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N°44.500-2017 Ahora bien, tratándose de municipios que cuentan con aparcadero municipal pero que se
encuentran sin capacidad para recibir más vehículos, es del caso recordar que en virtud del
artículo 137 de la citada ley N° 18.695, dos o más entidades edilicias, pertenezcan o no a una
misma provincia o región, podrán constituir asociaciones municipales para los efectos de facilitar
la solución de problemas que les sean comunes o lograr el mejor aprovechamiento de los
recursos disponibles, agregando la letra a) de la referida disposición, que las
aludidas asociaciones podrán tener por objeto, entre otros, la atención de servicios comunes.

En el mismo sentido, según lo preceptuado en el artículo 138, letras a) y b), del mismo texto
legal, las municipalidades podrán celebrar convenios para asociarse sin requerir personalidad
jurídica, debiendo contemplarse en tales instrumentos, entre otros aspectos, la especificación
de las obligaciones que asuman los respectivos asociados y los aportes financieros y demás
recursos materiales que cada municipio proporcionará para dar cumplimiento a las tareas
concertadas.

N°76.015-2016 Se ha dirigido a esta Contraloría General el alcalde de la Municipalidad de Las Condes, en

representación -según indica- de la Asociación de Municipalidades de la Zona Oriente de la
Región Metropolitana (AMZO), conformada por los municipios de Las Condes, Vitacura y Lo
Barnechea, solicitando un pronunciamiento en relación con diversas inquietudes vinculadas con
la implementación del proyecto denominado “Tranvía Oriente”, cuyo trazado conectaría a esas
tres comunas.

se debe señalar que las calles son bienes nacionales de uso público y que en virtud de lo previsto
en los artículos 5°, letra c), 36 y 63, letra f), de la ley N° 18.695, una de las atribuciones esenciales
de las entidades edilicias es la de administrar los bienes nacionales de uso público situados en
sus comunas, salvo que, en atención a su naturaleza o fines y de conformidad a la ley, la
administración de estos corresponda a otros órganos de la Administración del Estado.

Asimismo, el mencionado artículo 36 prescribe, en lo que interesa, que los bienes nacionales de
uso público que administra la municipalidad pueden ser objeto de concesiones, las que darán
derecho al uso preferente del bien concedido en las condiciones que fije el municipio.

[…] Con la prevención apuntada, no se advierte inconveniente jurídico en que esas entidades
edilicias entreguen en concesión dichos bienes nacionales de uso público ciñéndose al efecto a
lo dispuesto en los artículos 8°, incisos tercero y siguientes, y 36 de la ley N° 18.695,
estableciendo como condición que las respectivas obras sean destinadas a los fines propios de
su naturaleza, esto es, prestar los servicios de transporte público sujetos a las normas que
regulen esa actividad.

En segundo término, es menester referirse a la posibilidad de que la AMZO pueda intervenir en

el respectivo proceso de licitación, sea para convocarlo, evaluar las ofertas, adjudicar y celebrar
el pertinente contrato; o, en el evento de que tales acciones no pudieran ser realizadas por dicha
asociación, cuáles le podrían corresponder.

Sobre el particular, cumple indicar que de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 5°, letra c), de
la ley N° 18.695, la administración de los bienes nacionales de uso público constituye una
atribución esencial de los municipios, y que el proyecto que se describe se enmarca dentro de
esa atribución, por lo que la entrega de dichos bienes en concesión no puede traspasarse a
entidades que gozan de personalidad jurídica de derecho privado, como son las asociaciones
municipales que regula el artículo 137 de la misma ley -entre ellas, la AMZO-, sin perjuicio de
que sea esta la que preste el apoyo técnico necesario que los reseñados municipios requieran
para llevar a cabo el proyecto.

Lo anterior no obsta a que los municipios interesados puedan convenir una asociación de
municipalidades sin personalidad jurídica, de aquellas reguladas en el artículo 138 de la ley N°
18.695, en atención a que en tal figura jurídica cada repartición conserva su propia
individualidad, y sería el municipio administrador el que se encargaría de efectuar la licitación

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 para la concesión de los bienes nacionales de uso público existentes en sus comunas para la
implementación del aludido tranvía, concurriendo, no obstante, la voluntad de todas las
entidades edilicias involucradas en el otorgamiento de la concesión respectiva.

N°64.360-2015 La Contraloría Regional de La Araucanía ha remitido a esta Sede Central una presentación de la
Asociación de Municipalidades Malleco Norte, a través de la cual solicita un pronunciamiento
que determine si los municipios integrantes de dicha organización pueden celebrar un convenio
con la misma, que los obligue a efectuar la disposición final de sus residuos sólidos domiciliarios
en el relleno sanitario que se construirá en el inmueble que indica, y que será operado por un
tercero, todo ello sin verse obligadas las entidades edilicias miembros de aquella a licitar
individualmente el servicio señalado.

Sobre el particular, el artículo 137 de la ley N° 18.695, establece que dos o más municipalidades
que pertenezcan o no a una misma provincia o región, podrán constituir asociaciones
municipales, para los efectos de facilitar la solución de problemas que les sean comunes, o lograr
el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles, pudiendo aquellas gozar de personalidad
jurídica de derecho privado, de acuerdo con las reglas que allí se indican.

En relación con este punto, la jurisprudencia administrativa contenida en el dictamen N° 15.606,

de 2005, entre otros, ha precisado que las actividades de extracción, transporte y disposición de
los residuos sólidos domiciliarios, constituyen el ejercicio de una función pública que deben llevar
a cabo las municipalidades, esto es, un servicio que prestan a la comunidad local.
Pues bien, atendido que las asociaciones que las entidades edilicias constituyan pueden tener
entre sus finalidades la atención de servicios comunes, y que precisamente la disposición final de
residuos sólidos domiciliarios es uno de aquellos, no se advierte inconveniente en que sea esa
agrupación quien gestione la construcción de un vertedero en el cual los municipios miembros
depositen los aludidos desechos.

Enseguida, en cuanto a la construcción, operación y manejo del mencionado relleno sanitario,

cumple manifestar que teniendo la asociación en comento la calidad de persona jurídica de
derecho privado, no corresponde a esta Contraloría General pronunciarse acerca de la forma o
procedimientos mediante los cuales gestione esta sus recursos, es decir, si tiene que hacerlo
directamente o a través de un tercero, considerando, además, que en conformidad con lo
dispuesto en el artículo 143, letra h), de la ley N° 18.695, en lo que interesa, las normas sobre
administración patrimonial deben estar contenidas en los estatutos de las respectivas
agrupaciones de municipalidades. Todo ello es sin perjuicio de las facultades de fiscalización de
este Organismo de Control sobre la materia, en conformidad con lo dispuesto en el artículo 150
del citado texto legal.

Por su parte, respecto a la necesidad de llamar a licitación pública para la utilización del vertedero
que se construya, cabe indicar que el artículo 66 de la ley N° 18.695, dispone que el procedimiento
administrativo de otorgamiento de concesiones para la prestación de servicios por las
municipalidades, se ajustará a las normas de la ley N° 19.886 y sus reglamentos.
Teniendo presente lo anterior, y considerando que las entidades edilicias que conforman la
agrupación en comento no pretenden concesionar la prestación de que se trata a un tercero, sino
que operarían a través de dicha asociación -constituida para, entre otras finalidades, la atención
de servicios comunes-, es dable colegir que, siendo la disposición final y el tratamiento de sus
basuras uno de estos, no resulta exigible la realización de una propuesta pública al efecto (aplica
criterio contenido en el dictamen N° 30.530, de 2002).

N°32.977-2015 […] Es dable recordar que la persona jurídica de que se trata es de aquellas constituidas al
amparo del artículo 129 de la ley N° 18.695, que faculta a las municipalidades para “constituir o
participar en corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro, destinadas a la
promoción y difusión del arte, la cultura y el deporte, o el fomento de obras de desarrollo
comunal y productivo”, atribución que debe entenderse circunscrita a la constitución o
participación en entidades que se avoquen a los fines que la anotada disposición establece, sin

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que, por ende, proceda la existencia de una corporación municipal destinada a un fin que no se
encuentre contemplado en la ley.

Por lo tanto, considerando que la recreación no cabe dentro de los fines de las personas jurídicas
reguladas en la señalada norma, corresponde manifestar que, en la especie, no obstante haberse
verificado una modificación estatutaria en tal sentido, no procede que la aludida corporación
desarrolle acciones vinculadas con dicho propósito, por ser estas ajenas al objeto que, por ley,
le es propio.

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