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a
Agradecemos a Kimberly Brown la confianza y apoyo que siempre nos brindó desde su puesto
como Oficial del Programa sobre Sociedad Civil en la Fundación Ford-México. Asimismo, el
continuado interés demostrado por Mario Bronfman, actual representante de la Fundación
en México.
b
Cada proyecto dio lugar a sendos libros: Olvera, Alberto J. (ed), 2003. Sociedad Civil, Espacios
Públicos y Democratización en América Latina: México, México, FCE-UV, y Dagnino, Evelina,
Alberto J. Olvera y Aldo Panfichi (eds), (en prensa). La Disputa por la Construcción Democrática
en América Latina, México, Miguel Ángel Porrúa-UV.
DERECHOS HUMANOS
Y ALTERNANCIA POLÍTICA (1993-2006):
EL CASO DE LA COMISIÓN ESTATAL
DE DERECHOS HUMANOS JALISCO
∗
Profesores-Investigadores del Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humani-
dades, Universidad de Guadalajara. e-mail: <rsj39838@yahoo.com> y
<mmoloeznik@yahoo.es>, respectivamente.
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN...................................................................................... 9
Preámbulos de la alternancia
de clase media, que a principios del mes de mayo del año 2002 de varias críticas al
respecto: de la Comisión
se encontraban en una fiesta rave en un lugar privado en el Nacional de Derechos
municipio de Tlajomulco de Zúñiga. Todos los jóvenes fueron Humanos (CNDH), del
Alto Comisionado de
sometidos por la policía (véase foto de portada); muchos Derechos Humanos de la
fueron detenidos por varios días y tres tuvieron que vivir la ONU, de Amnistía
experiencia de la cárcel por meses, por el sólo hecho de haber Internacional, así como de
varios diputados europeos
asistido a un tipo de fiesta que al gobernador no le gustaba y
que definió como una “francachela orgiástica” 16; 2) Los
acontecimientos del 28 de mayo de 2004, cuando de manera
masiva se violaron los DH, se ejerció la violencia y se practicó
la tortura en contra de más de cien personas (mujeres y
hombres, algunos extranjeros), quienes habían participado en
una manifestación de protesta después de realizada la III
Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de América Latina,
el Caribe y la Unión Europea en la ciudad de Guadalajara.
un jurisconsulto con proyecto personal de vida y de desarrollo pero también abusó del
recurso último de la
profesional en órganos jurisdiccionales de los fueros común y CEDHJ, la
federal. recomendación.
a) Agotar las gestiones necesarias para localizar al o los presuntos agraviados por la
violación de derechos humanos que se investiga, a fin de otorgarles su derecho a
comparecer y hacer las manifestaciones convenientes.
b) Solicitar y recibir los informes de la autoridad presunta violadora de derechos humanos.
c) Si se ordena la iniciación del procedimiento conciliatorio, deberá insertarse un apartado
en el que, de manera fundada y motivada, se justifique la no gravedad de los hechos
analizados.
d) En la propuesta de conciliación se precisarán las acciones y términos que habrá de
cumplir la autoridad a quien se dirija, así como el compromiso de no reincidir en las
conductas que dieron origen a la queja. Cualquiera sea la naturaleza del hecho, las acciones
y compromisos que sugiera la CEDHJ, procurarán la restitución del goce de los derechos
de la persona agraviada o la sociedad, según sea el caso.
e) Escuchar la postura del quejoso o agraviado sobre el proyecto elaborado, previo a
ponerlo a consideración de la autoridad o servidor público presunto violador de derechos
humanos; e informar al agraviado del contenido de la propuesta de conciliación, para que
de a conocer su opinión al respecto. Conforme a lo expuesto, sólo podrá enviarse a la
autoridad el proyecto de conciliación, una vez aceptado por el agraviado.
Fuente: Carlos Manuel Barba García, presidente de la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Jalisco,
“Criterios generales de resolución respecto de los procedimientos de conciliación”, Guadalajara, 5 de
noviembre de 2002.
Fuente: Capítulo VII, Conciliaciones; en, Comisión Estatal de Derechos Humanos Jalisco, Informe Anual
2005, Guadalajara, 28 de febrero de 2006, páginas 108-120.
de productividad y calidad.
• Un estilo de gestión a favor de propiciar el acercamiento y
diálogo permanente con las autoridades, evitando la confrontación
cuadernos para la DEMOCRATIZACIÓN 49
Propiciar el acercamiento y
y la presencia clave del Ombusdman en los medios de
diálogo permanente con las
autoridades, evitando la comunicación.
confrontación y la
presencia clave del En tanto que los desafíos a enfrentar son:55
Ombusdman en los medios
de comunicación • Racionalizar aún más los escasos recursos, debido a
las restricciones presupuestarias, ya que en cada ejercicio se
penalizaba a la institución al negarle recursos financieros
vitalmente necesarios para dar cumplimiento a su mandato
constitucional y a los compromisos asumidos.
• Profundizar el incipiente proceso de interna-
cionalización, puesto que los derechos humanos son de
carácter universal y trascienden las fronteras nacionales.
• Brindar atención prioritaria a las áreas de seguridad
pública y a la procuración de justicia debido, tanto a las
propias actuaciones de la CEDHJ como al actual documento
rector del desarrollo que reconoce:
“una crisis en la conducción de las instituciones responsables
de velar por la seguridad pública y la procuración de justicia,
por falta de un adecuado liderazgo y capital humano. Esta
carencia se debe a que el personal no ha sido el más calificado
para el desempeño en tan delicado encargo, y se manifiesta en
un elevado grado de rotación de servidores públicos, en la
falta de credibilidad de las instituciones encargadas de
combatir la delincuencia y en la desproporción del costo-
beneficio que guardan los recursos asignados y los resultados
obtenidos...”56
3.1. Quejas
Segunda Visitaduría
Tercera Visitaduría
Fuente: Comisión Estatal de Derechos Humanos, Informe Anual 1997, mayo de 1998, página 24; Comisión
Estatal de Derechos Humanos, IV Informe Anual, febrero 2001, página 30; Comisión Estatal de Derechos
Humanos, Sexto Informe, Carlos Manuel Barba García, 23 de febrero de 2007.
Fuente: Comisión Estatal de Derechos Humanos Jalisco, Informe Anual de Actividades, agosto de 1996.
Fuente: Comisión Estatal de Derechos Humanos, IV Informe Anual, febrero de 2001. * Quejas contra la
Secretaría y sus dependencias. (+) Cifra incluida en la Secretaría de Seguridad Pública, Prevención y
Readaptación Social.
Fuente: Comisión Estatal de Derechos Humanos Jalisco, base de datos años 2002 y 2003.
Cuadro 9
los hechos de violencia del 28 de mayo de 2004 por parte de las autoridades
de Jalisco, en el marco de la III Cumbre de Jefes de Estado y de
Gobierno de América Latina y el Caribe-Unión Europea.
Tortura
Fuente: Comisión Estatal de Derechos Humanos Jalisco, Base de datos y Carlos Mercado Casillas, “Balance
de la administración encabezada por Francisco Ramírez Acuña”, febrero 2006, p. 4.
RECOMENDACIÓN 6/2006
Guadalajara, Jalisco, 6 de septiembre de 2006
Asunto: violación de los derechos a la libertad, a la integridad y
seguridad personal (tortura), a la legalidad y seguridad jurídica
Quejas 717/2002, 92/2003, 564/2003, 1520/2003, 1841/
2003, 2799/2003 y 2897/2003, interpuestas por presuntos
agraviados.
Autoridad recomendada: Procurador General de Justicia
del Estado (PGJE), así como Director General del Instituto
Jalisciense de Ciencias Forenses.
Para el Ombudsman:
“Tales evidencias denotan falta de profesionalismo, ética y
humanismo de los funcionarios implicados en la in-
vestigación y persecución de los delitos, y que siguen
empleando métodos inquisitivos reprobables y prohibidos
tanto en la legislación internacional como en la nacional, lo
que se traduce en un problema social que no ha sido
erradicado”.70
Fuente: Comisión Estatal de Derechos Humanos Jalisco (CEDHJ), Estadísticas sobre hechos violatorios de
los derechos humanos en Jalisco, del 1° de enero de 1997 al 31 de enero de 2006. Siglas: Dirección General de
Seguridad Pública (DGSP) y Procuraduría General de Justicia del Estado (PGJE)
Ha sido en las comisiones Como en todos los organismos gubernamentales que se han
de derechos humanos
planteado como “autónomos”, un punto clave que demuestra
donde nació el llamado
proceso de “ciuda- o no tal autonomía ha sido su proceso para designar a sus
danización”, proceso a directivos, así como la integración de los llamados Consejos
través del cual se trata de
incorporar a este tipo de
Ciudadanos. De hecho, ha sido en las comisiones de
organismos a personas, derechos humanos donde nació el llamado proceso de
ciudadanos inde-
“ciudadanización”, proceso a través del cual se trata de
pendientes y con una
trayectoria de incorporar a este tipo de organismos a personas,
participación cívica, ciudadanos independientes y con una trayectoria de
verificable, de no
compromiso partidario y/
participación cívica, verificable, de no compromiso partidario
o gubernamental. y/o gubernamental.
80 DEMOCRACIA, SOCIEDAD CIVIL Y DERECHOS HUMANOS
Aún siendo gubernamentales, este tipo de insti-
tuciones, 72 aunque sus funciones sean limitadas, se
podrían pensar como una especie de contrapeso político
y como espacios de participación ciudadana alejados un
tanto de las for mas y tradiciones par tidarias y gu-
bernamentales.
Sin embargo, a pesar de sus limitaciones de origen,
muy pronto, tanto los gobernantes como los partidos
políticos cayeron en la cuenta de la inconveniencia que
para sus intereses significaba la existencia de espacios de
participación fuera de su control y de su monopolio, y peor
aún que éstos eventualmente pudieran utilizarse
realmente para criticar y fiscalizar sus decisiones y formas
d e e j e r c e r e l p o d e r. F u e e n t o n c e s q u e d e c i d i e r on
obstaculizar el proceso de ciudadanización de estas
instancias utilizando básicamente dos recursos: uno,
metiendo mano, sin guardar muchos las formas, en la decisión
para elegir tanto a los presidentes como a los consejeros y,
dos, facilitando y otorgando altísimos salarios y sueldos para
ejercer unas funciones que en principio se plantearon
básicamente como honoríficas de manera que no se
convirtieran en puestos en disputa por el ingreso a percibir.
El ideal de la virtud, el civismo y el deber ciudadano cumplido
muy pronto quedaron rebasados por el poder del dinero.
Además, en los casos del IFE y del IFAI, han estado siendo
monopolizados por ciertos grupos que han terminado por
convertirlos en otra especie de agencia de colocaciones El Consejo Ciudadano de
la Comisión Estatal de
“ciudadanas”. Derechos Humanos de
Jalisco (CEDHJ) se
En este sentido el Consejo Ciudadano de la Comisión planteó como una especie
Estatal de Derechos Humanos de Jalisco (CEDHJ) se planteó de representación de la
1995-1999
Consejeros Propietarios Consejeros Suplentes
J. Miguel A. Basdresch Parada Ramiro Abarca Urquiza
Luis Ignacio Navarro González Gladis Yolanda Martínez Bombona
Francisco J. Pacheco Jiménez Víctor Mario Ramos Cortés
Alejandra de Gante Casas
1997-2001
Consejeros Propietarios Consejeros Suplentes
Ma. Cristina Guadalupe Romo y Gil Daniel Vázquez Aguilar
Sergio René de Dios Corona Alfonso Corchera Garza
Raquel Gutiérrez Nájera Margarita Sánchez Van Dick
Rebeca Rosas Medina José de Jesús Daniel Ponce Vázquez
2001-2006
Consejeros Propietarios Consejeros Suplentes
María Gerarda Razo Saldaña Yolanda Membrila Cortés
Gabriela Serrano Suzán Francisco Padilla López
Alfredo Medina Riestra María Amanda Navarro de Anda
Laura Ibarra García Pedro Olivares Dávalos
2005-2011
2006-2012
Consejeros Propietarios Consejeros Suplentes
Alberto Bayardo Pérez Arce Ma. Guadalupe González Valencia
Misael Edgar Hernández Barrón Jorge Antonio Gutiérrez González
Francisco Javier Pérez Chagollán Miguel Ángel Sánchez Ortega Villaseñor
Araceli Sánchez Huante María Emma Valadez Cruz
Fuente: www.icesi.org.mx; Tercera Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2005 (ENSI-3), septiembre 2005, el
subrayado es nuestro.
De esta forma, en Jalisco 1.4 de cada 10 personas fueron En Jalisco 1.4 de cada 10
personas fueron víctimas
víctimas de algún delito durante 2004, lo que no se encuentra de algún delito durante
registrado en las estadísticas oficiales de incidencia delictiva; 2004, lo que no se
además del incumplimiento del derecho a la legalidad y a la encuentra registrado en
las estadísticas oficiales de
seguridad jurídica, que se pone de relieve tanto en la incidencia delictiva;
impunidad como en la incapacidad gubernamental. además del incumpli-
miento del derecho a la
Conviene insistir con respecto a los derechos humanos, legalidad y a la seguridad
jurídica.
que paradójicamente la Procuraduría General de Justicia del
Estado de Jalisco (PGJE) es la autoridad contra la cual se
han interpuesto el mayor número de quejas ciudadanas por
presuntas violaciones a los derechos fundamentales: en 2001
se recibieron 813 quejas en su contra; durante 2002 el número
se incrementó a 839; en 2003 descendió a 725; en el 2004
hubo un nuevo aumento en comparación con el año anterior,
ya que se presentaron 794, y en 2005 se recibieron 764.79
4.2. Perspectivas
Por todo lo que hemos analizado, las perspectivas en la materia de Las perspectivas en la
derechos humanos en Jalisco no se presentan nada halagüeñas. Existen materia de derechos
humanos en Jalisco no se
muchos signos de regresión que van a contra pelo de los supuestos presentan nada
esperados de la alternancia política en el gobierno del estado de halagüeñas.
organismo protector son de largo aliento: van más allá de la su organismo protector
son de largo aliento: van
temporalidad de un gobierno; responden a los intereses y más allá de la
objetivos consagrados en la Constitución Política de los temporalidad de un
gobierno.
Estados Unidos Mexicanos, a los tratados y convenciones
signados por el Gobierno de la República y aprobados por el
Senado, y a la letra y espíritu de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
Diseño y tipografía:
Eduardo Isunza Vera
Diseño de Portada:
María Enriqueta López Andrade
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