La Competencia 9

LA COMPETENCIA
CAPÍTULO

El PAC, nace como se indicó anteriormente para resolver temas de cobro

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en materia tributaria, de allí que las regulaciones aplicables se encuentren
establecidas en el Estatuto Tributario Nacional, en donde en todo momento
por obvias razones se hace mención a la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales, (DIAN), esta entidad es una “Unidad Administrativa Especial”,
Estos son organismos administrativos diseñados para desarrollar, con
autonomía administrativa y financiera, ciertas actividades estratégicas para
el ministerio al que está vinculado, la DIAN está adscrita al Ministerio de
Hacienda y Crédito Público. (Decreto 1071 de 1999, art. 1; Ley 489 de
1998, art. 67)

Sin embargo, no debemos olvidar que a partir de la vigencia de la Ley 1066

de 2006, este tipo de procedimiento aplica para cualquier entidad pública,
que de manera permanente tengan a su cargo el ejercicio de las actividades y
funciones administrativas o la prestación de servicios del Estado colombiano
y que en virtud de estas tengan que recaudar rentas o caudales públicos,
del nivel nacional, territorial, incluidos los órganos autónomos y entidades
con régimen especial otorgado por la Constitución Política. 15

Nos señala la Ley 1066 de 2006, que la figura del cobro coactivo se hace
extensiva a otros tipos de entes públicos que se apartan de los entes
tributarios, para los cuales es creado el procedimiento administrativo de
cobro, lo que genera algunas dificultades.

El diccionario de la Real Academia de la Lengua Española16 define

competencia como la atribución legítima de un juez u otra autoridad para el
conocimiento o resolución de un asunto.

“La competencia es la atribución jurídica otorgada a ciertos y especiales

órganos del Estado de una cantidad de jurisdicción respecto de

15 Ley 1066 del 2006, Art. 5º.

16 http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=competencia
10 El Proceso Administrativo de Cobro Coactivo

determinadas pretensiones procesales con preferencia a los demás

órganos de su clase. Ese órgano especial es llamado Tribunal.

La competencia tiene como supuesto, el principio de pluralidad de tribunales

dentro de un territorio jurisdiccional. Así, las reglas de competencia tienen
por objeto determinar cuál va a ser el Tribunal que va a conocer, con
preferencia o exclusión de los demás, de una controversia que ha puesto
en movimiento la actividad jurisdiccional. Por ello se ha señalado que, si
la jurisdicción es la facultad de administrar justicia la competencia fija los
límites dentro de los cuales se ejerce tal facultad. O, dicho de otro modo,
los jueces ejercen su jurisdicción en la medida de su competencia.

Mientras los elementos de la jurisdicción están fijados, en la ley,

prescindiendo del caso concreto, la competencia se determina en relación
a cada juicio (a cada caso concreto).” 17

La competencia dentro del Procedimiento Administrativo de Cobro Coactivo,

es la facultad que la ley otorga a un determinado funcionario para producir
los actos administrativos que le permitan adelantar el proceso desde su
inicio hasta su finalización; dicha competencia está regulada por el cargo que
ostentan las personas o funcionarios que la ejerzan, llámense, tesoreros,
Secretarios de Hacienda, Directores de Impuestos en el campo tributario
o representantes legales, directores financieros, jueces de ejecuciones
fiscales dependiendo del tipo de entidad pública que esté efectuando el
cobro.

Es importante precisar que la facultad de aplicación de cobro coactivo no

abarca a todas las entidades públicas dado que el parágrafo 1º del artículo
5º de la Ley 1066 de 2006, excluye del campo de aplicación de la facultad de
cobro coactivo a “las deudas generadas en contratos de mutuo o aquellas
derivadas de obligaciones civiles o comerciales en las que las entidades
indicadas en este artículo desarrollan una actividad de cobranza similar o
igual a los particulares, en desarrollo del régimen privado que se aplica al
giro principal de sus negocios, cuando dicho régimen esté consagrado en la
ley o en los estatutos sociales de la sociedad.”

Es decir, que las acreencias a favor de entidades públicas que se generen

como consecuencias de préstamos a interés, así como aquellas que nacen
de contratos civiles y comerciales (contratos de educación, servicios público
etc), no pueden ser cobrados en aplicación de las bondades del P.A.C. por
la exclusión en aplicación que hace la ley de estos casos.

17 http://es.wikipedia.org/wiki/Competencia_(derecho)