URBACT - Bulletin d’information

Juin 2010 # 08
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BULLETIN D’INFORMATION
Code de conception pour des parcs immobiliers durables et
de qualité
Interview avec le Commissaire Hahn sur le rôle des villes
dans l’Union européenne

que  de  nombreuses  autres  parties  prenantes, 

A la loupe:   chacune ayant son propre objectif. En période de 
  tassement  de  l'économie,  les  programmes  de 
Un code de conception pour des parcs  logements  sociaux  connaissent  un  fort 
immobiliers durables et de qualité.  ralentissement  dans  toute  l'Europe,  voire  sont 
  passés  à  la  trappe.  Dès  lors,  les  constructions 
Le rapport final du projet Hopus élaboré dans le  privées  ont  pris  le  relais  et  ont  entraîné  une 
cadre  d'URBACT  est  consacré  au  logement  croissance  urbaine  plus  ou  moins  fragmentée 
durable en Europe. Ce rapport explique pourquoi  selon l'efficacité du modèle local de gouvernance. 
un  code  urbain  constitue  un  instrument  valable  En  conséquence,  les  logements  urbains  sont 
pour la qualité dans l'espace urbain, l'excellence  soumis aux lois du marché, pratiquement comme 
en design et la performance dans la construction.  toute  autre  marchandise.  Toutefois,  les  contrôles 
Le  résumé  que  nous  vous  proposons  est  fondé  de  qualité  stricts  opérés  sur  les  denrées 
sur  les  analyses  de  Philip  Stein  et  Matthew  alimentaires n'ont absolument pas leur égal sur le 
Carmona.   marché  du  logement,  créant  ainsi  une  situation 
  dans  laquelle  il  est  difficile  pour  les 
Pour  concevoir  un  parc  immobilier  de  qualité,  il  consommateurs/utilisateurs  d'évaluer  au 
est nécessaire de réunir autour d'une même table  préalable le bien dans lequel ils investissent.  
les pouvoirs publics locaux, les investisseurs privés   
qui  considèrent  que  le  domaine  de  la  promotion  Pour  faire  face  au  développement  constant  de 
immobilière  résidentielle  est  très  lucratif,  ainsi  logements  de  mauvaise  qualité  dans  leurs  villes, 
 les  partenaires  du  projet  HOPUS  (L'université  de   
Rome La Sapienza, les universités de Gdansk, Delft  L'Université  polytechnique  de  Gdansk  a  mis  sur 
et  Minho  et  la  ville  et  l'université  de  Reggio  di  pied  un  groupe  de  soutien  local  réunissant 
3 Calabria)  ont  concentré  leur  attention  sur  la  plusieurs  organismes  publics,  des  agences  de 
question  suivante  :  « est‐il  possible  de  revoir  à  la  planification  et  des  entrepreneurs  privés  actifs 
baisse  certains  principes  de  construction  afin  dans  le  domaine  du  logement.  Les  partenaires 
d'élaborer  une  série  de  normes  minimales  pour  considèrent  en  effet  qu'à  l'heure  actuelle,  en 
créer un parc immobilier plus humain, cohérent et  Pologne,  la  structure  de  gouvernance  est 
durable? »  fortement  influencée  par  l'investissement  privé, 
  ce qui entrave un développement urbain équilibré 
Les  directives  de  conception  sont  une  solution  au profit de solutions plus spéculatives.  
envisageable  pour  maîtriser  le  processus  de  L'action  locale  avait  essentiellement  pour  but  de 
développement  urbain,  tout  en  laissant  une  sensibiliser  les  diverses  parties  prenantes  aux 
liberté  d'expression  substantielle  et  en  avantages  potentiels  d'un  développement  urbain 
garantissant  une  homogénéité.  Ces  directives  intégré  en  termes  de  qualité  urbaine.  La 
pourraient  constituer  un  « ensemble  conférence  organisée  en  avril  2009  à  Gdynia  a 
d'instruments  fixant  des  paramètres  de  exposé  les  thèmes  relatifs  à  l'utilisation  de 
conception  dans  le  but  de  mieux  orienter  la  systèmes  de  directives  avancés  en  matière  de 
conception  en  matière  de  construction ».  Ces  promotion  immobilière  auprès  d'un  vaste  public 
instruments  peuvent  prendre  diverses  formes,  technique et professionnel.  
telles  que  des  guides  de  conception,  des   
stratégies  de  conception,  des  labels  et  des  codes  En savoir plus:  
de conception.    
   Publication  finale  HOPUS:  Housing  for 
Les  partenaires  du  projet  HOPUS  considèrent  Europe,  strategy  for  quality  in  urban 
qu'un  code  de  conception,  qui  est  un  aspect  space,  excellence  in  design  and 
complémentaire  du  schéma  directeur,  peut  performance  in  building  –  Site  web 
combler  le  « fossé »  entre  la  vision  urbaine  et  la  URBACT 
conception  du  logement.  Le  cas  de  Swindon  le   HOPUS  presentation  of  the  project 
prouve par ailleurs étant donné que le promoteur  results– facts sheets ‐ Site web URBACT 
de  4500  logements  sur  une  superficie  de  309   Design  Coding  and  the  Creative,  Market 
hectares  a,  en  accord  avec  le  conseil  municipal,  and  regulatory  tyrannies  of  Practice, 
défini  un  code  de  conception  en  collaboration  Matthew Carmona – Tribune URBACT 
avec  un  consultant  spécialisé,  dans  le  cadre  du 
processus  d'élaboration  du  schéma  directeur 
global.  
 
Quelques exemples issus du projet HOPUS: 
 
La  Ville  de  Reggio  Calabria  et  l'Université 
“Mediterranea”  de  Reggio  Calabria  ont  élaboré 
un  plan  d'action  conjoint,  ayant  pour  objet  la 
modernisation  du  parc  immobilier  existant.  Un 
manuel  pratique  a  été  rédigé  par  l'Université  sur 
la  base  des  expériences  de  modernisation 
préalables et a été mis en pratique sur deux sites 
pilotes. Un groupe de soutien local s'est chargé de 
sa  promotion  en  impliquant  des  associations 
sectorielles  et  d'entrepreneurs  dans  la  mise  au 
point  du  contenu  technique  et  opérationnel  du 
manuel pratique. Au terme des premières phases 
de contrôle, le manuel pratique sera adopté par la 
ville  et  deviendra  le  manuel  de  référence  pour 
toutes  les  actions  de  modernisation  du  parc 
immobilier existant, à la fois public et privé.  
 Reportage :    
 Troisièmement,  les  objectifs  thématiques  de 
  la  politique  régionale  doivent  davantage  se 
4 "Nous ne pouvons pas construire une Union  concentrer  sur  les  villes.  Nous  devons 
Européenne prospère sans les villes"   développer  une  politique  urbaine  inclusive 
pour  créer  une  Europe  saine  et  prospère,  se 
Johannes  Hahn  est  Commissaire  européen  à  la  concentrant,  par  exemple,  sur  les 
politique régionale depuis octobre 2009. Il évoque  investissements  dans  les  transports  et  les 
ici  les  forces  et  les  faiblesses  de  nos  villes,  économies d'énergie dans les villes. 
l'innovation, les économies d'énergie, les identités   
culturelles…    Selon  vous,  quelles  seront  les  grandes  lignes  de 
  la politique régionale de demain? 
Vous  avez  eu  une  vie  professionnelle  riche  et   
variée  en  Autriche,  dans  le  secteur  privé  et  en  La  politique  régionale  est  une  politique 
tant  qu'homme  politique.  Pourquoi  ce  choix  de  d'investissement,  dont  toutes  les  régions  et  villes 
devenir Commissaire européen en 2009?   européennes doivent bénéficier. Il s'agit d'investir 
  dans l'avenir de l'Europe, pas de faire une œuvre 
J'ai  toujours  été  un  fervent  supporter  de  l'Union  de  bienfaisance.  C'est  essentiel  pour  que  la 
Européenne,  qui  incarne  un  des  plus  grands  politique régionale contribue à la réalisation de la 
projets de paix de notre époque. Dans mon parti,  Stratégie Europe 2020. Avec elle, nous nous fixons 
j'étais  parmi  ceux  qui  ont  activement  soutenu  un  objectif  ambitieux  :  réussir  dans  le  même 
l'entrée  de  l'Autriche  dans  l'Union  Européenne.  temps  à  redresser  nos  économies  et  à  répondre 
C'est  un  grand  honneur  pour  moi  de  travailler  aux  défis  à  venir.  Je  crois  que  c'est  vital  pour 
pour  l'UE.  Tout  particulièrement  avec  le  rendre  la  croissance  européenne  plus  verte, 
portefeuille de la politique régionale, à la fois très  socialement  plus  inclusive  et  finalement  plus 
intéressant  et  stimulant.  Ici,  l'idéal  européen  se  durable.  
réalise vraiment sur le terrain.    
  Pensez‐vous  que  la  future  politique  de  cohésion 
Quelles sont vos principales priorités?   devrait faire une place spécifique aux villes?  
   
Je  voudrais  que  la  politique  régionale  soit  plus  Oui,  absolument  !  Nous  ne  pouvons  pas 
active  et  si  possible  plus  forte  dans  3  domaines  construire  une  Union  Européenne  prospère  sans 
clés:   les  villes.  Elles  joueront  donc  un  rôle‐clé  dans 
  Europe 2020 : tout d'abord, parce qu'elles ont un 
 Tout d'abord, elle devrait être "ciblée dans la  potentiel  unique  pour  une  croissance  verte  et 
diversité". Cela implique de mieux concentrer  socialement inclusive. C'est dans nos villes que se 
les  ressources  sur  quelques  priorités  et  trouve  le  plus  grand  gisement  d'économies 
objectifs.  Tout  en  offrant  aux  régions  et  aux  d'énergie.  Et  c'est  là  aussi  que  les  problèmes 
pays  les  marges  de  manœuvre  nécessaires  sociaux frappent probablement le plus fort.  
pour  adapter  les  programmes  à  des  besoins   
spécifiques.  Nous  avons  besoin  d'une  Par  ailleurs,  les  investissements  nécessaires  vont 
politique  sur‐mesure,  qui  apporte  des  demander  un  soutien  financier  massif. 
résultats tangibles aux citoyens.   Notamment  pour  démontrer  les  bénéfices  de 
  nouveaux projets énergétiques ou de l'innovation 
 Ensuite,  je  veux  que  la  politique  régionale  sociale. Je crois que la politique de cohésion et ses 
serve de catalyseur. Aujourd'hui, nous devons  instruments  financiers  solides  auront  un  rôle 
libérer  le  potentiel  de  chaque  région  pour  important à jouer. 
contribuer  à  notre  société  et  à  notre   
économie.  Nous  devons  consolider  les  Comme vous le savez, URBACT permet aux villes 
objectifs actuels de la politique  de  cohésion :  européennes de travailler ensemble pour trouver 
en  confirmant  la  priorité  financière  donnée  des solutions concrètes aux enjeux actuels. Vous 
aux régions les plus pauvres ; en développant  connaissez  bien  les  villes  européennes  –  et 
un  système  de  transition  plus  juste  ;  en  notamment  celle  de  Vienne  pour  y  avoir 
renforçant les interventions dans les zones les  longtemps travaillé. Quelles sont pour vous leurs 
plus développées.   principales forces aujourd'hui?   
   Ils  bénéficient  aussi  de  systèmes  de  chauffage 
Aujourd'hui,  plus  de  70%  des  Européens  vivent  partagés.  
dans les villes et plus de 80% du PIB y est produit.   
5 Les  villes  sont  les  moteurs  des  économies   
régionales,  et  parfois  nationales.  L'innovation  se  URBACT  a  pour  vocation  de  développer  une 
trouve surtout dans les villes. Mais n'oublions pas  approche  intégrée  du  développement  urbain. 
non  plus  leurs  pouvoirs  d'intégration  et  leur  rôle  Qu'est‐ce que cela signifie pour vous?  
dans  la  structuration  des  identités  culturelles.   
Ces  forces  ‐  typiquement  urbaines  –  devraient  Pour  moi,  cela  a  trait  à  la  manière  d'aborder  les 
être  utilisées  et  développées  pour  la  politique  questions  de  développement  urbain.  Il  s'agit 
régionale.  Nous  avons  besoin  des  villes  pour  une  d'une  approche  holistique,  transversale  :  dans 
Europe robuste et prospère!  l'idéal,  elle  doit  inclure  des  mesures  issues  de 
  différents  secteurs  (économie  locale,  questions 
Leurs principales faiblesses?   sociales,  actions  environnementales…).  Cette 
  approche  consiste  aussi  à  développer  des 
Clairement,  la  polarisation  sociale  en  fait  partie,  partenariats  étroits  entre  les  acteurs  locaux, 
de  même  que  la  consommation  d'énergie.  Mais  différents niveaux d'administration et les citoyens. 
prenons  cet  exemple  :  selon  les  estimations  D'après  ma  propre  expérience  avec  les 
mondiales,  les  villes  sont  responsables  des  deux  programmes URBAN d'initiative communautaire à 
tiers  de  la  demande  finale  d'énergie  et  génèrent  Vienne, cela apporte une vraie valeur ajoutée. 
jusqu'à  70%  des  émissions  de  CO2  globales.    
Réduire ces pourcentages est certes un challenge.  En savoir plus: 
Cependant,  les  villes  sont  aussi  une  partie  de  la   
solution : avec leur structure à haute densité, elles   CV Johannes Hahn – Site web EUROPA 
peuvent  avoir  une  meilleure  efficacité   Déclaration au Parlement européen – Site 
énergétique  que  les  autres  espaces.  Et  elles  ont  web EUROPARL 
un  haut  potentiel  pour  les  économies  d'énergie. 
Les styles de vie urbains ont aussi tendance à être 
beaucoup moins "énergivores" que les autres. Par   
exemple,  les  citadins  ont  moins  besoin  d'utiliser   
leur  voiture  que  les  habitants  des    zones  rurales.   

 
 

Nouvelles:
Nouvelles mesures pour améliorer les conditions de logement des Roms 
 
Le  Parlement  européen  a  donné  son  feu  vert  à  une  proposition  de  la  Commission  européenne  visant  à 
permettre  l’utilisation  de  fonds  régionaux  européens  pour  améliorer  les  conditions  de  logement  des 
communautés marginalisées. Les Partenaires du projet URBACT Roma‐Net, qui vise une meilleure insertion 
des populations Rom, applaudissent cette proposition.  
 
Les  mesures  qui  viennent  d'être  adoptées  élargiront  le  champ  d'action  du  Fonds  européen  de 
développement régional (FEDER), pour qu'il couvre des interventions en matière de logement au profit des 
communautés  marginalisées  dans  tous  les  États  membres.  La  modification  vise  explicitement,  mais  pas 
exclusivement, la population rom. Elle prévoit le remplacement des maisons existantes et la construction de 
nouvelles maisons, tant en milieu rural qu'en milieu urbain. Le financement du FEDER ne bénéficiera pas aux 
propriétés privées, mais seulement aux projets menés par les pouvoirs publics.  
 
En savoir plus: 
 Nouvelles mesures pour améliorer les conditions de logement des Roms – Site web URBACT 
 Reportage : Roma‐Net ‐ redonner sa dignité au peuple Rom ‐ Site web URBACT 
 Roma‐Net ‐ Site web URBACT 
 L'Union européenne et les Roms – Site web EUROPA 
 URBACT est un programme européen d’échanges
pour un développement urbain durable.
Il permet aux villes de construire ensemble des
réponses aux grands enjeux urbains. Nous affirmons
leur rôle-clé face aux défis de plus en plus complexes
de nos sociétés.
Nous les aidons à faire émerger des solutions
concrètes, nouvelles et durables, qui intègrent les
dimensions économiques, sociales et
environnementales du développement urbain.
Nous faisons partager les bonnes pratiques et
enseignements tirés des échanges à tous les
professionnels de la ville en Europe.

www.urbact.eu/project