Concepto del acto administrativo

Es toda manifestación unilateral de voluntad, de conocimiento o de juicio de

carácter general o particular por los órganos de la Administración Pública.

Formación del acto administrativo

Se forma por la concurrencia de dos voluntades, una de ellas es la

administración, sujeto imprescriptible en el contrato administrativo, la formación de
la voluntad de la administración pública recorre una serie de etapas cumplidas por
distintos órganos. La selección del contratista de la administración está sujeta a
las normas que instauran distintos procedimientos especiales y reglados a tales
fines, la libre elección del contratista es una excepción.

Estructura y alcance

Su estructura son las siguientes:

 El acto administrativo frente a las otras actividades administrativas: actos

administrativos, actos de simple administración, hechos administrativos,
contratos administrativos y reglamentos.
 Actos de simple administración: es toda declaración interna o interorganica,
que no produce efectos jurídicos en forma inmediata. Propuestas,
dictámenes e informes
 Hecho jurídico: es toda actividad material, traducida en operaciones
técnicas o actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio de la función
administrativa, productora de efectos jurídicos directos o indirectos ya sea
que medien o no una decisión de acto jurídico previo.
  Contrato administrativo: Es aquel celebrado entre un órgano de la
administración del Estado y un particular u otro órgano público, cuyo
objetivo es satisfacer de manera directa e inmediata un fin de interés
público, a través de la aplicación de un régimen normativo de derecho
administrativo.
 Reglamento: El Reglamento tiene un carácter normativo, general y
abstracto, no referido a destinatarios concretos, crea o innova derecho.

Su alcance se refiere a la concepción dogmática del acto administrativo en la

doctrina administrativa contemporánea considera esta figura jurídica como una
garantía de los derechos de los ciudadanos. La expedición de actos
administrativos con finalidades de intereses particulares o ilegítimos del órgano
público, constituye el vicio de desviación del poder. El acto administrativo debe
responder a dos objetivos: Someter las actuaciones de la administración a un
régimen jurídico uniforme y la necesidad de pensar en la protección del interés
público.

Contenido

Es todo aquello que la administración ha querido con el acto administrativo y

se define con la consecuencia inmediata producida por el mismo. Es el conjunto
de elementos que tienen que estar presentes y, por lo tanto, conformar el acto
administrativo.

El contenido de los actos se ajustará a lo dispuesto por el ordenamiento

jurídico y será determinado y adecuado a los fines de aquéllos. Por lo tanto, el
contenido debe ser lícito, posible y determinado o determinable.
La actividad de la Administración Publica y el acto administrativo:

1. Interna y externa: la primera son los cuales que tienen eficacia dentro de la
organización administrativa y no producen efectos respecto de terceros. Los
que se refieren a la regulación interna de los actos y procedimientos de la
administración y que tienden a lograr un funcionamiento regular y eficiente
de ella.

El segundo son aquellos que realizan las autoridades fundamentales del

Estado, esto es, a las que corresponde prestar los servicios a su cargo y los de
ordenar o controlar la acción de los particulares. Estos producen efectos con
relación a terceros, y forman una importante actividad de la administración.

2. Reglada y discrecional: el reglado son los que la administración produce en

cumplimiento de preceptos imperativos que contienen reglas vigentes y
específicas, reguladoras de la actividad administrativa en materia
determinada

Y el discrecional son aquellos que se aplican preceptos que conceden a la

administración cierta actuación libre. Puesto que la norma fija el ámbito de acción
y la faculta de elegir entre varias formas posibles de comportamiento, dentro de
los límites enmarcados en la norma.

3. Jurisdiccional: tiene que ver con la materia, con su competencia.es aquel

mediante el cual un órgano competente de poder público resuelve un
asunto litigioso o verifica si una situación es conforme a derecho.

4. Colegial: de un grupo, consejo, comisiones, etc. todo acto puede ser

colegiado. Son los actos que provienen de diversos consejos o comisiones
 juntas o cuerpos, es decir, es aquel que emane de un solo órgano de la
administración y su titularidad está integrada por dos o más personas.

5. De controlar: regular las situaciones jurídicas que estén planteando (seniat,

sundee).

6. Consultiva: explicar todo lo que se puede realizar para no vidar el derecho

Elementos del acto administrativo

I. Esenciales:

a) Sujeto: En el acto administrativo en sentido restringido se detecta un sujeto

activo y otro pasivo, el primero viene a ser el órgano competente del
Estado, que produce el acto mediante la emisión de la declaración unilateral
de la voluntad con efectos jurídicos subjetivos; el papel de sujeto pasivo
corresponde al particular a quien afecta el acto jurídicamente.
b) Causa: consiste en aquellas condiciones o circunstancias que el órgano
estatal ha tomado en cuenta para manifestar su voluntad en determinado
sentido.
c) Objeto: debe ser cierto y jurídicamente posible, es decir, que la materia que
se refiere el acto sea real y pueda ser objeto de la actuación de la
administración, de acuerdo a la ley. También, debe de ser determinado o
determinable, posible y lícito.

1. Formas: es la exteriorización de la voluntad del sujeto activo que realiza el

acto. Está estipulado en el artículo 18 de la LOPA “Todo acto administrativo
deberá contener: 1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el
órgano que emite el acto. 2. Nombre del órgano que emite el acto. 3. Lugar
y fecha donde el acto es dictado. 4. Nombre de la persona u órgano a quien
 va dirigido. 5. Expresión sucinta de los hechos, de las razones que hubieren
sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes. 6. La decisión
respectiva, si fuere el caso. 7. Nombre del funcionario o funcionarios que
los suscriben, con indicación de la titularidad con que actúen, e indicación
expresa, en caso de actuar por delegación, del número y fecha del acto de
delegación que confirió la competencia. 8. El sello de la oficina. El original
del respectivo instrumento contendrá la firma autógrafa del o de los
funcionarios que lo suscriban. En el caso de aquellos actos cuya frecuencia
lo justifique, se podrá disponer mediante decreto, que la firma de los
funcionarios sea estampada por medios mecánicos que ofrezcan garantías
de seguridad”

a) formación y expresión de la voluntad administrativa: son los siguientes:

 Acto administrativo
 Reglamento administrativo , características: generalidad y abstracción
 Contrato administrativo, ejemplo: concesión de obra pública, empleo público
o servicios públicos
 Simples actos de la administración. Actos probatorios de la voluntad
administrativa
 Hechos administrativos

2. Motivos y motivación: el primero son las circunstancias de hecho y de

derecho que en cada caso justifican la emisión de aquél mientras que el
segundo Es la declaración de las circunstancias de hecho y de derecho que
han inducido al acto. La motivación responde al porque justificativo,
aparece cuando en el acto existe posibilidad de la discrecionalidad por
parte del funcionario público.
3. Eficacia: debe ser objeto de notificación al interesado, si es de alcance
general debe ser publicado .en todos los casos producirán efectos desde la
fecha que se dicten salva que en ellos se dispusiera otra cosa.
 4. Publicidad: se actúa por medio de una publicación o notificación, es una
comunicación singular a personas determinadas.
5. Finalidad: El fin perseguido por la autoridad al dictar un acto administrativo,
debe corresponder al interés general y también a aquellos intereses a las
que específicamente cada decisión debe estar dirigida.

II. Accidentales:

1. Termino: es el lapso en que un acto debe comenzar a producir sus efectos

o en el cual debe dejar de producirlo.
2. Modo: consiste en una especial obligación que el acto expresamente le
impone al administrado
3. Condición: existe cuando los efectos del acto se subordinan a que se
produzca o no un acontecimiento futuro e incierto que puede ser obra de la
naturaleza o del hombre (administrador público, administrado).

Caracteres del acto administrativo

1. Presunción de legitimidad: La presunción de legitimidad, también llamada

de legalidad, de validez o de juridicidad, consiste en suponer que el acto ha
sido dictado "conforme a derecho", es decir, que su emisión responde a
todas las prescripciones del orden normativo.

Su fundamento esta establecido en el artículo 8 LOPA “Los actos

administrativos que requieran ser cumplidos mediante actos de ejecución, deberán
ser ejecutados por la administración en el término establecido. A falta de este
término, se ejecutarán inmediatamente”

Su consecuencia es que los actos adquieren una presunción de legitimidad,

veracidad y legalidad; es decir, el acto administrativo al dictarse y ser eficaz, es
decir, al notificarse, según los casos se presume que es válido y legítimo. Otra
consecuencia es que puede ser cumplido de inmediato.

2. La ejecutoriedad: significa que la Administración por sí sola puede disponer

la realización o (cumplimiento del acto, sin intervención judicial. El
ordenamiento jurídico„ ciertos casos faculta, en forma expresa o
razonablemente implícita, a la Administración para el uso directo de su
propia coerción, sin necesidad de tener que recurrir a la justicia.

Su fundamento se encuentra en el artículo 78 de la Ley Orgánica de

Procedimientos Administrativos (LOPA) “Ningún órgano de la Administración
podrá realizar actos materiales que menoscaben o perturben el ejercicio de los
derechos de los particulares, sin que previamente haya sido dictada la decisión
que sirva de fundamento a tales actos”.

Los requisitos son los siguientes:

 Que el acto se presuma legítimo y consecuentemente goce de ejecutividad.

 Que haya sido notificado, dado que para hablar de ejecutoriedad es
necesario que el destinatario del acto resista su cumplimiento y, para que
esta hipótesis se configure, aquél debe tener conocimiento legal del acto.
 Que su ejecución sea posible física y jurídicamente. Debe tratarse de actos
que impongan deberes positivos o negativos a particulares.

1. Especies: son dos

 Propia o administrativa: tanto la emisión como el cumplimiento del acto
administrativo le corresponden a la Administración, quien lo lleva a cabo
valiéndose de sus propios medios.
 Se traducen, normalmente, en restricciones y limitaciones a los derechos
individuales. Citemos a título de ejemplo las sanciones de arresto, multa,
decomiso, clausura por razones de salubridad, moralidad o seguridad pública,
demoliciones de edificios que amenazan ruina, etc., que dispone la Administración
en aplicación de las leyes de policía y códigos de faltas; la incautación de bienes y
maquinarias afectadas a la prestación de un servicio público, las medidas
relacionadas con la protección del dominio público, etc.

 Impropia o judicial: si bien el acto emana de la Administración, su

cumplimiento le compete al órgano judicial a instancias de la
Administración. La Administración promueve ante el órgano jurisdiccional la
acción judicial pertinente; la acción sumaria de expropiación, la acción de
desalojo para el recupero de los bienes del dominio privado del Estado
dados en locación; la acción ejecutiva de apremio para el cobro de
impuestos, tasas y contribuciones, etc.

Vías de hecho

Es toda actuación material de la Administración que carece de título jurídico,

realizada fuera del alcance de las potestades que el ordenamiento jurídico le ha
atribuido expresamente.

Efectos del acto administrativo

Los actos administrativos producen efectos desde el vencimiento del plazo

máximo en el que debe dictarse y notificarse la resolución expresa sin que la
misma se haya producido.
Clasificación de los actos administrativos

I. Por su estructura del acto:

1. Unilaterales: es aquel que emana de un órgano de la administración cuya

titularidad está constituida por una sola persona
2. Bilaterales: los actos administrativos resultan de un acuerdo de las
voluntades entre la administración y los particulares
3. Simples: el acto simple es al producto de la manifestación de voluntad de
un solo órgano del estado
4. Complejos: el acto complejo es la manifestación de voluntad que requiere el
concurso de uno o más órganos
5. Colectivos: es que resulta de la conjunción de varias voluntades con igual
contenido y finalidad que se unen solamente para la manifestación común,
permaneciendo jurídicamente autónomas.

En definitiva se forma cuando varios sujetos u órganos de un mismo ente

concurren por comunidad de materia a formar en común de un acto jurídico

II. Por el alcance del acto con relación a las personas:

1. Generales: aquellos aquel afectan a un número indeterminado de personas

2. Individuales: aquellos que afectan a un grupo determinado de sujetos

III. Por el ámbito jurídico en que el Estado desarrolla su capacidad o

competencia:

1. Acto administrativo: es la resolución (medida o decisión) unilateral de un

sujeto en el ejercicio de un poder público para un caso concreto.
 2. Acto civil es el fruto del ejercicio del poder público, lo que permite que lo
resuelto pueda imponerse unilateralmente a los ciudadanos.
3. Acto de imperio: eran los actos que la administración pública actuaba con
autoridad, imponiéndose colectivamente a los administrados.
4. Gestión: actos en que la administración procedía igual que los particulares
según las normas del derecho privado.

IV. Por la índole de la actividad que ejerce la administración:

1. Reglados: son aquellos que expide la autoridad en cumplimiento estricto de

un mandato de ley. El cual no le otorga facultad de tomar decisiones
opcionales
2. Discrecionales: es aquel que surge como resultado de aplicar la potestad
discrecional, es decir, la facultad de elegir entre varias formas de
comportamiento administrativo igualmente posibles todas ellas desde un
punto de vista jurídico