• El Ministerio de Hacienda y el DNP elaboran un Plan Financiero (PF) que

debe ser evaluado por el Consejo Superior de Política Fiscal (CONFIS) y

aprobado formalmente por el Consejo Nacional de Política Económica y
Social (CONPES). El plan establece los fundamentos macroeconómicos
del presupuesto y determina el nivel del déficit fiscal.

Por último, una vez que el gobierno elabora el PND en conjunto con las
autoridades de planificación, el Congreso puede introducir modificaciones al
mismo. Según se establece en el PND, el proyecto de ley de apropiaciones
deberá contener la totalidad de los gastos que el Estado pretenda realizar
durante la vigencia fiscal respectiva. A su vez, el Congreso deberá aprobar
el proyecto de ley de apropiaciones a más tardar el 20 de octubre. Si el
Congreso no aprueba el presupuesto, regirá el presentado por el gobierno
para el año siguiente según la Constitución (artículo 348). Si el gobierno no
presenta el presupuesto dentro del plazo, regirá el del año anterior, pero el
gobierno podrá reducir gastos cuando así lo aconsejen los cálculos de rentas
del nuevo ejercicio.

Visión de largo plazo: Visión Colombia 2019

El gobierno colombiano ha trazado un nuevo horizonte con la presentación
en 2005 del programa Visión Colombia 2019. Según esta visión, para el
mencionado año el país aspira a lograr un ingreso per cápita de US$19.000,
casi cinco veces el nivel actual, que corresponde al nivel que ostentaban
Portugal y Corea del Sur en 2009. Para ello se requiere un significativo aumento
de la productividad en todos los sectores y regiones del país como estrategia
de largo plazo destinada a mejorar el bienestar de la población.

El gobierno colombiano reconoce en la planificación una herramienta

fundamental para visualizar los ejes de fortalecimiento del país, gracias a la
consecución de metas comunes y cuyo fin último es el bienestar general. En
este contexto, el gobierno ha planteado como uno de sus principales proyectos
el desarrollo de un ejercicio prospectivo de planificación denominado Visión
Colombia II Centenario: 2019. Su objetivo es servir como punto de partida para
pensar el país que todos los colombianos quisieran tener al 7 de agosto de
2019, cuando se conmemoren dos siglos de vida política independiente. En
Colombia el DNP asumió la responsabilidad de desarrollar un plan de largo
plazo.

Se espera que el DNP coordine la visión del gobierno, desde lograr consenso
entre las regiones, el gobierno central y varios sectores de la sociedad civil,
hasta avanzar en el diseño y la implementación de metas, planes y proyectos
sectoriales viables en conjunto con otros ministerios y organismos de
gobierno. Luego de meses de trabajo de las direcciones técnicas del DNP, en
concertación con los ministerios y departamentos administrativos, el 7 de agosto
de 2005 se lanzó oficialmente el documento Visión Colombia II Centenario:
2019 Propuesta para discusión , que a través de 17 estrategias fundamentales,
y en concordancia con las metas establecidas en otros ejercicios actualmente
en curso (como la Agenda Interna y la Misión contra la Pobreza), plantea un
panorama de formulación de políticas públicas sectoriales, en materias como
crecimiento económico, infraestructura física, capital humano, y desarrollo
social y territorial, entre otras.

Colombia 75
 La Visión del Segundo Bicentenario se apoya en dos preceptos fundamentales:
1) consolidar un modelo político profundamente democrático, sustentado en
los principios de libertad, tolerancia y fraternidad, y 2) afianzar un modelo
socioeconómico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y
con un Estado garante de la equidad social.

Estos dos principios se desarrollan en cuatro grandes objetivos: 1) una

economía que garantice un mayor nivel de bienestar, 2) una sociedad más
igualitaria y solidaria, 3) una sociedad de ciudadanos libres y responsables, y 4)
un Estado al servicio de los ciudadanos. Para el logro de estos cuatro objetivos
se han propuesto estrategias, en las cuales se incluyen breves diagnósticos
y se plantean metas específicas y acciones para lograrlas. No obstante, la
elaboración y presentación pública del documento son solo los primeros pasos.

El primer objetivo –una economía que garantice un mayor nivel de bienestar–

tiene como propósito general una base material que haga posible el cumplimiento
de las metas propuestas, al incrementar el ingreso por habitante y poner a
disposición del sector público los recursos necesarios para contribuir al logro
de una distribución equitativa de los frutos del crecimiento.

La consolidación del segundo objetivo –una sociedad más igualitaria y solidaria–

supone maximizar dos valores fundamentales de la Constitución: la igualdad
y la libertad. Ello implica la necesidad de que Colombia alcance un avance
decisivo en términos de equidad, entendida esta fundamentalmente como
igualdad de oportunidades. Además, plantea que Colombia en 2019 deberá
haber logrado una drástica reducción de la pobreza y aumentado la igualdad
de oportunidades.

El tercer objetivo –una sociedad de ciudadanos libres y responsables– sugiere

que en 2019 Colombia habrá consolidado la paz y presentará indicadores de
violencia similares a los de los países hoy desarrollados. Para esa fecha, todos
los colombianos accederán plenamente a la justicia y contarán con los medios
adecuados para participar más activamente en los asuntos públicos.

El cuarto objetivo –un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos– propone

avanzar en la reestructuración del Estado a fin de maximizar los beneficios
obtenidos de los recursos públicos. El Estado debe trabajar por la consecución
de resultados que deben someterse a una evaluación continua, cuyo insumo
fundamental será la existencia de información que sea pública y se brinde en
tiempo real.

El Plan Nacional de Desarrollo

La Constitución se refiere explícitamente al plan de desarrollo en su artículo
339. En él se indica que habrá un PND conformado por una parte general y un
plan de inversiones de las entidades públicas del orden nacional. En la parte
general se señalarán los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las
metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo, y las estrategias
y orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que
adoptará el gobierno.

76 Los sistemas de planificación y presupuesto en Corea y América Latina

El plan de inversiones públicas contendrá los presupuestos plurianuales
de los principales programas y proyectos de inversión pública nacional, y
especificará los recursos financieros requeridos para su ejecución. Para ello,
el gobierno deberá conformar un Consejo Nacional de Planeación integrado
por representantes de las entidades territoriales y de los sectores económico,
social, ecológico, comunitario y cultural, según se expresa en el artículo 340
de la Constitución.

El Consejo tendrá carácter consultivo y servirá de foro para la discusión del

PND. Los miembros del Consejo Nacional serán designados por el presidente
a partir de las listas que le presenten las autoridades y las organizaciones
de las entidades y sectores, y deberán estar o haber estado vinculados a
dichas actividades. El período del Consejo será de ocho años y cada cuatro se
renovará parcialmente en la forma que establezca la ley. El gobierno elaborará
el PND con la participación activa de las autoridades de planificación, de las
entidades territoriales y de otras organizaciones.

El PND se someterá al concepto del Consejo Nacional de Planeación. El DNP

presentará el plan a consideración del Congreso dentro de los seis meses
siguientes a la iniciación del período presidencial respectivo. Con fundamento
en el informe que elabore el DNP, el Congreso debatirá y evaluará el plan. Si el
Congreso estima que el plan debe corregirse, el gobierno deberá modificarlo
para incorporar las correcciones propuestas por aquel.

Para hacer efectivo el plan, el DNP tendrá a su cargo el diseño y la organización

de los sistemas de evaluación de gestión y resultados de la administración
pública, tanto en lo relacionado con políticas como con el plan de inversiones,
en las condiciones que ella determine. El Plan Nacional de Inversiones se
expedirá mediante una ley que tendrá prelación sobre las demás leyes; en
consecuencia, sus mandatos constituirán mecanismos idóneos para su
ejecución y suplirán a los existentes sin necesidad de que se expidan leyes
posteriores.

Con todo, en las leyes anuales de presupuesto se podrán aumentar o disminuir

las partidas y recursos aprobados en la ley del plan. El Plan Nacional de
Inversiones Públicas hará las veces de directrices presupuestarias. Al igual
que con la aprobación del presupuesto, el Congreso deberá también aprobar
el Plan Nacional de Inversiones Públicas. Si el Congreso no lo hace en un
término de tres meses después de presentado, el gobierno podrá ponerlo en
vigencia mediante decreto con fuerza de ley (artículo 341).

A pesar de los avances en materia de descentralización, persisten

desigualdades económicas y sociales entre regiones. En este contexto, se
necesitan políticas públicas que reconozcan la diversidad del país e impulsen
el desarrollo de las capacidades que cada región requiere para fomentar su
propio desarrollo. A través del PND, el Departamento Nacional de Planeación
invita a las regiones del país a aportar una perspectiva regional para la
construcción de una visión común de país para el mediano y largo plazo.

Con el fin de lograr dichos objetivos, el gobierno colombiano ha centrado

su atención en tres pilares de su PND: 1) logros de política de la seguridad
democrática como forma de afianzar la confianza en el país y en sus

Colombia 77