Profesorado de educación primaria

Historia de la educación argentina.

Ciclo lectivo 2018

Hacia la conformación de una ley de educación…

Antecedentes:

1881/ 25 de enero, como consecuencia de la capitalización de la ciudad

de Buenos Aires, ocurrida a fines del año anterior, se creó el Consejo
Nacional de Educación, para gobernar las escuelas primarias situadas
dentro del nuevo distrito federal, que habían dejado de pertenecer a
jurisdicción provincial. Como superintendente general de educación y
presidente del Consejo, fue nombrado Sarmiento, y como consejeros:
Miguel Navarro Viola, José Antonio Wilde, Adolfo van Gelderen, Federico
de la Barra y Carlos Guido Spano.

1882 Congreso Pedagógico, llamado Internacional en su momento, se

desarrolló en Buenos Aires durante abril y mayo de 1882, en el marco
de la “Exposición Continental de la Industria”. Concurrieron más de 250
delegados y participaron las figuras más importantes del elenco político
e intelectual de la época. Fue convocado por el ministro de Educación
Manuel Dídimo Pizarro y por Domingo Faustino Sarmiento, quienes
discreparon sobre su composición y metas. Al inaugurarse sus sesiones,
ocupaba el ministerio Eduardo Wilde, joven integrante de la generación
liberal. El Congreso debatió acerca de las ideas y principios que debían
regir la educación pública. Sus resoluciones suelen considerarse un
antecedente de la legislación escolar nacional (ley 1420) y el hito que le
dio legitimidad.

Los delegados fueron convocados para discutir sobre el estado de la

educación, los medios para impulsar su progreso, el influjo de los poderes
públicos en su desarrollo y el estudio de la legislación educativa. Así planteados
parecen poco polémicos pero existieron tres áreas de duro debate: la intención
de secularizar la educación, el papel adjudicado a la sociedad civil, el Estado
Nacional y las provincias en la dirección del sistema educativo, y las
orientaciones pedagógicas. Poco después de inaugurado el Congreso, se votó
por aclamación una propuesta para eliminar de la agenda el tema más álgido:
la enseñanza de la religión en la escuela. No obstante, pocos días más tarde
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la cuestión volvió a emerger y un grupo de congresales católicos se retiraron
del Congreso. Los debates acerca de la secularización de la educación eran
ineludibles y serán más adelante el núcleo más fuerte de enfrentamiento entre
liberales y católicos.

Las conclusiones del Congreso Pedagógico señalaron la importancia de la

enseñanza gratuita en las escuelas comunes, la necesidad de establecer
contenidos mínimos para la instrucción de los niños entre seis y catorce años,
propugnaron también por la enseñanza conjunta de varones y mujeres, y por
la administración propia de los recursos económicos de cada escuela.

En 1883, el Congreso comenzó a discutir un proyecto mediante una

iniciativa apoyada por los católicos desde la Comisión de Justicia, Culto
e Instrucción, presentada a las Cámaras por Mariano Demaría. Después
de un largo debate en el que intervinieron entre otros Eduardo Wilde,
ministro de Justicia, Culto e Instrucción Pública, Onésimo Leguizamón y
Tristán Achaval Rodríguez, el proyecto fue rechazado. Inmediatamente
la mayoría liberal del Congreso presentó otro alternativo, el que fue
aprobado con algunas modificaciones.

Uno de los temas más debatidos de la propuesta inicial consistió en la inclusión

de contenidos religiosos en los programas escolares. Existían opiniones
contrapuestas acerca del papel de la Iglesia en la sociedad y el Estado. Los
liberales impulsaron un programa secularizador, por el cual la Iglesia católica
perdió parte de sus potestades en cuanto al registro civil, la educación y el
matrimonio. En ese marco, la religión en las escuelas fue el nudo del debate.
Finalmente, la ley aprobada no hizo mención al carácter laico de la educación
pero la instrucción religiosa quedó en calidad de optativa, con autorización de
los padres, y dictada fuera del horario escolar.

Otro punto de discusión radicó en la capacidad del Congreso para legislar en

lo atinente a la instrucción pública en toda la república, según preveía el
proyecto presentado por la Comisión. Primó la posición de algunos
legisladores, quienes sostenían que el Congreso sólo podía dictar leyes
generales en lo relativo a la educación, resolviendo sólo sobre la ley de
educación para la capital, los territorios y las colonias nacionales. El Estado
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nacional limitaría su influencia a las escuelas de la Capital, colonias y territorios
nacionales y en las escuelas normales, dejando a los gobiernos provinciales la
facultad de dictar sus propias leyes de educación. Sin embargo, el gobierno
nacional a través de las subvenciones a las escuelas en las provincias tenía
autoridad para inspeccionarlas. Las autoridades educativas nacionales
realizaron persistentes esfuerzos por establecer líneas de acción en las
provincias concordantes con las directivas nacionales

1884 sanción de la Ley de Educación Común, 1420.