REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.

UNIVERSIDAD YACAMBÚ / CESGE

MECANISMOS DE APOYO AL CIUDADANO Y RESPONSABILIDAD CIVIL POR

DAÑOS AMBIENTALES

Realizado por:
Abg. Víctor Romero
C.I. V- 10.086.420
Prof: Jorge Suarez

Maracaibo, 27 de Marzo de 2019.

 Introducción

La responsabilidad civil por daños al medio ambiente constituye una materia

de naturaleza compleja, ya que a la par que participa de los elementos
tradicionales de todo tipo de responsabilidad civil (acción dañosa, ilicitud, nexo
causal), se ve influida por lo que de nuevo tiene el tratamiento jurídico del medio
ambiente.

Así, en la acción dañosa deben tratarse la especialidad de los daños al

medio ambiente (daños colectivos, daños continuados) y las medidas
preventivas. Como forma especial de protección de aquel. En materia de ilicitud
deben analizarse las causas de justificación, y las cuestiones de tolerabilidad y
del abuso de un posible "derecho a contaminar". En materia de nexo causal, por
su lado, deben estudiarse fundamentalmente los avances doctrinales,
jurisprudenciales y de derecho positivo que han surgido en relación con el medio
ambiente.

La responsabilidad civil por daños al medio ambiente puede considerarse,

tanto teóricamente (doctrina) como prácticamente (jurisprudencia) como de
carácter objetivo, en el que la culpa es irrelevante. Junto a las cuestiones
anteriores deben tratarse supuestos radicalmente novedosos en materia de
responsabilidad civil, como son los conceptos de acción pública y class actions1 en
materia de legitimación activa, el papel de los fondos como mecanismos de
reparación de daños ambientales, situaciones concretas relativas a la
prescripción de la acción para exigir la reparación de un daño al medio ambiente,
así como algunos supuestos especiales de responsabilidad civil por daños al
medio ambiente que pueden darse en la práctica, tales como por ejemplo “la

1
KENNETH W. DAM, The expansion off class action litigation is also to be explained in part by an expansion in governmental
regulatory activities an bay the increased popularity of private enforcement provisions in regulatory statutes.
https://www.journals.uchicago.edu/doi/abs/10.1086/467525?journalCode=jls
 responsabilidad civil del comprador de una finca contaminada por su vendedor, o la del acreedor por la
contaminación producida por su deudor”.

La conservación del Medio Ambiente, el uso sustentable de los Recursos

Naturales y la remediación de la Biodiversidad en los casos que se requiera son
los desafíos que cada Venezolano debe asumir inevitablemente como un tema y
una acción estratégica para el país.

Tal es así que la protección de la diversidad biológica y otros aspectos

inherentes a ésta, requieren incorporar directrices de carácter normativo
contenidos dentro de una legislación nacional coherente con la realidad de cada
uno de los lugares que se sometan al amparo de dichas leyes.

Para ello un enfoque dirigido a la conservación del Medio Ambiente y el uso

adecuado de sus recursos se torna en un desafío que debe ser abordado bajo el
concepto de sustentabilidad, es decir integrando aspectos de equidad socio
ambiental, regulaciones de carácter laboral y participación democrática.

Sin embargo la inseguridad y vacíos jurídicos en que se desarrollan las

actividades explotación petrolera y la minería con implicaciones directas para el
Medio Ambiente en Venezuela, no permiten la aplicación de acciones efectivas.
Este hecho se genera básicamente por la injerencia de leyes sectoriales o
dedicadas a grupos de poder cuyos objetivos en la mayoría de los casos resultan
contradictorios con la existencia y los requerimientos de las áreas protegidas.
 Derecho Ambiental

Según Raúl Brañes, el Derecho Ambiental es: “…un conjunto de normas jurídicas
que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interacción
que tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de Ambiente, mediante la generación
de efectos de los que se espera una modificación significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos
vivos”.2

Entonces podemos definir al Derecho Ambiental como una disciplina

jurídica encargada de la tutela de la naturaleza mediante el establecimiento y la
aplicación de normas, leyes, reglamentos, resoluciones, acuerdos y tratados
concernientes a regular las actividades que el hombre desempeña en el Medio
Ambiente y de esta manera garantizar la supervivencia de las generaciones
presentes y futuras estimulando el Desarrollo Sustentable.

El Derecho Ambiental en Venezolano está determinado por la legislación

vigente, una serie de estándares, regulaciones, instituciones y regímenes
administrativos, orientados todos estos a la vigilancia y control de las actividades
que produce daño al entorno natural donde se realizan actividades de explotación
petrolera y minera de Venezuela.

Jurisdicción y Competencia Ambiental

Jurisdicción

En cuanto a la Jurisdicción Ambiental, esta potestad recae sobre los jueces,

los Circuitos Penales y el Ministerio del Poder Popular para Ecosocialismo de
Venezuela (MINEC)establecida por las leyes Venezolanas, a tal efecto les
corresponde avocar conocimiento y ejecutar una revisión sobre todos los conflictos
que se deriven de la aplicación deficiente o errónea del Derecho Ambiental.

2
Brañes, Raúl. “Manual de Derecho Ambiental Mexicano”. Fundación Mexicana para la Educación Ambiental.
Fondo de Cultura Económica. México. 1994. P.27
 En virtud de la especialización que caracteriza a este tipo de jurisdicción, su
aplicación debe estar basada en la normativa positiva que sustenta los derechos
correspondientes al Medio Ambiente, lo cual implica efectos tanto en el ámbito
jurídico nacional, local como internacional, así como en los principios generales y
fuentes exclusivos de este clase de derecho humano de tercera generación.

Competencia

La Competencia constituye una atribución legítima que se le confiere a una

autoridad gubernamental determinada con el fin de que conozca o resuelva sobre
algún asunto.

En el ámbito ambiental para el conocimiento de las causas, siendo que la

competencia es la capacidad y aptitud para intervenir en procesos referentes a la
naturaleza, está recaerá en jueces especializados en la materia o Ministerio del
Poder Popular para Ecosocialismo de Venezuela (MINEC), con el fin de garantizar
la aplicación correcta del derecho sustantivo ambiental para cada caso concreto.

Autoridad Competente

Es cualquier ente público estatal, autónomo o de la administración local con

responsabilidad y posesión de información.

En el campo ambiental la Autoridad Competente es aquella que se

desempeña como un ente que controla, regula y ejecuta las leyes y políticas
ambientales en pro de la naturaleza en razón de la potestad asignada y en base al
territorio, grado y personas.

Objeto del Derecho Ambiental

Esta rama jurídica enmarca sus objetivos dentro de parámetros tendientes a

la protección de los derechos del Medio Ambiente con el fin de lograr su
conservación y un equilibrio ecológico autosustentable, valiéndose para tal efecto
de la ejecución de evaluaciones ambientales continuas y de programas que
fomenten la preservación natural así como de la aplicación de la normativa
ambiental vigente y de sanciones en el caso de presentarse delitos ambientales

Naturaleza Jurídica del Derecho Ambiental

El Derecho Ambiental se origina como respuesta a la necesidad del ser

humano por asumir los problemas ambientales y brindar la tutela efectiva a la
naturaleza, protegiéndola y conservándola, facilitando de esta manera soluciones
jurídicas que permitan alcanzar el objetivo primordial que se remonta a la
conservación del Medio Ambiente.

La naturaleza jurídica del Derecho Ambiental es mixta en tanto se nutre de

diversas ramas del mismo Derecho para establecer regulaciones específicas y de
obligatorio cumplimiento que garanticen una relación equilibrada del Medio
Ambiente y el hombre, y adicionalmente es eminentemente social en virtud de que
no solo es obligación del Estado la protección de su Medio Ambiente, sino también
de los miembros que componen su Sociedad.

Fuentes del Derecho Ambiental

Son elementos que alimentan al Derecho Ambiental para la formación de la

normativa ambiental de una o más naciones; y los que se puede o se debe acudir
para determinar y constituir las herramientas a utilizarse de acuerdo a la situación
jurídica. En materia ambiental, podemos decir que las fuentes de derecho son:

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Esta constituye la primera y principal fuente del Derecho Ambiental, en

razón de que de ésta surge el ordenamiento jurídico que regirá al Estado, por ello
es llamada la Carta Magna o Suprema, de ella se construye la normativa nacional.
La Normativa Aplicable a la Protección del Medio Ambiente

La legislación que comprende otras rama del derecho y que en ocasiones se

puede aplicar a favor del Medio Ambiente como el Código Civil, Código Orgánico
Procesal Penal, Convenios Internaciones, etcétera.

Resoluciones, Decretos o Acuerdos de carácter ambiental establecidos por

el Estado o sus instituciones.

La Doctrina en materia ambiental.

En la actualidad se puede contar con numerosos estudios de carácter

ambiental, aunque la mayoría de ellos sean textos extranjeros y se encuentren en
idiomas diferentes del materno, siempre constituyen un aporte valioso para
esclarecer y sustentar la normativa ambiental existente.

La Jurisprudencia.

A nivel nacional en las Gacetas Oficiales la jurisprudencia en materia

ambiental es novísima y exigua y se limita a recursos de Amparo o Casación en sí;
y en general en América Latina es muy escasa ya que se constituye por tres fallos
sobre una misma materia, sin embargo comprende una fuente importante para los
procesos ambientales.

El Derecho Internacional o Soft Law o Derecho no Vinculante 3.- Los

Acuerdos, Tratados, Declaraciones y Decisiones de Organismos Internacionales,
entre ellos:

3
CEDA, Manual de Capacitación en Derecho Ambiental y Código de Procedimiento Ambiental para Fiscales
del Ministerio Público, pág. 10.
Principio de Solidaridad y Cooperación

Su estructura fundamental se compone por la concurrencia de los principios

4,7, 9, 12, 13 y 27 de la Declaración de Río de Janeiro 19924, de aquí que de la
aplicación de estos se desprende su innegable importancia para la conservación
del Medio Ambiente.

Respecto a estos principios se puede manifestar que los recursos naturales

y los sistemas ecológicos compartidos deben ser utilizados en forma equitativa y
racional, y en el caso de ser necesario el tratamiento o mitigación de efectos
negativos y perjudiciales para el Medio Ambiente con un perjuicio de carácter
transfronterizo, será subsanado con la colaboración de los Estados afectados.

Este principio a nivel internacional es imprescindible, los Estados deben

ayudarse entre sí como requisito indispensable para el Desarrollo Sostenible, y
proteger de esta manera la integridad del ecosistema general de la Tierra.

Sin duda estos principios involucran a los Estados como aliados para la
defensa del Ambiente, siendo estos los principales responsables de la situación de
los ecosistemas de su territorio, conjuntamente con las empresas operadoras y el
ser humano en general.

Principios de Prevención

Es preferible Prevenir que Reparar: Consiste en evitar que se produzcan impactos o

daños ambientales antes que repararlos una vez producidos. Es una estrategia
que emplea políticas, mecanismos y medidas que permitan actuar de manera
preliminar, como una diligencia debida para asegurar que no se deteriore al Medio
Ambiente por una actividad que pueda o sea potencialmente peligrosa. Este

4
https://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/riodeclaration.htm
principio se aplica para aquellos casos en donde se tenga certeza de que la
actividad implica un riesgo potencial.5

Principios de Sustentabilidad

Los términos “Desarrollo Sustentable” se utilizan por primera vez en 1987

en el Informe de Brundtland6, estableciéndose como antecedente para la
elaboración de la Declaración de Río de 1992, misma que en sus principios 4 y 8
estipula que: “…a fin de alcanzar el Desarrollo Sostenible, la protección del Medio Ambiente deberá
constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en forma aislada” y que “…para
alcanzar el Desarrollo Sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, los Estados deberían
reducir y eliminar las modalidades de producción y consumo insostenibles y fomentar políticas demográficas
apropiadas”.

Principio de Responsabilidad Ambiental

Se establece por primera vez, de forma vinculante del Derecho

Internacional en 1972 por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) en donde se le da a conocer como el principio PPP por sus
siglas en inglés (Polluter Pays Principle), se lo reafirma en los principios de
Conferencia en Estocolmo del mismo año, y posteriormente en la Comunidad
Europea y en la Declaración de Río.

5
En el Manual de Derecho Ambiental del CEDA, compilado por Ricardo Crespo Plaza para ANDES PETROLEUM se establece que
prevención son aquellas preparaciones y disposiciones que hacen anticipadamente para evitar un riesgo o ejecutar una cosa.
6 Fue elaborado por varias naciones para la ONU con un enfoque socio económico, originariamente se lo denomino “Our Common

Future” la comisión que lo elaboro estuvo encabezada por la doctora noruega Gro Harlem Brundtland.
 Conclusiones

Las actividades explotación petrolera y la minera en Venezuela datan de del

siglo pasado, sin embargo la enorme riqueza que es capaz de generar la
extracción y comercialización de los productos petroleros y minerales ha sido
aprovechada por empresas transnacionales para su propio beneficio, y no para
beneficio de la Sociedad Venezolana, lo cual no ha permitido un desarrollo
nacional concordante a los beneficios que tal riqueza genera.

Actualmente la realidad ambiental que se vive a nivel mundial impulsa una

serie de propuestas que emanan de diversos sectores de la sociedad, en pos de
garantizar una protección integral de la naturaleza y los recursos que ésta ofrece,
en tal virtud, en Venezuela se trata de hacer un cambio de conciencia que permita
la adopción de normas legales de corte ecológico destinadas al amparo del medio
en que sus habitantes desarrollan sus actividades, mismas que existen sin
embargo no son cumplidas a cabalidad por el ejecutivo nacional.

Hoy en día, con el fin de facilitar la ejecución de proyectos petroleros, la

legislación Venezolana plantea la obligatoriedad de cumplir con regulaciones de
carácter ambiental que previenen la ocurrencia de hechos potencialmente
cuestionables o de situaciones donde no se observa el cuidado del entorno
ambiental y sus consecuentes efectos sobre la vida animal, vegetal y humana
como resultado de las operaciones de ciertas empresas para las cuales su única
meta es enriquecerse a costa de otras personas y del Medio Ambiente.

Actualmente en Venezuela las actividades de explotación petrolera y minera

se hallan vinculadas a disposiciones legales que obligan a la ejecución de
estrategias y actividades de prevención, control, mitigación y remediación de
daños ocasionados sobre el territorio bajo su jurisdicción, sobre los componentes
ambientales y sociales, especialmente en aquellas poblaciones directa e
indirectamente afectadas. Sin embargo, aún hoy en día existen empresas que
ejecutan sus actividades sin contar con la respectiva Licencia Ambiental y con un
seguro que garantice la reparación de los daños posibles por su accionar.

En Venezuela el Derecho Ambiental, a pesar de ser una rama de nuestro

sistema legal, juega un papel preponderante en el desarrollo nacional, razón por la
cual es requerida una aplicación rigurosa, su respectivo seguimiento y control de
las disposiciones de esta rama del Derecho, a fin de concretar los objetivos de
evitar la contaminación ambiental y proteger el entorno natural.

Sin duda alguna, el procedimiento para la sustanciación de conflictos

judiciales por contaminación ambiental más adecuada es el enmarcado en nuestra
Constitución en el Capítulo IX De los Derechos Ambientales7 y de conformidad con las
especificaciones establecidas en la Ley Penal del Ambiental, empezando por la
implementación de un Juicio por Daños y Perjuicios.

Por otra parte, aunque el nivel de protección ambiental amparado en el

marco jurídico Venezolano determina fehacientemente la intencionalidad y
obligatoriedad del Estado y la Sociedad para impulsar políticas y prácticas de
carácter ambiental respectivamente, en la actualidad aún no se propugnan los
medios necesarios para lograr tal cometido.

Un tema que en ocasiones causa confusión e incluso interpretaciones poco

éticas, es la determinación sobre el uso de la Licencia Ambiental otorgada por el
Ministerio del Poder Popular para Ecosocialismo de Venezuela (MINEC) para el

7
Artículo 128. El Estado desarrollará una política de ordenación del territorio atendiendo a las realidades ecológicas, geográficas, poblacionales, sociales, culturales,
económicas, políticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la información, consulta y participación ciudadana. Una ley orgánica
desarrollará los principios y criterios para este ordenamiento.

Artículo 129. Todas las actividades susceptibles de generar daños a los ecosistemas deben ser previamente acompañadas de estudios de impacto ambiental y
sociocultural. El Estado impedirá la entrada al país de desechos tóxicos y peligrosos, así como la fabricación y uso de armas nucleares, químicas y biológicas. Una ley
especial regulará el uso, manejo, transporte y almacenamiento de las sustancias tóxicas y peligrosas. En los contratos que la República celebre con personas naturales o
jurídicas, nacionales o extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que afecten los recursos naturales, se considerará incluida aun cuando no estuviere expresa, la
obligación de conservar el equilibrio ecológico, de permitir el acceso a la tecnología y la transferencia de la misma en condiciones mutuamente convenidas y de restablecer el
ambiente a su estado natural si éste resultare alterado, en los términos que fije la ley.
desarrollo de actividades relacionadas con el Medio Ambiente, en el sentido de
que tal otorgamiento podría eximir a las personas o empresas que obtienen tales
permisos de cumplir con las normas establecidas para el cuidado ambiental, y
consiguientemente, de la obligación de indemnizar y reparar los daños que han
provocado a la naturaleza, es decir que tales sujetos propugnan la
Responsabilidad Civil como una institución jurídica de la cual no son susceptibles.