SUMILLA: INTERPONE RECURSO DE APELACION

CONTRA RESOLUCIÓN FICTA

SEÑOR DIRECTOR DE LA DIRECCION SUB REGIONAL DE SALUD JAÉN

FLOR ANGELICA VASQUEZ REQUEJO, identificado

con DNI N° 40693341, trabajadora contratada
(CAS) de la Sub Región de Salud Jaén, con
domicilio real en la calle José Gálvez N° 145-
Jaén, señalando domicilio procesal en la calle
Torre Tagle N° 855 de la misma ciudad; ante Ud.
con el debido respeto me presento y expongo:

I.- PETITORIO:

De conformidad con el artículo 142° de la Ley N° 27444- Ley del Procedimiento

Administrativo General, el cual establece que: “no puede exceder de treinta
días el plazo que transcurra desde que es iniciado un procedimiento
administrativo de evaluación previa hasta aquel en que sea dictada la
resolución respectiva, salvo que la ley establezca trámites cuyo cumplimiento
requiera una duración mayor”; y habiendo transcurrido el plazo legal de 30
días hábiles para resolver mi pedido, haciendo uso del silencio administrativo
negativo; INTERPONGO RECURSO IMPUGNATORIO DE APELACIÓN CONTRA LA
RESOLUCIÓN FICTA que en silencio administrativo desestima mi solicitud de
fecha 19 de mayo del 2016; para que el superior en grado después de un re-
examen declare fundada mi petición, conforme a los siguientes argumentos:

II.- FUNDAMENTACION FACTICA:

1. Mediante escrito de fecha 19 de mayo del 2016, solicite a la Dirección Sub

Regional de Salud Jaén: (I) La desnaturalización del contrato de locación
de servicios: al haber prestado servicios de forma personal, subordinada y
remunerada, en aplicación del principio de primacía de la realidad,
solicito la desnaturalización de los contratos de locación de servicios, y en
consecuencia se me declare como un trabajador a tiempo
indeterminado. (II) La falta de legitimidad del contrato administrativo de
servicios (cas): suscrito a partir del mes de julio de 2008 hasta la actualidad.
(III) La contratación permanente e inclusión en planillas: al quedar
desnaturalizado mi contrato de locación de servicios y al carecer de
legitimidad los sucesivos contratos CAS (INVALIDEZ) suscritos con esta
entidad. (IV) Pago de reintegro de beneficios sociales correspondientes.
2. No obstante de haber transcurrido el plazo legal para obtener respuesta,
la entidad no respondió mi solicitud por lo que acogiéndome al silencio
administrativo, vengo en interponer recurso impugnatorio de apelación,
conforme a los argumentos que a continuación expongo:

3. Es de verse que la suscrita viene laborando- en calidad de Profesional

Administrativa (Grupo Ocupacional), Oficina de Capacitación de la
Dirección de Recursos Humanos- de manera personal desde el 04 de
setiembre del 2004 en la sede de la Sub Región de Salud Jaén, de manera
continua y permanente cumpliendo un horario de trabajo y percibiendo
una remuneración mensual.

4. En relación a ello tenemos que, al efectuar labores en calidad de

Profesional Administrativa (Grupo Ocupacional) en la oficina de RR.HH de
la Sub Región de Salud Jaén, la prestación de servicios es de carácter
personal, lo cual no puede ser una actividad ayudada por terceros,
correspondiendo a dicha naturaleza las actividades que realizaba y sigo
realizando desde que inició mi vínculo laboral con esta entidad hasta la
actualidad. Asimismo, por la labor efectuada percibía una remuneración
de s/. 350.00 soles, llegando a incrementarse a S/. 1000.00 soles cuando
suscribía contratos de locación de servicios (desde el 04 de setiembre del
2004 hasta el 30 de junio del 2008); luego con la suscripción de contratos
cas en la actualidad mi remuneración asciende a la suma de s/. 1,800.00
soles. Igualmente, al efectuar las labores en La Sub Región de Salud Jaén,
esta era de manera subordinada, ya que siempre era supervisado por mi
jefe inmediato, quien me dirigía, supervisaba y sancionaba por las posibles
incidencias dentro de la institución.

5. Ahora bien, como ya lo hemos expresado líneas arriba, iniciada mi

relación laboral con la institución desde el 04 de setiembre de 2004, me he
desempeñado como profesional administrativa en diferentes oficinas de la
Sub Región de Salud Jaén en forma personal, subordinada y remunerada.
No obstante, con fecha 01 de julio de 2008 la institución, bajo coacción y
amenaza de despedirme y no pagarme mi remuneración mensual me
obligó a firmar el contrato CAS el cual rige hasta la actualidad.

6. Respecto a ello, nuestro máximo intérprete de la Constitución, en el

expediente N° 1154-2001-PA/TC, ha señalado que: “atendiendo al
carácter laboral irrenunciable de los derechos laborales que preconiza el
artículo 26° de la constitución, resulta relevante destacar la continuidad en
las labores administrativas realizadas por la demandante
independientemente de la modalidad de su contratación, hecho que
permite concluir que los supuestos contratos de locación de servicios y
 contratos administrativo de servicios encubrieron en realidad, una relación
de naturaleza laboral y no civil, por lo que la actora estaría frente a una
falta de legitimidad de los contratos firmados”. (negrita y subrayado es
nuestro).

7. A mayor abundamiento, se debe señalar que efectivamente la invalidez

de un contrato administrativo de servicios no significa desconocer la
existencia de una relación laboral, sino que implica declarar judicialmente
que dicho contrato, a consecuencia de su invalidez, no surte efectos
sobre la relación laboral concreta, y que en su defecto, debe aplicarse la
legislación que regula el régimen laboral pertinente para ella. Pues, debe
presentar todos los requisitos esenciales contenidos en el artículo 140° del
código civil. Sin embargo, en el presente caso, al contravenir dichos
contratos la normatividad constitucional, estos resultan nulos de pleno
derecho, pues se debe tener en cuenta que el artículo quinto del título
preliminar de código civil, prescribe que los actos jurídicos serán nulos,
entre otros supuestos, si son contrarios a las leyes que interesan al orden
público, entendido éste como el conjunto de normas jurídicas que el
estado considera de cumplimiento ineludible, y de cuyos márgenes no
puede escapar ni la conducta de los órganos del estado, ni de los
particulares. Asimismo, en ese mismo orden, debemos precisar que existe
otro supuesto de invalidez en el presente caso, pues mi contratación se ha
realizado sin observar las formalidades que establecía el D.S N° 065-2011-
PCM, pues al no realizar la convocatoria respectivo, no se ha efectuado la
evaluación objetiva del postulante, incumpliendo de esta manera el
artículo 3° del citado decreto, careciendo el acto jurídico de un requisito
esencial de validez contenido en el inciso 4 del artículo 140° del código
civil, siendo nulo, lo que significa la negación de toda eficacia del acto y
tenerlo por no celebrado.

8. Ahora bien, al haberse desnaturalizarse el contrato de locación de

servicios y a falta de legitimidad del contrato CAS que he venido firmando
con esta entidad y tras el criterio universal con que se vienen resolviendo
estos casos tanto en la corte suprema (CAS. LAB. N° 38-2012-La Libertad)
como en el Tribunal Constitucional (Expediente N° 1154-2001-PA/TC),
solicito la contratación permanente del cargo que vengo desempeñando
en plaza presupuestada y la consecuente inclusión en planillas de la Sub
Región de Salud Jaén por ser derechos adquiridos y reconocidos.

9. Finalmente, me corresponde el pago de beneficios sociales

(compensación por tiempo de servicios, aguinaldos y vacaciones) y
consecuentemente se me otorgue dicho pago desde el 01 de enero del
2005 hasta el 30 de junio del 2008 (contratos locación de servicios) y el
 reintegro que corresponda desde el 01 de julio del 2008 hasta la
actualidad (contratos CAS), debiendo para tal efecto, ser calculada por
la entidad requerida, de conformidad con el artículo 138° de nuestra carta
magna y el artículo 26°, el cual señala que en la relación laboral se
respetan los siguientes principios: 1) igualdad de oportunidades sin
discriminación. 2) carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por
la constitución y la ley. 3) interpretación favorable al trabajador en caso
de duda insalvable sobre el sentido de una norma y conforme a los
principios laborales constitucionales de igualdad, y de no discriminación;
en tal sentido nuestro recurso impugnatorio de apelación debe ser
declarado fundado.

III.- AGRAVIO OCASIONADO:

La resolución impugnada me produce agravio, por cuanto ha vulnerado el

principio del Debido Procedimiento en su línea de la debida Motivación de las
Resoluciones Judiciales.

IV.- FUNDAMENTACION JURIDICA:

CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO:

- Art. 1, referido a la persona humana y el respeto de su dignidad como fin
supremo de la sociedad y del Estado.
- Art. 2, toda persona tiene derecho:
Inc. 2, a la igualdad ante la ley.
Inc. 20, A formular peticiones individuales o colectivamente, por escrito ante
la autoridad competente, la que está obligada a dar al interesado una
respuesta también por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.

LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL (LEY 27444)

ART. IV, referido a los principios del procedimiento administrativo, entre los
cuales tenemos:
Inc. 1:
1.1.- Principio de legalidad, referido a que “las autoridades administrativas
deben actuar con respeto a la constitución, las leyes y el derecho…”.
1.2.- Principio del debido procedimiento, que establece que “los
administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes al debido
al debido procedimiento administrativo,..”.
Art. 34, Núm. 34.1.2, referido al cuestionamiento de actos administrativos
anteriores.
Art. 142, Sobre la aplicación del silencio administrativo negativo.
Art. 206, Referido a la facultad de contradicción del administrado.
 Art. 207, Referido a los recursos administrativos, entre los que tenemos el
previsto en el numeral 207.1, literal b) referido al recurso de apelación.

V.- DOCUMENTOS: ADJUNTO.-

O Escrito de fecha 19 de mayo del 2016 más anexos.

O Escrito de acogimiento al silencio administrativo negativo de fecha 04 de
Julio del 2016.

POR LO EXPUESTO:

A Usted Señor Director, solicito resuelva conforme a ley, por ser de estricta
Justicia.

Jaén, 06 de Julio del 2016.

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FLOR ANGELICA VASQUEZ REQUEJO
DNI N° 40693341