El Estado ModernoConcepto y Elementos

del Estado
La palabra “Estado”

➢ Fue utilizado por primera vez en el siglo XVI por MAQUIAVELO, en su

obra “El Príncipe”, quien utilizó la expresión stato
➢ Este vocablo deriva del latín status, que a su vez significa “orden”.
➢ Justamente Maquiavelo utilizó el término stato para referirse a la
“organización política de un país”.
Dr. Jaime Reyes Miranda
El Estado: conceptualización
a) Deontológica: ■ El Estado es organizado
■ Elemento esencial: Bien en torno al Poder.
común C) Jurídica:
■ El Estado se explica por ■ Elemento esencial:
sus fines y metas Régimen Jurídico
b) Sociológica: ■ No hay Estado sin
■ Elemento esencial: El Derecho
Poder

Concepto de Estado
➢ Max Weber, en 1919, define el Estado como una unidad de carácter
institucional que en el interior de un territorio monopoliza para sí el uso
de la fuerza legal.
➢ El Estado es un ente social que se forma cuando, en territorio
determinado, se organiza jurídicamente un pueblo que se somete a la
voluntad de un gobierno (Biscaretti Di Ruffìa)
➢ El Estado es una organización política (capaz de ser sujeto de
adhesiones y objeto de reivindicaciones por sí misma, como
consecuencia de un proceso de despersonalización del poder ) que, en
ejercicio de su soberanía, reclama para sí el monopolio de la violencia
legítima (tanto como la potestad para crear y unificar el derecho y para
generar una mínima cohesión social) en un territorio delimitando por las
correspondientes fronteras, cubriendo estos objetivos mediante la
especialización y subsiguiente integración de una parte de la población
en una administración pública, civil, militar, profesional y permanente
(Baqués, 2006:48).

Concepto
 ➢ El Estado existe cuando una población determinada, habita
permanentemente un territorio delimitado y está sujeto a un conjunto de
normas e instituciones concretas
➢ Todo Estado tiene como medio de articulación jurídica a la Constitución,
que “ presupone una determinada forma de organización política, sin la
cual ella misma no existiría ”.

ELEMENTOS DEL ESTADO

❖ EL PUEBLO
❖ EL TERRITORIO
❖ EL PODER
■ En ocasiones se emplean indistintamente para referirse a las
personas que habitan un determinado territorio
■ Distintos vocablos o términos se utilizan para referirse al elemento
humano o elemento demográfico de un Estado: población, pueblo,
nación, ciudadanía etc.
El Pueblo
■ La población debe ser entendida como el concepto más amplio ya
que abarcar í a la totalidad de los residentes en un Estado, tengan
conciencia de su pertenencia al mismo o no, sean originarios del
territorio o respondan a una estancia más o menos ocasional, sin
deseo de prolongar la misma más allá de unos objetivos previstos en
el tiempo.
■ Todos los miembros de este colectivo están sujetos a las normas e
instituciones del Estado, pero no todos gozan del mismo status
jurídico, en cuanto que, por ejemplo, no ostentan derechos de
participación política y capacidad de decisión sobre los asuntos del
Estado, salvo en aquellas cuestiones que se deriven de convenios
internacionales establecidos por Estados soberanos.
➢ Constitución Política del Per ú de 1993
➢ Art í culo 52°. Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio
de la República. También lo son los nacidos en el exterior de padre o
madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su
minoría de edad.
➢ Son asimismo peruanos los que adquieren la nacionalidad por
naturalización o por opción, siempre que tengan residencia en el Perú.
➢ Art í culo 53° . La ley regula las formas en que se adquiere o recupera la
nacionalidad.
➢ La nacionalidad peruana no se pierde, salvo por renuncia expresa ante
autoridad peruana.
➢ Es la base física del Estado, es un lugar geográfico en el que habita
permanentemente y de forma continuada una población determinada.
 ➢ Es el espacio donde tienen vigencia las normas e instituciones del
Estado, estableciendo el l í mite geográfico de Derecho del Estado.
➢ Es un elemento constitutivo del Estado, si no existe el mismo, no existe
el Estado.

TERRITORIO
➢ El territorio es limitado mediante fronteras, que marcan el fin de la
soberanía del Estado, consta de las siguientes partes: Espacio terrestre;
Subsuelo; Espacio a é reo; Espacio Marítimo.
➢ Espacio terrestre, que incluye el suelo, r í os y lagos interiores. La
frontera en este caso puede ser de carácter natural o artificial. Las
primeras son aquellas consecuencias de accidentes geográficos. y las
segundas consecuencias de tratados internacionales suscritos entre
Estados.

TERRITORIO
➢ Subsuelo Es la zona subyacente al suelo territorial. Aunque su
delimitación no es fácil, en un marco te ó rico quedar í a limitada por un
cono invertido que tiene su vértice en el centro de la tierra y su base en
el suelo del Estado.
➢ Espacio A é reo. Obviamente su delimitación es reciente, consecuencia
del desarrollo de la aviación. Es similar a los principios de las fronteras
marítimas. Se considera perteneciente al Estado lo que no se conceptúa
como espacio ultraterrestre.

TERRITORIO
➢ Espacio marítimo.
➢ Ha sufrido profundas modificaciones en los últimos años y se regula
mediante tratados internacionales.
➢ Históricamente los límites del Estado acababan en el límite del mar,
posteriormente en el alcance de la artillería y en la actualidad, en virtud
de criterios económicos se establece un alcance máximo de doscientas
millas, que no es aceptado por gran n ú mero de Estados. y que afecta a
derechos de explotación económica.
➢ En todo caso, podemos distinguir entre el Mar territorial, que es la zona
contigua al territorio del Estado y se extiende hasta un máximo de doce
millas. A continuación se establece el Mar Contiguo, que extiende el
concepto anterior en veinticuatro millas. De ah í hasta las doscientas
millas se establece la zona económica exclusiva.

TERRITORIO
 ➢ Artículo 54° Constitución Pol í tica del Per ú
➢ El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo,
el subsuelo, el dominio mar í timo, y el espacio a é reo que los cubre.
➢ El dominio mar í timo del Estado comprende el mar adyacente a sus
costas, as í como su lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas
millas marinas medidas desde las l í neas de base que establece la ley.
➢ En su dominio mar í timo, el Estado ejerce soberanía y jurisdicción, sin
perjuicio de las libertades de comunicación internacional, de acuerdo
con la ley y con los tratados ratificados por el Estado.
➢ El Estado ejerce soberanía y jurisdicción sobre el espacio a é reo que
cubre su territorio y el mar adyacente hasta el l í mite de las doscientas
millas, sin perjuicio de las libertades de comunicación internacional, de
conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el Estado.

TERRITORIO

➢ Ficciones jurídicas en materia de territorios:

➢ - Buques y aeronaves son del territorio del que proceden.
➢ - Las embajadas son territorio del país al que representan.
➢ - Espacios polares: Círculo polar Ártico y Antártico.

PODER
➢ En términos generales, es la capacidad de decisión y de influencia es
la capacidad de alguien, persona o grupo para imponer su voluntad y
decisiones en el ámbito de una determinada comunidad desde este
punto de vista el poder es la facultad que tiene un ente para obligar a
alguien a realizar algo.
➢ Al poder que nos referimos es exclusivamente el Poder Político,
elemento constitutivo del Estado. Es el poder de los poderes, el
monopolio de su ejercicio.
➢ Habitualmente, la utilización del término “poder” provoca múltiples
confusiones. Es así que se suele proclamarse la existencia de tres
poderes.
➢ El poder del Estado es único e indivisible, que significa capacidad de
mando, es del Estado y pertenece a él.
➢
PODER
➢ El poder no es un concepto puramente abstracto, sino que se encarna y
se manifiesta en personas, instituciones y situaciones cotidianas de
nuestra vida.
 ➢ El poder es el resultado de una relación en el que unos obedecen y
otros mandan.
➢ El poder está estrechamente vinculado no sólo prioritariamente con la
fuerza o la violencia, sino con ideas, creencias y valores que ayudan a la
obtención de obediencia y dotan de autoridad y legitimidad al manda.
➢ Toda Autoridad necesita la legitimación de sus actos y de su propio
origen.

PODER

➢ El término AUTORIDAD posee varias significaciones, entre ellas:

➢ a) Capacidad para poder exigir obediencia a otro, el cual mantiene una
relación de subordinación con respecto al primero.
➢ b) Conjunto de personas o instituciones que detentan el poder y ejercen
el mando.
➢ c) Según el Diccionario de la Real Academia Española, también & quot
;potestad que en cada pueblo ha establecido su Constitución para que lo
rija o gobierne, ya dictando leyes, ya haciéndolas observar, ya
administrando justicia & quot;.
➢ Desde el punto de vista ético-político, una autoridad únicamente podrá
ser considerada como legítima cuando sea representante de la voluntad
popular, es decir, cuando haya sido elegida por procedimientos
democráticos, y su actuación sea respetuosa con los Derechos
Humanos.

PODER

➢ La legitimación del poder, que implica el grado de aceptación de su

ejercicio por la comunidad ha sido diferente en cada momento histórico
y dependiente si se trata de un poder personal o institucionalizado. Max
Weber establece una tipología sobre la legitimación del poder en la que
destacamos tres modelos fundamentales: Carismática, tradicional y
racional.
➢ A) Carismática. Tiene su base en las especiales características de quien
ejerce el poder. El titular del mismo debe contar con unas condiciones
personales y de prestigio que le distinguen del resto de los miembros de
la comunidad, tales como valores religiosos, éticos, sabiduría, etc. Es de
carácter caudillista y corresponde a la fase histórica del poder personal
 no institucionalizado. Es propia de sociedades poco desarrolladas y de
regímenes autocráticos o dictatoriales. No se perpetúa en sí misma,
tendiendo a transformarse en legitimidad tradicional, en virtud de que el
poder se institucionaliza.
➢
Poder

➢ C) Racional. Supone la existencia de una serie de normas y reglas que

son aceptadas por la comunidad en virtud de las cuales se ejerce el
poder. Es por tanto una sociedad que tiene en su base el Derecho , que
canaliza la relaci ó n entre gobernantes y gobernados. Implica por tanto
un alto grado de institucionalizaci ó n del poder. En la actualidad este
tipo de legitimación no es otro que la democracia, lo que supone la
elección de quien ejerce el poder por parte de los ciudadanos.
➢ B) Tradicional. Se asienta en el respeto y confianza que la comunidad
tiene en usos y costumbres ancestrales que no son cuestionados, de
esta forma, instituciones como la Corona se han legitimado histó
ricamente antes del advenimiento de la Monarquía Constitucional.
Corresponde a sociedades donde el poder tiene un cierto grado de
institucionalización.

PODER-SOBERANIA

➢ Hay unas características del Poder del Estado, que lo diferencia de

cualquier otro poder que pueda producirse en la sociedad, ello nos lleva
indudablemente al concepto de Soberanía, como carácter supremo del
mismo.
➢ Muy ligado al concepto “poder” está el de “soberanía”. No es otra cosa
en realidad que una cualidad que tiene el poder, o característica que lo
distingue, y que le permite no reconocer otro por sobre él.
➢ La soberanía implica que no puede existir otro poder por encima de la
misma, ni en competencia con ella, y que no se deriva de ningún otro.
➢ Es por tanto el poder del Estado un poder único, excluyente en su
ámbito, que se nos presenta como una unidad de decisión política, y
como indica Heller un poder jurídicamente organizado.

PODER-SOBERANIA

➢ En la institucionalización del Estado, la actuación del Poder estatal se

manifiesta a través de poderes constituidos y órganos, que no deben
confundirse con el Poder del Estado,
 ➢ En este sentido, como indica Héller, “el núcleo de poder tiene poder en
el Estado pero no el poder del Estado” .
➢ La independencia se manifiesta igualmente en el exterior del Estado, de
tal forma, que no cabe subordinaci ó n o dependencia pol í tica de una
potestad exterior y si esto ocurre, simplemente sucede que el Estado no
es Soberano.

PODER-SOBERANIA

➢ La soberanía designa el máximo grado de potestad en el sentido que no

admite ningún otro poder por encima.
➢ Es el supremo poder político que se ejerce en una comunidad, hacia el
exterior se proyecta como independencia, e internamente significa que
toda otra potestad es inferior a la suya.
➢ Un Estado manifiesta su soberanía política cuando:
■ - No acepta injerencias de otros Estados en sus determinaciones.
■ - Puede dictar sus propias normas y fijarse la forma de gobierno que
considere conveniente.
■ - Reconocer a los otros Estados igual derecho para
autodeterminarse.

➢ Cuando se habla de un Estado soberano se refiere a un Estado cuyo

poder es el máximo y absolutamente independiente. Es que
etimológicamente, y desde siempre, “soberanía” significa “superioridad”.
➢ En la Edad Media soberanía era una cualidad personal de un
funcionario (el soberano), y no de un Estado.
➢ JEAN BODIN, en el siglo XVI, consideró que la soberanía no era una
cualidad personal, sino política, no atribuible a un funcionario sino al
Estado, es uno de sus elementos: el poder; en su obra Los seis libros de
la República, señala que la sobraría es el "poder absoluto y
perpetuo de una República", y soberano es quien tiene el poder de
decisión, de dar leyes sin recibirlas de otro, es decir, aquel que no está
sujeto a leyes escritas, pero sí a la ley divina o natural.
➢ Fases de formación: Siglo XIII
■ Fase de apogeo: Siglos XVII-XVIII (Absolutismo).
■ Fase de crisis (con el principio de división de poderes).
■ Fase de decadencia (creación de organizaciones supranacionales).

PODER-SOBERANIA: FASES DE LA SOBERANIA

➢ Es el “ imperium jur í dico ” y legitimo que poseen los ó rganos del

Estado para ejercer en forma eficaz, mediante la coatividad, las
 acciones y los cometidos que le fueron conferidos por la Constituci ó n,
la cual constituye el l í mite y fundamento de dicho imperium.

PODER DEL ESTADO

➢ Constituyente: Determina como va a ser el esquema del poder del

gobierno. Puede ser originario (ejemplo: primera Constitución) o
derivado (reforma).
➢ Constituido : Consiste en la estructura del Estado de Derecho resultante
del poder anterior.

CLASES DE PODER DEL ESTADO

■ Coactividad: Capacidad de imponerse aún contra la voluntad de

aquél a quien está destinado el mando. Es el ejercicio legítimo de la
fuerza del cual el Estado tiene el monopolio.
■ Legitimidad: Cualidad que se exige a todo poder, se concatena con
los conceptos de legalidad y consenso.
■ Legalidad: Implica el sometimiento del poder Estatal a la ley.
■ Consenso: Opinión mayoritaria y uniforme de la comunidad en relaci
ón a la obediencia al poder.
■ Soberanía: El poder del Estado es independiente del poder de otros
Estados en cuanto a los asuntos internos.

CARACTERISTICAS DEL PODER DEL ESTADO

La Constitución Política del Perú-1993

➢ Artículo 45°. El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen
lo hacen con las limitaciones y responsabilidades que la Constitución y
las leyes establecen.
➢ Ninguna persona, organización, Fuerza Armada, Policía Nacional o
sector de la población puede arrogarse el ejercicio de ese poder.
Hacerlo constituye rebelión o sedición.
➢
➢ Art í culo 46°. Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador, ni a
quienes asumen funciones públicas en violación de la Constitución y de
las leyes.
➢
➢ La población civil tiene el derecho de insurgencia en defensa del orden
constitucional.
➢ Son nulos los actos de quienes usurpan funciones públicas.
EVOLUCIÓN Y DESARROLLO DEL ESTADO

Preliminar

➢ Los modelos pre-estatales prevalecientes fueron la ciudad-estado y el

imperio.
➢ Por un lado, los Estados locales, llamados Atenas, Esparta, Cartago,
Roma (en época republicana), o posteriormente Florencia, Venecia,
Génova, importaron siempre una delimitación estrecha de la estructura
del poder y de las protestas públicas .
➢ El imperio llevó implícita la denominación de unas ciudades por otras,
erigida en cabeza de una organización política que excedía el perímetro
natural de la urbe.

La formación y desarrollo de las primeras conformaciones estatales surgidas en

los inicios de la Edad Moderna
➢ Las primeras formaciones estatales, denominadas Monarquías
Nacionales implica las siguientes características:
■ -Unificación y centralización del poder en la figura del Rey. El
Monarca puede delegar algunas funciones en determinados
organismos y consejos, pero el ejercicio del mismo le corresponde
exclusivamente, de tal forma, que las funciones se ejercerán en su
nombre.
■ -Se institucionaliza el Estado y se desarrolla la Administración.
■ -Se crea un ejército dependiente del Rey y no de los poderes locales
que o desaparecen o quedan muy disminuidos.
■ -Se crea un ordenamiento jurídico para todo el Estado,
desapareciendo los ordenamientos locales.

CAMBIO EN LAS RELACIONES DE AUTORIDAD

➢ dependencia personal
➢ poder privado y personal
➢ Relación estamental
Democracia Economía de Mkt Soc. de Individuos
➢ autonomía individual
➢ poder público impersonal
➢ Relación individual
➢ Relación directa
sociológico jurídico
 ➢ Civiles
➢ Políticos
➢ sociales
➢ Ideas universales
➢ Positivación
➢ Universalización
➢ especificación
➢ Relación mediada
Industrialización CAMBIO EN LA ONTOLOGÍA SOCIAL ESTADO
NACIONAL CIUDADANOS RECONOCE DERECHOS OFRECE
GARANTÍAS ASUME RESPONSABILIDADES ESTADO PATRIMONIAL DE
SUBDITOS

El Estado-Nación

■ En la Edad Moderna se forman los primeros Estados nacionales.

Estado-Nación.
➢ El Estado Nación se crea, históricamente, mediante el tratado de
Westfalia (1648) por los cuales finalizó la Guerra de los Treinta Años en
Alemania y la Guerra de los ochenta años entre España y los Países
Bajos. En estos tratados participaron el emperador del Sacro Imperio
Romano Germánico, Fernando III (Habsburgo), los Reinos de España,
Francia y Suecia, las Provincias Unidas y sus respectivos aliados entre
los príncipes del Sacro Imperio Romano.
➢ Mediante este tratado se acaba con el antiguo orden feudal y se da paso
a organizaciones territoriales y poblacionales definidas en torno a un
gobierno que reconoce sus límites espaciales, y por lo tanto, de poder.

Es Estado-Nación

➢ Efectos políticos del tratado de Westfalia en los países implicados.

➢ La Paz de Westfalia supuso modificaciones en las bases del Derecho
internacional, con cambios importantes encaminados a lograr un
equilibrio europeo que impidiera a unos Estados imponerse a otros. Los
efectos de la Paz de Westfalia se mantuvieron hasta las guerras y
revoluciones nacionalistas del romántico siglo XIX.
➢
➢ Este tratado supuso la desintegración de la república cristiana y el
imperialismo de Carlos VI, y además se propugnaron principios como el
de la libertad religiosa "inter estados". Así, cada Estado
adoptaba como propia y oficial la religión que tenía en aquel momento,
 lo cual es visto como una concesión católica a los nuevos cismas que,
como origen político, habían roto Europa.

Formación y desarrollo hasta la actualidad del Estado Constitucional

➢ Si bien el estado nación surge hacia el año 1648 (Tratado de Westfalia),
las instituciones políticas de esta entidad tienen un desarrollo que se
puede rastrear hasta una maduración en 1789 (Revolución Francesa).
➢ Hay un proceso intelectual que se plasma los textos de la Revolución
Americana: la Declaración de Independencia de los Estados Unidos (4
de julio de 1776) y la Constitución de 1787.
➢
➢ Surgido a finales del siglo XVIII y principios del siglo XIX.
➢ Hay tres variantes que ha sufrido el Estado Constitucional en su
evolución :
➢ a) Estado Liberal,
➢ b) Estado Liberal Democrático y
➢ c) Estado Social y Democrático de Derecho.

EL ESTADO DE DERECHO O PRIMER ESTADO LIBERAL

➢ Nace con los primeros textos constitucionales codificados y escritos. En

su primera formulación podemos destacar la Constitución de los
Estados Unidos de Norteamérica de 1787 y la Constitución francesa de
1791, así como la gaditana de 1812 en el caso español y los primeros
textos constitucionales hispanoamericanos correspondientes a la
primera mitad del siglo XIX.
➢ La creación del Estado de Derecho pone fin al denominado Antiguo
Régimen y a la Sociedad Estamental, y es consecuencia del desarrollo
de la burguesía en el aspecto económico.
➢ La conformación del Primer Estado Liberal o Estado de Derecho supuso
el acceso de la burguesía al poder político y el establecimiento de las
bases para el desarrollo de la sociedad de clases.
➢
Las características de los Estados de Derecho o primeros Estados Liberales
son:
➢ Declaración de Derechos y Libertades del ciudadano . Destaca el
carácter individual de los mismos, ya que no se incluyen los de índole
social y económico.
➢ División de Poderes, en el sentido de que los tres poderes tradicionales
del Estado: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial sean
independientes entre sí y no sean desempeñados por las mismas
personas. Sin embargo, suele apreciarse una cierta tendencia al
 predominio parlamentario, en cuanto que éste se considera depositario
de la voluntad nacional. No obstante, el desarrollo del Presidencialismo
y del Rey como cabeza del Ejecutivo matizarán la anterior afirmación.
➢ Sometimiento de los ciudadanos y de los poderes del Estado al Derecho
, que se concreta en el Imperio de la Ley como expresión de la voluntad
nacional, que marca los límites de la actuación tanto del poder como de
los ciudadanos, así como en la seguridad jurídica que garantiza la
actuación de los ciudadanos y de la propiedad.
Las características de los Estados de Derecho o primeros Estados Liberales
son:
➢ Soberanía Nacional . El Poder Constituyente reside en la Nación, de
donde se deriva el texto constitucional, así como la organización de los
poderes constituidos del Estado. No obstante, debe destacarse, que la
proclamación de la Soberanía Nacional no implica la extensión del
sufragio universal. En este sentido, la participación política queda
reservada únicamente a aquellos miembros del pueblo que cuentan con
determinadas rentas, justificándose dicho hecho en que las decisiones
de gobierno sólo deben estar reservadas a aquellos que contribuyen a la
riqueza de la Nación.

RESUMEN DE LAS CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO DE DERECHO O

PRIMER ESTADO LIBERAL

➢ Declaración de Derechos y Libertades del Ciudadano

➢ División de Poderes
➢ Sometimiento de los Ciudadanos y de los Poderes del Estado al
Derecho (imperio de la ley)
➢ Soberanía Nacional (el poder constituyente reside en la nación)

Dr. Jaime Reyes Miranda

EL ESTADO LIBERAL DEMOCRÁTICO
➢ Se trata fundamentalmente de un proceso evolutivo del Estado que se
adecua a las nuevas realidades de la sociedad que se gesta
fundamentalmente a partir de la segunda mitad del siglo XIX. La
plasmación de ciertos principios contenidos en los primeros textos
constitucionales, tales como la igualdad entre los hombres o la
Soberanía Nacional habían quedado desvirtuados en su aplicación, ya
que la inclusión de criterios económicos habían imposibilitado la plena
participación política de la mayor parte de los ciudadanos del Estado.
➢
➢ El segundo tercio del siglo XIX se caracterizará por las luchas de
amplios sectores de la población por conseguir el sufragio universal,
 derechos de asociación política y sindical, así como unas mayores
prestaciones sociales En este contexto, el peligro de revoluciones
sociales y de un cambio profundo en el sistema político, posibilitaron la
ampliación del sufragio universal masculino, y la conformación de una
sociedad democrática en lo político.
Las características del Estado Liberal Democrático son:
➢ Incluye las características ya enunciadas del Primer Estado de Derecho
en lo concerniente a División de Poderes, Seguridad Jurídica, Imperio
de la Ley, así como en los Derechos y Libertades individuales.
➢ No obstante, la garantía de los derechos se hace más precisa y se
incluyen algunos aspectos de carácter social. En las Monarquías
Constitucionales el Rey, o deja de desempeñar el Poder Ejecutivo o se
configuran Gobiernos con un Presidente del Consejo de Ministros que
en la práctica dirige el Poder Ejecutivo y la Administración del Estado.
➢
Las características del Estado Liberal Democrático son:
➢ Se proclama la Soberanía Nacional como término sinónimo de la
Soberanía Popular , de tal forma, que el poder viene del pueblo o nación
y los poderes y órganos del Estado se derivan del mismo.
➢ Se establece el Sufragio Universal.
➢ Se amplían los derechos de participación política y en general de
representación. Los partidos políticos, aunque no son protegidos por el
Estado, se convierten en el cauce natural de participación política, lo
que implica un reconocimiento de los mismos por parte del Estado, a
diferencia del periodo anterior, en que eran mal vistos o desconocidos
por parte estatal. Se reconocen igualmente los derechos de sindicación
y asociación.

EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO .

➢ Supone una evolución del Estado Liberal Democrático. De tal forma, que
no significa una anulación de los principios de éste, sino la incorporación
al mismo de determinados principios económicos, así como la inclusión
de determinados derechos sociales y económicos que no se
encontraban en el anterior modelo constitucional.
➢ De esta forma, la utilización en la actualidad de del concepto de Estado
de Derecho Democrático y Social no implica la anulación del significado
de los dos primeros términos, sino por el contrario la perfección y
complementariedad de los mismos que se ven reforzados mediante la
inclusión del Estado Social.
 ➢ Por el contrario, modifican la propia actuación del Estado, que debe
asumir un protagonismo desconocido anteriormente, dándole un sentido
dinámico que antes no tenía.
Las características del Estado Social y Democrático de Derecho son:
➢ Refuerza y da un nuevo sentido a los conceptos de Estado de Derecho
y Democracia .
➢ Incorpora los Derechos Sociales y Económicos a la Constitución.
➢ Constitucionaliza a los partidos políticos . Los partidos políticos se
constituyen en pieza fundamental del sistema político, de tal forma, que
según un sector de la doctrina se convierten en órganos del Estado.
➢ La propiedad adquiere una función social que en el constitucionalismo
anterior no poseía.
➢ El Estado se torna en intervencionista , de tal forma, que el Mercado
deja de ser el único regulador de las relaciones económicas y sociales.
Estado del bienestar
➢ El concepto Estado del bienestar es un modelo general del Estado u
organización social, por la cual el Estado provee ciertos servicios o
garantías sociales a la totalidad de los habitantes de un país.
➢ Es el paso de una seguridad social sólo para algunos, a una seguridad
social para todos los ciudadanos marca la aparición del Estado de
Bienestar. Los derechos de seguridad social, es decir, las pensiones, la
sanidad, el desempleo, junto a los servicios sociales, el derecho a la
educación, la cultura y otros servicios públicos aplicados al conjunto de
los ciudadanos y no sólo a los trabajadores.

EL ESTADO DE BIENESTAR
➢ Padre f undador del Estado de Bienestar: Joseph Maynard Keynes .
■ Surge de la necesidad de hacer reales la libertad e igualdad de los
individuos
■ Supone la regularización de determinados sectores de la actividad
económica
■ El desarrollo del intervencionismo estatal deriva en el Estado del
Bienestar o Estado providencia
➢ Precedentes del Estado del Bienestar (anterior a 1945).
➢ De 1960 hasta la mitad de la década del 70 se le considera la « edad de
oro » del Estado del Bienestar.

EL ESTADO DE BIENESTAR: PERSPECTIVA HISTÓRICA

➢ Precedentes del Estado del Bienestar (anterior a 1945): los orígenes del
modelo estatal de bienestar datan del último cuarto del siglo XIX:
 ➢ Amplitud de las políticas públicas impulsadas por el Canciller Bismark
(1871-1890)
➢ La «Ley de Fábrica» aprobada por la Asamblea Nacional de Francia
1874
➢ La encíclica Rerum Novarum (1891)
➢ Seguro de desempleo obligatorio (Gran Bretaña 1911)
➢ La Constitución republicana de Weimar
Fracaso de la Constitución y República de Weimar
➢ La teoría económica keynesiana constituyó un decisivo impulso en el
intervensionismo estatal en los ámbitos económicos y sociales como
mecanismos «correctores» del capitalismo, para así proteger a los
ciudadanos de un capitalismo «salvaje». Cabe matizar que la política de
redistribución propia de este estado es precisamente una forma de
paliar más que eliminar la desigualdad consustancial a un régimen
productivo (el Capitalismo) cuyo norte principal –por definición- es el
lucro y la ganancia privada.

Fundador del Estado de Bienestar

➢ El Estado regula porque el sistema no es «autorregulado». Joseph

Maynard Keynes es reconocido como el «padre fundador» del Estado
de Bienestar; quien desarrolló la idea de que la función de dicho modelo
consistía en neutralizar las disfunciones del emergente sistema
capitalisma en el periodo de la segunda posguerra mundial. Fue
alentado como contrapeso conservador a los regímenes socialistas
implantados en la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) y
en la Europa Central y Oriental, los cuales constituían un peligro
potencial para las democracias capitalistas «modernizadas»
características de la Europa Occidental. El alto nivel de asistencialidad
dispensado por los Estados socialistas suponían un reto en términos de
«igualdad» con respecto a los Estados con economías de mercado
capitalistas, en los que tradicionalmente habían primado el valor de la
«libertad» en sus sociedades.

➢ De 1960 hasta la mitad de la década del 70 se le considera la « edad de

oro » del Estado del Bienestar.
➢ Es un estado en el que el poder organizado es usado deliberadamente
(a través de la política y la administración) en un esfuerzo para modificar
el juego de las fuerzas de mercado.

El Estado de Bienestar: definición

Definiciones del Estado de Bienestar

➢ Definición Ortodoxa
➢ El Estado del Bienestar constituye la realización de los derechos
sociales de los ciudadanos después del reconocimiento de sus derechos
civiles y políticos
➢ Marshall, T. H. Sociology at the Crossroad. (1963) Londres: Heinemann.
Citado en Meny, I. & Thoenig, J. C. Las Políticas Públicas. (1962)
Barcelona: Ariel Colección Ciencia Política (pág.19).
➢
Definiciones del Estado de Bienestar

➢ Definición Heterodoxa
➢ «¿Es el Estado del Bienestar un soborno necesario para evitar la
revolución de los pobres?»
➢ Puzo, Mario. El Último Don. Barcelona: Ed. B. (1996) (pág. 122).
➢ Las opiniones de lo que es y lo que debería ser el Estado del Bienestar
no son unánimes.

Tipologías del Estado de Bienestar

➢ La tipología adopta como criterio comparativo la diversa y distinta

relación cualitativa existentes entre variables básicas: Estado, mercado
y familia. Las variaciones dentro de este triángulo relacional producirá la
inclusión de un Estado dentro de un tipo u otro.
A. Estado de Bienestar Liberal (I)
➢ Comprende países de fuerte mentalidad anglosajona en cuanto al
limitado papel que el Estado debe desarrollar sobre la sociedad civil.
➢ En el binomio Estado/Mercado, el Estado cree más en la capacidad
racional del mercado que en sus propias capacidades potenciales de
dinamización de la sociedad. Los casos presentados como
paradigmáticos quasi «tipos puros» son los Estados Unidos de América,
Canadá, Australia.

Estado de Bienestar Liberal (II)

➢ La lógica y la práctica seguida por esos países respecto a la

consecución de un grado de bienestar social consiste en reducir el papel
del Estado a su mínima expresión. El Estado actúa estimulando al
mercado al mismo tiempo que actúa modesta y mayormente sobre
aquellos individuos y grupos sociales que dependen de éste para lograr
 unos mínimos de subsistencia, en la línea de políticas socializantes
precursoras de los derechos y políticas sociales de bienestar.
➢ El modelo de bienestar enraizado en la teoría del liberalismo clásico en
el que el Estado actúa en apoyo y defecto del mercado, se basa en el
papel de las clases sociales, principalmente las clases medias como
motor de la capacidad potencial y posterior intervención estatal.

Estado de Bienestar conservador y «fuertemente corporativista»

➢ El Estado sólo actuará «subsidiariamente» cuando falle la institución

familiar, mayoritariamente tradicional, no delegando dicha tarea en el
mercado en tanto principal proveedor según el canon liberal.
➢
➢ El Estado del Bienestar de este modelo no persigue disminuir las
diferencias sociales, sino mantenerlas en un mínimo aceptable incluso
para los sectores de población que se benefician sólo residualmente del
escaso impacto redistributivo que tienen las políticas sociales
implementadas.
➢ Austria, Francia, Alemania e Italia contaron durante el periodo de la
reconstrucción estatal de posguerra con partidos gubernamentales y,
por ende, políticas públicas mayoritariamente conservadoras.

El modelo socialdemócrata o escandinavo

➢ Es el tipo de régimen más progresista de los tres modelos de Bienestar

es precisamente el menos extendido geográficamente.
➢ Propone unos servicios incluyentes igualitarios sin tantas diferencias de
status y de clase social como los anteriores modelos.
➢ Es el modelo más solidario en los referente tanto a la redistribución
como a la cantidad y calidad de los servicios sociales ofrecidos a todo el
universo social, donde las clases medias y bajas estaban satisfechas
como receptoras de políticas públicas de bienestar social.

El modelo socialdemócrata o escandinavo

➢ La diferencia clave de este modelo con respecto al liberal y al

conservador consiste en el papel potencial del sector público, al asumir
el Estado como propias las competencias y funciones del bienestar
social sin derivarlas en ninguna instancia ni al mercado ni a la familia
tradicional con valores religiosos.
➢ El bienestar social es, en el caso social demócrata, un fin en sí mismo,
mientras que tanto el liberal como el conservador lo utilizan
 instrumentalmente, como un medio en unos casos para lograr el
crecimiento económico (liberal) y en otros para mantener la estabilidad
social (conservador).

CRISIS DEL MODELO WELFARE

➢ El modelo de Estado del Bienestar comenzó a entrenar en crisis a

principios de la década de 1970 tras la paulatina destrucción de las
bases productivas en que se había sustentado el modelo de crecimiento
económico de posguerra, sobre todo a partir de la crisis energética
mundial de 1973 y la posterior reacción de los gobiernos de los Estados
occidentales a la misma. Desde entonces se viene afirmando que el
sector público está sobredimensionado y que es deficitario, que existe
una difuminación creciente entre las esferas de lo privado y los público y
que el concepto de servicio público ha perdido valor.
➢ En definitiva: hace más de 30 años sólo se habla de la reforma
–maximalista o minimalista- del sector público.

“ CRISIS” DEL ESTADO DEL BIENESTAR

➢ Estancamiento económico
➢ Falta de control de la inflación
➢ Desempleo
➢ Crisis fiscal del Estado
➢ La disminución de recursos para la prestación de servicios determina
que estos se presten de forma deficiente .
➢ Estas circunstancias han llevado al surgimiento de una especie de
nuevo Estado de la Postprivatización

Estado de Derecho y Democracia Representativa

ESTADO DE DERECHO

➢ El Estado concebido como “Estado de Derecho”, supone, cuando

menos, el Imperio de la Ley , la protección de los derechos y libertades y
la división de poderes .
➢ “ El Estado de Derecho, como proceso histórico y construcción racional,
es (significa, representa), la institucionalización jurídico-política de la
democracia ”.

Democracia Representativa
 ➢ El Estado moderno es, por naturaleza representativo.
➢ El poder del Estado se ha legitimado, de una u otra forma, mediante la
representación política. Ésta es la ruptura esencial entre la organización
política de la sociedad medieval y la de la sociedad moderna.

Principios de Gobierno Representativo

➢ Para el profesor Manin, desde el siglo XVII y XVIII que fue inventado el
gobierno representativo existen cuatro principios que se han mantenido
invariablemente:
➢ 1). Quienes gobiernan son nombrados por elección con intervalos
regulares;
➢ 2). La toma de decisiones por los que gobiernan conserva un grado de
independencia respecto de los deseos de electorado;
➢ 3). Los que son gobernados pueden expresar sus opiniones y deseos
políticos sin estar sujetos al control de los que gobiernan;
➢ 4). Las decisiones públicas se somete a un proceso de debate.

FINES DEL ESTADO

➢ El Estado tiene como fin dar satisfacci ó n a los requerimientos y

demandas sociales, fomentando la cooperaci ó n y coadyuvando a la
concreci ó n de normas que tengan esa finalidad.
➢ Derechos que debe tutelar y proteger el Estado:
■ Personal í simos : Derecho a la vida, honor, intimidad, inviolabilidad
del domicilio, entre otros.
■ De sus manifestaciones : De expresi ó n, pensamiento, de prensa,
de criticar, religioso.
■ C í vicos : Por ejemplo, derecho de petici ó n, reuni ó n, asociaci ó n,
referéndum .

FINES DEL ESTADO

■ De contenido econ ó mico: Libertad profesional, de contrataci ó n, de

propiedad, etc.
■ Sociales-laborales: Derechos del trabajador, de organizaci ó n
gremial y sindical, de la seguridad social, de la familia.
■ Pol í ticos: Autodeterminaci ó n de elecci ó n, ciudadan í a, sufragio
(activo y pasivo), afiliaci ó n a un partido pol í tico.

FINES DEL ESTADO

Valores jurídicos que la sociedad reclama
Valores jurídicos que la sociedad reclama
➢ Libertad
➢ Propiedad
➢ Solidaridad
➢ Seguridad
➢ Estabilidad
➢ Subsidiariedad
➢ Desarrollo
➢ Eficiencia
➢ Responsabilidad
➢ Justicia
Relación Individuo - Estado
Relación Individuo - Estado
➢ Necesidad de libertad
➢ Estatismo : en retirada o de regreso?????
➢ Mercado : suficiente alocador de recursos?
➢ Conciencia ecológica
➢ Integración : multilateral o bilateral?
Roles del Estado
Roles del Estado
➢ Orientador
➢ Organizador
➢ Administrador
➢ Planificador
➢ Servidor
➢ Fiscalizador
➢ Protector
➢ Garantizador
➢ Regulador
➢ Distribuidor

FUNCIONES DEL ESTADO

Organización Política
➢ Tres poderes clásicos:
■ Ejecutivo
■ Legislativo
■ Judicial
➢ Tres nuevos poderes:
■ De Control: Contraloría, SBS, BCR, Defensoría
■ Electoral: ONPE, JNE, RENIEC
➢ Entre las principales funciones del Estado desde el punto de vista
material tenemos:
■ Ejecutiva: Funci ó n que se ocupa de la satisfacci ó n de los
intereses comunitarios impostergables, es la funci ó n m á s amplia
que se utiliza en el Poder Ejecutivo.
■ Legislativa: La que se ocupa del dictado de las leyes, normas de
alcance general. Funci ó n principal del Poder Legislativo.
■ Jurisdiccional: La que se ocupa de resolver las controversias en
materia jur í dica entre dos partes con intereses contra puestos. Es la
funci ó n del Poder Judicial.
■ Contralor: Son las funciones de control tales como la Contralor í a
General de la Rep ú blica, Defensoría del Pueblo.

FUNCIONES DEL ESTADO

➢ Es la actividad permanente, concreta y pr á ctica del Estado que tiende

a la satisfacci ó n inmediata de las necesidades del grupo social y de los
individuos que lo integran.
➢ Caracter í sticas:
■ En raz ó n de su permanencia, es una actividad continua.
■ Orientada hacia el presente.
■ Es pr á ctica, porque el comportamiento de su ejercicio (completivo
de las otras funciones) otorga vigencia efectiva a la satisfacci ó n del
inter é s general:
■ a) Hace realidad el programa normativo de la funci ó n legislativa.
■
■
■
■
■ b) Hace efectiva la determinaci ó n que del derecho incierto hace la
funci ó n jurisdiccional.

FUNCION EJECUTIVA

➢ La funci ó n legislativa consiste en la creaci ó n de normas concretas y

abstractas.
➢ Sus caracteres son:
■ La discontinuidad o intermitencia de su ejercicio por parte del
Estado;
■ Satisface en forma mediata el inter é s general ya que se limita a
determinar gen é ricamente c ó mo debe ser atendido, pero no lleva
a cabo en concreto tal satisfacci ó n;
 ■ Instituye reglas de derecho que regir á n para el futuro; y,
■ Act ú a con independencia de los administrados, desde un plano
superior al determinado por los intereses individuales o sectoriales,
ya que la finalidad directiva de tal funci ó n es el bien com ú n.

FUNCION LEGISLATIVA

➢ La funci ó n jurisdiccional es aquella actividad estatal que fija, en los

casos individuales, el derecho incierto.
➢ S ó lo satisface mediatamente el inter é s general, por dos razones: (1)
su finalidad inmediata es determinar, en los casos individuales, el
derecho incierto, determinaci ó n que s ó lo mediata o indirectamente
repercute en el bien com ú n; y, (2) por medio de ella el Estado dispone
que la voluntad legislativa sea cumplida, pero no es ella quien la hace
efectiva.
➢ Es de car á cter concreto, ya que se cumple con relaci ó n a los casos
individuales y su ejercicio es intermitente: obra hacia el pasado
ajustando conductas ya acontecidas a las exigencias del ordenamiento
jur í dico.

FUNCION JURISDICCIONAL