Trabajo de Investigacion

DERECHO MUNICIPAL Y R.
– COMENTARIOS DE LEY ORGANICA DE

MUNICIPALIDADES (ART. 113º-131º)
“Año Del Buen Servicio Al Ciudadano”
Universidad José Carlos Mariátegui
Carrera Profesional De Derecho
Integrantes:
. Cutipa Esteba, Jeison Fernando

. Calla Zapata, Gary Kennedy
. Ramos Tacuri, Felipe S.
. Gonzales Rospigliosi, Frank J.
. Gonzales Barreda, Judmyr
. Guerrero Lahaye, Leonel H.
. Ticona Josec, Adolfo
Docente:
.Abog. Guillermo Barletti Araujo
Curso:
. Derecho Municipal y Regional
Ciclo:
.VII – “A”
Moquegua – Perú
2017
UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI – CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO 1

DERECHO MUNICIPAL Y R. – COMENTARIOS DE LEY ORGANICA DE
LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES, LEY 27972
CAPITULO II
LA PARTICIPACIÓN DE LOS VECINOS EN EL GOBIERNO LOCAL
ARTÍCULO 113.- EJERCICIO DEL DERECHO DE PARTICIPACIÓN
El vecino de una jurisdicción municipal puede ejercer su derecho de participación vecinal

en la municipalidad de su distrito y su provincia, mediante uno o más de los mecanismos
siguientes:
1. Derecho de elección a cargos municipales.
2. Iniciativa en la formación de dispositivos municipales.
3. Derecho de referéndum.
4. Derecho de denunciar infracciones y de ser informado.
5. Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que lo regula.
6. Participación a través de Juntas Vecinales, comités de vecinos, asociaciones vecinales,

organizaciones comunales, sociales u otras similares de naturaleza vecinal.
7. Comités de gestión.
COMENTARIOS:
1.- Participación Vecinal:
Participación significa: Cooperación, colaboración, intervención, compartir, asistencia,

sociedad y comunión. Así decimos, que los vecinos participan en el cabildo abierto dando
interesantes iniciativas.
En general en el presente artículo se establece los mecanismos de participación vecinal:
-Elección
-Iniciativa legislativa local
-Referéndum
-Denuncias y derecho de información
-Cabildo Abierto
-Juntas vecinales y otras formas similares
-Comités de Gestión
El inciso número 1 denominado Elección, se encuentra desarrollado en su amplitud en la

Ley de Elecciones Municipales, LEY N° 26864.
Para poder participar se requiere datos que el vecino los puede obtener, haciendo uso del
Derecho de Información, que garantiza la Constitución en su Art. 2 inc. 17.
ARTICULO 114.- INICIATIVA EN LA FORMACIÓN DE DISPOSITIVOS MUNICIPALES
La iniciativa en la formación de dispositivos municipales es el derecho mediante el cual los

vecinos plantean al gobierno local la adopción de una norma legal municipal de
cumplimiento obligatorio por todos o una parte de los vecinos de la circunscripción o del
propio concejo municipal. La iniciativa requiere el respaldo mediante firmas, certificadas por
el RENIEC, de más del 1 % (uno por ciento) del total de electores del distrito o provincia
correspondiente.
El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprobará las normas para el ejercicio de la
iniciativa a que se refiere el presente artículo.
COMENTARIOS:
Esta normado por el Art. 114 de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972. No tiene
antecedentes en la legislación anterior.
Cuando los vecinos adviertan la existencia de un problema legislativo, no tienen más que
hacer uso del Derecho de Iniciativa, con cuyo efecto elaboraran un Proyecto de solución.
Pero el vecino no podrá presentar el proyecto a quienes deben darle solución; si no cuenta
con el apoyo necesario. Ese apoyo se materializa contando con firmas de adherentes
equivalentes al uno por ciento (1%) del electorado de la circunscripción respectiva. Las
firmas de apoyo para su validez deberán ser certificadas en su autenticidad por el RENIEC.
Este nombre proviene de las siglas tomadas de las palabras: "Registro Nacional de
Identidad".
La iniciativa en la formación de dispositivos municipales es el derecho mediante el cual los

vecinos plantean al gobierno local la adopción de una norma legal municipal de
cumplimiento obligatorio por todos o una parte de los vecinos de la circunscripción o del
propio concejo municipal. La iniciativa requiere el respaldo mediante firmas, certificadas por

el RENIEC, de más del 1 % (uno por ciento) del total de electores del distrito o provincia
correspondiente.
El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprobará las normas para el ejercicio de la
iniciativa a que se refiere el presente artículo.
ARTÍCULO 115.- DERECHO DE REFERÉNDUM
El referéndum municipal es un instrumento de participación directa del pueblo sobre

asuntos de competencia municipal, mediante el cual se pronuncia con carácter decisorio,
respecto a la aprobación o desaprobación de las ordenanzas municipales, excepto aquellas
de naturaleza tributaria que estén de acuerdo a ley.
El referéndum municipal es convocado por el Jurado Nacional de Elecciones a través de su

instancia local o regional, a pedido del concejo municipal o de vecinos que representen no
menos del 20% (veinte por ciento) del número total de electores de la provincia o el distrito,
según corresponda.
El referéndum municipal se realiza dentro de los 120 (ciento veinte) días siguientes al
pedido formulado por el Concejo Municipal o por los vecinos. El Jurado Electoral fija la fecha
y las autoridades políticas, militares, policiales, y las demás que sean requeridas, prestan
las facilidades y su concurrencia para la realización del referéndum en condiciones de
normalidad.
Para que los resultados del referéndum municipal surtan efectos legales, se requiere que
hayan votado válidamente por lo menos el 35% (treinta y cinco por ciento) del total de
electores de la circunscripción consultada.
El referéndum municipal obliga al concejo municipal a someterse a sus resultados y, en

consecuencia, a dictar las normas necesarias para su cumplimiento. Pasados los tres años
un mismo tema puede someterse a referéndum municipal por segunda vez.
COMENTARIOS:
 “Definición De Referéndum”:
"En sentido amplio, dentro del Derecho Político, es toda votación popular sobre una medida
legislativa o de otra naturaleza. La palabra proviene del latín "referendus" que significa "que
debe ser referido" o "plebiscite" (Procedimiento jurídico por el que se somete a votación
popular una ley o un asunto de especial importancia para el Estado).

En la Constitución de 1993 el referéndum aparece como un derecho fundamental de

participación social, económico y político del país (Art. 2 inc. 17). El Art. 32 enumera las
cuestiones que pueden someterse a referéndum y las que no, entre estas, la supresión o
disminución de los derechos fundamentales de las personas, excepto las normas de
carácter tributario.
A partir del Art. 176 se precisan las normas para su organización y realización, bajo
fiscalización del Jurado Nacional de Elecciones.
El Trámite Del Referéndum. Debe seguir los siguientes pasos:
 Órgano Rector. El Órgano Rector del referéndum municipal es el Jurado Nacional

de Elecciones, pero la votación, se lleva a cabo mediante la dirección y control del
Jurado Departamental o Provincial de la circunscripción respectiva.
 Solicitud. El pedido de referéndum pueden hacerlo la Municipalidad respectiva o
veinte por ciento (20%) de los vecinos de la circunscripción respectiva. Para
encontrar ese porcentaje, se sigue los siguientes pasos.
Cada circunscripción tiene el número de electores que aparecen de los Registros

respectivos que lleva el Registro Electoral. Así por ejemplo, para la comarca A, se le asigna
1,000 electores; para la circunscripción B, aparecen 2,000 electores, etc. El pedido de
referéndum, en estos dos casos, será suscrito por 200 y 400 electores, respectivamente
como mínimo.
 Convocatoria. La convocatoria a referendo corresponde ordenarla a la autoridad

electoral.
Formulado el pedido, el referéndum se realizara dentro de los 120 días siguientes o su

equivalente: 4 meses. El que señala el plazo es el Jurado Electoral respectivo.
 Apoyo. El Jurado Electoral solicitara apoyo a las autoridades políticas

(subprefectos, prefectos, etc.), militares (Ejército, Marina, Aviación según el lugar de
las elecciones) y a las policiales, para que colaboren en el desarrollo del proceso
electoral, sobre todo manteniendo el orden.
 Votación. Para obtener una votación valida, cuando menos deben haber sufragado
el treinta y cinco por ciento (35%) del total de los electores correspondiente a la zona
o región consultada.

Así por ejemplo, si la zona cuenta con 1000 electores empadronados, la votación para un
referéndum valido, será de 350 votos.
 Resultado. El proceso electoral tiene como efecto que sus resultados son
obligatorios y desde el momento en que se verifica queda aprobada o desaprobada
la consulta efectuada.
En relación al derecho Constitucional, la esencia de un sistema democrático es el respeto

a la voluntad general, que se expresa a través del sufragio. El sistema electoral protege los
derechos electorales y tiene por finalidad reflejar fielmente el ejercicio de este derecho, la
libertad del voto del ciudadano debe ser sin presión de ningún tipo es decir esta
persona debe sufragar por voluntad propia sin ser coaccionado de alguna manera.
En el acto electoral se debe tener en cuenta la voluntad general del elector, dicha
voluntad debe ser respetada de acuerdo al resultado. También se debe planificar
anticipadamente todo proceso electoral y debe supervisar que las elecciones en su
realización sean transparentes y cumplan las normas de imparcialidad.
Utilidad Específica:
El derecho de referéndum se encuentra previsto, en el Art. 32 de la Constitución, En materia

municipal, el Derecho de Referéndum se utiliza específicamente para lo siguiente:
 Aprobar o desaprobar ordenanzas municipales;
Las ordenanzas municipales son normas de carácter general de mayor jerarquía en la

estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organización interna,
la regulación, administración y supervisión de los servicios públicos y las materias en las
que las municipalidades tienen competencia normativa.
En términos equivalentes define también la ordenanza Daniel Callas, en su diccionario

Jurídico, expresando “Ordenanza Municipal, en cuestiones de su competencia y que tienen
carácter general y obligatoria para los vecinos de su jurisdicción”.
ARTÍCULO 116.- JUNTAS VECINALES COMUNALES
Los concejos municipales, a propuesta del alcalde, de los regidores, o a petición de los
vecinos, constituyen juntas vecinales, mediante convocatoria pública a elecciones; las
juntas estarán encargadas de supervisar la prestación de servicios públicos locales, el
cumplimiento de las normas municipales, la ejecución de obras municipales y otros

servicios que se indiquen de manera precisa en la ordenanza de su creación. Las juntas

vecinales comunales, a través de sus representantes acreditados, tendrán derecho a voz
en las sesiones del concejo municipal.
El concejo municipal aprueba el reglamento de organización y funciones de las juntas

vecinales comunales, donde se determinan y precisan las normas generales a que deberán
someterse.
COMENTARIO:
Las juntas vecinales son organizaciones sociales de base presentes en un territorio que
intervienen en la gestión local a través de mecanismos de participación vecinal. Se
constituyen de conformidad con lo establecido en los artículos 109º, 110º y 116º de la Ley
Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972. Son reconocidas como tales, las que se
encuentran registradas debidamente en la Municipalidad.
Funciones de las juntas vecinales.-
Las juntas vecinales estarán encargadas de supervisar la prestación de servicios públicos

locales, el cumplimiento de las normas municipales, la ejecución de obras municipales y
otros servicios que se indiquen de manera precisa en la ordenanza de su creación. Las
juntas vecinales comunales, a través de sus representantes acreditados, tendrán derecho
a voz en las sesiones del concejo municipal. El concejo municipal aprueba el reglamento
de organización y funciones de las juntas vecinales comunales, donde se determinan y
precisan las normas generales a que deberán someterse
NOTA: Las Juntas Vecinales Comunales, se encuentran amparados en el artículo 31 de la

constitución política del Perú, así mismo en la Ley de Municipalidades N° 27972, en el
Artículo 106, que acredita a los representantes para ejercer su derecho a voz en las
sesiones del concejo municipal y los presupuestos participativos.
ARTÍCULO 117.- COMITÉS DE GESTIÓN
Los vecinos tienen derecho de coparticipar, a través de sus representantes, en comités de

gestión establecidos por resolución municipal para la ejecución de obras y gestiones de
desarrollo económico. En la resolución municipal se señalarán los aportes de la
municipalidad, los vecinos y otras instituciones.

COMENTARIOS:
En gran parte de los distritos y provinciales de nuestro país, los pobladores acostumbran
agruparse y organizarse en diversos comités de gestión, ya sea por cuadras, manzanas,
lotes. etc. Con la finalidad de gestionar ante la autoridad municipal respectiva la atención y
solución de ciertas carencias o necesarias que aquejan a las mismas. Dichos comités
adoptan diferentes dominaciones, como por ejemplo:
-Comité de parques
-Comité de pavimentos de pistas (1,2 o varias: o de un lote o una manzana)
-Comité pro electrificación de un barrio o una asociación de vivienda.
-Comité pro implementación de veredas.
-Comités de deportes, entre otros.
En la mayoría de los casos, dichos comités cuentan con sus propios recursos económicos,
producto de sus aportes y/o profondos que realizan, los cual les permite contribuir a
financiar en parte la ejecución de la obra que necesitan, además de que la población
también aporta, en algunos casos, con la mano de obra.
ARTÍCULO 118.- DERECHO DE DENUNCIAR INFRACCIONES Y A SER INFORMADO
Los vecinos tienen el derecho de formular denuncias por escrito sobre infracciones,
individual o colectivamente, y la autoridad municipal tiene la obligación de dar respuesta en
la misma forma en un plazo no mayor de 30 (treinta) días hábiles, bajo responsabilidad
directa del funcionario, regidor o alcalde, según sea el caso, y a imponer las sanciones
correspondientes o, en caso pertinente, a declarar de manera fundamentada la
improcedencia de dicha denuncia.
La municipalidad establecerá mecanismos de sanción en el caso de denuncias maliciosas.

El vecino tiene derecho a ser informado respecto a la gestión municipal y a solicitar la
información que considere necesaria, sin expresión de causa; dicha información debe ser
proporcionada, bajo responsabilidad, de conformidad con la ley en la materia.

COMENTARIOS:
Transparencia Y Desarrollo:
El acceso a la información es indispensable para el escrutinio y el debate adecuado sobre

las acciones de gobierno, condiciones estas no solo esenciales para la transparencia en la
gestión municipal, sino también para evitar la corrupción y otros abusos del poder. Este
derecho constitucional, de todos los ciudadanos sin excepción, permite que:
 Las personas participen en los asuntos públicos, en la toma de decisiones.

 Se identifiquen las responsabilidades de los servidores públicos.
 Valorar objetivamente los hechos, y formarse una opinión alcanzando mayoría de
niveles de a participación en la gestión municipal
Información A Proporcionarse:
 Los convenios o acuerdos celebrados por la municipalidad con otras entidades

públicas o privadas.
 Información sobre ordenanzas municipales acuerdos, decretos, resoluciones,
informes y publicaciones en general de la municipalidad.
 La información relacionada con la organización y administración de las
municipalidades.
Defensa Del Ciudadano Y Atención De Reclamos Y Sugerencias
Dicho sistema se basa en los principios y normas que rigen la adecuada actuación de los
funcionarios y servidores de la administración pública nacional.
Dicho sistema brindara el servicio de atención de reclamos y sugerencias que permitirá

atender los mismos de manera descentraliza a fin de conseguir mayor cobertura posible,
poniendo a su disposición la infraestructura ya existente de la corporación municipal y
aprovechando la relación con las obligaciones sociales y de base que trabajan con la
municipalidad metropolitana de lima.
ARTÍCULO 119.- CABILDO ABIERTO
El cabildo abierto es una instancia de consulta directa del gobierno local al pueblo,
convocada con un fin específico. El concejo provincial o el distrital, mediante ordenanza
reglamentarán la convocatoria a cabildo abierto.

COMENTARIOS:
El cabildo abierto es una instancia de consulta directa del gobierno local hacia las y los
ciudadanos, convocada con un fin específico, por medio de la cual se ejerce, entre otros
mecanismos, el derecho de participación vecinal en la municipalidad.
Cada Municipalidad es autónoma para regular este mecanismo abierto y consultivo de
participación, por medio de una ordenanza general para todos los procesos de cabildo
abierto que señale el mecanismo de convocatoria y difusión, las atribuciones de los
participantes, las etapas de desarrollo del Cabildo, en cuyo caso se puede considerar:
Palabras de bienvenida, explicación del procedimiento y la agenda a tratar, intervención el
Alcalde y en caso de ser necesario el/la funcionario/a competente de acuerdo con el tema
a tratar, intervenciones de los participantes ( de acuerdo a un tiempo pre establecido),
respuestas del Alcalde y Funcionario/a, Síntesis de los temas tratados y absueltos, y,
finalmente, suscripción del Acta del cabildo Abierto. Cada proceso debe ser convocado por
medio de Decreto de Alcaldía que establezca en lo fundamental: El tema a tratar, el
mecanismo de inscripción, el lugar, la hora y fecha de ejecución. Dicho decreto debe ser
ampliamente difundido.
ARTÍCULO 120.- PARTICIPACIÓN LOCAL DEL SECTOR EMPRESARIAL
Los empresarios, en forma colectiva, a través de gremios, asociaciones de empresarios, u

otras formas de organizaciones locales, participan en la formulación, discusión,
concertación y control de los planes de desarrollo económico local.
CAPÍTULO III
LOS DERECHOS DE CONTROL VECINAL A LOS GOBIERNOS LOCALES
ARTÍCULO 121.- NATURALEZA
Los vecinos ejercen los siguientes derechos de control:
1. Revocatoria de autoridades municipales
2. Demanda de rendición de cuentas
COMENTARIO:
La revocatoria consiste en un proceso de elecciones en el que el ciudadano participa

directamente, con su voto, para separar de sus cargos a las autoridades regionales,
municipales provinciales o distritales que eligió.
Pueden ser objeto de revocación las siguientes autoridades:
Alcaldes y regidores provinciales.

Alcaldes y regidores distritales.
Presidentes, vicepresidentes y consejeros regionales.
Los promotores o interesados pueden solicitar la revocatoria de uno o más miembros de un

concejo municipal o regional; y para que el pedido proceda, las autoridades de quienes se
pide la revocatoria de sus cargos, se deben encontrar en el ejercicio de los mismos y no
hayan vacado en sus cargos.
ARTÍCULO 122.- REVOCATORIA DEL MANDATO
El mandato de los alcaldes y regidores es irrenunciable conforme a ley y revocable de

acuerdo a las normas previstas en la Constitución Política y la ley en la materia.
COMENTARIO:
Establece disposición para calcular el número mínimo de adherentes para las solicitudes
referidas a los derechos de participación y control ciudadano y para solicitar referéndum.
TÍTULO IX
LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES Y CONFLICTOS DE COMPETENCIAS
CAPÍTULO I
LAS RELACIONES CON EL GOBIERNO NACIONAL Y LOS GOBIERNOS

REGIONALES
ARTÍCULO 123.- RELACIONES DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Las relaciones que mantienen las municipalidades con el Gobierno Nacional, el gobierno
regional y los poderes del Estado tienen por finalidad garantizar el ejercicio del derecho de
iniciativa legislativa, la coordinación de las acciones de competencia de cada uno, así como
el derecho de propuesta o petición de normas reglamentarias de alcance nacional. Estas
relaciones implican respeto mutuo y atención a las solicitudes que se formulen
recíprocamente.
La Policía Nacional tiene la obligación de prestar el apoyo que requiera la autoridad

municipal para hacer cumplir sus disposiciones, conforme a ley.

CAPÍTULO II
LAS RELACIONES ENTRE MUNICIPALIDADES
ARTÍCULO 124.- RELACIONES ENTRE MUNICIPALIDADES
Las relaciones que mantienen las municipalidades entre ellas, son de coordinación, de
cooperación o de asociación para la ejecución de obras o prestación de servicios. Se
desenvuelven con respeto mutuo de sus competencias y gobierno.
ARTÍCULO 125.- REPRESENTACIÓN DE LAS MUNICIPALIDADES
Las municipalidades tienen como órgano representativo a una o más asociaciones de

municipalidades que se constituye conforme a las normas establecidas en el Código Civil.
ARTÍCULO 126.- INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL
Los gobiernos locales, en función de los recursos disponibles y en coordinación con el

gobierno regional, podrán formar un Instituto de Fomento Municipal para el Desarrollo
Económico Local, para el fortalecimiento institucional de las municipalidades, que pueda
absolver consultas técnicas, brindar información, llevar un banco de datos sobre iniciativas
vecinales, realizar estudios estratégicos de buen nivel profesional y académico a favor de
los gobiernos locales y con orientación hacia el horizonte económico de la Macro Región.
El Instituto de Fomento Municipal, para el cumplimiento de sus funciones, podrá suscribir

convenios de cooperación con el Consejo Nacional de Descentralización.
COMENTARIO:
El instituto de fomento municipal que aquí se detalla, es un ente necesario en favor los
gobiernos locales, puesto que a la fecha no existe un ente público que se dedique
exclusivamente a brindar asesoramiento técnico y capacitación de las municipalidades y
sus autoridades funcionarios y servidores. Con la anterior LOM, existía el instituto de
Fomento Municipal (INFOM) el cual fue regulado en 1982 y posteriormente fue desactivado
mediante la DS N°03-92-PRES, publicado el 29/07/92.

CAPÍTULO III
LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIAS
ARTÍCULO 127.- CONFLICTOS DE LAS MUNICIPALIDADES
Los conflictos de competencia que surjan entre las municipalidades, sean distritales o
provinciales, y entre ellas y los gobiernos regionales o con organismos del gobierno
nacional con rango constitucional son resueltos por el Tribunal Constitucional de acuerdo a
su ley orgánica.
Los conflictos no comprendidos en el primer párrafo son resueltos en la vía judicial.
TÍTULO X
LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS
CAPÍTULO I
LAS MUNICIPALIDADES DE LOS CENTROS POBLADOS
SUBCAPÍTULO ÚNICO
LA CREACIÓN; LAS AUTORIDADES, LAS LIMITACIONES Y LOS RECURSOS
ARTÍCULO 128.- CREACIÓN DE MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS
Las municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza de la municipalidad

provincial, que determina además:
1. La delimitación territorial.
2. El régimen de organización interior.
3. Las funciones que se le delegan.
4. Los recursos que se le asignan.
5. Sus atribuciones administrativas y económico-tributarias.
COMENTARIO:
La facultad para crear municipalidades de centros poblados menores, así como para
delegar los Servicios Públicos Locales que puedan ser administrados por ellos, es
competencia de las Municipalidades Provinciales y de ningún modo de las distritales.

ARTÍCULO 129.- REQUISITOS PARA LA CREACIÓN DE UNA MUNICIPALIDAD DE

CENTRO POBLADO
Para la creación de municipalidades de centros poblados se requiere la aprobación

mayoritaria de los regidores que integran el concejo provincial correspondiente y la
comprobación previa del cumplimiento de los siguientes requisitos:
1. Solicitud de un comité de gestión suscrita por un mínimo de mil habitantes mayores de

edad domiciliados en dicho centro poblado y registrados debidamente y acreditar dos
delegados.
2. Que el centro poblado no se halle dentro del área urbana del distrito al cual pertenece.
3. Que exista comprobada necesidad de servicios locales en el centro poblado y su eventual

sostenimiento.
4. Que exista opinión favorable del concejo municipal distrital, sustentada en informes de
las gerencias de planificación y presupuesto, de desarrollo urbano y de asesoría jurídica, o
sus equivalentes, de la municipalidad distrital respectiva.
5. Que la ordenanza municipal de creación quede consentida y ejecutoriada. Es nula la

ordenanza de creación que no cumple con los requisitos antes señalados, bajo
responsabilidad exclusiva del alcalde provincial.
ARTÍCULO 130.- PERÍODO DE ALCALDES Y REGIDORES DE CENTROS POBLADOS
Los concejos municipales de los centros poblados están integrados por un alcalde y cinco
regidores.
Los alcaldes y regidores de centros poblados son elegidos por un periodo de cuatro años,
contados a partir de su creación.
ARTÍCULO 131.- DESIGNACIÓN DE AUTORIDADES
El alcalde y los regidores de las municipalidades de centros poblados son proclamados por
el alcalde provincial, ratificando el resultado de las elecciones convocadas para tal fin.

JURISPRUDENCIA DEL ART. 118: “DERECHO DE DENUNCIAR INFRACCIONES Y A

SER INFORMADO
EXP. N. º 03002-2009-PHD/TC
SAN MARTÍN
JUAN DANIEL VÁSQUEZ HIDALGO
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 22 días del mes de setiembre de 2009, la Sala Segunda del Tribunal
Constitucional, integrada por los magistrados Mesía Ramírez, Beaumont Callirgos y Eto
Cruz, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Juan Daniel Vásquez Miranda contra
la resolución de la Sala Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de San
Martín, de fojas 128, su fecha 3 de abril de 2009, que declaró infundada la demanda de
hábeas data de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 9 de setiembre de 2008, el recurrente –en representación del Sindicato de

Trabajadores de la Municipalidad Provincial de Moyobamba– interpone demanda de
hábeas data contra la Municipalidad Provincial de Moyobamba, a fin de que se ordene a la
demandada otorgar copia certificada del Acta de Negociación Bilateral de la Comisión
Paritaria para el Ejercicio Fiscal 2009, suscrita el 2 de junio de 2008, toda vez que al no
otorgársele esta información se vulnera su derecho de acceso a la información pública.
Alega que ha solicitado formalmente la copia certificada del Acta de Negociación, y que la
emplazada le comunicó que, a la fecha, no había concluido el proceso iniciado, toda vez
que se encontraba en fase de negociación, por lo que no podía entregarle la información
solicitada.
El Procurador Público de la Municipalidad Provincial de Moyobamba contesta la demanda

aduciendo que el recurrente no precisa qué información pretende le sea otorgada y,
además, que a la fecha no existe el Acta de Negociación Bilateral de la Comisión Paritaria
para el Ejercicio Fiscal 2009 suscrita con fecha 2 de junio de 2008, como afirma.

El Juzgado Mixto Transitorio de Moyobamba, con fecha 12 de enero de 2009, declaró

infundada la demanda, por considerar que de autos se evidencia que no es posible la
entrega de la información solicitada toda vez que el pliego petitorio de los trabajadores
continúa en etapa de negociación con la Municipalidad Provincial de Moyobamba.
La Sala Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de San Martín confirmó la

apelada, por similares argumentos.
FUNDAMENTOS
1. Mediante la demanda de hábeas data de autos el recurrente, en su condición de

representante del Sindicato de Trabajadores de la Municipalidad Provincial de Moyobamba,
persigue que se le proporcione copia certificada, legalizada o fedateada, del Acta de
Negociación Bilateral de la Comisión Paritaria para el Ejercicio Fiscal 2009, suscrita con
fecha 2 de junio de 2008 por representantes de los trabajadores y de la emplazada
municipalidad.
2. El inciso 5) del artículo 2º de la Constitución dispone que toda persona tiene derecho “a
solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad
pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido”. La Constitución ha
consagrado en estos términos el derecho fundamental de acceso a la información, cuyo
contenido esencial reside en el reconocimiento del derecho que le asiste a toda persona de
solicitar y recibir información de cualquier entidad pública, no existiendo, por tanto, entidad
del Estado o persona de derecho público excluida de la obligación respectiva.
3. Conforme ha establecido este Colegiado (Exp. N.º 1797-2002-HD/TC) “[…] el derecho

de acceso a la información pública tiene una doble dimensión. Por un lado, se trata de un
derecho individual, en el sentido que garantiza que nadie sea arbitrariamente impedido de
acceder a la información que guarden, mantengan o elaboren las diversas instancias y
organismos que pertenezcan al Estado, sin más limitaciones que aquellas que se han
previsto como constitucionalmente legítimas […] En segundo lugar el derecho de acceso a
la información tiene una dimensión colectiva, ya que garantiza el derecho de todas las
personas de recibir la información necesaria y oportuna […].”
4. De la carta de fojas 9, mediante la cual la emplazada Municipalidad Provincial de

Moyobamba responde a la solicitud de información del recurrente, se aprecia que dicha
entidad deniega lo solicitado aduciendo que “aún no se han llegado a acuerdos

consensuados ni por mayoría en cuanto al pliego petitorio 2009 por lo cual no es posible,
por el momento, atender su solicitud de acceso a la información pública”.
5.El Tribunal Constitucional considera que resulta atendible la pretensión del demandante
puesto que éste, en el libre ejercicio de su derecho de acceso a la información pública,
puede solicitar documentos como el materia de autos ante cualquier autoridad de la
administración; además, lo que se solicita es un documento individualizado por el recurrente
en el escrito de la demanda, esto es, la copia certificada del Acta de Negociación Bilateral
de la Comisión Paritaria para el Ejercicio Fiscal 2009 suscrita con fecha 2 de junio de 2008.
6. Por lo demás, conviene precisar que el hecho de que no se haya llegado a acuerdos
consensuados no impide que se proporcione la información solicitada, pues lo que queda
claro de la propia contestación de la demanda es que hubo una reunión de negociación el
2 de junio de 2008, la que, con acuerdos consensuados o sin ellos, y como cualquier reunión
de ese tipo, tiene que haber dado mérito a la suscripción del acta correspondiente en la
que, en todo caso, constará que no hubo acuerdo alguno. Lo que el actor pretende es pues
obtener información respecto de un documento en particular, dejando de lado las
precisiones referidas respecto de la toma de decisión o no de un acuerdo por parte de los
trabajadores y la Municipalidad demandada.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la

Constitución Política del Perú
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda de hábeas data de autos.
2.ORDENAR a la Municipalidad Provincial de Moyobamba que cumpla con proporcionar a

don Juan Daniel Vásquez Miranda copia certificada, legalizada o fedateada del Acta de
Negociación Bilateral de la Comisión Paritaria para el Ejercicio Fiscal 2009, suscrita el 2 de
junio de 2008.
Publíquese y notifíquese.
SS.
MESÍA RAMÍREZ
BEAUMONT CALLIRGOS
ETO CRUZ

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UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI – CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO 1

LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES, LEY 27972

LA PARTICIPACIÓN DE LOS VECINOS EN EL GOBIERNO LOCAL

ARTÍCULO 113.- EJERCICIO DEL DERECHO DE PARTICIPACIÓN

El vecino de una jurisdicción municipal puede ejercer su derecho de participación vecinal

1. Derecho de elección a cargos municipales.

2. Iniciativa en la formación de dispositivos municipales.

4. Derecho de denunciar infracciones y de ser informado.

5. Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que lo regula.

6. Participación a través de Juntas Vecinales, comités de vecinos, asociaciones vecinales,

1.- Participación Vecinal:

Participación significa: Cooperación, colaboración, intervención, compartir, asistencia,

En general en el presente artículo se establece los mecanismos de participación vecinal:

-Iniciativa legislativa local

-Denuncias y derecho de información

-Juntas vecinales y otras formas similares

El inciso número 1 denominado Elección, se encuentra desarrollado en su amplitud en la

ARTICULO 114.- INICIATIVA EN LA FORMACIÓN DE DISPOSITIVOS MUNICIPALES

La iniciativa en la formación de dispositivos municipales es el derecho mediante el cual los

La iniciativa en la formación de dispositivos municipales es el derecho mediante el cual los

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ARTÍCULO 115.- DERECHO DE REFERÉNDUM

El referéndum municipal es un instrumento de participación directa del pueblo sobre

El referéndum municipal es convocado por el Jurado Nacional de Elecciones a través de su

El referéndum municipal obliga al concejo municipal a someterse a sus resultados y, en

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En la Constitución de 1993 el referéndum aparece como un derecho fundamental de

El Trámite Del Referéndum. Debe seguir los siguientes pasos:

 Órgano Rector. El Órgano Rector del referéndum municipal es el Jurado Nacional

Cada circunscripción tiene el número de electores que aparecen de los Registros

 Convocatoria. La convocatoria a referendo corresponde ordenarla a la autoridad

Formulado el pedido, el referéndum se realizara dentro de los 120 días siguientes o su

 Apoyo. El Jurado Electoral solicitara apoyo a las autoridades políticas

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En relación al derecho Constitucional, la esencia de un sistema democrático es el respeto

El derecho de referéndum se encuentra previsto, en el Art. 32 de la Constitución, En materia

 Aprobar o desaprobar ordenanzas municipales;

Las ordenanzas municipales son normas de carácter general de mayor jerarquía en la

En términos equivalentes define también la ordenanza Daniel Callas, en su diccionario

ARTÍCULO 116.- JUNTAS VECINALES COMUNALES

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servicios que se indiquen de manera precisa en la ordenanza de su creación. Las juntas

El concejo municipal aprueba el reglamento de organización y funciones de las juntas

Funciones de las juntas vecinales.-

Las juntas vecinales estarán encargadas de supervisar la prestación de servicios públicos

NOTA: Las Juntas Vecinales Comunales, se encuentran amparados en el artículo 31 de la

ARTÍCULO 117.- COMITÉS DE GESTIÓN

Los vecinos tienen derecho de coparticipar, a través de sus representantes, en comités de

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-Comité de pavimentos de pistas (1,2 o varias: o de un lote o una manzana)

-Comité pro electrificación de un barrio o una asociación de vivienda.

-Comité pro implementación de veredas.

-Comités de deportes, entre otros.

ARTÍCULO 118.- DERECHO DE DENUNCIAR INFRACCIONES Y A SER INFORMADO

La municipalidad establecerá mecanismos de sanción en el caso de denuncias maliciosas.