FORMULACION Y

EVALUACION DE PROYECTOS

Prof. Master Karla Alvarado

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 Capítulo 2

ENFOQUE DEL
MARCO
LÓGICO (EML)
 Enfoque del Marco Lógico
Análisis de
El marco lógico como problemas
enfoque para la gestión del
ciclo de proyectos, en
particular para el diseño de Análisis de
objetivos
un proyecto. Los componentes Indicadores Matriz de
del EML consisten en el marco lógico
análisis de problemas, el Análisis de
análisis de objetivos, el participantes
análisis de participantes, el Factores
análisis de alternativas, la externos
selección de los elementos Análisis de
del proyecto, el análisis de Principales
alternativas
factores externos (supuestos), elementos del
la determinación de proyecto
indicadores y sus medios de
verificación y, finalmente, el
desarrollo de la matriz de Aunque la presentación de estos componentes del EML sigue un orden lineal,
marco lógico (MML). su aplicación para diseñar un proyecto no lo es. Más bien consiste en un
proceso iterativo que avanza constantemente.

(Medina, 2009; Córdova, 2006)

 La Matriz del Marco Lógico

Conviene enfatizar que al aplicar

iterativamente los componentes del EML y
obtener la MML, todavía no se ha
terminado con la formulación del proyecto;
aún quedaría por determinar su
cronograma de actividades, su presupuesto,
así como los arreglos administrativos y de
gestión para ejecutarlo, las
responsabilidades de los principales
participantes en su ejecución y su viabilidad
(técnica, económica y ambiental). Sin
embargo, la aplicación del EML produce
información crucial sobre el proyecto y
además guía la elaboración de su
documento de formulación.

(Medina, 2009)
 El Sistema del Marco Lógico

El Sistema de Marco Lógico (SML) es una de las

herramientas principales que utilizan organizaciones
nacionales e internacionales para el diseño y la
planificación de proyectos.

El SML fue desarrollado por la Agencia para el Desarrollo

Internacional de Estados Unidos (USAID) a fines de los años 60 y
principios de los 70 y luego a principios de los 80, por la
Cooperación Técnica Alemana-GTZ.

(BID, 2004)
 El Sistema del Marco Lógico
Análisis de Problemas

Análisis de
Objetivos
Cuadro de Involucrados

Análisis de Alternativas
Matriz de Marco Lógico
Opción 1
Fin
Opción 2
Propósito
Componentes
Actividades (BID, 2004)
 Caracterización de un proyecto

La selección del tema en proyectos se origina en una inquietud y varios cuestionamientos

en tomo a la solución de un problema, una necesidad, un requerimiento de un población
identificada, en un tiempo definido en un lugar determinado.

1. Título: Tema del proyecto expresado de manera corta, precisa, concisa. Sucede en
un lugar y en un momento, determinados.
2. Antecedentes: Todos los insumos que ayudan a determinar el propósito del proyecto.
Diagnóstico, necesidades, insumos, etc.
3. Justificación: Formulación del problema y todos las posibles resoluciones que se les
dé a los objetivos propuestos, factibilidades, presupuestos.
4. Grupo Meta: Personas, instituciones, agrupaciones, etc., que beneficien y sean
beneficiados por el proyecto.
5. Cobertura: Alcance, espacio físico, lugar geográfico y demográfico donde se
ejecutará el proyecto.
6. Duración: Tiempo en el cual se ejecutará el proyecto, desde su diseño, ejecución y
evaluación del mismo.
 Ciclo de formulación de
proyectos
ENUNCIADO DEL PROBLEMA
Identificación del problema central o global y de los problemas específicos relacionados con el proyecto.

ANÁLISIS DE FUERZAS
Identificación de las fuerzas que impulsan y bloquean la solución del problema central o global relacionadas con el
proyecto.

ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS
Identificación de las personas, grupos e instituciones importantes relacionadas con el proyecto y análisis de sus
intereses y potencialidades.

ANÁLISIS DE PROBLEMAS
Diagnóstico de los problemas, de sus causas y efectos en el contexto de su medio ambiente.

ANÁLISIS DE OBJETIVOS
Identificación de potenciales objetivos de desarrollo y de los medios para alcanzarlos.
 Ciclo de formulación de
proyectos
ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS
Identificación y evaluación aproximada de las posibles alternativas de solución para el proyecto. Selección de las
alternativas de solución más promisoria.

ANÁLISIS DE ESTRATEGIAS
Identificación y presupuestación aproximada de los objetivos de solución para el proyecto.

MATRIZ DEL MARCO LOGICO

Es un sistema estructurado para planificar y comunicar en un solo cuadro la información más importante
sobre un proyecto
Medios de
Indicadores Supuestos
Resumen verificación
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
 Enunciado del problema
La selección del tema en proyectos se origina en una inquietud y varios cuestionamientos
en tomo a la solución de un problema, una necesidad, un requerimiento de un población
identificada, en un tiempo definido en un lugar determinado.

1. Título: Tema del proyecto expresado de manera corta, precisa, concisa. El título
sirve para ordenar el texto y anunciar de forma clara el contenido. Involucra una
población en un tiempo determinado, en un lugar definido.

La redacción inicia con un

verbo sustantivado que denota
acción, por ejemplo:

 ELABORACIÓN
 DISEÑO
 CREACIÓN
 MEJORAMIENTO
 Enunciado del problema
2. Planteamiento del problema: El problema hace referencia a una situación
confusa que necesita aclaración cuyas características son la resolución, la
delimitación y la relevancia científica humana y contemporánea.

CONCEPTO: Necesidad, carencia, falta, requerimiento, situación negativa momentánea que

sucede a una determinada población, en un lugar definido y en un momento específico.

PREGUNTAS QUE PLANTEA

FACTOR

¿Para qué sirve?

CONVENIENCIA
RELEVANCIA SOCIAL
IMPLICACIONES PRÁCTICAS
VALOR TEÓRICO
UNIDAD METODOLÓGICA
¿Quiénes se benefician?
¿Ayuda a resolver un problema?
¿Llena un vacio de conocimientos? ¿Puede seguir ideas
o recomendaciones?
¿Ayuda a la definición de un concepto?
¿Crea un nuevo instrumento para recolectar datos?
 Análisis de Fuerzas

Problemática Agravada Situación Actual Situación Mejorada o Resuelta

(Extremo a evitar) (Problema Central) (Propósito)

Fuerzas Impulsaras Fuerzas Bloqueadoras

I PC I PC (Problemas Específicos
(Objetivos Específicos)
- + + -

Escala de Valores PC= Potencial de

I= Intensidad
cambio

1= Bajo
¿Cuál es el nivel de ¿Cuánto se puede
2=Medio Bajo
impacto de la fuerza sobre modificar o aprovechar la
3=Medio
la problemática? fuerza para llegar a la
4=Medio Alto
situación deseada?
5=Alto
 1. Herramientas de Diagnóstico

El correcto análisis y comprensión de la Situación Actual , permite identificar el

problema central, establecer los objetivos, insumos, actividades que como
resultado se obtenga una situación futura de mejoramiento.

Situación Situación
Actual Proyecto o Programa Futura o Deseada

Análisis de Involucrados Análisis de Objetivos

Análisis de Problemas Análisis de Alternativas

(BID, 2004)
 1a. Análisis de Involucrados
Utilizamos el Análisis de Involucrados al
Esta herramienta se aplica para averiguar
diseñar un proyecto (y luego en la etapa
de ejecución) para esclarecer cuáles cuáles grupos apoyarían una determinada
grupos y organizaciones están directa o estrategia para abordar el problema, así
indirectamente involucrados en un como los grupos que se opondrían a dicha
problema específico; así como, para estrategia.
considerar sus intereses, su potencial y sus
limitaciones.

(BID, 2004)
Objetividad
(considera varios Pertenencia
puntos de vista) (Incluye a los
beneficiarios en
todo el proceso)
Identifica y caracteriza todas las personas, grupos, organizaciones e instituciones, que de
alguna manera están relacionados con el proyecto.
 1a. Análisis de Involucrados.
Procedimiento
Comenzamos el Análisis de Involucrados con la preparación de un cuadro con cuatro (4)
columnas y una (1) fila para cada grupo específico; teniendo en consideración que NO se
consideran individuos en este análisis; únicamente grupos

• Grupos de la población: agrupados en base a características, tales como

1. INVOLUCRADOS localización, nivel de ingreso, etnia, género, edad, etc.
• Organizaciones del Sector Público: ejemplos son ministerios, empresas de agua y
Los Grupos son saneamiento, organismos de seguridad social, organismos judiciales, policía,
aquellos que están empresas públicas, municipalidades, etc.
directa o • Organismos del Sector Privado: ejemplo son cámaras de la producción, cámaras de
indirectamente industria o comercio, empresas muy importantes, etc.
involucrados o • Organizaciones de la Sociedad Civil: incluyen organizaciones no gubernamentales
afectados por el (ONG’s) y otras organizaciones sin fines de lucro. Se pueden incluir Sindicatos.
problema de • Organizaciones Religiosas: se incluyen iglesias y otras organizaciones religiosas
desarrollo y su(s) influyentes en la comunidad.
posible(s) • Grupos Políticos: incluyen partidos políticos, organizaciones de municipalidades, etc.
solución(es). • Organizaciones Externas: incluyen otros países, otras “ciudades hermanadas”,
agencias bilaterales, organismos internacionales, ONG’s internacionales, agencias de
seguimiento de objetivos específicos (como derechos humanos), etc.

(BID, 2004)
 1a. Análisis de Involucrados.
Ejemplo Mapa
Asesores Directivos Artesanales
Electores Industriales

Legisladores
Congreso Pescadores
Empresarios

Internacionales
Producción
Consumidores Camarones Camaroneros
Exportadores
tema proyecto

Nacionales

Comerciantes Industriales Empresarios

Intermediarios Trabajadores

Problemática
Mayoristas Minoristas Accionistas
Involucrados directos (BID, 2004)
Involucrados indirectos
 1a. Análisis de Involucrados.
Procedimiento
2. INTERESES
Son las motivaciones que impulsan las
actuaciones de los involucrados respecto 3. PROBLEMAS PERCIBIDOS
al problema. Se consideran las
expectativas o necesidades insatisfechas Se colocan los problemas
relacionadas con el problema que se específicos o condiciones
espera que el proyecto responda. negativas, de la manera que son
¿Qué ganan o qué pierden los percibidos por el grupo de
involucrados al resolverse el problema? involucrados en relación con el
problema

Oraciones claras y no
Los problemas percibidos deben ambiguas. No es correcto
ser planteados de la manera más decir “procesos burocráticos
negativa posible, no construir para la aprobación de
soluciones encubiertas. No es proyectos”, en cambio sí es
correcto decir “no tenemos taller correcto decir “largas
de mantenimiento”, y sí es demoras para la aprobación
correcto decir “los vehículos están de proyectos”.
mal mantenidos”
(BID, 2004)
 1a. Análisis de Involucrados.
Procedimiento
Recursos, son aquellos que un grupo puede poner a disposición para contribuir
a solucionar e problema (o para bloquear una solución propuesta). Los recursos
pueden ser financieros y no financieros. Con frecuencia, los recursos no
financieros (opinión pública, huelgas, influencia, organización, capacidad de
presión, votación) son más importantes que los recursos financieros (dinero o
convertible en dinero).
4. RECURSOS Y MANDATOS ¿Qué tienen los involucrados que podría ser de utilidad para impulsar la
solución del problema, o para detener esa solución?
Medios, condiciones y
habilidades que dispone el
actor para apoyar las Mandatos, se refieren a la autoridad formal que tiene un grupo de
acciones del proyecto involucrados para proporcionar un servicio o cumplir una función determinada.
Los mandatos normalmente corresponden a organizaciones formalmente
constituidas y se encuentran en sus documentos oficiales, como estatutos, que
describen los objetivos o la misión de la organización.
¿Qué obligaciones tiene el involucrado, de acuerdo con su estatuto, la ley y los
reglamentos, para solucionar el problema detectado?.

(BID, 2004)
 1a. Análisis de Involucrados.
Matriz
PROBLEMAS PERCIBIDOS (Problemas RECURSOS Y
INVOLUCRADOS INTERÉS EN EL PROBLEMA
Específicos.) MANDATOS

Se escribe el Identificar los intereses de Identificar los problemas percibidos Establecer qué tipo de
nombre de cada cada involucrado en por cada involucrado, describiendo recursos, mandatos,
involucrado. relación al proyecto, sus las situaciones que afectan, limitan o capacidades,
expectativas para condicionan negativamente la motivaciones o
Los nombres de solucionar el problema. capacidad de su actuación. compromisos de los
los involucrados Identificar los niveles de cooperación involucrados
formando y/o conflictos que pueda ocurrir con contribuyen a mejorar
categorías o los involucrados. el problema central.
grupos.

No olvidar a
ningún involucrado
en el proyecto.

(BID, 2004)
 1a. Análisis de Involucrados.
Ejemplo
Ejemplo accidentes en el servicio urbano de autobuses en Quito

INVOLUCRADOS INTERESES

1. Ejercer seguridad pública, educación vial

1. Policía Nacional
2. Ejercer control de las leyes de tránsito
2. Comisión de Tránsito
3. Ejercer mantenimiento y control sobre las vías
3. Municipio
4. Reformar leyes
4. Congreso
5. Lograr el control de manejo de capacitación
5. ANETA
6. Ejercer control de tránsito, disminución de pérdidas de vidas humanas,
6. Choferes / Peatones
mejora económica
7. Capacitadores
7. Alcanzar más capacitación
8. Hospitales
8. Ejercer control de hospitales, asistencia médica
9. Médicos
9. Ejercer control de vidas, profesionalismo
10. Empresas de transporte
10. Lograr mantenimiento de vehículos, vehículos libre de impuestos
 1a. Análisis de Involucrados.
Ejemplo
Ejemplo accidentes en el servicio urbano de autobuses en Quito
PROBLEMAS PERCIBIDOS RECURSOS Y MANDATOS

1. Irrespeto a las leyes de tránsito. Duplicación de acciones con la 1. Personal especializado y seguridad
Policía Nacional ciudadana
2. Entrega de licencias falsas, falta de control de tránsito vial, 2. Personal capacitado para atención,
usuarios llegan tarde material adecuado y seguro para
3. Bajo presupuesto para mantenimiento, carencia de mantenimiento licencias, campañas de difusión,
del parque automotor, alta cantidad de vehículos viejos, carencia campañas de capacitación
de mantenimiento vial, vehículos en mal estado 3. Equipos para control vehicular, ayuda
4. Carencia de reforma de leyes. Conflicto político para capacitación vial, tiempo para
5. Insuficiente difusión para capacitación capacitar, ordenanzas
6. Irresponsabilidad de choferes y peatones, irrespeto a las leyes de 4. Leyes de tránsito
tránsito, carencia de educación vial, pérdidas de vidas humanas, 5. Convenios de cooperación para
deterioro económico, reducción de ingresos y productividad capacitación, capacitadores técnicos,
7. Insuficiente capacitación vehículos para capacitaciones.
8. Poca ayuda médica en caso de accidentes. Conflicto entre 6. No aplica
hospitales públicos y privados 7. Conocimientos necesarios
9. Carencia de profesionalismo 8. Equipos, medicamentos
10. Poca ayuda gubernamental, poca ayuda de importación vehicular. 9. No aplica
Conflicto entre empresas de transporte 10. No aplica
 1b. Análisis de Problemas
Mediante el desarrollo de un diagrama conocido como
“Árbol de Problemas”, el Análisis de Problemas es una
ayuda importante para entender el problema
Esta herramienta identifica los problemas
principales y sus relaciones de casualidad
(causa-efecto)

(BID, 2004)
Se consideran las condiciones negativas percibidas
por los involucrados en relación con el problema

Mediante la colocación de los problemas principales de acuerdo con sus relaciones de

causa-efecto, así como sus interrelaciones, el Árbol de Problemas nos ayuda a establecer el
“modelo lógico” en el cual estará basado el proyecto
 1b. Análisis de Problemas

Problema: Es una situación de la realidad

negativo, un estado existente que alguno(s)
involucrado(s) desearían que cambie

 Un problema NO es la ausencia de una solución;

 Tampoco es una justificación;

Ejemplo:
No es correcto: No hay pesticidas. No poner falta o ausencia. No use: No existe – No hay
Correcto: La cosecha es destruida por las plagas. Deterioro del transporte. Calles en mal estado
 1b. Análisis de Problemas.
Procedimiento
 Enunciar el problema central
 Identificación de las causas directas del problema central
 Identificación de las causas indirectas
 Identificación de las causas estructurales Importante:
 Identificación de los efectos directos descriptores del  Identificar únicamente los
problemas existentes, no los
problema central.
problemas posibles o potenciales.
 Identificación de los efectos indirectos y sectoriales del  Seleccionar de 8 a 10 problemas
problema central. del Cuadro de Involucrados
 Colocar problemas de acuerdo con
 Identificación de los efectos de impacto estructural
sus relaciones causa-efecto.
revocados por los efectos secundarios sectoriales del Continuar incorporando algunos
proyecto. problemas importantes de la matriz
de Involucrados, hasta completar el
análisis (no es necesario colocar
efecto todos los problemas que figuran en
el Cuadro de Involucrados).
causa  Preparar el diagrama trazando las
rayas para mostrar las
causalidades e interrelaciones entre
los problemas.
1b. Análisis de Problemas.
Estructura
 1b. Análisis de Problemas.
Descripción de la estructura
Afectan a la estructura social,
Resultados que provienen de los efectos económica, política, etc.
E3 indirectos
Son de carácter sectorial
E
F
E I2 Se redactan en el número que requieren
Resultados que provienen de los efectos directos
C los efectos directos
T
O
S D1 Resultados que provienen directamente del Considerados como los resultados de las
problema central claves del futuro

Determinado como falencia, deficiencia, necesidad, situación negativa momentánea que afecta a un
PROBLEMA CENTRAL
determinado grupo de personas, en un sitio geográfico definido, en un tiempo específico

Motivos que provocan el problema central Son las claves del futuro.
D1
C
A
U Motivos que provocan las causas directas Se redactan en el número que requieren las
S I2 causas directas
A
S
Son los motivos que provienen de la
estructura social, política, económica, etc.
E3 Motivos que provocan las causas indirectas
En algunas ocasiones el proyecto no puede
solucionarlos
 1b. Análisis de Problemas.
Ejemplo
Reducción de ingresos y productividad de
Pérdidas económicas para los pasajeros Deterioro de la calidad de transporte transporte
E E3
F
E Pérdidas económicas por vehículos Pérdida de confianza en empresas de
Pérdida de miembros de la familia
C I2 destruidos transporte
T
O
Usuarios llegan tarde
S D1 Pasajeros muertos y heridos Deterioro de vehículos

PROBLEMA CENTRAL Frecuentes accidentes de tránsito urbano en la ciudad de Quito

Irresponsabilidad de choferes y peatones Parque automotor en malas condiciones Mal estado de vías
D1
C
A
U Carencia de Irrespeto a leyes Vehículos viejos Vehículos en mal Deficiente mantenimiento
S I2 capacitación estado
A
S
E3 Carencia de Leyes sin reforma Poca ayuda para Carencia de Bajo presupuesto
campaña de importación de presupuesto para
difusión vehículos mantenimiento
 2. Herramientas de Identificación

Para identificar la Situación Futura “Deseada”, utilizamos dos herramientas

adicionales: el Análisis de Objetivos y el Análisis de Alternativas

Situación Situación
Actual Proyecto o Programa Futura o Deseada

Análisis de Involucrados Análisis de Objetivos

Análisis de Problemas Análisis de Alternativas

(BID, 2004)
 2a. Análisis de Objetivos

En el Análisis de Objetivos
convertimos los problemas que El Análisis de Objetivos es una herramienta
aparecen en el Árbol de Problemas que se utiliza para:
en objetivos o soluciones a dichos  Describir una situación que podría
problemas como parte del paso existir después de resolver los
inicial para especificar la Situación problemas;

Futura “Deseada”; es decir, para  Identificar las relaciones de tipo medio-

identificar un proyecto. fin entre objetivos; así como,

 Visualizar estas relaciones medio-fin en

un diagrama (Árbol de Objetivos).

(BID, 2004)
 2a. Análisis de Objetivos.
Procedimiento
Se comienza tomando el problema que aparece en el nivel más alto en el Árbol de Problemas y se lo
convierte en un objetivo (que es una manera de abordar el problema).

Después, se trabaja hacia abajo del Árbol de Problemas, para identificar objetivos para cada
problema, que se convierten en medios para abordar el problema.

Una vez que se hayan reformulado todas las condiciones negativas del Árbol de Problemas como
condiciones positivas (objetivos) que son deseables y factibles en la realidad, se completa la revisión
del diagrama que muestre las relaciones medio-fin, en la forma de un Árbol de Objetivos.

Si fuera necesario, se debe:

 Reformular los objetivos.

 Agregar nuevos objetivos (es decir medios), si se considera que son pertinentes y necesarios
para lograr un objetivo (es decir, un fin) en el nivel inmediato superior; y, se eliminar aquellos
objetivos que no parezcan ser necesarios, o que no sean realistas.
(BID, 2004)
2a. Análisis de Objetivos.
Estructura
 2a. Análisis de Objetivos.
Descripción de la estructura
Son las contribuciones del proyecto Mejoran un macro entorno
F E3

I
N I2 Son los beneficios del proyecto
Se redactan de acuerdo a la
necesidad
E
S
D1 Son los resultados de los medios Son cuantificables
directos

PROPÓSITO Es el objetivo general del proyecto. Se lo debe redactar, como algo conseguido o realizado

Son los bienes, productos o servicios Mediante ellos se obtiene el

M D1 del proyecto (Se le conoce como propósito
componentes)
E
D
I I2 Actividades que permiten los Se redactan de acuerdo a la
componentes necesidad
O
S
E3 Actividades que permiten los medios Se denominan actividades
indirectos estructurales
 2a. Análisis de Objetivos.
Ejemplo
Mejora de ingresos y productividad de
Gastos familiares por accidentes reducido Mejora la calidad de transporte transporte
F E3
I
N Disminuye pérdidas económicas por Mayor confianza en empresas de transporte
Menos desintegración de la familia
E I2 vehículos destruidos
S

Menos pasajeros muertos y heridos Menos vehículos destruidos Usuarios llegan s tiempo
D1

PROPÓSITO Disminución de accidentes de tránsito urbano en la ciudad de Quito

Responsabilidad de choferes y peatones Parque automotor en buenas condiciones Buen estado de vías
D1
M
E
D Capacitación Respeto a leyes Vehículos nuevos Vehículos en buen Mantenimiento permanente de vías
I I2 estado
O
S
E3 Campañas de Ayuda para Préstamos Alto presupuesto
difusión Reforma de leyes importación de adecuados para
vehículos mantenimiento
 2b. Análisis de Alternativas

En el Análisis de Alternativas
identificamos diferentes estrategias La decisión sobre la estrategia a adoptar
alternativas (del Árbol de Objetivos) debería tomarse en base a:
que, si son ejecutadas, podrían  Los intereses de los beneficiarios;
contribuir a promover el cambio de
 Los recursos financieros disponibles;
la Situación Actual a la Situación
Futura “Deseada”.  Los resultados de estudios económicos,
financieros, sociales, ambientales e
institucionales; y,

 Los intereses y mandatos de entidades

ejecutoras potenciales.

(BID, 2004)
 2b. Análisis de Alternativas.
Procedimiento

Identificar diferentes conjuntos de objetivos, del Árbol de Objetivos, que podrían

ser estrategias potenciales de un proyecto.

Considerar las alternativas a la luz de los recursos disponibles, la viabilidad política, así como los
intereses de los beneficiarios, de la entidad ejecutora prevista y de las fuentes de financiamiento.

Realizar los estudios pertinentes para el tipo de operación considerado: económico, financiero,
social, ambiental, etc.

Tomar una decisión sobre la estrategia o combinación de estrategias (alternativas) más apropiada
(s) para ser la del proyecto.

(BID, 2004)
 2b. Análisis de Alternativas.
Descripción de la estructura
E3
F
I
I2
N
E
S D1

PROPÓSITO

M D1
E
D I2
I
O
E3
S

Resumen de la
cadena 1 alternativa Resumen de la cadena 2
1 Alternativa 2
 2b. Análisis de Alternativas.
Ejemplo
Mayor confianza en las empresas de transporte
Gastos familiares reducidos por accidentes de Disminuye deterioro económico familiar
F tránsito
urbano

I
N
E Pocos pasajeros muertos y heridos Menos vehículos destruidos Usuarios llegan s tiempo
S

OBJETIVO CENTRAL Reducida frecuencia de accidentes en el servicio de transporte urbano en la ciudad de Quito

M
Choferes conducen con cuidado Parque automotor en buenas condiciones Vías en buen estado
E
D
I
O Choferes Choferes Existe respeto a Adquisición de Vehículos con Mantenimiento vial permanente
responsables capacitados las leyes de vehículos nuevos mantenimiento
S tránsito periódico

ALTERNATIVAS
(Estrategias)
Control y
Educación vial mantenimiento del Mantenimiento vial
parque automotor
 2b. Análisis de Alternativas.
Matriz

Necesidad de recursos

Duración del
Variables

Factibilidad

Prioridad
proyecto

Puntaje
política
Financieros
Humanos

Técnicos

Estrategias

Escala de valores: 3=alto; 2=medio alto; 1=bajo y 0=nulo

 2b. Análisis de Alternativas.
Ejemplo Matriz

Factibilidad política
Variables Necesidad de recursos

Duración del

Prioridad
proyecto

Puntaje
Financieros
Humanos

Técnicos

Alternativa
Estrategias
Educación
vial 3 2 3 3 3 14 1ra.

Control y
mantenimie
nto del 2 2 3 2 3 12 2da.
parque
automotor
Mantenimie
nto vial 2 2 3 2 2 11 2da.
 2b. Análisis de Alternativas.
Criterios para la selección

 Problemas e intereses de los involucrados. Recursos y mandatos de los involucrados.

 Recursos a disposición del proyecto. Probabilidad de alcanzar los objetivos.
 Horizonte del proyecto. Factibilidad política.
 Análisis de costo/beneficio. Costo efectividad de la estrategia
 Efectos sobre el flujo de caja Criterios ambientales.
 Criterios de género. Riesgos sociales.
 Sustentabilidad. Impacto duradero/ sostenido/
permanente.
 Otros.
 2b. Análisis de Alternativas.
Análisis de impacto
Impacto de
Factibilidad género, Impacto
Alternativas Relevancia Sostenibilidad
de lograrse nacionalidades y ambiental
discapacidades
Se redactan Se considera Se considera el Se observa Se observa si Se considera si
las los beneficios mandato (PNBV) el plan responde a las fortalece la
alternativas en relación a en relación a: ambiental. expectativas de participación de
obtenidas del los costos. respeto a género, Se fortalece los los
análisis. pago de la educación beneficiarios. beneficiarios.
remuneración, etc. ambiental.
Se los ubica Se valida la Se considera el Se considera Se considera si Se considera si
de manera conveniencia mandato (PNBV) la mejora al beneficia a los la población
jerarquizada para los en relación a: entorno grupos de está en
de acuerdo a beneficiarios. igualdad y social y mayor condiciones de
la equidad de ambiental. vulnerabilidad. adaptarse a
ponderación género y Se protege nuevas medidas.
de mayor a nacionalidades. el uso de
menor. recursos.
 2b. Análisis de Alternativas.
Análisis de impacto
Impacto de género,
Factibilidad de Impacto
Alternativas nacionalidades y Relevancia Sostenibilidad
lograrse ambiental
discapacidades
De acuerdo a la Se considera el Se considera el Se considera Se valida si Se considera su
ponderación se soporte político mandato (PNBV) en la protección genera la ejecución del
atenderán las institucional. relación a: igualdad ambiental del beneficios proyecto
alternativas Se considera la y equidad de lugar para la fortalece la
según la vida aplicación de discapacidades. realizando localidad. organización.
útil del proyecto, leyes. mitigaciones
en su Se considera de los
presupuesto, los logros impactos
recursos, etc. tecnológicos negativos.
 2b. Análisis de Alternativas.
Ejemplo. Análisis de impacto
Impacto de género,
Factibilidad de Impacto
Alternativas nacionalidades y Relevancia Sostenibilidad
lograrse ambiental
discapacidades
Educación vial. Los beneficios son Se incrementa la Contribuye a Responde a Fortalece la
mayores que los participación de la proteger el las participación
costos. mujer. aspecto físico. expectativas de la
Es aceptable y Se incrementan los Mejora el de los población.
conveniente para ingresos de la mujer. entorno social. beneficiarios
los beneficiarios.
Control y Existe tecnología Se incrementa el nivel Protege el uso Beneficia a los La población
mantenimiento adecuada para la educativo en hombres de recursos grupos de esta en
del parque realización. y mujeres mayor condiciones de
automotor. vulnerabilidad adoptar
nuevas
medidas.
Mantenimiento Se cuenta con Se fortalece la Favorece la Los beneficios Fortalece la
vial. soporte político aplicación de la ley educación son deseados organización
institucional. de tránsito ambiental por la de la
población. población.
 3. Análisis de estrategias
Estructura Analítica del Proyecto
Efecto Principal
Permite analizar los Fin (Resumen de fines
aspectos importantes del indirectos)
proyecto en los planos
conceptuales y
organizativos.
Resultado general
Propósito proyectado

Componente Componente

Actividades Actividades Actividades Actividades

 3. Análisis de estrategias

Finalidad Efecto Principal Proviene de la segunda. fila de efectos convertida en

Resumen de fines indirectos objetivos

Propósito Resultado General Proyectado

Proviene del problema central
Se indica el presupuesto del
proyecto y el porcentaje total
$..................... 100%

Componente Componente Componente

1 2 3
$..................... ………% $............... ………..% $................. ………%

Objetivos Específicos Objetivos Específicos

Objetivos Específicos
1. Actividad $......... …% 1. Actividad $......... …%
1. Actividad $......... …%
2. Actividad $......... …% 2. Actividad $......... …%
2. Actividad $......... …%
3. Actividad $........ ..…% 3. Actividad $........ ..…%
3. Actividad $........ ..…%
 3. Análisis de estrategias.
Ejemplo
Se contribuye a la formación de chóferes, al mejoramiento de la infraestructura vial e impulso del parque automotor, incrementando el uso de autobuses,
Finalidad reduciendo pérdidas económicas producidas por vehículos destruidos, generando mayor confianza en las empresas de transporte, mediante la disminución de la
desintegración familiar.

Disminuir los accidentes de tránsito urbano en la ciudad de Quito.

Propósito $ 88,500 100%

Componente Componente
1: Responsabilidad de choferes y peatones 2: Parque automotor en buenas condiciones
$ 18,000 100% $ 70,500 100%

Requerimiento de

%C*
%P*
$

capacitación

%C*
%P*
$
1. Organizar y
ejecutar un Requerimiento de….
programa de $2,500 2,8% 14%
capacitación 1. Establecer un
2. Establecer un calendario para el $500 0,6%
0,7
%
sistema de incentivos reemplazo de buses
por conducir con $15,000 16,9% 83% viejos
cuidado. 2. Mantener equipado
3. Elaborar y poner en el taller de
vigencia un
reparaciones.
reglamento de $70,000 79,1%
99,3
%
seguridad y sistema $500 0,6% 3%
de control de
inspección

*P= Proyecto
*C= Componente *P= Proyecto
*C= Componente
 4. Matriz del Marco Lógico

• La matriz de marco lógico esta estructurado en una matriz que contiene cuatro
filas y cuatro columnas. Las columnas contienen información sobre los objetivos,
los indicadores, los medios de verificación y los supuestos, en los diferentes
momentos del ciclo del proyecto, en cambio las filas proporcionan información
sobre el fin, propósito, componentes y actividades.

• La MML puede ser utilizada en todas las etapas del ciclo de proyectos y puede ser
modificada y mejorada, las veces que sea conveniente, a lo largo del diseño y ejecución
del proyecto.
 4. Matriz del Marco Lógico. La Lógica vertical
de un Proyecto: Una serie de hipótesis lógicas

La lógica de
Fin (es) Impactos causa efecto.
Comenzando
desde las
Actividades
para producir
Propósito Efectos directos los
componentes,
con el uso de
los
componentes
Componentes Productos se logra el
Propósito y
este
contribuye al
Fin.
Actividades Insumos recursos
 4. Matriz del Marco Lógico
Finalidad: : ¿Cuál es la
finalidad del proyecto?
Beneficios globales del
proyecto.
Propósito: ¿Porqué se lleva a
cabo el proyecto?
Describe el impacto o
resultado directo del proyecto
Componentes ¿Qué debe
producir el proyecto?
Describen los bienes y/o
servicios que deben
producirse
Actividades: ¿Cómo se
producirán los componentes?
Describen acciones que
realiza el proyecto para
alcanzar los
componentes/resultados
Indicadores
Medidas para verificar el
logro de la finalidad.
Impactos
Medidas para verificar el
logro del propósito. Efectos
directos
Medidas para verificar el
logro de los componentes.
Productos
Resumen del presupuesto del
proyecto. Presupuesto
Medios de verificación Supuestos
Fuentes de datos para Factores externos para la
verificar los indicadores de la sostenibilidad del proyecto.
finalidad Sostenibilidad
Fuentes de datos para
Factores externos necesarios
verificar el cumplimiento de
para el largo plazo. Propósito
los identificadores del
a fin
propósito
Fuentes de datos para
Factores externos para
verificar el cumplimiento de
producir el propósito.
los identificadores de los
Componentes a propósito
componentes
Fuentes de datos sobre la Factores externos para
ejecución del presupuesto del producir los componentes.
proyecto Actividades a componentes
4. Matriz del Marco Lógico. Construcción del marco
lógico
Construyendo la matriz paso a paso
Descripción Indicadores Verificadores Supuestos
Fin Indicadores Medios de Supuestos
verificación
1 9 10 8
Propósito Indicadores Medios de Supuestos
verificación
2 11 12 7
Componentes Indicadores Medios de Supuestos
verificación
3 13 14 6
Actividades
Activities
: Resumen Ejecución Supuestos
How to achieve presupuestal presupue
4
outputs
15 tsal
5
 4. Matriz del Marco Lógico
Árbol de Árbol de Resumen de los Medios
objetivos Indicadores Supuestos
Problemas Objetivos verificables

E
F Responde a Documentos

Finalidad
E3 F E3 Contribuciones Resumen de
E las verificables
I fines
de cada Factores
contribucione
C I2 N I2 indirectos. externos que
Beneficios s. objetivo
T E permiten la
O S viabilidad,
S D1 D1 Resultados directos sostenibilida
Es el objetivo d y

Propósito
Responde a Indicadores,
general del facturas, sustentabilid
proyecto. Es los resultados.
contratos, etc. ad del
Problema el Propósito proyecto.
Propósito
central
Factores
Componentes Son los externos que
componentes Responde a detienen la
, es decir son los Listas, oficios, viabilidad,
C M Componentes estadísticas sostenibilida
D1 D1 los medios componentes.
A E directos d y
U D sustentabilid
Actividades. ad del
S I2 I I2
Presupuesto Son las Responde a las proyecto.
Actividades

A O actividades.
actividades, Roles de
S S es decir los Son los costos
E3 E3 Actividades. Macro de las pago, otros
institucionales medios actividades
indirectos
 4. Matriz del Marco Lógico.
Indicadores

 Los indicadores deben expresarse en términos de cantidad, calidad, tiempo o plazo.

 Pude ser necesario formular más de un indicador para especificar un componente,

propósito y fin.

Para quién? Grupo meta

Cuánto? Cantidad
Cuándo? Tiempo
Dónde? Lugar/ Área

 Revisar que los indicadores guarden realismo y coherencia con la estrategia del proyecto.
 4. Matriz del Marco Lógico.
Indicadores
Indicadores de Efectos Directos
(outcomes)
 Miden los efectos directos de corto y mediano
plazo que tienen los Componentes/Productos del
proyecto sobre los beneficiarios (intermediarios,
clientes)
 Los Efectos Directos de corto a mediano plazo
consisten por lo general en cambios de
comportamiento, nivel de habilidades, actitudes,
prácticas o comportamientos. Ejemplos: Estudiantes
que obtienen notas altas en exámenes estándar;
mujeres que asisten a clases de salud reproductiva y
que usan anticonceptivos modernos.
 Miden también los cambios en términos de
preferencias y satisfacción de los clientes, respecto
a la calidad de los productos y servicios recibidos.
Ejemplo: porcentaje de maestros satisfechos con los
nuevos programas de estudio.
Indicadores de Productos
(outputs)
 Miden los Productos más inmediatos del
proyecto (durante y al final de la ejecución).
 Expresan la cantidad física de bienes
producidos o servicios prestados. Ejemplos:
Número de escuelas construidas, kilómetros de
carreteras pavimentadas.
 Expresan el número de clientes o
beneficiarios que tienen acceso o reciben los
productos o servicios generados por el
proyecto. Ejemplos: número de maestros
capacitados; número de niños que reciben
suplemento nutricional.
 Pueden también incluir una dimensión
cualitativa. Ejemplo: Número de escuelas que
cumplen con los estándares establecidos por el
Ministerio.
 4. Matriz del Marco Lógico.
Indicadores

Fin
• indicadores a 5 años para evaluación de impacto
• indicadores a 2 años para evaluación ex-post

Propósito
• indicadores de efecto al final del proyecto o en el corto
plazo.

Componentes
• indicadores cada seis meses para monitoreo y evaluación
semestral
 4. Matriz del Marco Lógico.
Indicadores. Ejemplo
PASOS PARA ELABORAR LOS INDICADORES:

EJEMPLO:

FIN: Se incrementa el uso de autobuses.

1.- Identificar el indicador.
Se incremente el número de personas que utilizan el transporte urbano.
2.- Establecer la cantidad.
El número de personas que utilizan el transporte urbano se aumenta en un 65%.
3.- Establecer el período.
Entre octubre de 2023 y octubre de 2018.
4.- Delimitar la región.
Ciudad de Quito.

INDICADOR:
El número de personas que utilizan el transporte urbano en la ciudad de Quito, se incrementa en un
65%, entre los años 2018 y 2023.
 4. Matriz del Marco Lógico.
Indicadores. Ejemplo
PASOS PARA ELABORAR LOS INDICADORES:

EJEMPLO:

PROPÓSITO: Disminución de Accidentes de Tránsito urbano en la ciudad de Quito.

1.- Para quién? : Los choferes y peatones que conforman el tránsito urbano se sienten conformes con
la disminución de accidentes.
2.- Cuánto?: Los accidentes de tránsito urbano disminuyen en un 65% debido a que los choferes y
peatones adquieren educación vial, se hace un control y mantenimiento de vías y parque automotor.
3.- Dónde?: En Quito.
4.- Cuándo?: En el año 2022.

INDICADOR:
Los accidentes de tránsito urbano en la ciudad de Quito en el año 2022 disminuyen en un 65%,
debido a que los choferes y peatones adquieren educación vial.
 4. Matriz del Marco Lógico.
Medios de verificación

 Especifican las fuentes donde tienen los datos necesarios para corroborar los
indicadores.

 Para cada identificador debe especificarse uno o más medio de verificación

(estadísticas, observaciones, informes, apuntes, registros, entre otros).

 Si no se puede identificar un medio de verificación, el indicador debe ser

modificado.
 4. Matriz del Marco Lógico.
Supuestos

 Son factores externos al proyecto que tienen incidencia en su ejecución.

 Valoran en la planificación de un proyecto los riesgos que pueden ocurrir durante su

ejecución. Facilitan el monitoreo de los riesgos durante la ejecución del proyecto.

 Se debe revisar el árbol de objetivos u otras fuentes de información para identificar

importantes factores externos que inciden en la ejecución del proyecto.

 Se debe formular los factores externos identificados en sentido positivo

 Los supuestos identifican claramente lo que está fuera del control de la unidad
ejecutora.
 4. Matriz del Marco Lógico.
Ejemplo
RESUMEN INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS

FIN Los cursos de capacitación a choferes aumentan Memorias técnicas de cursos de

de 20 en el año 2018 a 30 en el 2019, con un capacitación del Consejo de
Se contribuye a la promedio de 50 asistentes. Tránsito.
formación de chóferes, al
mejoramiento de la Para el 2019 se incrementa 40% del Presupuesto del Municipio y del Decisión Política
infraestructura vial e presupuesto asignado en el 2018 para Consejo Provincial.
impulso del parque mantenimiento vial.
automotor. Jefatura de Tránsito, archivos de
Se renueva el parque automotor: año 2018 el matrículas de vehículos.
15%, y año 2019 el 30%.

PROPÓSITO Los accidentes de tránsito urbano en la ciudad

de Quito en el año 2022 se disminuyen en un Archivo de estadísticas de la policía,
Reducida frecuencia de 65%, debido a que los choferes y peatones y estadísticas de salud. Decisión Política
accidentes en el servicio adquieren educación vial.
de transporte urbano.
 4. Matriz del Marco Lógico.
Ejemplo
RESUMEN INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS

ALTERNATIVA (EST.) 1 Las infracciones de tránsito disminuyen en 30% Estadísticas auditadas de las
Educación vial en el año 20018 y en 50% en el año 2019 empresas de transporte urbano.

El servicio de transporte urbano es confiable, Estadísticas auditadas de las

COMPONENTES incrementado el uso del servicio en 10% en el empresas de transporte urbano. El Concejo Municipal
Programa de año 2018 y en 25% en el 2019. aprueba vías
capacitación de choferes especiales para los
se encuentra en ejecución. De los 120 choferes capacitados, el 60% es Registros de asistencia y número buses.
capacitado en el año 2018 y 40% en el año de diplomas entregados.
2019.

RESULTADOS Todos los choferes capacitados evidencian un Entrevistas a los usuarios y

1.- 120 choferes mejoramiento del 60% de cuidado en la forma observaciones directas y
capacitados. de conducir y en el respeto a las leyes de sorpresivas.
tránsito.
 4. Matriz del Marco Lógico.
Ejemplo
RESUMEN INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS

ACTIVIDADES

1. Organizar y
ejecutar un $2,500 14% Documentos sobre la ejecución del
programa de presupuesto.
capacitación. Aspiraciones del Sindicato de
2. Establecer un sistema Choferes.
de incentivos por Documentos sobre la ejecución del
conducir con $15,0000 83% presupuesto. Criterios del Sindicato de
cuidado. Choferes.
3. Elaborar y poner en
vigencia un
reglamento de Documentos sobre la ejecución del
seguridad y sistema $500 3% presupuesto.
de control e
inspección.
 4. Matriz del Marco Lógico.
Ejemplo
RESUMEN INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS

ALTERNATIVA (EST.) 2

Control y mantenimiento Dados de baja los buses viejos en un 5% en el Registros y estadísticas de la

del parque automotor año 2018 y en un 15% en el 2019. Dirección de Tránsito.
Posición del Sindicato
de Choferes
COMPONENTES
Parque automotor Incremento del porcentaje de buses importados Permisos de importación,
renovándose en un 10% anual. estadísticas de comercio exterior.
permanentemente. Elevación de precios de
repuestos
RESULTADOS
Incorporados a las líneas de transporte 10 Estadísticas de permisos de
1.- 30 nuevos buses buses nuevos en el año 20018 y 30 en el año funcionamiento de la Dirección de
operando 20019. Tránsito.
 4. Matriz del Marco Lógico.
Ejemplo
RESUMEN INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS

ACTIVIDADES

1. Establecer un $500 0,7% Documento sobre la ejecución del

calendario para el presupuesto y cronograma
reemplazo de buses
viejos.
2. Mantener equipado el $70,0000 99,3% Documentos sobre la ejecución del
taller de reparaciones. presupuesto
 4. Matriz del Marco Lógico. Lista
de verificación
# Descripción
1 El fin está claramente expresado.
2 Los indicadores de fin son verificables en términos de cantidad, calidad y tiempo.
3 Un proyecto tiene un solo propósito
4 El propósito debe estar claramente expresado
Los indicadores del propósito no son un resumen de los componentes sino una forma
5 independiente de medir el logro del propósito
6 Los indicadores de propósito solo miden lo que es importante
7 Los indicadores de propósito tienen medidas de calidad, cantidad y tiempo
8 Los indicadores de propósito miden los resultados esperados al final de la ejecución del
proyecto
9 Los componentes (resultados) del proyecto están claramente expresados
 4. Matriz del Marco Lógico. Lista
de verificación
# Descripción
10 Los componentes están expresados como resultados
11 Todos los componentes son necesarios para cumplir el propósito
12 Los componentes incluyen todos los rubros de los cuales es responsable la gerencia del
proyecto
13 Los indicadores de los componentes son verificables en términos de cantidad, calidad y
tiempo
14 Las actividades incluyen todas las acciones necesarias para producir cada componente
15 Las actividades identifican todas las acciones necesarias para recoger información sobre
los indicadores
16 Las actividades son las tareas para las cuales se incurre en costos para completar los
componentes
17 La relación entre las actividades y el presupuesto es realista
18 La relación si entonces entre el proceso y el fin es lógica y no omite pasos importantes
 4. Matriz del Marco Lógico. Lista
de verificación
# Descripción
19 La relación entre los componentes y el propósito es realista
20 La lógica vertical entre las actividades, los componentes, el propósito y el fin es
realista en su totalidad
21 El propósito junto con los supuestos a ese nivel describen las condiciones necesarias
aún cuando no sean suficientes para lograr el fin
22 Los componentes junto con los supuestos a ese nivel describen las condiciones
necesarias y suficientes para lograr el propósito
23 Los supuestos a nivel de actividad no incluyen ninguna acción que tenga que llevarse
a cabo antes de que puedan comenzar las actividades
24 La columna de medios de verificación identifica donde puede hallarse la información
para verificar cada indicador
25 El marco lógico define la información necesaria para la evaluación del proyecto
4. Matriz del Marco Lógico. Lista
de verificación

1. Lógica del Proyecto

 Los objetivos (Fin, Propósito y Componentes) del proyecto/programa están
claramente expresados.
 Cada Componente es necesario (esencial) para lograr el Propósito.
 Todos los elementos del proyecto/programa están interrelacionados de manera
lógica en la matriz.

2. Indicadores de Propósito
 Los indicadores del Propósito especifican cuantitativa y cualitativamente el
efecto directo esperado, al final de la ejecución del proyecto.
 Por lo menos un indicador a nivel de Propósito es cualitativo, es decir, refleja
calidad/satisfacción de los beneficiarios con los bienes y servicios que han sido
resultados del proyecto.
 Los indicadores del Propósito cumplen los criterios principales: pertinentes,
orientados a resultados, prácticos y verificables, realizables e independientes.

3. Indicadores de Componentes (productos)

 Los indicadores de los Componentes especifican cuantitativamente los productos
principales (“deliverables”) que se alcanzarán en la etapa de ejecución con el
financiamiento del proyecto.
 Los indicadores de los Componentes reflejan productos (resultados) que se
obtendrán durante y al final del proyecto.
 Los indicadores de los Componentes cumplen los criterios principales: pertinentes,
orientados a resultados, prácticos y verificables, realizables e independientes.
4. Matriz del Marco Lógico. Lista
de verificación

4. Datos de Base para Indicadores

 Los indicadores a nivel de Propósito incluyen los datos de base para medir los
cambios.
 Los indicadores de los Componentes incluyen datos de base cuando es
apropiado.

5. Supuestos y Riesgos
 Los Supuestos están colocados en el nivel apropiado (a nivel de Actividades
para producir los Componentes; a nivel de Componentes para lograr el
Propósito).
 Los Supuestos reflejan el resultado del Análisis de Involucrados (en el
documento de proyecto).
 Los Supuestos son lo suficientemente precisos para permitir hacer el
seguimiento de los mismos (e identificar acciones apropiadas para aumentar
la probabilidad de ocurrencia).

6. Sistema de Seguimiento y Evaluación

 Las fuentes de información (Medios de Verificación) están bien especificadas
para cada indicador.
 El Banco y la agencia ejecutora han definido un sistema de recolección de
información para los indicadores (en el documento de proyecto).