ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 10 EVIDENCIA 1: ARTÍCULO

“PRESUPUESTOS”

Presentado por:

FABIÁN PARAMO
YADIRA PALACIOS MORENO

SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE

Formación en Gestión Logística
2019
¿QUIÉN PREPARA EL PRESUPUESTO?
Como se recordará, la nueva legislación no sólo regula el proceso presupuestal
propiamente dicho, sino una figura más amplia, a saber, el sistema presupuestal.

En consecuencia, la ley orgánica no sólo dispone quién y cómo se prepara el

proyecto de presupuesto, sino también quién prepara el plan financiero. Este es
tarea del Ministerio de Hacienda en coordinación con el Departamento Nacional de
Planeación; y será aprobado por el CONPES, previo concepto del Consejo
Superior de Política Fiscal.

El Departamento Nacional de Planeación -con base en los estimativos o

posibilidades monetarias y cambiarías que aparezcan en el plan financiero-
elabora el plan operativo anual de inversiones que, como se recordará, es otro de
los elementos constitutivos del sistema presupuestal; este plan operativo anual de
inversiones, una vez aprobado por el CONPES, es presentado a la Dirección
General del Presupuesto para su inclusión en el Presupuesto General de la
Nación.

Planear es sinónimo de establecer prioridades. En un país pobre, lleno de

necesidades, y con una infraestructura física aún deficiente, es lógico que los
requerimientos de inversión desborden las posibilidades de su financiamiento. Le
corresponde entonces al Departamento Nacional de Planeación evaluar los
diversos proyectos de inversión, medir sus rentabilidades económicas y sociales, y
determinar prioridades.

Todo proyecto de inversión —antes de que se le pueda incorporar al presupuesto-

debe pasar por el tamiz de la evaluación del Departamento Nacional de
Planeación, el cual lo radica en el llamado “Banco de proyectos” que, según el
artículo 9° del Decreto 111 de 1996, “Es un conjunto de actividades seleccionadas
como viables, previamente evaluadas social, técnica y económicamente, y
registradas y sistematizadas en el Departamento Nacional de Planeación.

“En el plazo de un año y a partir de la vigencia de la presente Ley el Departamento

Nacional de Planeación, conjuntamente con el Fondo Nacional de Proyectos para
el Desarrollo, deberán reglamentar el funcionamiento del Banco Nacional de
Programas y Proyectos.

“Los proyectos de inversión para el apoyo regional autorizados por la ley formarán
parte del Banco Nacional de Programas y Proyectos”.

Finalmente deben prepararse, luego de haber estructurado el proyecto de

presupuesto en lo que se relaciona con los aforos de rentas y con el proyecto de
ley de apropiaciones, las llamadas “disposiciones generales” del presupuesto, las
cuales son elaboradas por el Ministerio de Hacienda. Estas disposiciones
generales son de carácter procedimental, y buscan la adecuada ejecución del
presupuestos0. La jurisprudencia ha sido reiterativa en cuanto que no es
procedente que en estas disposiciones generales se inserten normas sustantivas
que creen o modifiquen tributos, que cambien normas del Estatuto Orgánico, o
que de cualquier manera modifiquen aspectos sustantivos de la legislación
tributaria o presupuestal (art. 50 Dcto. ni de 1996).

Volver al índiceEl Ministerio de Hacienda y Crédito Público lidera, diseña y ejecuta

las finanzas públicas y establece la política fiscal del país. En virtud de ello, la
Dirección General de Presupuesto Público Nacional, como autoridad presupuestal
central nacional, administra este instrumento de manejo financiero a través del
Presupuesto General de la Nación; el presupuesto de las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado no financieras, de las Sociedades de Economía Mixta no
financieras, sujetas al régimen de Empresas Industriales y comerciales del Estado
del orden nacional y el presupuesto del Sistema General de Regalías.

El presupuesto es por sus mismas características el instrumento de manejo

financiero más importante de la política fiscal, donde se programa y registra el
gasto público y su forma de financiación y en el se establecen las reglas para su
ejecución. (Aspectos generales del proceso presupuestal colombiano.

El Presupuesto General de la Nación tiene una inflexibilidad cercana al 80% cada

año, lo que limita la capacidad del Estado de dirigir los recursos a donde más se
necesitan y mejor se gastan. Algunos expertos sugieren una reforma.

El Presupuesto General de la Nación se define cada año en el Congreso de la

República, que modifica una propuesta previamente presentada por el Ministerio
de Hacienda. En el debate, además de los diferentes sectores que presentan sus
protestas por los pocos recursos que recibirán y sus grandes necesidades, los
congresistas también interceden por sus regiones, para que estas también reciban
mayores recursos que les permitan cerrar brechas sociales.

Sin embargo, con el modelo actual del Presupuesto General, los cambios son
marginales. La última reforma que se le aplicó al presupuesto se llevó a cabo en
1989 y unos años más tarde, la Constitución Política de 1991 redujo los costos de
la participación política, asignó recursos directamente a actividades como
educación y salud e impuso nuevas reglas para las transferencias a
departamentos y municipios.

Pero a las entidades territoriales se les dio poca autonomía territorial ni se

establecieron mecanismos para evaluar la eficiencia y resultados de los sectores o
territorios que mayores recursos reciben. ¿Quién realiza el Presupuesto General
de la Nación? El presupuesto nacional se refiere a los gastos e ingresos
estimados que tiene el Estado relativos a un año calendario en particular. Tiene
entre sus múltiples propósitos realizar una evaluación del total de los ingresos y
los gastos del Estado. Busca establecer un razonable equilibrio entre los gastos y
los ingresos, haciendo posible una evaluación de los efectos que ellos producirán
sobre la economía. Sobre todo ello priva un cálculo que contiene elementos de
incertidumbre propios de la naturaleza de realización de las actividades que allí se
especifican como ¨cuentas¨, programas, proyectos, y acciones que se supone van
a ser implementadas en el período de la duración presupuestaria. Presupuesto
Nacional, presupuestos del Estado o presupuestos generales de los poderes
públicos, es el documento financiero del Estado u otro poder de la administración
pública, que equilibra ingresos públicos y gasto público en el año fiscal. El
presupuesto constituye la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las
obligaciones (gastos) que, como máximo, pueden reconocer y los derechos
(ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual).
¿Quién aprueba el presupuesto nacional? El congreso nacional, las asambleas
departamentales y los concejos municipales respectivamente que señala la ruta de
gastos e inversiones que hará el Gobierno para el funcionamiento del Estado