Medio ambiente

269

CAPÍTULO V

M§ed§* ffiHmfuñemte
ANTEcEDENTES DE LA pLAruEecróN EN El Ánne
DE MEDIO AMBIENTE

a preocupación mostrada sobre tema del medio ambiente por prominentes

e1
científicos extranieros y mexicanos se remonta a finales del siglo XVIII y principios
del XIX, de la mano de personajes como Alexander Von Humboidt y José Antonio
Alzate y Ramírez. Una preocupación real, por lo menos en cuanto a la conservación de
los bosques, se encuentra a principios del siglo XX cuando, en 1901, Miguel Ángel de
Ouevedo inició una campaña en pro de la conservación de los recursos naturales y de la
fundación del Servicio Forestal Nacional. Ouevedo había notado que la ausencia de una
legislación forestal federal había generado una intensa deforestación en el territorio na-
cional, en parte debido a la construcción del sistema ferroviario durante el gobierno de
Porfirio Díaz. Ante el1o, promovió 1a expedición de leyes forestales para la conservación
de los recursos naturales biológicos, y en 1909 se expidió 1a primera Ley Forestal, que
sólo pudo ser aplicada en el Distrito Federal. Quevedo impulsó la preservación de 1os
bosques durante el régimen de Francisco I. Madero, y en el Congreso Constituyente de
1917 solicitó, apoyado por Pastor Rouaix, una ley federal para la protección de los re-
cursos forestales, que finalmente se hizo realidad con 1a Ley Forestal de 1926. La visión
de equilibrio y cuidado ecológico queda demostrada en el modo de actuar de ambos
ingenieros, Ouevedo y Rouaix quienes, pese a la indiferencia de numerosos políticos,
presentaron con éxito al Congreso de la Unión una iniciativa de ley para el cuidado del
medio ambiente.

*rnn cana.l d.e dtsug*e, Ttxtaca, e n 7*ü* &,t ut d,u.r,to dc Cú tsys aia, C ua dal a1 a ro,
 Planeación Estratégica de la Infraestructura en México 2010-2035

270

En 1938 se publicó elCódigo Forestalde no sólo en el Distrito Federal, sino en

los Estados Unidos Mexicanos, con el sello
del Departamento Autónomo Forestal y de
Cazay Pesca.r Sin embargo, el crecimiento
desmedido de las ciudades implicó el in-
cremento en la demanda de suelo y agua,
lo que alavez generó que, en la década de
1970, las preocupaciones de los ecologis-
tas sobre el ambiente fueran consideradas
por los gobiernos, que las transformaron
en leyes y planes como la Ley General de
Asentamientos Humanos, de 1976, y los
planes anuales del sector agropecuario y
forestal, iniciados en 1979.
Las leyes y planes referidos fructifi-
caron debido al surgimiento de grupos
ecologistas en México, que se manifes-
taron como una verdadera fuerza so-
cial y una corriente de opinión recono-
cible entre 1982 y 1983. La mayor parte
empezó a surgir en el ámbito urbano,
r "México Forestal", Secretaría del Medio Ambiente.
Dispon ible en http :// 148 2 43.232.100 / forestal ( fecha
de consulta: ó de Íunio de 2009).
algunas ciudades del interior de la Re-
pública. Se gestaron y dieron sus pri-
meros pasos en forma casi totalmente
aislada, por incomunicación y desco-
nocimiento, y por la propia escasez de
miembros y espacios de expresión en
los primeros momentos.2
A fines de la década de 1980 se esta-
blecieron esquemas institucionales y regi
menes regulatorios básicos en materia de
protección ambiental: la Ley General de
Equilibrio Ecológico y Protección al Am-
biente, los reglamentos para su instrumen-
tación y una infraestructura mínima para
dar seguimiento a la nueva normatividad
en materia ambiental. A el1o contribuyeron
una mayor conciencia socialy la importan-
cia que, en el ámbito internacional, adqui-
2 Enrique Leff, "El movimiento ecologista-ambien-
talista en México", en María Pilar García-Guadilla
(coordinadora), Ambiente, Estado y Sociedad: cri-
sis y conflictos socio ambientales en América Lati-
na y Venezuela. Caracas, Universidad Simón Bolí-
var, 2000, p. 400.

Rü ryT,?:tÓ. nrz : ,'.'. ',

El capital ecológico es un conlunto de sistemas biofísicos que
desempeñan una gran cantidad de funciones ambientales, e
incluyen funciones de conservación de recursos tales como el
agua, el suelo, el aire, recursos naturales renovables, alimen-
tos, clima, biodiversidad, así como de servicios y capacidades
de asimilación de contaminantes a través de la dilucjón de
emisiones, descargas y residuos.
Es posible reemplazar.un sistema' natural que haya sido
deteriorado' por capitalr'económico,', capaz de desempeñar
funciones ambientales simila¡es, generado poreI ser htima.
no. De ello son eiemplos, entre otros rnuchos, la bioingeniería, el"uso eficiente d* lu
energía; -el desarroltroy utilización de,energfas limpiai, las prácticas agrlcolas que hacen
ú§o eflciente y ambientalmente responsable del agua y la tierra,'el:,tratarniento y reúsCI
de a§uas residuales, el tratarnientq,,reciclaie y dispo§icién de los residuos urbanos e in-
dusüiales,,el maneio de,cuencas, la reforestación y fareahzación de obras de protección,
así como ac€ioñes,,queevite¡ la erosién y el azolvé de cauees, aspectos todos en 1o que
todo lo relacionado con la creacién de la Lnfraestructura; incluida en forma relevante la
planeación, iuegan, un papel decisivo.

rió la problemática ambiental, al celebrar-
se en 1992 la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el De-
sarrollo, también conocida como "Cumbre
de Río", a la que siguieron otras reuniones
internacionales de trascendencia.
En 1994 el gobierno de México creó la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales para fortalecer y ampliar la es-
tructura institucional, y dirigir el desarrollo
futuro del país por la vía de la sustentabili-
dad. gn la segunda mitad de la década de
1990 se hizo evidente la disparidad entre
las necesidades y los recursos existentes
para incorporar las disposiciones legales
ambientales a la realidad productiva del
país, así como la incapacidad financiera de
buena parte de las empresas productivas y
de los municipios para cumplir con estos
requerimientos.
A pesar del desarrollo institucional ob-
servado en los últimos años, la dimensión
ambiental continúa al margen de la toma
de decisiones en el plano de la política
económica y de los principales sectores
productivos. Así, si bien se ha avanzado
en áreas importantes, la política ambien-
tal en México ha actuado en un ámbito
sumamente limitado y con instrumentos
de política de dudosa efectividad para
modificar las principales tendencias de
degradación al ambiente y los recursos
naturales. De esta manera, instrumentos
políticos como el ordenamiento ecológi-
co territorial carecen de un vínculo claro
con la toma de decisiones, y el sistema
de Áreas Naturales Protegidas no ha lo-
grado modificar las tendencias de expan-
sión de la frontera agrícola ni frenar la
deforestación.
Las manifestaciones de impacto am-
biental han dado oportunidad a las comu-
nidades y a la sociedad en general de dis-
cutir y tratar de frenar proyectos de inver-
Medio ambiente
271
El agua pluvial da varias pobladancs del área metrapalitana
de la Ciudad de Méxiro es desaloiada a través dEl Eruisar
Powiente .
sión nocivos para el medio ambiente, pero
ocasionalmente han adquirido matices po-
1íticos que han transformado las protestas
en trabas burocráticas a la inversión, o son
vistas por el sector privado como meros
trámites administrativos y terminan por
ser irrelevantes en cuanto a su incidencia
en los contenidos de los planes y progra-
mas estatales.
La falta de importancia que el gobierno
y la sociedad han dado a las cuestiones
ambientales se reflela en el desarrollo del
presupuesto ambiental. Éste, si bien ha au-
mentado como proporción del gasto total,
es insuficiente, y en los últimos años se ha
reducido en términos relativos como pro-
porción del PIB. Este comportamiento pre-
supuestal no puede justificarse fácilmente,
dado que las evidencias recientes de dete-
rioro ambiental apuntan a la necesidad de
incrementarlo en forma importante.3
SrruecróN ACTUAL
México posee l'964,375 kilómetros cuadra-
dos de superficie territorial y 3'149,920k11ó-
metros cuadrados de superficie marítima.
3 Olga Ojeda Cárdenas y Víctor Lichtinger, "Política
pública, arreglos institucionales y presiones am-
bientales en México: una visión prospectiva", en
Millán y Concheiro, op. cit., p. 522.
 Planeación Estratégica de Ia Infraestructura en México 2010-203i
272
El territorio nacional está integrado por la
superficie continental (poco más de I.9 mi-
llones de kilómetros cuadrados) y por la
insular (5,127 kilómetros cuadrados) La
superficie de la zona marítima de iurisdic-
ción nacional comprende la ubicada en el
Océano Pacífico (alrededor de 2.3 millones
de kilómetros cuadrados) y en el Golfo de
México y Mar Caribe (829 mil 540 kilóme-
tros cuadrados).
La infraestructura existente para la sus-
tentabilidad ambiental, según datos del
Instituto Nacional de Estadística, Geogra-
fía e Informática, es la siguiente:
. El número de áreas naturales protegidas
registradas a junio de 2007 fue de ló1,
mientras que en 200ó eran 158, lo que
arroia un incremento de 673,495hec-
táreas.
o México ocupa el cuarto lugar mundial
en flora con 23,522 especies de plan-
tas registradas, de las 270,000 cono-
cidas en el planeta.
. En fauna, México es el segundo lugar
por la variedad de especies de rep-
tiles (804); el tercero en mamíferos
(530); el cuarto en especies de an-
fibios (3ól), y el decimosegundo en
aves (1,107).
o En el año 2007 se registraron
5,893 incendios forestales en el país,
Cran canat, Tequtxquiac, Estad,a dt Méxica
que afectaron una superficie de
141,660 hectáreas, cifra inferior a las
243,864 hectáreas afectadas en 2006.
o Las emisiones de los procesos indus-
triales en 2002 mostraron un incre-
mento de 60"/" con respecto a 1990
debido a una mayor utilización de la
piedra caliza y dolomita en la indus-
tria de la construcción, y a una mayor
producción de materias primas, pro-
ductos y derivados siderúrgicos.
o La producción de energía en 2005 fue
de 10,ó91.3 petaioules, que disminu-
yeron a 10,ó19 en 200ó. El consumo
final energético total disminuyó de
4,084.2 petajoules en 2005 a 4,237.1
en 200ó.
¡ La generación nacional de residuos
sólidos urbanos fue de 3ó.8 millones
de toneladas en 2007, y los principa-
les generadores fueron el Estado de
México y el Distrito Federal.
o En 200ó operaban 1,8ó8 piantas de
tratamiento de aguas residuales in-
dustriales, que dieron tratamiento a
27.66 m3/seg.
México, con su gran diversidad de me-
dios o espacios ambientales, posee recur-
sos naturales muy variados, de riqueza
particularmente sobresaliente, llámense
bosques, selvas, humedales, desiertos,
flora y fauna marina, combustibles fósiles,
minerales; todos ellos indispensables para
el progreso de la nación. El desarrollo de
México estará íntimamente relacionado
con la disponibilidad, acceso y adminis-
tración de sus recursos naturales. Éstos
sufrirán un deterioro importante si no se
aplican políticas de desarrollo sustentable
y criterios de racionalidad en su aprove-
chamiento, si se mantienen los patrones
de consumo e inversión actuales y si en
el crecimiento de la población no hay una
clara visión de ordenamiento territorial.
 Medio ambiente

POLÍTIcAs EcoLÓGIcAS PARA LA coNsERVAcTÓN

DE RECURSOS NATURALES OUE PROPICIEN
UN DESARROLLO SUSTENTABLE EN MÉXICO

Jue¡¡ MaNuel Menrín¡ez Gencíe

lngeniero Civíl

a naturaleza nos regala los elementos necesarios para que vivamos en armonía
sobre la superficie del globo terráqueo. Sin embargo, los humanos no sólo no los
cuidamos ni conservamos, sino que, por el contrario, los contaminamos y desper-
diciamos, quitándoles a las futuras generaciones las opciones justas para que logren un
desarrollo sustentable.
Por lo anterior, se requiere adoptar una visión ecológica relacionada con los recursos
naturales, observando que se mantenga vigente durante los años subsiguientes median-
te programas de corto, mediano y largo plazos, pero siempre con el concurso y la parti'
cipación de la sociedad. Para esto, se presentan a continuación las políticas ecológicas
que deben aplicarse en el país a fin de lograr un desarrollo sustentable exitoso.

Acue

La precipitación pluvial debe conservarse a su máxima capacidad, después de restar el

agua que se evapora y la que escurre hacia los ríos para mantener su vida. Esta conser-
vación debe realizarse a través de infiltración al subsuelo, de forma natural o inducida,
porque tiene cuatro propiedades básicas: es uh almacenamiento gratuito, posee gran
capacidad, carece de pérdida de agua por evaporación y evita cualquier contaminación
del preciado 1íquido.
En cuanto a los drenales de los centros de población, deben hacerse por separado'
una red conducirá las aguas residuales para su tratamiento y reúso, y otra el agua de
lluvia para su conservación e infiltración al subsuelo.

Aguas pluviales que escurren a los rios

Deben tener un caudal suficiente para
mantener la vida a 1o largo de los ríos y
permitir que lleguen a las lagunas litora-
les para convertirlas en fuentes alimenta-
rias, con lo que se logrará mitigar el ham-
bre de la población más necesitada que
no puede participar de los productos ma-
rinos que ofrece la acuacultura en cator-
ce mil kilómetros de litorales porque los
costos son elevados; además, actualmen-
te existe escasez de dichos §roductos.

iardines de Marelos, Emtryec, Estado de \,rtéxito

 Planeación Estratégica de la Infraestructura en México 2010-2035
274
Lago No"bor Carriila.
Agua de rlego en la agricultura
Mediante un continuo mantenimiento de
los distritos de riego, aplicando sistemas
eficientes para incrementar la productivi-
dad por hectárea, ampliando las superfi-
cies cultivables al utilizar meior el agua,
así como tratando y reusando las aguas
residuales e industriales en la producción
agrícola y ganadera, se pueden obtener
más alimentos.
Agua en el usCI urbano-social
Debe aplicarse la autodeterminación y el
pago directamente por el usuario para que
el costo del proceso comercial sea nulo, fi-
iando tarifas acordes con el uso del agua,
de tal suerte que pague más el que la usa
como materia prima (producción de bebi-
das, hoteles, industrias); después, los cen-
tros comerciales y las oficinas públicas;
finalmente, el uso residencial.
Todos los usuarios deben estar en po-
sibilidad de pagar mediante esquemas de
autodeterminación, a través de los sistemas
bancarios o comerciales. De esta manera,
en el corto plazo, y con una mayor partici-
pación del usuario, se logrará el equilibrio
financiero de los organismos operadores.
Arne
Generalmente, elaire se contamina debido a
las actividades humanas, al utllizar transpor-
tes inadecuados, permitir funcionamiento
e1
de industrias sin control y de alta contami-
nación atmosférica, o por tolvaneras que
arrastran suelo fino deforestado.
Para disminuir la contaminación at-
mosférica se debe utilizar preferentemen-
te un sistema colectivo de transporte que
use combustibles limpios, como el gas o
el alcohol, o bien equipos eléctricos ta-
les como el trolebús, tranvías o metro. En
cuanto a las industrias, mientras se reali-
za su reconversión, deben lavar y filtrar los
gases que expiden a fin de abatir la con-
taminación atmosférica. Finalmente, para
disminuir tolvaneras se requiere forestar y
empastar el suelo suelto.
Bosques
Los bosques están considerados como
ios pulmones de una ciudad, porque ade-
más de limpiar el aire, también conservan
el agua y el suelo. Para el cuidado de los
bosques se requiere llevar a cabo acciones
intensivas y extensivas de siembra y repo-

sición de árboles, junto con la forestación
y reforestación cuando se establezcan pro-
gramas de explotación racional y controla-
da de bosques.
En¡Encie
Al petróleo se ie debe agregar valor al
usarlo en la industria petroquímica o al re-
finarlo, para delar de exportar crudo y sólo
comerciar con sus derivados y productos.
Además, debe incrementarse la produc-
ción de energía hidroeléctrica del 23"/" al
45"/" del total que se produce, de modo
que el agua que llegue al mar sólo sea la
necesaria para mantener ecológicamente
vivos a los ríos.
Las presas que se construyan deben te-
ner propósitos múltiples. Además de utili-
zarse como hidroeléctricas, pueden tener
distritos de riego aguas abaio, evitar inun-
daciones, albergar desarrollos turísticos y
Torrc Latinaameritatta. CiuJod de Méyito
Medio ambiente
recreativos y funcionar como cuerpos de
agua para criar peces comestibles.
Energía eólica
El aire, como fuente renovable de energía,
puede generar energía eléctrica en zonas
de fuertes vientos en las costas, como La
Ventosa, en Oaxaca, garantizando un desa-
rrollo sustentable al crear empleos verdes,
no contaminantes y bien remunerados.
En México hay catorce mil kilómetros
de costas que deben ser utilizadas para
incrementar la disponibilidad de energía
limpia y disminuir así la actual dependen-
cia de combustibles fósiles.
EnergÍa solar fotovoltaica
Es la energía del futuro. En esta moda-
lidad, la energía solar se transforma en
energía eléctrica sin partes móviles, sin ci-
clos termodinámicos y sin reacciones quí-
micas. La generación eléctrica resultante
es de duración prácticamente ilimitada,
requiere poco mantenimiento y no produ-
ce contaminación ni ruido.
Energia solar térmica
Este tipo de energía utiliza directamente la
que se recibe del sol, misma que es apro-
vechada en forma de calor. Se puede usar
directamente para producir electricidad a
través de un ciclo termodinámico (fluido
que absorbe la energía solar, calentándose
y accionando posteriormente una turbina
que genera electricidad) o para recuperar
el calor de la radiación solar.
Energia marítima
Las mareas y las olas son las dos princi-
pales fuentes de energía que se obtienen
del mar. En las primeras se aprovecha la
diferencia de altura entre la alta y la baia
marea, forzando al agua a pasar por las
turbinas que generan electricidad.
 Planeación Estratégica de la Infraestructura en México 20l}-203ll

276

En la actualidad existen varios métodos dad, permitirá el crecimiento de árboles

para obtener electricidad a partir del mo-
vimiento del oleaje: los que aprovechan el
movimiento vertical de las olas y los que se
basan en sus oscilaciones, lo que provoca
una torsión que acciona un sistema hidráu-
lico para bombear aceite, que a su vez mue-
ve un alternador que genera electricidad.
SuEr-o
El suelo, junto con el agua y el bosque
como recursos naturales básicos, luega
un papel preponderante en la produc-
tividad alimentaria. Un suelo forestado,
empastado y terraceado no se deiará ero-
sionar por los agentes físicos (agua, vien-
to), sino que, por el contrario, permitirá
conservar el agua de lluvia al infiltrarse
al subsuelo que, a su vez, al tener hume-
y pastizales para el ganado. En resumen,
la conservación del suelo requiere accio-
nes de nivelación, terraceo, forestación y
empastado.
E»ucecrórrl
A fin de fortalecer las políticas ecológicas
para la conservación de los recursos na-
turales, es indispensable difundirlas me-
diante el sistema educativo, en los grados
4",5" y óo de primaria, así como a través de
los medios de comunicación masiva.
Finalmente, nuestro país y las próximas
generaciones tendrán un futuro promi-
sorio en la medida en que se pongan en
práctica políticas ecológicas en torno al
uso eficiente y la conservación de los re-
cursos naturales.

PABT]O TORRES SALMERóN

Decía Torres Bodet que conocer nuestra historia y orígenes

nos infunde fuerza y optimismo Si no los conocemos, no sa-
:,..,§émo*a dórrde.va$e§.,8n' étr asunto no e s eu€ nos:

Creo que nos hemos confundido con la ética; el tema no es

que sepamos reglas, sino que modifiquemos conductas Me-
ior conozcámonos como personas sepamos qué es la liber-
:.,.'t ,q1E§ñért:¡aslb e,'
.alumnos"
que "üri-é,rsoR-l-CIs¡omsiso§'
tienen que conducirse de manera diferente.
A los alumnos les enseñamos lo que tenemos que ense-
.ñarles, D,urante'loi'últirnoscincuerytq,años,,estg. p?i,q. !u".q, qonstruido por ingenierosr:4¡ii¡;
les mexicanos. No es, pues, ingeniería lo que nos falta, sino liderazgos. nuléxlco necesita
liderés de,mqy ,envergadula,,quq1ay€n á proy..tos mes lrar:raeg:...En.ei,ee-est.áon¿gre
hacen las cosas que los demás no hacemos y tenemos que hacer: automóviles ferrocarri-

No tenemos líderes porque llevamos una vrda cómoda y eso implica riesgos. Ya no
educamos en civismo y se nos ha hecho creer que el nacionalismo es ,nu
y:una fuente' de probler¡ás: "qriuocación
 Medio ambiente

277

IN FRAESTRUCTURA AMBIENTAL

Als,nru»no R. Nyssnn Ocenexze

lngeniero Civil

CorucEpro
o La infraestructura ambiental es un capital económico construido por el ser huma-
no con la finalidad de generar bienes y servicios ambientales que la naturaleza,por
sí misma, no puede ofrecer a la sociedad.
¡ Sustituye o complementa al capital ecológico natural y se convierte en un factor
estratégico para la sustentabilidad.
¡ La infraestructura ambiental es necesaria para el desarrollo sustentable en socie-
dades modernas, urbanizadas y con expectativas crecientes de ingreso y niveles
de vida.
o Los países están correlacionados con sus niveles de desarrollo, al igual que con el
dinamismo de su economía y su competitividad.

Ostrlvos
¡ Proveer los bienes y servicios ecológicos que la sociedad exige y que los propios
sistemas biofísicos originales ya no son capaces de ofrecer, porque han sido des-
truidos y transformados, o han visto rebasadas sus capacidades.
o Incidir en el comportamiento de los asentamientos humanos y de los procesos
productivos, con el fin de asegurar condiciones de sustentabilidad.

Dprgm¡IruANTES
o La producción de infraestructura ambiental no es algo espontáneo, sino que de-
pende de un amplio conjunto de variables institucionales, regulatorias, jurídicas y
económicas.

Variables asociadas
al crecimiento económico

Costos de Aparato regulatorio

transacción e institucional

Grado de apertura,
integración y com peütividad
económica global
 Planeación Estratégica de la Infraestructura en México 20l0-2035

278

Co¡upoNENTES

EsrnucruRA DEL MERCADo MUNDTAL

Concepto Gasto totalanual MMD % sobre eltotal mundial

Equipo, tratamiento de
aguas residuales, drenaje 199.0 40.0
y suministro de agua
Equipo y manejo de residuos
L42.O 28.O
sólidos municipales
Consultoría y equipamiento
para el control de la 64.s 13.0
contaminación atmosférica
Reciclamiento de residuos 43.0 8.5
Manejo de residuos
industriales y hospitalarios 2L.O 4.4
oelisrosos
Otros 35.0 7.1
Total s04.5 100.0

RPMCIÓN ENTRE EL VALOR DEL MERCADo DE INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL

Y EL PIB
Relación alta Relación media Relación baia
País MA/P¡e País MA/PIB País MA/PrB
Suecia 3.29 Reino Unido t.9L Tailandia 4.97
Suiza 3.09 Fra ncia L.87 Chile 0.86
E.U. 2.78 Singapur 1.74 Brasil 0.68
Alemania 2.64 Italia L.48 lndonesia 0.68
Holanda 2.57 Taiwán L.48 México 0.67
Béleica 2.36 Malasia 1.27 Arsentina 0.63
Austria 2.27 Corea del Sur 1_.18 Colombia 0.s9
Canadá 2.Ot Honk Kong 1.16 Venezuela 0.52
 Medio ambiente

279

ITTRessTRUCTURA

De acuerdo con el Foro Económico Mun- tructura México se ubica en el lugar 64 de

dial, por la competitividad de su infraes- 125 países.

Competitividad de la infraestructura
(Foro Económico Mundial)

.§
"S\. O §A .»\ "C C O .cñ ed ."§ ^."ñ .r§ O
,.r+ ,.-"t ,¿¡.
§" **"'r§*".e "\s§.';!i.§§*,oue*r'A."::§
Nota' l=poco desarrollada e ineficiente; 7=entre las mejores del mundo

lnversión en infraestructura en México

ffi
H idroca rbu ros §
Otros sectores
-n r
2000

ry{
zo0t

ry
rrrr
2007 2003 2004
rywww
2005
I
I
I
I
2006

w
Porcenraje der prB

§ ngua §L: ix§::

:l{:.
,:: Electricidad - Distr¡buc6nsector¡at

r rrrr I
§ Comun¡cac¡ones y
transportes
] Hidrocarburos

2001 2002 2003 2004 2005 2006

El Banco Mundial estima que, sólo
para alcanzar la cobertura adecua-
da en servicios básicos, atender el
crecimiento de la demanda y dar un
mantenimiento adecuado a la infra-
estructura existente, México debe
incrementar su inversión entre l% y
125"/" del PIB. Asimismo, para elevar
la competitividad del país de mane-
ra significativa, la inversión en infra-
estructura como porcentaie del plB
debe al menos duplicarse respecto a
los niveles actuales
Sncron uRBANo
De los más de 100 millones de mexicanos,
10% carece de servicio de agua potable
(28% en zonas rurales), y 14% de alcantari-
llado (41% en zonas rurales).
 Planeación Estratégica de la Infraestructura en México 2010-2035

280

A pesar de que se estima que el 36"/" de aguas residuales colectadas. Por lo

las aguas residuales recibe tratamiento, posi- tanto, de las descargas únicamente
blemente por la capacidad instalada (ya que se trata un 3l% entre los sectores
con 777 plantas existe una capacidad insta- público y privado.
lada total de más de ó0 m3lseg), las plantas La responsabilidad del trata-
municipales por 1o general no tratan regular- miento de aguas residuales es
mente el agua por el costo de la operación, principalmente de la industria y
que puede ser hasta del 50% anual del costo de los municipios o de las ciu-
de la construcción de la PTAR. dades.
Para el año 2012, la demanda de
NecrsrneDEs DE TRATAMIENTo DE agua potable para uso urbano po-
AGUAS RESIDUALES drá ser de 400 m3ls.
Con una generación de 3ó0 m3ls de
o El36/" considerado como el total de aguas residuales, se debería aten-
las aguas "tratadas" procede de las der el tratamiento de 300 m3ls.

Coup¿necroN INTERNACToNAL

Compeütividad de ta infraestructura Cobertura de agua potable y alcantarillado

de agua y saneamiento (2005) (porcentaje)

..*o' o"."1)""o$
""" .".*"."::_.".§ E.E U u España Chile México Brasil
IAgua potable ! Alcantarillado
China

Notar 9.2 - el mejor de la región; 1.05 - el menos competitjvo Nota: Para México datos a 2006; para los demás paises a 2004

IN»rc*»onEs

Cobertura de agua potable Cobertura de alcantarillado

(porcentaje) (porcentaje)

Cobertu.a totai Zonas banas

urbanas rurales
Zonas rur¡les Cobertura total Zonas urbanas Zonas rurales

12006 i} 2000 ¡2006

Cobertura de tratamiento de
aguas residuales
(porcentaje) ,, 36
 Medio ambiente

281

Mnres 2012

Aumentar la cobertura de agua po- Aumentar en 8% el nivel de eficiencia

table a 92"/" (977" en zonas urbanas y global de ochenta organismos ope-
760/" en zonas rurales). radores en localidades de más de
Incrementar la cobertura de alcanta- 20,000 habitantes.
rillado a 88% (96"/" en zonas urbanas Incrementar la cobertura de trata-
y 63"A en zonas rurales). miento de aguas residuales a por lo
menos ó0% de las aguas colectadas.

Cobertura de agua potable Cobertura de alcantarillado

(porcentaje) es
(porcentaje)

lnerci:l 8¿se Sóbresaliente

2012

Cobertura de tratamiento
-
de aguas residuales
lnnrrontaio\
(porcentaje) te
45 ""

Cobertura de tratamiento de aguas residuales en 2012

i
I
cob€¡tu¡a detr¡l¡mlrntodc

>80%
>60 - 80%
z4A- $ü/o
220- 4U/o
<ztr/,

lnversión estimada
Concepto Recursos públicos Recursos privados Total
Abastecimiento de agua potable 38.3L% L6.23% 54.55o/o
Alcantarillado L6.88% 7.t4% 24.O3%
Saneamiento L4.94% 6.49o/o 21.43%
Total 70.t3% 29.87o/o LOO.OO%
Planeación Estratégica de la Infraestructura en México 2O1O-203i
Sisttw.a de tirena.¡e vro{wndo fu la {iuaad. de blixitt;.
Stsrnne DE AcuAS DE r-q Clurnn
DE MÉXICO
Veinticinco plantas de tratamiento
de agua residual tratada a nivel pri-
mario, secundario y terciario, con un
caudal de diseño de 6,543lps. y pro-
ducción de 3,025lps. que se distribu-
yen a través de 8ó9 kilómetros de re-
des primarias y secundarias en once
delegaciones del Distrito Federal.
La calidad del agua residual tratada
en la Ciudad de México permite que
se utilice como riego de parques, iar-
dines y camellones, llenado de lagos,
auto iavados, para la industria
sistemas de enfriamiento y procesos
textiles o de papeleras.
El agua residual tratada a nivel ter-
ciario se utiliza en servicios sanita-
rios y para limpieza de edificios y
ventanales, liberando importantes
caudales de agua potable.
Otro uso importante, en el que se
ha realizado investigación y experi-
mentación, es la recarga del acuífe-
ro con agua residual tratada a nivel
terciario.
En suelos de1 Distrito Federal que
permiten la infiltración de agua plu-
vial al subsuelo, hay 47 pozos de ab-
sorción con capacidad de 100 lps.
cada uno, que captan las aguas en la
temporada de lluvias.
Un proyecto sustancial para la recar-
ga del acuífero en elValle de México
es la infiltración de agua residualtra-
tada a nivel terciario.
Para consolidar el proyecto a corto
plazo se realizará la ampliación de
seis plantas de tratamiento de agua
residual tratada, así como un estu-
dio de los sitios donde se perforarán
los pozos de infiltración de agua re-
siduai tratada a nivel terciario.
Para el desarrollo de vivienda sus-
tentable en el Distrito Federal se
han presentado, para su eiecución,
1,529 proyectos de captación y apro-
vechamiento de agua pluvial, 1o cual
significaría una recuperación pluvial
de aproximadamente 21,000 litros
por día en temporada de lluvias, 1o-
grando así un importante ahorro de
agua potable.
Se legisla en torno al uso obligato-
rio de nuevas tecnologías hidrosa-
nitarias para lograr un uso eficien-
te del agua potable, que incida en
en un ahorro sustancial del recurso en
todos aquellos edificios púbiicos o
privados.
 Medio ambiente

EruEncÍas RENovABLES A este respecto:

o La oferta mundial podría alcanzar el
Entre la energías renovables destacan: 40"Apara el año 2025.
. Delviento (eólica). No generan gases de efecto inverna-
o La proveniente del sol (fotovoltaica y dero como los que resultan del uso
térmica). de combustibles fósiles.
. De la biomasa metano, me- a) Basura g generaciín de energía
tanol). o La generación total de basura en
. Hidroeléctrica en pequeña escala. México se estima en 40 millones
. Del hidrógeno (celdas de combus- de toneladas anuales, con una
tible) aportación promedio per cdpita de
329 kilogramos al año.

o En el Distrito Federal, los valores son de 1.5 kg./día/persona.

GrivpnecróN y MANEIo DE RESTDUos uRBANos EN MÉxrco

a40

¡§35
i.o
E
t
§ao
10

0
Generación Recolección Relleno T¡radero a
convencional sanitario c¡eloabierto

Total nacional= 40 millones de toneladas por año

Las características y composición de . La basura pasó de ser densa y casi

los residuos urbanos se presentan completamente orgánica, a volumino-
en función de los patrones de consu- sa y parcialmente no biodegradable.
mo y niveles de ingreso.
 Planeación Estratégica de la lnfraestructura en México 2010-2035
284
Co¡¡rposrcróN pRoMEDro DE Los RESTDUos uRBANos rn¡ MÉxrco
s3%
Residuos orgánicos
biodegradables
Sin embargo, se estima
que actualmente sólo se
recupera un porcentaje menor
del 50% de los materiales
potencialmente reciclables
o La recolección de los residuos a car-
go de las delegaciones políticas se
realiza con un parque vehicular de
más de 2,231 camiones.
o Los residuos pasan por alguna de las
trece estaciones de transferencia.
. Una fracción de los mismos es recu-
perada en las tres plantas de selec-
ción, o enviada a las doce plantas de
composta.
ApnovEcHAMIENTo DEL BrocÁs EN
SITIOS DE DISPOSICIÓN FINAL
Mer.¡nlo DE RESIDUos
Algunas de las ventaias de este aprovecha-
miento son las siguientes:
. Solución al problema de contamina-
ción ambientaly perjuicios a la salud.
. Revaloración del potencial energéti-
co de la fracción orgánica.
. Puede utilizarse como combustible
de poder calorífico medio.
. Puede ser aprovechado en la genera-
ción de electricidad.
28% ; ::: : :LIX'J l"illl,
de los cuales:
"
L4% Papel y cartón
6%Vidrio
4% Plásüco
3% Metal
1% Texül
L9% otro tipo
de materiales
. Puede ser procesado para obtener
un gas de calidad equivalente al gas
natural.
o La producción de biogás va de 47 a
440litros/kg de residuos sólidos.
o Se ha establecido un requerimiento
de 0.ó2 m3 de biogás (con ó0% de
CH4) para producir I Kw/h.
o Bonos de carbono.
. Se siguen las indicaciones expresa-
das en el Protocolo de Kyoto, del que
México es signatario.
INDUSTRIALES
. Se realiza a través del Instituto Na-
cional de Ecología y la SEMARNAT,
mediante el Programa para la mini-
mización y manelo integral de resi-
duos peligrosos 1996-2000.
o La estimación es de 8'000,000 de
toneladas anuales de residuos in-
dustriales especiales generados a
nivel nacional.
 Medio ambiente

285

Sector industrial Volumen de residuos

(ton/año)
Farmacéuüca tL8,gLg.g2
Caucho y goma 129,729.73
Plásticos L72,972.97
Automotriz 313, 5i.3.51
Texül 345,945.95
Papely celulosa 356,756.76
Cueros y pieles 389,189.1g
Minerales no metálicos 400,000.00
Alimentos 443,243.24
Electrónica y eléctrica 659,459.46
Química secundaria 648,648.65
Metal mecánica 800,000.00
Metales básicos 810,810.81_
Petroquímica 940,540.54
Química básica I',47A,770.27
Total 8',000,000.00

GprvgnecroN poR RAMA TNDUSTRTAL

Madera
Textiles L.
o.t2%

Maquinaria y equipo Alimentos

Otras manufacturas o.o5%
o.46% Petróleo y derivados
34.220/,

Minerales metálicos
9.83o/o

Metálica básica
6.780/. Química
3L.OLo/o

Las industrias petrolera y química son las principales generadoras de residuos

industriales, ya que aportan 74% deltotal.
 Planeación Estratégica de la Infraestructura en México 20 10-2035

286

GpxpnecróN PoR TIPO DE RESIDUO

Desechos acuosos con
sólidos or#nicos

¡norsánicos 355 orgánicos 224

inoreáni.os 2,564
Otror sólidos
inorgánicos 463

Acido/solución cáusca

Ácido/solución cáustca
co. metales 2,491

Suelos coñtáminádos

(miles de toneladas/año)

INousrRn MAoUTLADoRA lupecros AMBTENTALES

Instalada en la franja fronteriza y en el En los residuos industriales hay dis-

interior de algunos estados del país, posición clandestina en tiraderos
comprende más de dos mil empresas. municipales, barrancas, derechos de
El volumen de generación es de vía de carreteras, drenajes y cuerpos
ó0,000 ton/año. de agua nacionales.
ó0% retorna al país de origen de la 60"/" de los residuos industriales
materia prima. adoptan estados líquidos, acuosos o
a 12"/" se dispone en México. semilíquidos, que se diluyan, solubi-
a 26"/o se desconocen los sitios y pro- lizan o mezclan con las aguas resi-
cedimientos de disposición final. duales.

Bnr-nxcn DE MASAS EN EL MANEJO ACTUAL DE RESIDUOS ESPECIALES

Eiv MÉxrco

1,,,,
 Medio ambiente

Rnsrnuos pElrcRosos Mnrluo DE RESTDUos HosprrAlARros

BIOLéGICO INFECCIOSOS
r La SEMARNAT, mediante la Cédula
de Operación Anual (COA), siste-
matiza la información reportada por
9,542 empresas acerca de residuos
peligrosos generados, que ascienden
a I 5,000'805,246 ton/ año.
Se generan kg de residuos diarios
por cama.
El número de camas con que se
cuenta es de 127,705, por 1o que la ge-
neración diaria se estima en 191,553
kilogramos por día
A nivel nacional, el volumen total
estimado de generación de resi-
duos hospitalarios es del orden de
69'916,845 kg/año

CepectnaD TorAL DE TRATAMTENTo DE REsrDUos Brolócrco tNFECCrosos

Enüdad Kg/hora/mill hab.

México 1,757.77
Yucatán
Coahui¡a
779.12
773.04 I wivel muy alto
Baja California
Hidalgo
507.27
448,15 ffi Nivel alto
Jalisco 431.56 :i'::li Nivel med¡o
Quintana Roo 343.33
Nuevo León 266.58
Distrito Federal
Nivel bajo
261.79
Chihua h ua 278.A7
Nivel muy bajo
famaulipas 717.09
Sinaloa 151.88
Puebla 708.47
Guanajuato 57.61
San Luis Potosí 39.19
Baja Ca ifornia Sur 0.00
Col¡ma 0.00
Campeche 0.00
Nayarit 0.00
Aguascalientes 0.00
Tlaxcala 0.00
Zacatecas 0.00
Queréta ro 0.00
Morelos 0.00
Tabas.o 0.00
Sonora 0.00
Guerrero o.o'o
Oaxaca 0.00
Chiapas 0.00
Michoacán 0.00
Durango 0.00
Veracruz 0.00

RerrnnrucrA AL NúMERCI DE Eourpos C¿pncrn¿D pARA EL TRATAMTENTo

 Planeación Estratégica de la Infraestructura en México 2010-2035

288

DISTruEUCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE ACUERDO AL TRAIAMIENTO

Control de Desechos nd

Esteriliza.ión a
lncineración a Sterimed Seisa Garbage
Sterimed Seis¿ Garbaee
ar,:i.:raal *
Pirolis¡s a
Químico a

¡ Esto puede suponer que la infraestruc- ¡ En consecuencia, se debe recurrir

tura existente cubre la demanda para
el manejo de los RPBI. Sin embargo, la
problemática deriva del hecho de que
ésta no se encuentra distribuida ade-
cuadamente en otros estados.
al transporte externo Para condu-
cir tales residuos hacia plantas si-
tuadas principalmente en el centro
del país, lo que puede generar ries-
gos sanitarios.
 Medio ambiente

289

NO {SOLO} HAY eUE TrRAR LA BA§URA

|oncn SÁrucHEz Gó¡umz

Maestro ew lnqenieria

entro de las metas del Capítulo XXI de la Agenda 2i de la Conferencia de las

Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD-92), realizada
en Río de laneiro en 1992, se establecieron como estrategias clave para el apro-
vechamiento racional de 1os residuos, la minimización en la producción de residuos
sólidos y el reciclaie, además de fortalecer la recolección, tratamiento y disposición de
1os mismos en forma ambientalmente segura.
Posteriormente, en 1a Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, celebrada en Jo-
hannesburgo en 2002, se lanzó un exhorto general para renovar los esfuerzos que per-
mitieran garanfizar 1a sostenibilidad dei medio ambiente, a través de la incorporación
de los principios de desarrollo sostenible en las políticas y planes nacionales, teniendo
como eje central las metas de la Agenda 21.
Por otro 1ado, en la Reunión Hemisférica de los Ministros de Salud yAmbiente (HEMA)
realizada en Ottawa, Canadá, en marzo de 2002, se reafirmó la importancia de que los
países continuaran con sus esfuerzos para alcanzar el desarrollo humano sostenible,
reconociendo sus propias limitaciones para logrario. Al respecto, la reunión destacó la
importancia de las asociaciones estratégicas entre los sectores de salud y ambiente, así
 Planeación Estratégica de la lnfraestructura en México 2010-2035
290
l-* basura putit qexer¡r c*wbt¿stibí¿ da
wtdtr¡.
como las de éstos con otros actores públi-
cos y con la sociedad civil, además de ia
colaboración de la Organización Paname-
ricana de la Salud (OPS) y otras organiza-
ciones internacionales relevantes con los
países en temas relacionados con salud y
ambiente, dentro de los cuales el maneio
de residuos sólidos se identificó como ta-
rea prioritaria en América Latina.
Por tal razón, la OPS llevó a cabo una
evaluación sobre los servicios de aseo urba-
no en América Latina y señaló que, si bien
se ha logrado un moderado avance a raíz
del lanzamiento de las iniciativas antes se-
ñaladas, el maneio integral de los residuos
sólidos aún representa uno de los retos
más importantes que enfrentan los gobier-
nos, las municipalidades, los prestadores
de servicios y la comunidad en general. Los
estilos de vida, los altos niveles de consu-
mo, los materiales usados en la producción
industrial, y la introducción de materiales
persistentes en las actividades cotidianas
de las personas tienden a incrementar los
volúmenes de residuos sólidos, 1o que pre-
senta serios problemas para su recolección,
transporte, tratamiento y disposición final.
En dicha evaluación, además, se esta-
blece que en eiaño 2001 la población en la
región señalada alcanzó ios 5ló millones
de habitantes, de los cuales 406 miilones
(78.7"/") son urbanos y producen alrededor
de 400,000 toneladas de residuos sólidos
diariamente. De éstas, 400,000 toneladas,
el 56.4"/" 1o generan los grandes centros
urbanos, 21"/"\os centros urbanos media-
nos y 23"/"los centros urbanos pequeños.
En ese sentido, se estima que aproxima-
damente 1a mitad de estos residuos es
producida por centros medianos y pe-
queños que tienden a tener mayor dificul-
p*d* cslorific* tad en la gestión de los residuos, lo que
genera un considerable impacto al medio
ambiente, ya que la disposición de estos
residuos es por 1o general deficiente.
Esta situación, de por sí crítica, se ha
agravado aún más en las últimas dos dé-
cadas por causa de los procesos migrato-
rios intensivos de seres humanos carentes
de servicios y satisfactores medianamente
aceptables, quienes salen del medio rural
y se dirigen a las localidades medianas y
grandes, creando así cinturones de pobre-
za periféricos que, en su mayoría, carecen
de la infraestructura de servicios públicos
adecuados, y casi en su totalidad han cre-
cido en forma desordenada, sin ninguna
planificación urbana.
A esto se suma la marginalidad econó-
mica y social presente en estos asenta-
mientos, que lleva a muchas familias, prin-
cipalmente muieres y niños, a encontrar
en la basura existente, tanto en las calles
como en los sitios de disposición finai, su
único medio de subsistencia.
Dentro de este contexto regional, Méxi-
co cuenta con una población superior a
los 100 millones de habitantes (35% asen-
tados en localidades menores a 100 mil
habitantes), que generan alrededor de
98,000 toneladas de basura diariamente,

de las cuales la mayor parte se maneja
mediante prácticas caracterizadas por su
precariedad e ineficiencia.
Un aspecto clave para atender en for-
ma eficiente los compromisos que plan-
tea el manejo sustentable de los residuos
en nuestro país 1o constituye, sin duda, el
componente institucional del sector, por
el papel estratégico y significativo que
representa para la gestión integral de los
residuos. En ese sentido, la falta de una
institucionalidad, conceptual y operativa-
mente bien desarrollada, se asienta en la
falta de información para precisar su de-
sempeño, en la carencia de indicadores
para vaiorar la calidad y cobertura de los
servicios asociados al control de los re-
siduos, así como en el desconocimiento
de los costos respectivos. Por ello, estas
graves deficiencias significan un rasgo ca-
racterístico del sector respectivo en nues-
tro medio.
Como resultado, la gestión institucio-
nai relativa a los residuos en nuestro país
presenta iimitaciones para dirigir sus me-
jores esfuerzos hacia un maneio adecuado
de ellos, que sea alavez eficiente, social-
mente equitativo y ambientalmente sus-
tentable.
Asimismo, es indudable que el "sector
de los residuos" frecuentemente ha estado
aislado de las políticas institucionales de
primer nively de los programas estratégicos
para la promoción de infraestructura, lo que
ha dificultado su integración en el marco del
desarrollo nacional. Es por ello que dicho
sector enfrenta grandes desafíos de cara al
futuro para poder convertirse en un sector
económicamente viable, con los recursos
suficientes para su desarrollo y con metas
específicas perfectamente alcanzables.
Por otro lado, es importante hacer notar
que el manejo de los residuos carece toda-
vía de espacios de coincidencia institucio-
Medio ambiente
291
nal, de esquemas conceptuales adecuados
a nuestra realidad socioeconómica, de es-
trategias de desarrollo y de enfoques tec-
nológicos rentables. A nivel nacional, su
promoción y desarrollo han estado a car-
go, en cierta medida, de las entidades del
Estado mexicano responsables de los as-
pectos ambientales, de la salud y del desa-
rrollo social, ejerciéndose las funciones de
rectoría del sector de manera disfuncional
y sin continuidad alguna.
A nivel estatal, aunque escasos, son
cada vez más los casos en que los gobier-
nos han de¡ado de ser simples observado-
res de la gestión federal y municipal, para
convertirse en actores fundamentales de
un cambio que denota una alta participa-
ción estatal en los aspectos regulatorios
de planificación y de promoción de infra-
estructura para el manejo de los residuos
urbanos. En ese sentido, son de resaltar
los casos en los que se han conformado
organismos específicos de carácter esta-
tal para el control de los residuos sólidos,
como son los creados en Nuevo León (Si-
meprode) y en Tlaxcala (Sicort).
prctlurriór" ds bíogás ¿s dr 47 a 440 {itraslleg
L,a
dE residu.*s sól.idas
 Planeaclón Estratégica de la Infraestructura en México 2010-2035

292

}jÍtt;c ,ai1, iíi1!"i. l:,'t'!¡tiit¡ ii,¡üti!]', , ';;ji-| {,1!!!,illt: },t; iiii-)tíri,tlít:s, ii!t1alli
¿ii'¡¡"ii,,'ttl in!t .

Por lo que toca a los municipios, és- su desarrollo, entre las cuales resaltan 1a
tos han mantenido la titularidad de 1os falta de continuidad en ias acciones adop-
servicios para el maneio de 1os residuos tadas, la carencia de una visión integral
urbanos, servicios cuya operación adopta del sector, la orfandad, en todos los ni-
distintas modalidades, entre las cuales la veles de gobierno, de metas y objetivos a
iniciativa privada ha adquirido cada vez corto, mediano y largo plazos, así como 1a
mayor relevancia no sólo en la prestación alta rotación de personal.
de e11os sino, aún en forma incipiente, en En el terreno institucional hay grandes
1as inversiones para e1 desarrollo del sec- lagunas en 1as leyes y fallas en los instru-
tor de residuos sólidos (iusto es decirlo), mentos para su cumplimiento. Pese a que
sin una contraparte municipal desarroliada la legislación aplicable es abundante, está
y con la capacidad de supervisión que se dispersa en varios cuerpos legales y care-
requiere para promover el fortalecimiento ce de una visión intersectorial, lo que pro-
del sector en todos sus ámbitos. duce incongruencias y vacíos que hacen
Al respecto, todavía la mayor parte de difícil su interpretación y cumplimiento
las municipalidades, particularmente las (amén de carecer de la reglamentación y
más pequeñas, adolece de capacidad de de 1a normatividad básica), sin considerar
gestión gerencial y económica lo que les que no están respaldadas por políticas
impide satisfacer las exigencias de un ma- y estrategias que les permitan coexistir
neio adecuado de los residuos sólidos. En como un medio de desarrollo y no como
cuanto a la planificación y conducción del un fin específico. La carencia de un marco
sector, en general se observan deficiencias regulatorio apropiado y, sobre todo, la fal-
importantes que han impedido fortaiecer ta de mecanismos de seguimiento, control

y sanción, disminuyen la efectividad de los
instrumentos legales.
Las inversiones en el sector son redu-
cidas comparadas con otros como la elec-
tricidad, el suministro de agua potable, el
saneamiento y las comunicaciones. Fun-
damentalmente, se concentran en la ad-
quisición de equipos para el transporte
de los residuos y, en segundo término, en
el desarrollo de obras de infraestructura
para el acopio, transferencia, eliminación y
disposición final de los residuos.
En cuanto a la base económica, la fal-
ta de una cultura en pro del pago de los
servicios de aseo urbano se manifiesta
en una carencia total de procedimientos,
mecanismos, instrumentos y estructuras
para el cobro por la prestación de dichos
servicios; de hecho, en los casos en que
los municipios han concesionado parte o
la totalidad de los estos servicios, el pago
lo cubre eltesoro municipal.
La segregación y recuperación formal
de materiales reciclables no se realiza a
gran escala. Como promedio, se estima
que sólo se recupera de la basura 7"/o de
los materiales, correspondiendo 60/o al rc-
ciclafe inorgánico y l"/" al reciclaie de re-
siduos orgánicos, constituidos principal-
mente por restos de alimentos y de jardín.
El manejo inadecuado de los residuos
sólidos tiene serias consecuencias en el
ambiente y en la salud de las personas,
principalmente en las que están más en
contacto con los residuos, como es el caso
del personal operativo, que en su mayoría
no tiene acceso a las medidas más indis-
pensables para salvaguardar su integridad.
La situación es más crítica para quienes
trabaian y viven de la basura, entre quienes
se destaca un porcentaje significativo de
infantes, ya que realizan su labor en con-
diciones antihigiénicas e infrahumanas.
Aunque no se ha determinado la causali-
Medio ambiente
dad directa, varias enfermedades se aso-
cian con los residuos en general cuando
se dan las condiciones propicias para el
desarrollo de varios agentes de afectación
a la salud humana.
Los impactos al ambiente por el mal
maneio de los residuos se manifiestan
principalmente en la emisión de gases de
efecto invernadero, la contaminación de
las aguas superficiales y subterráneas, así
como en el vertido incontrolado de resi-
duos en los cuerpos de agua.
Finalmente, la participación de la so-
ciedad en el manelo de los residuos es li-
mitada y casi inexistente. La participación
se da principalmente cuando concurren el
apoyo de organizaciones no gubernamen-
tales y un fuerte componente educacional.
Dicha participación es clave para poner
en práctica actividades que contemplen el
principio de las tres "R": reducción, reúso y
reciclaje, que a su vez debe ser sustentado
por una sólida política a nivel nacional que
encauce el sector de residuos en el país.
Todo 1o antes señalado ha configurado
a través del tiempo una gestión huérfana
de políticas y estrategias de largo aliento y
continuidad probada, lo que da por resulta-
do un escenario con grandes carencias en
materia de infraestructura ambiental, como
lo señalan los siguientes indicadores:
l. No hay más de treinta rellenos sani-
tarios, muchos de los cuales no cum-
plen con la NOM-083 debido a que
no cuentan con programas de mo-
nitoreo ambiental, o bien no atien-
den las especificaciones relativas al
control del biogás o al manejo de los
lixiviados. Algunos de estos rellenos
están equipados con plantas de se-
gregación, obteniéndose porcentajes
de separación muy balos, que varían
del 3% a\6"/o en peso, por lo que este
tipo de segregación, además de ser
 Planeación Estratégica de la Infraestructura en México 20lO-2035
294
muy costosa, se instrumenta para
crear entre la sociedad una percep-
ción de supuesta "sustentabilidad"
en el maneio de los residuos.
2 Se estima que en el rubro de la dis-
posición final se carece de infraes-
tructura para disponer alrededor de
ó0,000 toneladas por día de basura.
3. Sólo en algunas de las ciudades del
país se utilizan las estaciones de
transferencia, infraestructura obli-
gada para reducir los costos de ope'
ración en cualquier localidad donde
se generen más de cien toneladas al
día. Es importante señalar que to-
das las estaciones de transferencia
que operan en la actualidad son de
descarga directa y no utilizan siste-
mas de compactación estacionarios,
además de que muchas de ellas lo
hacen empleando procedimientos
ineficientes y dispositivos rudimen'
tarios. Asimismo, los equipos de
transporte utilizado se encuentran
en muchos casos en una fase de ele-
vada obsolescencia, además de que
hay una tendencia a utilizar carroce-
rías abiertas y sin compactación.
Se puede decir que, salvo la infraes'
tructura para la transferencia de los
residuos establecida en la Ciudad de
México, el resto del país carece de
ella, o bien requiere ser modernizada
y operada eficientemente. Se estima
que el país requiere en la actualidad
unas ciento cincuenta instalaciones de
este tipo para transferir alrededor de
50,000 toneladas diarias de basura.
5. En todo el territorio nacional se se-
grega alrededor del 8% de la basura
generada, porcentaje que no siem-
pre se aprovecha debido a que gran
cantidad de estos residuos se exporta
preferentemente al continente asiático.
La industria del reciclaie opera en
condiciones de alta informalidad y
marginalidad, con graves problemas
hacendarios, presiones continuas de
la PGR, y prácticamente sin acceso a
créditos para su fortalecimiento, pro-
fesionalización y crecimiento. Al res-
pecto, es un hecho que es necesario
crear infraestructura para el aprove-
chamiento, vía el reciclaie, de más de
15,000 toneladas de basura al día.
Solamente en el relleno de Simepro-
de se genera energía eléctrica a partir
del aprovechamiento del metano. Ade-
más, son muy pocos los rellenos certi-
ficados como proyectos MDL (Aguas-
calientes, Durango, Mérida, Tultitlán,
Tecamac, Ecatepec y Metepec).
8. Los residuos sólidos presentan en
México una interesante oferta ener-
gética nunca antes valorada, ya que
alrededor de 45,000 toneladas diarias
de residuos orgánicos pueden mane-
iarse para producir combustibles al-
ternativos, mientras que unas 2r,000
toneladas por día de estos residuos
se pueden usar para generar energía
eléctrica.
9. Hay una gran cantidad de iniciativas
y proyectos que han fracasado, ba-
sados en la creación de instalacio-
nes para producir y comercializar \a
composta (las más comunes), o para
incinerar los residuos y para habilitar
los llamados rellenos secos.
En síntesis, falta un mundo por hacer.
 Medio ambiente

29'

MEDIO AMBIENTE, CAMBIO CLIMÁTICO,

INFRAESTRUCTURA Y PLAN EACIÓN

RueÉN Benocro R¡nnínEz

Maestro en lngenieria

l. DEsnnRoLLo sUsTENTABLE

s indiscutible la relación que existe entre 1a tecnología, la ingeniería, el medio

ambiente y el concepto de sustentabilidad, entendido como "un proceso que per-
mite a las generaciones actuales satisfacer sus necesidades sin comprometer la
capacidad de futuras generaciones de hacer lo propio". Esa relación ha sido a lo largo
del tiempo motivo de controversia: por una parte, puntos de vista que consideran que
la capacidad de la tecnología y la ingeniería para alterar sin límite las condiciones natu-
rales es, a la larga, periudicial, y por otra parte los que tienen el convencimiento de que,
si bien es innegable que la tecnología y la ingeniería han causado en ocasiones serio
deterioro al medio ambiente, ellas mismas, con la orientación adecuada y la aplicación
del conocimiento, serán capaces de lograr y mantener niveles aceptables de bienestar
para la población mundial.
La preocupación por el desarrollo sustentable no es nueva. A finales del siglo XVIII,
hace más de doscientos años, Thomas Malthus publicó lo que se considera uno de los
primeros planteamientos articulados sobre el tema, en su ensayo "El principio de la
población". En é1 teorizaba que, puesto que la población crecía a una tasa mayor que la

Plantas ae tratavnienta de *qua en Cuanajuata

 Planeación Estratégica de la Infraestructura en México 2Ol0-203,
296
producción de los medios de subsistencia,
habría un momento en que la escasez de
dichos medios detendría el crecimiento de-
mográfico. Las teorías de Malthus cayeron
en descrédito rápidamente al no cumplirse
sus predicciones. El avance tecnológico ha
modificado radicalmente las fronteras de
posibilidad de producción, ha compensa-
do elefecto del intenso crecimiento demo-
gráfico y meiorado las condiciones de vida
de buena parte de la población del plane-
ta, que se estima hoy en ó,500 millones de
habitantes, más de seis veces la existente
a fines del siglo XVIII. Por otra parte, es un
hecho que un porcentaie considerable de
esa población sobrevive en condiciones de
mera subsistencia.
Sin embargo, ya en la segunda mitad
del siglo XX, ante el evidente deterioro
ambiental, el tema de la sustentabilidad
§.tueductc Ria Coiurad,o, Tí¡uana, *aja Californi*
volvió a cobrar vigencia con planteamien-
tos sobre el análisis de los costos socia-
les y las externalidades, los conceptos de
metabolismo ambiental y energeticismo,
el ecodesarrollo y el enfoque de estado
estacionario. Ante el1o, en 1973 el Club de
Roma publicó "Los límites del desarrollo".
A esa preocupación renovada sobre la po-
sibilidad del desarrollo sustentable se de-
nominó "neomalthusianismo".
Con esos antecedentes, en 1987 se ini-
ció la popularización del concepto de sus-
tentabiiidad, a raí2. de la publicación del
reporte intitulado "Nuestro futuro común",
de la Comisión Mundial del Medio Ambien-
te y Desarrollo, conocida como Comisión
Brundtland. Es a partir de la Cumbre sobre
Medio Ambiente y Desarroilo, celebrada
en Río de Janeiro en junio de 1992, que se
origina la definición antes citada entre las
muchas que se han generado sobre la sus-
tentabilidad, concepto poderoso a pesar de
las dificuitades que con frecuencia hay para
plasmarlo en términos operativos.
A la fecha no ha sido posible generar
consenso sobre cuán seriamente están
afectados los ecosistemas, ni sobre las po-
sibilidades de un desarrollo continuo para
una población creciente. ¿Existe un límite
al desarrollo por agotamiento de ios recur-
sos y servicios ambientales? ¿O la inventiva
humana, incluido el avance tecnológico y
el de las instituciones sociales y políticas,
es capaz de seguir generando posibilidades
de desarrollo para toda la población? ¿Es
posible el desarrollo sustentable?
Recientemente se han agregado otras
preocupaciones a estos temas, de las cua-
les la más importante es el posible cam-
bio climático, que conforme avanza el co-
nocimiento sobre el calentamiento global
y su naturaleza antropogénica se presenta
como una de las amenazas más serias que
enfrenta la población del planeta por su

potencial de alterar substancialmente 1as
condiciones de1 medio ambiente, con con-
siderables efectos económicos y sociales
Gradualmente se ha generado un con-
senso en la comunidad científica mundial,
en el sentido de que 1a diferencia entre
lograr un desarrolio sustentable o caer en
una crisis ambiental irreparable estará en
1o que se haga al respecto en esta genera-
ción y, ta1 vez, en las dos siguientes, con di-
versas acciones de carácter técnico, econó-
mico, sociale institucional. Es decir, éste es
un tema que requiere atención urgente.
2. §l pApEL LA TECNüL**ÍA y
D[
LA INTENIERÍA il§l TL §E§ARRüI-Lü
§U§TENTABLE
Una de las definiciones de desarrollo sus-
tentable, particularmente explícita en 1o
que se refiere, por elemplo, a1 papel de la
tecnología y de la ingeniería, establece que
"el desarrollo sustentable implica no com-
prometer el sustrato biofísico que 1o hace
Medio ambiente
297
posible, de ta1 forma que se transmita a las
generaciones futuras un acervo de capital
(eco1ógico, económico, humano) igual o
superior al que ha tenido en disponibiii-
dad la población actual".
En este sentido, elcapitaiecológico es un
conjunto de sistemas biofísicos que desem-
peñan una gran cantidad de funciones am-
bientales. Éstas incluyen funciones de con-
servación de recursos tales como el agua,
el suelo, el aire limpio, recursos naturales
renovables, alimentos, clima, biodiversidad,
y de servicios y capacidades de asimilación
de contaminantes a través de la dilución de
emisiones, descargas y residuos. El desarro-
ilo sustentable implica que todas las funcio-
nes ambientales permanezcan en disponibi-
lidad operativa a 1o largo deltiempo.
Por otra parte, e1 capital económico in-
cluye tanto las diversas acciones que se
llevan a cabo para mejorar el nivel de de-
sarrollo económico y social, como las que
se reaiizan para evitar la pérdida de capital
ecológico o para compensar dicha pérdida.
 Planeación Estratégica de la Infraestructura en México 2010-2035
298
Ello involucra un concepto de complemen-
tariedad que lleva implícito que, dentro de
ciertos límites, es posible reemplazar un sis-
tema natural que haya sido deteriorado por
capital económico generado por el hombre,
capaz de desempeñar funciones ambien-
tales similares. Son ejemplos, entre otros
muchos: la bioingeniería; el uso eficiente
de la energía; el desarrollo y utilización de
energías limpias; las prácticas agrícolas que
hacen uso eficiente y ambientalmente res-
ponsable del agua y la tierra; el tratamiento
y reúso de aguas residuales; el tratamiento,
reciclaie y disposición de los residuos ur-
banos e industriales; el maneio de cuencas;
la reforestación y la realización de obras de
protección, así como acciones que eviten la
erosión y el azolve de cauces, aspectos todos
en los que lo relacionado con la creación de
la infraestructura, incluida en forma relevan-
te la planeación, iuegan un papel decisivo.
En ese contexto, el papel de la inge-
niería civil, indisolublemente ligada a la
creación de la infraestructura, consiste en
modificar el medio ambiente en beneficio
de la sociedad, teniendo como meta elde-
sarrollo sustentable, imaginando, desarro-
llando y realizando acciones que:
. Eviten o minimicen la pérdida de
bienes ambientales.
. Compensen la pérdida de dichos
bienes.
Ello, sin olvidar que no es posible que
el desarrollo sustentable se base exclu-
sivamente en el desarrollo tecnológico y
prescinda de la corriente de bienes y servi-
cios ofrecidos por la naturaleza.
3. EI DESARROLLo SUSTENTABLE
Y LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
DE LA INFRAESTRUCTURA
Conceptualmente, la planeación eis la
toma de decisiones en el presente para
alcanzar un futuro deseado. Es un pro-
ceso que se refiere a los efectos que un
conjunto interrelacionado de decisiones
tomadas hoy pueden causar en el siste-
ma objeto de la planeación. Su razón de
ser es la selección del coniunto más con-
veniente de decisiones. Es evidente que
los conceptos de desarrollo sustentable,
que toma en cuenta la satisfacción de las
necesidades de las generaciones futuras,
y el de planeación estratégica, están ín-
timamente relacionados. No puede ha-
blarse de desarrollo sustentable sin hacer
planeación estratégica de la infraestruc-
tura.
4. Los vECToRES DEL DESARRoLLo
SUSTENTABLE
La posibilidad del desarrollo sustentable
requiere la integración de tres compo-
nentes: técnico-económico, ambiental
y sociopolítico. El análisis de estos tres
componentes o variables es imprescindi-
ble para evaluar la posibilidad del éxito de
todo tipo de proyectos, así como lo es la
realización de acciones, coherentes entre
sí, en los tres componentes. Es esencial
que a cualquiera de estos componentes se
les preste igual atención para asegurar un
resultado sustentable.
a) El vector técnico-econóynico
Este vector está íntimamente relacio-
nado con la acción de la tecnología y
la ingeniería en sus efectos en el medio
ambiente. Implica también la identifica-
ción y evaluación de los costos y bene-
ficios, económicos y sociales, relaciona-
dos con los procesos de apropiación y
utilización de los recursos naturales. Se
refiere, también, a la consideración so-
bre la equidad en la distribución de ta-
les beneficios y costos entre los diferen-

tes actores sociales afectados, directa o
indirectamente, por dichos procesos.
bl El vector ambiental
Se refiere a la elasticidad y robustez de
los sistemas físicos y biológicos. Implica
el mantenimiento de los procesos eco-
lógicos, la preservación de la diversidad
genética y la utilización sustentable de
las especies y los ecosistemas
c) El vector sociopolítico
Ei vector sociopolítico de la sustentabi-
lidad se refiere a los acuerdos sociales,
así como a la representatividad de los
múltiples intereses y perspectivas rela-
cionadas con el desarrollo de la infra-
estructura. Esta variable se relaciona
íntimamente con la gobernabilidad,
entendida como la capacidad de los
sectores público, privado y social para
generar acuerdos entre los obletivos y
metas del desarrollo, y trabalar coordi-
nadamente para alcanzarlos.
Ejes de la sustentabilidad
Es necesario subrayar que la falta de
atención adecuada y coherente a ese siste-
ma de variables puede hacer que cualquier
proyecto no se concrete o que no cumpla
cabalmente con su obietivo, no obstante
que la calidad de la ingeniería en sí sea
irreprochable. Muchas experiencias al res-
pecto lo han demostrado y 1o siguen de-
mostrando.
Medio ambiente
299
5. Cevrero clrMÁrrco
a) Calentayniento global q carnbio cliynático
El tema del calentamiento de global y el
cambio climático inducido por éste se incor
poró formalmente a la preocupación mundial
acerca de los efectos del crecimiento demo-
gráfico y los patrones de desarrollo econó-
mico a partir de 1988, cuando en Canadá se
llevó a cabo la Conferencia de Toronto sobre
"Cambio en la atmósfera: implicaciones para
la seguridad global". En ese mismo año, el
Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente y la Organización Meteo-
rológica Mundial constituyeron el Panel In-
tergubernamental sobre Cambio Climático
(IPCC, por sus siglas en inglés). A partir de
entonces se han generado cuatro reportes de
evaluación. El primero de ellos ya establecía
que el patrón de calentamiento global no po-
día explicarse solamente por causas natura-
les, y que la actividad humana juega un papel
relevante en ese patrón.
Hay numerosos indicios de que el plane-
ta se está calentando cada día más. Grupos
independientes de científicos han analiza,
do registros de más de un siglo, y en algu-
nos países los registros de cerca de tres
siglos, los cuales apuntan a un incremento
en la temperatura promedio del aire en la
superficie de la Tierra de alrededor de 0.8oC
durante los pasados cien años. En años re-
cientes se han dado picos importantes de
temperatura, con un máximo en 1998. Aun
cuando el fenómeno de El Niño jugó un
papel importante en el incremento de ese
año, los primeros cinco años del presente
siglo presentaron las más altas temperatu-
ras registradas y, probablemente, fueron los
más calientes en el los últimos mil años.
Tal fenómeno es perceptible a través de los
siguientes indicios:
¡ Las masas de hielo en la tierra y en
el mar están disminuyendo conside-
 Planeación Estratégica de la Infraestructura en México 2OlO-2035
300

rablemente en el interior de la An- eie de la Tierra alrededor de un eie central

tártida y en Groenlandia. El hielo del
Mar Ártico ha perdido desde 1950
casi la mitad de su grosor promedio
en verano; de continuar ese ritmo
de deshielo, el largamente buscado
paso del noreste, que comunicaría el
Atlántico con el Pacífico, podría con-
vertirse en realidad.
o Los periodos de florecimiento de
algunas especies vegetales en bue-
imaginario. Aun cuando sus cálculos se
han refinado a lo largo de los años, en lo
fundamental las conclusiones de Milanko-
vitch se han mantenido firmes.
OrucgN DEL cALENTAMIENTo
GLOBAL. MONEIOS BASADOS
EN OSCILACIONES SOLARES
0.7s

na parte del hemisferio norte se han 0.5

adelantado varios días, y en las lati- 0.25

(!OI 0
tudes mayores la temporada de cre-
§ rzl
=v
-0.25
cimiento de cultivos se ha alargado t<
o(!l
EÁ -0.5

hasta dos semanas. <F -o.75

o Algunas especies de insectos, aves y

1000 1400
otros animales se están moviendo a
mayores latitudes y altitudes por el Tiempo (años DC)

incremento de la temperatura. -Jones 99 -MRBHK ECS (zr anos rrae) MBH (21 años MA) .JSS

b) Origen del calentayniento global

Las variaciones de la órbita de la Tierra
alrededor del Sol contribuyen en forma
importante a las variaciones de la tempe-
Temperatura global
(Análisis 800-1800 y pronóstico 1800-2050)
ratura en nuestro planeta. Estas variacio- o.4
0.3
nes son responsables de algunos de los (!(J
0
(EV
más persistentes e importantes ciclos en cúr -o.2
:< -0.4
-0.6
la historia del clima. Cada una de esas va- <g
=L, -0.8
OO
riaciones orbitales afecta el clima al cam- oo
oo ol
dH
biar cuándo y cómo la luz del sol llega a
Tiempo (años DC)
la Tierra.
Ya desde mediados del siglo XIX varios - Reconstru¡do - Modelo Espectral
Modelo Espectral Min Modelo Espectral Max
científicos, entre ellos el escocés James
Croll, sospecharon que las variaciones or-
bitales podrían controlar los ciclos de las Sin embargo, conforme se ha analizado más
edades de hielo. A principios del siglo XX, a fondo el fenómeno, crece la certidumbre
el matemático serbio Milutin Milankovitch de que el cambio climático es resultado
cuantificó esa idea y produlo los primeros fundamentalmente del uso intensivo de la
estimados numéricos del impacto de las atmósfera como receptora de emisiones
variaciones orbitales en el clima, conside- de gases de efecto invernadero (GEI). El
rando que hay tres factores que afectan la problema consiste en que los volúmenes
forma en que la luz solar incide en la Tie- de GEI, especialmente bióxido de carbono
rrá: la oscilación del eie de la Tierra; la for- (COr), emitidos durante los últimos ciento
ma de la órbita terrestre y la rotación del cincuenta años de industrialización supe-
 Medio ambiente

301

ran la capacidad de captura de la biosfera, Orucn¡'¡ DEL cALENTAMIENTo

y el resultado neto es el aumento constante
de ias concentraciones de estos gases que
obstaculizan 1a emisión de energía hacia el
espacio exterior y acrecientan el proceso
natural de "efecto invernadero".
GLOEAL. MONTIOS BASADOS EN
LA COMBINACIÓN DE FACTORES,
INCLUYEI!DO OSCILACIONES SOLARES
Y TASES DE EFECTCI INVERNADERO
Los factores naturales no pueden
explicar el calentamiento actual
t.0

(,
o
§
+¡i modál 3imulatioñ
#
reI
§§§
o.s
*
o

§
m
n
t o.o
=
o
F li

2rx¡o
Mel Offs Hsdley Cflre

t.0

o
6 ñ
De acuerdo con el Panel Interguberna- g,
§
-E
o
o.s
H+
mental de Cambio Climático (IPCC), este g
proceso de contaminación atmosférica ha E ffi
n
o
hecho que las concentraciones de CO. pa- +
E
o.o
+
lD
F
sen de 280 ppm (partes por millón), ,n-
tes de la revolución industrial, a más de .0.5
la50 19{Xt tso 2000
U
Offc
430 ppm si se considera a todos los GEI Met Hadl€y Cst e

Fuente: Sefra/Met office-Hadley Contre, Dec ?005.

en cuanto a su equivalencia con el bióxi-
do de carbono, lo que constituye la más Así, en el cuarto y más reciente reporte del
aita concentración de GEI en los últimos IPCC (2007) se establece eue :

ó50,000 años. . El calentamiento del sistema climá-

tico es inequívoco, como evidencian
360 los aumentos observados en el pro-
i
*
320
:oo
medio mundial de la temperatura
Gases de o 280
260
del aire y del océano, el deshielo
invernadero. E
3 generalizado de nieves y hielos, y ei
1754
Cambios en E
g
1500

1250
,9
aumento del promedio mundial del
1,000 años. o looo
750
.9
E
nivel del mar.
l1o i
o Observaciones efectuadas en todos
?
f, zso los continentes y en la mayoría de
: 27A
los océanos evidencian que nume,
250

rosos sistemas naturales están sien-

do afectados por cambios del clima
regional, particularmente por un au-
mento de ia temperatura.
 Planeación Estratégica de 1a Infraestructura en México 2010-203,
302

Están empezando a manifestarse o De proseguir las emisiones de GEI

otros efectos del cambio climático
regional sobre el medio ambiente
natural y humano, aunque muchos
de ellos son difíciles de identificar
a causa de la adaptación y de otros
elementos de tipo no climático que
los originan.
Las concentraciones atmosféricas
mundiales de CO, metano (CH4) y
óxido nitroso (NrO) han aumentado
notablemente por efecto de las acti-
vidades humanas desde 1750, y son
actualmente muy superiores a los
valores preindustriales, determina-
dos a partir de núcleos de hielo que
abarcan muchos milenios.
La mayor parte del aumento observa-
do en el promedio mundial de tem'
peratura desde mediados del siglo
XX se debe muy probablemente al
aumento observado de las concen-
traciones de GEI antropogénicos.
a una tasa igual o superior a la ac-
tual, el calentamiento aumentaría y
el sistema climático mundial experi-
mentaría durante el siglo XXI nume-
rosos cambios, muy probablemente
mayores que los observados durante
el siglo XX.
. El calentamiento antropogénico y e1
aumento del nivel del mar prosegui-
rán durante siglos debido a la mag-
nitud de las escalas de tiempo aso-
ciadas a los procesos y retroefectos
climáticos, incluso aunque se estabi-
lizasen las concentraciones de GEI.
. El calentamiento antropogénico po-
dría producir impactos abruptos o
irreversibles, en función de la rapidez
y magnitud del cambio climático.
En resumen, cada uno de los sucesivos
reportes del IPCC han reforzado la posi-
ción de que, a partir del sigio pasado, la
influencia de la emisión antropogénica de

En 1992 se establecieron, como estrategias clave para el apro-

vechamiento racional de ,1os residuos, Ia minirnización en la
produccién de residuss sólidos y el reciclaie, además de for.
Ialecerse la recolección, transporte, tratamiento y disposicién
en forma ambientalmente segura. Posteriormente se lanzé un
exhorto general para renovar los esfueraos qu* permitieran
garantisar la sostenibilidad del medic ambiente a través de la
'incorporaeión de los principios de desarrollo'sostenible en las
pnlfticas y planes nacionales. El maneio de residuos sólidos se
identificé como tarea prioritaria en América Latina. l

EI manejo integral de los residuos sélldos aún representa uno de los retos:más ,im-
portüntes qu* enfrentan las autoridades de gobierno, Ias'municipalidades, los prestado-
res de servicios y la eomunidad en general. Con una producci6n-diaria de alrededor de
4üü,ü0ü toneladas de residuos sélidos municipales y con una disposición generalmente
deficiente, el impaeto al medio ambiente es considerable. Esta situación se agudiza por
los cinturones de pobreza periféricas, los cuales carecen de la adecuada infraestructura
de servicios públieos, y casi en su ¡otalidad han crecido en forma desordenada sin ningu-
na planificaeién urbana

"&,lr *
i-:-,+¡:. i;¡t¡ti! Le ***t¡ii* ¡¡t t:i flf.sirtiii.r Lir ivtíiir"t.
gases es determinante en el acelerado ca-
lentamiento global, y ha definido con ma-
yor grado de certidumbre 1a interrelación
entre 1as emisiones de GEI (especialmente
el bióxido de carbono, e1 metano y el óxi-
do nitroso, pero también con influencia de
diversos tipos de fluorocarbonos).
De lo anterior se ha concluido que e1
cambio climático se perfila como el pro-
blema ambiental más importante que en-
frenta la humanidad y, como tal, es asunto
de seguridad estratégica nacional y mun-
dial. Esta posición ha sido adoptada for-
malmente por México; la Estrategia Nacio-
na1 de Cambio Climático establece que:
. El cambio climático inducido por e1 in-
cremento en la atmósfera de las con-
centraciones de GEI constituye, junto
con 1a degradación de ecosistemas y 1a
pérdida de biodiversidad, e1 problema
ambiental más trascendente en el si-
glo XXl, y uno de los mayores desafíos
globales que enfrenta la humanidad.
Medio ambiente
303
El cambio climático es un problema
de seguridad estratégica, cuya so-
lución exige movilizar esfuerzos sin
precedentes para mitigarlo y desa-
rroilar capacidades de adaptación
ante sus previsibles impactos adver-
SOS.
Adaptación y mitigación son estrate-
gias lgualmente necesarias; ninguna
de ellas puede ir en detrimento de la
otra.
La inacción en e1 presente eleva-
rá exponencialmente los costos de
adaptación en el futuro, además de
limitar el alcance de la adaptación
posible.
Por sus alcances socioeconómicos,
políticos y culturales, 1a mitigación
del cambio climático, así como la
adaptación a1 mismo, só1o se pue-
den plantear desde el más alto nivel
del Poder Eiecutivo mediante proce-
sos de decisión cada vez más ambi-
 Planeación Estratégica de la Infraestructura en México 2OlO-203i
304
ciosos que tendrán que involucrar a
ios demás poderes y órdenes de go-
bierno, y a las diversas instancias de
la sociedad civil.
En ese sentido, el Gobierno Federalpu-
blicará en breve el "Programa Especial de
Cambio Climático".
Por otra parte, tanto en el ámbito mun-
dial como en el nacional, se dispone de
uira gran diversidad de opciones de adap-
tación, pero será necesaria una capacidad
de adaptación aún mayor que la actual
para reducir la vulnerabilidad al cambio.
La capacidad adaptativa está íntimamente
relacionada con el desarrollo social y eco-
nómico, aunque se halla desigualmente
distribuida entre las sociedades. Además,
existen múltiples opciones para reducir
las emisiones mundiales de GEI mediante
1a cooperación internacional.
Finalmente, en lo que respecta a los
orígenes y posibles efectos del cambio cli-
mático, puede afirmarse que no hay discre-
pancias serias sobre la reaiidad del calen-
tamiento global y sus orígenes, y que más
allá de las diferencias existentes entre pun-
tos de vista en el ámbito científico, la incer-
tidumbre ha sido estimulada por intereses
de diferentes géneros. Sin embargo, aún
existen necesidades de mayor precisión en
1o que se refiere a parámetros cuantitativos
y a la distribución geográfica precisa de sus
efectos, necesidades que sólo podrán sa-
tisfacerse con nuevos avances de la inves,
tigación en este tema. Ello será base para
establecer medidas de adaptación en las
regiones y actividades vulnerables, y dise-
ñar procesos de mitigación que limiten los
efectos negativos dei calentamiento giobal.
a) lrnportancia de los gases de efecto inverna-
dero (GEI)
El bióxido de carbono (CO,) es el más
importante de los GEI. Su concentración
actual respecto al total de moléculas en el
aire es del 380 partes por millón, aunque
se mantuvo durante siglos en niveles más
o menos estables (alrededor de 270 partes
por millón) hasta el inicio de la revolución
industrial.
Durante las pasadas eras geológicas, el
nivel de CO, se ha incrementado o ha dis-
minuido con los cambios climáticos mayo-
res, aunque hay diferentes puntos de vista
sobre si el CO, fue precursor de esos cam-
bios o resultado de los mismos. Las plantas
y los océanos extraen enormes cantidades
de CO, de la atmósfera, lo que evita que el
calentamiento de la atmósfera se incremen-
te con mayor rapidez. Las moléculas de CO,
permanecen en la atmósfera por un perio-
do cercano a los cien años.
Elmetano (CHo)permanece en la atmós-
fera por más o menos una década, pero sus
moléculas absorben veinte a veinticinco ve-
ces más de energía infrarroia en esa déca-
da que las moléculas de CO, en cien años.
Como resultado, el impacto total del meta-
no es un tercio del CO, aunque su concen-
tración en el aire es solamente de 2 ppm.
Los clorofluorocarbonos (CFC') son de
los GEI más potentes, aunque como resul-
tado dei Protocolo de Montreal su concen,
tración está tendiendo a nivelarse. Otros
actores menores son el vapor de agua y el
ozono, aunque su efecto bien puede ser ei
de disminuir la temperatura.
 Medio ambiente

305

b) Yulnerabilid,ad, riesgo, adaptaciín y rnitiqa- fenómenos hidrometeorológicos extremos

ción en sí mismos no siempre representan una
La vulnerabilidad es la probabilidad de offieházá; la verdadera amenaza se presen-
que una comunidad expuesta a una ame- ta cuando existe la posibilidad de que un
naza natural pueda sufrir daños humanos fenómeno tenga la capacidad de afectar a
y materiales según e1 grado de fragilidad un sector social y aún convertirse en ver-
de sus elementos: infraestructura, vivien- daderos desastres.
da, actividades productivas, organización, La adaptación al cambio climático es
sistemas de alerta y desarrollo político- ia capacidad de los sistemas humanos y
institucional. La magnitud de esos daños naturales para aiustarse, espontánea u or-
está relacionada también con el grado de denadamente, a los impactos climáticos
vulnerabilidad. Esta condición no está de- adversos. Construir capacidades de adap-
terminada por la posible ocurrencia de fe- tación se refiere a desarrollar las habilida-
nómenos peligrosos, sino por la forma en des de un sistema para ajustarse al cam-
que 1as sociedades se desarrollan, se pre- bio climático, así como a la variabilidad y
paran o no para enfrentar el riesgo o para a los extremos climáticos, a fin de mode-
recuperarse de los desastres. Es entonces rar los daños potenciales, tomar ventaja
una condición que se manifiesta durante de las oportunidades (como la ocurren-
el desastre, cuando no se ha invertido su- cia de lluvias extraordinarias), o enfrentar
ficiente en el diseño y la instrumentación las consecuencias de éste. Estos alustes
de medidas preventivas en las cuales la in- se pueden dar a través de la creación de
geniería civily la infraestructura juegan un infraestructura, así como en las modifica-
papel muy importante. ciones a las prácticas y a los procesos que
El riesgo es resultado de una amenaza ocurren en las estructuras sociales. En la
y de 1a vulnerabilidad. Rsí, por ejemplo, los medida en que se desarrollen capacidades

§i:,::::::i::ll::tit:t:ifi:dr:r i..i'

*q .& -
'B,Y
i:¡::::rrtrliil.i:ilil iltilkfi!ffi
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Oür¡¡'-; rl.,: r,:t¡:;ruxitit dt! iti"ne! swísor tric(itt litt¡brr't at;i.t."t

 Planeación Estratégica de la Infraestructura en México 20l}-203:-
306
de adaptación frente al problema global
que nos ocupa, se puede reducir la vulne-
rabilidad del país.
El obletivo general en materia de mi-
tigación consiste en desacoplar del cre-
cimiento económico el incremento de las
emisiones de GEI. Se trata de reducir las
emisiones de GEI a la atmósfera median-
te patrones de generación y consumo de
energía cada vez más eficientes y que de-
pendan menos de la utilización de com-
bustibles fósiles.
La ingeniería y el desarrollo de infraes-
tructura, junto con diversas acciones de
carácter sociopolítico, constituyen una he-
rramienta importante, tanto en 1o que se
refiere a la disminución de la vulnerabili-
dad ante los efectos del cambio climático,
como a la adaptación a ello y a las medidas
de mitigación de las emisiones de GEI.
c) Algunos posibles irnpactos del cambia cli-
mdtico en el árnbito global
Se prevé que, con diferentes niveles de
afectación, según la situación geográfica
y la vulnerabilidad regional, en el ámbito
global pueden presentarse los siguientes
impactos:
Asentamientos hurnanos
o Riesgos incrementales de daños a
infraestructuras urbanas, a las per-
sonasyasusbienes.
o Magnificación de las "islas de calor"
en las ciudades (por carpeta asfálti-
ca e inmuebles).
o Riesgos crecientes de inundaciones
y de sobrecarga en redes de alcan-
tarillado.
. Riesgos crecientes de inundaciones
en zonas costeras y ribereñas.
o Riesgos crecientes de deslaves y
deslizamientos de tierra en zonas de
pendientes.
. Mayor contaminación atmosférica en
cuencas urbanas.
o Costos crecientes de las pólizas de
aseguradoras.
. Mayores requerimientos de ener-
gía para el control de temperaturas.
Energía
Reducción de la capacidad de gene-
ración hidroeléctrica, debido a alte-
raciones en las precipitaciones y a
mayor azolvamiento de presas y em-
balses.
Ampliación de la demanda de ener-
gía eléctrica en horas pico, debido al
incremento en el uso de sistemas de
climatización.
Incremento en los costos de produc-
ción petrolera y de generación de
energía eléctrica por la valorización
económica de las emisiones de GEI
a la atmósfera.
Riesgos crecientes de afectación a
infraestructuras petroleras y petro-
químicas por fenómenos hidrome-
teorológicos extremos, sobre todo
en las costas del Golfo de México.
Deterioro de torres y cables de trans-
misión eléctrica por fenómenos hi-
drometeorológicos extremos.
Incremento de precios al consumidor.
T ransporte y comunicaciones
Daños a infraestructura (caminos,
puentes, puertos, aeropuertos, ferro-
carriles, torres y cableado de comu-
nicación) por inundaciones y vientos
asociados a fenómenos meteoroló-
gicos extremos.
Perturbación del transporte (espe-
cialmente aéreo y
marítimo) por
fenómenos meteorológicos extre-
mos y por una mayor incidencia
de neblinas y lluvias torrenciales.
 Medio ambiente

307

Industria MÉxrco: PRoNósuco GENET?AL DE

Costos crecientes para el buen de- TEMPERATURA
sempeño ambiental en instalaciones
industriales.
Costos crecientes de las pólizas de
aseguradoras.
Escasez e incertidumbre en el sumi-
nistro de agua.
Disminución de la captura de divisas
e ingresos por turismo, particular-
mente en zonas costeras.
Deterioro de las condiciones de tra-
balo en diversos sectores.
Mayores requerimientos energéti-
cos para el control de temperatura.

Salud pública MÉxrco: cAMBros EN LA

Incremento y redistribución de en- TEMPERATURA
fermedades transmitidas por vecto-
res como los mosquitos (paludismo,
dengue).
Mayor incidencia de enfermedades
infecciosas relacionadas con la cali-
dad del agua (cólera, tifus).
Incremento de la morbilidad y la
mortalidad por ondas de calor y des-
hidratación.

d) El caynbio clirndtico en México

Por su situación geográfica, México es
especialmente vulnerable al calentamien-
to global. De acuerdo con los modelos de
cambio global reportados por el IpCC, se
prevén en México incrementos significati-
vos en la temperatura, los que ocurrirán
durante el presente siglo y pueden variar
de 2 a 4o C, que son suficientemente al-
tos como para causar efectos severos en
el escurrimiento y en el consumo de agua
de cultivos y ecosistemas. Además, de
acuerdo con esos modelos, las mayores
alteraciones ocurrirán en la región norte,
donde la mayor parte de la agricultura es
de riego.
Un aspecto especialmente importan-
te es que el cambio climático ocasiona-
rá notables modificaciones en el ciclo
hidrológico, ya que el país está sujeto a
sequías recurrentes en algunas regiones,
o a fuertes precipitaciones estacionales,
ocasionadas por huracanes y tormentas
tropicales en otras. Además, dos terceras
partes de su territorio están caracteriza-
das como áridas o semiáridas por 1o que,
según los modelos de circulación global,
es previsible que esa superficie sufra una
disminución sensible en la precipitación y
el escurrimiento.
 Planeación Estratégica de la Infraestructura en México 2Ol0-2035

308

MÉxrco: cAMBros EN Por otra parte, en lo que se refiere a

LA PRECIPITACION ANUAL
Porcentaje de cambio
Asimismo, el cambio climático afectará
la demanda de agua, sobre todo la de los
ecosistemas y la de la agricultura, que es
la principal demandante de agua en Méxi-
co. También se observarán cambios en la
calidad del agua de los ríos y, con menor
intensidad, en los lagos, humedales y eco-
sistemas costeros.
o Huracanes más intensos
. Sequías más frecuentes
¡ Lluvias más cortas e intensas
infraestructura, los criterios de diseño
de obras y sistemas hidráulicos se ba-
san en la consideración de que la in-
formación climática registrada sirve de
orientación confiable para el futuro. No
obstante, existen ahora razones de peso
para estimar que el clima variará durante
la vida útil de muchas de las grandes es-
tructuras hidráulicas, de manera que 1os
criterios de diseño en ei futuro tendrán
que adaptarse al cambio previsto en las
condiciones climáticas e hidrometeoro-
1ógicas.
Es necesario subrayar que la mayor par-
te de los pronósticos en torno a los efec-
tos del calentamiento global se basan en
modelos de circulación giobal, y que los
efectos a escaia regional son aún motivo
de análisis. Por eilo, la magnitud de 1os
cambios a dicha escala es aún obieto de
controversia.
6. lrxcsrvrERie: PosrctóN ANTE
LA INCERTIDUMBRE

Es claro que, aunque cada vez hay más

evidencias y algunas certezas respecto a la
importancia preponderante de las emisio-
nes de GEI en el calentamiento global y en
el consecuente cambio climático, también
es cierto que existe todavía incertidumbre
Mayor escasez Regiones hidrológico-ad ministrativas
en lo que se refiere a la magnitud de los
Baja California
Región fronteriza impactos ante diferentes escenarios de
Río Colorado
Río Bravo
contaminación atmosférica, así como a la
Cuencas centrales del localización específica de dichos impac-
norte
Noroeste tos.
Valle de México
¿Cuál debe ser, por lo tanto, la posición
de la ingeniería en esta situación? En mi
Tormentas severas opinión, no es posible esperar hasta que
Frontera sur
Nivel del mar e intrusión salina las incertidumbres desaparezcan y correr
Yucatán
Yucatán
Pacífico sur el riesgo de reaccionar demasiado tarde y
Noroeste
Golfo norte
Pacífico norte
Golfo sur a un costo muy grande si se concretan las
Frontera sur; Tabasco
predicciones que actualmente se tienen,

derivadas de modelos aún imperfectos.
Tampoco es sensato suponer que, a pesar
de la incertidumbre y la falta de precisión
en las predicciones, debemos actuar con
precipitación infundada.
Ninguna de dichas opciones extremas
parece adecuada. Por 1o que respecta a la
ingeniería civil, que por otra parte siempre
ha enfrentado un grado de incertidumbre
en su toma de decisiones y en las accio-
nes derivadas de éstas, es imprescindible
seguir muy de cerca los adelantos del co-
nocimiento científico en materia de pers-
pectivas del calentamiento globaly de sus
impactos, e incorporar este conocimiento,
como una medida de la mayor importan-
cia en el aluste de reglamentos, normas y
criterios relacionados en diversos aspec-
tos con la operación, desarrollo y mante-
nimiento de la infraestructura.
El contacto con ese conocimiento de-
berá ser constante, tanto entre los profe-
sionistas en eiercicio como entre los estu-
diantes de las diversas especialidades de
la ingeniería civil, cuya participación será
fundamental tanto en 1o que toca a las
medidas de adaptación al cambio climáti-
co, como en lo que se refiere a las medidas
de mitigación.
a) Adaptación
La actividad de la ingeniería civil será
fundamental en acciones tales colrlo:
. Maneio de cuencas.
o Diseño y construcción de infraes-
tructura hidráulica, eléctrica, de
transporte, marítima, urbana, e in-
dustrial.
o Diseño y construcción de vivienda
b) Mitigación
Eldecremento de la emisión a la atmós-
fera de GEI se relaciona íntimamente con
la eficiencia en la generación y uso de la
energía, y con el manejo de las emisiones
Medio ambiente
309
Plantas de tra{.atnitnto de agua en Cuanaluato
de GEI remanentes. La ingeniería civil de-
berá trabaiar en estrecha colaboración en
un sinnúmero de acciones de mitigación,
tales como las que se mencionan a conti-
nuación. En la lista se han incluido en el
inciso a) las que dependen de tecnologías
existentes en la actualidad, y en el b) las
que se espera que estén disponibles en el
curso de los próximos veinticinco años. Se
han subrayado los casos en los que la in-
geniería civiltendrá una participación más
relevante.
Transporte
a) Vehículos más eficientes; vehículos
híbridos; vehículos diesel más eficien-
tes; biocombustibles; cambios moda-
les de transporte carretero a ferroca-
rril y transporte público; planeación
del uso del suelo y deltransporte.
b) Biocombustibles de segunda gene-
ración; aeronaves más eficientes;
vehículos eléctricos e híbridos avan-
zados con baterías más potentes y
confiables.
Edificios
a) Luz eficiente y natural; aparatos
eléctricos más eficientes; estufas
meioradas; diseño solar activo y pa-
sivo para ahorro de energía; vivienda
sustentable
 Planeación Estratégica de la Infraestructura en México 2OlO-203j

310

b) Diseño integral de edificios comer- energía nuclear ; energías renovables

ciales; medición inteligente para (hidráulica, solar, eólica, geotérmica,
control; paneles fotovoltaicos inte- bioenergía, mareomotriz; secuestro
grales en los edificios. y almacenamiento de carbono).
b) Avances adicionales en la utilización
Industria de energías renovables.
a) Equipos eléctricos más eficientes;
recuperación de calor y potencia; re- 7. El rNcENrERo ctvrl EN EL slclo XXI
ciclaje y sustitución de materiales;
control de las emisiones de GEI dife- En el siglo que nos toca vivir, el ingeniero
rentes al COr; utilización de un con- civil seguirá sin duda realizando su labor
iunto amplio de tecnologías específi- de modificar el medio ambiente en be-
CAS. neficio de la sociedad, creando la infra-
b) Eficiencia avanzada en el uso de ener- estructura necesaria. Como ya se señaló,
gía, especialmente en su utilización esa labor deberá estar conscientemente
por parte de industrias intensivas. dirigida hacia el desarrollo sustentable,
realizando acciones que eviten o minimi-
Suministro de energía cen la pérdida de bienes ambientales y
a) Incrernento en la eficiencia de ge- compensen la pérdida de dichos bienes,
neración y distribución; cambio de siempre teniendo en cuenta, además de
carbón a gas como combustible; las variables técnicas y económicas, las

IjUI§,RAMO§,LIGNAN'..,': '',:: :, ... : ,::

La ingeniería mexicana no tiene una capacidad de respuesta

a.bsolutaa¡te él'..Ftb€rama Nacional de tnfraestructüra, De 1o
contrario, ello nos permitina darles empleo a los ingenieros
,actuáles i preparar é n u evas ge n eráci ones en ei trabaio,. siem-
pre1cuand$ gxista nn'plan,,genetal dei gobierno para impul-
sar la ingeniería civil mexicana. Debe haber la decisión y Ia
voiuntad polÍtic'ade,hacerlo. :, : , ,, , ',
. §¡',g¡¿ visién de largo plazo, el Colegio de lngenieros Ci:
viles tiene [undamentalmente la misión de convencer a los
mejores mexicanos para que estudien ingeniería civil, cursen
estudios,dé'pqsgrádó,1r tengantraba,io en México una vez que se gradúen. Hay que,hacer
un enérgico esfuerzo para convencer a la iniciativa privada de crear las condiciones que
permitan el regreso de los profesionistas que se han visto obligados a emigrar, pues si no
México estará perdiendo lo mejor de sus generaciones en todas las profesiones.
Hay que recordar lo que dijo la primer ministro de lndia cuando le preguntaron a qué
§e,d66¡r.O,r*§upálses{qvlgrá:desarrollá.ndosé,'y.i,retig¡4o,,a187. anua}. Son tres factores,
diio: educación, educación y educación.
Creo que los ingenieros tenemos que hacer un esfuerzo importante de difusión. ¿De
qué sirve que discutamos en las sociedades o en los grupos técnicos una serie de temas
¡mportantes si no trascienden? Es un rol del Colegio convencer a la sociedad acerca de la
,.@rtmeiá;{§.:la;inee$ibr L':.',i,.',, ,,,:.,, :lil.iiti'iiil , ii-:!,:.: ,.,:
,;.l::.|,1...1,r, ,,,.::,.lr1r;¡'.;','1,¡-1r1;;:,r:-.;:!ii: iji ,rilrlr;1i;,,.¡;¡r,:,,¡il..t'¡4,t.1,,.,:;.,f i'.litl!¡ ,1:f
 Medio ambiente

31r

ambientales y las sociopolíticas. No debe-
rá olvidar que no es posible que el desa-
rrollo sustentable se base exclusivamente
en la aplicación práctica de Ia tecnología,
prescindiendo de la corriente de bienes y
servicios ofrecidos por la naturaleza. Por
ello, el ingeniero civil deberá ser un ehcaz
participante en la labor de crear un mun-
do sustentable. En esa labor de planear,
diseñar, construir y operar infraestructura
para servir a la sociedad, estará siempre
atento a:
o Proteger el medio ambiente y sus re-
CUTSOS.
o Innovar e integrar ideas y tecnología,
con un enfoque multidisciplinario e
interdisciplinario.
o Enfrentar el riesgo y la incertidumbre
originados por fenómenos naturales.
Ante los retos que la ingeniería enfrenta
y enfrentará cada vez con mayor frecuen-
cia, el ingeniero civil deberá:
o Desarrollar su capacidad para el diá-
logo constructivo con todas las pro-
fesiones.
o Participar activamente en el análisis
y la toma de decisiones relacionados
con la política ambiental y de desa-
rrollo de infraestructura.
Ello contribuirá a evitar que el ingenie-
ro civil sea considerado solamente como
realizador de decisiones que otros adop-
tan acerca del desarrollo de la infraestruc-
tura, sin considerar las aportaciones a la
planeación estratégica, los conocimientos
y experiencia derivados del estudio y la
práctica de nuestra profesión.

lngeniería: incertidumbre y acción

.lncertidumbres
. Certezas IEsperar hasta que las incertidumbres desaparezcan?

. iActuar como si el peligro fuera cierto?

Peligros
'Urgencias

. Acciones. Toma racional de riesgos

. lncremento del conocimiento:
invesügación científica y tecnológica