Informe audiencia

2 de Mayo 2019 8:41 am

Juzgado 14 Juzgados administrativos Edificio Atlas

Procede la juez a instalar y constituir la audiencia inicial del artículo 180 de la ley
1437 del 2011, dentro del medio de control Nulidad Simple. Por medio de la cual se
pretende que se declare la nulidad de los decretos 499 de 31 de agosto de 2017 y
el decreto 164 del 5 abril del 2018, proferidos por el Alcalde de Envigado en donde
se prohibió el acompañante masculino para las personas que se movilizan en
motocicleta en el municipio de envigado.

Proceso adelantado por:

Demandante: Mariana Londoño Ochoa, Juan Esteban Rodriguez Garcia y Nicolas

Arango Velez

Demandado: Municipio de envigado, apoderada Natalia Alejandra Sierra Espinal.

Radicado: 2018149

Se identifican las partes y la parte demandante solicito permiso a la juez por

economía procesal para que solo la señora Mariana Londoño Ochoa interviniera
dentro de la Audiencia a lo que la juez accedió.

Se verifica la asistencia de las partes.

1. Saneamiento del proceso: en esta etapa se verificó que dentro del expediente
y en el desarrollo del proceso no se hayan incurrido en irregularidades o causales
de nulidad que deban sanearse y para el efecto el juzgado procedió a hacer una
revisión de todas las actuaciones surtidas encontrando lo siguiente:

La demanda fue presentada el 19 de abril del 2018 mediante providencia del 30 del
mismo mes y año fue admitida se ordenó correr traslado de la medida cautelar en
la cual se solicitaba la suspensión provisional de los actos demandados.

La notificación al municipio demandado y al Ministerio Público se dio en debida

forma
El municipio de envigado presento escrito donde solicitó que no se accediera a la
suspensión provisional de los actos demandados.

Mediante providencia del 28 de junio del 2018 el despacho accedió a suspender el

decreto 164 del 5 de abril del 2018 y no se pronunció frente al 499 del 31 de agosto
de 2017 pues este decreto ya había perdido vigencia.

Mediante escrito del 01 de julio del 2018 la parte demandante procedió a reformar
la demanda para lo cual añadió nuevos hechos y un concepto de violación frente a
otras normas.

El municipio demandado en escrito separado y dentro del término previsto para ello
contesto la demanda y la reforma.

Finalmente y previo traslado de las excepciones se fijó fecha para la audiencia.

De conformidad con el artículo 180 numeral 5 no se observaron irregularidades o

causales de nulidad que deban sanearse en la audiencia.

La juez concede la palabra entonces a las partes para que adviertan si observan
causales de nulidad a lo que ellos responden que no se evidencia ninguna y se
concluye así la etapa de saneamiento.

2. Se procede a verificar el cumplimiento de requisitos de procedibildad y a resolver

sobre excepciones previas:

El juzgado observó que para el presente medio de control de nulidad simple el

artículo 161 de la ley 1437 no consagro ningún requisito de procedibilidad previo a
demandar, adicionalmente la parte demandada el municipio de envigado no
propuso excepciones previas que deban resolverse y el despacho no observa
alguna que deba declarar de oficio y la decisión se notifica en estrados.

3. Fijación del litigio: para lo que se indaga a las partes con la finalidad de que
indiquen si se ratifican en los hechos y pretensiones de la demanda así como en la
contestación de la demanda.

Las partes se ratifican en los hechos, pretensiones y contestación de la demanda.

La juez procede a leer las pretensiones:

1. Que se declare la nulidad de los decretos 499 del 31 de agosto del 2017 por
medio del cual se adopta una medida en materia de orden público en el municipio
de envigado y 164 del 5 de abril del 2018 por medio del cual se adopta una medida
de orden público en el municipio de envigado.

Como hechos probados el despacho encuentra que el alcalde municipal de

envigado expidió los citados decretos consistentes en la restricción del parrillero
hombre.

El problema jurídico que debe resolverse teniendo en cuenta lo planteado en la

demanda y en su contestación consiste en establecer si el alcalde municipal con la
expedición de los decretos incurrió en los vicios de violación de la norma que
debería fundarse y falta de competencia y adicionalmente establecer si con estos
decretos se respetaron los límites constitucionales que se deben observar para el
ejercicio de la función de policía, o si por el contrario los decretos cuya nulidad se
pretende se encuentran ajustados al ordenamiento jurídico tal y como lo sostiene el
municipio de envigado.

Así queda fijado el litigio y se concede el uso de la palabra a las partes con la
finalidad de que indiquen si se encuentran conformes con la fijación.

Ambas partes se encuentran conformes.

4. Conciliación: Teniendo en cuenta que se trata del medio de control de nulidad en

el que se discute un interés netamente jurídico no precede el agotamiento de esta
etapa.

5. Resolver sobre medidas cautelares: el despacho ya se había pronunciado en auto

del 28 de junio donde se resolvió sobre la medida cautelar propuesta y se procedió
a suspender uno de los actos.

6. Decreto de pruebas: en los términos del artículo 180 numeral 10 del código de
procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo se decreta como
prueba la documental que fue allegada con la demanda y su respuesta y
documentos que serán apreciados en su oportunidad y de acuerdo con su valor
legal de conformidad con lo establecido en el artículo 243 y siguientes del Código
General del Proceso, esta decisión sobre pruebas queda notificada en estrados.

A lo que las partes no interpusieron recurso.

7. Alegatos de conclusión: Teniendo en cuenta lo establecido en el artículo 179

inciso final de la ley 1437 del 2011 atendiendo a que el asunto es de pleno derecho
y que se cuentan con las pruebas para un pronunciamiento de fondo el despacho le
da el uso de la palabra a las partes para que procedan a presentar los alegatos de
conclusión en un lapso no superior de 20 minutos.

Inicia la parte demandante: Pasa a exponer las razones por las cuales demanda
y a explicar la importancia de la motocicleta y la gravedad de la restricción
establecida por los decretos demandados por decisiones administrativas
desproporcionadas. Y sustenta sus alegatos con la línea jurisprudencial que ha
tenido el tribunal administrativo de Antioquia al hablar de la proporcionalidad,
razonabilidad y legalidad que deben tener todas las decisiones administrativas y el
carácter de permanencia que ha tenido la medida siendo la temporalidad un límite
en las facultades restrictivas que establece la ley 1801 de 2016, además que esta
ley en los articulo 14 y 15 requieren un informe motivado del concejo municipal y
una presentación de un proyecto de acuerdo que no han sido evidenciados y que
también fueron objeto de la demanda. Dice que la medida no solamente debe tener
su fundamento en el aumento de la criminalidad.

Destaca apartes de sentencias así: Sentencia del 21 de marzo de 2012 radicado

2009608 del municipio de sabaneta: “el ejercicio de la función de policía
independientemente del funcionario que la realice debe estar enmarcado dentro de
los principios de legalidad, razonabilidad y proporcionalidad y no por una mera
liberalidad del poder ejecutivo pues las medidas de policía deben ser producto de
un razonamiento adecuado”.

Sentencia 10 abril del 2012 radicado 2009612 “La medida al recaer contra quien
ejerce legalmente sus libertades y no contra el perturbador contraría los
lineamientos constitucionales de cómo se debe ejercer la función policiva. El hecho
de que unos pocos utilicen el vehículo tipo motocicleta para cometer atentados
contra la vida e integridad de las personas, no puede conducir a que los demás
conductores de motocicleta vean limitado su uso de la misma, con todas las
implicaciones que de ello se deriva para el desarrollo de las actividades laborales,
profesionales, familiares y personales.”

La medida en el decreto demandado conlleva a predicar que la misma no es

proporcional ni razonable toda vez que no aparece claro que este dirigida a la
conservación y restablecimiento del orden público y no recae contra el perturbador
del mismo sino contra quien ejerce legalmente sus libertades todo lo cual conlleva
a la sala a anular el acto demandado.

Sentencia del 14 de junio del 2014 rad 2012312 “Dice que la medida constituye una
restricción a una libertad protegida legal y constitucionalmente así como el derecho
a la libre circulación (…) “
Sentencia 28 julio 2015 proceso en contra del municipio de Medellín radicado
2013321 “la medida de restricción, inicialmente adoptada, de forma temporal por
dos meses, supuestamente para preservar el orden público, se ha prorrogado en
tres oportunidades por más de 14 meses, perdiendo su esencia de temporal para
convertirse, en una medida policiva permanente. Adujo que los vehículos tipo
motocicletas se han convertido, para más de cinco millones de ciudadanos que
circulan en el país, en el único, o uno de sus escasos medios de sustento y
transporte. Refirió que en los últimos años, diversas alcaldías, so pretexto de
salvaguardar el orden público y disminuir la accidentalidad, han venido
implementando, vía decreto, y apoyadas en su facultad de policía, limitaciones
indiscriminadas, irracionales y desproporcionadas en contra de un sector individual
y particular de la población, conformado por los ciudadanos motociclistas y su
acompañante parrillero. Sostiene que la restricción del parrillero hombre va en
contravía de los derechos fundamentales de los ciudadanos que utilizan el vehículo
tipo motocicleta como medio de transporte.”

Se debe analizar la temporalidad de las medidas pues en virtud del principio

constitucional contenido en el artículo 28 no pueden existir medidas con
permanencia en el tiempo.

Destaco la proporcionalidad, razonabilidad y el análisis jurisprudencial que deben

tener las medidas y que no se encuentra en los decretos demandados.

La parte demandada: se ratifica en todos los puntos de la contestación de la

demanda y las excepciones propuestas y hace énfasis en que se debe tener en
cuenta que en los actos acusados se han realizado de forma legal con la finalidad
de hacerle frente a las diversas conductas punibles cometidas valiéndose del
vehículo de transporte moto.

Los actos administrativos acusados se expidieron con el fin de dar cumplimiento al

contenido del artículo 2 de la constitución política para hacer efectivo el interés
general sobre el particular.

No es una norma rígida pues permitía el acompañante parrillero mujer sin ninguna
restricción y que solo la medida está tomada para evitar la comisión de hechos
punibles y de delitos de acto impacto social y se busca preservar la protección a la
vida, el patrimonio y a la tranquilidad de todos los envigadeños.

De conformidad con las restricciones al derecho a la libre locomoción que debe ser
razonables, equilibradas y eficaces, la medida es proporcional pues está acorde con
el principio constitucional de la preservación de la integridad física, la seguridad y la
vida misma, y razonable pues la medida está dirigida a no realizar la restricción de
manera total demostrándose así que se preservó la moralidad, la salubridad y la
seguridad pública. Con cada decreto se busca salvaguardar el orden público y la
seguridad de todos los ciudadanos y así se logró acreditar con la reducción
significativa de delitos realizados en el municipio de envigado.

No se presentó proyecto al concejo municipal pues la misma norma tal y como es

citada por la parte demandante dice que solo se prevé el caso que se considere
darle carácter de permanente a las acciones transitorias y hasta la fecha no se ha
considerado por parte del municipio de envigado darle tal permanencia sino que en
razón de la autonomía territorial que le asiste al ente municipal se han ido
implementando de acuerdo a las necesidades de la población y lo determinado en
los concejos de seguridad que son previos a la expedición de un nuevo decreto
como se muestra en las actas del concejo aportados.

Los decretos se han expedido con una temporalidad razonable y de forma

interrumpida desvirtuando el carácter de permanencia, con estudio adecuado, y
conforme están vigente se ha reducido los homicidios y los delitos contra el
patrimonio.

Solicita entonces que sea analizada la primacía de los intereses generales y dice
que dichos actos fueron expedidos con un debido fundamento, tienen presunción
de legalidad, se encuentran debidamente motivados y han buscado la preservación
del interés general.

8. Escuchadas las alegaciones de las partes el despacho indica que no procederá

a dictar el fallo en forma oral en la audiencia sino que se proferirá por escrito a
continuación de la audiencia por razones de economía y se informará el sentido del
fallo que consiste en declarar la nulidad de los actos acusados fundamentado en los
antecedentes jurisprudenciales que señalo la parte actora, donde se ha establecido
que las medidas deben revestir un carácter temporal y como quedo desvirtuado en
el expediente las medidas que han sido proferidas por el alcalde de envigado han
venido implementándose de manera continua desde el año 2012.

El texto completo se consignará por escrito y se envía a los correos electrónicos, el

término para impugnar la decisión será de 10 días contados a partir de que se envíe
el texto completo.

Las partes quedan conformes.

9. Previo a culminar la audiencia la juez realiza el control de legalidad contenido en
el artículo 207 de la ley 1437 de 2011 con el fin de que las partes indiquen si en el
desarrollo de la audiencia advirtieron alguna causal de nulidad.

No se advirtió ninguna.