TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL CAUCA

OFICINA RELATORÍA
Documento de análisis jurisprudencial- fecha: 02 de agosto de 2018
Tema: Reconocimiento de la Pensión Gracia
Sustento: Providencias del Tribunal Administrativo del Cauca periodo 2017 y
primer semestre de 2018 y Providencia del Consejo de Estado SUJ-11 del 21 de
Junio de 2018
Introducción.
Se abordaron sentencias del Tribunal Administrativo del Cauca, sobre la Pensión Gracia; con el
objetivo de estudiar si las decisiones judiciales tomadas por la Sala concuerdan con los
lineamientos que determinó el Consejo de Estado en la Sentencia SUJ-11 del 21 junio de 2018,
donde unificó sus criterios para el reconocimiento de la pensión Gracia. Con ello se busca
establecer los argumentos jurídicos y la decisión que se tomó en cada sentencia para estudiar si
es concomitante con la posición del Consejo de Estado.
En consecuencia, se realizó una línea jurisprudencial sobre las sentencias proferidas por el
Tribunal Administrativo del Cauca sobre pensión gracia año 2017 y el primer semestre de 2018,
se evidencio un total de 17 sentencias donde el 59% acceden a la pensión gracia por cumplirse
los requisitos de la Ley 114 de 1913- Art. 4. Y el 41% niega la pensión.
Con la finalidad de que contribuya a facilitar el estudio y sean de utilidad para los Despachos y
para los usuarios, se creó un cuadro que contiene los datos esenciales de cada sentencia, como las
consideraciones, número interno y otros.

¿Las decisiones judiciales del Tribunal Administrativo del Cauca, sobre la Pensión Gracia
proferidas en el periodo 2017- 2018 concuerdan con los lineamientos del Consejo de Estado
fijados en la Sentencia SUJ-11 del 21 Junio de 2018?

 Sentencia - 22 - Junio –
2018 #41
M.P. David Fernando
Ramírez
Rad. 2016-00444-00

 Sentencia - 15 - Marzo –
2018 #65
No reconoce la M.P. Pedro Javier Bolaños Reconoce la pensión
pensión gracia: Rad. 2014-00133-01 gracia:

 Sentencia - 26 - Octubre
– 2017 #92
M.P. Pedro Javier Bolaños
Rad. 2012-00090-02

 Sentencia - 20 - Octubre
– 2017 #69
M.P. Carlos Jaramillo
Rad. 2015- 00205-00

 Sentencia - 6 - Octubre – 2017 #17

M.P. Carlos Jaramillo
Rad. 2015-00110-01
 Sentencia - 12 –
Septiembre - 2017 #59
M.P. Naún Muñoz
Rad. 2014- 000115-01

 Sentencia - 29 - Agosto –
2017 #102
M.P. Naún Muñoz
Rad. 2014-00267-01

 Sentencia - 24 - Agosto – 2017 #85

M.P. Pedro Bolaños Andrade
Rad. 2012-00166-01

 Sentencia - 23 - Agosto –
2017 #8
MP. Carlos Jaramillo
Rad. 2017-00192-01

 Sentencia - 11 – Agosto – 2016 #33

MP. Naún Muñoz
Rad. 2014-00300-01

 Sentencia - 11 – Agosto – 2016 #44

MP. David Ramírez
 Rad. 2014- 00281-00

 Sentencia - 28 - Julio – 2017 #28

MP. Naún Muñoz
Rad. 2014- 00173-00

 Sentencia - 27 - Julio –
2017 #46
MP. Pedro Bolaños
Rad. 2012- 00129-01

 Sentencia - 27 - Julio –
2017 #43
MP. Pedro Bolaños
Rad. 2012-00111-02

 Sentencia - 21 - Junio – 2017 #19

MP. Carlos Jaramillo
Rad. 2015-00305-00

 Sentencia - 16 - Junio – 2017 #06

MP. Naún Muñoz
Rad. 2015-00531-00

 Sentencia - 16 - junio –
2017 #18
MP. Carlos Jaramillo
Rad. 2014- 00372-01

 Sentencia - 15 - Junio –
2017 #113
MP. Pedro Bolaños
Rad. 2010-00268-01

 Sentencia - 09 - Junio – 2017 #15

MP. Carlos Jaramillo
Rad. 2014-00335-01

 Sentencia - 21 - Abril –
2017 #60
M.P. Carlos Jaramillo
Rad. 2015-00156-00

 Sentencia - 01 – Marzo
 – 2017 #39
MP. Carlos Jaramillo
Rad. 2015-00156-00

 Sentencia - 24 - Febrero
– 2017 #64
M.P. David Fernando
Ramírez Fajardo
Rad. 2014-00183-01

Tabla 1. Tribunal Administrativo del Cauca-Oficina Relatoría

Resumen de las sentencias objeto de estudio
No. No. Fecha Magistrad Fundamentos Decisión Argumento
Fall Radica o Ponente Fácticos
o do
64 2014- 24- David Solicita la Accede Reconoce la pensión de gracia
00183- febrero- Fernando demandante la al cumplirse con los requisitos
01 2017 Ramírez nulidad de los de ley 114 de 1913- Art- 4, de
Fajardo actos conformidad con las
administrativos que certificaciones de información
niega laboral estudiadas se logró
reconocimiento de comprobar que aunque la
la pensión de docente durante el 10 de
gracia. septiembre 1982 al 05 de
febrero de 1984, su vinculación
fue nacional, por lo que sobre
este periodo no se puede
derivar expectativa alguna, lo
cierto es que el cumplimiento
del requisito de los 20 años lo
acreditó siendo territorial y
nacionalizada, además de
cumplir con la edad y otros
requisitos.

39 2015- 01- Carlos Docente con Niega No se reconoce la pensión de

00156- Marzo- Jaramillo vinculación gracia por no acreditarse los 20
00 2017 nacional solicita se años de prestación de servicios
declare la nulidad con vinculación territorial, la
de actos vinculación nacional como
administrativos que docente en propiedad desde el
niegan la pensión 19 de febrero de 1971 hasta el
gracia. 1 de febrero de 1975 y
posteriormente como docente
al servicio de la Nación desde
el 15 de julio de 1972 hasta el
31 de enero de 1994, conforme
a la Ley 114 de 1913, la Ley 91
de 1989 se excluye este
beneficio.

60 2015- 21-Abril- Carlos Declarar la nulidad Accede Al cumplir con los requisitos
00156- 2017 Jaramillo de los actos exigidos para acceder a esta
00 administrativos que prestación periódica ya que
niegan el laboro como docente por
reconocimiento y nombramiento hecho en
pago de pensión Decreto No. 711 de 27 de
gracia a docente noviembre de 1975, del
territorial. Gobernador del Departamento
del Cauca, fue trasladada del
centro docente las Delicias del
municipio de Silvia, al cargo de
Directora del Centro Docente la
Campana, dentro del mismo
municipio de Silvia, por Decreto
662 de 2 septiembre de 1988,
del Gobernador del Cauca,
posteriormente se aceptó su
renuncia al cargo que venía
ejerciendo por Decreto 023 de
31 de agosto de 1990 y fue
nombrada en propiedad para
desempeñar “el cargo de
directivo docente en el Plantel
Educativo Rural Mixto
Nacionalizado de Pueblo
Nuevo” en el municipio de
Caldono Cauca, por Decreto
No. 065 de 17 de septiembre
de 1990, proferido por el
Alcalde Municipal, en
consecuencia fue trasladada al
mismo cargo en el “Instituto de
Protección Social de
Guanacas, municipio de Inzá”,
por Decreto 0459 de 14 mayo
de 1998, emitido por el
Gobierno Departamental del
Cauca. Ha prestado su servicio
hasta por lo menos diciembre
de 2014 según certificado de
tiempos se servicio, realizado
el respectivo análisis de los
requisitos la sala resuelve
reconocer la pensión gracia ya
que se cumplió con los
requisitos legales del tiempo
laborado y la prestación del
servicio fue nacionalizada.
15 2014- 09- Carlos Solicita se declare Niega Con fundamento en la Ley 114
00335- Junio- Jaramillo la Nulidad de los de 1913 y 116 de 1928 dicho
01 2017 Actos beneficio prestacional
administrativos que únicamente se otorga a los
niegan el docentes que cumplen
reconocimiento de funciones administrativas pues
pensión de gracia a es una incentivación y
auxiliar de retribución por la labor y no se
servicios generales otorga a quienes desempeñan
de institución cargos netamente
educativa oficial. administrativos, se regirán por
las normas aplicables a los
demás empleados públicos.

1 2010- 15- Pedro Reliquidación de Accede Ordena nulidad de los Actos

13 00268- Junio- Bolaños pensión gracia. Administrativos enjuiciados y
01 2017 Docente que que se efectúe la actualización
prestó sus de la primera mesada
servicios de orden aplicando IPC teniendo en
nacional y cuenta la fecha en que dejó de
departamental. prestar servicios y la fecha de
factores salariales cumplimiento de la edad y que
no incluidos. adquiere el estatus de
pensionado.

06 2015- 16- Naún Reconocimiento Niega La Sala niega por cuanto

00531- Junio- Muñoz y pago de considera que si bien los
00 2017 pensión de periodos laborados por el señor
gracia. Realizó entre los años de 1976 a 1989
solicitud a Cajanal son de carácter nacionalizado,
para pago de y dichos términos se pueden
pensión gracia la computar para el
cual le fue negada reconocimiento de la pensión
por no cumplir gracia; no corre con la misma
requisitos. suerte los periodos laborados
entre los años de 1994 a 2005,
pues en dichos lapsos de
tiempo el demandante tenía
una vinculación docente de
carácter nacional, razón por la
cual no se encuentra
acreditado que el docente haya
cumplido a cabalidad los
requisitos de tiempo de servicio
que dispone la Ley 114/13,
adicionada por ley 116/28 y
37/33.
18 2014- 16- Carlos Apelación de Accede La Sala confirma la decisión
00372- Junio- Jaramillo Sentencia que anterior y reconoce la pensión
01 2017 reconoce la de gracia, al considerar que el
pensión de gracia a accionante cumple con el
docente. requisito de la edad, fue
nombrado por el Decreto No.
056 del 29 de diciembre de
1978, proferido por el municipio
de Almaguer, Cauca, como
docente de la Escuela Rural
Mixta de Guayacundo, y laboró
por más de 20 años al servicio
docente con vinculación
territorial, además prestó sus
servicios como docente
nacionalizado y departamental
y ostenta una vinculación
anterior a diciembre de 1980.
19 2015- 21- Carlos Declare nulidad de Niega La Sala declara probadas las
00305- Junio- Jaramillo Actos excepciones de inexistencia de
00 2017 administrativos que obligación demandada ya que
niegan el no se acreditó los 20 años de
reconocimiento y servicio con una vinculación
pago de pensión territorial, siendo que el tiempo
de gracia a de servicios de carácter
docente que tuvo nacional, desde octubre de
vinculación 1993 en adelante, no es válido
nacionalizada y para acceder a la pensión de
departamental. gracia, al no cumplirse los
requisitos para el
reconocimiento de la pensión
gracia se niegan las
pretensiones.
43 2012- 27- Pedro Pensión Gracia. Accede La Sala accede parcialmente a
00111- Julio- Bolaños Docente las pretensiones ya que la
02 2017 Nacional. beneficiada con la pensión, al
Enriquecimiento interponer acción de tutela para
sin causa. obtener la reliquidación de la
Reintegro de misma, no era conocedora de
mayores valores que no tenía derecho a la
cancelados. pensión. No hubo mala fe de la
demandada. Se confirma
La demandada nulidad del acto demandado,
prestó sus pero no devolución de lo
servicios en el pagado. El error al conceder la
 municipio de Páez pensión gracia fue de la
(Cauca) Entidad.

46 2012- 27- Pedro Nulidad de los Accede La Sala de conformidad con el

00129- Julio- Bolaños Actos acervo probatorio obrante en el
01 2017 Administrativos proceso, señala que el
que niegan el demandante se desempeñó
Reconocimiento como docente nacionalizado en
de Pensión el Departamento del Tolima
Gracia. Docente desde que fue nombrado en el
territorial. mes de febrero de 1979, por un
periodo de 17 años, 6 meses y
25 días, hasta el mes de
febrero del año 1997. Siendo
vinculado al cargo docente por
el Departamento del Cauca,
con cargo al Sistema General
de Participaciones, desde el 31
de octubre de 2002 hasta el 23
de abril de 2010 y que estos
Actos Administrativos son de
carácter territorial.
En consecuencia con base en
el acervo probatorio y en
acatamiento a los parámetros
normativos y jurisprudenciales
se evidencia que el tiempo de
servicios prestados por el
demandante a partir del 31 de
octubre de 2002 y hasta la
fecha de su retiro 23 de abril de
2010, es de carácter territorial
nacionalizado más no nacional,
por lo que dicha vinculación es
válida para acreditar el
requisito de tiempo del servicio
de conformidad con la Ley 114
de 1913 y además cumple con
 los demás requisitos exigidos
por lo que se reconoce la
pensión gracia.

28 2014- 28- Naún Emolumentos Niega La actora promovió dos tutelas,

00173- Julio- Muñoz pagados a la en la primera el fallo declaró
00 2017 docente por vía de improcedente la acción, no
tutela sin tener obstante, promovió una
derecho a ello. La segunda que le fue favorable,
buena fe de la sin tener derecho al beneficio
actora se de la pensión. Ordena
encuentra reintegro de lo pagado.
comprometida ya Compulsa copias al Consejo
que Cajanal le Superior de la Judicatura para
había negado la la investigación disciplinaria a
pensión gracia, no la que haya lugar.
se probó que la Acción de lesividad.
docente hiciese
uso de la vía
gubernativa frente
al acto
administrativo.

44 2014- 11 - David Pensión gracia. Niega La Sala Niega la petición,

00281- Agosto- Ramirez Docente nacional considerando que, en el caso el
00 2017 ingreso al establecimiento se
realizó en una plaza
preestablecida, desde el
surgimiento del instituto como
nacional. No le asiste derecho
a la actora y, por tanto, los
actos administrativos no están
viciados de nulidad
33 2014- 11- Naún Pensión gracia Niega Con fundamento en la Ley 114
00300- Agosto- Muñoz reclamada por un de 1913 y 116 de 1928 dicho
01 2017 auxiliar de beneficio prestacional
servicios únicamente se otorga a los
generales que docentes que cumplen
labora en Normal funciones administrativas pues
Superior. es una incentivación y
retribución por la labor y no se
otorga a quienes desempeñan
cargos netamente
administrativos, se regirán por
las normas aplicables a los
demás empleados públicos.

8 2017- 23 – Carlos Mínimo vital. Accede El máximo tribunal de lo

00192- Agosto Jaramillo Pensión gracia de contencioso administrativo
01 2017 sobreviviente. considera que la suspensión de
Persona de pagos de las mesadas
tercera edad, sin pensionales hecha por la
medios de Entidad, basada en una
subsistencia. presunta irregularidad del
Solicita inclusión reconocimiento pensional,
en la nómina de debe ser autorizada u
pensionados y ordenada por el juez
efectuar el pago de administrativo en el marco de
las mesadas un proceso contencioso
pensionales administrativo que se
actualizadas. promueva por acción de
lesividad donde puede
solicitarse la suspensión
provisional del acto. La UGPP
vulneró además el debido
proceso por desconocer la
presunción de legalidad que
reviste el acto administrativo, el
cual produce efectos mientras
no sea suspendido por la JCA.
El a quo aplicó
inadecuadamente el art. 148
del CPCA sobre suspensión de
efectos jurídicos del acto por
cuanto el mismo está previsto
para procesos contenciosos y
no constitucionales. Confirma-
 accede-modifica incluyendo
protección al debido proceso.

85 2012- 24 – Pedro Pensión gracia. Niega El accionado logró el pago a

00166- Agosto- Javier Pago de lo no través de tutela. Confirma-
01 2017 Bolaños debido. Reintegro accede parcialmente. No
Andrade de valores puede predicarse que el actor
pagados. UGPP se haya resguardado en la
arguye tutela para hacer incurrir a la
reconocimiento entidad en un yerro, ya que se
indebido y de limitó a solicitar la reliquidación
reliquidación que de su pensión con la plena
condujo a un convicción de que era
reconocimiento sin beneficiario de la misma. No se
causa a favor del comprobó mala fe a pesar de
accionado. verificarse que no cumplía con
los requisitos para obtener la
pensión gracia. Se dispone la
nulidad de los actos
administrativos y niega lo
planteado en el recurso al no
aparecer probada la mala fe del
accionado.
102 2014- 29 – Naún Pensión gracia. Accede El carácter de la vinculación
00267- Agosto- Muñoz Docente anterior a 31 -12-80 en nada
01 2017 nacionalizado. incide respecto del
Entidad negó el reconocimiento pensional y,
reconocimiento y por tanto, se concluye que el
pago de la pensión docente cumple con el requisito
gracia. de la Ley 114 de 19913, cual es
la vinculación anterior a 31-12-
80.
59 2014- 12 – Naún Reliquidación de Accede La norma que alega el
000115- Septiem Muñoz pensión gracia. A demandado como vigente para
01 bre- quo accede a la el caso, no es aplicable pues
2017 reliquidación, la regula pensiones de carácter
parte demandada ordinario y no pensiones
impugna especiales como la de gracia,
argumentando que por ende si aplica la inclusión
el régimen vigente de todos los factores salariales
para el presente alegados por el actor.
caso, no otorga los
emolumentos
solicitados por el
actor
17 2015- 06- Carlos Reliquidación de Niega La Sala niega las pretensiones
00110- Octubre Jaramillo pensión gracia. por encontrar probadas
01 - 2017 excepciones de inexistencia de
la obligación, cobro de lo no
debido y ausencia de vicios en
el acto administrativo. Bajo el
criterio consolidado del
Consejo de Estado, la
liquidación de la pensión gracia
se hace tomando como base el
promedio de lo devengado,
incluidos todos los factores
salariales, en el año
inmediatamente anterior a la
adquisición del estatus
pensional o consolidación de
derecho; y no con lo
devengado en el año anterior al
retiro del servicio. Derecho de
contradicción. Principio de
congruencia. Para la Sala no
es de recibo la modificación de
la pretensión en el transcurso
del proceso, ya que lo expuesto
en la demanda constituye el
marco de discusión del litigio, el
conocimiento de esto por parte
de la entidad demandada
garantiza su derecho de
contradicción, como también es
fundamental a la hora de fijar el
litigio en la audiencia inicial. El
juez debe limitarse para la
 decisión final, a la causa
petendi. Art. 187 del CPCA y
281 CGP.

69 2015- 20- Carlos Pensión gracia. Accede La Entidad reconoció y ordenó

00205- Octubre Jaramillo Docente con el pago de una pensión gracia
00 -2017 mayor tiempo a favor de la Señora Amparo
trabajado en el Mercy García Sinisterra
orden nacional. contrariando la ley ya que se
Presunción de hicieron valer tiempos de
buena fe. A la servicio en la educación del
actora Cajanal le orden nacional. La actora no
reconoció en su cumple con el requisito de 20
momento la años de servicio en planteles
pensión gracia y municipales o
luego la reliquidó departamentales.
incrementando su Territorialmente estuvo
valor. vinculada solo 6 años, tiempo
insuficiente para acceder a la
pensión gracia. No se desvirtuó
la presunción de buena fe de la
actora al recibir las sumas de
dinero. Cajanal no tuvo la
precaución de excluir el tiempo
de servicios nacional. Por lo
tanto, se ordena nulidad de
actos administrativos pero no
hay lugar a ordenar devolución
de dineros por parte de la
actora a la Entidad.
92 2012- 26- Pedro Pensión Gracia – Accede La pensión de gracia del
00090- Otubre- Javier Reliquidación - accionado no debió
02 2017 Bolaños Prima Técnica. La reliquidarse incluyendo en el
Andrade parte actora solicita ingreso base de liquidación el
la nulidad de la factor salarial denominado
resolución por ella “prima técnica”, en tanto que no
expedida, se devengó dicha prestación.
mediante la cual se Además no se puede predicar
reliquidó la pensión la mala fe del accionado al
de gracia en favor acudir a la tutela para obtener
del accionado una prestación a la que no se
quien se tenía derecho, pues se limitó al
desempeñó como ejercicio legítimo de sus
docente del orden derechos laborales.
departamental,
debido a que se
incluyó como factor
salarial la
denominada “prima
técnica”, la cual no
fue devengada por
el accionado.
65 2014- 15- Pedro Pensión Gracia- Accede la Sala con base en el acervo
00133- Marzo- Javier Magisterio. La probatorio, considera, que
01 2018 Bolaños actora se debe desestimarse la legalidad
Andrade desempeñaba de los actos administrativos
como docente de enjuiciados, dado que es
carácter territorial evidente que el tiempo de
en el departamento servicios prestado por la
del Cauca. demandante fue de carácter
Pretende que se territorial mas no nacional,
declare la nulidad motivo por el cual debe ser
de la resolución tenido en cuenta para computar
mediante la cual se el requisito de tiempo para
le negó el acceder a la pensión gracia.
reconocimiento y Así las cosas, la actora al ser
pago de pensión vinculada como docente
gracia, que según territorial, cumpliendo con los
la actora tenía requisitos de edad y tiempo
derecho. Así laborado para acceder a la
mismo la nulidad pensión gracia, es claro que es
de resolución que merecedora de dicha pensión.
confirma la
decisión anterior.
41 2016- 22- David Pensión Gracia. Accede Declara la nulidad de los actos
00444- Junio- Fernando La Actora, en demandados y ordena
00 2018 Ramírez calidad de docente reconocer y pagar la pensión
territorial, solicita la gracia a la Actor, por
nulidad de los comprobarse que el
actos cumplimiento de los requisitos
administrativos exigidos por la Ley.(Acta de
mediante los Audiencia Inicial)
cuales le negaron
el reconocimiento y
pago de la pensión
de gracia porque
se encuentran
viciados por falsa
motivación y con
infracción de las
normas en que
deberían fundarse.
 Análisis de la Línea Jurisprudencial sobre Pensión Gracia

La pensión gracia fue creada como un reconocimiento a los maestros por su trabajo y
se otorga a aquellos que cumplan con los requisitos exigidos en la Ley 114 de 1913,
adicionada por normas posteriores Ley 116 de 1928 y Ley 37 de 1933; se exige para su
reconocimiento ciertos requisitos como i) haber desempeñado el cargo con honradez y
consagración, ii) carecer de medios de subsistencia en armonía con su posición
social y costumbres, iii) compatibilidad con la pensión ordinaria de jubilación, iv)
observar buena conducta y v) haber cumplido 50 años de edad y 20 años de servicios.
Adicionalmente mediante la Ley 91 de 1989 se limitó su reconocimiento para aquellas
personas que estuvieron vinculadas hasta el 31 de diciembre de 1980 y además solo
acceden aquellos docentes que hubieran prestado los servicios en planteles
municipales, distritales o departamentales y no tienen derecho a ella, aquellos que
hubieran servido en centros educativos de carácter nacional.
Ahora bien, la Ley 91 de 1989 establece cual es el personal nacional, nacionalizado y
territorial, al respecto señala:

Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el
alcance indicado a continuación a cada uno de ellos:

Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno
Nacional.

Personal nacionalizado. Son los decentes vinculados por nombramiento de entidad

territorial antes del 1° de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de
conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975.

Personal territorial. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad

territorial, a partir del 1° enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en
el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.

De acuerdo con las normas citadas y tal como se evidencia en la línea jurisprudencial,
es menester centrar el estudio sobre las providencias tomadas por el Tribunal
Contencioso Administrativo del Cauca en virtud de analizar la posición asumida frente
al tema de reconocimiento de la pensión gracia, en el periodo comprendido entre el año
2017 y primer semestre de 2018.
Se observó durante éste periodo que el 59% de los fallos proferidos por la Corporación
accedieron a las pretensiones de las demandas reconociendo la pensión gracia, bajo
el argumento en los casos estudiados en relación al régimen con el que se vincula el
docente, que el carácter territorial o nacional de los nombramientos, no lo determina la
ubicación del Plantel Educativo en donde se presten los servicios, sino el Ente
Gubernativo que en efecto profiere dicho acto, lo que a su vez define la planta de
personal a la que pertenecen y el presupuesto de donde proceden los pagos laborales
respectivos, determinando la vinculación de los docentes que cumplieran con el
régimen nacionalizado o territorial para acceder a la pensión gracia con el periodo
laborado de 20 años.

De manera que la duda surge sobre la titularidad de los empleados de las escuelas
normales para acceder a esa pensión, lo que se clarificaba entendiendo que se trata
del personal administrativo docente que labora en las escuelas normales, personal que
tiene relación estrecha con la actividad profesoral y con los fines de dichas
instituciones, resulta lógico pues la pensión de gracia es un estímulo para los docentes.
Por otra parte, respecto del 41% de los fallos restantes, la Corporación negó las
pretensiones de las demandas con fundamento en que para el reconocimiento de la
pensión gracia es necesario el cumplimiento de los requisitos de la Ley 114 de 1913 y
demás que reglamentan el tema, esta posición se adoptó ya que en el estudio de los
casos analizados se evidenció que no se cumplía a cabalidad con los requisitos
exigidos por la Ley, como que se hubieran prestado los servicios en planteles
educativos del orden municipal, departamental o distrital, sin que sea posible aducir el
tiempo de servicios prestados como docentes en establecimientos educativos del orden
nacional, además de un periodo laborado de 20 años de servicios y haber cumplido 50
años de edad y otros requisitos esenciales que se deben tener en cuenta como la
fecha de vinculación, los cuales en muchos de los casos no se logró comprobar la
totalidad de los requisitos exigidos y por ello la Corporación no accedió a las
pretensiones.