UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR.

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS.

ESCUELA DE ECONOMIA.

MATERIA:

ECONOMIA AGRICOLA.

MAESTRO:

Ing.Agr. Jorge Alberto Ulloa Erroa.

TEMA:

“PRODUCCIÓN DE GRANOS BÁSICOS”.

ALUMNOS:

Claudio Méndez
Blanca Canizales
Héctor Méndez
Keila Hernández

Ciudad Universitaria, 28 de Mayo de 2012.

1
INDICE.
INTRODUCCION. ................................................................................................................. ii
1. OBJETIVOS.................................................................................................................... 4
2. ANTECEDENTES. ......................................................................................................... 5
Disponibilidad de los granos básicos.................................................................................. 5
El perfil de la producción. .................................................................................................. 7
3. PROBLEMÁTICA. ....................................................................................................... 12
ASPECTO INTERNACIONAL. ...................................................................................... 12
EL ABANDONO DEL SECTOR AGRICOLA. .............................................................. 12
LA Vulnerabilidad del sector AGRICOLA. ..................................................................... 13
La apertura comercial con EUA como parte de la problemática. ..................................... 15
La competitividad como factor de la problemática. ......................................................... 17
El crédito como condicionante estructural de la problemática. ........................................ 17
La incidencia del precio de los combustibles en la producción agrícola.......................... 18
4. PARTICIPACION EN LA ALIMENTACION .............................................................. 20
Aporte Nutricional. ........................................................................................................... 21
5. FACTORES PRODUCTIVOS ...................................................................................... 24
Usos del suelo. .................................................................................................................. 24
Bienes de capital. .............................................................................................................. 31
Usos de la mano de obra y los salarios. ............................................................................ 33
Entrevista a Agricultora: ....................................................................................................... 38
Uso de la tierra. ................................................................................................................. 38
Bienes de Capital .............................................................................................................. 38
Uso de mano de obra y salarios. ....................................................................................... 39
Servicios que demanda: .................................................................................................... 39
6. CONTRIBUCION AL PIB Y PIBA. ............................................................................. 40
7. DEMANDA DE SERVICIOS AGROPECUARIOS..................................................... 45
8. POLITICAS AGROPECUARIAS. .................................................................................. 47
9. CONCLUSIONES ........................................................................................................ 53
10. BIBLIOGRAFIA. ...................................................................................................... 54
ANEXOS. ............................................................................................................................. 55

i
INTRODUCCION.

Conocer y analizar el marco histórico en el que se ha venido desenvolviendo la producción

de los granos básicos en el país e identificar algunos de los problemas y costos en que se
incurren en dicha producción es muy importante ya que conforman la dieta alimenticia de
un buen numero de habitantes. Para los efectos de estudio se consideran principalmente
como granos básicos: el maíz, el sorgo (maicillo), el arroz y los frijoles.

La producción de granos básicos es una actividad profundamente arraigada en la

organización social y cultural del país, sus orígenes se remontan a épocas ancestrales y la
producción de estos se encuentra dispersa por todo el territorio nacional.

La disponibilidad de granos básicos para la alimentación ha sido un problema histórico en

El Salvador. Aun cuando hubieron años como 1985 y 1986 en los que hubo un
incremento anual del 6.3% en la disponibilidad de granos básicos.

Los granos básicos han observado bastante dinamismo en los últimos años; sin embargo,
esta situación debe ser considerada con cautela pues existen condicionantes estructurales
(producción minifundista de subsistencia, poco acceso al crédito, etc.). Y temporales (como
cambios no tradiciones en el clima1) que limitan que dicho comportamiento no se traduzca
en una mayor disponibilidad y un mejor acceso a los alimentos mínimos para la población
salvadoreña.

En El Salvador cerca del 88.7% del territorio es susceptible a desastres naturales y

aproximadamente 95.4 % de la población está en riesgo. La estaciones lluviosas y poco
lluviosas pueden provocar la caída en la producción de granos lo que hace aumentar las
importaciones de estos y un deterioro de la balanza comercial además de un mayor
endeudamiento de los hogares rurales al no poder pagar los créditos con los que iniciaron
las siembras, dificultando luego el acceso a más crédito y por ello genera disminución de la
capacidad productiva de la siguientes cosechas. Ahí se ve claramente como los
condicionantes temporales se vuelven en condicionantes estructurales.

Con la ratificación del CAFTA-DR, El Salvador desgravó de manera inmediata un 53% de

las importaciones procedentes de Estados Unidos esto a ayudado a mas importaciones de
alimentos y desplazar mas a nuestros productores ya que no poseen ni los recursos y los
bienes de capital para poder competir con productos ya que entran al país a menores precios
debido a que los productores de EEUU están subsidiados.

La baja competitividad del sector agropecuario y la ausencia de políticas públicas

proactivas para mejorar dicha competitividad, han sido los otros pivotes para el progresivo
debilitamiento del aparato productivo agrícola. Un ejemplo es que en el IV Censo
Agropecuario de 2007-2008 reportó que 40,578 productores agrícolas obtuvieron crédito;
dicho dato equivalente al 10% del total de productores del país.

1
Exceso de lluvias y sequias que provocan perdidas de las cosechas.

ii
Las causas internacionales también han contribuido a que los alimentos aumenten de precio
en el país ya que para el 2008 el precio del barril de petróleo alcanzó los US $147.00 por
barril, superando el límite histórico de US$100.00, esto se tradujo en mayores costos de
transporte y mayores precios de fertilizantes.

El modelo neoliberal, que tiene como base para el enriquecimiento de la clase dominante el
pago de bajos salarios, muestra, en el caso salvadoreño, mayor agresividad con el
trabajador agrícola rural. En la zona rural la fuente de ingresos de la población en la
producción de granos básicos y venta de mano de obra en esta actividad. Siendo la
recolección de azúcar y de algodón junto con el sector agropecuario donde más bajo es el
salario y donde mas esfuerzo físico se requiere.

Fuente: elaboración propia con diversas noticias.

El Estado Salvadoreño en su afán de querer reactivar el sector agrícola y volverlo más

productivo desde el 2004 ha venido entregando paquetes agrícolas a pequeños productores,
fertilizantes (en 2006 entro 90 sacos de sulfato de amonio), ampliando la red de créditos a
través del BFA a una tasa del 4% y un seguro en caso de que pierdan las cosechas a causa
de desastres naturales y así lograr abastecer el mercado local.

iii
1. OBJETIVOS.

1.1.1. Objetivo General:

Conocer y analizar el marco histórico en el que se ha venido

desenvolviendo la producción de los granos básicos, identificando cada
uno de los problemas y los costos con que cuenta dicha producción.
Tomando en cuenta la contribución de tal producción en el crecimiento
económico de la nación y su participación en la dieta alimenticia de la
población.

1.1.2. Objetivos Específicos:

1.1.2.1.1. Definir el concepto de granos básicos.

1.1.2.1.2. Analizar el marco histórico de esta producción en el país.
1.1.2.1.3. Identificar y conocer a los problemas que se enfrentan los
productores de granos básicos.
1.1.2.1.4. Analizar la participación de los factores productivos en la
producción de granos básicos.
1.1.2.1.5. Determinar la contribución de la producción de granos
básicos a la economía de la nación así como al sector agrícola.
1.1.2.1.6. Conocer la participación por parte del gobierno central
para la realización de dicha producción.
1.1.2.1.7. Conocer e identificar las áreas de cultivo mas adecuadas.
1.1.2.1.8. Determinar los costos e ingresos que esta producción
genera.
1.1.2.1.9. Identificar los problemas para la otorgación de créditos a
los productores.
1.1.2.1.10. Conocer y analizar la incidencia que la apertura comercial
del país ha generado en la producción de los granos básicos.
1.1.2.1.11. Conocer las medidas no arancelarias que afectan la
comercialización de los granos básicos con el exterior.

4
2. ANTECEDENTES.

Granos Básicos.

La producción de granos básicos es muy importante ya que constituye una actividad

profundamente arraigada en la organización social y cultural del país, cuyos orígenes se
remontan a épocas ancestrales, pues se trata de los principales productos que conforman la
dieta alimenticia del país y la producción de estos granos se encuentra dispersa por todo el
territorio nacional. Para los efectos de estudio se han considerado principalmente como
granos básicos2: el maíz, el sorgo (maicillo), el arroz y los frijoles.

El maíz es un cultivo muy remoto de unos 7000 años de antigüedad, de origen indio3 que se
cultivaba por las zonas de México y América central. Hoy día su cultivo está muy
difuminado por todo el resto de países y en especial en toda Europa donde ocupa una
posición muy elevada. EEUU es otro de los países que destaca por su alta concentración en
el cultivo de maíz. Su origen no está muy claro pero se considera que pertenece a un cultivo
de la zona de México, pues sus hallazgos más antiguos se encontraron allí.

El cultivo del arroz comenzó hace casi 10.000 años, en muchas regiones húmedas de Asia
tropical y subtropical. Posiblemente sea la India el país donde se cultivó por primera vez el
arroz debido a que en ella abundaban los arroces silvestres. Pero el desarrollo del cultivo
tuvo lugar en China, desde sus tierras bajas a sus tierras altas. Probablemente hubo varias
rutas por las cuales se introdujeron los arroces de Asia a otras partes del mundo.

El frijol, es uno de los alimentos más antiguos que el hombre conoce; han formado parte
importante de la dieta humana desde hace miles de años, es una fuente de proteínas
importante. Se encuentran entre las primeras plantas alimenticias domesticadas y luego
cultivadas. Los frijoles comunes empezaron a cultivarse hace aproximadamente 7000 años
A.C. en el sur de México y Guatemala. Nativo de América, es una especie anual, que se
cultiva en todo el mundo.

El sorgo, proveniente de África en sus diversas variedades se usa para consumo humano,
tanto para alimentación como para elaboración de bebidas alcohólicas y para alimentación
animal en la producción de forrajes.

Disponibilidad de los granos básicos.

La disponibilidad de granos básicos para la alimentación ha sido un problema histórico en

El Salvador. Aun cuando hubieron años como 1985 y 1986 en los que hubo un
incremento anual del 6.3% en la disponibilidad de granos básicos (bajo un sector
agropecuario importante en la economía nacional); El Salvador ya se consideraba como
uno de los países centroamericanos con uno de los índices de dependencia alimenticia4 más

2
Se toma en cuenta que las estadísticas del BCR y el MAG solo toman en cuenta esto cuatro granos cuando
hacen referencia a Granos básicos.
3
Indio es, en el sentido original, el habitante nativo de la India.
4
Importaciones/demanda aparente.

5
altos. El índice de dependencia para los granos básicos creció del 7.0% en 1985 al
18.9% en 19915.

Importar granos básicos aun en un modelo económico sostenido por el sector agropecuario,
ha sido normal para El Salvador, el maíz ha sido el grano básico que más se ha importado.
Dicho producto se ha mostrado históricamente vulnerable al cambio climático; por ejemplo,
en 1965 hubo necesidad de importar 1,623,362 quintales por efecto de las lluvias6.

Lo anterior evidencia falencias que desde el pasado envuelven a la producción nacional de

granos básicos; por ejemplo para 1991 el maíz alcanzó un índice de dependencia de 19.9%;
el hecho específico es que tal alimento provee el 43% del consumo mínimo diario de
calorías7; debiendo el país recurrir a la ayuda alimentaria, tanto concesionaria como de
donaciones para solventar las necesidades alimentarias.

El frijol, el arroz y el maíz representan el 75% de la Canasta Básica Alimentaria y por

consiguiente, la deficiencia en la producción de los mismos compromete la Seguridad
Alimentaria y Nutricional de la población debido a que no garantiza el acceso a la dieta
alimentaria promedio. Teniendo en cuenta que el sorgo se produce con fines alimenticios
para los animales8.

Dado el cambio de rumbo de la economía salvadoreña en los noventa; la deficiencia en la

producción, y consecuentemente la disponibilidad de granos básicos se ahondó con el
abandono del desarrollo del sector agropecuario a nivel local y nacional.

De acuerdo a la DIGESTYC, El Salvador cuenta con una superficie de explotación agrícola

de 1, 327,584 manzanas de las cuáles el 56.9% se utiliza para cultivos de granos básicos,
hortalizas, frutales y agroindustriales9.

Con el nuevo milenio la insuficiencia de la producción nacional siguió delimitando el

consumo nacional y el grado de dependencia de las importaciones de granos básicos; por
ejemplo para el año 2000 del consumo nacional de maíz el 31.9% debió ser importado; del
consumo nacional de arroz un 44% se importo; y para el año 2001 del consumo nacional de
frijol se importo un 10%10. Es decir que en casos como el arroz la producción nacional no
representa siquiera un 60%; y la insuficiencia alcanzaba ya a los tres granos básicos
destinados al consumo humano.

Es necesario cada vez satisfacer su consumo vía importación aumentando el precio de estos
por costos de transporte y fletes. Esto a su vez, contribuye a que las familias que se

5
Ramos, Hugo; Worman, Frederick y Cornelius, Hugo. Estudio de respuesta de la producción de granos
básicos en El Salvador. Kansas State University. Agencia Para El Desarrollo Internacional DAN. (1992).
Pág. 9.
6
Granos Básicos. Ver artículo en: http://www.oas.org/DSD/publications/Unit/oea34s/ch027.htm
7
Ramos, Hugo; Worman, Frederick y Cornelius, Hugo. Óp. Cit. Pág. 10.
8
Cardoza, Ingrid y García Jhoana. Pobreza extrema y política nacional de seguridad alimentaria y nutricional
en El Salvador (2000-2008). Tesis UCA (2010). Pág.22.
9
Ibíd. Pág.22.
10
Ibíd. Pág 23.

6
encuentran en condiciones más vulnerables no puedan acceder a ellos y utilicen productos
sustitutos de menor costo.

El perfil de la producción.

La economía salvadoreña según la formación del PIN nacional, está constituida por la
industria manufacturera destacándose la industria textil y la minera con 23%, seguido del
comercio 19.9% y agricultura en 13.1%. La estructura del sector agropecuario de cultivos
se basa principalmente en la producción de café, caña de azúcar, maíz, frijol y sorgo, los
cuales concentran más del 90 por ciento de la superficie cultivable. Así se estima que el
17% de la población total se dedica a las actividades agropecuarias y radican en zonas
rurales, asimismo persiste la estructura de producción minifundista de subsistencia. Estas
actividades mencionadas son el eje de los medios de vida los hogares salvadoreños.

De acuerdo a la actividad realizada por los productores, es la producción de granos básicos

la que concentra mayoritariamente a los pequeños productores, esto se destaca en todas las
zonas de medios de vida, lo que puede explicarse porque los granos básicos son la base de
la alimentación y hacen parte de la tradición agrícola salvadoreña.

Para 1990 los agricultores de granos básicos en El Salvador ya habían adoptado la semilla
híbrida y agroquímicos, al extremo que ellos utilizaban un mayor nivel de fertilizantes y
pesticidas que en cualquier otro país de América Central11.

La semilla mejorada es un híbrido que se obtiene de la mezcla de dos o más razas puras de
las semillas (para este caso semillas de maíz, arroz, frijol y sorgo), que tienen la capacidad
de cruzarse y ser más productivas. El problema que tienen las semillas híbridas es que no se
pueden utilizar en segunda generación, y generaciones sucesivas, porque se deteriora la
información genética y no se obtienen frutos de la misma calidad. Por este motivo no
podemos calificarlas de ecológicas ya que no cumplen el objetivo de ser reproducibles
hasta el infinito12.

Por la importancia de los granos básicos desde el punto de vista social y económico como
fuente principal de alimentos, el CENTA (Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y
Forestal) se mostró durante 1990 interesado en desarrollar investigaciones, tendientes
mejorar la producción a través de variedades altamente productivas y resistentes a
enfermedades de amplia adaptabilidad13.

Para tal año el CENTA había liberado ya 4 clases de híbridos para el maíz (H-3; H-5; H-9;
H-17). De frijol se había liberado 4 clases (selección 184; el DOR-364; el CENTA

11
Ramos, Hugo; Worman, Frederick y Cornelius, Hugo. Óp. Cit. Pág.10
12
Ver nota en: http://www.urbanicultor.es/blog/semilla-ecologica-hibrida-y-transgenica
13
Diagnóstico del sistema post cosecha de granos básicos en El Salvador. PRIAG.1990. Pág. 19.

7
Trazuma y el CENTA Izalco). De arroz que es el tercer grano básico de consumo se habían
obtenido 5 clases (CENTA-A1; CENTA A-2: CENTA A-3; CENTA A-4 y CENTA A-5) y
alrededor de 5 clases de sorgo mejoradas14.

La apuesta institucional por el uso de semillas mejoradas se ha traducido a una

generalización del uso de ésta; y con la presidencia del Sr. Antonio Saca se inicia la entrega
de paquetes de semilla mejoradas para granos básicos; programa continuado con la actual
presidencia del Sr. Funes; pero con el agravante de no ir acompañado del fortalecimiento
del crédito; accesibilidad a nuevas tecnologías, mejor uso y acceso de la tierra; prácticas
ecológicamente sostenibles, planes de contingencia ante desastres naturales y cambios
climáticos, etc.

A pesar de las limitantes hoy en día, la producción de granos básicos siguen jugando un
papel importante en la economía, siendo hasta el 2005 el subsector con mayor
participación en el Producto Interno Bruto Agropecuario.-En el 2005 la producción de:
Otros productos agrícolas toma la delantera del sector agrícola dando a conocer que este
sector no debe descuidarse-. La producción de granos básicos siempre ha estado por encima
de la producción de caña de azúcar, y a partir del año 2001 por encima de la producción del
café y solo en los años 2009 y 2010 la producción ganadera pudo superar a la producción
de granos básicos. (Ver Tabla 1)

Tabla 1. PIB, PIBA Y RELACIONES

Flujos anuales en Millones de dólares (US$) a precios constantes de 1990.

Fuente: Elaboración propia con datos del BCR

(r): En revisión.
(p): Cifras preliminares.

La producción de granos básicos ha mantenido cierta estabilidad en los últimos veinte años
a excepción del arroz, el cual desde la cosecha 2000-2001 se ha visto reducida

14
Ibíd. Pág. 20.

8
dramáticamente, disminuyendo así de 1, 385,200 de QQ en 1990, a tan sólo 562,959 de QQ
en 2011; es decir, una reducción del 60% (Ver Tabla 2).

Mientras que la producción y la superficie cultivada de frijol han crecido sostenidamente

desde la cosecha de la década de los 1989-1990, hasta casi duplicar el área cultivada en la
cosecha 2011-2012, hay que reconocer que se sigue teniendo problemas con este producto
ya que el gobierno desde el 2009 ha tenido que directamente importar frijol de otros países
para lograr abastecer el mercado local.15

En lo que respecta a la producción de maíz y sorgo, ambos productos exhiben un

estancamiento, acompañado de recurrentes variaciones a lo largo del tiempo; ello se debe
en gran medida al efecto de fenómenos naturales de gran envergadura -como sequías e
inundaciones- frente a los cuales estos productos son muy sensibles.

Los crecientes niveles de dependencia de las importaciones, la caída en la rentabilidad y la

extendida pobreza rural, son sólo algunas de las manifestaciones asociadas a estas
actividades.16 Configurando un escenario distinto para cada uno de ellos (Granos básicos)
frente a la profundización de la apertura comercial prevista en el CAFTA-DR.

Grafico 1. Producción de Sorgo, Frijol y Arroz.

5,000,000
4,500,000
4,000,000
3,500,000
3,000,000
2,500,000
2,000,000 SORGO
1,500,000 FRIJOL
1,000,000
500,000 ARROZ
0
1992/1993

2005/2006
1989/1990
1990/1991
1991/1992

1993/1994
1994/1995
1995/1996
1996/1997
1997/1998
1998/1999
1999/2000
2000/2001
2001/2002
2002/2003
2003/2004
2004/2005

2006/2007
2007/2008
2008/2009
2009/2010
2010/2011
2011/2012*

Fuente: Elaboración propia con datos del MAG

Grafico 2. Producción de Maíz.

15
Ver mas detalles:
http://www.centralamericadata.com/es/search?q1=content_es_le%3A%22importaci%C3%B3n+de+frijoles%2
2&q2=mattersInCountry_es_le%3A%22El+Salvador%22&start=15
16
José Tolentino y Gerson E. Martínez. (2005). El Salvador: Granos básicos en el Tratado de Libre Comercio
con Estados Unidos. Alternativas para el desarrollo FUNDE.

9
 PRODUCCION DE MAIZ.
25,000,000
20,000,000
15,000,000
10,000,000
5,000,000 MAIZ

2000/2001
1989/1990
1990/1991
1991/1992
1992/1993
1993/1994
1994/1995
1995/1996
1996/1997
1997/1998
1998/1999
1999/2000

2001/2002
2002/2003
2003/2004
2004/2005
2005/2006
2006/2007
2007/2008
2008/2009
2009/2010
2010/2011
2011/2012*
Fuente: Elaboración propia con datos del MAG

En el ámbito social, estos productos han sido y son fundamentales para la seguridad
alimentaria de las familias rurales y urbanas; las tortillas de maíz, junto al frijol y el arroz,
representan un alto contenido en la dieta alimentaria, proveyendo más del 50% de la
energía diaria de los salvadoreños.

Se estima que más del 70% de los productores de granos básicos son de subsistencia o que
combinan el autoconsumo con ventas, constituyéndose así en una fuente importante
generadora de ingresos para las familias rurales.

10
 Tabla 2. GRANOS BÁSICOS
Producción (Quintales) y Área (Manzanas)

Fuente: Datos del MAG

*Arroz en quintales Granza
** Cifras preliminares.
El área es en cantidad de manzanas y la producción en cantidad de quintales.

11
3. PROBLEMÁTICA.
ASPECTO INTERNACIONAL.

A nivel mundial la base de la crisis agroalimentaria se encuentran en una multiplicidad de

factores como:

 Los asociados a la oferta y disponibilidad de los alimentos, que se suman a la falta

de acceso a los mismos como consecuencia del incremento galopante en sus
precios y el empobrecimiento de las familias.

 La reducción de la oferta de los países productores de alimentos relacionada con

los impactos negativos del cambio climático, como las sequías o inundaciones, que
han llevado a cosechas precarias en varias partes del mundo;

 También destacan la creciente demanda por alimentos de sectores sociales

emergentes asiáticos, el cambio en el patrón de consumo alimentario,

 Y la creciente utilización industrial de agro alimentos y productos agrícolas que les

demanda como insumos para la producción de agro-combustibles,

 Sin olvidar el precio de los combustibles y sus derivados que también han
contribuido a la crisis agroalimentaria. (Pesticidas y fertilizantes)

EL ABANDONO DEL SECTOR AGRICOLA.

Durante las dos últimas décadas, la estructura productiva salvadoreña ha profundizado su

tendencia a la “terciarización”, consolidándose como una economía de servicios. En 2009
más del 60.0% del PIB correspondió a actividades incluidas en el sector servicios, entre
otras: comercio, transporte, almacenamiento, comunicaciones, servicios financieros,
servicios del gobierno, servicios personales, servicios prestados a las empresas y alquileres
de viviendas.

En este sentido, la economía salvadoreña ha dejado de estar fundamentada en las

actividades agropecuarias e industriales, que históricamente han sido el soporte de la
estructura productiva nacional. Esto ha conllevado a un cambio drástico en el patrón
“productivista” vigente hasta la década de los ochentas, el cual fue sustituido por un patrón
“consumista17, asociado al proceso de desestructuración del aparato productivo.

17
La pérdida de importancia relativa de las actividades productivas, principalmente agropecuarias, aunada a
la tendencia importadora de la economía salvadoreña, han contribuido a profundizar el patrón consumista del
sistema económico. Como se ha planteado anteriormente, el consumo privado y público representan poco
menos de las ¾ partes del Valor Agregado nacional.

12
En la rama agrícola salvadoreña, la producción ha estado orientada principalmente hacia los
granos básicos y la ganadería, además de otras producciones agrícolas (hortalizas, frutales,
etc.).

Los granos básicos han observado bastante dinamismo en los últimos años; sin embargo,
esta situación debe ser considerada con cautela pues existen condicionantes estructurales18
(producción minifundista de subsistencia) que limitan que dicho comportamiento no se
traduzca en una mayor disponibilidad y un mejor acceso a los alimentos mínimos para la
población salvadoreña. Para el período 2002-2011 los granos básicos aportaron en
promedio el 19.34% del Producto Interno Bruto Agrícola (PIBA).

LA Vulnerabilidad del sector AGRICOLA.

En El Salvador cerca del 88.7% del territorio es susceptible a desastres naturales y

aproximadamente 95.4 % de la población está en riesgo19. Uno de los factores que lo
provoca es que el país posee una sismicidad muy frecuente, el siguiente mapa muestra que
en todo el territorio nacional no hay un solo lugar donde el grado de sismicidad sea leve, el
menor grado es bastante fuerte, dicha clasificación de acuerdo a la escala de Mercalli
modificada corresponde cuando los sismos llegan hasta los 6 grados.

Razón por la cual el país se es considerado valle de las hamacas, cualidad que afecta en
gran manera a la producción agrícola ya que cuando ocurren sismos pueden provocar
desprendimientos de tierra que pueden destruir cultivos (la magnitud del daño dependerá de
la tierra y del tipo de cultivo).

18
La producción de granos básicos es considerada como producción de subsistencia, ya que en su mayoría
son pequeños productores, solo en la producción de frijol el 80% de los productores poseen menor o igual a 3
manzanas de tierra para cultivar esto ocasiona que no posean financiamiento para poder tecnificar sus cultivos
y poder mejorar los rendimiento de la producción y lograr abastecer el mercado interno.
19
Pacto para el Crecimiento, Análisis de restricciones. Equipo Técnico Conjunto USG-GOES (7-19-2011).
pág.201.

13
 MAPA 1. FACTOR DE SISMICIDAD.

Las regiones donde existe un buen porcentaje de tierras destinadas al cultivo de granos
básicos frecuentemente se ven afectadas por el periodo lluvioso, la caída que se da en 1998
en la producción de maíz (Grafica 1), es debido a que en ese año se presentaron anomalías
grandes provocadas por el atraso en el inicio de las lluvias. El fenómeno “El Niño” indica
la presencia de un escenario seco.

En el caso particular del periodo “97-98” se observa que todas las regiones fueron afectadas
por lluvias deficitarias, unas en mayor grado que otras, provocando disminuciones en la
producción y rendimiento de granos básicos y otros cultivos.

Debido al déficit de lluvia durante la mayor parte del año 1997, hubo pérdidas en los granos
básicos. El cultivo más afectado fue el maíz, con una baja del 25 % en su producción,
siguiendo el sorgo, el frijol y por ultimo el arroz.

La sequía provoca la caída en la producción de granos lo que aumenta las importaciones y

un deterioro de la balanza comercial, mayor endeudamiento de los hogares rurales al no
poder pagar los créditos con los que iniciaron las siembras, dificultando luego el acceso a
más crédito y por ello genera disminución de la capacidad productiva de la siguientes
cosechas. Además el agricultor busca como subsistir explotando y por tanto degradando los
recursos naturales, buscando alimentos o insumos como leña para usar o vender.
Incrementado el desempleo y ocasiona migraciones de la zona rural a las ciudades.

14
No obstante, diversos estudios coinciden en señalar que la agricultura en general y el sector
de granos básicos en particular, atraviesan por una situación crítica y que su sostenibilidad
parece incierta en el largo plazo; requiriéndose de cambios fundamentales en términos de
estrategias y políticas, a fin de preservar una actividad que, por ahora, a pesar de la pérdida
de peso en la economía, todavía juega un rol económico y social determinante.

La apertura comercial con EUA como parte de la problemática.

El 17 de diciembre de 2004 El Salvador ratificó el CAFTA-DR y entro en vigor el 1 de

Marzo de 2006, el cual plantea en el capítulo de acceso a mercados, una mayor
profundización de la apertura comercial a través de un programa de desgravación
arancelaria en el cual las partes se comprometen a eliminar gradualmente los aranceles a las
importaciones, de conformidad con un calendario acordado. Este procedimiento cubre
modalidades que van desde la supresión inmediata del arancel, la desgravación arancelaria
a una tasa fija, y en casos excepcionales, una desgravación no lineal20 en la que se
incrementa la velocidad de la reducción arancelaria al final del período estipulado en el
calendario.

El Salvador desgravó de manera inmediata un 53% de las importaciones procedentes de

Estados Unidos y a partir de marzo de 2006 debió liberalizar el 29% de los productos
importados que hasta esa fecha aún no tenían libre comercio, dado que el resto se
encontraban libre de arancel. En 20 años, desde la entrada en vigencia del CAFTA-DR
(para el 2024), ambas partes tendrían libre acceso a sus mercados, El Salvador podría
exportar libre de arancel el 100% de las 9,701 partidas arancelarias incluidas en la lista de
El Salvador; no obstante, casi el 90% de las exportaciones salvadoreñas a Estados Unidos
están concentradas en una decena de productos.

En términos de acceso a mercados, el CAFTA-DR ha tenido implicaciones directas en la

disponibilidad y calidad de los alimentos, en tanto se han profundizado las brechas en la
balanza comercial agroalimentaria de El Salvador respecto de Estados Unidos, como
consecuencia directa de la disminución de las cuotas de desgravación arancelaria, lo que ha
llevado a un notable incremento de las importaciones de granos básicos, sobre todo de
maíz, fríjol y arroz, generando con ello el desplazamiento de la producción nacional; bajo
la lógica de adaptar el actuar del gobierno a los TLC siempre habrá esa dependencia en
alimentos e insumos agrícolas con las naciones desarrolladas, que gozan de subsidios
agrícolas, USA por ejemplo según el Departamento de Agricultura subvenciona a 1.2
millones de agricultores, de lo cual unos US$5 mil millones al año son destinados a los
productores de algodón, granos básicos y soja mediante pagos directos garantizados21;
mientras nuestro país bajo la estrategia de fomento a las exportaciones establece que
continuará eliminando los subsidios de conformidad con la OMC, de lo anterior

20
Es una desgravación arancelaria no uniforme, que cuenta con un período de gracia tras la entrada en
vigencia del CAFTA-DR; luego comienza un período de desgravación a una tasa específica; y termina en un
último período en la que la desgravación arancelaria se hace con una tasa más alta en un menor período. Ver
nota en http://www.caag.org.gt/doc_scan/adm_tlc_05_cafta_dr.pdf
21
MILENIO, “EU pondrá fin a subsidios agrícolas a productores más ricos”, noticia en:
http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/c9f7284947a4566849c43f301105ed27

15
identificamos la continuidad de un comercio desigual para el sector bajando su
competitividad.

Pese al aumento de la producción de Maíz, Fríjol y Arroz, las importaciones de estos

productos se han incrementado de forma más acentuada. En este sentido, los impactos del
CAFTA-DR en los flujos comerciales de los productos agropecuarios salvadoreños, ha
estado orientado hacia el aumento de las importaciones más que de las exportaciones, y no
ha contribuido a desarrollar la base productiva nacional. El saldo comercial agrícola de El
Salvador con Estados Unidos ha experimentado déficit comercial agrícola desde 1994 hasta
la fecha, y se ha incrementado sensiblemente a partir de los primeros dos años del CAFTA-
DR.

Gráfico 3: El Salvador: Balanza Comercial Alimentaria, 2005-2010

Fuente: Elaboración propia con datos del BCR.

La dependencia en términos comerciales en general y alimentaria en particular, está además

concentrada en el mercado estadounidense. Tanto a nivel de exportaciones como de
importaciones, la economía salvadoreña tiene como principal fuente de origen y destino al
país norteamericano. Esto implica que la concentración de las exportaciones en un país
hace más vulnerable a la economía salvadoreña ante situaciones de “shocks” o crisis de la
economía estadounidense, lo cual ha quedado en evidencia con la crisis financiera y
recesión económica, a partir de 2008.

El MAG indica que actualmente, se importa el 30% del frijol que consume el país, de maíz
el 40%, de arroz el 70% y de maicillo hasta el 25%. “Si se sirven 10 platos de frijoles, de
esos tres van a tener que venir de otro país y si nos vamos a comer 10 de arroz, van a tener
que venir siete de afuera”22

22
http://elmundo.com.sv/gobierno-lanza-credito-para-granos-basicos

16
La competitividad como factor de la problemática.

La baja competitividad del sector agropecuario y la ausencia de políticas públicas

proactivas para mejorar dicha competitividad, han sido los otros pivotes para el progresivo
debilitamiento del aparato productivo agrícola. En ese sentido, la política comercial ha
abierto mercados estratégicos pero con bajas capacidades competitivas, incidiendo en sus
resultados comerciales con el exterior y conformando una válvula de escape de la riqueza
nacional hacia el exterior. La política comercial vigente en El Salvador, ha conducido a la
disminución de la capacidad interna para producir alimentos de acuerdo a las necesidades
de la población y con los recursos disponibles al interior del territorio nacional.

Ante la crisis alimentaria internacional, pocas facilidades existen de obtener, plaguicidas,

pesticidas y otros insumos agrícolas a bajo costos, convirtiéndose esto en un obstáculo para
incentivar a los campesinos a reactivar la siembra de granos básicos. La tonelada de
fertilizantes a nivel internacional en Enero de 2008, estaba por los $400.00, a Mayo del
mismo año llego a los $1,200.00, se ha triplicado. Estos han aumentado de esa manera,
porque son derivados del petróleo y ahí surgió la idea de consumir transgénicos, porque con
este tipo de semillas, no hay necesidad de utilizar agroquímicos, porque están listas para
que crezcan en tierras fértiles.

Muchos campesinos hacen uso excesivos de químicos, y esto representa un excesivo gasto
a la hora de sacar una cosecha además de dañar el suelo y provocar que en las próximas
cosechas el rendimiento sea cada vez menor.

El crédito como condicionante estructural de la problemática.

El IV Censo Agropecuario de 2007-2008 reportó que 40,578 productores agrícolas

obtuvieron crédito; dicho dato equivale el 10% del total de productores. Ese 10%
representa mayor numero de productores con acceso a financiamiento ya que en
comparación con los resultados del Censo de 1971 el cual registró en ese tiempo que un
0.05%, del total de 270,868 productores obtuvieron crédito, es decir, 124 productores. En
36 años se ha incrementado el financiamiento en un 9.95% pero ese no refleja en si una
mejora ya que no es suficiente apoyo para la producción agrícola.

De los créditos otorgados el 91.4% fue destinado para las actividades agrícolas, el 7.8% de
los créditos fue destinado a las actividades pecuarias y el resto a otros destinos.

17
Grafico 4. Créditos Agrícolas Grafico 5. Fuentes de financiamiento

Fuente: IV Censo Agropecuario 2007-2008

De ese 10% de productores agrícolas que posee financiamiento el banco privado tiene el
31% de los créditos asignados, el banco estatal solo el 22% y las cooperativas el 10%, el
37% restante lo otorgo ONG´s, prestamistas locales y otras financieras. Se muestra que el
que mas invierte en los créditos agrícolas sigue siendo el sector privado a pesar de que el
país cuenta con el Banco de Fomento Agropecuario desde 1973 y la misión de este es:
Apoyar a los agricultores y otros sectores productivos, facilitando al acceso a soluciones y
servicios financieros innovadores, adecuados a sus necesidades, en un marco de auto
sostenibilidad y teniendo como visión de convertirse en el Banco líder en el fomento de la
agricultura del país, comprometidos con la seguridad alimentaria y la generación de
empleo. Los gráficos 3 y 4 muestran que en 36 años no se ha podido cumplir con esas
metas.

Para Abril de 2011 el BFA anuncio que financiaría los cultivos de frijol, maíz, sorgo y
arroz, con una tasa de interés del 4%, siempre y cuando los créditos no excedan de los
$3,000. El MAG, indicó que un crédito de $3,000 es suficiente para cultivar cinco
manzanas de frijol ya que el 86% de los productores del país cosechan menos de tres
manzanas y el objetivo del Gobierno es apoyar a las personas que cultivan pequeñas
parcelas.

La banca nacional destinaria en total, $37 millones para financiar la cosecha de estos
granos. El BMI facilitaría a la banca comercial parte de estos fondos para llegar a mayor
número de productores.

La incidencia del precio de los combustibles en la producción agrícola.

La baja producción que se obtuvo en el año 2007 fue uno de las causas que provoco el
aumento de los precios de los alimentos en el país, también contribuyeron los altos precios
de los combustibles y sus derivados, que ya para enero de 2008 el precio del barril de
petróleo alcanzó los US $147.00 por barril, superando el límite histórico de US$100.00

18
El aumento continuo del precio del petróleo elevó los costes de los fertilizantes y el coste
de transporte de los productos alimenticios. Estos factores, unidos a la caída de las reservas
de alimentos en el mundo (por la baja producción) y la inestabilidad producida por las
especulaciones en las bolsas de valores, contribuyeron al incremento a nivel mundial de los
precios de los alimentos. Sin excepción de El Salvador.

Los precios de los fertilizantes se incrementaron un siete por ciento en los primeros seis
meses del año 2006. Una de las principales causas es la escalada en el precio del crudo que
ha elevado las tarifas del transporte de carga, además de que dichos productos son
elaborados con derivados de petróleo (petroquímicos).

En un sondeo realizado para ese año en algunos agroservicios de la zona central del país,
detallan que los precios de fertilizantes como: Urea, Triple 15, Sulfato y 16160 se han
incrementado entre un siete y ocho por ciento, al igual que los agroquímicos Gramoxone,
Volaton, Karate y Folidol.23

La Asociación de Proveedores Agrícolas (APA)24 que aglutina a 16 compañías

importadoras, y la Asociación de Desarrollo Integral de la Zona Alta (Adizal) informaron
que los precios de los agroquímicos y fertilizantes en El Salvador son más altos que
Honduras y Guatemala ya que aquí se pagan más aranceles de importación. 25

Los aranceles que encarecen los productos son: el 13 por ciento por entrar al país, 5 por
ciento si no fue fabricado en la región y 2 por ciento para controlar la calidad.26

La Cámara Agropecuaria y Agroindustrial, propuso como solución para obtener

fertilizantes y agroquímicos a menor costo es comprarlos en grandes cantidades por medio
de grupos asociativos.27

23
El saco de 200 libras del fertilizante Fórmula triple 15 costaba $34.00 en 2005 y para 2006 costaba
alrededor de $38.50. El el saco de 200 libras de abono tipo Urea valía 28 dólares y ahora alcanza los 32.50. El
saco de 200 libras de abono tipo Urea valía $28.00 en 2005 y en 2006 llego a $32.50.
24
APA vende unos 40 millones de dólares al año sólo en fertilizantes y 22 millones en agroquímicos
Datos del MAG que en 2005 se importaron 2.4 millones de kilos de agroquímicos sólidos y 16.3 millones de
litros de líquidos. En 2004 se importaron 39.9 millones de kgs. sólidos y 241 mil líquidos.
25
El fertilizante 1846 se compra en los agroservicios locales a $43.00 y en Honduras a $35.00 el saco.
26
En Guatemala los impuestos no superan el 12 por ciento, cuando en El Salvador llegan al 20 por ciento.
27
http://www.elsalvador.com/noticias/2006/07/09/negocios/neg8.asp

19
4. PARTICIPACION EN LA ALIMENTACION

Gráfico No. 6 Canasta Básica Alimentaria.

350

300

250
Costo en US$

200

150

100

50

0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
CBA urbana 128.43 127.3 126.9 129.6 135.48 138.15 146.48 171.19 167.99 168.29 183.01
CBA rural 96.75 92.88 89.8 96.83 101.03 99.18 110.78 127.87 120.91 118.43 144.36

Fuente: Elaboración propia con datos de la DIGESTYC.

De los cuatro granos básicos exceptuando al sorgo, los demás están representados en la
canasta básica alimentaria y constituyen una proporción fuerte, son el 75% en la CBA rural;
por lo cual el costo de los granos básicos explica en gran parte el aumento del costo de la
CBA28 (ver gráfica 6).

En la CBA rural se considera para el año 2012 que el maíz en forma de tortilla representa
un consumo de 402 gramos por persona; 39 gramos de arroz y 60 de frijoles. En la CBA
urbana, el maíz representa un consumo por persona de 223 gramos, de 55 gramos de arroz y
79 gramos de frijoles29.

El problema de medición acá, se da al conocer que la estructura de la CBA no se ha

cambiado por más de veinte años, lo cual no evidencia posibles cambios en el peso en
gramos del consumo de granos básicos; pero la medición anterior sitúa como el principal
grano de consumo al maíz, luego el frijol y por último el arroz; aunque si hay diferencias
cuantitativas dependiendo de la ubicación; urbana o rural.

28
Angel, Ami. Análisis de mercado de granos básicos en Centroamérica: enfoque en El Salvador. Programa
mundial de alimentos. (2008). Pág.7.
29
Ver en: http://www.digestyc.gob.sv/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=177

20
Aporte Nutricional.

 Maíz30.

Su alto contenido en hidratos de carbono de fácil digestión, lo convierten en un alimento

ideal para los niños y los deportistas. Aconsejable en personas con deficiencia de magnesio.
Su harina es idónea cuando existen problemas de alergia o intolerancia al gluten.

Su aporte en fibra, favorece la digestión y reduce el colesterol. El maíz nos ofrece el

antioxidante betacaroteno, muy recomendado en la prevención del cáncer. También nos
ofrece vitaminas del grupo B, específicamente B1, B3 y B9, las cuales actúan ante el
sistema nervioso. Ayuda a controlar la cantidad de azúcar en sangre.

Información nutricional del maíz (por 100 gr = 0.2204 lb)

123 Calorías.
4 g. de Proteínas.
25 g. de Hidratos de Carbono.
3 g. de Fibra.
2´5 g. de grasas poliinsaturadas.
260 mg. de Potasio.
240 mg. de Betacaroteno.
38 mg. de Magnesio.

 Frijol31.

El Frijol es una rica fuente de proteínas e hidratos de carbono, además de ser una buena
fuente de vitamina del complejo B como son la niacina, la riboflavina, el ácido fólico y la
tiamina.

Igualmente proporciona hierro, cobre, zinc, fósforo, potasio, magnesio y calcio y tiene un
alto contenido en fibra. También es una excelente fuente de ácidos grasos poliinsaturados.

En promedio por cada 100 gr = 0.2204 lb. de Frijol encontramos:

Calorías 322 Kcal

Proteínas 21.8 g.
Grasas 2.5 g
Carbohidratos 55.4 g
Riboflavina 0.17 mg
Hierro 4.7 mg

30
Ver en: http://www.enbuenasmanos.com/articulos/muestra.asp?art=253
31
Ver en: http://www.obesidad.net/spanish2002/default.htm

21
Calcio 183 mg
Tiamina 0.63 mg

 Arroz.32

Su gran aporte en hidratos de carbono proporcionan gran energía, aconsejándose su

consumo especialmente en deportistas. Ideal en casos de Diarrea ya que el agua de arroz
tiene efectos astringentes.

Su aporte en Magnesio ayuda a la reducción de azúcar en la sangre. Ayuda a mantener el

sistema nervioso calmado gracias a su aporte en vitamina B y triptófano. Reduce los niveles
de colesterol a través de su fibra y su aporte en gamma-oryzanol.

Actúa beneficiosamente ante la presión arterial debido a su aporte en Potasio y su bajo

contenido en Sodio. Su alto contenido en fósforo lo hacen ideal ante el crecimiento y la
energía intelectual. Y en menor cantidad nos ofrece vitaminas B1 y B3. Contiene una
apreciable cantidad de proteínas, que combinadas con otros alimentos proteicos, son
asimiladas beneficiosamente.

Información nutricional del arroz integral (por 100 gr = 0.2204 lb. crudo)

350 Kcalorías.
76 g. de Hidratos de Carbono.
7 g. de Proteína.
2 g. de Grasas saludables.
3 g. de Fibra.
42 mg. de Magnesio.
95 mg. de Potasio.
122 mg. de Fósforo.

 Sorgo33.
En cuanto a propiedades y textura, es similar al del grano de maíz, destacando su alto valor
astringente y homeostático.
Igualmente los diabéticos pueden apuntarse al consumo de sorgo. El azúcar de un pastel,
por ejemplo, será el mismo pero la harina de sorgo provocará que su digestión sea más
lenta y por lo tanto el organismo pueda utilizarla mejor (el sorgo absorbe el azúcar
refinado).
Altos niveles de fibra, lo cual es muy beneficioso para mantener un buen funcionamiento
del tracto intestinal.
Existen variedades de sorgo dulce con tallos ricos en azúcares, de los que se utiliza toda la
planta para la fabricación de biocarburantes.

32
Ver en: http://www.enbuenasmanos.com/articulos/muestra.asp?art=254
33
Ver en: http://www.enbuenasmanos.com/articulos/muestra.asp?art=2802

22
Información nutricional:
Su composición es muy similar a la del maíz, presentando el sorgo menor valor energético.
Cabe destacar la importante cantidad de hidratos de carbono que posee, así como su bajo
contenido graso.
En cuanto a las proteínas, el sorgo es un poco más rico, aunque como el resto de los
cereales, su contenido en lisina (aminoácido esencial) es limitante, lo que hace que sus
proteínas no sean de buena calidad. Sin embargo, si se combina el sorgo con alimentos
como las legumbres o la leche, se obtienen proteínas de alto valor biológico.
Contiene vitaminas B y E y es muy rico en calcio, fósforo, zinc, hierro y fibra. Este
completo cereal nos aporta una gran fuente de antioxidantes.

23
5. FACTORES PRODUCTIVOS
Para producir bienes y servicios es necesario utilizar unos recursos o factores productivos:
la tierra, el trabajo y el capital.

a. Por tierra se entiende no sólo la tierra agrícola sino también la tierra

urbanizada, los recursos mineros y los recursos naturales en general.

b. Por capital se entiende el conjunto de recursos producidos por la mano del

hombre que se necesitan para fabricar bienes y servicios: la maquinaria o las
instalaciones industriales, por ejemplo. Conviene que esto quede claro ya
que la palabra 'capital' se usa muchas veces de forma incorrecta para
designar cualquier cantidad grande de dinero. El dinero sólo será capital
cuando vaya a ser utilizado para producir bienes y servicios, en cuyo caso se
llamará capital financiero. El dinero que se vaya a utilizar para adquirir
bienes de consumo no puede ser llamado capital.

c. Por trabajo se entiende la actividad humana, tanto física como intelectual.

En realidad toda actividad productiva realizada por un ser humano requiere
siempre de algún esfuerzo físico y de conocimientos previos.34

Usos del suelo.

“Porque la tierra es mi casa…..”35 Porque la tierra cubre casi un tercio de la superficie de

nuestro planeta, muchas plantas dependen directamente de ella para alimentarse. Sus raíces
absorben sustancias nutritivas del suelo como: el fósforo, el azufre y el magnesio,
elementos que se combinan con el carbono el oxígeno y el hidrógeno para formar las
células de las plantas. Las plantas poseen la capacidad de cambiar la composición del aire
que respiramos: durante la fotosíntesis absorben dióxido de carbono y liberan oxígeno, en
general los animales y los seres humanos dependemos de la tierra.

Según la capacidad del suelo, a éste lo utilizamos para diferentes propósitos. La idoneidad
de la tierra ha sido definida en función de su propiedad para los diversos usos específicos a
los cuales va a ser destinada. La FAO modificó su propia respuesta de evaluación del uso
de las tierras (planteada en 1976) y en 1993 mencionó la necesidad de considerar la
sostenibilidad como medida real para la planeación en el uso de los suelos dentro del marco
del desarrollo sostenible.36

34
http://www.eumed.net/cursecon/3/Factores.htm
35
El Escaramujo, Silvio Rodríguez.
36
El Suelo, Leopoldo de la Fuente Silva. Estudiante de la Universidad Autónoma de Tamaulipas.

24
Clase Características Usos Principales Usos Secundarios Medidas de conservación

Tierras adecuadas para el cultivo

Tierra excelente, plana y bien Recreación, vida
I Agricultura Ninguna
drenada silvestre, pastura
Buena tierra con limitaciones
menores, como pendiente Recreación, vida Cultivo de franjas, labranza
II Agricultura, pastura
ligera, suelo arenoso o silvestre, pastura en contorno
drenaje deficiente
Terreno moderadamente
Recreación, vida Labranza en contorno,
bueno con limitantes Agricultura, pastura,
III silvestre, industria cultivo de franjas, vías
importantes en suelo, cuenca colectora
urbana fluviales, terrazas
pendiente o drenaje
Tierra regular, limitaciones Pastura limitada, Labranza en contorno,
Pastura, vida
IV severas en suelo, pendiente o huertos, agricultura cultivo de franjas, vías
silvestre
drenaje limitada, industria urbana fluviales, terrazas

Tierras no apropiadas para el cultivo

Sin precauciones
Rocosa, suelo somero, Apacentamiento,
Recreación, vida especiales, si se pastorea o
V humedad o pendiente alta silvicultura, cuenca
silvestre tala de manera apropiada,
imposibilitan la agricultura colectora
no debe ararse
Apacentamiento,
Limitaciones moderadas para El apacentamiento y la tala
silvicultura, cuenca Recreación, vida
VI apacentamiento (ganadería) y deben limitarse a
colectora, industria silvestre
silvicultura determinadas épocas
urbana
Apacentamiento,
Si requiere una
Limitaciones severas para silvicultura, cuenca
administración cuidadosa
VII apacentamiento (ganadería) y colectora, recreación,
cuando se utiliza para
silvicultura paisaje estético, vida
apacentamiento o tala
silvestre

Inadecuada para
apacentamiento y silvicultura a Recreación, paisaje
No se usa para
VIII causa de fuertes pendientes, estético, vida silvestre,
apacentamiento o tala
suelo somero, carencia de industria urbana
agua o demasiada agua

El daño que se causa a los suelos es de la misma magnitud que el que se causa al agua y al
aire, aunque algunas veces es menos evidente para nosotros. Los lugares donde más se
contamina son los parques industriales, los basureros municipales, las zonas urbanas muy
pobladas y los depósitos de químicos, combustibles y aceites, etc., sin dejar de mencionar
las zonas agrícolas donde se utilizan los fertilizantes o pesticidas de manera excesiva.

Dentro de los contaminantes de suelos se encuentran los residuos antropogénicos, cuyo

origen puede ser doméstico, industrial, de hospitales o de laboratorios dichos residuos
pueden ser peligrosos o no peligrosos.

25
Los peligrosos son aquellos que por sus características corrosivas, reactivas, explosivas,
tóxicas, inflamables o biológicas, representan un riesgo para la salud de las personas y el
ambiente, mientras que los residuos no peligrosos se denominan residuos sólidos. Los
residuos sólidos pueden ser clasificados como degradables o no degradables,
considerándose un residuo degradable aquel que es factible de descomponerse físicamente;
por el contrario, los no degradables permanecen sin cambio durante periodos muy grandes.

EL FRIJOL

El fríjol requiere de suelos profundos y fértiles, con buenas propiedades físicas, de textura
franco limosa, aunque también tolera texturas franco arcillosas. Crece bien en suelos con
pH entre 5,5 y 6,5 de topografía plana y ondulada, con buen drenaje37. El fríjol tiene la
habilidad de adaptarse a una gran cantidad de condiciones de suelo y topografía.

Por lo general, se siembra en zonas de montaña y también en los valles interandinos. Los
suelos más indicados son los suelos ligeros, de textura silíceo-limosa, con buen drenaje y
ricos en materia orgánica. En suelos fuertemente arcillosos, muy calizos y demasiado
salinos vegeta deficientemente, siendo muy sensible a los encharcamientos, de forma que
un riego excesivo puede ser suficiente para dañar el cultivo, quedando la planta de color
pajizo y achaparrada.

El frijol es una planta de clima húmedo y suave, dando las mejores producciones en climas
cálidos. Es una de las especies más sensibles a la salinidad tanto del suelo como del agua de
riego, sufriendo importantes mermas en la cosecha. Para conseguir buenos resultados en la
cosecha es necesario un aporte de calcio y de magnesio más elevado de lo normal, así como
mantener un nivel de humedad lo más constante posible.

En El Salvador los suelos mas apropiados para el cultivo del frijol según el MAG son los
tipos de regiones I, II, III, IV. Un estudio del MAG muestra el mapa donde se puede cultiva
el frijol y para ese año que cantidad de cosecha se obtuvo en los distintos tipos de suelo del
país.

37
La apropiada reacción del suelo, o pH, es extremadamente importante para las plantas porque afecta
directamente la disponibilidad de los nutrientes necesarios para el crecimiento eficiente de las plantas. Los
suelos que son muy ácidos o demasiado alcalinos no favorecen la solución de compuestos, y, por lo tanto,
restringen la presencia de iones de nutrientes esenciales para las plantas. El pH del suelo es el resultado de
muchos factores, entre otros, material parental del suelo, materia orgánica, crecimiento vegetativo, y
nutrientes añadidos.

26
 EL MAIZ

El maíz requiere una temperatura de 25 a 30ºC. Requiere bastante incidencia de luz solar y
en aquellos climas húmedos su rendimiento es más bajo. Para que se produzca la
germinación en la semilla la temperatura debe situarse entre los 15 a 20ºC. El maíz llega a
soportar temperaturas mínimas de hasta 8ºC y a partir de los 30ºC pueden aparecer
problemas serios debido a mala absorción de nutrientes minerales y agua.

Para la fructificación se requieren temperaturas de 20 a 32ºC.El maíz se adapta muy bien a

todos tipos de suelo pero suelos con pH entre 6 a 7 son a los que mejor se adaptan. También
requieren suelos profundos, ricos en materia orgánica, con buena circulación del drenaje
para no producir encharques que originen asfixia radicular.

El suelo donde se establecerá el cultivo debe estar bien mullido y con una correcta
micronivelación para evitar problemas de drenaje debido a la necesidad de agua que tiene,
además la siembra se debe hacer a una profundidad uniforme asegurando así una
emergencia pareja y una densidad uniforme sobre el área sembrada. El suelo debe ser
profundo con unos 100cm de profundidad, buen drenaje y texturas no extremas que
permitan un buen laboreo en el predio.

27
Datos del MAG para la cosecha 2009-2010 muestran las cantidades producidas que cada
una de las distintas regiones de suelo del país realizaron.

EL ARROZ.

Se trata de un cultivo tropical y subtropical, aunque la mayor producción a nivel mundial se

concentra en los climas húmedos tropicales, pero también se puede cultivar en las regiones
húmedas de los subtropicos y en climas templados.

El arroz se cultiva desde el nivel del mar hasta los 2.500 m. de altitud. Las precipitaciones
condicionan el sistema y las técnicas de cultivo, sobre todo cuando se cultivan en tierras
altas, donde están más influenciadas por la variabilidad de las mismas. El arroz necesita
para germinar un mínimo de 10 a 13ºC, considerándose su óptimo entre 30 y 35 ºC.

28
El cultivo tiene lugar en una amplia gama de suelos, variando la textura desde arenosa a
arcillosa. Se suele cultivar en suelos de textura fina y media, propias del proceso de
sedimentación en las amplias llanuras inundadas y deltas de los ríos. Los suelos de textura
fina dificultan las labores, pero son más fértiles al tener mayor contenido de arcilla, materia
orgánica y suministrar más nutrientes. Por tanto la textura del suelo juega un papel
importante en el manejo del riego y de los fertilizantes. El pH óptimo para el arroz es 6.6,
pues con este valor la liberación microbiana de nitrógeno y fósforo de la materia orgánica,
y la disponibilidad de fósforo son altas y además las concentraciones de sustancias que
interfieren la absorción de nutrientes, tales como aluminio, manganeso, hierro, dióxido de
carbono y ácidos orgánicos están por debajo del nivel tóxico.

Una vez más con datos del MAG de la cosecha 2009-2010 se muestra que las regiones
donde más se cultiva son las de tipo II en el país, son las que más producción aportan.

29
 EL SORGO (MAICILLO).

El sorgo requiere temperaturas altas para su desarrollo normal, siendo por lo tanto más
sensible a las bajas temperaturas que otros cultivos. Para la germinación necesita una
temperatura de suelo no inferior a los 18 ˚C. Resiste bien el calor, si el suelo es
suficientemente fresco no se comprueba corrimiento de flores con los fuertes calores.

El sorgo se desarrolla bien en terrenos alcalinos, sobre todo las variedades azucaradas que
exigen la presencia en el suelo de carbonato cálcico, lo que aumenta el contenido de
sacarosa en tallos y hojas. Se prefiere suelos profundos, sin exceso de sales, con buen
drenaje, sin capas endurecidas, de buena fertilidad y un pH comprendido entre 6,2 y 7,8.

Es moderadamente tolerante a suelos con alguna salinidad y/o alcalinidad, siendo su

comportamiento, ante esas condiciones mejor que la de otros cultivos como maní, soja y
maíz. Para el caso del sorgo hay una variante y el tipo de suelo donde se produce mas es en
el tipo de suelo I, que el mapa muestra que la mayor producción es en los departamentos de
Santa Ana, Chalatenango, Cabañas y Usulután.

30
Bienes de capital.

Son aquéllos que no se destinan al consumo, sino a seguir el proceso productivo, en forma
de auxiliares o directamente para incrementar el patrimonio material o financiero del
propietario. En otras palabras se refieren a lo que se utiliza en la producción de otros
productos, se incluyen Maquinaria, Equipo, Infraestructura, Insumos y los bienes de
producción vegetal.

Maquinaria

 Tractores agrícolas.
 Rastras aradoras,
 Cargadores frontales,
 Alas de nivelación mecánica e hidráulica,
 Equipos de retroescavación,
 Vagones de volteo hidráulico,
 Subsuelos,
 Cultivadoras,
 Fertilizadoras,
 Segadoras,
 Acamadoras y acolchadora,
 Barrenadoras.
 Sembradoras de distinto tipos.
 Fumigadoras de distinto tipos.
 Carros Mescladores de radiación total.
 Camiones de Carga
 Chapodadoras
 Rastras
 Cosechador
 Pick-up (Otros tipos de vehículos que sirvan en el proceso).

Infraestructura

 Silos
 Galeras

31
  Terrazas de banco
 Bodegas
 Oficinas (Todos sus implementos y equipos).

Equipos

 Barretones
 Carretillas
 Escardillas
 Machetes (de distintos tipos)
 Palas
 Picos
 Rastrillos
 Regaderas
 Trasplantadores
 Bombas de mochila
 Equipo de riego
 Motor
 Arado
 Otros (De acuerdo al cultivo y actividades)

Insumos

 Semillas (Granos básicos)

 Fertilizantes
 Pesticidas
 Plagicidas

Bienes de producción Vegetal

 Cultivos de granos básicos.

32
De la magnitud del productor o el agricultor será la utilización de cada uno de los bienes de
capital antes mencionado. Para el caso de nuestro país y más específico para el sector de
granos básicos lo que se llega a utilizar son los equipos. Si los productores de granos
básicos no alcanzan a cubrir el mercado local y no son capaces de competir con otros
productos agrícolas que se importan nos da la conclusión que no son productores grandes
además el MAG indica que el 86% de los productores de granos básico cosechan menos de
tres manzanas por lo tanto no hay maquinaria especializada.

Usos de la mano de obra y los salarios.

La principal actividad generadora de ingresos para los hogares pobres en El Salvador es la

venta de mano de obra en actividades tanto agropecuarias, como en la industria y la
maquila. Los granos básicos son las que concentran a la mayoría de los pequeños
productores, lo que indica la relevancia de esta producción en las zonas rurales, mientras
que la zona cafetalera reúne a la mayoría de los productores comerciales, puesto que es un
cultivo que requiere de mayor inversión e infraestructura.

Datos del IV Censo Agropecuario 2007-2008 muestran la existencia 325,044 pequeños

productores y 70,544 productores comerciales.

La geografía no es el único factor que determina los medios de vida, esta tiende a definir las
diferentes opciones de medios de vida; pero también estas opciones dependen de las
condiciones socioeconómicas de los hogares para poder sacar provecho de las mismas. El
acceso a tierra es un solo aspecto de las condiciones socioeconómicas de la población,
también ayudan en la definición los activos intangibles con que cuenta como: educación,
habilidades, disponibilidad laboral y capital social.38

Los granos básicos para su producción requieren en todo el proceso de la intervención de la

mano del hombre para poderse llevar a cabo, a continuación se detalla las actividades
donde se hace uso de la mano de obra en cada una de los granos básicos así como la forma
de producción: ya sea tecnificado, semitecnificado, tradicional, como 1ra y 2da cosecha.

38
Medios de Vida en El Salvador. Perfiles de zonas de medios de vida. FAO, MFEWS, USAID.

33
34
Los pocos datos que almacene el MAG, nos proporcionan la cantidad de mano de obra que
se necesita para cultivar una manzana de los distintos granos básicos, ahí se muestra que es
poca la participación femenina y en las actividades que se utiliza es en el trasplante de
plantas39 y aplicaciones de pesticidas. Las otras actividades son desempeñadas por
hombres. La mano de obra en este sector se mide por jornales, un jornal se entiende por El
trabajo que realiza un operario por día.

39
El trasplante con cualquier tipo de plantas implica sacar la plántula ya nacida del semillero y plantarla en el
lugar definitivo que ha de ocupar. Todos sabemos que las plantas son seres vivos, por lo que realizaremos esta
operación con el máximo cuidado para reducir el trauma que podamos causarle.

35
Con los pocos datos del MAG se muestra que la producción tradicional es la que mas mano
de obra consume y la que menos rendimiento proporciona al agricultor. La agricultura
tradicional es la que se practica como antaño; mediante el arado de la tierra;
emparejamiento de la misma; (todo eso hecho con posterioridad a lluvias importantes).
Posteriormente el sembrado, utilizando semillas tal vez no certificadas o que son de la
propia cosecha del año anterior y en espera del periodo de lluvias, las cuales si no llegan se
pierde toda la cosecha.

Los útiles de labranzas pueden ser maquinarias más o menos importantes y por supuesto
con uso de tractores. En el caso de los cultivos tecnificados son en los que no es necesario
el arar la tierra; se hace lo que se llama siembra directa, se pasan las máquinas sembradoras
directamente en el suelo a utilizar. Por otra parte las malezas se exterminan mediante el uso
de plaguicidas. En caso de que las lluvias no sean suficientes se recurre al riego por
aspersión u otro medio de riego. Estas y otras actividades donde se incluye la tecnología
hacen que el cultivo sea tecnificado.

36
El modelo neoliberal, que tiene como base para el enriquecimiento de la clase dominante el
pago de bajos salarios, muestra, en el caso salvadoreño, mayor agresividad con el
trabajador agrícola rural (la mayoría de trabajadores provienen del área rural). En la zona,
la producción de granos básicos y venta de mano de obra en esta actividad constituyen la
fuente de ingresos de la población.

La siguiente tabla muestra los salarios que registra el MAG en cada cosecha. Se observa
que el salario no llega ni a los $100.00 desde el 2004 hasta el 2010 (son las únicas
estadísticas que posee el MAG), se observa que ha habido un aumento de $21.53 a simple
vista podríamos considerar que los trabajadores obtiene mas ingresos y eso podría
considerarse mejora para ellos.

*Salario Mínimo / 6 Días de trabajo

**6 días de trabajo
***12 días de trabajo
₁ Cuota Alimentación Diaria basada en el art. 2 del decreto Nª 767 del Órgano Legislativo de la República de El Salvador, de fecha de
mayo de 1991.

Ahora revisemos el costo de la canasta básica, se observa que desde el 2001 el salario de
los trabajadores agrícolas nunca ha podido cubrir ese costo, siempre ha sido mayor. Del
2004 al 2010 el incremento en el salario de los trabajadores agrícolas fue de $21.53 pero
para el mismo periodo el costo de la canasta básica rural incremento en $21.60 ósea que no
hubo un aumento de ingreso, el poder adquisitivo de los trabajadores agrícolas no mejoro
siguió manteniendo el carácter de insuficiente para cubrir las necesidades básicas de esas
personas.

37
INDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR (IPC) CANASTA BASICA ALIMENTARIA URBANA-RURAL
(2001-2012)

Entrevista a Agricultora:
Natividad Hernández. Salvadoreña; tiene 52 años comenzó a cultivar a los 7 años de edad.

Uso de la tierra.

La extensión de la tierra que utiliza es una manzana y media 40; la cual es alquilada, y paga
por el uso ella en especies; (le cobran por “censo”) un quintal de maíz, un quintal de frijol y
600 elotes. Ocupa una extensión de media manzana cuya superficie es plana; y ocupa una
superficie de una manzana que es ladera.

En dicha tierra cultiva granos básicos; maíz y frijol una vez al año.

Cultivo de Maíz: La siembra la hace en el mes de Mayo, ocupa semilla mejorada H-5 (35
libras) y produce cerca de 1500 elotes y 20 quintales de maíz.

Cultivo de Frijol: la siembra la realiza en el mes de Agosto, siembra “frijol de seda” con
semilla mejorada “frijol nacional” (ocupa 100 libras) y produce cerca de 14 quintales.

Bienes de Capital que ocupa:

Infraestructura:
 Un silo (que puede guardar 24 quintales de granos básicos.)

40
La manzana, como medida de superficie, es un área correspondiente a un cuadrado de 100 varas, es decir
10 000v² (10 mil varas cuadradas). La vara, medida española, corresponde a 0,836 metros, elevando al
cuadrado dicha igualdad equivale a 1 vara² = 0.698896 metros². La manzana (10 000v²), por tanto es de
una superficie equivalente a 6 988,96m² ó 0,698896 ha; para fines de cálculo se usa 1 mz = 0,70 ha. Ver
en: http://es.wikipedia.org/wiki/Manzana_(unidad_de_superficie)

38
Maquinaria:
 Una desgranadora de maíz.
Equipo:
 Bomba de mochila.
Aperos de Labranza:
 Azadón,
 chuzo y
 cumas.
Insumos y materias primas:
 Semilla mejorada de frijol “frijol nacional”; semilla mejorada de maíz H-5.
Insumos:
 Abono sulfato. (5 sacos)
 Abono Fórmula. (2 sacos)
 Abono Folidol. (1 bolsa)
 Veneno gramoxone. (10 litros)
 Veneno Saprin. (3 kilos)
 Veneno Volatón. (1 libra)
 Pastilla “mata rata”. (2 sobres).

Uso de mano de obra y salarios.

Contrata “mozos” para:

 5 para limpiar el terreno con veneno (gramoxone y saprin) y sembrar; durante dos
días.
 3 para abonar (con sulfato, fórmula y folidol.) Durante dos días.
 7 para recolectar la cosecha. (Arrancar el frijol y recoger el maíz.) durante cinco
días.

A cada mozo le paga: US$6.00 por día junto con dos tiempos de comida.

Servicios que demanda:

No demanda créditos, ni asesorías técnicas, ni control de plagas, etc.

Sólo demanda el servicio de transporte; para transportar los abonos y el veneno; puesto que
los granos básicos producidos los comercia en su casa.

39
6. CONTRIBUCION AL PIB Y PIBA.
Contribución Contribución de
Contribución
PIB Granos de Granos los granos
Años PIBA de la PIBA al
constante Básicos básicos a la básicos al PIB
PIB (%)
PIBA (%) (%)
2000 7531.0 925.3 171.3 12.3 18.5 2.3
2001 7659.7 900.8 170.4 11.8 18.9 2.2
2002 7839 904.4 182.6 11.5 20.2 2.3
2003 8019.3 912.5 181.1 11.4 19.8 2.3
2004 8167.7 938.1 187.8 11.5 20.0 2.3
2005 8458.7 985.7 189.1 11.7 19.2 2.2
2006 8789.6 1041.6 210.6 11.9 20.2 2.4
2007 9127.1 1129.7 234.2 12.4 20.7 2.6
2008 9243.4 1164 229.9 12.6 19.8 2.5
2009 8953.8 1130.3 212.4 12.6 18.8 2.4
2010 9076 1165.6 197.6 12.8 17.0 2.2
2011 9209.5 1121.6 198.7 12.2 17.7 2.2
Promedio 12.0 19.2 2.3

Gráfico 7. Participación en PIB 2000-2011.

10000
9000
8000
7000
6000
5000
PIB
4000
3000 PIBA
2000
Granos
1000 Básicos

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
PIB 7531 7659.7 7839 8019.3 8167.7 8458.7 8789.6 9127.1 9243.4 8953.8 9076 9209.5
PIBA 925.3 900.8 904.4 912.5 938.1 985.7 1041.6 1129.7 1164 1130.3 1165.6 1121.6
Granos Básicos 171.3 170.4 182.6 181.1 187.8 189.1 210.6 234.2 229.9 212.4 197.6 198.7

Fuente: Elaboración propia con datos del BCR.

40
La tabla de datos anterior junto a la gráfica No. 7 nos muestra que el crecimiento en la
producción de granos básicos durante el período ha sido mayor en el año 2007.

Gráfico No. 8 Porcentaje de participación en el PIB y la PIBA.

250 25.00

200 20.00

150 15.00 GB (% PIB)

100 10.00 Granos

Básicos
GB (%
50 5.00
PIBA)

0 0.00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

FUENTE: Elaboración propia con datos del BCR.

Tal crecimiento es coherente con impulso que dio el presidente de la República, Elías
Antonio Saca, al entregar 90 mil sacos de fertilizante valorados en 1.5 millones de dólares,
para la producción de granos básicos en un año en que las lluvias y las sequías no afectaron
el sector, generando un optimismo y una producción mayor en todo el período 41; de
US$234.2 millones.

Para tal año el precio del frijol y del maíz incrementó convirtiendo su producción en una
actividad económicamente muy atractiva. El gobierno impulsó el uso de semilla
genéticamente más productiva dentro de paquetes tecnológicos validados. Por otro lado, se
introdujo con mayor aceptación en el mercado nacional servicios de siembra con labranza
cero que, logrando reducir costos.

Por el lado de la banca, la oferta crediticia nacional para granos básicos creció en sus
colocaciones, y esto se observa en la duplicación del monto otorgado entre 2003 y 2006, el
cual pasó de USD $ 9 millones en 2003 a casi USD $ 18 millones en 2006, reportando para
el cierre del año 2007 más de USD $ 19.3 millones.

Y para cerrar el circulo productivo, la demanda de granos sobrepasa por varios cientos de
miles de quintales la producción nacional, pues anualmente nuestro país debe importar más
de 12 millones quintales de maíz y más de 600 mil quintales de frijol42.

41
Ver noticia en: http://www.elsalvador.com/noticias/2006/06/22/negocios/neg3.asp
42
Ver estudio en:
www.bandesal.gob.sv/portal/page/portal/INICIO/TEMAS/TRANSPARENCIA/BMI_SECTOR_AGROPECU
ARIO

41
Coherentemente también es el año en que la producción de granos básicos alcanza el mayor
porcentaje de participación en el PIB y en la PIBA de 2.57 y 20.73% respectivamente.

En cambio para el año 2011 a pesar del aumento de la producción de granos básicos es el
año en que menor porcentaje aporta ésta a la PIBA y al PIB; el bajo crecimiento del
subsector se topó desde el inicio del año agrícola con que de los 325 mil paquetes agrícolas,
que dijeron que iban a entregar, se quedaron el 40 % de campesinos sin recibirlo.

Adicionalmente de un solo tajo se le cortó la ayuda a 50 mil pequeños productores que

cultivan más de una manzana de tierra con maíz y frijol, lo cual, de alguna manera mermará
la producción de este año.

La cosecha de granos básicos este año comenzó mal puesto que desde mediados de mayo
se ha generado una canícula (periodo de tiempo sin lluvia dentro del invierno) de más de 15
días, que ya provocó que se haya perdido entre el 15 y 20 % de las siembras que se hicieron
en aquellos lugares donde aparentemente el invierno se adelantado43.

Grafico 9. Porcentaje de participación de los Principales Subsectores que integran en el

Producto Interno Agrícola durante el periodo 2000 - 2011

Porcentaje de participacion de los principales

productos que conforman el PIB Agricola
30.0

25.0
millones de dolares

Café oro
20.0

15.0 Granos básicos

10.0
Otras producciones
5.0 agrícolas
0.0 Ganadería

Años

Fuente: Elaboración propia en base a datos de BCR

Ente los subsectores que tiene mayor porcentaje de participación en el Producto Interno
Bruto Agrícola destacan, el café, granos básicos, ganadería y otras producciones

43
Ver noticia en: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=6374&idArt=5894404.

42
agrícolas44. Con relación a la producción de granos básicos, estos han presentado una
tendencia mas o menos estable durante el periodo de estudio (2000 – 2011) representando
valores entre 17 a 20 porciento del PIB Agrícola, siendo el periodo de 2001 a 2004 en el
cual los granos básicos se ubican por encima de los demás rubros (constituyendo un
porcentaje promedio de participación de 19.7%) aunque por una pequeña diferencia con
respecto a la ganadería y otros producciones agrícolas con un promedio de participación de
18.3% y 18.9% respectivamente, del 2007 a 2010 se observa una tendencia a la baja
recuperándose en 2011 aunque por debajo de 2009.

Los granos básicos han experimentado un incremento de 3.8 porciento de participación en

los 11 años de estudio. Así mismo dentro de los granos básicos la producción de maíz es la
que mayor crecimiento ha mostrado, como se mencionó anteriormente, en el año agrícola
2000/01 se produjo 12.673.200 qq mientras que para el año agrícola 2011/12 la producción
fue de 17,105,147qq45 es decir que experimento un incremento de 34.97% en dicho
periodo, con un crecimiento de 3.7 porciento en promedio anual.

En lo que respecta a la producción de sorgo, el cual es el segundo de los granos básicos

con mayor producción, su tendencia durante el año 2000 al 2005 es bastante estable, lo cual
cambia a partir del 2006 al 2011 cuando su producción empieza al fluctuar posiblemente
por el efecto de los desastre naturales que afectan al país, para el 2000 la producción de
sorgo represento 3,239,500 quintales, mientras que para 2011 la producción fue de
2,915,886 quintales, lo que corresponde a 323,614 qq menos que en el año 2000, es decir
una disminución de casi 10%, y con un crecimiento promedio anual de 1.12%.

Referente a la producción de frijol este ha tenido un crecimiento promedio anual de 1.55

porciento, la producción de frijol ha experimentado altas y bajas durante todo el periodo, de
2000/01 a 2004/05 la tendencia era hacia el alza, alcanzando una producción de 2,007,020
qq en 2004, la tendencia se revirtió llegando a punto mínimo en 2006/07 de 1,184,051qq
impulsando en parte el aumento de los precios de los alimentos como se dijo mas arriba ,
para 2011/12 la producción de frijol disminuyo en 30,073 qq en relación al año 2000/01.

De 2000 a 2003 el arroz experimento una caída en la producción disminuyendo en

promedio durante esos tres años 21.56 porciento, a partir de ese año la producción arroz
empezó a crecer aunque a un ritmo lento experimentando caídas nuevamente en los año
2009 y 2011, para este ultimo año la producción de arroz fue 562,959 qq es decir, 463,741
qq menos que en el año 2000. En todo el periodo la producción disminuyo 45.16%.

Grafico 10. Porcentaje de participación de los Granos Básicos en el Producto Interno Bruto
durante el periodo 2000 – 2011

44
Ver cuadro 1
45
Ver cuadro 2

43
 Contribucion de los granos basicos al PIB a
precios contantes 2000 -2011 (en procentaje)
2.7
2.6
2.5
Porcentaje

2.4
2.3
2.2 Contribucion de los granos
basicos al PIB (%)
2.1
2.0

años

Fuente: Elaboración propia en base a datos de BCR.

Por otro lado la contribución de los granos básicos al Producto Interno Bruto representa
solamente el 2% de éste, experimentando pequeñas fluctuación entre 2.2% y 2.6% este
ultimo porcentaje alcanzado en el año 2007, siendo el porcentaje promedio de participación
2.3 porciento durante todo el periodo de 2000 a 2011.

44
7. DEMANDA DE SERVICIOS AGROPECUARIOS.

 FINANCIAMIENTO RURAL.

El sector agropecuario demanda del crédito especialmente para aquellas actividades que
requieren inversiones en instalaciones, compra de ganado, compra de maquinaria y
equipamiento, riego y otros. También el crédito es requerido para el desarrollo de aquellas
actividades de siembra y mantenimiento de cultivos que tienen un periodo de espera largo
antes de poder generar ingresos.

El sistema financiero salvadoreño es diversificado y posee una abundante oferta crediticia

sin embargo, en el sector rural, hay muy poca presencia del sistema financiero, limitada
oferta de servicios e instrumentos financieros adecuados para los pequeños productores y
productoras y escasa difusión de información.

Además, la calificación de los usuarios, la inseguridad contractual y los altos costos de

transacción para constituir, registrar y hacer cumplir los contratos de crédito en las áreas
rurales desestimula el acceso a los créditos.

Existen dos factores clave que limitan el acceso al crédito: a) la falta de claros derechos de
propiedad de la tierra, especialmente en el sector de tierras que son administradas por el
Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria (ISTA), donde se encuentran los
beneficiarios de la reforma agraria y adjudicatarios de tierras dentro del proceso de
reinserción post conflicto interno, y b) un alto porcentaje de los productores agropecuarios
no es apto para recibir créditos, debido a la baja calificación que poseen dentro del sistema
por deudas pendientes contraídas muchos años anteriores y que por diversas razones no han
podido solventar46.

 DEMANDA DE SERVICIOS DE PRODUCCIÓN PRIMARIA.

Asistencia técnica en manejo de cultivos.

Manejo de plagas y enfermedades (fitosanitarios).
Mecanización.
Análisis de suelos.
Sistemas de producción.
Servicios de información tecnológica de producción.

 DEMANDA DE SERVICIOS DE MANEJO POST COSECHA Y

PROCESAMIENTO.

Asistencia técnica.
Maquinaria y herramientas.
Desarrollo de productos.
Diseño y pruebas de empaques.
46
MAG, modernización y ampliación de la base productiva agroalimentaria. (2010). Pág.24.

45
Desarrollo y mejoramiento de procesos.
Gestión de calidad.
Reducción del impacto ambiental.
Diseño y montaje de plantas.
Servicios de información tecnológica post cosecha.

 DEMANDA DE SERVICIOS DE MERCADEO Y COMERCIALIZACIÓN.

Asistencia técnica en el proceso.

Investigación de mercados.
Venta y distribución de productos.
Desarrollo de estrategias o planes de mercadeo.
Servicios de información de precios y mercado.
Transporte y vías de acceso.

 GESTIÓN EMPRESARIAL

Contabilidad y costos.
Administración.
Manejo financiero.
Organización empresarial.
Planeación estratégica.

 ORGANIZACIÓN COMUNITARIA E INSTITUCIONAL.

Diseño de proyectos de desarrollo.

Modelos participativos.
Organización social o comunitaria.
Organización interinstitucional.

 SERVICIOS FINANCIEROS.

Financiamiento para manejo de cultivos.

Compra para equipos y medios de transporte.
Financiamiento para infraestructura.
Capital de trabajo.

46
8. POLITICAS AGROPECUARIAS.
En estado salvadoreño en su afán de reactivar el sector agropecuario y de tratar de que la
producción en específico de los granos básicos la cual es la base de la dieta alimentaria del
país a realizado a través de los años con diferentes gobernantes distintas medidas las cuales
se enfrascan en medidas que Carlota Pérez47 denomina como: “Muletas” estatales que no
logran resolver los problemas estructurales del sector agrícola en especial de la producción
de granos básicos, a continuación se detallas algunas de las intervenciones estatales en
producción de granos básicos:

la Política Agropecuaria de Gestión Agraria Nacional(1999 -2003), La Política de

Seguridad Alimentaria y Nutricional (2003-2009), Política Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional (2010) le apostaban a la reactivación productiva del sector
agrícola, en el periodo 1999-2004 a través de la aplicación de tecnología a los cultivos más
importantes, en el periodo 2004-2009 se buscaba mejorar la calidad de los alimentos por
medio del desarrollo rural, liderazgo comunal, financiamiento, fortalecimiento institucional
y de la cooperación internacional48

 Política agropecuaria de gestión agraria nacional (1999 -2003)

Fue un esfuerzo de dirección que presento el Ministerio de Agricultura y Ganadería, para
revalorizar la trascendental importancia del sector agropecuario, forestal y pesquero en la
economía salvadoreña consistía en:
o Incremento de la productividad con el desarrollo tecnológico y su difusión a
los productores mediante los proyectos de desarrollo rural que el MAG
realiza a nivel nacional.
o Desarrollo de variedades mejoradas por parte del CENTA que provean
alimentos de mayor calidad nutricional, como el maíz blanco HQ-61, así
como asegurar la calidad del germoplasma y el pie de cría.
o Fomento de la diversificación agropecuaria para reforzar la canasta básica, e
incrementar el ingreso a los productores, incorporando la asociatividad y las
agroindustrias como esquemas de producción.
o Fortalecer la infraestructura de caminos rurales además de la infraestructura
de almacenamiento de alimentos con la finalidad de reducir pérdidas post-
cosecha.
o Reactivación y uso de pequeñas obras de riego y reservorios de agua que
permitan la producción de subsistencia y comercial durante el verano.
o Extender con los programas de sanidad vegetal y animal para garantizar la
inocuidad de los alimentos, así como potenciar la infraestructura y capacitar
el personal técnico pertinente en el control de la calidad de los mismos.
o En momentos de catástrofe nacional el Estado abastecerá de los recursos
necesarios para hacer frente a la contingencia e implementará las medidas
que garanticen la disponibilidad de alimentos a la población.

47
Carlota Perez, CAMBIO TECNICO, RESTRUCTURACION COMPETITIVA Y REFORMA INSTITUCIONAL EN
LOS PAISES EN DESARROLLO, CEPAL, Santiago de Chile 1996.
48
Evaluación de los resultados de la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional en El Salvador 2003-
2009. Iliana Marcela Bonilla Quinteros, Thelma Esmeralda Centeno Maldonado, Sandra Teresa Pérez Avelar

47
  Durante 2000 a 2002 se da paso al proyecto denominado “Difusión de Variedades
Mejoradas”, se distribuyeron 9,029 qq de semilla hibrida en los 14 departamentos del país,
con las cuales, de acuerdo al CENTA, se benefició a 36,117 productores que cultivaron
igual número de manzanas de maíz.

 La Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional (2003-2009)

A partir de agosto del 2004 se ejecuta el proyecto “Fomento a la Productividad de Granos y
Pastos, Fertilizantes y Hortalizas” con la incorporación de otros cultivos además del maíz,
en total se entregaron 4,141.50 qq de semilla de maíz, 302.5 qq de frijol, y 723.75 qq de
sorgo; que se distribuyeron entre 16,570 productores de la región oriental, ya que el
proyecto se desarrolló principalmente para la siembra de postrera específica de dicha
región.
En el año 2005, se dio continuidad al proyecto del año anterior y se distribuyeron 16,221 qq
de semilla de maíz, 2,519 qq de fríjol y 150 qq de sorgo; cultivándose un total de 68,003
manzanas entre los tres cultivos y a la vez se distribuyeron 5,000 sacos de sulfato de
amonio beneficiando a 5,000 productores que fertilizaron 2,500 manzanas, tomando en
cuenta que la recomendación técnica es de dos sacos por manzana.
Durante el año 2007, se continuó con la entrega de semillas de maíz, frijol y sorgo además
del fertilizante para una parte del cultivo; en este año se agregaron también insumos para
los ganaderos y los productores de arroz, distribuyendo 3,353 qq de semilla de arroz entre
478 productores, 1,900 qq de semilla de sorgo y 440 qq de semillas de pastos para los
ganaderos
En el periodo 2004 al 2007 se incrementó el número de beneficiarios pasando de 22,425 a
190,154 en el rubro maíz, de 1,212 a 37,989 en fríjol, de 325 a 478 en arroz, de 2,895 a
4,704 en sorgo y de 940 a 1,000 ganaderos, con ello se incrementó la superficie atendida y
la producción ya que se distribuyeron 11 híbridos y variedades de semilla (1 de maíz, 5 de
sorgo, 2 de arroz y 6 de frijol).

 El Estado Salvadoreño desde el 2004 ha venido haciendo entrega de paquetes

agrícolas a pequeños productores para lograr abastecer el mercado local.

 En junio de 2006, el MAG entregó 90 mil sacos - de sulfato de amonio a pequeños

productores para que eleven su producción.

 En la sesión plenaria del 09 Diciembre 2010, La Asamblea Legislativa aprobó una

serie de medidas con el fin de garantizar a la población salvadoreña el abastecimiento
de granos básicos a precios favorables: acordó facultar a la Dirección General de
Economía y Agricultura (DGEA), del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG),
para la adquisición emergente y excepcional de contingentes de semillas y granos a
través de compra directa a proveedores nacionales o extranjeros por un año, esto con
el fin de ofrecerlos a un precio favorable a la población.

También autorizo el empleo de hasta cinco millones de dólares provenientes de la

reasignación presupuestaria, para la adquisición de semillas y granos e insumos para

48
 la producción, creándose un fondo revolvente o rotatorio, el cual ejecutará los
proyectos agrícolas.49

Dentro del plan de Gobierno 2009-1014 “Cambio en El Salvador para vivir mejor” dentro de la
“reforma económica” que tal documento presentó, como una promesa para la población, encontramos
una Política de rescate agropecuario, soberanía y seguridad alimentaria:

a. Creación de un sistema para la seguridad alimentaría:

Impulsar una política de estabilización de precios de los granos básicos y otros productos agrícolas,
garantizando beneficios al productor y acceso adecuado al consumidor; a través de medidas
dirigidas a la producción, la productividad, la comercialización y la competencia.
Apoyar una mayor producción y productividad en alimentos, por medio de un mejor acceso a la
tierra, al crédito y asistencia técnica y mejores canales de comercialización e incentivos.

b. Fortalecimiento de la organización de los productores y trabajadores del sector agropecuario

para mejorar la productividad del sector.

c. Incremento de la productividad agropecuaria y mejora de los niveles de ingreso para la

población rural
Poner en marcha un programa nacional para incrementar las áreas sembradas de granos básicos,
incluyendo las tierras no utilizadas y subutilizadas, mejorando su productividad.
Facilitar el acceso a semillas, insumos y asistencia técnica para promover mayores niveles de
productividad y rentabilidad.
Asegurar que los más de 400 mil pequeños productores de granos básicos cuenten con los insumos
agrícolas necesarios para las próximas cosechas.
Restructurar la deuda agraria y bancaria de los productores de granos básicos, a fin de generarles
liquidez financiera y contribuir a su reactivación.

d. Legalización de las tierras.

Agilizar y concluir la legalización efectiva de las tierras de los beneficiarios y beneficiarias de las
diferentes fases la reforma agraria y de los diferentes programas con los que se han asignado tierras.

e. Fortalecimiento de las instituciones para el desarrollo del sector.

Fortalecer y reestructurar el CENTA y la ENA, ampliando su cobertura y mejorando el impacto de los
servicios de extensión agrícola.
Reformar el Banco de Fomento Agropecuario y el Banco Hipotecario para asegurar mayor acceso al
crédito, funcionamiento ágil, tasas competitivas y, en general, servicios de calidad para los
productores.

Hasta el momento en que se realiza el presente estudio, más de las promesas antes
descritas, lo realizado se puede resumir en:

49
http://www.elsalvadornoticias.net/2010/12/09/asamblea-legislativa-aprueba-decreto-para-garantizar-granos-
basicos/

49
  PLAN DE AGRICULTURA FAMILIAR:

El 22 de febrero de 2011, el gobierno presentó el Plan de Agricultura Familiar (PAF). Este

es un proyecto pionero que tiene un enfoque radicalmente distinto hacia el productor
agrícola. Está basado, en primer lugar, en atender la demanda del mercado y buscar así la
viabilidad económica para crear una base empresarial agraria amplia y sustentable.
Se ha destinado para el desarrollo de este programa alrededor de $54 millones, al cual se le
agrega $30 millones al presupuesto especial de inversión pública, haciendo un total de $84
millones de inversión al sector agropecuario, con objeto de recuperar la antigua pujanza que
tenía el campo salvadoreño del que se desprende el Programa de Abastecimiento Nacional
para la Seguridad Alimentaria y Nutricional (PAN) con objeto de ayudar a 325 mil familias
en condiciones de subsistencia mediante:

1. Brindándoles paquetes agrícolas asistencia técnica y crediticia; paquete que consta de

22 libras de semilla mejorada y un quintal de fertilizante, el último censo agropecuario
identificó que los agricultores utilizan 16 clases de fertilizantes para mejorar la
productividad y uso de entre 8 y 10 quintales de fertilizantes, de manera que la entrega de
los paquetes agrícolas no garantiza una buena producción bajo la lógica anterior, antes
bien se acusa al gobierno de incentivar a la población a comprar el fertilizante
complementario y beneficiar a los proveedores50, en cuanto a créditos del BFA, no fue
sino hasta junio que se lanzó Línea de Crédito Avío Granos Básicos, cosecha 2011-2012 a
una tasa del 4%, con un máximo de US$3,000.

2. Ayudar a 70 mil familias que desarrollan una agricultura de subsistencia y llevarlas a un

nivel de producción comercial, creación de la dirección nacional de abastecimiento
responsable de la compra de granos básicos para distribuirlos a las familias más
necesitadas.
Antes de la presentación del PAF, el MAG intervino el mercado y procuró importaciones
de granos básicos desde fuera de la región. Muchas voces expresaron que la carestía de
éstos se debe a la ausencia de un ente rector como el IRA, que regule precios y
abastecimiento; y se encargue que su venta sea con fin social y no de lucro, garantizando
el acceso a alimentos lo que se rechazó aduciendo que el costo de reactivación no es
viable; no así la Importación y distribución de fertilizantes y paquetes agrícolas51,
resaltando las proyecciones cortoplacistas del gobierno.

En cuanto al financiamiento no fue sino hasta el 23 de Mayo de 2011 que el gabinete

económico presentó la creación de la Banca de Desarrollo de El Salvador, que proyecta
convertir al BFA en el Banco de desarrollo de El Salvador (BDES) con objeto de apoyar
financieramente a la inversión en los sectores productivos del país, y como uno de los
sectores claves beneficiados se considera a la agroindustria.

50
El Salvador, Paquetes agrícolas: populismo a medias, Mario Carranza, Artículo en:
http://www.elsoca.org/index.php/america-central/el-salvador/1858-el-salvador-paquetes-agricolas-populismo-a-medias
51
PQD, gobierno de El Salvador, Plan global anti crisis, recuadro No. 1, p.34.

50
  ENTREGA DE TÍTULOS DE PROPIEDAD.

A diciembre de 2010, mediante el ISTA y los programas Solidaridad Rural y Nuevas

Opciones se había ya entregado alrededor de 12,000 títulos de propiedad y proyectado la
meta de entregar 18,000 durante el 2011, (meta del quinquenio de entregar 95,000 títulos).
Las entregas de éstos hasta 2010 abarcaron un equivalente que ronda las 494Mz, de las que
el 89.12% son lotes agrícolas, como ya se trató al final del punto anterior éste proceso no
toma en cuenta la mala distribución de las tierras para el cultivo y el ganado; generalmente
el gobierno ha manifestado esperar que la seguridad que otorga el título de propiedad sea
un incentivo para que los campesinos se esfuercen para poner a producir sus tierras.

 Con la línea de crédito abierta en abril de 2011 para el cultivo de granos básicos de 37
millones a una tasa de interés del 4%, dirigida a pequeños productores a través del
Banco de Fomento Agropecuario (BFA) que se le asignaran $12 millones y el Banco
Multisectorial de Inversiones (BMI) el cual dispondrá de $25 millones. Con esta
acción el MAG le apuesta que para el 2014 se espera haber cubierto el 30% de la
importación de frijol, el 40% de la de maíz y el 40% de la importación de arroz.
Además, con estas acciones el gobierno calcula que se crearán 27,000 nuevos
empleos. En otras palabras que para 2014 se haya reducido la dependencia del país a
la importación de granos.

 Para 2011 en los primeros cinco meses del año (de enero a mayo) el BFA puso a
disposición de los productores de granos básicos los siguientes beneficios: Una tasa
de interés del 4% para los créditos de $1 a $6,000. Y los productores que pidieron
créditos de entre $1 y $3,000 (el 92% de los créditos para cosecha de maíz oscila
entre esos montos) reciben una garantía que les asegura el 100% de la cancelación de
sus créditos en caso de que pierdan sus cosechas a causa de un desastre natural
(lluvias, sequías o inundaciones). Los créditos de entre $3,000 y $6,000 solo reciben
el 70% del seguro. 52
El BFA informo que contaba con los recursos financieros disponibles para atender las
necesidades de crédito de todos los agricultores del país, por lo que puso a
disposición la Línea de Crédito para financiar Avío Cereales (maíz, frijol, sorgo y
arroz), ciclo agrícola 2011/2012, con montos de financiamiento para frijol: hasta $
618.00 por mz; maíz $544.00 por mz; arroz $1,199.00 por mz y maicillo $313.00
por mz.

La implementación de esta política (Garantía de seguro en caso de que pierdan la

cosecha) provoco un aumento de 1.6 millones de dólares en el 2011 ya que para el
año 2010 el BFA no contaba con ese instrumento. En general el sector agrícola se
beneficio ya que para 2011 hubo un aumento de los créditos de 9.2 millones con
respecto al año anterior. El Programa de Garantía Agropecuaria (PROGARA)
anualmente atiende a más de 5,600 pequeños productores de cereales, garantizando
alrededor de USD $ 6 millones en créditos. Claro esta política no fue suficiente ya

52
http://www.laprensagrafica.com/economia/nacional/193240-incrementa-demanda-de-creditos-de-avio.html

51
que el sorgo y el arroz no incrementaron sus créditos y el frijol solo incremento los
montos ya que otorgo menos con relación al año 2010.

52
9. CONCLUSIONES
 En el ámbito social, los granos básicos han sido y son fundamentales para la
seguridad alimentaria de las familias rurales y urbanas; las tortillas de maíz, junto al
frijol y el arroz, representan un alto contenido en la dieta alimentaria, proveyendo
más del 50% de la energía diaria de los salvadoreños.
 En El salvador existen condicionantes estructurales como por ejemplo la producción
minifundista de subsistencia, que limitan que el dinamismo de los granos básicos
en los últimos años, se traduzca en una mayor disponibilidad y un mejor acceso a
los alimentos mínimos para la población salvadoreña.
 En nuestro país, en el sector de granos básicos los bienes de capital utilizados para
la producción se caracterizan por ser equipos, como machetes, palas, bombas de
mochila, etc. y por no utilizan maquinaria especializada puesto que 86% de los
productores de granos básico cosechan menos de tres manzanas, esto imposibilita
que los productores de granos básicos alcancen a cubrir el mercado local y sean
capaces de competir con otros productos agrícolas que se importan.
 Otro de los problemas de sector rural es que hay muy poca presencia del sistema
financiero, limitada oferta de servicios e instrumentos financieros adecuados para
los pequeños productores y productoras y escasa difusión de información.
 Dado el cambio de rumbo de la economía salvadoreña en los noventa; la
deficiencia en la producción, y consecuentemente la disponibilidad de granos
básicos se ahondó con el abandono del desarrollo del sector agropecuario a nivel
local y nacional.
 El CAFTA-DR ha tenido implicaciones directas en la disponibilidad y calidad de los
alimentos, en tanto se han profundizado las brechas en la balanza comercial
agroalimentaria, como consecuencia directa de la disminución de las cuotas de
desgravación arancelaria, lo que ha llevado a un notable incremento de las
importaciones de granos básicos, sobre todo de maíz, fríjol y arroz, generando con
ello el desplazamiento de la producción nacional, una mayor dependencia en
alimentos e insumos agrícolas con las naciones desarrolladas y la continuidad de
un comercio desigual para el sector bajando su competitividad.
 En lo que respecta al salario en el sector agrícola este es menor a los $100, y a pesar
que desde el 2004 al 2010 el salario se incremento, la situación de los trabajadores
agrícolas no mejoro, pues costo de la canasta básica rural también se incremento
ósea que el poder adquisitivo de los trabajadores agrícolas siguió manteniendo el
carácter de insuficiente para cubrir sus necesidades básicas.
 El Estado Salvadoreño desde el 2004 ha venido haciendo entrega de paquetes
agrícolas a pequeños productores para lograr abastecer el mercado local.
 Con la presidencia del Sr. Antonio Saca se inicia la entrega de paquetes de semilla
mejoradas para granos básicos; programa continuado con la actual presidencia del
Sr. Funes; pero con el agravante de no ir acompañado del fortalecimiento del
crédito; accesibilidad a nuevas tecnologías, mejor uso y acceso de la tierra; prácticas
ecológicamente sostenibles, planes de contingencia ante desastres naturales y
cambios climáticos, etc.

53
 10. BIBLIOGRAFIA.
Ramos, Hugo; Worman, Frederick y Cornelius, Hugo. Estudio de respuesta de la
producción de granos básicos en El Salvador. Kansas State University. Agencia Para El
Desarrollo Internacional DAN. (1992).

Cardoza, Ingrid y García Jhoana. Pobreza extrema y política nacional de seguridad

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Diagnóstico del sistema post cosecha de granos básicos en El Salvador. PRIAG.1990

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Libre Comercio con Estados Unidos. Alternativas para el desarrollo FUNDE.

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El Suelo, Leopoldo de la Fuente Silva. Estudiante de la Universidad Autónoma de

Tamaulipas.

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MAG, modernización y ampliación de la base productiva agroalimentaria. (2010).

PQD, Plan Quinquenal de Desarrollo gobierno de El Salvador. (2010-2014)

Dentro del plan de Gobierno 2009-1014 “Cambio en El Salvador para vivir mejor”

WEB
http://www.urbanicultor.es/blog/semilla-ecologica-hibrida-y-transgenica
http://www.caag.org.gt/doc_scan/adm_tlc_05_cafta_dr.pdf
http://elmundo.com.sv
http://www.elsalvador.com
http://www.digestyc.gob.sv
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http://www.eumed.net/
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http://bcr.gob.sv/
http://www.mag.gob.sv/

54
ANEXOS.