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AUTORES: YEISON CANCHANYA

CAPCHA

DOCENTE: MAGALY

CURSO: PRACTICAS PRE PROFESIONAL I

CICLO: IX – DERECHO

SATIPO- PERU
2019

DERECHO CIENCIAS POLITICAS – PRACTICAS PRE PROFESIONAL I página 1

 INDICE

 DEDICATORIA…………………………………………..……………………..………………….3

 AGRADECIMIENTO……………………………..……………………….………………………4

 INTRODUCCIÓN……………………..……..…………………………………………………….5

 DEFINICIÓN………………………………………………………………………………………...6

 ORIGEN Y REGULACIÓN EL SILENCIO

ADMINISTRATIVO EN EL PERÚ……………………………………………………………6

 ANTECEDENTES……………………………………………………………………………….…7

 NATURALEZA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO……………….8

 SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO…………………………………………….9

 EFECTOS……………………………………………………………………………………………10

 PROCEDIMIENTOS SUJETOS..……………………….……………………………………11

 CONCLUSION………………..……………………………………………………………………12

 BIBLIOGRAFIA……………………………………………………………………………………..…..13

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 DEDICATORIA:
DEDICAMOS ESTE TRABAJO A TODAS LAS
PERSONAS QUIENES SE ENRIQUECERAN DE LA
INFORMACION BRINDADA EN ESTA MONOGRAFIA
SOBRE EL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN EL
PERU.

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 AGRADECIMIENTO:

ESTE TRABAJO VA EN GRATITUD A DIOS, Y

A MIS PADRES QUIENES ME DAN SU APOYO
INCONDICIONAL PARA SEGUIR CON
NUESTROS PROYECTOS Y LLEGAR A
CUMPLIR NUESTROS OBJETIVOS.

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 INTRODUCCION

n la presente monografía vamos a referirnos sobre el silencio

administrativo Como premisa principal hay que partir de la obligación que tiene
la Administración de resolver expresamente todos los procedimientos que
tramite, y, además, notificar en un plazo determinado dicha resolución.
El silencio administrativo es una técnica establecida por la ley ante la falta de
resolución en plazo de los procedimientos administrativos, mediante la cual se
pueden entender estimadas (silencio positivo) o desestimadas (silencio negativo)
las peticiones dirigidas a la Administración. Veamos, pues, el régimen de la
obligación de resolver y notificar, y la consecuencia que se anuda ante su
incumplimiento.
Entonces después de la breve introducción sobre el citado tema, en la
monografía se estudiará todo de una forma más amplia, sobre (silencio
negativo).

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  DEFINICIÓN

Cuando la administración Pública no se pronuncia, vencido el plazo

establecido por la ley del Procedimiento Administrativo General se origina el
llamado silencio administrativo, el mismo que genera efectos jurídicos
específicos poniendo fin al procedimiento administrativo en determinadas
circunstancias. La justificación del silencio administrativo estriba en el hecho de
que el interés público y el administrativo no se vean perjudicados por la
inactividad de la administración en un procedimiento administrativo dado.

 ORIGEN Y REGULACIÓN EL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN EL

PERÚ.

Ante el silencio administrativo, la ley puede atribuir un contenido

estimatorio o un contenido desestimatorio a la no-declaración de la
Administración. En el primer caso, cuando la declaración se presume
estimatoria, nos encontramos ante lo que se denomina silencio administrativo
positivo; en el segundo caso hay silencio administrativo negativo.

El primero en ser regulado fue el silencio administrativo negativo, que fue

consagrado por primera vez en Francia mediante el Decreto imperial del 02 de
noviembre de 1864 y posteriormente con la ley del 17 de julio de 1900. Según
estas disposiciones, trascurrido cierto plazo sin que la administración se
pronunciara expresamente, la ley presumía que la pretensión del particular había
sido denegada. Ante esta denegación presunta la ley permitía al particular
afectado promover los correspondientes recursos y, en última instancia, el
proceso contencioso administrativo. A esta técnica se le conocía comúnmente
como “silencio administrativo” y toma como punto de partida la obligación de
responder que recae sobre la administración.
La razón por la cual se reconoció primero al silencio administrativo
negativo está estrechamente vinculada con la finalidad de éste y del carácter
revisor del proceso contencioso administrativo, que exigía un acto previo que

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impugnar ante los jueces. Así, la ausencia de una declaración administrativa
expresa no sólo impedía ejercer el derecho sustantivo solicitado, sino que
tampoco permitía acudir a los jueces y tribunales, al carecer el particular de un
acto administrativo que recurrir.

Por eso con el silencio negativo el ordenamiento jurídico cera una “fictio iuris”
con la única finalidad de abrir la vía judicial contencioso administrativa, pues sin
resolución previa que haya agotado la vía administrativa no habría posibilidad de
acceder a la acción contencioso administrativa (artículo 148 de la Constitución).
Sin esta ficción jurídica, por tanto, la mera inactividad de la administración no
sería impugnable y se crearían auténticas situaciones de indefensión.

 ANTECEDENTES

De conformidad con los dispuesto en la Ley N°27444, Ley de

Procedimiento Administrativo General, los procedimientos administrativos
pueden ser clasificados en: Procedimientos de aprobación automática o de
evaluación previa la entidad, y este última a su vez sujeto, en caso de falta de
pronunciamiento oportuno, a silencio positivo o silencio negativo: para lo cual
cada entidad señala dichos procedimientos en su Texto Único de Procedimientos
Administrativos. La ley 27444 significó un gran avance en materia de silencios
administrativos: más allá de establecer criterios más precisos para enmarcar los
procedimientos en una u otra categoría, lo más importante es que ningún
procedimiento está exceptuado del silencio. Todos los procedimientos de
evaluación previa están sometidos al silencio administrativo.
El artículo 31° señala a qué procedimientos se le aplica la aprobación
automática. En el 31.4 señala expresamente que “Son procedimientos de
aprobación automática, sujetos a la presunción de la veracidad, aquellos
conducentes a la obtención de licencias, autorizaciones, constancias y copias
certificadas o similares que habiliten para el ejercicio continuado de actividades
profesionales, sociales, económicos o laborales en el ámbito privado, siempre
que no afecten derechos de terceros y sin perjuicio de fiscalización posterior que
realice la Administración. Asimismo el artículo 5° señala el plazo máximo del

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procedimiento administrativo de evaluación previa, el cual no puede exceder de
(30) días hábiles, salvo que por Ley se establezca procedimientos cuyo
cumplimiento requiera una duración mayor.
Al respecto, el artículo 34° numeral 34.1.1 señala que aplicará el silencio
administrativo negativo “Cuando la solicitud verse asuntos de interés público,
incidiendo en la salud, medio ambiente, recursos naturales, la seguridad
ciudadana, el sistema financiero y seguros, el mercado de valores, la defensa
nacional y el patrimonio histórico cultural de la nación”.

Tratándose del Silencio Administrativo Negativo, transcurrido el plazo

establecido o máximo sin que la autoridad administrativa haya dictado
resolución, el interesado o el administrado podrá considerar denegada su
petición, habilitándola para imponer los recursos administrativos y acciones
judiciales pertinentes (numeral 188.3 de la Ley N° 27444).

 NATURALEZA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO.

El silencio, pues, no es nada en sí; materialmente es inactividad, vacío en

el obrar; pero esta ausencia es coloreada por el ordenamiento, dándole una
significación determinada. Esta significación en nuestro caso es negativa. Es
pues una presunción legal, una ficción que la ley establece en beneficio del
particular.
Del silencio administrativo negativo no emerge acto administrativo presunto
alguno, no es propiamente una derogatoria ficta ni aparece la voluntad por
presunción de la administración pública. Ni tampoco, la ley sustituye la voluntad
de la administración pública cuando ésta no responde a las peticiones que se le
formulen.
La doctrina la considera simplemente de un remedio procesal ante la inactividad
del órgano para resolver. En consecuencia se trata de una ficción legal que
permite al administrado acceder a la instancia superior o a la vía jurisdiccional,
sea el caso, ante la ausencia de resolución expresa sobre sus peticiones o
recursos. Para la doctrina administrativista el silencio negativo está montado

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siempre en beneficio del administrado y nunca contra éste como una facultad
suya correspondiéndole la opción de impugnar el silencio o esperar la resolución
expresa. El silencio negativo siempre se estableció para favorecer al
administrado. No siempre se tiene en cuenta, desvirtuándose con ello la esencia
misma del silencio administrativo, que este se establece en garantía, en beneficio
siempre del particular.

 SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO

Procede ante la omisión de respuesta por parte de la administración, pero

entendiendo que la decisión de la autoridad es negativa, con la finalidad de
permitir al interesado acceder a una vía revisora ulterior. De esta manera se evita
que la combinación del acto previo con la inactividad formal de la administración
volatilice el derecho del ciudadano a una tutela judicial efectiva.
El silencio administrativo negativo surge por disposición de la ley, pero no se
aplica de manera automática pues dependerá de la voluntad del administrado
recurrir al proceso contencioso–administrativo vencido el plazo establecido en la
ley, o seguir esperando a que la administración responda algún día su petición o
el recurso interpuesto en sede administrativa.

El silencio administrativo negativo es también una técnica legal que permite al

ciudadano considerar denegada su petición a efectos de interponer el recurso
administrativo o la demanda administrativa correspondiente, o esperar a que la
administración se pronuncie. El silencio administrativo negativo es un
mecanismo que opera sólo por decisión del particular, es decir, no lo obliga.
Tiene, por consiguiente, una naturaleza potestativa, pues el particular puede
esperar a que la administración se pronuncie o decidir impugnar la inactividad
administrativa ante el superior, o ante el Poder Judicial (proceso contencioso–
administrativo). En definitiva, busca proteger los derechos a la tutela judicial
efectiva y de acceso a la justicia.

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  EFECTOS

El silencio negativo es una ficción que, por un lado, habilita al administrado

a acudir a la instancia siguiente o a la vía judicial, según sea el caso y, por otro,
garantiza que no se dé inicio al cómputo de plazos para impugnar la denegatoria
ficta.
Este efecto, previsto en el artículo 188º.5 de la LPAG, ha sido desarrollado por
el Tribunal Constitucional al evaluar el silencio administrativo negativo y el plazo
de prescripción para interponer una demanda de amparo. En ese marco, el
máximo Tribunal de la jurisdicción constitucional ha señalado:
“En los supuestos donde el administrado decide acogerse al silencio
administrativo negativo (…) el plazo prescriptorio empieza a transcurrir una vez
que éste decide acudir al órgano jurisdiccional, momento que tiene lugar
justamente cuando se interpone la demanda de amparo”. (STC Nº 0268-2006-
PA/TC, del 20 de enero del 2007).
En tal sentido, el acceso a la vía jurisdiccional una vez cumplidos los plazos
queda abierto indefinidamente en tanto la administración no dicte resolución
expresa.101 Sería un contrasentido establecer un plazo límite para acogerse al
silencio administrativo negativo, pues la incumplidora de su deber de resolver
terminaría beneficiándose de su propio incumplimiento.
Otro efecto del silencio administrativo negativo es que no enerva la obligación de
la administración de resolver. En efecto, aun cuando transcurra el plazo para que
el administrado pueda acogerse al silencio administrativo negativo, la
administración mantiene la obligación de resolver hasta que se le notifique que
el asunto se ha sometido al conocimiento de la autoridad jurisdiccional o el
administrado haya hecho uso de los recursos respectivos.

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  PROCEDIMIENTOS SUJETOS

Considerando que la regla general es el silencio administrativo negativo,

según la Primera DTCF de la Ley del Silencio Administrativo, excepcionalmente,
el SAN se aplica a:
• Casos que afecten significativamente al interés público, incidiendo en:
salud, medio ambiente, recursos naturales, seguridad ciudadana, sistemas
financieros / seguros, mercado de valores, defensa nacional y patrimonio
histórico cultural de la nación.
• Los procedimientos trilaterales.
• Los procedimientos que generen la obligación de dar o hacer del Estado.
• Los procedimientos de inscripción registral.
• Las autorizaciones para operar casinos y juegos de máquinas
tragamonedas.
• Los procedimientos por los cuales se transfieren facultades de la
administración pública.
La aplicación del silencio administrativo negativo en los supuestos contemplados
en el numeral 1) debe justificarse cuando el procedimiento importe una
afectación significativa al interés público.
No significa, por tanto, que a todos los procedimientos administrativos vinculados
a las materias anotadas les sea aplicable el silencio administrativo negativo y, en
esa medida, las autoridades deben tener mucho cuidado en la calificación, a fin
de aplicarlo a aquellos casos que sí expongan significativamente el interés
público, debiendo entenderse por interés público aquello que trasciende el
estricto ámbito de los intereses de los particulares destinatarios del acto.

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 CONCLUCION

1. El Silencio Administrativo sí beneficia, de alguna manera, al

ciudadano.

2. Los procedimientos administrativos sujetos al silencio administrativo

quedan automáticamente aprobados y validados en los términos que fueron
solicitados, si transcurrido el plazo establecido o máximo, la entidad no
hubiera comunicado al administrado el pronunciamiento.

3. El silencio administrativo tiene, para todos los efectos, el carácter de

resolución que pone fin al procedimiento. El silencio administrativo negativo
tiene por efecto habilitar al administrado para la interposición de los
recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes. Aun cuando
opere el silencio administrativo negativo, la administración mantiene la
obligación de resolver.

5. El silencio no es, propiamente, una forma de terminar el procedimiento,

sino una presunción que la ley establece en garantía del recurrente ante la
pasividad de la administración al resolver.

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 BIBLIOGRAFÍA

 Ricardo Luis Calle Taguche –El Silencio Administrativo.

 Dante Cervantes Anaya – Manual de Derecho

Administrativo.

 Benito Villanueva Haro- Tratamiento Jurídico del

Silencio Administrativo en el Perú.

 Christian Guzmán Napurí – Manual de Procedimiento

Administrativo General.

 Marco Antonio Cabrera Vásquez y Rosa Quintana

Vivanco - Derecho Administrativo & Derecho
Procesal Administrativo.

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