038 Analisis

A G R A DE ZCO EL A P OY O IN CO ND ICION A L
DE TODOS A Q U ELLOS
Q U IE NE S DE MA N ER A DIRECTA
DIRECTA O INDERECTA
HICIERON POSIBLE
QUE UNA NUEVA META A ALCANZAR
SE HICIERA UNA REALIDAD.
REALIDAD.
A MIS FAMILIARES Y AMIGOS

Y ESPECIALMENTE A LUIS FERNANDO RESTREPO
TITULO DEL PROYECTO
ANÁLISIS AL NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDADDE

LAS
DOS HORAS EFECTIVAS LÚDICAS DEPORTIVAS DENTRO DE 60
EMPRESAS CON MÁS DE 5 0 EMPLEADOS
EN LA CIUDAD DE MEDELLÍN EN EL 20 06
JUAN CAMILO RAMÍREZ ESCOBAR
INSTITUTO UNIVERSITARIO
EDUCACIÓN FÍSICA Y DEPORTES
MEDELLÍN
2006
ANÁLISIS AL NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD
DE LAS DOS HORAS EFECTIVAS LÚDICAS DEPORTIVAS
DENTRO DE 60 EMPRESAS CON MÁS DE 50 EMPLEADOS
EN LA CIUDAD DE MEDELLÍN EN EL 2006 JUAN CAMILO RAMÍREZ ESCOBAR
CONTENIDO
Pág.
1. T ÍT U LO
2. PLAN TEA MIE NTO DE L PR OB LEMA
2. 1 A NTEC ED ENTES Y REVISIÓN B IBLIOGRÁFICA
2. 2 J USTIFIC ACIÓ N
2. 3 OB J ETIVO S
2. 3. 1 G enera l
2. 3. 2 Espe cí f i co s
2. 4 LÍMITES
2. 4. 1 Teó ri co
2. 4. 2 Espa ci al
2. 4. 3 Tem p ora l
2. 5 SÍNTESIS D EL P ROY EC TO
3. MAR CO TE ÓR ICO
3. 1 MA PA CO NCEPTUA L
3. 1. 1 Ref e re nci a l
3. 1. 2 C al i da d de vi da
3. 1. 3 G esti ó n hum ana a nte l a re crea ci ó n y b i ene sta r
3. 1. 4 Educar p a ra l a re crea ci ón
3. 1. 5 P ri nci pi o s d e l a re crea ci ón hum a na
3. 1. 6 Que es una e m pre sa
3. 1. 6. 1 Em pre sa
3. 1. 6. 2 C om p one nte s de una em p resa
3. 1. 6. 3 Recurso s
3. 1. 6. 4 Ento rno so ci o-e conóm i co
3. 1. 6. 5 Si ste ma A dm i ni stra ti vo
3. 1. 7 Servi ci o s y pro ducci ón re cre o -de po rti va
3. 1. 8 P rog ra ma s y Pro yecto s
3. 1. 9 P ote nci al hum ano
3. 1. 10 J o rna da Lab o ral
3. 1. 11 J o rna da Ge nera l
3. 1. 12 D ed i caci ó n excl usi va e n d ete rm i nad a s a cti vi d ad es
3. 1. 13 Lí m i te s d el t ra b aj o sup l e m enta ri o
3. 1. 14 D escanso e n dí a sá ba do
3. 1. 15 La Ge renci a D ep o rti va
3. 1. 16 Le gi sl a ci ó n D ep orti va
3. 1. 17 Recre aci ó n y o cup aci ó n de l o ci o o no tra b aj o
3. 1. 18 Sal ud Ocup a ci onal
3. 1. 19 P reve nci ó n y p a no ram a de Ri esg os La bo ral es
3. 1. 20 Le y 181 d e 1995, Ley d el D e po rte, l a Recreaci ón,
a pro vecham i e nto d e l ti e m po l i b re
3. 2 MA RC O NO RMATIVO GENERAL D E LA REC REAC IÓN
3. 2. 1 La recre aci ó n y e l D ere cho Inte rna ci o na l
3. 2. 2 La recre aci ó n y l a C onsti tuci ón Po l í t i ca
3. 2. 3 Rese ña d e l a e xpre si ón norm a ti va d e l a recre aci ó n
3. 2. 4 La recre aci ó n y l a J uri sprude nci a N aci o na l
3. 2. 5 La recre aci ó n y e l G ob i e rno
3. 3 MA RC O NO RMATIVO LEGA L D E LA RECREA CIÓN

4. SISTE MA DE H IPÓTE SIS Y V AR IAB LE S
4. 1 H IPÓTESIS
4. 2 VARIAB LES
4. 3 IN STRUMENTOS
5. DISEÑO – METOD OLOGÍA
5. 1 P ROC ESO METOD OLÓGIC O
5. 2 TIPO D E INVESTIGA CIÓN
5. 3 P OB LA CIÓN Y MUESTRA
5. 3. 1 Uni d a d d e anál i si s
5. 3. 2 P ob l a ci ón
5. 3. 3 Mue stra
5. 3. 4 C ri te ri os d e i ncl usi ó n
5. 3. 5 C ri te ri os d e excl usi ón
5. 3. 6 Ti e m po
5. 4 P LAN D E REC OLEC CIÓN D E LO S D A TO S
5. 4. 1 Sel ecci ó n d e un i nstrum e nto
5. 4. 2 Estanda ri z a ci ón
5. 5 P LAN D E A NÁ LISIS
5. 5. 1 A ná l i si s d e l as e ncue sta s rea l i za d as
5. 6 METO D O Y ANÁLISIS
5. 6. 1 C ua l i ta ti vo
5. 6. 2 C ua nt i tati vo
5. 7 P RUEB A D E H IP ÓTESIS
6. R E SU LTA DOS E SPER ADO S
7. E ST R ATE GIA DE COMU NICAC IÓ N
8. C OMPR OMISOS DEL INV ESTIGADOR
9. A NÁLISIS FINANC IE R O DE L PR OYE CT O
9. 1 P RESUPUESTO GEN ERAL
10. R E GIMEN OPER AC IO NAL
10. 1 C RON OGRAMA D E AC TIVID AD ES
10. 2 TAB LA D E ANÁLISIS D E LA SEC UENCIA
11. C ONCLU SIONES
B IB LIOGR AF ÍA
A NEXOS
1. TITULO
“Análi sis al nivel de cumplimiento de la normati vidad, de las dos horas

efectivas lúdicas deportivas dentro de l as 60 empresas con más de 50
empleados, en la ciudad de Medell ín en el 2005”.
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
¿Se cumpl e o no con los derechos de los trabajadores según la Ley 181, Ley
del Deporte para la práctica de actividades l údi co deportivas en las
empresas? O, por el contrario, esta l ey se ha convertido en una norma poco
aplicada en las empresas.
¿Será la pausa laboral la mejor solución para que se cumpla más fáci lmente
este requeri mi ento legal? Esta sería una solución a corto plazo, pero se
deberá buscar otras medidas más contundentes para que se beneficien
tantos los empleados como las empresas.
Tomando como base la promulgaci ón de la Ley 181 del 18 de enero de 1995

y dando una mirada retrospecti va al desarrollo deportivo y cultural de
Medellí n, nos encontramos que no se ha orientado a la luz de dicha
disposici ón legal y que las empresas de salud, comunitari a, y educativas
pertenecientes al sector públi co y privado, carecen de programas a largo y
medi ano plazo que vayan en pos del mejorami ento de l a cali dad de vida de
sus empleados.
También la acertada creación de la Ley del Deporte, Ley 181 de 1995 motiva
el estudio profundo sobre la necesidad de los empleados a conci enti zarse
para dedicar dos horas laborales semanales hacia el mejoramiento de la
calidad de vida.
En algunas empresas públi cas y privadas no existen programas claros de

deporte, recreación y acti vidades de orden cultural que contribuyan al
mejora-mi ento de la calidad de vida de sus empl eados, como lo pide el
artícul o 21 de l a Ley 50 de 1990, que ha encontrado un importante soporte
en la Constitución Política Nacional , dado que no exi sten directrices que
si rvan de marco filosófico para l levar a l a prácti ca las necesidades sentidas
por la comunidad l aboral , la cual se ve abocada a apoyarse en la poca
normativi dad existe (Arti culo 52 C.N ., Ley 181 de 1995 artículos 4, 5, 6 y 23
y Ley 100 de 1993).
2.1 ANTECEDENTES Y REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA
La Consti tución Nacional de Colombia consagra en su artículo 52 el derecho

de los ci udadanos a la recreación, al deporte y la util ización del tiempo
libre.
Ley 181 de 1995 o Ley General del Deporte, con la cual se abrió una nueva
esperanza para el desarrol lo de las activi dades deportivas en el país.
La nueva l egislación deportiva dio origen al Sistema N acional del Deporte,

brindando a la comuni dad mejores oportunidades de participación en el
proceso de ini ciación, formación, fomento, práctica del deporte, recreación y
el aprovechamiento del ti empo libre como contri bución al desarrollo integral
del indivi duo y a l a creación de una cultura física en pos del desarroll o del
individuo.
La normativi dad organiza y establ ece modali dades y formas de participación

comuni taria en el fomento del deporte, la recreación y la cultura,
asegurando la participación del sector empl eados y empleadores para el
mejoramiento de la calidad laboral.
A través del Articulo 21 de la ley 50 de 1990 “Las empresas con más de 50

trabajadores que laboren por más de 48 horas a l a semana, éstos tendrán
derecho a que dos horas de dicha jornada por cuenta del empleador, se
dediquen exclusivamente a actividades recreativas, culturales, deportivas, o
de capaci tación”.
La l ey 50 abrió excel entes oportunidades al trabajador entre ellas están:
- La práctica deportiva.
- Aprovechamiento del tiempo libre.
- Mejorami ento de la calidad de vida.
- Bienestar social y laboral.
El objetivo especial de la Ley 50, Artí culo 21 de 1990 y Ley 181, Artícul o 23
de 1995, es dar cumplimiento a la normativi dad acerca de las dos horas
semanales con dedicación exclusiva a acti vidades recreativas, cul tural es,
deporti vas o de capacitación para cada uno de los empleados.
2.2. JUSTIFICACIÓN
Con el nacimiento de l a Ley 50 de 1990, y según el Artícul o 21, el país

comienza un ciclo de estabili dad y productividad a través del mejorami ento
de la cali dad de vida de sus usuarios comprometidos con su
responsabilidad laboral.
Al hacer un estudio en las empresas públicas y privadas, establecidas en

Medellín como:
Seguro Social, Carul la, Universidad Autónoma de las Ameritas, El Hotel

Poblado Plaza, Institución Educativa Lola Gonzál ez, entre otras, no se
observan claramente programas recreati vos, deportivos y culturales que
contribuyan al mejoramiento de l a cal idad de vida de los trabajadores.
Todas las empresas ya sean del sector públ ico o privado, tienen el deber de
contar semanal mente con dos horas lúdico-deportivas, según lo consagrado
en la Ley 181 de 1995, vi éndose reflejadas en el rendimiento laboral y en
l as mejores relaci ones interpersonales.
Al desentrañar el contexto de la frase “EL DEPORTE ES VIDA”, es claro que

su al cance es trascendental en el buen vi vir y que todos los empleados
fueran conscientes del marco conceptual que esto implica, máxime que se
verá reflejado en los buenos resultados para l a empresa; además el
ambiente laboral mejoraría, di sminuyendo incapaci dades a nivel médico y
psicológico, dado que con nuestro estilo de vida y el entorno en el que
vivimos se vive en un estrés constante.
2 .3. OBJETIVOS
2 .3.1. General
Analizar la muestra sobre el nivel de cumplimiento de la normativi dad

contemplada en el artícul o 21 de la Ley 50 de 1990 y el artí culo 23 de la
Ley 181 de 1995, dentro de 60 empresas con más de 50 empleados, en la
ciudad de Medel lín en el 2005.
2 .3.2. Específicos
- Compilar las leyes referentes al derecho que ti enen los empleados de

acceder a un ti empo lúdico y deportivo en sus empresas.
- Distinguir a fondo la Ley 181 de 1995, verificando los estatutos que dan
sostén a este derecho de los trabajadores.
- Recolectar los di ferentes análisis que se derivan de la norma.
- Aplicar un cuesti onario estructurado que de como resul tado el grado de
cumplimiento de las normas en materi a lúdico-deportiva.
- Anal izar y diri mir las razones sobre el cumplimiento de la ley o sobre su
evasión.
2.4 LIMITES
2.4.1 Teórico. Se encuentra enmarcado en la Ley 50 de 1990, en la

Constitución Pol ítica de Colombia de 1991, l a Ley 181 de 1995, el Código
Laboral, regímenes internos de las empresas, decretos regl amentarios de
las cajas de compensación familiar 1.
2.4 .2 Espacial. El lugar donde se l levará a cabo la recolección de la
información será la ciudad de Medellí n, específicamente al gunas empresas
que tengan un mí nimo de 50 empleados, que es lo que dictamina la ley.
2.4 .3 Temporal. Se llevará acabo durante el segundo semestre del año
2005.
1
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA. Artículo 52 de 1991, Artículo 21 de la Ley 50 de
1990 y Artículo 23 de 1995, www.asocajas.org.co
2.5 . SÍNTESIS DEL PROYECTO
Se realizará un muestreo que si rva para determi nar si las empresas en la

ciudad de Medellín están cumpliendo con los requerimientos de la Ley 181
de 1995, Artículo 23; y de no ser así, qué implicaciones conlleva para los
trabajadores.
3. MARCO TEÓRICO
“Aunque muchas personas asumen la recreaci ón como algo superfluo y

trivial que no corresponde al ámbito de lo socialmente esencial , y que por
tanto no debe estar dentro de las prioridades del Estado, sino en el ámbi to
de lo personal , en toda sociedad debe existir el ti empo libre, ya que juega
un papel importante en la vida cotidiana, en aras del desarrollo humano y
social” 2.
“Contrari o a lo que se pi ensa, hay un reconocimiento formal a ni vel

nacional e internacional acerca de la recreaci ón como derecho y necesi dad
fundamental, y en vi rtud de éste le corresponde al Estado la
3
responsabil idad de hacer viable el acceso y disfrute de la misma” .
“Algunos conceptos demuestran que los empl eados de nuestras empresas

tienen una actitud errada frente a la concepción del deporte, el cual se ve
proyectado en su desempeño y en la inobservancia de sus
responsabil idades, siendo lo más grave el hecho de que se está vi olando un
derecho fundamental del ser humano” 4.
2
www.recreacion.net.com
3
www.fundlibre.gov.org
4
Ibíd.
“En la actuali dad el manejo de las activi dades de esparcimi ento está a
cargo de l as cajas de compensación, quienes llegan a un acuerdo con l as
empresas para bri ndarles a l os empleados y empleadores los momentos de
recreación, deporte, capacitación y aprovechamiento del tiempo l ibre, pero
este tipo de manejos sólo beneficia a unos pocos dado que nuestra cultura
subdesarrollada no permite utili zar al máximo todo tipo de actividades que
beneficien la calidad de vida” 5.
3.1 MAPA CONCEPTUAL
3.1 .1 Referencial. El bienestar humano invol ucra varios factores entre

los cuales l a recreación, el deporte y la cultura ocupan un papel importante
en l a época actual, buscando un mejoramiento de su calidad de vida y
estabil idad psicol ógi ca, soci al y laboral; orientándola al creci mi ento
personal, al disfrute de l a vida, a mejorar la comunicación y las relaciones
interpersonales y social es.
Aunque Carlos Marx, al habl ar de la dismi nución de las horas l aboral es y el

aumento del tiempo li bre, no pensó en la posi bili dad de organi zar mejor el
llamado ti empo de ocio y el beneficio que le traería a los empleados y
empleadores, si luchó por impl antar dicha norma, hasta l ograrlo, y hoy en
día es uno de los temas que más preocupa y al que se le está tratando de
dar la debida importanci a. (www.monografias.com Carlos Marx)
5
Ley 789 de diciembre de 2002. Cajas de Compensación Familiar.
El hombre a través de los tiempos ha estado en constante disfrute de la

vida por intermedio de los di ferentes juegos que de generación en
generación se han inventado; se ha buscado que l a misma recreación y la
cultura física contribuyan a la formaci ón i ntegral del ser, si empre y cuando
sea del agrado y en benefici o de quienes lo ejecutan, contribuyendo así al
mejoramiento de su cal idad de vida. Cuando hay una verdadera
identificación y aprovechami ento de la acti vidad fí sica, l as utilidades que
obtiene el ser humano son significativas.
3.1 .2 Calidad de vida. Los seres humanos, afortunadamente poseen

una i nmensa gama de oportunidades, generadoras de creaciones auténticas
que le permiten enfrentar las más complicadas situaciones hasta hallar el
camino correcto por el cual transi ten l as dificul tades. Puede afirmarse que
todo ti ene soluci ón,”querer es poder”, registra el adagio popular.
Lo indispensable es encontrar el equil ibrio de los el ementos del ser

humano, su condi ción física, lugar que ocupa, desarrollo de su capaci dad
intelectual , l a relación con los demás, su desempeño l aboral , entre otros;
por ell o todos los días crean reglas nuevas en búsqueda inagotable por el
mejoramiento de su ser y su hacer, estableciendo un ambiente sano.
Vamos en búsqueda del bienestar laboral.
Las empresas y la sociedad capital ista, exi gen cada vez más, hombres
capaces de l evantar grandes castil los de producción que signifiquen gran
rentabilidad, pero el potencial humano se agota cada vez más y no se mide
la capacidad de “i nversión” que este recurso necesita, un manteni mi ento
sostenido, basado en alternativas de cal idad de vi da permanente, haciendo
de la jornada l aboral un espacio agradable, producirá placer el aprender a
compartir y a vi vir en sociedad.
Haremos de nuestra tarea cotidi ana una verdadera tarea lúdica.
Programar planes y establ ecer alternativas de mejoramiento cotidiano,

recobra l a evidencia del extraordinario valor que un buen estilo de vida, la
condición física, la recreación y el deporte organizados científi camente,
tienen sobre la salud integral del trabajador, tanto a nivel de la comuni dad
como de l a empresa.
Si existe calidad de vida, no habrá patologías y factores de riesgo como la

hipertensión, estrés, tabaquismo, desórdenes causados por la
contaminación atmosféri ca, al imentación, automatización, y problemas
ergonómicos.
Los trabajadores de hoy no sólo se esfuerzan por satisfacer sus

necesidades bási cas, si no que también buscan más seguridad, salud y
mejores condi ciones de vida, no obstante las dificul tades que afectan al
sector empresarial del paí s, cuyos profundos cambios ocupacional es,
tecnológicos, acompañados de crisis económicas demandan mayor
producti vidad.
En el que hacer coti diano y laboral, dentro de l os benefi ci os de programas

de condición física, deporte y recreación, están:
Aumenta:
- Productividad - Salud mental
- Nivel es de energía - Salud física
- Creatividad - Soci ali zaci ón
- Autoesti ma - Aprendizaje de habi lidades y destrezas
- Entusiasmo - Espíritu cooperativo y competitivo
- Senti do de pertenencia - Educación en salud.
- Satisfacción laboral
Reduce:
- Riesgos psi cosoci ales - Deserción y licencias
- Nivel es de estrés y tensión - Inhabil idad
- Accidental laboral - Rutinización
- Enfermedades profesionales - Ausentismo e i ncapacidades
- Confli ctos i nterpersonal es - Inestabili dad laboral
- Preocupación por el tiempo libre - Retardos
- Gastos médicos - Sol icitud de traslado
- Desmoti vaci ón
3.1 .3 Gestión Humana ante la recreación y bienestar. “Un desafío

vital para la gerenci a es definir su estrategia de producti vidad y
competitividad a partir del desarrol lo de la cal idad de vi da de sus
integrantes que puedan ser mol deadores de l a nueva organización abierta
al siglo XXI.
Sólo quien piensa y asume, es autori zado y encuentra espaci o en la

organización para crear alternativas, puede construir la organización
futura. Quien sólo obedece y hace lo míni mo posi ble para obtener un
salario y evitar castigos, seguirá aguantando el peso de las organizaciones
tradicional es que contri buyen a un colapso.
El desafí o para la gerencia de recursos humanos es convertirse, mas allá

del nombre, en gerenci a del tal ento humano o de la gestión humana en la
medida en que defina su labor como facilitadora del desarroll o permanente
de los potenciales y talentos de los seres humanos que sólo así pueden
mejorar sus productos y servi cios y continuar más rápi damente que otras
organizaciones.
El esquema tradicional de “recurso humano” que ignora el potencial de

aprendizaje y creatividad permanente de su gente como eje vital de la
supervivencia de la organización limita “recreación” y “bi enestar”, a unas
labores ocasional es o tal vez bi en programadas, pero siempre como
funciones de la administración tradici onal.
En la medida que la gestión humana se convierte en permanente desarrollo

personal, de carrera grupal y de proyecto, no podrí amos pensar en el
“bi enestar” sólo como una l abor asi stencial de apoyo logístico en unos
cuantos eventos a lo largo del año, y tampoco podríamos identi ficar la
“recreación” sólo como activi dades deportivas o l údicas; estas acti vidades
se redefinen y articul an dentro de la construcción de:
- Una visión personal-organización realmente compartida.

- El desarroll o del dominio personal de l as dimensi ones corporal , social,
mental y trascendental.
- La creaci ón de equipos por proyectos y de permanente revisión,
transformación de los modelos mentales con los cuales defi nimos el
futuro” 6.
3.1 .4 Educar para la recreación. Es una constante interacción entre la

ingeniosi dad y el espíritu de iniciativa; sirve a la vez de ejerci cio físico, de
memori zaci ón intelectual de esquemas y conocimientos que jugarán más
tarde, una importante función en la recreaci ón del indivi duo con su medio.
No es sorprendente que cada vez se ponga l a creatividad al servicio de la
enseñanza.
6
GUTIERREZ, Juan Francisco y otros. Legislación Administrativa Deportiva. Universidad de
Antioquia. www.gestiopolis.com
El compromiso con respecto al arte defi niéndose “como actividad humana

nacida de la necesidad del hombre de aplicar sus facultades no solo a fines
puramente prácticos, sino a comprender y comunicar sus aspi raciones
espirituales por medi o de la bel leza y a la cultura como conjunto de
conocimientos científi cos, literarios y artísticos de una persona, pueblo o
época” 7.
Se determi na muy pronto, por ello la mayor parte de los programas de

recreación se orientan especialmente con niños y gran medida con jóvenes,
se consi dera conveniente familiarizarse con las facultades creadoras de l as
futuras generaciones. Pero fi nalmente son los adultos los que ordenan el
mundo de l os niños.
Las ciudades y regiones con fuerte densidad de población como Medellí n

con 2.000.000 aproximadamente, reciben una ampli a gama de acti vidades
recreativas que podrían, en ci erta medida, compensar la l imi tada canti dad
de recursos naturales y remediar los inconvenientes creados por l a gran
concentración de población. Además las grandes transformaciones de la
sociedad suponen una modificación de los métodos de trabajo en el campo
de la educación popular y las acti vidades de tiempo li bre. En el sigl o XIX se
ha visto surgir, en muchos países, gran canti dad de organizaciones y
asoci aciones, muchas de las cuales son de carácter humanitario y social.
Estas organizaciones han surgido de forma espontánea, bien por haberse
sentido su necesi dad o como una i niciativa para remediar los efectos de la
sociedad.
7
Enciclopedia Thema. Definición Arte y cultura. www.riourbano.org
Apenas hay razón para creer que las actividades y los centros de recreación
vendrán a ocupar el lugar de las antiguas i nstituciones, pero es evidente
que ti enen un l ugar a ellas.
No es menos evidente como ya lo hemos visto, que es indispensable aunar

acción social , educación y cultura en lugar de establecer distinci ones entre
estos elementos. A abstracción hecha de los probl emas administrativos,
que se derivan durante un período de transición, esto quiere, simplemente
decir que las nuevas instituciones tendrán un campo más vasto y que
corresponderán mejor a l a sociedad en la que vivi mos.
La transformación del modo de vida, se refleja también en otro elemento

que tiene un efecto, sobre todo, en la estructura de las activi dades del
tiempo li bre. Se solicita, cada vez más que esta actividad se inscriba en un
horario ágil, de tal modo que no sea necesario presentarse una hora o día
determinados, sino que se pueda asistir cuando se sienta l a necesidad y se
tenga tiempo. Si hay un buen programa de televi sión se permanece en casa
para verl o y se va al centro de recreación el dí a siguiente.
El proceso que se señala debe tener en cuenta una concepción sobre la

recreación, sus servicios y el usuario; de ahí que inicial mente conviene
anotar al gunas refl exiones:
- “El proceso admini strativo tiene como objeti vo poner en práctica el

conjunto de medios necesari os para desarrol lar las posibilidades de
expresión. Se trata de reconocer al hombre el derecho de ser autor de
modos de vida y prácticas sociales que sean significati vos. Conviene
aprovechar las condiciones de creati vidad donde ellas se encuentren,
reconocer la diversidad cultural, garantizando la existenci a y el
desarrollo de los medios para los más débil es.
- El proceso admini strativo debe imponer la acción que comporta la directa

inversión de los interesados” 8.
- “La acci ón admi nistrativa no deberá estar encaminada a aumentar la
diferencia entre los ni veles culturales de di ferentes estratos de la
población. Deberá dirigirse prioritari amente a los más desfavorecidos, a
aquel los que no han obtenido ni ngún provecho del sistema escolar actual
y a las asoci aciones que l os representan y trabajan con ellos”
- Así mismo, el esfuerzo priori tario deberá di ri gir sus energías hacia las
activi dades recreativas no profesional es de los afiliados susceptibles de
crear condici ones de comuni caci ón entre los usuarios y la permanencia
de las actividades en los que hacer del ti empo libre” 9.
3.1 .5 Principios de la Recreación Humana. De acuerdo a las

necesidades actuales del hombre para la obtención de un desarrollo
integral, se hace necesario partir de l os si gui entes princi pios:
- “Toda persona necesita tomar parte en activi dades que favorezcan su

desarrollo.
- Toda persona necesita descubrir que acti vidades le dan satisfacción
personal.
- Toda persona necesita poseer ciertas formas de recreo que ocupen poco
espaci o y puedan cumplir en fracci ones de tiempo.
8
MINTZBERG, Henry y Otros. El Proceso Administrativo.
9
www.eldeporte.com
- Toda persona necesita conocer bien ciertos números de juegos de i nteri or

y de aire l ibre, que le resulten tan agradabl es que nunca haya un
momento en que no sepa que hacer.
- Toda persona debe ser ayudada a adquirir el hábito de hal lar el placer en
la l ectura.
- Toda persona debería aprender a hacer al go bello con las líneas, los
colores, los soni dos y el uso armonioso de su propio cuerpo.
- Toda persona debería aprender a tener costumbres acti vas, a respirar “a
todo pulmón al ai re libre” y al sol. Dado que el fin de la vida es VIVIR y
no negociar, nuestras ciudades deberían pl ani ficarse más para VIVIR que
para trabajar y comerciar en ell as.
- El sol, el ai re, los espacios libres, l os parques y los campos de juego
abundantes son esenciales para una vida con satisfacción.
- Habría que animar a cada persona a que tengan uno o más hobbies.
- Es de gran importancia educar el ritmo en l as personas, ya que sin ritmo
el hombre es incompleto.
- La recreación, el deporte y la cultura se deben asumir como un medio
con visión futura.
- Todas aquellas actividades recreativas, encuentros, talleres, carnaval es,
jornadas deportivas y culturales que permiten acceder a una relaci ón con
el cuerpo, los sentidos y con el otro, son caminos seguros para afianzar
una cultura de tol erancia.
- Cuando nos unimos a l a recreación, el deporte y la cultura, estamos
viviendo la ci vili zación del deseo sin la prohibición de las limitaciones” 10.
10
www.Rinan del Vago.com. Principios de la Recreación.
3.1 .6 Que es una empresa. “Toda activi dad económica organizada para
la producción, transformación, circulación, admini stración o custodia de
bienes o para la prestación de servicios. Toda empresa necesita de tres
factores para poder operar: personas, capi tal y trabajo. Son organizaciones
pri vadas y oficiales, consti tuidas por empleados pertenecientes a diferentes
clases sociales” 11.
3.1 .6.1 Empresa. Es pues, una unidad social que produce bienes y/o
servicios dentro de una estructura socio-económi ca especifica.
3.1 .6.2 Componentes de una empresa.
Objetivos. Cada empresa va en pro de una activi dad específica y su

función es en torno a su producción y servicios.
Estructura Interna. Es la distribución del personal que labora de

acuerdo a sus funciones y al reglamento.
3.1 .6.3 Recursos. Son los insumos que util izan l as empresas para poder
cumpli r con los objetivos de producción y servicios.
• Humanos: Es el factor di námico de la empresa, proporciona la fuerza

de trabajo
11
Tomado de SACRISTÁN, A. y Otros. Gestión y dirección de empresas. Teoría y práctica.
Madrid: Editorial Gymmnos, 1996.
• Físicos: Los medios materi ales como equipos, herramientas, muebles,

instalaciones locati vas, vehículos, materia prima.
• Financieros: Los recursos que posee la empresa, en efectivo, en

fondos, prestamos, acci ones capaci dad de endeudamiento, entre otros.
• Tecnológicos: Conjunto de técnicas o instrumentos y métodos

aplicables en l a producción.
3.1 .6.4 Entorno socio-económico. Constituye la estructura social

externa, compuesta por variables social es, económicas, pol íticas,
culturales, geográficas, demográfi cas, religi osas. No son manejadas por la
organización.
3.1 .6.5 Sistema Administrativo. Es el conjunto de conceptos y

técnicas que aplica la empresa para planificar sus objeti vos, asi gnar
recursos y actividades y control ar resultados, velando siempre para
satisfacer las necesidades del cl iente.
3.1 .7 Servicios y producción recreo-deportiva. Cuando se ofrece un

servicio, el cl iente exige cal idad. Por eso hay que tener presente que toda
labor deportiva debe estar encaminada al desarrollo de una salud integral,
mediante una adecuada util ización del ti empo libre, por lo que toda
actividad no sólo debe responder a sus necesidades, sino tambi én a sus
expectativas.
La figura del servicio se hace presente en el momento de prestarl o o sea el

instante en que se está realizando el programa o acti vidad, que para
nuestro caso será deportiva, recreati va o cultural.
Se debe tener un conocimi ento pre-vio del usuario y darle un tratami ento
adecuado de acuerdo a sus necesi-dades, por lo que se debe procurar su
total y entera sati sfacción dentro de la actividad para que encuentre la
realización y el disfrute que tanto desea.
Si bien hace muy poco dentro del ámbito deporti vo se ha comenzado a

habl ar de gerencia deporti va, estrategia en la administración deporti va y
mercadeo de servi cios deportivos, no se debe desconocer que ésta hace
gran parte de la gama de intangibl es; a medi da que avanza l a ci encia, se
presenta más desarrollo y por ende más activismo, tensión y estrés. Los
usuarios de este gran intangible l lamado deporte, recreación y cultura
toman más i mportancia a tal punto que hasta l a ley inicia su proceso de
reglamentaci ón. Ya hoy se puede hablar no sólo de la ley del deporte, sino
de la Ley l 00 de 1996, donde se reglamenta el deporte como parte
fundamental de la salud, y se i ncluye di cha actividad hasta tal punto de
poder pensar en un programa bien estructurado para ofrecerl e a l as
empresas.
Es necesario entender cuales son las necesidades y deseos del usuario,

para poder decir que siempre se está aprendiendo, descubriendo y de
acuerdo con esas expectativas del cli ente se puede diseñar el paquete de
servicios que no es más que lo que se va a ofrecer a toda esa pobl ación
usuaria.
3.1 .8 Programas y proyectos. “Dentro de los programas del desarrollo

humano se visualiza que todos l os seres humanos se desarroll an por etapas
al igual que los proyectos, donde la idea es aquello que tenemos en mente
para luego estructurarla en un programa, plan o sueño, que se va
madurando, pul iendo y haci éndol e los debidos ajustes que permitan luego
material izarlo a través de la puesta en marcha” 12.
Debe tenerse en cuenta que no se quiere decir que todo aquello que nos
imaginemos o ideal icemos es factible convertirlo en reali dad, pues, existe
lo que se ll ama ambiente de i ncertidumbre donde a través del ti empo se va
dando cuenta el proponente de que la i dea ini ci al no es tan fáci l
desarrol larl a como lo habí a pensado.
El éxi to que se obtenga en el tratamiento de un proyecto no es gratuito

sino resul tado de una serié de anál isi s, ajustes y trato racional de cada una
de las etapas.
3.1 .9 Potencial humano. Por lo general todos l os seres humanos nacen

con el mi smo potenci al y dependen del medio donde se desenvuelva, ese
desarrol lo va en pos de unos objeti vos de bienestar y de productividad.
12
SAPAG CHAIN y REINALDO. Preparación y evaluación de proyectos. Tercera edición. Mc Graw Hill,
En la época actual exi sten infinidad de estrategias que buscan de optimizar

ese potencial humano, dado que los momentos que se viven requieren de
personas seguras de su ser, donde consci entemente sepan cuales son sus
alcances y con ellos ser más útiles a su entorno, cuales son sus
limitaciones y poder llegar donde el otro con un corazón si ncero, humilde a
compl ementarse y realizarse.
El verdadero conocimiento del potenci al humano, lleva a ser más efectiva

la responsabi lidad laboral y por lo tanto más sati sfactoria su realización
personal; en esa forma se puede llegar aun entorno lleno de calidad de
vida.
3.1 .10 La jornada laboral. “Es el tiempo legal establecido en el que el

trabajador cumple con la prestación del servicio. Es convenida por l as
partes sin sobrepasar la máxima legal, ocho (8 horas) diarias, y cuarenta y
ocho (48 horas) semanal es, salvo las excepciones para las labores
insalubres o pel igrosas, tales como l os de pilotos y copilotos que tienen un
máximo de noventa (90 horas) de vuelo mensuales, los radio-operadores,
cuya jornada son seis (6 horas) continuas” (MARX, Carlos. El Capital y el
Trabajo).
3.1 .11 Jornada general. La ley 50 de l990 establ ece en sus artículos
del 20 al 3l, las nuevas condici ones que rigen en la jornada de trabajo. La
duración máxima legal de los trabajadores es de ocho (8 horas) al día y (48
horas) semanales, salvo las sigui entes excepciones: (Ley 789/02)
a) En las labores que sean especialmente insalubres o peli grosas, el

gobi erno puede ordenar la reducci ón de l a jornada de trabajo de
acuerdo con dictámenes al respecto.
b) La jornada máxi ma del menor se sujetará a las si guientes reglas:
- El menor entre 12 y 14 años solo podrá trabajar una jornada máxima

legal de cuatro (4 horas) diarias y 24 horas semanales en trabajos
ligeros.
- Los mayores de 14 años y menores de 16, sólo podrán trabajar una

jornada máxima de 6 horas di arias y 36 horas semanales.
- La jornada de trabajo del menor entre 16 y 18 años no podrá exceder de

8 horas diari as y 48 horas a la semana.
c) En las empresas, factorí as o nuevas actividades que se establezcan a

partir de la vigencia de esta ley, trabajadores y empl eadores pueden
acordar definitiva o temporalmente jornadas especiales de (36 horas)
semanales, medi ante el establ ecimiento de turnos de trabajo sucesivos,
que permitan operar a la empresa o secciones de la misma sin solución
de continui dad durante todos los días de l a semana, siempre y cuando
el respectivo turno no exceda de (36 horas) a la semana.
d) Se prohíbe expresamente que trabajador y empleador acuerden que el

pri mero realice dos turnos el mismo día sal vo cuando esta dedicado a
labores de supervi sión, dirección, confi anza y manejo.
3.1 .12 Dedicación exclusiva en determinadas actividades. “En las

empresas con más de 50 empleados que laboren más de (48 horas)
semanal es estos tendrán derecho a que (2 horas) de dicha jornada por
cuenta del empleador, se dediquen exclusivamente a acti vidades
recreativas, culturales, deportivas o de capacitación”. (Artículo 21 Ley 50
de 1990)
3.1 .13 Lí mite del trabajo suplementario.
ARTICULO 2 2: Del estatuto señalado “en ningún caso las horas extras de
trabajo diurnas o nocturnas, podrán exceder de (2 horas) y (12 horas
semanal es). Cuando la jornada de trabajo se amplié por acuerdo entre
empleadores y trabajadores a(10 horas ) di arias, no podrán en el mismo
día laborar horas extras”.
3.1 .14 Descanso en día sábado.
ARTICULO 23: “Pueden repartirse l as (48 horas) semanales de trabajo

ampliando la jornada ordinaria hasta por (2 horas) por acuerdo entre l as
partes, pero con el fin excl usivo de permiti r a los trabajadores el descanso
durante todo el sábado. Esta ampl iación no constituye trabajo
suplementari o o de horas extras”.
Norma general (Art. 172 C.S del T.). Sal vo l a excepción consagrada en el
literal c) del artículo 20 del de esta ley que trata sobre los turnos
especiales de trei nta y seis (36) horas semanales, el empleador está
obligado a dar descanso domini cal remunerado a todos sus trabajadores.
Este descanso tiene una duración míni ma de veinti cuatro (24 horas).
3.1 .15 La Gerencia Deportiva. En el contexto de una organi zación, la

existencia y prestaci ón de servicios recreativos y deportivos independi ente-
mente de su modali dad y frecuenci a, obedece a los principios mismos de la
organización, a convi cciones laborales y humanas, a exigencia legales o
senci llamente a la tradici ón.
No obstante lo anterior, existe un común denominador en todos servici os,

el cual se define como interés por el bienestar del usuario trabajador o
participante, según se denomi ne como i nterés por el bienestar del usuario
trabajador o participante, según se denomine, siempre y cuando se busque
el mejoramiento de la calidad de vi da de sus trabajadores.
Salvo l as empresas especializadas en ofrecer servicios recreativos bien

sean ellos deporti vos, turísticos, culturales, de infraestructura, de
animación, etc.; debe reconocerse que el objetivo de l as demás
organizaciones no consiste en prever, menos aun, administrar servicios
recreativos, sino propender un espacio armónico de calidad, de bienestar
laboral y personal.
Por el lo si existen dichos servici os su anál isis debe reali zarse en un

contexto, y más allá de este, su explicación y defensa habrá de buscarse
en l as nuevas concepciones acerca del hombre, de l a empresa y de la
sociedad; amen de las exi gencias legales.
3.1 .16 Legislación Deportiva. Como l a promulgación de la Ley 181 de

1995 o Ley General del Deporte se abrió una nueva esperanza para el
desarrol lo de l as actividades deportivas en el país.
“La Legi slación Deportiva al crear el si stema naci onal del deporte l e bri nda
a l a comunidad mejores oportunidades de participación en los procesos de
iniciación, formaci ón, fomento, practica del deporte, recreación y
aprovechamiento del tiempo libre como contribución al desarroll o integral
del individuo y la creación de una cultura física para el mejoramiento de la
cali dad de vida”. (Ley 181 de 1995, Artí culo 1)
Desde las perspectivas de l a ley, organi za y se establecen modalidades y

formas de participación comunitaria en el fomento del deporte, la
recreación y l a cultura, asegurando l a participaci ón del sector empleados y
empleadores para el mejoramiento de la calidad laboral. A través del
arti culo 21 de la Ley 50 de 1990. Las empresas con más de cincuenta
empleados que laboren cuarenta y ocho (48) horas a la semana, estos
tendrán derecho a que dos (2 horas de dicha jornada, por cuente del
empleador, se dediquen exclusivamente a activi dades recreativas,
culturales, deportivas o de capaci tación.
La Ley 50 de 1990 y la Ley 181 de 1995 abrieron de alguna manera

excel entes oportunidades al trabajador, entre ellas están:
• La práctica deportiva.
• Aprovechamiento del tiempo libre.
• Mejoramiento de la calidad de vida.
• Bienestar social y laboral.
El objetivo de las presentes l eyes es la creación de programas y

alternativas para los empl eados y empleadores, de producir mejor cali dad
de vida laboral, brindando espacios de tiempo bien di ri gidos y encaminados
al ocio y el descanso.
Ordenar y difundir la práctica de la actividad física en coordinación con

empresas especializadas.
3.1 .17 Recreación y ocupación del tiempo ocio o no trabajo.

Cuando se pi ensa en el ocio o el trabajo se ll eva la mente a la falta de
actividad productiva y benéfica, pero, cuando a ese oci o, a esas horas de
no trabajo se le establece unas acti vidades recreati vas encaminadas a la
liberaci ón de estrés, cansancio y agotamiento, se está luchando por el
bienestar laboral y social.
3.1 .18 Salud Ocupacional. Dentro del campo de la Salud Ocupacional,

nos enfocaremos al cómo proteger y promover la salud, pri ncipalmente en
las áreas preventivas y educativas, benefi ciando a toda una comuni dad
laboral. No obstante, el mejorar la calidad de vida de nuestros usuarios por
medio de una formación ocupacional es y será l a base de sostenimi ento en
producti vidad laboral para quien piense en el bien común de sus
trabajadores, propiciándoles no sólo un momento de recreación, sino
creándoles una actitud habitual; logrando de esta forma propiciar una
correcta utilización del tiempo li bre mediante el desarrol lo de programas y
el aprovechami ento de los espacios recreati vos.
Este campo es una rama de la salud públi ca enfocada a fomentar y

mantener el mayor grado posible de bi enestar físico, mental y social de los
trabajadores.
La Salud Ocupacional proporci ona condici ones de trabajo seguras, sanas,

higiénicas y estimulantes para los trabajadores, con el fin de evi tar
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y mejorar la
producti vidad laboral de la empresa.
Para que este programa se l leve a cabo es de vital importanci a el real izar
jornadas de educación, asesorías en este campo y en el trabajo,
previ niéndolo en todo lo que sea perjudici al para su buen desempeño
laboral.
Conocer el panorama actual de l a legislación de salud ocupaci onal en los

disti ntos paí ses constituye un elemento impresci ndi ble para llevar acabo
cualquier acción legislati va o técnica en el campo de la prevención de los
riesgos profesionales.
La legislación en salud ocupacional surge como un exigencia a l as

modernas estructuras industriales por parte de los gobiernos, los
trabajadores y los organismos i nternacionales.
Se señala que el objeto del derecho laboral es darle al trabajador para

evitar que se aplique el criterio de la l ibre competencia en vi rtud del cual
el patrono impondría unilateralmente las condici ones de trabajo.
3.1 .19 Prevención y panorama de ri esgos laborales. Considerando

que “La salud es un estado de bienestar completo, físico, mental, social y
no sólo la ausenci a de enfermedad e incapacidad” (Organización Mundial
de l a Sal ud. Informes técnicos), sino la práctica de la actividad física
laboral y del tiempo li bre, más el aporte que puede hacer la medicina del
ejercicio.
Dentro del tema que abarcamos, los grupos de personas que parti cipan,
sólo jóvenes y algunos viejos, que activos y entusiastas todavía trabajan y
aun participan o quieren participar en grupos de gimnasi a di rigida, trote,
natación y otros deportes.
La acti vidad laboral a baja intensidad es uno de los ejemplos que se

pueden tomar para verificar que el mantenimi ento de la sal ud esta
asoci ado con el ejercicio fí sico.
A diario vemos como la tecnología di sminuye notablemente l a activi dad

física laboral, aunque los trabajadores gastan significati vas canti dades de
energía, para otros l as únicas actividades físicas se hacen únicamente en el
tiempo libre y esperan que un ejercicio de alta intensidad realizado en
corto, periodos de tiempo, den la protección equivalente, para evi tar l as
enfermedades propias del sedentarismo que resul ta de la muy baja
intensi dad de las acti vidades físicas laborales de larga duración.
El Instituto de Seguros Sociales (ISS) plantea que el deporte estimula y

ofrece salud fí si ca y mental, mejora la camaradería y aumenta el
rendi miento laboral, pero todo esto se desvirtúa por el aumento de la
accidentalidad deportiva, eleva costos financieros y humanos. Pero si
analizamos los factores de riesgo que se asocian a la accidentali dad
deportiva, este panorama sombrío que acaba de ilustrar, comienza a
cambi ar y es ahí donde entramos a di señar estrategias de prevención y
control (Revi sta Seguro Soci al ISS, 1995).
3.1 .20 Ley 181 de 1995 , Ley del Deporte, la recreación y

aprovechamiento del tiempo libre.
ARTICULO 4. Derecho Social: “El deporte, la recreación, y el

aprovechamiento del ti empo libre, son elementos fundamentales de la
educación y factor básico en la formación integral de l a persona.
Su fomento, desarrollo y práctica son parte integral del servicio públ ico
educativo y constituyen gasto público social, bajo los siguientes pri ncipi os:
Universalidad: Todos los habitantes del territorio naci onal tienen derecho
a la práctica del deporte, la recreación y al aprovechamiento del tiempo
libre.
Participación: La comunidad tiene derecho a l a participaci ón en procesos

de concertación, control y vigi lanci a de la gestión estatal en l a prácti ca del
deporte, l a recreación y al aprovechamiento del ti empo libre.
Participación ciudadana: Es deber de todos los ci udadanos propender la

práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre
de manera indivi dual, fami liar y comunitaria.
Integración Funcional: Las entidades públicas y privadas dedicadas al

fomento, desarrollo y practi ca del deporte, la recreación y el
aprovechamiento del ti empo libre, concurri rán, de manera armónica y
concertada al cumplimiento de sus fines, mediante la i ntegración de
funciones, acciones y recursos en los términos estableci dos en la ley.
Democratización: El estado garanti zara la participaci ón democrática de

sus habitantes para organizar la prácti ca del deporte, la recreación y el
aprovechamiento del ti empo li bre. Si n discri mi nación alguna raza, credo,
condición o sexo.
Ética Deportiva: La práctica del deporte, la recreación y el

aprovechamiento del tiempo libre, preservara la sana competición,
pundonor y respeto a las normas y reglamentos de tales actividades. Los
organismos deportivos y l os participantes en las distintas prácticas
deportivas deben acoger los regí menes disci plinarios que le sean propicios;
sin perjuicios de las responsabi lidades legales perti nentes”.
ARTICULO 5. La Recreación: “Es un proceso de acción parti ci pati va y

dinámi ca que faci lita entender l a vida como una vivencia de disfrute,
creación y libertad en el pleno desarrollo de las potencialidades del ser
humano para su reali zaci ón y mejoramiento de la calidad de vida i ndi vidual
y social mediante la práctica de actividades fí si cas o intelectual es de
esparcimiento.
Aprovechamiento del tiempo libre: Es el uso constructivo que el ser

humano hace de él , en beneficio de su enri quecimiento personal y del
disfrute de la vida, en forma i ndi vidual o colecti va. Tiene como funciones
básicas el descanso, l a diversi ón, el complemento de la formación, la
socialización, la creativi dad, el desarrol lo personal , la nivel ación en el
trabajo y la recuperación psicológi ca”.
ARTICULO 6 . “Es función obl igatoria de todas las i nstituciones públi cas y
pri vadas de carácter social, patroci nar, promover, ejecutar, dirigi r y
controlar las activi dades de recreaci ón. La mayor responsabilidad en el
campo de l a recreaci ón l a corresponde el estado y a l as cajas de
compensación famili ar. Igualmente, las organizaciones popul ares de
recreación y l as corporaciones de recreación popul ar”.
ARTICULO 2 3. “En cumpl imiento del Artícul o 21 de l a ley 50 de 1990, las

empresas con más de 50 trabajadores programaran eventos deportivos, de
recreación, culturales y de capacitaci ón directamente, a través de las cajas
de compensación nacional o mediante convenios con entidades
especializadas. Las cajas deberán desarrollar programas de fomento del
deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la
participación comunitari a para los trabajadores de las empresas afil iadas.
Para l os fines de la presente l ey, las cajas de compensación famil iar darán
pri oridad a la celebración de convenios con el i nstituto colombiano del
deporte (COLDEPORTES) y con los entes deportivos departamental y
munici pal”.
ARTICULO 5 2: De la Constitución Política: “Se reconoce el derecho de

todas l as personas a la práctica del deporte y el aprovechamiento del
tiempo libre. El Estado fomentará estas actividades e inspeccionará l as
organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberá ser
democrática”.
LEY 50 DE 1 983: “Otorga facultades extraordinarias al presidente de la

Repúbli ca para orientar, reglamentar, supervisar y estimular al deporte, la
recreación, y la educación físi ca en todo el territorio nacional. Establece
normas para la coordinaci ón y administración por parte de COLDEPORTES y
el Ministerio de Educación Naci onal de la educación física. Vincul ación
mediante contratos de trabajo a los asesores o técnicos deportivos que
requi era el Instituto Colombiano de la Juventud y el Deporte y sus juntas
admini strativas. Igual mente estas atri buciones, permiten al ejecutivo
establecer programas de estímulos el deporte”.
LEY 50 DE 1990 :
ARTICULO 21. “Adicionase al capítulo II título VI parte primera del

Código Sustantivo del Trabajo el siguiente articulo. Dedicación excl usiva en
determinadas actividades.
En las empresas con mas de 50 empleados que l aboren mas de (48 horas) a
la semana, estos tendrán derecho a que dos (2) horas de dicha jornada,
por cuenta del empleador, se dedique exclusivamente a acti vidades
recreativas, culturales, deportivas o de capaci tación”.
3.2 MARCO NORMATIVO GENERAL DE LA RECREACIÓN
Aunque en muchos de los países de nuestro continente algunas personas

asumen la Recreación como algo superfluo y trivial que no corresponde al
ámbito de lo social mente esenci al -y que por tanto no debe estar dentro de
las prioridades del Estado, sino en el terreno del problema individual de la
búsqueda de las opciones para disfrutarla-, en toda sociedad, ella y el
aprovechamiento del tiempo libre, juegan un papel importante en la vida
cotidiana de la población y en las posi bil idades de desarrollo humano y
social.
Contrariamente a tal descalificación, usual en conversaciones corrientes,

hay un reconocimiento formal a nivel nacional e internacional de la
Recreación como derecho y necesidad fundamental, y en vi rtud de éste le
corresponde al Estado la responsabilidad de hacer viable para la pobl ación
el acceso y disfrute de la mi sma.
El acerbo jurídico demuestra que l os empleados de nuestras empresas

tienen una actitud errada frente a la concepción del deporte, la cual se ve
proyectada en su desempeño y en la inobservancia de sus
responsabil idades, siendo l o más grave, el hecho de que se está violando
un derecho fundamental del ser humano. En consecuenci a, es importante
en primera instancia ubicar el marco general que i nternacionalmente
soporta los compromi sos del estado de cara a la recreación, para
posteriormente puntualizar los derroteros que a ni vel general ha seguido el
Estado colombi ano.
Con las limitaci ones propias de no ser abogado pero tampoco teni endo la
pretensión de hacer un tratado jurídico, con el presente documento se
pretende fundamental mente realizar una aproximación a los razonamientos
sobre la recreación que se han traducido en normas o juri sprudencia, l as
cuales deben orientar tanto a los gestores de la recreación instituci onal -
que tienen una responsabi lidad legal- como a los ciudadanos comunes que
como tales pertenecen a un Estado social de derecho, que les garantiza la
posibil idad de ejercer sus derechos o de defenderlos cuando consideren
que han sido violados.
3.2 .1 La Recreación y el Derecho Internaci onal. Los

pronunciamientos de organismos internacionales referidos a la recreaci ón y
el aprovechami ento del tiempo libre, son diversos, y por efectos de
pertinencia para la gestión del sector en Colombia, se rel acionan aquel los
de los organismos internaci onales de l os que es miembro el país.
La Asambl ea General de Naciones U nidas en su Declaración Universal de

los Derechos Humanos, aprueba el 10 de di ciembre de 1948 que todos los
pueblos y naciones se esforzarán para promover y educar los derechos y
las garantías con que cuentan los seres humanos. Los Estados miembros
reconocen y apl ican el derecho universal al descanso que tienen los
trabajadores. Con esta procl ama, la Asamblea General estatuye en su
Artículo 24:
“Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo l ibre, a

una li mitación razonabl e de l a duración del trabajo y a vacaciones
periódicas pagadas.”
Así mismo, la Declaración Americana de los D erechos y Deberes del

hombre, i ncluye en el Artículo 15, y como factor i rrenunciable de derechos
individual es, el si gui ente:
“Toda persona tiene derecho a descanso, a honesta recreaci ón y a la

oportunidad de empl ear útilmente el ti empo libre, en beneficio de su
mejoramiento espiritual , cultural y fí si co”.
En el ámbito especí fico de los derechos humanos, proclamados por algunas

asoci aciones internacionales, el 1o. de junio de 1970, en l a ciudad de Gine-
bra, se establece que el hombre ti ene derecho a conocer y parti cipar en
todo tipo de recreación durante su tiempo l ibre y lo materi aliza en el
Artículo 4, así:
Artículo 4 o.- “Todo hombre tiene el derecho de conocer y parti cipar en

todo tipo de recreación durante su tiempo libre, tales como: deportes,
juegos, vida al aire li bre, viajes, teatro, bai le, arte visual, música, ciencia y
manualidades, si n di stinción de edad, sexo o nivel de educación”.
En l a conferencia de l a N aciones U nidas sobre Asentamientos Humanos,

Hábitat y Medio Ambiente, realizada en el año de 1976 en la ci udad de
Vancouver, Canadá, los paí ses asistentes acordaron que así como el medio
ambiente es i mportante para el hombre, tambi én es de igual importancia el
víncul o con la recreación como factor de desarrollo integral y como medio
idóneo para su protecci ón. Es por ello que declararon por unani midad,
“....que la recreación es necesidad fundamental del hombre
contemporáneo”.
Con la misma ori entación, en el año de 1980, la Asamblea General de las

Naci ones Unidas, en un acto de gran importancia para el sector recreativo,
declaró que para el hombre una de l as necesidades básicas y
fundamentales para su desarrollo integral es la recreaci ón: “después de la
nutrición, salud, educaci ón, vivi enda, trabajo y seguridad social , la
recreación debe considerarse como una necesidad básica, fundamental para
su desarrollo.”
La Convención sobre los derechos del ni ño, aprobada por la Asamblea

General de las Naciones Unidas el 20 de novi embre de 1989, estableció
mecanismos de control y protección de los derechos de los niños del
mundo, ratificó en su preámbul o que l os Estado Partes,
“...Reconoci endo que el niño, para el pl eno y armonioso desarrollo de su

personalidad, debe crecer en el seno de la fami lia, en un ambiente de
felicidad, amor y comprensión...
Han convenido lo siguiente:
…Art. 31. 1) “Los Estados Partes reconocen el derecho del niño al

descanso y el esparci mi ento, al juego y a las acti vidades recreativas
apropiadas para su edad y a participar libremente en la vida cultural y en
las artes”.
2) “Los Estados Partes respetarán y promoverán el derecho del

niño a participar plenamente en la vi da cultural y artí stica y propi ci arán
oportunidades apropi adas, en condiciones de igualdad, de participar en la
vida cultural, artí sti ca, recreativa y de esparcimiento...”
Como se infi ere de los anteriores pronunci amientos, l a recreación y el

tiempo libre tienen el reconoci mi ento como derecho fundamental y
necesidad básica.
Ello señal a que evi dentemente l e cabe responsabil idad al Estado por
procurar el respeto al derecho y l a promoción de opciones para satisfacerla
como necesidad, así como a los ciudadanos y personas reivi ndi carlo.
3.2 .2 La recreación y la Constitución Política. La Asamblea Nacional

Constituyente de Colombi a convocada en 1.990, retomó el tema de la
recreación, teni endo en cuenta los antecedentes ya enunciados; los
miembros plasmaron al gunas políticas claras y criteri os específi cos acerca
del tópico de l a recreación y el deporte.
Es así como en nuestra Carta Política, la recreaci ón se expresa en diversas

dimensiones:
1. Derecho de los Niños a la Recreación:
La Constitución Política de Colombia, en su Titulo II, “De los derechos,

las garantías y los deberes”; Capitulo II, “De los derechos sociales,
económicos y culturales”, establece en forma clara, que los derechos de
los niños, son preval entes sobre l os demás derechos, colocándolos así, en
nuestro sentir, como aquellos que merecen todo el esfuerzo y atención no
sólo del Estado, sino también de parte de los particulares, para garantizar
su efectiva aplicación y respeto.
Es tal la rel evancia que le da la Asamblea Naci onal Constituyente a los

derechos fundamental es de los ni ños, que enuncia aquel los que a su jui cio,
y dentro de lo establ ecido en el derecho internaci onal, deben ser
pri oritarios e i nalienables. Estos son: la vida, l a integri dad física, l a salud y
la seguridad social , la alimentación equili brada, su nombre y naci onalidad,
tener una famil ia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la
educación y la cultura, la recreaci ón y la li bre expresión de su opinión.
Además se ordena una protección especial, no sólo de los derechos
contemplados en la Carta Pol ítica, si no también a los preestabl ecidos en
las Leyes y los tratados inter-nacionales, rati ficados por nuestro Estado, tal
y como lo consigna el Art. 44.
ARTÍCULO 44. “Son derechos fundamentales de l os ni ños: la vida, la

integridad física, la salud y la seguri dad social , la alimentación equi librada,
su nombre y nacionalidad, tener una famili a y no ser separados de el la, el
cuidado y amor, la educación y la cul tura, l a recreación y la libre expresión
de su opinión.
Serán protegi dos contra toda forma de abandono, violencia física o moral,
secuestro, venta, abuso sexual, expl otación laboral o económica y trabajos
riesgosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en la
Constitución, en las leyes y en los tratados internacionales ratifi cados por
Colombia”.
“La famil ia, l a sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y

proteger al niño para garantizar su desarroll o armóni co e integral y el
ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la
autori dad competente su cumpl imi ento y la sanción de los infractores”.
Los derechos de l os niños prevalecen sobre los derechos de los demás”.
De acuerdo al Mandato Constitucional, es importante no perder de vista l as

concordancias que tiene este Artí culo con otros de la misma constituci ón y
otras normas, como las siguientes:
• De la Consti tución Pol ítica, con l os artículos 2 -“Son fi nes esenciales del
Estado: Servir a l a comunidad, promover la prosperidad general y
garanti zar la efectividad de l os principios, derechos y deberes
consagrados en l a Constituci ón..” y “ Las autoridades de la repúbl ica
están i nstitui das para proteger... y demás derechos y li bertades y para
asegurar el cumpli miento de l os deberes soci ales del Estado y de los
parti culares.” y 42 -“La famil ia es el núcleo fundamental de la
soci edad... El Estado y la soci edad garantizan la protección integral de la
familia”.
• Del Decreto 2737 de 1989 “Código del Menor” con su artícul o 22

“…finali dad la protecci ón del menor”;
• De la Declaración Universal de los Derechos H umanos, con el Art. 25

“Toda persona tiene derecho a un ni vel de vi da adecuado...”
• Del Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y

Cul tural es que rati fican las declaraciones de la ONU en este senti do, con
los artí culos 9 y 10.
• De la Convención Americana de Derechos Humanos, con los artículos 5 -

“Toda persona tiene derecho a que se le respete su integridad física,
psíquica y moral...”, 17 -“De la Protección a la Famili a”- y 19 “Derechos
del Niño”.
2. Derecho de todas las personas a la recreación:
El constituyente no se l imitó a establecer para los niños el derecho

fundamental a la recreación, sino que también en el mismo Título y
Capí tulo, dedica un artículo especial a estatuir como derecho fundamental
la recreaci ón para todas las personas, si n disti ngo al guno; al mismo tiempo
compromete al Estado a fomentar esta actividad y lo responsabiliza de
esta. Esa filosofía se mantuvo vigente con la expedición del Acto
Legisl ativo N o. 1 de 2001 que modifi có el Artículo 52 dejándol o así:
ARTÍCULO. 52.- “El ejerci cio del deporte, sus manifestaciones

recreativas, competiti vas y autóctonas tienen como función l a formación
integral de las personas, preservar y desarrollar una mejor salud en el ser
humano.
El deporte y la recreación, forman parte de la educación y constituyen

gasto públ ico social .
Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreación, a l a práctica

del deporte y al aprovechami ento del tiempo l ibre.
El Estado fomentará estas acti vidades e i nspeccionará, vi gil ará y controlará

las organizaciones deportivas y recreativas cuya estructura y propiedad
deberán ser democráticas.”
Es fundamental tener presente el carácter de Gasto Público Soci al que

ahora se le da a la R ecreaci ón, y que en teoría el Estado debería impedir
que las asignaciones presupuestal es puedan disminuir de un peri odo fiscal
a otro, en virtud a que este tema tiene ínti ma relación con la salud.
Igual mente, cabe anotar que la recreación es un derecho fundamental con

múlti ples opci ones de manifestarse inclui da la práctica del deporte y su
proyección en el aprovechamiento del tiempo libre. El Artículo 300,
num.10. de la C.N. el cual reza así: “Corresponde a las Asambleas
Departamentales por medi o de Ordenanzas... No.10. Regular en
concurrencia con el municipio, el deporte, la educación. en los términos
que determine la Ley.”; así como con el Artícul o 24 de la Declaración
Universal de l os Derechos Humanos y el artículo 13 de la Convención
Americana de Derechos Humanos.
3. Derecho de los Campesinos y Trabajadores Agrarios a la

recreación.
Igual mente, en el mismo títul o y capítulo, la Carta Política en su Artículo

64 asigna responsabilidades específicas al Estado, frente a los derechos
fundamentales de los trabajadores agrarios, resaltando que los
Constituyentes, a pesar de haberlo plasmado como derecho fundamental
para los ni ños y para todas las personas en donde por simple l ógica
estarían estos segmentos pobl acionales, precisa como de atención especial
por parte del Estado, l a promoción del acceso a l os servicios de recreación
como uno de l os elementos garanti zadores de una mejor calidad de vida de
los campesinos. La norma referenciada prescribe:
ARTÍCULO 64 .- “Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la

propi edad de la tierra de l os trabajadores agrarios, en forma individual o
asoci ativa, y a l os servi cios de educación, salud, vivienda, seguridad social,
recreación, crédi to, comunicaciones, comercialización de los productos,
asistencia técnica y empresarial, con el fi n de mejorar el ingreso y cali dad
de vida de los campesinos”.
Se infiere de este artículo que la Consti tución da a la recreaci ón el carácter

de servicio, y que por su aplicación tiene incidenci a en la cal idad de la
pobl ación. Esta norma Consti tucional tiene concordancia con los artículos
2, 44, 58, 64 y 334 de la C.N.; Leyes 135 de 1961, 1a. de 1968, 4a. de
1973 y 30 de 1988; Declaraci ón Uni versal de los Derechos H umanos; el
artí culo 13 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales y el artículo 13 de la Convención Americana de Derechos
Humanos.
4. La Recreación, como Derecho Fundamental, Integrado al de la

Educación.
Una última referencia a la R ecreaci ón en l a Constitución Polí tica aparece en

el mismo Tí tulo y Capítulo II, de los Derechos soci ales, económicos y
culturales, en su Artículo 67, el cual define a la educaci ón como un servi cio
públ ico con función social, buscando con ella garantizar el acceso al
conocimiento, la ciencia, la técnica, l os bienes y valores de la cultura.
Propendiendo que la educación forme a colombi anos respetuosos de los
derechos humanos, a l a paz, a vivi r y deci dir en democracia, a practicar el
trabajo y la recreaci ón, como elementos i ndi spensables de enriqueci mi ento
científico, cul tural , tecnológico y protector del medio ambiente.
Y es aquí en donde realmente se estatuyen mecanismos garantizadores de

la formación, investigaci ón y la práctica de una recreación asociada a la
educación, como formula de enri quecimiento integral del colombiano. Se
responsabil iza no sólo al Estado, sino también a la sociedad y la fami lia a
que se eduque obligatoriamente a segmentos pobl acional es entre cinco y
quince años.
Adicionalmente, prevé la provi si ón gratuita de ésta por parte del Estado.

Le asigna competencia al Estado para que regule y ejerza la suprema
inspección y vigil ancia de la educación, con el horizonte claro de velar por
su calidad, por el cumpli miento de sus fi nes y por la mejor formación
moral, intel ectual y física de los educandos; al tiempo de garanti zar el
adecuado cubri miento del servici o y asegurar a los menores l as condiciones
necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo y, por
último ordena que La nación y l as enti dades territorial es parti cipen, en la
direcci ón, financiaci ón y admi nistración de los servicios educativos
estatales, dentro de l a Constitución y la ley.
ARTÍCULO 6 7 DE LA C.N..- “La educación es un derecho de la persona y

un servicio público que tiene una función social; con ella se busca el
acceso al conocimiento, a la cienci a, a la técnica y a los demás bienes y
valores de la cultura.
La educación formará al colombiano en el respeto a l os derechos humanos,

a la paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación,
para el mejorami ento cultural, cientí fi co, tecnológico y para la protección
del ambiente.
El Estado, la sociedad y la fami lia son responsabl es de la educación, que

será obli gatoria entre l os cinco y los quince años de edad y que
comprenderá como mí nimo, un año de preescol ar y nueve de educación
básica.
La educación será gratuita en l as instituciones del Estado, si n perjui cio del

cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos.
Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigil ancia

de la educaci ón con el fin de vel ar por su cal idad, por el cumpl imiento de
sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y física de los
educandos; garantizar el adecuado cubrimi ento del servicio y asegurar a
los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el
sistema educativo”.
La naci ón y l as entidades territori ales participarán en la dirección,

financiación y administración de los servicios educativos estatales, en los
términos que señal en la Constituci ón y la ley.
Como ya se dijo, el Constituyente prevé, que la educación debe formar al

colombiano integralmente. Por lo tanto, tuvo en cuenta múl tiples factores
que sumados l os unos a los otros garantizarían el cumplimiento de este
postulado, siendo un elemento vali oso la recreaci ón, máxime que es un
servicio público íntimamente asoci ado a la educación, debiendo cumplir
una función social , que traza metas de búsqueda del conocimiento, ci encia,
técnica, bienes y valores culturales, entre otros. Se debe concordar con
los Artículos 2, 27, 118, 164, 189 Ord. 21, 214 Num 2, 222, 278 N um 4,
282, 336 y con el Artículo 13 del Pacto Internaci onal de Derechos
Económicos, Social es y Culturales.
Colombia, un estado social de derechos, el cual garantiza la obligación de

los particulares y servidores públi cos al acatamiento y observanci a de la
Constitución y las Leyes.
Mientras l os pri meros sólo deberán responder ante las autoridades por
infringirlas, los segundos no solo lo serán por la misma causa, sino que
adicional mente deberán responder por omi tir su aplicación o por
extralimitarse en sus funciones, máxime cuando estas conductas causen
daños de cualquier tipo (C.N. Art. 6).
Este precepto Constitucional previene a los servidores públicos, sobre los

cuales recae la responsabilidad del cumpli mi ento de los fines del Estado, es
decir los mandatos de servicio a la comunidad, de promoción de la
prosperi dad general y de garantizar la efectividad de l os derechos y
deberes; así como l os que facil itan la participación de todos en l as
decisiones que los afectan, en l a vida política, económi ca, administrativa y
cultural de la Nación, para asegurar l a convivenci a pacífica y la vigencia de
un orden justo, asegurando entre otras cosas el cumplimiento de deberes
sociales del Estado y los parti culares.
3.2 .3 Reseña de la Expresión Normativa de la Recreación. Una

mirada al go detallada de nuestro ordenamiento jurí dico, nos muestra que
insti tucional-mente el tema de l a recreación ha sido mucho más serio de lo
que el usual sentido común nos hace intuir, aunque contradictoriamente su
desarrol lo normati vo tiene en nuestro senti r una gran l imi tante en la
proliferación de normas, ya que por efectos de su debi lidad conceptual, el
impacto normativo sobre la prácti ca institucional se torna etéreo.
En l o formal, la Recreación es para el Estado colombiano una activi dad

importante como elemento esencial del desarrollo de su recurso humano,
que tiene un espacio propio en instrumentos normativos e i nstitucional es
internos y externos desde la época de la colonia hasta nuestros días.
Pero, l o que realmente val e la pena resaltar en una reseña hi stórica, no es

tanto el probar que este tema ha estado inmerso en nuestro ordenami ento
jurídico, si no más bi en el mostrar l a evolución de la concepción de la
recreación en y tras el desarrollo nacional.
Uno de los primeros instrumentos normati vos fue el Acuerdo del 29 de julio
de 1555, “sobre los juegos”, emanado de la Real Audi encia del Nuevo Reino
de Granada, el cual buscaba l a integración de los súbditos del nuevo
mundo, como símbol o de unidad.
La Ley 11 de marzo de 1825, sobre “Organización y Régimen Político y

Económico de los Departamentos y Provincias”, establece al gunos
criterios referentes a “di versiones públicas”, como acti vidades de
entretenimiento dentro de criterios moral es social mente aceptados.
En esa misma lí nea y con un criterio más especializado, la Ley 39 de 1903,

establece que “la recreación es favorable para el desarrollo de l a salud de
los niños”, resalta la importancia de la recreación como factor terapéutico
preventi vo.
Ya en el si glo XX, el general Rafael U ri be Uribe, plasma en un escrito

elaborado en 1904 y publicado por el Ministeri o del Trabajo, su
pensami ento social que lo col oca entre uno de l os precursores colombianos
del derecho a la recreaci ón como estrategi a preventi va del abuso del
derecho, direccionando esta actividad hacia la educaci ón moral y estética
de los obreros, tal como puede observarse en el siguiente aparte:
“Para alejar de la taberna a l os obreros, el Estado debe procurarl es

distracciones encaminadas a la educaci ón moral y estética, como teatros
populares a bajo precio, museos, bibl iotecas, escuel as dominicales y
nocturnas, gimnasios públicos, retretas de l as bandas oficial es y sobre
todo, cafés baratos donde a ti empo que se busquen mercados inferiores
para el consumo del grano, se tenga en mira produci r l a excitación de las
facultades ideativas, propia del café, en vez de espolear l os instintos
innobles que el alcohol despi erta o en lugar de permitir el
embrutecimiento por l a chicha.”
Posteriormente el Decreto 491 de 1904, reglamentario de la Ley 39 de

1893, da i mportancia a l a desti nación de tiempo para la recreación de los
niños. Más tarde en 1910, el mismo general Uri be U ri be, precisó en lo que
denominó “el problema de l a al egría”, el sentido social de la recreación al
plantear que “...crear alegría, alegría sana, madre de la benevol encia, es el
mejor servi cio que puede prestarse a los colombianos”.
En 1925, la Ley 11, sobre “Organización y Régimen pol ítico y económico de

los departamentos y las provincias”, establ ece criterios sobre l as
“di versiones públicas”, procurando lo que en la época se denominó “el bien
de los ciudadanos.”
La primera reglamentación sobre masificación y planificación de

infraestructura para l a práctica recreo-deporti va fue adoptada por la Ley 80
del 13 de Noviembre de 1925, Artículo 12, estableció que:
“.. Las asambleas departamentales votarán año por año la partida que
fuere necesaria para l a fundación de plazas de deportes en la respectiva
capital y en las poblaciones mayores de 10.000 habitantes.
Parágrafo.- En las ciudades de más de 20.000 habitantes habrá una plaza

de deportes por cada 20.000 habitantes.”
En dicha norma se establece que l as funciones o fines principales de l as

plazas de deportes, deben ser:
a) Fomento de l a sal ud.

b) R ecreaci ón fí si ca.
c) Mejoramiento de la energía mental.
d) Educaci ón del carácter.
Como complemento integrador el Decreto 710 de 1928, i ncluye l os juegos y

paseos en el pénsum académico.
El Congreso de la R epúbl ica expide la Ley 12 de 1934, en la cual crea la

Dirección Nacional de Educación Física y le asi gna funciones de “Manejo
del deporte la educaci ón física y la recreaci ón”, expresando así la
necesidad de integrar sectores afi nes como elementos indispensables en el
desarrol lo, ya no sól o de los educandos sino de segmentos poblacional es
disti ntos.
Mediante el Decreto 738 de 1942 se estatuyó, como una mani festación

formal del Estado, que el 19 de jul io fuera el día de fiesta para la
juventud, el cual se desti narí a para actividades recreativas y de
aprovechamiento del ti empo libre.
A partir de 1951, la recreación entró a formar parte tanto de l os diversos

planes de desarrollo, como de los temas de investigación de insti tuciones
académi cas, públi cas y privadas, generando necesi dades de coordinación
interinsti tucional cada vez más compl ejas.
Posteriormente medi ante el Decreto 118 de 1957, se establecen la Cajas de

Compensación Fami liar, a las cual es se les responsabili zó el área social de
la recreación, reconocimiento explícito de la importancia creciente de este
sector en el desarrol lo social.
Con dependencia del ejecutivo, se crea en 1959, el primer “Comité Nacional

de Recreación de la Presidencia de la R epúbl ica.”, que en el terreno
pri vado encuentra más adel ante correspondenci a en la creación de la
Asociación Colombiana de R ecreaci ón, indicadores de la importancia
insti tucional que había adquirido en esa época el sector.
Con esa creci ente atención a l a oferta recreativa institucional , en 1968 por
medio del Decreto 2743, el ejecutivo crea “el Instituto Colombi ano de la
Juventud y el D eporte, COLDEPOR TES”, como ente rector del sector y
dentro de sus funciones establ ece las de implementar “Planes de estí mulo y
fomento de edufísica, deporte y recreación.”.
Mediante el Decreto 1191 de 1978, se crean los “festivales escolares

recreativos”, como un mecani smo de integraci ón poblaci onal y por la
misma época se crea en Santiago de Cali , la Corporación de Recreación
Popular, dándose así inicio a intervenciones mi xtas para la construcci ón y
operación de Parques R ecreativos.
En 1980, se realiza el pri mer Congreso Nacional de R ecreación y como

compl emento de este se real izan congresos regional es en varias capital es
del país.
El Subsidio Fami liar fue creado con la Ley 21 de 1982, en su Artículo 62 el

cual perminoriza las actividades y programas sociales, dentro de las cuales
se encuentra la recreación, como elemento integrador del bienestar de la
famil ia.
Más adelante, en un intento de descentral ización y masificación de la

actividad deportiva y recreativa, se crean en 1983, mediante la Ley 149,
las “Juntas Administradoras Seccional es de Deporte”. En ese mi smo año y
siguiendo la misma tendencia se ordenan por el Decreto 239 “las jornadas
recreativas y culturales en los establ ecimientos educati vos”.
Esta dinámica histórica con tendencia expansi va de los ámbitos formales de

aplicación de la recreaci ón, obl iga a sectorizar las actividades recreati vas y
es así que en ejercicio de l as facultades conferi das por medi o de la Ley 50
de 1983, al Presidente de la República se le confi eren facultades para
ori entar, reglamentar, estimular y supervisar el deporte, la educación física
y l a recreaci ón. En desarrollo a esta facultad expidió el Decreto 2845 de
1984, en el cual dispuso que “el deporte, la educación física y la
recreación, son derechos de l a comuni dad...” ...”esenciales en el proceso
educativo de los colombianos”. Igualmente, como i nstrumento de gestión
nace a l a vida jurídica l a Comisión Nacional de Recreación. Así mismo,
tanto la práctica del deporte como de la recreación, son consideradas de
interés social. En este mismo año de 1984, se realizó el primer intento -no
concretado- de el aboración del Plan Nacional de Recreación.
En 1985, COLDEPORTES crea la División Nacional de Recreación y

Juventud, como dependencia especializada a cargo de estos temas, pero
integrando un sector y un solo segmento poblacional.
El Decreto 1333 de 1986, “del Régimen Municipal”, prevé que en los

munici pios se planifi que l a infraestructura municipal, teni endo en cuenta
las necesidades recreativas de sus habitantes.
Esto mismo queda consagrado unos años después en la Ley 9 de 1989

“Reforma Urbana”, pero con unas herrami entas adici onales que permiten la
adquisición de predi os pri vados, declarados como de benefici o general,
entre otras cosas para la construcción de infraestructura deportiva o
recreativa, legislando simultáneamente sobre áreas comunes de
esparcimiento y recreaci ón en viviendas multifamil iares.
Estas tendencias de expansión sectorial , generacional y geográfi ca,

derivaron en la necesidad de regional izar y vincul ar a sectores privados, y
es así como entre 1988 y 1989, se reali zan 24 Congresos D epartamental es
de Recreación, que i nfortunadamente tampoco pudieron conclui r en un Plan
Naci onal de Recreación.
La Ley 50 de 1990 “Por la cual se i ntroducen reformas al Código Sustantivo

del Trabajo...”, en el Art. 21, adiciona: “la dedicación exclusiva en
determinadas acti vidades.”, en empresas de más de 50 trabajadores, el
derecho de estos a 2 horas dedicadas a activi dades recreativas y
culturales, por cuenta del empleador. Esta decisión hace explícito el
reconocimiento del papel de la recreación en el sector productivo del país.
Sin duda l os antecedentes reseñados fueron tenidos en cuenta por l as

mesas de trabajo de l a Asambl ea Nacional Constituyente, es así como en
1991 se proclama que l a recreación y el uso adecuado del tiempo li bre son
derechos fundamental es de los Niños y de todas las personas, incl uyendo a
los trabajadores agrari os y comunidades campesinas. Es un servi cio
públ ico esenci al coadyuvante de la educación, con fines formativos,
educativos, de investigación científi ca, de desarrol lo de la personalidad y
para l a adecuada preservación del medio ambiente, entre otros.
En desarroll o de la Carta Pol ítica, en 1993 se expide l a Ley 100 “Seguri dad
Social ”, previendo en el sistema general de seguridad soci al, la asistencia y
desarrol lo de programas de recreaci ón para las personas de la tercera
edad, discapacitados, personas de condiciones soci ales y económicas
precarias.
También se creó la Ley 65 de 1993 “R égimen Penitenci ario y Carcelario”, el

cual buscaba dar herramientas al Legislador en aras de conseguir la
resocialización del infractor de la l ey penal , mediante "... el examen de su
personalidad y a través de la cultura, el deporte y la recreación, bajo un
espíritu humano y solidario". Igualmente establece medios míni mos para su
práctica y ordena que el regl amento interno de los estableci mi entos de
reclusi ón, contendrá los princi pios rectores de este código dentro de l as
normas aplicables en materi a de "... recreación de reclusos...", ordenando
al INPEC hacerse cargo de la provisión de "...dotaci ón de elementos y
equi pos de recreación... para l os condenados...”.
La Ley 115 de 1994, sobre educación, establece que dentro del Plan
Naci onal de Educaci ón se incl uye la práctica recreativa y la adecuada
uti lización del tiempo libre, como uno de los objetivos específicos de la
educación, tanto formal como extra escolar, en todos sus ci clos y
modali dades.
Se reconoce igualmente el carácter de interés público de la recreaci ón con

la Ley 223 de 1995, al establ ecer un incentivo tributari o para las personas
de derecho privado que contribuyen con el desarrollo del sector, y es así
como el Inci so 3o. adicionado por la Ley 181/95, Art. 76 lo expresa de la
siguiente forma “Los contri buyentes que hagan donaciones a organismos
deportivos y recreativos o culturales debidamente reconocidos que sean
personas jurí dicas sin ánimo de lucro, tienen derecho a deducir de su
renta, el 125% del valor de las donaciones efectuadas durante el año o
período gravable”.
Materializando ello los postulados de financiaci ón necesarios para un

verdadero desarrollo sectorial con aportes del sector pri vado.
La Ley 181 de 1995, la mal llamada “ley del Deporte”, ti ene por objetivo
especial la creación del sistema nacional del deporte, la recreación, el
aprovechamiento del tiempo libre, la educaci ón extraescolar, la educación
física, y materi ali za el i nstrumento de patrocini o, fomento, masificación,
divulgaci ón, asesoramiento de la prácti ca del deporte, la recreación, el
aprovechamiento del tiempo li bre y su promoción en los sectores escolar y
extraescolar.
Buscando encontrar en ella las definiciones formal es de recreación y

aprovechamiento del tiempo libre, cabe resal tar que la Ley consigna la
obligatoriedad para las insti tuciones sociales de elaborar programas de
desarrol lo y estímulo de l a recreación, no de cualquier manera si no de
conformidad con el Plan Naci onal de Recreación. Así l o establece:
ARTÍCULO 6 º.- “Es función obligatori a de todas las instituciones públicas

y privadas de carácter social , patrocinar, promover, ejecutar, di ri gir y
controlar acti vidades de recreación, para lo cual elaborarán programas de
desarrol lo y estímulo de esta actividad, de conformidad con el plan
nacional de recreación. La mayor responsabi lidad en el campo de la
recreación le corresponde al Estado y a las cajas de compensación familiar.
Igual mente, con el apoyo de COLDEPOR TES i mpulsarán y desarrollarán la
recreación, las organi zaciones popul ares de recreación y l as corporaciones
de recreación popul ar”.
En desarroll o de la Ley, se expidi ó el Decreto-Ley 1228 de 1995 en el cual,

al establecer los sujetos de inspecci ón, vigilancia y control de
COLDEPORTES, en su Artículo 36:
“…3. Sobre las cajas de compensación familiar y demás organismos

integrantes del Sistema Nacional del Deporte, pertenecientes a otros
sectores económicos y sociales, y sólo en los aspectos que se relacionen
directamente con el desarrollo de las actividades a su cargo, relativas al
fomento, desarrollo y prácti ca del deporte, la recreación y el ti empo libre,
respetando sus objetivos, régimen legal sistema financiero y autonomía
admini strativa”.
Ese mi smo año, la Ley 188 de 1995 determina el Plan de Desarrollo Social,
planteando orientaciones preci sas, tendi entes a garantizar la financi ación
de proyectos deportivos y recreati vos, con la cofinanci ación del FIS y
FIN DETER.
En 1995 el CONPES saca la Resolución 2759/95 y el, MINISTERIO

EDUCACION - COLDEPORTES - DNP: UDS, traza unos li neamientos de
políti ca nacional en recreación. Con el soporte Constitucional y por tanto,
partiendo del mandato imperativo de fomento de actividades de
recreación, práctica del deporte y aprovechamiento del ti empo libre,
vali dan el desarrollo de la carta política a través de la ley del deporte,
siendo el elemento esencial de este documento.
Dentro de este contexto el citado documento CONPES hace una serie de

análisis, consideraciones y recomendaciones que cabe resaltar:
"El diagnósti co actual del subsector revela baja cobertura de las prácticas
deportivas de la población en general...", existiendo fallos de mercado en
la inversi ón soci al derivados de la "...orientaci ón de la inversión hacia
programas que pri vil egi an a la el ite de alta competición y un marco
insti tucional que no ha favorecido la integración efectiva de la poblaci ón a
actividades deporti vas y recreativas".
Se plantea igualmente la exi stencia de una diferencia entre COLD EPOR TES
y MIN EDUCACION en la aplicación de políticas recreativas, la cual perjudica
notablemente a las poblaciones escolares de menores recursos económicos.
Señala como insuficiente los programas partici pati vos y cali fica los
programas de atención a poblaci ones específi cas como hogares
comunitari os, recl usos y menores infractores, campamentos juvenil es,
festividades recreativas y asociaciones juvenil es, como li mitados.
Puntuali za igual mente que "... no ha sido pri oritari a la pl anificación

urbana y la insuficienci a de espaci os libres para la recreación y el deporte
es particularmente crí tica en los barrios más pobres" siendo así que "... en
el país el déficit se esti ma en cerca de 9.10 m2 / hab..." con respecto a los
estándares internacional es de espacios recreativos.
En síntesi s se ha dado una orientación política y económica hacia esferas o

subsectores de formación competitiva y una subvaloración de la
importanci a de la recreación, como actividad necesaria para el desarrollo
integral de los colombi anos.
Como objeti vos prioritarios se proponen "fomentar una ampl ia participación

de la pobl ación en actividades deportivas y recreativas" e i nstrumenta su
desarrol lo mediante programas de fomento a la "recreación y deporte
comunitari o ..." con un desarrollo paralel o de la estructura i nstitucional del
sector.
Igual mente, el legislador reconoce la contribución de la recreación a la

convivencia pacífica, cuando al expedi r l a Ley 229 de 1.995 le asigna a la
corporación Conciudadana l a función de:
“4. Organizar y promover programas de acceso al desarrollo cultural,

deportivo, artístico y recreativo que contribuyan a la convivenci a pací fica
de los habitantes de la región. (Urabá)”.
Otra referenci a se expresa en la Ley 300 de 1996, Ley del Turismo, que
reitera una vez mas el compromi so del Estado de garantizar, los derechos
fundamentales a la recreaci ón y el aprovechamiento del tiempo libre,
inmersos en la Constituci ón Pol ítica.
La Ley 361 de 1996, conocida como de Discapacitados, determina el apoyo

que debe dar COLDEPORTES a la organi zación y financi ación de eventos
deportivos y recreativos a nivel nacional para este sector de la pobl ación,
consi derados desprotegidos en este campo.
Valga anotar que la Ley 375 de 1997, es la encargada de la juventud y

establece que l a recreación y el uso adecuado del tiempo libre, son
factores y derechos fundamentales de desarrollo i ntegral de la juventud.
Todo ese desarrollo de la última década del Si glo XX se dio

infortunadamente en un escenari o en que el sector no contaba con los
mecanismos de articulación y comunicación requeridos para una efectiva y
efici ente arti culación sectori al.
Es a partir del V Congreso N acional de Recreación, celebrado en Manizal es

en 1998 (el IV se había celebrado en Pereira en 1988) avanzando en la
construcción de dos frentes de acción:
- La propuesta de lineamientos para la formulación de un Plan Nacional de

Recreación, que contempló la precisión de la investigación, formación,
vivenci as y gestión como l as áreas de efectividad del sector.
- La formalizaci ón de las estrategias de sectorización por ámbi to de

aplicación, zonifi caci ón geográfica, y segmentación poblaci onal, teniendo
en cuenta condici ones de sexo, edad, condiciones fí si cas, si cológicas,
espaci ales, étni cas y la conformación de la R ed N acional de R ecreaci ón.
El G obi erno Nacional acoge l as dos ini ci ativas y es así que se el abora un
Plan, tras un proceso regionalizado de vali dación del mismo, que contó con
la parti ci pación de 500 personas de 100 instituciones y finalmente la Junta
Directi va de CO LDEPORTES adopta mediante Acuerdo de Mayo de 1999, el
Plan Nacional de Recreación 1999 de 2002 y asume a la R ed Nacional de
Recreación como el mecanismos de articulación sectorial.
En di ciembre de 2001 se promulga la Ley 724 que instituci onaliza el Dí a de

la Niñez y la R ecreación, que expresa nuevamente la pertinencia de la
recreación y l a vivencia lúdica como opciones de desarrollo i nfantil.
En Marzo de 2003 se promulga el Decreto que cambi a la adscripci ón de

COLDEPORTES del Mini sterio de Educación al Ministeri o de Cultura, y por
ende la del sector recreativo.
Finalmente, el Consejo Directi vo de COLDEPOR TES mediante Acuerdo de

Mayo de 2004 adopta el nuevo Plan Nacional de R ecreaci ón 2004-2009, y
reitera a la R ed Nacional de R ecreaci ón como mecanismo de articul ación
sectorial.
La Normativi dad perti nente al tema de la recreación institucional y que si

bien tenemos la tendencia a asumir que la l ey pude ser l etra muerta, no lo
es, toda vez que se consagró como norma universal.
Vi sto así , la pregunta que quedaría en el aire es a quién le interesa no

cumpli r la Ley y a qui én afecta no cumpl irla. Parte del reto es socializar a
las personas y el cumpl imiento de las normas en aras de comprender y
extender su real dimensión social, cultural, polí tica y económica.
3.2 .4 La Recreación y la Jurisprudencia Nacional. Los Honorables

Tri bunal es de nuestro país han tratado el tema de la recreación y el uso
adecuado del tiempo l ibre, con amplitud y cl aridad.
La forma en que lo han abordado ha llegado a establecer entre otros

aspectos:
- El deslindar cuestiones de uso y abuso del derecho,
- Su importanci a como derecho fundamental i ntegrado con otros derechos

fundamental es de primera, segunda y tercera generación inclusive,
- La fuerza de su exigi bil idad al Estado como servicio público,
- Su dimensi ón e importancia en el desarrollo de las personas,
- La obligación de prestación de servicio por parte de los servidores

públicos y los particulares, etc.
Veamos los extractos de algunas sentencias de las altas Cortes, de l as

cuales se subrayan los aspectos considerados más pertinentes para ubicar
el tema de l a recreación.
La Sección Tercera del Honorable Consejo de Estado, en su Sentencia No.

C-008/96 cuyo ponente fue el Doctor Julio César Uri be Acosta, precisa que
la recreación de los niños es una obligación que recae al Estado y a la
sociedad, demostrando su intencional idad por medio de la al egrí a, el
cariño, la seguridad y la educación. Al efecto establece:
“En esta oportunidad la Corporación desea recordar que los ni ños tienen
derecho, por mandato de los artículos 44 y 24 de la Constitución Nacional,
a la R ECR EACION y a la CIRCULACION LIBR E, lo que significa que el Estado
no puede llenarles el espaci o de riesgos porque con ello se desequi libra su
seguridad. La sociedad está obligada a dar al niño lo mejor de ell a misma,
con el fi n de no privarlos de alegría, cariño, seguridad y educación. El
niño también demanda del Estado ternura, pues el los no son un estorbo
que tenga que ser soportado. Por ello recuerda Gregorio Mateu (Brotes de
Ternura, pág. 73) "En las fronteras del año 2.000 si gue si endo verdad que
el niño es el mi lagro más permanente de l a vitalidad de la creaci ón. Los
niños si guen jugando en las calles y plazas de nuestras ciudades y se
muestran como el contra punto necesario a tanta tecnología agobiante. No
quisiera que se apagaran las ilusiones de los niños, ni que dejaran de jugar
con una cuerda, un simple palo o una vulgar cometa. Habría muerto el
sortil egi o de la creatividad"
Así mismo, l a Corte Suprema de Justici a se ha pronunciado sobre uno de

los elementos que históricamente se ha relaci onado con la Recreación,
como es el del descanso, y su impacto positivo para el país. El 2 de
Octubre de 1.933, con el N o. de R adi caci ón G. J. N o. 1895 A - P-215, la
Corte establ eció:
“DESCANSO DOMINICAL - Aumento de sueldos para incl uir trabajo en

domingos.
...El objetivo primordial que informó l a ley... no fue otro que el de hacer
obligatorio el descanso hebdomadario, como hecho de previsión social,
tendi ente al mejorami ento de la clase obrera así en sus acti vidades
actuales que de modo directo benefici an al patrón, como respecto de su
generación que de modo directo habrá de beneficiar al país por la sani dad
de su cuerpo y espíritu”.
En una acción de tutela encami nada a obtener la suspensión del Festi val de
Orquestas y Acordeones en el Estadio, con base en los daños presentados
en la gramilla, la corte Consti tucional a través del Dr. Jorge Arango Mejía
como Magistrado Ponente de la Sentencia T-252-93, de juni o 30 de 1993,
precisa cl aramente el carácter de la recreación como derecho fundamental
y su conexidad con el del libre desarroll o de la personalidad al establecer
que:
“La recreación es considerada una necesi dad fundamental del hombre que
estimula su capaci dad de ascenso puesto que l leva a encontrar agrado y
satisfacción en lo que hace y lo rodea. En esta medi da, puede afirmarse
también, que la recreación constituye un derecho fundamental conexo con
el libre desarrol lo de la personalidad, con todas sus implicaciones y
consecuenci as. Es evidente que, parti endo de la base de que la noción de
los derechos fundamentales es dinámica, el devenir social hará que surjan
otros, en l a medida que la capacidad del Estado permita su reconoci mi ento
y protección.
…Sí era objeto de tutel a…pues la propi a Consti tución en el artículo 82

establece como deber del Estado la protección de la integridad del espacio
públ ico. Por otra parte, era necesari o proteger tanto el derecho a la
práctica del deporte de los jugadores que utilizan habitualmente el Estadio,
pues este derecho se ve afectado frente al peli gro que representa para su
integridad física, la presencia de vidri os, puntillas, escombros, etc., en el
campo de juego, como el derecho a la recreaci ón de los espectadores
adictos a tal deporte”.
El Magi strado Dr. Ciro Angarita Barón actuando como ponente en la

Sentencia T-446 de julio 17 de 1992 de la Corte Constitucional, ante una
acción de tutel a, preci sa la articulación del Derecho a la recreación con el
derecho a l a tranquilidad en los siguientes términos:
El conflicto entre el derecho a la recreación y el derecho a la tranquili dad

de la comunidad debe ser resuelto, en principio mediante al ternativas
concretas que permitan la coexistenci a y efecti vidad de ambos derechos.
Una vez encontrada una soluci ón, l os niños serán los únicos beneficiados,
pero teniendo en cuenta que su ejercicio debe estar acompañado de
tolerancia, según los usos y costumbres lugareños en materia de relaciones
de vecindad.
Y es que el senti do de prevalencia de la R ecreación tiene sus raíces en el

reconocimiento de l a profunda relación que esta tiene con la educación. La
Corte Constituci onal en la Sentencia C-005-93, de enero 14 de 1993, siendo
ponente el Magistrado D r. Ciro Angarita Barón, frente a una acción de
inexequibilidad interpuesta por l a restricci ón del acceso de menores de 14
años a l as salas de juegos electrónicos, hace l a preci sión sobre el alcance
del derecho a la recreación y su relación con la protecci ón de l os menores:
“La norma demandada en cuanto prohí be el acceso de los menores de

catorce años a l as salas de juegos electrónicos, no debe ser mi rada
únicamente como una limitante del derecho a l a recreación, si no como una
medida del Estado para proteger a los menores de l os el ementos de riesgo
a que se ven expuestos al ingresar a las menci onadas salas, en aras de
garantizar su desarrollo integral y armónico.
Los derechos fundamentales de recreaci ón y educación no son

incompati bles, especialmente en la vida de los menores. Lo i deal, sin l ugar
a dudas, es que las actividades recreativas estén encaminadas a aportar
elementos que contri buyan al adecuado proceso educativo de l os usuarios.
Cuando esto no ocurra, será i ndi spensable que tanto l a famil ia, l a sociedad
como el Estado adopten todas aquell as medidas encaminadas a corregir
situaciones que perjudiquen el proceso educativo de l os niños.
En la medi da que la activi dad recreativa perjudique la educación del

menor, la recreación deberá ceder espaci o para satisfacer las necesidades
educativas por cuanto en caso de un eventual conflicto insol uble entre
ambos derechos, habrá de prevalecer el de la educación.”
Es consecuente con l a aceptación de que si bien la recreación juega un

papel como estimuladora de la capacidad de ascenso del hombre, tiene así
mismo di sti ntas opciones no necesariamente positivas, que se vinculan
igualmente al li bre desarrollo de la personalidad, pero que al momento de
impulsarlas desde procesos insti tucionales, sí suponen un cuestionami ento
y una posici ón ética.
Es así como otra Sentenci a de la Corte Consti tucional, l a T-291-94 de junio

22 de 1994, el Magistrado Ponente Dr. Eduardo Cifuentes Muñoz, al fallar
una tutela interpuesta para obtener certifi caci ón de uso del suelo,
prerrequisito para l a obtención de l a l icencia de funcionamiento de un
establecimi ento dedicado a la explotaci ón de la actividad de juegos de
suerte y azar, establ ece que:
“El local del petente se encuentra localizado en el área de activi dad

múlti ple - zona en l a que se permite la venta de servicios recreativos como
gri les, discotecas, bares, cantinas, cafés, casas de lenocinio y juegos
permitidos regl amentados por ECO SALUD, por lo que no existía razón
valedera para negarl e la certificación de uso del suel o…”
Evidentemente, el espíritu de la constitución está asoci ado a la acepción

positiva de la recreación, por su estrecho víncul o a la educación. Frente a
una demanda de inconstituci onalidad (Expediente No. D -979) en contra de
los artículos 19, 20, 21 y 22 de la Ley 181 de 1.995, el Magistrado Ponente
Dr. Carlos Gaviria Díaz, precisa con claridad absoluta esa interrel ación
educación y recreación:
“La educaci ón, indudablemente comprende la instrucción sobre diversos

objetos, pero no se agota en ella; tiende a inducir actitudes, mediante la
transmisión de valores, es deci r, propone metas que se juzgan deseables y
muestra caminos que a ellas conducen, a fin de lograr la reali zación de una
idea del hombre y de l a soci edad, impl íci ta en toda ideología y en toda
visi ón antropológica del mundo.
A tono con esa observación, el artículo 67 de la Consti tución establece: "la

educación formará al col ombiano en el respeto a l os derechos humanos, a
la paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y l a recreación, para
el mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para l a protección del
ambiente"; además, las autoridades velarán "por la mejor formación moral,
intelectual y física de los educandos".
“Así, es claro que no hace parte de l as facul tades de autorregulaci ón de l as

universidades, escoger si solamente forman intel ectualmente a sus
estudiantes o, además, dedi can parte de sus esfuerzos y recursos a
compl ementar tal formación con la práctica del trabajo y la recreación. Los
fines a cuyo logro deben dedicar su labor todas las insti tuciones
educativas, públi cas y pri vadas, están definidos en el citado artículo 67
Superior, y ni l as autori dades encargadas de l a vigilancia e i nspección
educativas, ni los establecimientos donde se presta el servi cio, pueden
modificarlos o escoger entre ellos”.
“Los artículos 19, 20, 21, y 22 de la Ley 181 de 1.995 regul an l a prestación
del servicio públi co de la educación superior en aspectos no desarrol lados
en la Ley 30 de 1.992 -"el fomento del deporte, la recreación, el
aprovechamiento del ti empo libre y la educaci ón fí si ca" en l as
universidades, y la manera en que esas instituciones y los deportistas
matricul ados en ellas pueden participar del Sistema N acional del Deporte,
que se crea por la misma ley-, pero que contempla el artículo 67 de la
Carta Polí tica en relación con la misma actividad:
"La educación formará al colombi ano...en la práctica... (de) la

recreación..." y "corresponde al Estado regular y ejercer la suprema
inspección y vigilancia de la educación con el fin de velar por su calidad,
por el cumpli miento de sus fines y por la mejor formación... física de los
educandos".
Al estar vinculadas educación y recreación, se puede inferir que comparten

la misma naturaleza en cuanto derecho. Por ello es importante retomar lo
expuesto por Dr. Fabi o Morón Díaz, Magistrado Ponente de la Sentencia T-
527, de noviembre 17 de 1995, sobre una acción de tutela:
“El derecho a la educación participa de la naturaleza de fundamental

porque resulta propio de la esencia del hombre, ya que reali za su dignidad,
y además porque está expresamente reconocido por la Constitución
Políti ca, y así mismo, porque se encuentra amparado por los tratados
internacionales…”.
Entendido el carácter de la recreación como necesidad y por ende como

derecho fundamental es evidente que los recursos que asigne el Estado
para proveer a la poblaci ón serán una inversión social. La Sentencia C-520-
94, de noviembre 21 de 1994, la Corte Consti tucional con ponencia del
Magistrado Dr. Hernando Herrera Vergara, frente a una acci ón de
Inexequibi lidad establ eció que:
“Si bien es cierto que la Constituci ón de 1991 estructuró la autonomí a de

las entidades territorial es dentro del modelo moderno de la
descentralización, en ningún momento se alejó del concepto de unidad que
armoniza l os intereses nacional es con los de las entidades territori ales, que
se encuentran limitadas por las regulaciones de orden consti tucional y legal
en lo que respecta a la distribución y manejo de los recursos que deben
tener en cuenta aquellas pautas generales encami nadas a satisfacer l as
verdaderas necesidades de las regiones, departamentos, distritos,
munici pios y terri torios indí genas.
El artí culo demandado al fijar los porcentajes de la partici pación para

sectores sociales en las áreas pri oritarias de i nversión social referentes a
educación, salud, agua potable y saneamiento básico, educación físi ca,
recreación, deporte, cultura, aprovechamiento del tiempo libre y libre
inversi ón, no quebranta los preceptos constitucionales examinados, por lo
que habrá de declararse exequible como así se indicará en la parte
resolutiva de esta provi dencia”.
En cuanto al parágrafo del Artículo 22 demandado, que al permitir la

destinaci ón de un diez por ciento (10%) de la participación de los
munici pios a parti r de 1999, "a gastos de funcionamiento de la
admini stración municipal", excedi ó el mandato contenido en el artículo 357
de la Constitución Polí tica, que faculta al legi slador para determinar los
porcentajes mínimos de participación de l os munici pios en los ingresos
corrientes de la N ación, pues dichos porcentajes no pueden asignarse para
gastos disti ntos a la "inversi ón social ", como son los gastos de
funcionamiento de l a admini stración municipal.
Los porcentajes destinados a las áreas prioritarias de i nversión soci al no

podrán di stribui rse a otra clase de gastos como son los de funcionami ento
de la administración municipal, pues ello resulta contrario a la finali dad de
la di stribución de l os recursos y de las competencias de las entidades
terri toriales para la financi ación del gasto social a que alude el
ordenamiento constitucional.
Por el lo, l a apli caci ón de recursos por parte del Estado para proveer
alternativas de recreación puede considerarse como de i nterés general. La
Corte Constitucional a través del Dr. Vladimiro Naranjo Mesa, como
Magistrado Ponente de la Sentencia T-383-94, de agosto 31 de 1994,
fallando como improcedente una acción de Tutela interpuesta para impedir
la construcción de un polideportivo en Santa Fe de Bogotá, resalta el papel
del estado en la materia y su i mpacto social al afi rmar que:
“La construcci ón de un polideportivo signi fica el cumplimiento, por parte

del Estado, del mandato contenido en l a Carta Política, que prevé: el
derecho a l a Recreación… por lo tanto no es posibl e argumentar que la
construcción de una obra de evidente impacto social como es un
polideportivo, que representa al interés general -pues ayuda no sólo a los
habi tantes del barrio sino a toda la comuni dad-, deba someterse a las
pretensiones hipotéticas de unos cuantos ciudadanos que supuestamente
ven vul nerados sus derechos fundamental es por hechos cuya ocurrencia es
meramente conti ngente”.
Con si mil ar criteri o en cuanto al reconoci mi ento de la recreación como

necesidad común y por ende una de las finalidades del espacio públi co, se
pronuncia sobre una acción de Tutela el Dr. Simón Rodríguez Rodríguez
como Magistrado Ponente de la Corte Consti tucional en la Sentencia T-503-
92, de agosto 29 de 1992:
“El espacio público es un derecho colecti vo, pues, todo habitante es titular
del derecho de util izar los bienes de que se compone, esto es, los
inmuebles públ icos y los aspectos de arquitectura y naturales de los
inmuebles privados, todos l os cuales tienen por finalidad proveer a l as
necesidades comunes de tránsito, recreación, tranquilidad, seguridad,
conservaci ón del patri monio históri co, cultural, rel igioso y artístico; cuando
tales bienes dejan de servir a la comunidad, todos y cada uno de sus
integrantes se ven perjudicados”.
Igual mente, esa fi nal idad soci al –recreativa- del espacio público ha sido
reconocida para la tel evisión, y de ahí el papel del estado frente a ella.
Como l o establece la Corte Constitucional en la Sentencia T-081-93, de
Febrero 26 de 1993, el Magi strado Ponente D r. Eduardo Cifuentes Muñoz
ante una acción de tutela interpuesta sobre el carácter de uso públ ico del
espectro electromagnético:
“Con la Constitución de 1991, la emi sión puede realizarse por los

particulares, previa autorización del Estado, mediante el sistema de
concesi ones. El ejerci cio de los derechos fundamental es de informar y
fundar medios masivos de comunicación que utilizan el espectro
electromagnético no es li bre.
Por el contrario, requi ere de la intervenci ón estatal en razón del carácter

de bi en público que ostenta el espectro electromagnéti co y, además, con el
objeto de preservar y desarrol lar las finalidades soci ales inherentes a los
servicios tel evisivos. Los servicios de tel evisión tienen funciones cul tural es,
recreativas e informativas. Los particul ares que producen y emiten
programas de televisión están sujetos al cumplimiento de los fines social es
del Estado”.
La recreación se asume tanto desde la óptica pasiva como acti va. Fallando
sobre una tutela interpuesta para resolver una controversia surgida en
desarrol lo de la relación entre el jugador y los clubes deporti vos, la Corte
Constitucional en Sentencia T-498 de noviembre 4 de 1994, con ponencia
del Magistrado Dr. Eduardo Cifuentes Muñoz, expone el doble carácter del
derecho a la práctica del deporte y la rel ación de éste con la recreación,
arguyendo que:
“La práctica del deporte corresponde a un derecho constituci onal de doble

faz: sus titulares son la comunidad que busca la recreación, pero también
todas las personas que lo practican. El deporte constituye elemento
esencial del proceso educativo y de l a promoción de l a comunidad y, como
tal, es de interés públ ico y social . Su ejercicio es libre, aunque dentro de
los límites del orden l egal. El Estado -a través de COLDEPORTES-, ejerce
inspección, control y vigilancia sobre los organismos deportivos con miras
a asegurar sus objetivos”.
Es de entender que ese derecho ejerci do como actor o espectador se

extiende a todas las personas sin distingo de su condición. Ell o está
explícito en sentenci as como la del 5 de Julio de 1.995 del Dr. Eduardo
Ci fuentes Muñoz, Magistrado Ponente de una acción de tutela i nterpuesta
por el traslado de los discapacitados de la pista atlética a la tribuna sur del
estadio Pascual Guerrero, con el No. de radicación T-288-95, que
estableció:
“…El Estado está en l a obligación de intervenir medi ante la adopci ón de

medidas en favor de los grupos segregados o discriminados, por expreso
mandato constitucional. El derecho de estas personas al uso de la pista
atlética se deriva directamente de su derecho a la igualdad de
oportunidades en el acceso a la recreación y aprovechamiento del tiempo
libre, en tanto no se adopten, por parte de la administraci ón del estadio,
las medidas para garantizar efectivamente el goce de los derechos
constituci onales de l as personas l imitadas físicamente….”
“La deci si ón de traslado de l os petentes es notoriamente desproporci onada

respecto del fin buscado. El pel igro claro y actual a que se somete a este
grupo humano a cuyos miembros se les ofrece como alternativa el acceso
por una rampa que no cumple l as especifi caci ones técnicas de seguridad,
aunado a la permanencia en un lugar donde los riesgos se ven aumentados
significati vamente respecto de l os existentes en otro (pista atlética),
comporta un daño eventual mayor al presunto benefi cio que se pretende
alcanzar en materia de seguridad.
La actuación acusada configura una violación del derecho a la igualdad de

oportunidades, ya que con ellas se discrimina, sin justificación objeti va y
razonable, a los petici onarios respecto de l os demás espectadores cuando
se les somete a mayores esfuerzos y riesgos para acceder al goce de un
derecho constituci onal”.
Surge entonces con total claridad el carácter social de la recreación que

trasciende a la simple discusión sobre las opciones individuales para
recrearse. Posibl emente el reto es buscarle ese lado serio.
3.2 .5 La Recreación y el Gobierno. Pese a todos los mandatos

Constitucionales, Internacionales, Legales y la Doctrina, el compromiso
efectivo del Estado en general, y de un gobierno en particul ar, con el
cumpli mi ento de su responsabil idad en garantizar el ejercicio de este
derecho fundamental y con la generaci ón efectiva y eficiente de los
encargados de satisfacer esta necesidad fundamental puede variar.
Como pudo observarse en el recuento normativo, la importancia e

influencia relativa de la recreación, y particul armente de su impacto
económico y social, están refl ejadas en su presenci a creciente en la
políti ca global del paí s durante los años 90, particularmente a parti r de la
promulgación de la nueva Constitución Políti ca.
El haber consignado en ésta su carácter de derecho en correspondencia

con el reconocimiento mundial como necesidad fundamental del ser
humano, y por ende como responsabilidad del Estado, sól o emerge
como un campo específico en la política pública nacional con la formul ación
y aprobación del Plan Nacional de R ecreaci ón en 1999.
Ese carácter públ ico de la políti ca de recreación no lo da su impacto sobre

la poblaci ón, lo da es su fuente. En ese sentido, se asume como "política
pública lo que escogió hacer o no hacer un gobierno” (Dye 1992),
definici ón ésta que cubre acción, inacción, decisiones y no decisiones del
gobi erno en la medida que el lo impli que una escogencia deli berada entre
alternativas.
Así, el anál isis de l a políti ca pública de recreación debería poder describir y

explicar las causas y consecuencias de la actividad o inacti vidad en materia
de recreación del gobierno.
Ello invol ucra una descripci ón del contenido de l a pol ítica pública; una
evaluaci ón del impacto de fuerzas del entorno sobre su contenido; un
análisis del efecto de diversos acuerdos insti tucionales y procesos políticos
sobre la acción pública; una indagación de l as consecuencias variadas de
los hechos nacionales por el sistema polí tico; y una evaluación del proceso
e i mpacto de las polí ticas públicas sobre la sociedad, en términos tanto de
consecuenci as esperadas como i nesperadas.
Y para poder entenderlas y vincularse a su formulación e impl ementación

se requiere que l os actores sectoriales participen decididamente en el
análisis, propuestas en la formul ación, en la implementación y la
evaluaci ón de l a políti ca pública de recreación.
Usualmente, siguiendo a Ham y Hill , se ha considerado apropiado hacer el

análisis a 3 niveles:
- El nivel micro de toma de decisiones dentro de las organizaciones;
- El ni vel de rango medio (meso) de análi sis de la formulación e

implementaci ón de l a políti ca y
- El nivel macro anál isi s de l os sistemas políticos, incluyendo el examen

del papel del estado.
La interacción de los ni veles de análi si s micro, meso y macro de la polí tica

públ ica de recreación es el marco si gnificativo y problemático. Ell o supone
revisar sistémicamente, las siguientes variables:
- El papel del orden amiento in stituci onal para l a formulaci ón de la

pol ítica públ ica de recreaci ón, del que saldrían los escenarios para
entender como se toman las deci siones y se forman las polí ti cas dentro
del estado en general , y por las organizaciones del gobierno en
parti cular.
En este aspecto adqui ere preeminencia el estudio de las

responsabilidades asignadas constitucional, legal y normativamente a las
distintas entidades públicas y pri vadas, el conocimiento de el las por
estas mismas y l a forma en que real mente se comprometen con su
observancia.
De lo claramente identi ficabl e aparece por ejemplo la recurrencia de no

inclui r en los planes de desarrollo el componente de infraestructura
soci al de recreaci ón pese al mandato explícito de la ley 181 de 1.995, o
la sorprendente exclusi ón de la recreación como intenci onalidad del
proceso educativo pese a lo consi gnado en la constitución política y las
reiteraciones permanentes en sentencias de la Corte Constitucional.
Es facti ble encontrar grandes expertos en políti cas educativas desde el

mi smo Mini sterio de Educaci ón que todavía creen que la recreaci ón no
tiene nada que ver con la educación (son inclusi ve capaces de afirmar
que la recreación no es materi a del Ministerio de Educaci ón sino que eso
es un problema de COLDEPORTES).
- Los valores de los individuos, entidades y del estado en el proceso

pol ítico. En particul ar, examinar el papel de los valores y confli ctos de
valores en l a pol ítica de recreación. Los valores y sistemas de valores
directa e indirectamente afectan las percepciones, acti tudes, decisiones y
acci ones de los actores y las entidades. H ay diferentes individuos y
grupos dentro y afuera de l as organizaci ones relacionadas con la
recreación, quienes buscan sati sfacer un rango de metas. Haci endo esto,
ejercen fuerza/presión, ciertos valores deben necesariamente ceder a
otros en relaciones de poder, l as cuales están en estado de flujo
permanente.
Es importante analizar el concepto mismo de recreaci ón y el lugar que le

asignan en sus propias vi das quienes toman decisiones. La curiosa
apreciación del ocio como perdi da de ti empo, o la valoración del estil o de
vida seri o como contrapuesto a lo lúdi co; La coherencia entre el discurso
sobre la i mportancia de l a recreación y los parques para la calidad de
vida de la ci udadaní a, pero a la hora de planear los parques sól o se le da
relevancia al componente urbanístico y arqui tectóni co; o la simple
excl usión de la recreación por confundirla con el deporte, porque en la
escala de valores del que toma las decisi ones prima su afición personal;
la capacidad de presión de los diri gentes deportivos que supera con

creces a la de los actores de la recreación que conll eva a que las
asignaciones presupuestales sean inversamente proporcionales al número
de beneficiarios (un 1% de l os practicantes del deporte que son la élite
del deporte de alto rendimi ento se lleva el 99% de los presupuestos), la
medición de los impactos de la recreación solamente por indicadores de
cobertura (número de parti cipantes). Todos estos son elementos de
análisis bajo el punto de vi sta de valores.
- El papel de los grupos de interés que ejercen influencia sobre la

pol ítica pública de recreaci ón, bien sea por medios abiertos o a puerta
cerrada.
La ciudadanía que protesta e interpone tutelas porque no le construyen

un parque; los empresarios que interponen tutela porque la norma i mpide
el acceso de los niños a las salas de juegos electrónicos, las
uni versi dades que demandan la norma relaci onada con su compromiso de
garanti zar infraestructura de recreación para los estudiantes; las
presiones para que se continúe con un modelo semiprivati zado de la
administración de l os parques distritales, abri éndosen las Cajas de
Compensación a grandes Cadenas de Almacenes que también tributan el
impuesto de industria y comercio; la inacción del estado en el
establecimiento de normas de seguridad sobre los parques y escenarios
de recreación; el no ejercicio de la i nspección, vi gilancia y control sobre
las entidades del si stema naci onal del deporte que tienen responsabili dad
legal en materia de recreación. Identificar y explicar el ori gen de
situaciones de este ti po debería ser parte del análisis de l a polí tica
pública de recreación.
- El identificar quien es pierden y ganan en el proceso de toma de

resultados y de formul ación de políti cas públ icas de recreación. Aunque
las fuentes de poder en la toma de deci si ones acerca de la recreación
son elementos claves para entender la políti ca de recreación, es muy
poco lo que se conoce sobre l a base de poder para las decisiones
relaci onadas con formulación de la pol ítica de recreación y, mucho menos
acerca de cómo son tomadas las decisi ones respecto a l a planeación,
desarrollo y administración de la recreación.
Quien gana/pierde cuando se decide construi r parques con diseños

estándar en municipi os distintos o en todos los barrios de una ciudad, sin
un estudio previo de condi ciones y composici ón de la comunidad en la
que se instalarán? Quién gana/pierde cuando se privilegi a la asignación
de recursos al deporte y escenarios deportivos sobre l a recreación y
escenarios lúdicos que son más incluyentes? Qui én gana/pierde cuando
se privi legian l os eventos masivos de recreación sobre los procesos de
recreación popular?
Quién gana/pierde cuando se privilegia la admi nistración sobre la

operación de los parques? Qui en gana/pierde cuando se confunden las
encuestas de satisfacción con la investigación de necesidades de
recreación? Quien gana/pierde cuando se da preeminencia a la difusión
de la recreación espectáculo sobre la de recreación popular?
Quien gana/pierde cuando no se le hace segui miento a la aplicación de

recursos en materia de educación extraescolar y se cree que el proceso
es solamente llevar niños a espectáculos? Quien gana/pierde al no
hacerle seguimiento al cumplimiento del Plan Nacional de Recreación que
deberí a ser el marco orientador de las acciones en recreación de las
Cajas de Compensación? Quien gana/pierde al no hacerl e seguimiento al
cumplimiento de l a Ley 50 de 1990 sobre l as horas lúdicas?
- Mon ito reo y evalu ació n d el p ro ceso de política p ública de

recreación , el cual adquiere mayor rel evancia en momentos de
restricciones del gasto públi co, pese a un aumento en la demanda de
recursos.
Si se hiciera una evaluaci ón comprehensiva, ésta debería permitir evaluar

el grado de necesi dad de intervención y políticas de gobierno, ser una
función continua del proceso de formulación de políti cas para expl icar,
clarificar y mejorar la polí tica; asistencia conceptual y operacional para
qui enes toman decisiones, formulan la política, parti cularmente como
momento en la implementaci ón, en las necesidades y las expectativas
ocurran; especificación de resultados e i mpactos de la pol ítica;
Evaluando o mi diendo la eficiencia y costo/efecti vidad de l as políticas de
recreación en términos de los recursos fi nancieros, humanos y de capital;
reportes de responsabilidad por l a asi gnación, distribuci ón, redi stribución
de recursos, razones simbólicas (demostrar que se está haciendo algo) y
razones políticas.
Aunque ello no es usual en virtud de los costos, y de la tendencia de los

servidores públi cos a concentrarse más en las decisi ones del dí a a día
que en la planeación estratégica, el sector como un todo debería aunar
esfuerzos para adelantarla.
Igualmente se debe precisar si se hacen evaluaciones cuantitativas o

cuali ficativas. Una evaluación cuantitativa de la política es una
evaluación fi nal para apoyar decisi ones acerca de conti nuar,
descontinuar, adoptar o rechazar políticas. En este sentido no muestra
cami nos para mejorar el desempeño de la pol ítica. Las evaluaciones
cuali ficativas son di señadas precisamente para hacer esto precisamente:
Aislar l os diferentes componentes de la políti ca y evaluar su contribución
al i mpacto global de l a políti ca.
- El análisis de po tenciales direcciones futuras en l a investigación de

la política de recreaci ón y de sus elementos clave que requieren mayor
investigación. Las decisiones y acciones, las redes creadas entre al iados
y actores sectoriales ejercerán poderes en diferentes formas y con
diferentes resultados en el tiempo.
Es de entender que en la medida que las mismas instituciones y

comunidades i ntroyectan que su acción/i nacción genera resultados
positi vos o negati vos, debiendo gradualmente aproximarse a la
conciencia de la importancia de analizar el proceso de l a formulación e
implementaci ón de l a políti ca pública de recreación.
El hecho mismo de tener que defender presupuestos más al lá del simple

“vol untarismo” de un funcionario en que las decisi ones se toman es por
su voluntad (fundamentada o caprichosa, pero básicamente su voluntad),
la ilusi ón/desilusión de una comuni dad ante una inversión que tiene un
impacto que supera o no al canza sus expectativas con la inversión o la
obra.
La Red Nacional pretende convertirse en el mecanismo que permita

brindar insumos para que todos los i nteresados y comprometi dos con el
sector de la recreación en el país puedan hacer esos análisis y ser
propositivos de cara a las polí ticas públicas de recreación que adopta el
Gobierno.
Visto así, es i ndudable el papel que puede cumplir la comunidad para

incidi r realmente en las políti cas públi cas de recreación, papel que va
más allá de ser simplemente receptor de las mismas.
Los candidatos al i nscri bir sus programas de gobierno, y al ganar las

elecciones al elaborar sus Planes de desarrol lo concretizan políticas
públicas de recreación y l a comuni dad no puede ser i ndiferente de los
mi smos.
Y en gran medida está en manos de los actores sectoriales conocer y

apropi arse de las normas para apoyar que éstos cumplan con sus
responsabilidades legal es.
3.3 MARCO NORMATIVO LEGAL DE LA ECREACIÓN
- Ley 21 de enero 22 de 1982: Modi fi ca el régi men del susidio familiar.

- Decreto 341 de febrero 25 de 1988: R eglamenta l a Ley 21 de 1982.
- Ley 89 de diciembre 29 de 1988: Asigna recursos al ICBF y el modo de
recaudo.
- Decreto 784 de abril 18 de 1989: Reglamenta las Leyes 21/82 y 71/88.
- Ley 100 de enero 1 de 1993: Crea el sistema de Seguri dad social
Integral.
- Ley 119 de febrero 9 de 1994: R eestructura el Régimen del Sena.
- Ley 344 de dici embre 27 de 1996: Racionaliza el gasto públi co e incluye
factores para el cál culo de parafiscales.
- Decreto 1406 de julio 28 de 1999: R egistro único de aportantes al
Sistema de Seguridad social .
- Ley 550 de diciembre 30 de 1999: Intervenci ón económica:
- Ley 590 de julio 10 de 2000: Mi pymes.
- Ley 789 de diciembre 27 de 2002: Apoyo al empleo, ampl ia la
protección social y modifica el Código Laboral.
- Decreto 933 de abril 11 de 2003: Regl amenta Contrato de Aprendiz Ley
789/2002.
- Decreto 827 de abril 24 de 2003: R eglamenta Control de las Cajas según
Ley 789/2002.
- Decreto 1769 de juni o 26 de 2003: R egula cuota monetaria de
Referenci a Ley 789/2002.
- Ley 828 de jul io 14 de 2003: Control a evasi ón en si stema de la
Seguridad Soci al.
- Resol ución 215 de jul io 31 de 2003: Determina cuota monetaria de
referencia desde el 2003.
- Decreto 2286 de agosto 12 de 2003: Reglamenta Artículo 23, Ley

789/2002.
- Decreto 2340 de agosto 19 de 2003: Regula el Crédito y el FONEDE,
según Ley 789/2002.
- Reglamento para la suspensión y expulsión de afi liados al Sistema de
Compensación Famili ar.
- Decreto 2585 de septiembre 12 de 2003: Adiciona el Decreto 933/2003.
- Decreto 3450 del 2 de diciembre de 2003: Modi fica Artículos 12 y 13 del
Decreto 2340 del 2003.
- Circular externa 023 de diciembre 12 de 2003 – Superintendencia del
Subsidio Familiar: Control y aplicación de la Ley 789 del 2002.
- Decreto 586 de marzo 1 de 2004: Modifica Decreto 2340 del
2003,Subsi dio al D esempl eo.
- Ley 905 de agosto 4 de 2004: Modifica Ley 590 del 2000 – Mipymes.
- Decreto 2879 de septiembre 7 de 2004: Control a las C.T.A. y E. A. T.
- Decreto 2996 de septiembre 16 de 2004: Modi fica Decreto 2879 del
2004.
- Decreto 3555 de octubre 28 del 2004: Modi fica Decreto 2996 del 2004.
- Decreto 3667 de noviembre 8 de 2004: Di spone pago integrado, aportes
y parafiscales Si stema de Seguridad Social .
- Directiva Presidencial 04 de mayo 4 de 2005: Pago integrado de aportes
Enti dades Orden N acional .
- Decreto 1464 de mayo 10 de 2005: Fecha pago integrado aportes
Sistema Seguri dad Soci al.
- Decreto 1465 de mayo 10 de 2005: Formulario pago integrado aportes
Seguridad Soci al.
- Resol ución 1303 de mayo 12 de 2005: Contenido formulari o pago
integrado aportes.
- Decreto 2233 de 2005: Reglamentación sobre el pago integrado de

aportes a la Seguridad Social.
- Resol ución 2310 de juli o 22 de 2005: Modi fica Resolución 1303 de 2005.
- Ley 979 de julio 26 de 2005: Modi fica parci almente Ley 54 de 1990.
- Instructi vo 13 de agosto 1 de 2005 – Superintendente de Notariado y
Registro sobre aplicación Ley 962 de 2005 o anti trámites.
4. SISTEMA DE HIPÓTESIS Y VARIABLES
4.1 HIPÓTESIS
Con la adecuada implementación de programas recreativos, culturales y

deportivos, acordes a la Ley 50 de 1990 y a la Ley 181 de 1995, se
incrementará la calidad de vida de los empleados que laboran en las
empresas de Medellín, además l as empresas proporci onarán los
mecanismos necesarios para que los empleados disfruten de la recreación,
el deporte, la cultura y del aprovechamiento del tiempo li bre.
La no adopción de programas recreativos, deportivos, y culturales no

contri buye al mejoramiento de la calidad de vida de los empleados
pertenecientes a las empresas del municipi o de Medell ín.
4.2 VARIABLES
Entre las variables que se encuentran se da la clara apli caci ón de la norma

por parte de las empresas que sí cumpl en con l os requerimientos legal es
determinados.
Y la otra variabl e es la no aplicación de los requerimientos legales por

parte de algunas empresas de la ci udad de Medellín. Esto se podrá
demostrar medi ante l a si stematización de la información obteni da con la
realización de encuestas en algunas empresas de la ciudad de Medel lín.
4.3 INSTRUMENTOS
Se realizará un cuestionario o encuesta, que estará encaminada a la

recolección de información, y que permita hacer un análisis claro del
comportamiento de las empresas sobre el manejo de los estatutos legal es
que corresponden al deporte, la recreaci ón, la cul tura y el aprovechami ento
del tiempo libre de los empleados.
CUESTIONARIO PARA LAS EMPRESAS CON MAS DE 50 EMPLEADOS.

(MONOGRAFÍA TRABAJO DE GRADO DE ADMINISTRACIÓN
DEPORTIVA)
1. N O M BR E D E L A E M P R ES A . … … … … … … … … … … … … … … … … … . … … … … … . .
2 . T E LÉ F O N O . … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … . … … .
3 . D I RE C CI Ó N … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … . . .
4. NIT…………………………………………………………………………………………...
5 . C O R RE O EL E CT RÓ N I C O O P ÁG I NA W e b… … … … … … … … … … … … … … … … …
6 . J E F E D E BI E N E S T A R S O CI A L … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … .
7 . ¿ N ÚM E R O D E E M P L EA D O S Y/ O T R AB A J AD O R ES ? … … … … … … … … . . . . . . . . . . . . . .
8. C UE NT A LA E M P RE S A C O N Á RE AS P AR A D E P O RT E ?
NO…….. SÍ……… CU ÁN T A S … … … . C UÁ LE S … … … … … … … … … … … … . .
9. ¿ E N E L PR E S U P UE S T O D E L A E M P RE S A ES T A D ES T I NA D O AL GÚ N RU BR O
P AR A LA P RA C T I C A D E PO RT I V A Y R EC RE A T I V A D E L OS EM PL E AD O S ?
CU ÁN T O E N C I F RA S ? . . . . . . . . . . . … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …
1 0. ¿ S E T I E N E AL G ÚN T I E M P O D E S T I NA D O P AR A LA P RÁ CT I C A D E PO RT I V A
O RE CR E AT I V A E N LA E M P RE S A P A RA L O S E M PL E A D OS ?
S I … … … . . N O … … … R AN G O S P O R S EM AN A… … … … … … … … … … … … … … …
1 1. ¿ CO M O F O M E NT A D E AL G UNA M A N E R A L A E M P RE S A L A PR Á CT I CA S
D E P O R T I V A S Y R EC RE A T I V A S P A RA L O S E M P LE A D O S ?
SI………. NO…………
1 2. ¿ L O S EM PL E AD O S HA N D E S A R RO LL A D O AL G ÚN T I P O D E PR O P U ES T A
D E Í N D O L E D E PO RT I V O O R E CR EA T I V O ?
SI……. NO……
1 3. ¿ L A E M P RE S A ES T A A F I LI A D A E N A L G U NA C AJ A D E C OM P E N S AC I Ó N ?
SI……….. NO………… CU AL ? . . . . . … … … … … … … … … … … … … … … … …
1 4. ¿ HA N U T I LI Z A D O M E CA N I S M O S M O T I V A D O RE S P AR A Q UE L O S E M -
P L EA D O S RE AL I C E N A L G ÚN T I PO D E P R ÁC T I C A D EP O RT I V A O RE -
C RE A T I V A ?
SI…… NO…. …..
1 5. ¿ T I E N EN AL G ÚN T I P O D E CO NV E N I O CO N A LG UN A EN T I D AD , P AR A
Q U E S U S EM PL E AD O S T E N GA N L A PO S I BI L I D A D D E P RA CT I C AR AL -
G U NA D I S C I P LI N A LÚ D I C O D E PO RT I V A ?
SI……... NO……..,..
5. DISEÑO - METODOLOGÍA
En la metodología se reali zará una encuesta o cuestionari o a sesenta (60)

empresas de Medellín, que servirá como muestra para determinar si en la
ciudad se está cumpli endo con l os requerimientos legales di ctami nados en
la Ley 50 de 1990 y la Ley 181 de 1995, en la cual los trabajadores tienen
derecho al deporte, l a recreación, a la cultura y al aprovechamiento del
tiempo l ibre.
5.1 PROCESO METODOLÓGICO
Para el proceso metodol ógico primero se selecciona la pobl ación y luego el

muestreo:
- Se apl icó una encuesta para detectar el cumplimiento o no de las

empresas de l os derechos de los trabajadores al deporte, la recreaci ón, a
la cultura y al aprovechamiento del tiempo li bre. Esto como medida para
detectar las necesi dades de l os empleados del sector públi co y privado
con referencia a los programas índole recreativa.
- Analizando l a información recolectada se podrá conclui r si las empresas

si están cumpliendo con los requisitos estipulados en la ley.
5.2 . TIPO DE INVESTIGACIÓN
Este trabajó es de tipo analí tico e i nvestigativo, dado que se deben

identificar l as normas y leyes que rigen el deporte, l a recreación y el
aprovechamiento libre para todo los empleados que hacen parte de l as
empresas con más de 50 empleados.
Por otra parte se debe analizar toda la i nformación recol ectada, tanto en
los libros como en las muestras que se van a tomar en las diferentes
empresas de la ci udad de Medellín.
5.3 POBLACIÓN Y MUESTRA
5.3 .1 Unidad de análisis: Se analizaron sesenta (60) empresas con más

de 50 empleados de la ciudad de Medellín que cumplan o no con los
requerimientos legales de la Ley 50 de 1990 y l a Ley 181 articulo 23 de
1995.
5.3 .2 Población: Se buscaron empresas con más de 50 empleados que

cumplan o no con los regímenes l egales dictaminados por la ley en cuanto
a la recreación deporte, la cultura y el aprovechamiento del tiempo libre.
5.3 .3 Muestra: Fueron sesenta (60) las empresas a las cuales se les
realizó la encuesta como mecanismo de recolección de información. Estas
empresas fueron sacadas al azar, pero mirando que cumpli eran con un solo
requi sito (más de 50 empl eados) para poder determinar una de l as
características más i mportantes que presenta la ley.
5.3 .4 Criterios de inclusión: Se i ncluyeron empresas con más de 50

empleados sin importar que fueran de índole privado y/o oficial.
5.3 .5 Criterios de exclusi ón: Sólo se excluyeron empresas que no

cumplí an con el requisito mí nimo, que tuvieran más de 50 empleados.
5.3 .6 Tiempo: El lí mite para l a realización es de dos semanas para la

recolección de l a i nformación y la si stematización de la misma, la cual
permitirá hacer un análisis de la situación.
5.4 PLAN DE RECOLECCIÓN DE LOS DATOS
5.4 .1 Selección de un instrumento: Se realizó una encuesta con un

número de 15 preguntas cerradas, las cuales faci litarán la sistematización y
el análi si s de la información.
5.4 .2 Estandarización: Se realizó l a misma encuesta en todas las

empresas, l o cual permitirá que la información recolectada sea de fáci l
acceso y permita real izar un análisis más claro y profundo de la situación
de las empresas.
5. 5 PLAN DE ANÁLISIS
Se realizaron en total 60 encuestas a di ferentes empresas con más de 50

empleados en l a ciudad de Medellí n, esta información está recopil ada en un
formato o encuesta y en el computador personal en el cual se real izaron
unas gráficas en las cual es está puntualizada cada una de l as respuestas
con su análi sis gráfico y estadístico.
5.5 .1 Análisis de l as encuestas realizadas a 60 empresas de la

Ciudad de Medel lín, con más de 50 empleados.
Los resul tados por preguntas fueron l os si guientes:
1. Primera pregunta: ¿Cuenta la Empresa con áreas para deporte y

recreación? (Ver Anexo Gráfica 1).
De acuerdo a los resultados obtenidos en dicha pregunta se concluye que

un 75% de las empresas no cuentan con instalaciones para que los
empleados puedan practicar o realizar algún tipo de deporte; además no
cuentan con espacios para la recreación y el aprovechamiento del tiempo
libre.
Por el contrario sól o un 25% de las empresas encuestadas cuentan con

espacios para la recreación y lugares para la práctica deportiva.
2. Segunda pregunta: ¿En el presupuesto de la Empresa está
destinado algún rubro para la práctica deportiva y recreativa de
los empleados? (Ver Anexo Gráfica 2).
Los resultados obtenidos demuestran que en la gran mayoría de las

empresas sí destinan de al guna manera un rubro para el cumplimiento de
la ley; además los empleados si puedan contar con los espacios, tiempo y
recursos para la práctica deportiva y recreativa.
3. Tercera pregunta: ¿Se tiene algún tiempo destinado para la

práctica deportiva o recreativa en las empresas para los
empleados? (Ver Anexo Gráfica 3 ).
Esta pregunta dio como resultado que un 60% de las empresas encuestadas
cuentan con un tiempo destinado para que sus empleados puedan practicar
alguna discipl ina deportiva o aprovechen el tiempo para la recreación,
capacitación en beneficio de l a empresa y de los empleados.
4. Cuarta pregunta: ¿Fomenta de alguna manera la empresa la

práctica deportiva y recreativa para los empleados? (Ver Anexo
Gráfica 4).
42 de las 60 empresas si fomentan de alguna manera las prácticas

deportivas y recreativas de sus empleados; esto demostrando que un
porcentaje alto de l as empresas si fomentan el aprovechamiento del tiempo
por parte de sus empleados.
5. Quinta pregunta ¿Los empleados han desarrollado algún tipo de

propuesta de índole deportivo o recreativo? (Ver Anexo Gráfico
5)
En un porcentaje alto l a respuesta fue NO lo cual demuestra el poco interés

que representa para los empleados la practica de alguna di sciplina
deportiva o aun mas todo lo relacionado con la recreación y el
aprovechamiento del ti empo libre en espacios que por ley se han ganado.
6. Sexta pregunta ¿La empresa esta afiliada a alguna Caja de

Compensación? (Ver Anexo Gráfica 6)
La respuesta cl ara y contundente de cada una de las empresas encuestadas

fue Si, lo que demuestra que l as empresas si están cumpliendo con los
regimenes que l a ley dicta, además esto da pie para que los empleados
aprovechen los espacios de recreación, deporte, aprovechami ento del
tiempo li bre y de actualización académica que de alguna manera la
empresa bri nda no sol o para los empl eados sino también para sus
famil iares.
7. ¿Han utilizado mecanismos motivadores para que los empleados

realicen algún tipo de practica deportiva o recreativa?. (Ver
Anexo Gráfico 7)
Los resultados arrojados nos demuestran que muy pocas de las empresas
encuestadas han desarrollado al guna estrategia para que los empleados
tengan espacios de recreación, deporte y aprovechamiento del tiempo
libre.
8. ¿Se tiene algún ti po de convenio con alguna entidad, para que

sus empleados tengan posibilidad de practicar al guna disciplina
lúdico deportiva?. (Ver Anexo Grafico 8).
Muy pocas empresas encuestadas tienen algún ti po de conveni o con alguna

entidad prestadora de servicio de deporte y recreaci ón. Además muchas
respondieron que las entidades con las cuales tiene convenios son las cajas
de compensación l as cuales están encargadas de brindarle a sus afil iados
deportes, recreación y de capacitación académica.
5.6 MÉTODOS DE ANÁLISIS
5.6 .1 Cualitativo: Reali zando el análisis cualitativo pueden verse los

enormes vacíos que hay en nuestras empresas con todo lo relaci onado a la
recreación, al deporte y al aprovechamiento del tiempo libre, no sólo de los
empleados sino también de los mismos empl eadores.
Cabe anotar la importancia de a Ley 181 y la Ley 50, en l as cual es se le dio

algo de piso a todo lo relacionado con la recreaci ón; esto ha permi ti do que
de al guna manera las empresas fomenten o hagan lo mínimo para cumplir
con los requerimientos l egales de recreación, deporte y aprovechami ento
del tiempo libre.
También es importante anotar que hay empresas que sí fomentan de una

manera más fuerte el deporte y la recreación de sus empleados, no sólo
por cumplir con los dictámenes legales, si no para mejorar l a calidad de
vida de sus trabajadores y el nivel de rendimiento de l os mi smos.
Se da el caso, que el empleador cumple con la ley, pero los empl eados no
disfrutan de los espaci os que de al guna manera se les brindan, como se
puede notar en los programas de l as cajas de compensación.
5.6 .2 Cuanti tativo: Reali zando un anál isi s cuantitativo nos damos cuenta
de que un porcentaje muy alto de las empresas encuestadas están
cumpli endo con l os requerimi entos que la ley les dicta no por
convencimiento y mecanismo motivador o herramienta para que sus
empleados tengan otros espacios enriquecedores que se refleje
positivamente en el rendi miento en el trabajo sino como la única medida
para cumplir con la normatividad.
5.7 PRUEBAS DE HIPÓTESIS
Con la adecuada i mplementación de programas Recreativos, Cul tural es y

Deporti vos, acordes a la Ley 50 de 1990 y a la Ley 181 de 1995 se
incrementará el mejorami ento de l a calidad de vida de los empleados que
laboran en las empresas de Medell ín, además éstas si proporci onarán los
mecanismos necesarios para que los empleados disfruten de la recreación,
el deporte, cultura y del aprovechami ento del tiempo l ibre.
La no adopción de programas recreativos, deportivos, y culturales no

contri buye al mejoramiento de la calidad de vida de los empleados
pertenecientes a al gunas empresas del municipio de Medellí n.
6. RESULTADOS ESPERADOS
Los resul tados obtenidos están encaminados a realizar las refl exiones
necesarias para i dentificar que alternativas se deben utili zar para que los
espacios de deporte, recreación, y aprovechamiento del ti empo l ibre por
parte de los empleados sean mejor utilizados, mejor planeados y sí
cumplan con los requerimientos no l egales sino de índol e social, los cuales
permitirán un mejor desempeño laboral y un fortalecimiento de la
sociedad.
De lo contrari o, el no realizar una reflexión objeti va que encamine a

desarrol lar las alternativas necesarias para brindar la posibilidad de que en
nuestra sociedad y en especial la trabajadora de tener espacios de
recreación, deporte, cultura y actualización traería como consecuencia:
- La viol encia intrafamili ar.

- Mal desempeño l aboral .
- Accidentes l aboral es.
- Aparición de diferentes patologías.
- Confli ctos l aboral es.
- Estrés
- Disminuci ón del interés haci a el progreso.
7. ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN
Las estrategias de comuni caci ón fueron los correos el ectróni cos - páginas
Web de las empresas, cartas en las cual es los términos fueron claros
durante el periodo de recolección de la informaci ón, contactos telefóni cos y
contactos a través de personal interno de algunas empresas.
8. COMPROMISOS DEL INVESTIGADOR
El mayor compromi so que adquiero con la real ización de esta recolección

de información es que las empresas no solo cumplan con los
requerimientos legales como l a afi liación de sus empleados a las cajas de
compensación sino que se tome conciencia de la importanci a que tiene el
deporte, la recreaci ón, el aprovechamiento del tiempo libre y las
capacitaciones para sus trabajadores que si rva como mecanismo para el
desarrol lo social de nuestro pueblo colombiano. Al igual que el trabajador
cree conci encia de la importancia que se tiene cuando se ganan espacios
para el deporte, la recreación y la actualización para el mejoramiento no
sólo de la calidad de vida, sino también para el bienestar del entorno social
y laboral.
Esto se pretende lograr mediante campañas educativas sobre la

importanci a que ti ene la recreación, la capacitación y el deporte para el
aprovechamiento del tiempo libre, esto se l ograra poner en marcha
llegando a convenios con las empresas o entidades los cuales permitirán
desarrol lar esta estrategi a.
Otro punto importante seria los convenios i nteri nstitucionales que permitan
la aplicabilidad del buen uso del ti empo libre.
También se deberían abrir los campos de acci ón de los entes que tiene que
ver con l a recreación y el deporte y el deporte haci a la empresa privada lo
cual permitirá que exista una retroali mentación del uso adecuado de los
espacios lúdicos.
9. ANÁLISIS FINANCIERO DEL PROYECTO
9.1 PRESUPUESTO GENERAL
RUBRO FUENTES
G A S T O S D E P E R S O NA L D I GI T A C I O N $ 1 5 0. 00 0
ASESORIA $ 1 5 0. 00 0
G A S T O S O P ER A T I V O S H . I N T E R NE T $ 5 0. 00 0
GASTOS DE MATERI AL UTILES DE PAPELERIA $ 1 5 0. 00 0

T E X T O S B I B L I O GR A F I C O S $ 2 0 0. 00 0
T O T AL G AS T O S $ 7 00 . 0 00
10 . RÉGIMEN OPERACIONAL
10 .1. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Actividad mes 1 Mes 2 Mes 3 mes 4 mes 5

ANA. INF. 1 2 3 4 5
Rec. INF. 3 4 5
SIST. INF 1 2 3 4 5
10 .2 TABLA DE ANÁLISIS DE LA SECUENCIA.
Ac t i v i d a d ( e s ) Act ivi dad(es)

anterior(es) Orden Descripci ón Actividades Días P o s t e r i o r ( e s)
A A N Á L I S I S I NF O R M A C I Ó N 15 B
A B RECOLECCIÓN INFORMACIÓN 50
C E N T R E G A D E L A S E NC U ES T A S 15 D
C D R E C O L E C C I Ó N E NC U ES T A S 13 E
D E Codificación análisis 50 F
E F Digitación del inf orm e 20 G
F G Presentación pública 8
FUENTE: (C.P.M.) Crtical Path method. Cronogramas y tablas de

información
11. CONCLUSIONES
La información dada en estas conclusiones es obtenida mediante el proceso

de recolección de la información en l as encuestas y a conversaci ones con
algunos funcionarios de las empresas.
- En la elaboraci ón del trabajo encontré algunas difi cultades sobre todo en

lo que tiene que ver con la parte legal dado que no fue fácil buscar la
asesoria i dónea para el trabajo.
- Se noto mucha col aboración por parte de l as empresas en especial en los

departamentos de salud ocupacional , oficinas de deportes y recreación de
las empresas para la consecución de la i nformaci ón.
- De acuerdo a lo observado y a la información recol ectada se puede

concluir que muchas empresas encuestadas si cuentan con los espaci os,
medi os y convenios deporti vos, recreativos y de capacitación para sus
empl eados aprovechan di chos espacios e identifiquen la importancia que
tienen para su rendimiento profesional y en su salud mental.
- Si bien la Ley 181, la Ley 50, la mi sma Consti tución Pol ítica de Colombia y
el Código Laboral entre otros, oficializan o dan piso, a l os espacios de
deportes, recreación y capaci tación para los empleados no son suficientes
o no son bi en encami nados para el beneficio y aprovechamiento del
tiempo li bre de l os trabajadores.
- Es importante el educar a los empleados como a los empleadores sobre la

necesidad de l a aplicación de la l ey dado que repercute en beneficio no
solo de l a empresa sino del empleado, además no solo se debe buscar que
los trabajadores l e hagan culto al sudor sino que se tengan espacios de
formación integral en beneficio de nuestra sociedad.
BIBLIOGRAFÍA
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www.fundil ibre.gob.org
www.gestiopolis.com
www.international .org
www.monografias.com
www.net.com
www.rincondelvago.com (Princi pios de l a recreación humana)
www.riourbano.org
A N E X O S
R E S U L T AD O D E L M U E S T R E O H E C H O A 60 E M P R E S AS D E L A C I U D AD D E M E D E L L Í N
C O N M A S D E 5 0 E M P L E AD O S .
1) C U E N T A L A E M P R E S A C O N ÁR E AS P AR A D E P O R T E Y R E C R E AC I Ó N ?
SI:15 NO : 4 5
25 % 75 %
2) E N E L P R E S U P U E S T O D E L A E M P R E S A E S T A D E S T I N A D O AL G Ú N R U B R O P A R A L A
P R AC T I CA D E P O R T I V A Y R E CR E AT I V A D E L O S E M P L E AD O S ?
SI: 48 NO : 1 2
80 % 20 %
3) S E T IE N E AL GÚ N T I E M P O D E S T I N A D O P AR A L A P R A CT I C A D E P O R T I V A O R E C R E AT I V A
EN LA EMPRESA PARA LOS EMPLEADOS?
SI: 24 NO: 36
40 % 60 %
4) F O M E N T A D E AL GU N A M A N E R A L A E M P R E S A L A P R A CT I CA D E P O R T I V A Y R E C R E AT I V A
PARA LOS EMPLEADOS?
SI: 42 NO : 1 8
70 % 30 %
5) L O S E M P L E A D O S H A N D E S A R R O L L AD O A L GÚ N T I P O D E P R O P U E S T A D E Í N D O L E
D E P O R T I V O O R E C R E AT I V O ?
SI: 13 NO: 47
21,67% 78,33%
6) L A E M P R E S A E S T A A F I L I AD A A AL GU N A C AJ A D E CO M P E N S A CI Ó N ?
S I : 1 00 NO:0
100% 0%
7) H AN U T I L I Z AD O M E C AN I S M O S M O T I V AD O R E S P A R A Q U E L O S E M P L E A D O S R E AL I CE N
AL GÚ N T I P O D E P R A CT I CA D E P O R T I V A O R E C R E AT I V A?
SI: 19 NO: 31
31,67% 51,67%
8) S E T I E N E AL G Ú N T I P O D E C O N V E N I O C O N AL GU N A E N T I D AD , P AR A Q U E S U S
E M P L E AD O S T E N GA N L A P O S I B I L I D A D D E P R A CT I C AR A L G U N A D I S CI P L I N A L Ú D I C O
D E P O R T I V A?
SI: 21 NO : 3 9
35 % 75 %

038 Analisis

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A G R A DE ZCO EL A P OY O IN CO ND ICION A L

A MIS FAMILIARES Y AMIGOS

ANÁLISIS AL NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDADDE

JUAN CAMILO RAMÍREZ ESCOBAR

3. 3 MA RC O NO RMATIVO LEGA L D E LA RECREA CIÓN

“Análi sis al nivel de cumplimiento de la normati vidad, de las dos horas

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Tomando como base la promulgaci ón de la Ley 181 del 18 de enero de 1995

En algunas empresas públi cas y privadas no existen programas claros de

2.1 ANTECEDENTES Y REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA

La Consti tución Nacional de Colombia consagra en su artículo 52 el derecho

La nueva l egislación deportiva dio origen al Sistema N acional del Deporte,

La normativi dad organiza y establ ece modali dades y formas de participación

A través del Articulo 21 de la ley 50 de 1990 “Las empresas con más de 50

La l ey 50 abrió excel entes oportunidades al trabajador entre ellas están:

Con el nacimiento de l a Ley 50 de 1990, y según el Artícul o 21, el país

Al hacer un estudio en las empresas públicas y privadas, establecidas en

Seguro Social, Carul la, Universidad Autónoma de las Ameritas, El Hotel

Al desentrañar el contexto de la frase “EL DEPORTE ES VIDA”, es claro que

Analizar la muestra sobre el nivel de cumplimiento de la normativi dad

- Compilar las leyes referentes al derecho que ti enen los empleados de

2.4.1 Teórico. Se encuentra enmarcado en la Ley 50 de 1990, en la

2.5 . SÍNTESIS DEL PROYECTO

Se realizará un muestreo que si rva para determi nar si las empresas en la

“Aunque muchas personas asumen la recreaci ón como algo superfluo y

“Contrari o a lo que se pi ensa, hay un reconocimiento formal a ni vel

“Algunos conceptos demuestran que los empl eados de nuestras empresas

3.1 MAPA CONCEPTUAL

3.1 .1 Referencial. El bienestar humano invol ucra varios factores entre

Aunque Carlos Marx, al habl ar de la dismi nución de las horas l aboral es y el

El hombre a través de los tiempos ha estado en constante disfrute de la

3.1 .2 Calidad de vida. Los seres humanos, afortunadamente poseen

Lo indispensable es encontrar el equil ibrio de los el ementos del ser

Haremos de nuestra tarea cotidi ana una verdadera tarea lúdica.

Programar planes y establ ecer alternativas de mejoramiento cotidiano,

Si existe calidad de vida, no habrá patologías y factores de riesgo como la

Los trabajadores de hoy no sólo se esfuerzan por satisfacer sus

En el que hacer coti diano y laboral, dentro de l os benefi ci os de programas

3.1 .3 Gestión Humana ante la recreación y bienestar. “Un desafío

Sólo quien piensa y asume, es autori zado y encuentra espaci o en la

El desafí o para la gerencia de recursos humanos es convertirse, mas allá

El esquema tradicional de “recurso humano” que ignora el potencial de

En la medida que la gestión humana se convierte en permanente desarrollo

- Una visión personal-organización realmente compartida.

3.1 .4 Educar para la recreación. Es una constante interacción entre la

El compromiso con respecto al arte defi niéndose “como actividad humana

Se determi na muy pronto, por ello la mayor parte de los programas de

Las ciudades y regiones con fuerte densidad de población como Medellí n

No es menos evidente como ya lo hemos visto, que es indispensable aunar

La transformación del modo de vida, se refleja también en otro elemento

El proceso que se señala debe tener en cuenta una concepción sobre la

- “El proceso admini strativo tiene como objeti vo poner en práctica el

- El proceso admini strativo debe imponer la acción que comporta la directa

3.1 .5 Principios de la Recreación Humana. De acuerdo a las

- “Toda persona necesita tomar parte en activi dades que favorezcan su

- Toda persona necesita conocer bien ciertos números de juegos de i nteri or

3.1 .6.2 Componentes de una empresa.

Objetivos. Cada empresa va en pro de una activi dad específica y su

Estructura Interna. Es la distribución del personal que labora de

• Humanos: Es el factor di námico de la empresa, proporciona la fuerza

• Físicos: Los medios materi ales como equipos, herramientas, muebles,

• Financieros: Los recursos que posee la empresa, en efectivo, en

• Tecnológicos: Conjunto de técnicas o instrumentos y métodos