EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA ACTIVIDAD MINERA EN EL

PERÚ

1. República del Perú Sector Energía y Minas Instituto Geológico Minero y

MetalúrgicoEvolución histórica de la Actividad Minera en el Perú Dr. Humberto Chirif

hchirif@ingemmet.gob.pe Abril 2008

2. ¿Por qué y para qué estudiar la evolución histórica de la minería en el Perú? Geografía

Historia física y humana Análisis de variables Posibles escenarios futuros2

3. ¿Por qué y para qué estudiar la evolución histórica de la minería en el Perú? ¿Qué

pasaría sí …? - Sube bruscamente el precio del cobre, - Baja el precio del oro, - El

gobierno nacionaliza las unidades mineras, - Se permite prácticas que atenten contra el

medio ambiente, - …3

4. ESTADO Ley de Minería Riesgo y competitividad país Inversionistas, Empresas

Instituciones Gob. Locales financieras Multiplicar y Regionales capital Impuestos

Intereses Prog. Sociales RECHAZO SECTOR Prácticas, Tesis Opinión pública servicios,

Universidades MINERO Plazas trabajo RECHAZO Plazas trabajo ONGs Prog. Resp.

Social Ambientalistas RECHAZO Comercio Comunidad Sector Agrario Trabajadores

Otros sectores Sector Salud Mineros productivos4

5. Llanura Costera Cordillera Occidental Cordillera Oriental Cordillera Subandina

Llanura Amazónica5

6. Arcaico Obsidiana Silex Pinturas Escultura rupestres en Manos cuevas de Cruzadas

Toquepala de Kotosh (Tacna) (Huánuco)6

7. Pre Inca Cerámica Chavín (1200-200 a.C.) Cerámica más antigua del Perú Cultura

Guañape (1700 a.C.) Huacos Retrato Cultura Mochica (Siglos I-VI d.C.)7
8. Orejeras Chimú Colección Roberto Letts Señor de Sipán (Siglo III d.C.)8

9. Incario (Siglos XV-XVI)9

10. 10

11. Hualgayoc Contumazá Cajabamba Colquijirca Huancavelica Castrovirreyna

Caylloma11

12. Colonia (Siglos XVI-XVIII)12

13. 13

14. Corregidor de Minas Mayordomo de Mina Huamán Poma de Ayala Huamán Poma

de Ayala14

15. Mitayos en labores subterráneas de Potosí15

16. Tupac Amaru II Primer grito de libertad en América16

17. Manuel de Guirior Barón Thaddeus von Nordenflicht Virrey del Perú (1776 - 1780)17

18. Hualgayoc Sayapullo Huaylas Recuay Colquijirca Vilcanota Huancavelica

Castrovirreyna Caylloma Camaná Ichuña Potosí Porco Huantajaya18

19. CORONA ESPAÑOLA ENTIDADES FINANCIERAS MAYORDOMOS

“BUSCONES” INDÍGENAS INSTITUCIONES YACI- ENCOMENDEROS DE

INVESTIGAC MIENTO MERCADERES MERCADO (EUROPA)19

20. Emancipación (1821 - 1824)20

21. República 1824-1879: Guano y Salitre21

22. Agotamiento de depósitos (garantía deuda con Reino Unido). Economía peruana bajo

control del capital británico22

23. Antonio Raymondi23

24. Mapa Mineralógico del Perú Mariano Felipe Paz Soldán 186524

25. 1879-1900: Guerra Pacífico / Postguerra Combate de Angamos25

26. 1900-1929: Prosperidad José Pardo y Barreda Guillermo Billinghurst Augusto B.

Leguia 1904-1908 / 1915-1919 1912-1914 1908-1912 /1919-1930 - Ley de Minería de

1900. - Condiciones favorables del mercado. - Nuevos cuadros profesionales y

empresariales peruanos. - Incursión de inversionistas.26

27. Primera Guerra Mundial27

28. Laboreo minero 190028

29. República IV (1929-1950): Crisis yGuerra29

30. - Incentivos a la tecnificación - Regalías para la construcción de vías de transporte -

Investigaciones geológicas Mariscal Oscar R. Benavides30

31. 31

32. Cuerpo de Ingenieros de Minas Banco Minero del Instituto Geológico (1902) Perú

del Perú (1940) (1944) Instituto Nacional de Fomento Minero (1950)32

33. A NIVEL A NIVEL MUNDIAL NACIONAL - Alza de - Mayor - Proliferación de

cotizaciones. conocimiento impuestos. - Aumento de de nuestros demanda. recursos -

Exceso de modifi- minerales. caciones al Código de Minería.33

34. República V (1950-1968): Auge Ley de Minería de 1950: - Exoneración de todo

impuesto por 25 años - Reducción de impuestos a la exportación - Exoneración de pagos

a la importación de equipos - Se podía reservar hasta el 50% de ganancias netas para el

periodo de agotamiento, con lo cual disminuye drásticamente el monto imponible34

35. Gran actividad minera Perú entre los primeros productores mundiales de bismuto,

plata, molibdeno, zinc, plomo, baritina, cobre, cadmio, mercurio, antimonio, tungsteno y

hierro.35

36. Rep. VI (1968-1980): Gob. Rev. FFAA - Incrementar producción. - Desarrollar

capacidad de refinación. - Impulsar industrialización. - Participación del Estado en opera-

ciones de prospección, exploración, producción, refinación y exclusividad de la

comercialización. - Ampliar y mejorar capacidad operativa de instituciones estatales. -

Impulsar desarrollo científico- tecnológico del país. - Impulsar acción empresarial estatal.

- Apoyar a la pequeña minería con Gral. Juan Velasco enfoque regional de desarrollo. -

Propiciar equilibrio ecológico36 armonioso.

37. - D.L. 17271 (1968): Creación Ministerio de Energía y Minas. - D.L. 17791 (1969):

Creación del Fondo de Inversión Minera. - D.L. 17792 (1969): Impulso a la explotación

minera. - D.L. 18255 (1970): Normativa de la Industria Minera. Reajuste de calendarios

de operaciones, aplicando método de la ruta crítica a proyectos que requiriesen inversión

no menor de 70 millones de soles. Causales de caducidad: - No presentación del

calendario reajustado; - No subsanación de observaciones; - Desaprobación de calendario

reajustado; - No probar antes del 31 diciembre, financiación de proyectos.37

38. Proyectos de gran minería expropiados o revertidos al Estado: Michiquillay Antamina

Toromocho Las Bambas Tintaya Berenguela Cerro Verde Quellaveco38

39. - D.L. 18436 (1970): Ley Orgánica de Minero Perú. - D.L. 18880 (1971): Ley General

de Mineral. - D.L. 20237 (1973): Ley Orgánica de Funcionamiento del Instituto

Científico y Tecnológico Minero (INCITEMI).39

40. - D.L. 20492 (1973): Se expropia la Cerro de Pasco Corporation y se crea

CENTROMIN PERÚ.40
41. - D.L. 21228 (1975): Se nacionaliza Marcona Mining Company y se crea HIERRO

PERÚ.41

42. - Investigaciones científicas - Expropiaciones y tecnológicas - Intervención del -

Lazos científicos con Estado como empresa Europa. - Exceso de dispositivos legales.42

43. Cuerpo de Ingenieros de Minas Banco Minero del Instituto Geológico (1902) Perú

del Perú (1940) (1944) Instituto Nacional de Fomento Minero Comisión de la Carta

(1950) Registro Público de Geológica del Perú Minería (1960) Servicio de Geología

(1969) y Minería (1975) Instituto de Geología y Minería Instituto Científico y (1977)

Tecnológico Minero (1973) Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico (1979)43

44. - Elecciones para Asamblea Constituyente. - Elecciones Generales. Gral. Fco.

Morales Bermudez Presidente Gob. Rev. FFAA (1975-1980)44

45. Rep. VII (1980-1990): Depresión Arq. Fdo. Belaunde Terry Dr. Alan García Pérez

Presidente Constitucional Presidente Constitucional (1980-1985) (1985-1990)45

46. Ley General de Minería de 1980 (D.L. 109) Se da en un contexto de creciente

agitación social, descenso de cotizaciones, inflación y aumento del gasto público. Luego

se agravará con hiperinflación y terrorismo.46

47. Rep. VIII (1990-2000): Era Fujimori …desde mañana el sueldo básico alcanzará para

comprar un kilo de arroz... ¡Que Dios nos ayude! Agosto 1990: El ministro Carlos

Hurtado Miller Ing. Alberto Fujimori anuncia duro ajuste económico.47

48. - Decreto Legislativo 613 (1990): Código de Medio Ambiente. - Decreto Legislativo

647 (1991): Privatización de Empresas del Estado. - Decreto Legislativo 708 (1991):

Promoción de Inversiones en el Sector Minero. - Decreto Supremo 014 (1992): Texto

Único Ordenando de la Ley General de Minería.48

49. Unidades Mineras Privatizadas (1992-2000) Iscaycruz La Granja (18.6M$) (22.0 M$)

Cerro de Antamina Pasco (20.0M$) (61.8M$) Yauliyacu La Oroya (8.5M$) (121.5M$)

Cajamarquilla Volcan (154.5M$) (127.8M$) Hierro Perú Cobriza (116.0M$) (7.5M$)

Tintaya Quellaveco (275.2M$) (12.8M$) Cerro Verde49 Ilo (66.6M$) (35.4M$)

50. Principales inversiones en Gran Minería = 8665M$ Cº. Corona Antamina (250M$)

(2265M$) La Granja Doe Run (1100M$) (192 M$) Yanacocha Tintaya (282M$)

(123M$) Pierina (316M$) Cerro Verde (584M$) Shougang (172M$) Shouthern Perú

Copper Corp. Quellaveco (2281M$) (800M$)50

51. Principales inversiones en Mediana y Pequeña Minería= 221.64M$ Horizonte

Retamas Sipán (7.90M$) (18.10M$) Raura (36.00M$) (5.60M$) Pachapaqui Milpo

(3.10M$) (38.26M$) Yauliyacu Simsa (110.20M$) (3.38M$) Casapalca Volcan

(1.60M$) (15.47M$) Condestable Minsur (4.20M$) (70.25M$) Ares Santa Rosa51

(25.96M$) (17.00M$)

52. Globalización y difusión tecnológica52

53. “Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico” - Estudios geológicos y de prospección

minera - Minería - Metalurgia53

54. 54

55. Vladivideos Dr. Valentín Paniagua Presidente de Transición (2000-2001)55

56. Rep. IX (2000-2008): Actual - Restablecimiento el Estado de Derecho y del respeto

pleno a las libertades civiles. - Fomento de la inversión extranjera. - Tratados de libre

comercio. - Implementación de proyectos de inversión. - Privatizaron de Toromocho,

Morococha, Bayovar y Las Bambas Dr. Alejandro Toledo Presidente Constitucional

(2001-2006)56
57. Elecciones Presidenciales 2006 Unión por el Perú PAP Unidad Nacional Ollanta

Humala Alan García Lourdes Flores NACIONALISMO Dr. Alan García Pérez CENTRO

LIBERALISMO Presidente Constitucional (2006-Actual)57

58. Cuerpo de Ingenieros de Minas Banco Minero del Instituto Geológico (1902) Perú

del Perú (1940) (1944) Instituto Nacional de Fomento Minero Comisión de la Carta

(1950) Registro Público de Geológica del Perú Minería (1960) Servicio de Geología

(1969) y Minería (1975) Instituto de Geología y Minería Instituto Científico y (1977)

Tecnológico Minero (1973) Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico (1979) Inst. de

Concesiones y Catastro Minero INGEMMET (2001)58 (2007)

59. Decreto Legislativo Nº 1010 (9 de mayo del 2008) Sustitución de artículos 25º, 38º,

40º, 41º y 56º del TUO-LGM - Artículos 38°, 40° y 41°: Buscan acelerar la puesta en

marcha de proyectos mineros y evitar, mediante la penalidad por no producir, el

acaparamiento de concesiones y la especulación. - Artículo 25°: Aumenta la extensión de

las Áreas de No Admisión de Petitorios de 100 000 Ha a 300 000 Ha, así como el tiempo

de duración de las mismas de 3 a 5 años. Se busca impulsar la participación del Estado

(Ingemmet) en actividades de exploración minera con la consecuente generación de

prospectos mineros.59

60. PERÚ: LIDER MUNDIAL EN PRODUCCIÓN CONTINENTAL Y MUNDIAL

Producción Minera - Ranking 2007 Metales Mundial Latinoamérica Oro 5º 1º Plata 1º 1º

Cobre 2º 2º Zinc 2º 1º Plomo 4º 1º Estaño 3º 1º Bismuto 3º 1º Telurio 3º 1º60 Fuente:

USGS - 2007

61. Lecciones de la historia61

62. Lección 1: Periodicidad62

63. Estudios Mejoran los precios Leyes de los metales Mejora la Baja la producción

producción ~ 10 años Aumentan las Bajan los precios reservas mundiales Disminuye la

demanda63

64. 64

65. 65

66. 66

67. Lección 2: Los actores de la minería no son solamente las empresas67

68. ESTADO Ley de Minería Riesgo y competitividad país Inversionistas, Empresas

Instituciones Gob. Locales financieras Multiplicar y Regionales capital Impuestos

Intereses Prog. Sociales RECHAZO SECTOR Prácticas, Tesis Opinión pública servicios,

Universidades MINERO Plazas trabajo RECHAZO Plazas trabajo ONGs Prog. Resp.

Social Ambientalistas RECHAZO Comercio Comunidad Sector Agrario Trabajadores

Otros sectores Sector Salud Mineros productivos68

69. ESTADO ENTIDADES FINANCIERAS AGRICULTORES PROFESIONALES

TÉCNICOS OBREROS INSTITUCIONES YACI- EMPRESARIO DE INVESTIGAC

MIENTO MINERO PROVEEDORES MERCADO69

70. EMPRESA ESTADO70

71. Mejoran los precios de los metales Mejora la Baja la producción producción - Que

existan recursos. Aumentan las Bajan los precios - Que se conozcan las reservas

mundiales caract. metalogénicas. Disminuye la demanda - Régimen tributario y

arancelario - Que invierta. convenientes. - Que pague impuestos. - Estabilidad social, -

Que cumpla la ley. económica, legal y jurídica.71

72. EMPRESA TRABAJADOR72

73. EMPRESA COMUNIDAD73

74. Lección 3: Los conflictos74

75. NORMATIVAS POSICIONES Y INTERESES OBJETIVOS CONFLIC TOS

PERCEPCIONES CONCIENCIA El conflicto tiene que ver con los fines concretos que

los adversarios persiguen y, al mismo tiempo, con las interpretaciones que éstos hacen de

lo que está en disputa. La mayoría de las veces el asunto en controversia es el punto focal

de soterradas diferencias de las que los antagonistas sólo tienen un conocimiento parcial;

diferencias estas que, si se ignoran, es muy probable que más adelante75 salgan de nuevo

a la superficie. (La Cultura de los Conflictos. Ross, 1959)

76. Conflictos laborales - Enero 1919: Lucha por la jornada de 8 horas. - 1930: Protestas

por despidos masivos sierra central. - Julio 1977: Paro Nacional.76

77. Conflictos sociales y ambientales - Gran cantidad de pasivos mineros antiguos. -

Comunidades con expectativas insatisfechas. - Rechazo a la minería.77

78. ANTES DE 1993: OPERACIONES MINERAS  ABANDONO  PASIVOS

AMBIENTALES EVOLUCION NORMATIVIDAD SOBRE ASUNTOS

AMBIENTALES 1981 Oficina de Asuntos Ambientales (Órgano asesor de la DGM)

1992 Dirección General de Asuntos Ambientales (DGAA) 1994 Se crea CONAM,

organismo rector de la política nacional ambiental 2000 Ley General de Residuos Sólidos

2001 Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental 2003 Ley de Cierre

de Minas 2004 División de la antigua DGAA en DGAAM y DGAAE 2004 Ley que regula

los Pasivos Ambientales Mineros ACTUALMENTE: OPERACIONES  MITIGACIÓN

DE IMPACTOS  PLAN DE CIERRE MINERAS REMED. DE PASIVOS78

79. INVENTARIO DE PAM 850 PAM • Depósitos de relaves • Botaderos de desmontes

• Depósitos de escorias • Pilas de lixiviación • Labores subterráneas • Tajos abiertos

abandonados Prioridades: 16% Alta 11% Media 41% Baja 32% No significativa79

80. Minera IMP Perú S.A, Tabaconas Minera Monark Gold Principales conflictos Río

Blanco – Minera Majaz Mineros en el Perú Cerro Quilish, La Zanja, Sulliden,

Tantahuatay, San Cirilio, San Nicolas, Carachugo, Michiquillay, Tambogrande Conga

Champamarca, Paragsha, Quiulacocha, San Francisco de Asis, San Gregorio, Alto

Chicama San Juan, Ticlacayan La Oroya Antamina Pierina Huarmey Las Bambas

Iscaycruz Minería informal San Mateo Tintaya Antapite, Pampamali, Aruntani Julcani

Cerro Verde II Minería informal Minsur Chapi Quellaveco Ilo Santa Rosa Tucari80

81. EMPRESA COMUNIDADES ESTADO MINERA MINERÍA EXPLOTAMOS

CONTAMINA LOS RECURSOS LEYES MINERALES EN NO A LA ACCIONES

ARMONÍA CON MINERÍA EL MEDIO AMBIENTE Y GENERAMOS RECURSOS

¿CUÁL ECONÓMICOS DESARROLLO? PARA EL ¿CUÁL DESARROLLO

DESARROLLO? DEL PAÍS81

82. Lección 4: Rol del Estado82

83. ESTADO SECTOR MINERO REGULACIÓN ADMINIST. CONTROL

PROMOCIÓN OTROS INGEMMET DCM DRME DDV DGR DC N N MI IÓ MINEM

RG RS IN E VE IN OS RO P83