Investigación documental y de campo

Informe final

“Eficiencia de la Unidad Estatal de Medidas Cautelares y

Salidas Alternas en el estado de Aguascalientes, México”

Aida Gallegos Serna

Aguascalientes, Ags; a 27 de mayo de 2019.

INDICE

Contenido
Introducción ............................................................................................ 3
Metodología ........................................................................................... 4
Resultados .............................................................................................. 5
Conclusiones y recomendaciones ......................................................... 14
Referencias y fuentes de consulta ........................................................ 16
Anexos .................................................................................................. 18
Diario de campo No. 1 ........................................................................ 18
Diario de campo No. 2 ........................................................................ 19
Entrevista No. 1 .................................................................................. 22
Entrevista No. 2 .................................................................................. 26
Encuesta ............................................................................................. 29
Introducción
En el presente documento se muestra la investigación documental y de campo realizada
durante un par de meses, siendo parte del proceso de admisión de la UnADM cuyo
objetivo es desarrollar habilidades tecnológicas y de manejo de la plataforma y otras
herramientas de la web, además de visualizar nuestro desempeño y fortalezas que cada
uno de los aspirantes tenemos para saber si somos aptos de estudiar a través de esta
modalidad.

La investigación documental a continuación presentada, es el fruto de una serie de

actividades que cada semana se tuvieron que realizar para lograr obtener los mejores
resultados. El tema elegido “Eficiencia de la Unidad Estatal de Medidas Cautelares y
Salidas Alternas en el estado de Aguascalientes, México”, surge de un interés
personal por comprender dicha institución y lo referente a ella, puesto que tuve la
oportunidad de conocerlo anteriormente y contemplé que existe un gran potencial para
investigar sobre la unidad y en general sobre el nuevo sistema de justicia. Por ende este
trabajo se deduce en la comprensión inicial del Sistema de Justicia Penal Acusatorio y
de las Medidas Cautelares, dando pie a posteriores propuestas para su mejoramiento.
Metodología
Para la elaboración de la presente investigación, en primera instancia, se efectuó la
planeación, esto una vez delimitado el tema, acotando las actividades en los respectivos
tiempos. Posteriormente se inició con la revisión bibliográfica, indagando en diferentes
sitios web de los cuales destacan Redalyc, Scielo y la Revista Jurídica de la UNAM,
siendo fuentes confiables y científicas donde se consultó la información necesaria
respecto al tema de medidas cautelares y en general del Nuevo Sistema de Justicia
Penal Acusatorio, teniendo como producto el marco teórico y los antecedentes del tema.

Luego de obtener información bibliográfica, se llevó a cabo una aproximación al problema

a través de diferentes técnicas como el recorrido por la institución, la observación y la
aplicación de la entrevista. Después se utilizó otro instrumento de recolección de
información, la encuesta, aplicada a diez personas en edad entre los 20 a 55 años, con
la finalidad de obtener respuestas sobre qué tanto la sociedad aguascalentense conoce
de su sistema de justicia y de los grandes cambios que se han realizado dentro del
estado.
Resultados
“Eficiencia en la Unidad Estatal de Medidas Cautelares y Salidas Alternas en el
Estado de Aguascalientes, México”

Se tomaron las siguientes preguntas como base de la investigación del tema arriba
mencionado, siendo las respuestas lo sustancial para su elaboración:

¿Es eficiente la implementación de las medidas cautelares como parte del nuevo sistema
de justicia acusatorio?

¿Cómo beneficia la ejecución de las medidas cautelares y las salidas alternas a los
aguascalentenses?

¿Cómo se encuentra la seguridad en el estado de Aguascalientes, a partir de la puesta

en marcha del Nuevo Sistema de Justicia, en comparación con el Inquisitivo?

Para responder las preguntas anteriores se utilizó información obtenida en sitios web
científicos y confiables, entre ellos Redalyc y la Revista Jurídica de la UNAM; así como
páginas del gobierno del estado, de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, y de
libros electrónicos referenciados por Google académico- libros, entre otras fuentes.
Además, se contó con información objetiva de la L.T.S. Gabriela Padilla, trabajadora
social adscrita en la Unidad Estatal de Medidas Cautelares y Salidas Alternas
(UEMCSA). Entre la información más relevante se destaca la Teoría Garantista de Luigi
Ferrajoli (2014), pues es de donde parte el sustento teórico del Sistema de Justicia Penal
Acusatorio y por ende las medidas cautelares:

El garantismo es una ideología jurídica, es decir, una forma de representar,

comprender, interpretar y explicar el derecho. Su difusión se debe sobre todo a la
obre del propio Ferrajoli, quien a partir de 1989 ha construido una teoría del
garantismo aplicado a la materia penal.
 Una de las principales ideas del garantismo es la desconfianza hacia todo tipo de
poder, público o privado, nacional o internacional. El garantismo no se hace falsas
ilusiones acerca de la existencia de “poderes buenos”, que den cumplimiento
espontaneo a los derechos y prefiere verlos limitados siempre, sujetos a vínculos
jurídicos que los acoten y que presenten los derechos subjetivos, sobre todo si
tienen carácter de derechos fundamentales. Sobre este punto Marina Gascón
afirma que “la teoría general del garantismo arranca de la idea de que del poder
hay que esperar un potencial abuso que es preciso neutralizar haciendo del derecho
un sistema de garantías, de límites y vínculos al poder para la tutelo de los
derechos”.

Y por consiguiente el documento que hace referencia específica a la Unidad Estatal de

Medidas Cautelares y Salidas Alternas, del Estado de Aguascalientes, el cual fungió
como antecedentes del tema de investigación:

El 23 de mayo del 2016, fue publicada en el Periódico Oficial del Estado de

Aguascalientes, la reforma a la Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pública
de Aguascalientes, en su artículo 5 fracción XVIII, y la creación del capítulo VI,
denominado de la Unidad Estatal de Medidas Cautelares y Salidas Alternas.
Posteriormente el 11 de Julio del mismo año, Se publica en el Periódico Oficial del
Estado, la reforma al Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública del
Estado de Aguascalientes y el Reglamento del Sistema Penitenciario del Estado de
Aguascalientes, para efecto de que sea integrado al Sistema Penitenciario Estatal
la Unidad Estatal de Medidas Cautelares y Salidas Alternas.
Subsiguiente, el 9 de septiembre del 2016 se realiza la cuadragésima sesión
ordinaria, del consejo nacional de seguridad pública, celebrada el 30 de agosto de
2016, se emitió el siguiente acuerdo: 19/XL/16. Modelo homologado de unidades
estatales de supervisión a medidas cautelares y suspensión condicional del
proceso y modelo nacional de policía en funciones de seguridad procesal. El
Consejo Nacional de Seguridad Pública acuerda que el Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pública y el Comisionado Nacional de
Seguridad coordinen la elaboración de un modelo homologado de Unidades
 Estatales de Supervisión a Medidas Cautelares y Suspensión Condicional del
Proceso y un Modelo Nacional de Policía de Seguridad Procesal
Pero fue hasta el 4 de enero del 2017 que en la cuadragésima primera sesión
ordinaria, del consejo nacional de seguridad pública, celebrada el 20 dic. 2016, se
emitió el siguiente acuerdo:
"07/XLI/16. Modelo Homologado de Unidades Estatales de Supervisión a Medidas
Cautelares y Suspensión Condicional del Proceso y Modelo Nacional de Policía en
funciones de Seguridad Procesal. En cumplimiento a los Acuerdos, 19/XL/16 del
Consejo Nacional de Seguridad Pública y 7 de la XVI Sesión Ordinaria de la
Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pública, el Consejo Nacional
de Seguridad Pública aprueba el Modelo Homologado de Unidades Estatales de
Supervisión a Medidas Cautelares y Suspensión Condicional del Proceso y el
Modelo Nacional de Policía en funciones de Seguridad Procesal. Se exhorta a las
entidades federativas a designar recursos del Fondo de Aportaciones para
la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal (FASP) para la
implementación de dichos modelos."

La entrevista aplicada al Lic. Jesús Bermea dio pauta para conocer las diferencias entre
el nuevo sistema de justicia y el anterior, para comprender de dónde surgen las medidas
cautelares y de qué manera beneficia o perjudica este sistema a la sociedad de
Aguascalientes, siendo esto una de las preguntas de investigación que tiene gran
importancia, ya que al tener con qué compararlo se puede saber si esto ha sido un
cambio positivo en el sistema penal. A continuación, se aprecia algunos datos brindados
por el abogado Bermea:

“…El Sistema de Justicia Penal Inquisitivo, considero que definitivamente no

funcionaba… la verdad es que a mí me tocó justo estar en la transición entre estos
dos sistemas, el inquisitivo y el actual que es el acusatorio, por lo que para ser
honesto vi muy poco del anterior, sin embargo, basta con ver las recomendaciones
que ha hecho la Comisión Nacional de Derechos Humanos, muy puntualmente en
el caso de Aguascalientes respecto de una enorme cantidad de asuntos que se
 juzgaron con el sistema inquisitivo, para darnos cuenta lo mal que estábamos,
mucha gente inocente estaba dentro del penal, ya que se incurría en muchos de
los casos en tortura, para hacer confesar a los procesados crímenes que no habían
cometido, así que en mi opinión, no tenía ni cerca, un buen funcionamiento […]

Procesalmente existen muchas diferencias, pero quiero resaltar que el cambio que
se dio, va más a la esencia, a la forma en la que concebimos los derechos, tanto
de la víctima, como del presunto victimario o imputado, de tal modo que antes, se
aplicaba lo que ahora se conoce como “el derecho penal del enemigo”, es decir, al
procesado, de manera incluso inconsciente, se le prejuzgaba y se le colgaba una
etiqueta ya de culpable, se cometían muchas violaciones a sus derechos
humanos… se les trataba como al “enemigo”, ahora, gracias a la corriente del
garantismo, se busca respetar en todo momento los derechos humanos y las
garantías de los intervinientes en el juicio, cuidando mucho sus garantías
procesales y de seguridad jurídica, llegando al punto de videograbar las audiencias
para dar certeza de lo ahí ocurrido […]

Como su nombre lo indica, es una medida por la cual se van a hacer o dejar de
hacer ciertas acciones a fin de proteger o preservar determinado bien jurídico, así
como para asegurarse de que el imputado no se sustraiga de la acción de la ley, o
cause de nueva cuenta daños a la víctima […] Fianza, embargos, congelamiento
de cuentas, sujeción a proceso mediante orden de no salir de determinada área
geográfica, prohibición de acercarse a determinadas personas o lugares,
suspensión de sus labores o de ciertas actividades, prisión preventiva, entre
otros…”.

A su vez, y como se menciona anteriormente, los datos obtenidos por la Trabajadora

Social Gabriela Padilla, dio respuesta a algunas de las preguntas de investigación,
además de que permitió tener conocimiento de la realidad de la UEMCSA.

“…Mira, en el departamento que me desempeño, que es de seguimiento y

supervisión, lo que hacemos es, valga la redundancia, supervisar y dar seguimiento
a las Medidas Cautelares distintas a la prisión preventiva… entrevistar
periódicamente a la víctima o testigo del delito, realizar entrevistas y visitas no
anunciadas… verificar la localización del imputado en su domicilio y hacer
sugerencias sobre cualquier cambio que amerite alguna modificación de las
medidas.

En el departamento de evaluación, se le realiza la entrevista al supervisado

versando en datos personales, socioeconómicos, y los demás que la ley determine,
ya que esta información es fundamental para elaborar la opinión técnica, es como
un diagnóstico que se tomará a consideración en la audiencia de debate de
Medidas Cautelares, que se realiza ante el Juez de Control.

Y por último, el departamento de Departamento de Suspensión Condicional del

Proceso, se encarga de idear un plan sobre cómo el imputado pagará la reparación
del daño emitido a la víctima o al ofendido, según lo indique el ministerio público y
siempre y cuando garanticen la protección de los derechos humanos de las
víctimas, para que llevándose a cabo se extinga la acción penal para el imputado
[…]

Solo tengo el número de imputados que se han atendido hasta diciembre del año
pasado, pero sirve como referente. Estos datos son de abril a diciembre de 2018:
entre el departamento de supervisión y seguimiento y el departamento de
suspensión condicional del procedimiento se tiene a 1,470 supervisados, de los
cuales 881 son activos: 383 están bajo medida cautelar y 498 bajo suspensión
condicional del proceso… y el área de evaluación cuenta con 1,076 usuarios…”
 La Unidad Estatal de Medias Cautelares y Salidas Alternas del Estado se ubica dentro del
Centro de Reinserción Social y Productiva Aguascalientes.

UEMCSA, Aguascalientes.

Aunado a lo anterior y para sustentar lo obtenido con la investigación de campo, se

encontró con el Autodiagnóstico Nacional 2017: Implementación del Modelo
Homologado de Unidades Estatales de Supervisión a Medidas Cautelares y Suspensión
Condicional del Proceso, publicado en abril de 2018 por el Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pública, el cual da a conocer cómo se encuentra la
UEMCSA de Aguascalientes y los avances de cada estado a nivel nacional. Cabe
mencionar, que, dentro de la página del gobierno federal, se encuentra un Diagnóstico
de las UMECAS, sin embargo, no se tiene acceso.

El autodiagnóstico se realizó con base en los tres ejes rectores que contempla el Modelo
Homologado de UMECAS, así como un eje de “Gestión de la calidad”. Cada eje fue
modelado en estándares (19) y criterios (120) para hacer medible el avance de las
entidades federativas:

1. Recursos Humanos
2. Infraestructura y Equipamiento
3. Procesos y Manuales
4. Gestión de Calidad
En este gráfico se observa que el Estado de Aguascalientes tuvo un avance medio
en cuanto a los recursos humanos con los que cuentan. De acuerdo con la
investigación de campo se obtuvo que el personal era escaso para el número de
imputados que se atienden a diario.
 En el eje de infraestructura y equipamiento, Aguascalientes tiene un avance muy leve,
puesto que la infraestructura no es la óptima para llevar a cabo las actividades que
se requieren para cumplir con lo establecido. El edificio es demasiado pequeño y no
se cuenta con las adecuaciones necesarias.

En este eje, Aguascalientes considera que ha tenido un gran avance. Sin embargo, cabe
destacar que en la investigación de campo se obtuvo que no cuentan con los manuales
respectivos a cada profesional, participando todos en todas las actividades, no
delimitando su actuación profesional.
En cuanto a la calidad, Aguascalientes señala haber tenido un avance medio. Cerrando
con este eje, en general el estado se encuentra en un punto o avance medios.
Conclusiones y recomendaciones
La UEMCSA o UMECA es una institución de seguridad pública edificada a partir de los
objetivos del Sistema de Justicia Penal Acusatorio, poniéndose en marcha en enero de
2017. Esta unidad se divide en tres departamentos. De abril a diciembre de 2018 se tiene
que entre el departamento de supervisión y seguimiento y el departamento de
suspensión condicional del procedimiento se cuenta con 1,470 supervisados, de los
cuales 881 son activos: 383 están bajo medida cautelar y 498 bajo suspensión
condicional del proceso; y el departamento de evaluación cuenta con 1,076 usuarios.

Aunque desde el 2017, el sistema penal acusatorio contemplo la creación de la unidad

en Aguascalientes, en la actualidad, la capacitación del personal y los recursos humanos
son insuficientes, lo cual es una problemática fuerte y evidente. Se requiere más personal
especializado para fortalecer la atención que se le da a cada uno de los imputados y así
poder llevar a cabo un seguimiento objetivo y eficiente que permita contrarrestar los
hechos delictivos en el estado, al tener una mayor vigilancia a las personas que cuentan
con alguna medida cautelar. Al no tener personal suficiente, se percibió a simple vista el
rezago excesivo de trabajo, limitando la calidad de esta unidad.

Al igual que cualquier otra institución, la UEMCSA cuenta con problemas económicos y
de infraestructura para la atención de los usuarios; el lugar de trabajo se encuentra muy
reducido, lo cual ocasiona la disminución del rendimiento en el seguimiento que se le da
la supervisión de las medidas o condiciones que se imputaron al supervisado.

Aunado a lo anterior y tras no haber la seriedad que estas medidas requieren, la unidad
necesita un fortalecimiento para su debida aplicación, ya que no existe un compromiso
por parte de los supervisados, lo que ocasiona que los hechos delictivos se repitan al no
haber la sanción correspondiente, aumentando el índice de estos casos. Es sumamente
importante que el juez también ponga de su parte para que esto no suceda.

La sociedad en Aguascalientes no ha percibido algún cambio positivo desde la

implementación del nuevo sistema de justicia, habiendo cabos sueltos que no permiten
el buen funcionamiento de las distintas unidades que conforman la secretaría de
seguridad, detectando así un problema en el sistema de justicia, no solo en la UEMCSA.

Como se expuso anteriormente, es indispensable la contratación de recursos humanos

que den abasto a las necesidades de esta unidad. Además de delimitar las actividades
de cada uno de los departamentos, así como de los distintos profesionales que laboran
ahí a través de un Manual de funciones o algún protocolo.

Esta problemática se encuentra a nivel nacional, resaltando la falta de recursos

humanos, de financiamiento, y sobre todo de cultura de legalidad.

Para 2017 en México, se han encendido las alarmas sobre el aumento inusitado
de la violencia y la delincuencia en vastas zonas del país. Algunas explicaciones se
dirigen a que el incremento de delitos es consecuencia del sistema penal acusatorio
que conforme a la norma ha liberado, al menos en la Ciudad de México, a 12 mil
personas que estaban en prisión preventiva, según afirmó el jefe de gobierno.
Testimonios más contundentes como los del diputado Vera, afirman que el nuevo
sistema penal no solamente genera más impunidad, sino más delincuencia
propiciada por los arreglos reparatorios del daño, aun en delitos graves, como
portación de armas.

Hernández, A. (2017)
Referencias y fuentes de consulta

1. Hernández Aguirre, C., Mendívil Torres, J., & Hernández Aguirre, C. (2015).
Importancia de los Métodos Alternativos de Solución de Controversias en el
Sistema Penal Acusatorio Mexicano. Ciencia Jurídica, 4(7), 71- 90. Recuperado
el 10 de mayo de 2019 de: https://doi.org/10.15174/cj.v4i1.126

2. Ley Nacional de Mecanismos Alternativos De Solución De Controversias En

Materia Penal. Suprema Corte de Justicia de la Nación, Cd. De México, México,
24 de diciembre de 2014. Recuperado el 10 de mayo de 2019 de:
http://legislacion.scjn.gob.mx/Buscador/Paginas/wfArticuladoFast.aspx?q=pwUh
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3. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. (02 de octubre

de 2017). Diagnóstico De Las Unidades Estatales De Supervisión A Medidas
Cautelares Y Suspensión Condicional Del Proceso. Recuperado el 10 de mayo de
2019 de: https://www.gob.mx/sesnsp/articulos/diagnostico-de-las-unidades-
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proceso?idiom=es

4. Thury Cornejo, V. (2016). Medidas cautelares y nuevas funciones del juez en la

formulación de políticas públicas. Boletín Mexicano de Derecho Comparado,
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http://dx.doi.org/10.22201/iij.24484873e.2016.147.10645

5. Vargas Viancos, J. E. (2014). La nueva generación de Reformas Procesales

Penales en Latinoamérica. URVIO - Revista Latinoamericana De Estudios De
Seguridad, (3), 33-47. Recuperado el 11 de mayo de 2019 de:
https://doi.org/10.17141/urvio.3.2008.1071

6. Hernández de Gante, Alicia. (2017). Reforma penal en México: ¿Mayor seguridad

o mayor violencia?. Revista de Derecho (Universidad Católica Dámaso A.
 Larrañaga, Facultad de Derecho), (16), 137-
163. https://dx.doi.org/10.22235/rd.v2i16.1474

7. Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Resultados de la Primera Encuesta

Nacional de Población Privada de la Libertad (ENPOL), INEGI, 26 de julio de
2017.http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2017/enpol/enpol2017_07.
pdf. Acceso 26/07/2017. [ Links ]

Fuentes secundarias:

1. Comisión Nacional de los Derechos Humanos (2016). Diagnóstico Nacional de

Supervisión Penitenciaria. Recuperado el 10 de mayo de 2019 de
http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/sistemas/DNSP/DNSP_2016.pdf

2. Muédano, M. (2018, mayo 30). Fracasa vigilancia judicial a procesados; modelo

homologado. Excelsior. Recuperado el 10 de mayo de 2019 de
https://www.excelsior.com.mx/nacional/fracasa-vigilancia-judicial-a-procesados-
modelo-homologado/1242019

3. Olvera, C. (2017, marzo 30). Ponen en marcha la Unidad Estatal de Medidas

Cautelares y Salidas Alternas. La Jornada Aguascalientes. Recuperado el 11 de
mayo de 2019 de https://www.lja.mx/2017/03/ponen-en-marcha-la-unidad-estatal-
medidas-cautelares-salidas-alternas/
Anexos
Diario de campo No. 1

Lugar: Despacho Jurídico Verdín, Av. Francisco I. Madero No. 215, Col. Centro;
Aguascalientes, Ags.

Fecha: 16 de mayo de 2019

Hora de inicio: 12:00 horas

Hora de término: 12:43 horas.

Investigador: Aida Gallegos Serna.

Objetivo: A través de la técnica de la entrevista, obtener información con profesionales

capacitados en el tema que compete a la investigación, para conocer el Sistema Penal
Acusatorio y sus respectivos cambios en comparación con el anterior, con la finalidad de
comprender a fondo lo que son y representan las medidas cautelares en nuestra
actualidad.

Actividades:

 Asistir al Despacho Jurídico Verdín Bermea y Asociados.

 Entrevistar al abogado, Lic. Jesús Bermea.
 Interpretar las medidas cautelares desde una perspectiva holística, guiada por el
abogado entrevistado.

Desarrollo:

Arribé en el despacho arriba mencionado, donde con un día de anticipación avisé sobre
mi visita y la razón por la cual estaba ahí, que es aplicar una entrevista. El licenciado me
atendió oportunamente y muy amablemente, y después de una charla comenzó la
entrevista, para esto me permitió grabar su voz para posteriormente transcribir la
información completa.

Al finalizar la entrevista, di las gracias por la participación y el tiempo dedicado.

 Diario de campo No. 2

Lugar: UEMCSA- Carretera a Calvillo k.m. 8.5, Ex viñedos San Felipe; Aguascalientes,
Ags.

Fecha: 17 de mayo de 2019

Hora de inicio: 10:05 horas.

Hora de término: 10:51 horas.

Investigador: Aida Gallegos Serna.

Objetivo:

Conocer, a través de la técnica de la observación, cómo es el proceso que se lleva a

cabo en la Unidad Estatal de Medidas Cautelares y Salidas Alternas; así como su
metodología, equipo multidisciplinario y las características comunes de la población que
asiste al centro para analizar si se ejecuta lo predispuesto por el sistema de justicia penal
acusatorio.

Actividades:

 Observar las instalaciones de la UEMCSA.

 Observar a los profesionales que laboran en el centro y las actividades que
realizan.
 Observar el procedimiento que se efectúa para el cumplimiento de las medidas
cautelares.
 Observar a la población que acude al centro para identificar características
comunes.

Desarrollo de actividades:

El día de hoy acudí a la Unidad Estatal de Medidas Cautelares para llevar a cabo la
investigación de campo, para ello me puse en contacto con anterioridad con la L.T.S.
Gabriela Padilla, para que me ayudara a tener acceso al centro.
Arribé a las 10:05 al Centro de Reinserción Social y Productivo de Aguascalientes
(C.R.E.S.P.A.), que es donde se ubica la UEMCSA. La Lic. Gabriela ya se encontraba
en la puerta esperando mi llegada para poder ingresar al lugar. Entrando se encontraba
una oficial en un pequeño módulo, quien es la que vigila y permite el acceso. Me registré
en una bitácora indicando mi nombre, edificio al que acudía y el motivo de mi visita.
Posteriormente caminamos alrededor de 50 metros para llegar a la UEMCSA. Observé
un edificio pequeño en comparación con los nuevos que edificaron de Justicia
Alternativa.

Dentro del edificio había un espacio para registro de los imputados y para revisión de los
mismos, previniendo que no porten objetos punzocortantes y para que no pasen con
teléfonos celulares. Por ende, mi celular fue guardado por el oficial en un pequeño cajón
de su escritorio. En la recepción solamente contaban con cinco sillas, habiendo alrededor
de doce personas en espera de ser atendidos por los profesionales.

La Lic. Gabriela me explicó un poco lo que había en el lugar, ya que tenía abundante
trabajo para permanecer acompañándome. Me indicó cada una de las áreas las cuales
eran tres:

 Departamento de Evaluación
 Departamento de Seguimiento y Supervisión
 Departamento de Suspensión Condicional del Proceso

Solo pude observar levemente dentro de cada uno de los departamentos, puesto que por
razones de privacidad no podía persistir mucho tiempo. En cada uno de los
departamentos se encontraban de tres a cuatro profesionales, entre los cuales eran
psicólogos, abogados y trabajadoras sociales atendiendo a los imputados. Los espacios
eran muy estrechos, quedando prácticamente los imputados a espaldas el uno del otro
casi alcanzando a tocarse, puesto que además de las sillas de los imputados y del
personal, cada departamento contaba con cinco escritorios, con sus respectivas
computadoras, además de una impresora por departamento. Arriba de los escritorios se
observaban bastantes expedientes y a cada rato interrumpían para agarrar los
expedientes que necesitaban. Cabe mencionar que los departamentos emitían mucho
ruido pues no hay privacidad ni espacio para que se lleven a cabo las entrevistas con
claridad, ya que todos hablan al mismo tiempo.

Además de los departamentos señalados, hay un cuarto que funge como archivero,
contando con siete archiveros, cuatro escáneres, tres escritorios y dos impresoras. En
ese lugar se encontraban dos pasantes de criminología escaneando varios expedientes,
puesto que todo ya tiene que ser digitalizado.

Luego, hasta el fondo de la Unidad, existe un pequeño cuarto para lonchar, donde tienen
una mesa, un refrigerador pequeño, cuatro sillas, una cafetera, un microondas y un
despachador de agua; así como utensilios de plástico (cucharas, vasos, platos, etc.).

Por último. había un cubo donde se encontraba un “SITE”, que es un regulador de

energía de la unidad.

Una vez finalizada la observación del lugar, la Lic. Gabriela me hizo favor de responder
la entrevista que ya estaba formulada, la cual con anterioridad le había comentado de la
misma, por lo tanto, salimos de la unidad y el oficial me regresó mi celular y mi bolsa.
Alejándonos un poco de ahí, con rumbo a la puerta del C.R.E.S.P.A., le apliqué la
respectiva entrevista grabándola con el celular con el debido permiso, para
posteriormente transcribirla. Terminando esto, le di las gracias y salí del Centro, no sin
antes registrar mi hora de salida con la oficial de la entrada.
 Entrevista No. 1
Objetivo: Obtener información relevante sobre el Sistema de Justicia Penal Acusatorio,
que de sustento a la presente investigación y la pauta para comprender las medidas
cautelares que se desprenden del mismo y con ello examinar las disparidades y cambios
en comparación con el antiguo régimen; a su vez, analizar la forma en que las salidas
alternas afectan positiva o negativamente a la sociedad.

Entrevistado: Lic. Jesús Bermea

Entrevistador: Aida Gallegos Serna

¿Cuál es su nombre y a qué se dedica?

Mi nombre es Jesús Bermea, soy abogado egresado de la Universidad Autónoma de

Aguascalientes desde hace tres años. Actualmente me dedico a trabajar en el despacho
en juicios de materia civil, penal, mercantil, familiar, laboral y de lo que se necesite. Soy
perito en grafología y grafoscopía y ahora me encuentro cursando la Maestría en
Derecho Fiscal y Administrativo ofertada en la Universidad Cuauhtémoc. Cabe también
mencionar que estoy por culminar un diplomado en Derechos Humanos…

¿Qué experiencia tiene usted en cuanto al Sistema Penal?

Bueno, pues tengo algunos cursos, así como diplomados y una especialidad en juicios
orales en materia Penal y he litigado por más de cuatro años en el sistema penal
acusatorio.

¿Me podría informar acerca del anterior Sistema Penal? ¿Considera que
funcionaba correctamente para nuestro país?

El Sistema de Justicia Penal Inquisitivo, considero que definitivamente no funcionaba…

la verdad es que a mí me tocó justo estar en la transición entre estos dos sistemas, el
inquisitivo y el actual que es el acusatorio, por lo que para ser honesto vi muy poco del
anterior, sin embargo, basta con ver las recomendaciones que ha hecho la Comisión
Nacional de Derechos Humanos, muy puntualmente en el caso de Aguascalientes
respecto de una enorme cantidad de asuntos que se juzgaron con el sistema inquisitivo,
para darnos cuenta lo mal que estábamos, mucha gente inocente estaba dentro del
penal, ya que se incurría en muchos de los casos en tortura, para hacer confesar a los
procesados crímenes que no habían cometido, así que en mi opinión, no tenía ni cerca,
un buen funcionamiento.

¿El Sistema de Justicia Penal Inquisitivo contemplaba algunas medidas

cautelares?

Únicamente contemplaba la cuestión económica, para la mayoría de los delitos se tenía

la posibilidad de enfrentar el proceso fuera del penal con el pago de una caución o fianza.

¿Cree que estas medidas respondían a las necesidades en aquel entonces de la

sociedad involucrada en alguna situación penal?

Yo creo que no, porque justamente hay que evaluar de caso se trata, que debemos
garantizar, cual es el bien jurídico protegido por el tipo penal, la probabilidad de que el
procesado se sustraiga de la ley y otras tantas variables, por lo que si nos limitamos a
un criterio económico, me parece que es un tanto agresivo para las personas que no
tienen la capacidad de pagar una fianza y su delito no sea “grave”, así también podría
resultar una medida laxa para alguna persona que tenga mucho dinero y el pago de la
fianza a final del día no garantice que no se vaya a sustraer de la acción de la justicia.

¿Qué diferencia sustancial existe entre el anterior Sistema de Justicia Penal y el

Sistema Acusatorio?

Bueno, procesalmente existen muchas diferencias, pero quiero resaltar que el cambio
que se dio, va más a la esencia, a la forma en la que concebimos los derechos, tanto de
la víctima, como del presunto victimario o imputado, de tal modo que antes, se aplicaba
lo que ahora se conoce como “el derecho penal del enemigo”, es decir, al procesado, de
manera incluso inconsciente, se le prejuzgaba y se le colgaba una etiqueta ya de
culpable, se cometían muchas violaciones a sus derechos humanos… se les trataba
como al “enemigo”, ahora, gracias a la corriente del garantismo, se busca respetar en
todo momento los derechos humanos y las garantías de los intervinientes en el juicio,
cuidando mucho sus garantías procesales y de seguridad jurídica, llegando al punto de
videograbar las audiencias para dar certeza de lo ahí ocurrido.
¿Cuál es el propósito de una medida cautelar?

Como su nombre lo indica, es una medida por la cual se van a hacer o dejar de hacer
ciertas acciones a fin de proteger o preservar determinado bien jurídico, así como para
asegurarse de que el imputado no se sustraiga de la acción de la ley, o cause de nueva
cuenta daños a la víctima.

¿Qué medidas cautelares contempla el Nuevo Sistema de Justicia Penal?

Fianza, embargos, congelamiento de cuentas, sujeción a proceso mediante orden de no

salir de determinada área geográfica, prohibición de acercarse a determinadas personas
o lugares, suspensión de sus labores o de ciertas actividades, prisión preventiva, entre
otros…

¿En qué se basa el juez para decidir qué medida cautelar se debe establecer?

El juez debe considerar en cada caso, los elementos aportados tanto por la fiscalía, como
por la defensa, estos últimos incluso pueden sugerir a su parecer la medida cautelar que
más les parezca conveniente, sin embargo, es el juez el que la determinará, ponderando
el bien jurídico a proteger, el delito de que se trate y las características particulares del
imputado como nivel económico, modo de vida y probabilidad de sustraerse de la acción
de la justicia, y debe optar por la que responda a la necesidad del caso particular
buscando que sea proporcional y no se exceda.

¿La medida cautelar es definitiva?

No, esta sólo dura lo que el proceso, también si se llegara a desobedecer por parte del
infractor, se le puede imponer una de mayor severidad incluso la prisión preventiva.

¿Hay alguna medida cautelar que a usted no le parezca o vaya en contra, a su

percepción, de los derechos humanos?

En definitiva… considero que la prisión preventiva oficiosa, pienso que no debería existir
un catálogo de delitos cuya medida cautelar de oficio sea la prisión, ya que por una parte,
bastaría con la acusación de uno de estos delitos para encarcelar injustamente a una
persona, y por otra parte, creo que el juez debe siempre ponderar de la pertinencia y
proporcionalidad de las medidas cautelares según el caso concreto que esté analizando,
me parece que este catálogo es ya violatorio de derechos humanos ya que en sí mismo,
representa un prejuicio y una violación al principio de presunción de inocencia del
imputado.

¿Qué piensa de la opinión que se ha generalizado en nuestro país acerca del mal
funcionamiento del Nuevo Sistema Penal y de la idea de que México lo adoptó por
la presión internacional?

Pienso que siempre ha existido presión para cumplir con lo pactado en diversos
instrumentos internacionales, pero creo que muy puntualmente en este caso, le hace un
bien a México, evidentemente representa un cambio de paradigma en el pensamiento
del mexicano, tanto del justiciable, como del Juez; recientemente se dio a conocer una
encuesta en donde preguntaban a los entrevistados si ellos estaban de acuerdo con la
tortura, el 80% de ellos contestaron que si estaban de acuerdo si al que se le infringía
esta tortura era culpable de algún delito; esto para ejemplificar la idea que tenemos los
mexicanos de un respeto a los derechos humanos únicamente cuando nos convenga, es
algo nuevo, como te comento un cambio de paradigma diametralmente, algo como esto
cuesta mucho ponerlo en marcha, pero siento que vamos por buen camino.
 Entrevista No. 2

Objetivo: Conocer específicamente las medidas cautelares y el proceso que se lleva a

cabo dentro del Estado de Aguascalientes, para que se cumpla lo predispuesto en el
Nuevo Sistema de Justica Penal; así como observar las fortalezas y debilidades desde
la perspectiva de una profesional inmersa en la Unidad de Medidas Cautelares y Salidas
Alternas, para con ello lograr una investigación objetiva y sustentada con la realidad
social.

Entrevistada: Lic. Gabriela Padilla Martínez (trabajadora social adscrita a la UEMCSA)

Entrevistador: Aida Gallegos Serna (aspirante a la Lic. En Derecho UnADM

¿Cuál es su nombre y a qué se dedica?

Mi nombre es Gabriela Padilla Martínez, soy Trabajadora Social por la UAA y laboro en
la UEMCSA o UMECA como la mayoría la conoce desde hace nueve meses, estoy como
responsable en el departamento de Seguimiento y Supervisión.

¿Cuándo inició el funcionamiento de esta unidad?

A partir del 2017.

¿Me puedes comentar que es lo que se realiza en cada uno de los departamentos
que conforman la Unidad?

Mira, en el departamento que me desempeño, que es de seguimiento y supervisión, lo

que hacemos es, valga la redundancia, supervisar y dar seguimiento a las Medidas
Cautelares distintas a la prisión preventiva… entrevistar periódicamente a la víctima o
testigo del delito, realizar entrevistas y visitas no anunciadas… verificar la localización
del imputado en su domicilio y hacer sugerencias sobre cualquier cambio que amerite
alguna modificación de las medidas.

En el departamento de evaluación, se le realiza la entrevista al supervisado versando en

datos personales, socioeconómicos, y los demás que la ley determine, ya que esta
información es fundamental para elaborar la opinión técnica, es como un diagnóstico que
se tomará a consideración en la audiencia de debate de Medidas Cautelares, que se
realiza ante el Juez de Control.

Y por último, el departamento de Departamento de Suspensión Condicional del Proceso,

se encarga de idear un plan sobre cómo el imputado pagará la reparación del daño
emitido a la víctima o al ofendido, según lo indique el ministerio público y siempre y
cuando garanticen la protección de los derechos humanos de las víctimas, para que
llevándose a cabo se extinga la acción penal para el imputado.

¿Cuáles son los recursos humanos de la unidad?

Mira la Unidad cuenta con muy poco personal, tenemos alrededor de 3 profesionales de
cada profesión, esto es tres psicólogos, tres trabajadoras sociales, tres criminólogos y
tres abogados. También tenemos a un ingeniero en sistemas y varias chicas de servicio
o practicantes, bueno, alrededor de cinco.

¿Cómo se maneja el equipo multidisciplinario? ¿Se dividen por departamentos

según la profesión?

En cada departamento hay uno de cada uno, a veces más. La verdad es que no existe
como tal una organización de que a los psicólogos les toque hacer tal actividad, por poner
un ejemplo… Es tanto el trabajo que tenemos que casi que todos hacemos de todo. Hay
veces que te va a tocar entrevistar y hay veces que te va a tocar estar escaneando los
expedientes, o yendo a visitas domiciliarias. La verdad si hay una desorganización muy
pronunciada, no sé si te diste cuenta cuando realizabas tu diario de campo… sumándole
el espacio y que siempre estamos llenos de gente, imagínate.

¿Alrededor de cuantas personas atienden por día?

Dependiendo, hay veces que atendemos de 50 y hemos llegado a atender hasta 100 al
día. Imagínate…

¿Cuánta es la población en general que tienen registrada?

Mira, ese dato lo saqué precisamente hoy para que te des una idea, solo tengo el número
de imputados que se han atendido hasta diciembre del año pasado, pero sirve como
referente. Estos datos son de abril a diciembre de 2018: entre el departamento de
supervisión y seguimiento y el departamento de suspensión condicional del
procedimiento se tiene a 1,470 supervisados, de los cuales 881 son activos: 383 están
bajo medida cautelar y 498 bajo suspensión condicional del proceso… y el área de
evaluación cuenta con 1,076 usuarios.

¿Cuáles son las características comunes de la población que atienden?

Vienen personas de entre 20 a 65 años… por lo regular son provenientes de familias

extensas, compuestas y monoparentales… y pues obviamente todos vienen bajo la
investigación de un presunto delito.

¿Cómo consideras que es la actuación de la UEMCSA? ¿Crees que realmente se

cumplen los objetivos del Sistema de Justicia en este tema?

La verdad al ser una unidad prácticamente nueva, carece de varias cosas, empezando
por la infraestructura y los recursos humanos. Es enorme el trabajo que se tiene y
sinceramente la mayoría de los imputados no cumplen como deben las medidas
cautelares… siempre nos pasa que por ejemplo nos dan mal la dirección del imputado,
dan números telefónicos que no existen y cuestiones así, entonces realmente no se le
puede dar un seguimiento prudente para que no se vuelvan a cometer delitos. Por una
parte considero que hay un incremento enorme de las personas que les dan medidas
cautelares por la sobrepoblación de los penales y lo costoso que es mantener a las
personas privadas de la libertad. No sé si con el tiempo esta unidad se pueda regularizar,
porque como te digo, carece hasta de un manual sobre lo que cada profesionista es
competente de hacer, aquí todos le entramos a todo y eso esta demasiado mal pero es
la única forma en la que podemos sacar el trabajo, ayudándonos los unos a los otros y
entre los tres departamentos… Es bastante lo que se tendría que cambiar que no podría
mencionarlo todo. Pero una cosa es cierta, los errores se dan desde que el juez toma los
datos, el problema viene desde arriba y yo sinceramente no veo que la sociedad esté
mas segura, solo veo que hay personas que deberían de estar mejor recluidas.
 Encuesta

Objetivo: Obtener información de una muestra de la población aguascalentense sobre

sus conocimientos en cuanto al Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio y
enfatizando en las medidas cautelares y las instituciones que las promueven.

Investigador: Aida Gallegos Serna

 Edad:
 Ocupación:
 Sexo:
 Grado escolar:
 Estado Civil:

1. ¿Conoce alguna diferencia entre el Nuevo Sistema de Justicia Penal (acusatorio),

y el anterior Sistema (inquisitivo)?
a) Si
b) No

2. ¿Sabe a partir de qué año se puso en marcha en nuestro estado el Nuevo Sistema
de Justicia Penal?
a) Si
b) No

3. ¿Ha visto o ha visitado los nuevos edificios de Justicia Alternativa?

a) Si
b) No

4. ¿Considera usted que las autoridades respetan los derechos humanos, siendo
esto uno de los objetivos principales del nuevo sistema de justicia?
a) Si
b) No
5. ¿Sabe qué son las medidas cautelares en el sistema penal?
a) Si
b) No
6. ¿Conoce alguna medida cautelar?
a) Si
b) No

7. ¿Conoce la Unidad Estatal de Medidas Cautelares y Salidas Alternas?

a) Si
b) No

8. ¿Considera que la seguridad en nuestro estado ha mejorado desde la

implementación del nuevo sistema de justicia penal?
a) Si
b) No
c) No sé

9. ¿Considera que nuestro estado cuenta con los suficientes recursos humanos y
materiales para que se efectúe objetivamente los propósitos del sistema penal?
a) Si
b) No
c) No sé

10. ¿Considera que la Comisión Estatal de los Derechos Humanos cumple con su
papel en la buena implementación del sistema de justicia penal?
a) Si
b) No
c) No sé
 4. ¿Considera usted que las autoridades respetan los
derechos humanos, siendo esto uno de los objetivos
principales del nuevo sistema de justicia?

A VECES

NO

SI

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

5. ¿Sabe qué son las medidas

cautelares en el sistema penal?

30%

70%

SI NO
 ¿Considera que nuestro estado cuenta con los
suficientes recursos humanos y materiales para que
se efectúe objetivamente los propósitos del sistema
penal?

30% 30%

40%

SI NO TAL VEZ

¿ C O N S I D E R A Q U E L A C O M I S I Ó N E S TATA L D E L O S
D E R E C H O S H U M A N O S C U M P L E C O N S U PA P E L E N
L A B U E N A I M P L E M E N TA C I Ó N D E L S I S T E M A D E
JUSTICIA PENAL?
SI NO A VECES

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