OPINIÓN Nº 035-2010/DTN

Entidad: Ministerio Público

Asunto: Ampliación de plazo y adicionales

Referencia: Oficio Nº 1127-2010-MP-FN-GG-GECINF

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Director el Gerente General de

infraestructura del Ministerio Público, en lo sucesivo la Entidad, formula consulta sobre
el procedimiento de ampliación de plazo que debe observarse en el caso de los contratos
de supervisión de obra y la forma de calcular el costo de las prestaciones adicionales
que esto genere.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

2.1 En aplicación del artículo 202º del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
estado1, en adelante el Reglamento, ¿en caso que se amplíe el plazo de un
contrato de obra, sea que dicha ampliación se haya o no generado por
prestaciones adicionales de obra, corresponde otorgar de forma automática una
ampliación de plazo a la supervisión de dicha obra, o resulta necesario que el
supervisor solicite la ampliación del plazo siguiendo el procedimiento
establecido en el artículo 175º del Reglamento?

2.1.1 De acuerdo con el artículo 200º del Reglamento, los contratistas de obras podrán
solicitar la ampliación del plazo del contrato por i) atrasos y/o paralizaciones por
causas no atribuibles al contratista; ii) atrasos en el cumplimiento de sus
prestaciones por causas atribuibles a la Entidad; iii) por caso fortuito o fuerza
mayor debidamente comprobados; y iv) la aprobación de una prestación
adicional de obra; precisándose que ello será procedente únicamente cuando
tales hechos afecten el calendario de avance de obra vigente. Por su parte, el
artículo 201º del Reglamento, detalla el procedimiento a seguir para efectuar la
aludida solicitud.

2.1.2 Ahora bien, de acuerdo con el último párrafo del artículo 202º del Reglamento,
cuando la Entidad decida aprobar la solicitud de ampliación del plazo de una
obra, ampliará el plazo de los otros contratos que hubieran podido celebrarse
siempre que estos últimos se encuentren vinculados directamente al contrato
principal.

Como puede apreciarse de lo anterior, la normativa ha previsto que, cuando se

apruebe la ampliación del plazo de ejecución de una obra, corresponda a la
Entidad ampliar el plazo de todos los contratos vinculados directamente a dicho
contrato de obra, sin condicionar tal ampliación a determinado procedimiento a

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Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-PCM
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cargo del contratista.

2.1.3 Efectuada tal precisión, corresponde determinar si el contrato de supervisión de

obra es un contrato vinculado al contrato de obra, ya que de ser así, aprobada la
ampliación del plazo de la obra, correspondería a la Entidad ampliar el plazo de
la supervisión sin que medie solicitud del contratista para ello.

Al respecto, debemos tener presente que, de acuerdo con el artículo 190º del
Reglamento, toda obra debe contar de modo permanente y directo con un
inspector o un supervisor, quedando prohibida la presencia simultánea de ambos.
El mismo artículo precisa que, mientras el inspector será un profesional,
funcionario o servidor de la Entidad, expresamente designado por esta, el
supervisor será una persona natural o jurídica especialmente contratada para
dicho fin.

2.1.4 Por su parte, el artículo 193º del Reglamento señala que la Entidad controlará los
trabajos efectuados por el ejecutor de la obra a través del inspector o supervisor,
quien será el responsable de velar directa y permanentemente por la correcta
ejecución de la obra y del cumplimiento del contrato.

Así, mientras en el contrato de obra un contratista se obliga a ejecutar una obra

a favor de la Entidad, mediante el contrato de supervisión la Entidad verifica que
el contratista cumpla con las condiciones de ejecución de la obra.

2.1.5 De lo anterior se desprende que, si bien puede existir contrato de obra sin que
exista un contrato de supervisión (ya que dicha obligación puede ser cumplida
por un profesional, funcionario o servidor de la Entidad, expresamente
designado por esta como inspector), no podríamos tener un contrato de
supervisión sin la existencia de un contrato de obra, dado que si no existiera una
obra que se ejecute no existiría control de la ejecución. De ello se desprende que,
si bien, para la entera satisfacción de la necesidad que busca satisfacer la Entidad
mediante la ejecución de una obra, las actividades que realizan tanto el ejecutor
como el supervisor resultan complementarias, el contrato de supervisión se
encuentra supeditado a la existencia y ejecución del contrato de obra.

Adicionalmente, considerando que toda ejecución de un contrato de obra debe

ser supervisada y la complementariedad de las funciones que realizan tanto el
ejecutor como el supervisor, debemos concluir que ambos contratos, además,
deben ejecutarse simultáneamente.

2.1.6 Ahora bien, si tenemos presente que el contrato de supervisión se encuentra

supeditado a la existencia, ejecución y desarrollo de un contrato de obra,
podemos afirmar que el contrato de supervisión de obra es un contrato vinculado
al contrato de obra.

2.1.7 Dentro de dicha línea de razonamiento, debemos concluir que cuando se apruebe
una ampliación del plazo del contrato de obra, corresponde a la Entidad ampliar
el plazo de la supervisión sin condicionar tal ampliación a determinado
procedimiento a cargo del contratista ya que el contrato de supervisión de obra
es un contrato vinculado al contrato de obra.
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2.2 ¿El costo de una prestación adicional de supervisión de obra generada por un
adicional de obra se determinará sobre la base de las especificaciones técnicas
del servicio y de las condiciones o precios pactados en el contrato o, en defecto
de estos, por acuerdo de las partes?

2.2.1 De acuerdo con lo dispuesto por el artículo 191º del Reglamento, en el caso que
se presenten adicionales en la ejecución de la obra, se aplicará para la
supervisión lo dispuesto en los artículos 174º y 175º, según corresponda.

2.2.2 Ahora bien, de acuerdo con el artículo 174º del reglamento, cuando resulte
necesario ordenar una prestación adicional, el costo de los adicionales se
determinará sobre la base de las especificaciones técnicas del bien o servicio y
de las condiciones y precios pactados en el contrato; en defecto de estos se
determinará por acuerdo de las partes.

3. CONCLUSIONES

3.1 A tenor de lo dispuesto por el artículo 260º del Reglamento, cuando se apruebe la
ampliación del plazo de ejecución de una obra, corresponde a la Entidad ampliar
el plazo de todos los contratos vinculados directamente a dicho contrato de obra,
sin condicionar tal ampliación a determinado procedimiento a cargo del
contratista.

3.2 Considerando que toda ejecución de un contrato de obra debe ser supervisada, el
contrato de supervisión es un contrato directamente vinculado al contrato de obra;
por tanto, cuando se apruebe una ampliación del plazo del contrato de obra,
corresponde a la Entidad ampliar el plazo de la supervisión sin condicionar tal
ampliación a determinado procedimiento a cargo del contratista.

3.3 En caso de adicionales de obra, el costo de los adicionales de supervisión que esto
genere debe determinarse sobre la base de las especificaciones técnicas del bien o
servicio y de las condiciones y precios pactados en el contrato; en defecto de estos
se determinará por acuerdo de las partes.

Jesús María, 30 de abril de 2010

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN

Director Técnico Normativo

MMB/
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Ampliación del plazo de una obra por

contrata
Procede una ampliación de plazo cuando se presenta cualquiera de las causales
establecidas en el artículo 200° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado:

– Atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de las prestaciones por causas no

atribuibles al contratista.

– Atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de las prestaciones por causales

atribuibles a la entidad.

– Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado

– Cuando se aprueba la prestación adicional de obra. En este caso, el contratista tendrá

que ampliar el plazo de las garantías que hubiere otorgado

Desde el inicio y durante la realización de la causal, el contratista, por intermedio de su

residente deberá anotar en el cuaderno de obra las circunstancias que, a su criterio,
ameriten la ampliación. Dentro de los quince (15) días siguientes de concluido el hecho, el
contratista o su representante legal solicitará, cuantificará y sustentará su requerimiento de
ampliación de plazo ante el inspector o supervisor, según corresponda, siempre que la
demora afecte la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente y el plazo adicional
resulte necesario para la culminación de la obra. En caso que el hecho invocado pudiera
superar el plazo vigente de ejecución contractual, la solicitud se efectuará antes de
vencimiento del mismo.

El inspector o supervisor emitirá un informe expresando opinión sobre la solicitud de

ampliación de plazo y lo remitirá a la Municipalidad, en un plazo no mayor de siete (7) días,
contados desde el día siguiente de presentada la solicitud. La municipalidad resolverá
sobre la ampliación dentro de un plazo máximo de catorce (14) días, contados desde el día
siguiente de la recepción del informe.

Cuando se apruebe la ampliación del plazo de ejecución de una obra, corresponderá a la

Entidad ampliar el plazo de todos los contratos vinculados directamente a dicho contrato
de obra, sin condicionar tal ampliación a determinado procedimiento a cargo del
contratista. Al respecto, considerando que toda ejecución de un contrato de obra debe ser
supervisada, el contrato de supervisión es un contrato directamente vinculado al contrato
de obra; por tanto, cuando se apruebe una ampliación del plazo del contrato de obra,
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corresponde a la entidad ampliar también el plazo de la supervisión sin condicionar tal

ampliación a determinado procedimiento a cargo del contratista.