EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA (INDIRECTA Y DIRECTA)

1. N ormativa que se aplica para cada tipo presupuestaria de ejecución

(Indirecta y Directa)

Indirecta (Obras por contrata) Directa

• Ley General del Sistema • Ley General del Sistema

Nacional del Presupuesto - Nacional del Presupuesto -
Ley Nº 28411. Ley Nº 28411.

• Texto Único Ordenado • Resolución Contraloría 195-

(TUO) de la Ley de 88-CG, 18/07/1988
Contrataciones del
Estado. • Resolución contraloría 072-98,
Normas técnicas de Control
Interno para el sector
• Reglamento de la Ley de Publico.
Contrataciones del Estado.
•Texto Único Ordenado
(TUO) de la Ley de
Contrataciones del
• Ley del Sistema Nacional Estado. (Referencial)
de Programación Multianual
de Inversiones

• Reglamento de la Ley del • Reglamento de la Ley de

Sistema Nacional de Contrataciones del Estado.
Programación Multianual de (Referencial)
Inversiones

• Directiva del Sistema Nacional

• Ley del Sistema Nacional
de Programación Multianual de Programación Multianual
de Inversiones de Inversiones

• Reglamento de la Ley del

Sistema Nacional de
Programación Multianual de
Inversiones

• Directivas del Sistema

Nacional de
Programación Multianual de
Inversiones
 Indirecta (Obras por contrata) Directa

• Ley de Procedimiento • Ley de Procedimiento

Administrativo General Administrativo General
• Ley Orgánica del Sistema • Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Control y de la Nacional de Control y de la
Contraloría General de Contraloría General de
República, normas República, normas
conexas y conexas y
complementarias. complementarias.
• Disposiciones emitidas por • Disposiciones emitidas por
el organismo sectorial y/o la el organismo sectorial y/o
entidad. la entidad.

Asimismo, son de aplicación para ambos tipos de ejecución la normativa

relacionada a:

o Protección y Preservación del Medio Ambiente

o Seguridad Laboral:
Legislación laboral vigente
Normas básicas de seguridad e higiene en obras
Ley de accidentes de trabajo
Ley procesal del trabajo
o Aspectos Socio Culturales:
Renovación urbana
Patrimonio arqueológico y cultural
Recuperación de bienes arqueológicos, históricos y culturales, expropiaciones,

habilitaciones urbanas y otras normas y lugares que sean precisas en los

documentos del contrato.

o Aspectos de Seguridad Vial

o Derechos de Vía y Terrenos para la Obra
o Solución de Controversias
o Orden de Prelación de Documentos del Contrato:
Contrato de obra, o contrato de adquisición de bienes y servicios, contrato
de suministro según corresponda.
Bases.
Especificaciones técnicas especiales
Planos
Metrados
Memoria descriptiva
Anexos del estudio o proyecto

2. S imilitudes y diferencias en la gestión de las obras ejecutadas por

administración directa y aquellas por contrata (teniendo en cuenta el
control de calidad, los mayores costos, los mayores plazos, y los
adelantos)

Indirecta (Obras por contrata) Directa

• La ejecuta un tercero • La ejecuta la propia entidad.

(contratista). • La entidad deberá contar
• Se deberá contar con la con la disponibilidad
disponibilidad presupuestal presupuestal y los recursos
para llevar a cabo la obra materiales y logísticos
(Pagos al contratista, necesarios para llevar a
supervisor, entre otros para cabo la obra.
culminar la obra).
• Aplican la normatividad • Aplican la normatividad
técnica de los procesos técnica de los procesos
constructivos. constructivos.
 Indirecta (Obras por contrata) Directa

• Se aplican controles de • Se aplican controles de

calidad, mayores gastos calidad, mayores gastos
generales, ampliaciones de generales, ampliaciones de
plazo y adelantos. plazo y adelantos, en base
a directiva interna.
• Se rigen específicamente
• Se rigen para obras para la adquisición de
específicamente en la Ley bienes, servicios y
de Contrataciones del suministros necesarios para
Estado. la obra.
• Es potestativo que la • La entidad se ahorra la
entidad emita disposiciones utilidad, que le
internas para la ejecución correspondería al
presupuestaria indirecta. contratista.

• Es necesario que la propia

entidad emita disposiciones
internas para la ejecución
presupuestaria directa.

3. L os presupuestos adicionales de obra (y deductivos) pueden recibir el

mismo tratamiento tanto en la ejecución de obras por administración directa
como en contrata

Si pueden recibir el mismo tratamiento, incidiendo su evaluación en el balance de

la obra que incluya los adicionales y deductivos vinculantes determinando el costo
beneficio de realizarlos la misma entidad o terceros, considerando que el mayor
costo sería la utilidad en el caso de ejecución presupuestaria indirecta.

4. D iferencias y similitudes entre las labores de control técnico-

administrativo de obra dependiendo de la modalidad de ejecución de obra
 Indirecta (Obras por contrata) Directa

• Deben contar con • Deben contar con

supervisor o inspector de supervisor o inspector de
obras. obras.
• La ejecución esta a cargo • La ejecución a cargo de la
del contratista. entidad.
• Los recursos son • Los recursos son
proporcionados por el proporcionados por la
contratista ya sea a precios entidad.
unitarios o suma alzada. • La responsabilidad
• La responsabilidad funcional respecto la obra
funcional respecto la obra abarca al funcionario(s) de
abarca al funcionario(s) de las áreas pertinentes.
las áreas pertinentes. • Si se cuenta con un
coordinador dependiendo
de su relación contractual,
se evaluaría su
responsabilidad,

5. I nspector o un supervisor en una obra pública

Es recomendable contar un inspector de obra pública porque tiene relación

laboral con la entidad y por ende responsabilidad administrativa funcional, en
cambio el supervisor de obra es un tercero contratado para realizar labores de
supervisión, carece de vínculo laboral, no correspondiéndole responsabilidad,
la cual debería ser asumida por los funcionarios pertinentes, según
el Reglamento de Organización y Funciones y el Manual de
Organización y Funciones de la entidad pública ejecutora de la obra pública.