OEFA

ORGANISMO DE EVALUACION Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) es un organismo público técnico

especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente (MINAM), que tiene entre sus principales
funciones la de evaluación, supervisión, fiscalización, sanción y aplicación SEcA de incentivos en
materia ambiental. Fue creado en mayo del 2008. Mediante Decreto '1) Legislativo N° 1013 que
aprueba la 'Ley de Creación, Organización y Funciones del; Ministerio del Ambiente", comenzó a
ejecutar sus funciones en el 2010. 9EF El OEFA es el ente rector del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental OEF (SINEFA) y, adicionalmente, es una Entidad de
Fiscalización Ambiental que se encarga de supervisar el cumplimiento de las obligaciones
ambientales de las actividades económicas dentro de su ámbito de competencia. De acuerdo
con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) E Et, y la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (Cepal). El Perú ha hecho un esfuerzo importante
para fortalecer la fiscalización ambiental a través de la labor que viene realizando el OEFA, y en
ese sentido, han recomendado asegurar la sostenibilidad financiera y operativa de esta
institución'. OE' En estos ocho (8) años desde su creación, y particularmente durante esta
gestión. OEFA se ha consolidado como el ente rector del sistema de fiscalización ambiental,
comprometido con la eficiencia, transparencia, justicia, probidad y responsabilidad, valores éticos
que guían la actuación de los entes administrativos modernos.

Estado situacional al inicio de la gestión

Tal como se ha mencionado, el OEFA fue creado en mayo del 2008, sin embargo en una etapa
de implementación y organización en el 2009, empezó con las actividades de fiscalización
ambiental en el 2010.

En este contexto se dieron las primeras transferencias de funciones del sector mineria y
energía por parte del Organismo Supervisor de la Inversión en energía (Osinergrnin) al OEFA, en
los años 2010 y 2011, respectivamente.
Función evaluadora

Durante la primera etapa de la fiscalización ambiental que se da aproximadamente entre los

años 2010 y el primer semestre del 2011, las actividades realizada en materia de evaluación se
orientaron a identificar el estado de los componentes ambientales (agua, suelo, aire, flora y
fauna), mediante monitoreo puntuales, específicos y programados en función de la necesidad del
caso concreto (denuncias ambientales, emergencias ambientales, entre otros supuestos).

Entre el año 2010 y el primer semestre del 2011 se realizaron 24, monitoreos ambientales.

Función supervisora

La función supervisora comprende la supervisión directos administradores que desarrollan

actividades fiscalizables en el ámbito de las competencias del OEFA y, la supervisión a las EFA
de ámbito nacional, regional y local a fin de verificar su desempeño en las labores de
fiscalización ambiental.

 Supervisión directa
Las primeras supervisiones fueron realizadas, en su mayoría, por empresas
supervisoras contratadas para tal fin. El contacto que tenía la entidad con sus
administrados era muy limitado, pues quienes interactuaban con ellos directamente eran
estas empresas encargadas de realizar las supervisiones. Cabe indicar que no se
tomaban muestras en todas las supervisiones. .
Entre el 2010 y el primer semestre del 2011 se realizaron ciento ochenta y tres 183
supervisiones directas en los sectores de minería y energía.
 Función supervisora de EFA
Entre el 2010 y el primer semestre del 2011 se realizaron cuarenta y un 41 supervisiones
a EFA.
 Función fiscalizadora
Los primeros procedimientos administrativos sancionadores (PAS) se tramitaron
utilizando como marco legal las normas del Osinergmin y del Ministerio de Energía y
Minas que resultaban aplicables, puesto que el OEFA no disponía de normativa propia
que regulara la materia. Debido a ello, en mayo del 2011 se aprobó mediante
Resolución de Consejo Directivo N° 003-201 11-OEFA/CD, el Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA.
 Los expedientes administrativos en trámite, provenientes de las transferencias de
competencias en fiscalización ambiental de los sectores minería y energía, fueron dos
mil setecientos ochenta y nueve 2 789, de los cuales solo cincuenta y siete 57 se
resolvieron antes del inicio de la gestión. No se emitió ninguna resolución por parte del
Tribunal de Fiscalización Ambiental (IFA) en dicho periodo. Cabe indicar que este
tribunal se instaló el 19 de julio de 2011.
 Función de aplicación de incentivos
Los mecanismos establecidos para incentivar el cumplimiento y sobre el cumplimiento
de las obligaciones ambientales de los administrados si bien se encontraban regulados
en la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente, no resultaban aplicables por falta de
reglamentación.
 Función normativa
Entre el 2009 y el primer semestre del 2011 se emitieron ocho 8 normas destinadas
principalmente a regular la implementación de la entidad; seis 6 de estas normas fueron
aprobadas por el Consejo directivo del OEFA y las 2 restantes fueron propuestas al
Minam para su posterior aprobación.

Normas propuestas por el OEFA y aprobadas por el MINAM (2009 - 2010)

 DS N° 022- 2009- Reglamento de organizacion y funciones del 15 12 2009 MINAM

OEFA.
 DS N° 012- 2010- Texto único de procedimientos administrativos del 14 09 2010 MINAM
OEFA.

Principales objetivos y metas establecidas de la gestión

Los objetivos fijados consistieron en reforzar el marco normativo de la fiscalización ambiental, a

través del impulso de leyes y reglamentos administrativos, privilegiar la subsanación voluntaria
de infracciones, la remediación ambiental, el dictado de medidas correctivas y las sanciones
como última ratio, implementar instrumentos no coercitivos, como el cumplimiento y el
sobrecumplimiento voluntario de la normativa ambiental a través del Registro de Buenas
Prácticas Ambientales y del Régimen de Incentivos), los cuales están alineados a los objetivos
estratégicos institucionales:
1 Impulsar el cumplimiento de las obligaciones ambientales para gozar de un ambiente sano.

2 Impulsar al OEFA como una institución generador de conocimiento en materia de fiscalización

ambiental.

3 Fortalecer las capacidades de la Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA)

4 Impulsar el desarrollo integral del capital humano d la institución.

5 Fortalecer modernizar la institución con excelencia técnica operativa para enfrentar los retos de
la fiscalización ambiental

Dichos objetivos y metas se encuentran también alineados al cumplimiento de los objetivos

desarrollados en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional también conocido como Plan
Bicentenario “El Perú hacia el 202”

LMP
LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES

Que, el numeral 22 del artículo 2 de la Constitución Política del Pea.1 establece que toda
persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

Que, el numeral 32.1 del artículo 32 de la Ley define al Límite Máximo Permisible (LMP) como la
medida de la concentración o grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y
biológicos, que caracterizan a un efluente o una emisión, que al ser excedida causa o puede
causar daños a la salud, al bienestar humano y al ambiente.

Artículo 1,- Disponer la pre publicación del proyecto de Decreto supremo que aprueba los
Límites máximos Permisibles para efluentes de establecimientos industriales pesqueros de
consumo humano directo e indirecto.

Apruébense los Límites máximos Permisibles para afluentes de establecimientos industriales

pesqueros de consumo humano directo e indirecto, los mismos que como Anexo forman parte
integrable del presente decreto supremo.

Artículo 2,- Ámbito de aplicación El presente decreto supremo es aplicable a los titulares de las
licencias de operación de establecimientos industriales pesqueros de consumo humano directo e
indirecto, que dispongan sus efluentes a cuerpos de agua marinos o continentales, con
excepción de aquellos que vierten sus efluentes a la red de alcantarillado o destinen sus
efluentes para reusó de conformidad con la normativa vigente.
Artículo 3.- Tratamiento de efluentes industriales pesqueros. Los titulares de las licencias de
operación de establecimiento industriales pesqueros de consumo humano directo e indirecto
deben implementar sistemas de tratamiento físico, químico, biológico u otro complementario,
según corresponda, a fin de cumplir los LMP aprobados mediante el presente decreto supremo.

Artículo 4,- Disposición de efluentes industriales pesqueros a cuerpos do agua marino. Para le
disposición de efluentes en cuerpos de agua marinos, los titulares de las licencias de operación
de establecimientos industriales pesqueros de consumo humano directo e indirecto deben utilizar
emisiones submarinos, cuyo diseño técnico garantice el cumplimiento de los ECA para Agua
fuera de la zona de mezcla. La disposición de efluentes, a través de emisarios submarinos se
debe medir en ECA acuáticas donde la Autoridad Nacional del Agua haya restringido el
establecimiento de zonas de mezcla.

Artículo 5,-" Monitoreo de la calidad do 106 efluentes. Los titulares de las licencias de operación
de establecimientos industriales pesqueros de consumo humano directo e indirecto deben
monitorear la calidad de los efluentes, conforme a lo establecido en el Programa de Monitoreo
Ambiental aprobado por la autoridad competente, en el marco de su respectivo instrumento de
gestión ambiental.

Artículo 6.- prohibición de diluir los efluentes generados por establecimientos industriales
pesquero de consumo humano directo e indirecto. Se prohíbe la dilución de los efluentes que
tenga por finalidad de reducción de los contaminantes presentes en ellos, durante todo el
proceso de tratamiento y antes del punto de control del efluente previo a su descarga.

Artículo 7.-EI presente decreto supremo es refrendado por la Ministra del Ambiente
y por el Ministro de la Producción.

Por otro lado, según numeral 33.4 del artículo 33 de la Ley, en el proceso de
revisión de los parámetros del LMP, se debe aplicar el principio de
gradualidad con la finalidad de determinar nuevos niveles, permitiendo así
ajustes progresivos a dichos niveles para las actividades en curso.

• Potencial de Hidr6geno (pH).

• Temperatura.

• S61idos suspendidos totales (SST).

• oemanda bioquimica de oxigeno (oBOs).

• oemanda qulmica de oxigeno (oQO).

• Aceites y grasas.

• Nitr6geno.

• F6sforo total.

En resumen, considerando 10serialado por las entidades citadas en la Tabla 3, se puede

advertir que los principales parámetros relacionados a los efluentes de la industria
pesquera en el marco internacional son los siguientes:

(1) Potencial de Hidr6geno (pH). Temperatura.

(3) S61idos suspendidos totales (SST).

(4) Demanda bioquímica de oxigeno (0805).

(5) Demanda química de oxígeno, Aceites y grasas.

(7) Nitrógeno total. Fosforo total.

(9) Coliformes termo tolerantes.