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ADMINISTRATIVAS”
DOCENTE:
ALUMNO:
CICLO: V
GRUPO: “A”
AYACUCHO – PERÚ
2018
DEDICATORIA
Introducción……………………………………………………………………..
Objetivos…………………………………………………………………………
Servicios Públicos………………………………………………………………..
El gasto público…………………………………………………………………..
El Ingreso Público………………………………………………………………..
La Deuda Pública…………………………………………………………………
Conclusiones………………………………………………………………………
Bibliografía………………………………………………………………………..
INTRODUCCIÓN
y por otra parte José María Martín dice que las finanzas públicas ... se relaciona con las
erogaciones o gastos realizados por el gobierno, como también con los ingresos o
recursos percibidos por aquél.
En ambos conceptos se destaca que las finanzas se ocupan de la actividad relacionada con
los ingresos y gastos. Pero sin embargo podemos definir a las finanzas públicas de una
manera más amplia de la siguiente manera: es una ciencia, ya que es un conjunto de
conocimientos sistemáticamente organizados de manera racional y fundadas en el estudio
relativo a un objeto determinado que en este caso es cómo lograr la obtención y aplicación
de recursos por parte del Estado para poder cumplir con sus fines. Fuente: Finanzas
Públicas - https://www.econlink.com.ar/finanzas-publicas
Bibliografía
Por otra parte, Bastidas (2003) señala: "Es un instrumento de la planificación expresado
en términos financieros, en el cual se reflejan los gastos y aplicaciones así como los
ingresos y fuentes de recursos, que un organismo, sector, municipio, estado o nación,
tendrá durante un período determinado con base en políticas específicas que derivan en
obejtivos definidos para las diversas áreas que interactúan en la acción de gobierno". En
definitiva, el presupuesto público es una herramienta que permite planificar las
actividades de los entes gubernamentales, incorporando aspectos cualitativos y
cuantitativos, para trazar el curso a seguir durante un año fiscal con base en los
proyectos, programas y metas realizados previamente.
Las características del presupuesto público, según Albi Ibáñez (2009) son: 1.
Anticipación:
El presupuesto es siempre una previsión que trata de recoger las operaciones del Sector
Público en un período futuro (generalmente un año máximo). 2.
Cuantificación:
Se utiliza un lenguaje contable, clasificado de acuerdo a cierto orden y criterios. 3.
Obligatoriedad:
El Sector Público está obligado legalmente a cumplir el presupuesto. Las
autorizaciones presupuestarias tienen un carácter limitativo, y no pueden superarse
salvo por circunstancias específicas legalmente previstas. En el caso de los ingresos
estos pueden superar o no las proyecciones estimadas. 4.
Regularidad:
El presupuesto se elabora y se ejecuta en intervalos determinados de tiempo. El
ejercicio presupuestario tiene una duración anual
REFERENCIAS:
• Albi Ibañez, Emilio y otros (2009). Economía Pública I. 3ra Edición. Editorial
Ariel S.A., Barcelona, España. pp. 30
Concepto: Carlos María Giuliani Fonrouge dice que ... el Estado debe cumplir funciones
complejas para la realización de sus fines, tanto en lo referente a la selección de los
objetivos, a las erogaciones, a la obtención de medios para atenderlas - pecuniarios o en
especie- y a la gestión y manejo de ellos, cuyo conjunto constituye la actividad
financierai. Dichos en otros términos es el conjunto de operaciones del Estado, que tiene
por objeto tanto la obtención de recursos como la realización de gastos públicos
necesarios para movilizar las funciones y servicios que satisfagan las necesidades de la
comunidadii.
La actividad financiera que debe llevar el Estado es una herramienta de que se vale el
mismo para cumplir con sus fines. Es una actividad indelegable e irrenunciable, sólo la
puede llevar el Estado.
a) Previsión: se estima cuáles van a ser las entradas (recursos públicos) y cuales las
salidas (gasto público) mediante el presupuesto.
b) Obtención: que es la realización de los ingresos o recursos públicos, que no todos son
recursos tributarios o recaudación, hay otras forma de obtención de los recursos como el
endeudamiento, ya sea mediante el crédito de Organismos Internacionales o Bancos, o
mediante la emisión de letras de tesorería y bonos.
1)Necesidades públicas.
2)Servicios públicos.
3)Gastos públicos.
4) Recursos públicos.
NECESIDADES PÚBLICAS
Héctor Villegas dice que a las necesidades públicas la definimos como aquellas que
nacen de la vida colectiva y se satisface mediante la actuación del Estadoiii.
José María Martín establece que "... las necesidades públicas coinciden con lo que ya
antes hemos denominado interés público, o sea, necesidades comunes y fundamentales a
todos los miembros de una comunidad jurídicamente organizadaiv.
Por esta razón, cuando el hombre comienza a vivir en sociedad, surge la denominadas
necesidades de satisfacción colectiva que se denominan necesidad públicas. Estas
necesidades hicieron necesarios la creación de un ente con capacidad o poder suficiente
para satisfacer estas necesidades que llamamos Estado.
a) Absolutas: son la que constituyeron la razón de ser del Estado y deben cumplirse
ineludiblemente. Son las tres básicas y que existen desde los tiempo primitivos: orden
interno o administración de la seguridad, administración de la justicia y defensa
exterior.
b) Relativas: son aquellas que van surgiendo con la civilización, se originaron a medida
que el hombre comenzó a vivir civilizadamente. Tal es el caso de la educación, la
construcción de camino, transporte, la salud, etc. Estas necesidades son relativas porque
pueden ser satisfechas por los particulares, por ejemplo, en el caso de la construcción de
caminos no solo el Estado puede hacerlo, sino también un ente privado. Lo mismo
sucede con la educación, el transporte, la salud, etc. Pero como son necesidades
realmente necesarias y que no todos pueden acceder a su satisfacción en forma personal,
el Estado las debe satisfacer.
SERVICIOS PÚBLICOS
Antes de definir a los servicios públicos tenemos que aclarar que es una función
pública. Según Villegas son actividades que deben cumplirse en forma ineludible, que
se identifican por la razón de ser del Estado, que atañen a su soberanía, que son
exclusivas e indelegables y cuya prestación es en principio gratuita, lo que puede
alterarse si el Estado resuelve utilizar su poder de imperio para exigir prestaciones a los
individuos a quienes atañen tales actuaciones (dictado de leyes, administración de
justicia, defensa exterior, orden interno, emisión de moneda, representación
diplomática)vCuando el Estado cumple con su cometido - es decir, cuando realiza las
funciones públicas que le encomiendan sus pertinentes normas constitucionales-
generalmente dice que está prestando servicios públicos esenciales, atento a que éstos
atañen al interés públicovi. Por ende, los servicios públicos son el conjunto de
actuaciones que lleva a cabo el Estado para satisfacer el interés público, es decir, los
intereses comunes y fundamentales a todos los miembros de la comunidadvii.
a) Servicios públicos esenciales: son aquellos que presta para la satisfacción de las
necesidades públicas absolutas.
b) Servicios públicos no esenciales: son aquellos que satisfacen las necesidades públicas
relativas porque no se vinculan con la soberanía, es decir, con la autoridad suprema que
tiene el Estado sobre el territorio, por ende pueden ser satisfecha por los particulares. El
Estado las puede delegar. Son todos aquellos servicios que satisfacen necesidades
públicas relativas.
También los servicios públicos se pueden clasificar en:
GASTO PÚBLICO
Según Giuliani Fonrouge el gasto público es toda erogación, generalmente en dinero,
que incide sobre las finanzas del Estado y se destina al cumplimiento de fines
administrativos o económico-socialesviii.
Por lo cual el gasto público son todas las erogaciones que el Estado realiza.
Para poder llevar a cabo los servicios públicos debe el Estado pagar por esas
erogaciones tales que puedan solventar la satisfacción de las necesidades públicas.
La legalidad esta dada porque el presupuesto debe ser aprobado por el Congreso de la
Nación, es decir, es una ley. Por eso Villegas dice que son gastos públicos las
erogaciones dinerarias que realiza el Estado, en virtud de ley, para cumplir con la
satisfacción de las necesidades públicasix.
En síntesis, el gasto público son erogaciones dinerarias que se destinan a satisfacer las
necesidades públicas por parte del Estado y que se dan en virtud de una ley (ley de
presupuesto). Aunque en un sentido mucho más amplio puede decirse que es el
sacrificio de recursos escasos tendientes a alcanzar determinados fines.
RECURSOS PÚBLICOS
En términos generales, puede decirse que los recursos públicos son aquellas riquezas
que se devengan a favor del Estado para cumplir sus fines, y que en tal carácter ingresan
en su tesorería
Ésta es caracterizada por condiciones propiamente estatales, siendo de esta manera una
cualidad del estado y por lo tanto solo puede explicarse a través del estado…
“los estados y soberanías que han existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron
y son, o repúblicas o principados”. (Maquiavelo Nicolás, 1972).
Si la administración pública tiene relación con los problemas del gobierno, es que está
interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado.
Se caracteriza a la administración pública por tener una base social, por tener un
objetivo servicial y de utilidad y también por ser en cierto punto flexible ya que las
decisiones se tomas en un conjunto de personas, recordando que la administración
pública está jerarquizada es decir todo cambio u objetivo comienza desde el poder
federal, seguidamente entidades federativas hasta llegar al ámbito municipal.
Deber ser consciente, cada acto que mande una autoridad debe ser analizado a fondo
para poder conocer de esta manera sus consecuencias o beneficios no solo al momento
de aplicarlo si no también del impacto que este acto tendrá a futuro. Esto para poder
lograr un digno desarrollo económico del país. Y no estar en retroceso, ya que el
objetivo es avanzar.
Resaltando una vez más el objetivo de la administración pública, el cual busca dirigir el
progreso del país y así poder satisfacer las necesidades de los ciudadanos de la mejor
manera posible. Es relevante conocer su importancia que esta administración posee con
la sociedad civil.
Para la sociedad es muy importante, ya que es esta quien representa la economía del
estado y brinda los servicios adecuadamente encaminados a un bien general, a
diferencia de la administración privada que persigue fines de lucro.
Con respecto a los servicios públicos, estos son las facilidades que ofrece el estado y
que tiene como fin cubrir necesidades y demandas de los ciudadanos
Por su parte, Gabino Fraga señala que la Administración pública “debe entenderse
desde el punto de vista formal como “el organismo público que ha recibido del poder
político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses
generales”. (Fraga, Gabino, 1997).
En ese sentido se explica como la acción del sector público, que cumple con las leyes.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Dimock, Marshall. “The Meaning of Scope in Public Administration”. Gaus, John et al.
The Frontiers of Public Administration. New York, Russell and Russell. 1967 (1937). p.
12. Recuperado el 18 de enero de 2015,
Hobbes, Thomas. Del Ciudadano. Caracas, Instituto de Estudios Políticos. 1966 (1647).
Recuperado el 18 de enero 2015,
Fraga, Gabino, Derecho administrativo, 36ª. ed., México, Porrúa, 1997, p. 119.
Recuperado el 19 de enero 2015,
Se considera que a través de las finanzas publicas se puede alcanzar más transparencia y ser
la primera línea de defensa de los ciudadanos comunes y sobre todo de las clases asalariadas
desprotegidas que son el componente más amplio de la población De ahí que los gobiernos
deben buscar a través de la administración publica ser más eficientes y menos corruptos.
Algunos opinan que conceptos tales como la responsabilidad social empresarial no es más que
una moda o necesidad mediática originada por fuertes presiones sociales o gubernamentales
dirigidas hacia el empresario. En contraparte, también se ha desarrollado una fuerte convicción
entre varios actores económicos en el sentido de que no es posible llegar al éxito empresarial
sostenido (incluso hasta en el plano financiero) sin la adición y cuantificación de otras variables
de tipo endógeno y exógeno para la empresa, que en definitiva sí impactan a la entidad. Tales
variables pueden ser: la alineación entre los objetivos formales e informales de la empresa (teoría
de la firma), el desarrollo e impacto del capital intelectual, el desarrollo del capital social, el
entorno socioeconómico o cultural del sector, el marketing social, etc. Al adicionar muchas de
estas características se ha llegado a nuevos conceptos de lo que debería ser la empresa
moderna, tales como: “empresa sostenible y sustentable”, “empresa socialmente responsable”,
“responsabilidad social corporativa” o simplemente “responsabilidad social empresarial”.
El Estado para cumplir sus fines necesita llevar a cabo la actividad financiera, actividad
que tiene cuatro elementos fundamentales: recursos públicos, gastos públicos, servicios
públicos y necesidades públicas. Estos cuatro elementos son las bases fundamentales de
la actividad financiera. En cuanto a los recursos públicos se distinguen dos clases de
acuerdo a su naturaleza: a) recursos patrimoniales (u originarios) y b) recursos
derivados o tributarios. En estos últimos se distinguen tres especies, que si bien guardan
características similares o análogas por pertenecer a un mismo género, en la práctica se
suelen confundir o utilizar indistintamente, inclusive suele suceder que hasta los mismos
legisladores a veces denominan impuesto a las tasas y viceversa. Por lo expuesto, fue el
objeto del presente informe fiscal aportar desde la doctrina los conocimientos
académicos relevantes para traer luz para poder empezar a transitar por el buen
camino. Fuente: Conclusiones
GASTO PÚBLICO
EL mismo autor señala que, como instrumento fundamental de la política económica, el gasto
público tiende a incrementar o, por lo menos, a preservar el ingreso nacional, para evitar de
este modo las perturbaciones político-sociales que harían peligrar el ejercicio del poder de
quienes lo detentan.
De alguna forma, Chávez Presa (2000: 75) coincide con estos planteamientos, cuando
manifiesta que “…los gobiernos de los diversos países, en mayor o menor medida, utilizan el
gasto público como un medio de compensación de desigualdades, un impulsor del
crecimiento económico y como instrumento para que el gobierno cumpla con los objetivos
del Estado”.
Existen diversas definiciones del gasto público. Wehbe (1975) lo define como la erogación
que realiza el Estado para satisfacer las necesidades públicas.
Paula de Pablos (1988) concibe al gasto público como las erogaciones hechas por el
gobierno y sus agencias, y se distingue del gasto que realizan los particulares y las empresas.
El gasto público también se define como el gasto que realizan los gobiernos a través de
inversiones públicas. El manejo del gasto público representa un papel clave para dar
cumplimiento a los objetivos de la política económica (De Pablos, 1988).
El gasto público se contabiliza según los organismos o entes que efectúan los gastos y se
proyecta, en cada ejercicio, en el presupuesto público o fiscal de cada país. Los gastos que
realiza el Estado deben estar balanceados con los ingresos fiscales, existiendo en caso de
discrepancia un déficit o un superávit fiscal.
Al respecto, Balbir Shani (1972) expone que en la determinación del nivel adecuado y la
composición del gasto público se deben de tomar en cuenta los criterios siguientes:
a) La elección social
En este criterio se consideran tres vías: el aprovechamiento individual puro, el
aprovechamiento colectivo puro y el aprovechamiento para-individualístico. En la primera
vía, la elección social debe estar basada en la decisión individual, por lo que el gasto público
debe ser un reflejo de preferencias individuales; en la segunda, la asignación del gasto debe
estar en función de una política de bienestar general, y en la tercera, la elección social está
en función de la interacción que existe entre las instituciones fiscales colectivas y la
maximización del comportamiento individual.
b) Las fallas del mercado y el concepto que se tiene sobre bien público
Esta teoría sostiene que el gasto público aumenta a medida que se incrementa la renta.
En esta teoría se considera que los bienes y servicios públicos son bienes superiores, lo que
provoca que aumente su demanda al aumentar la renta.
e) Efecto desplazamiento
El crecimiento del gasto público se produce a saltos, y es originado por las mayores
demandas de gasto aceptado socialmente, que se producen en situaciones de crisis, guerras
o conflictos sociales, y que luego quedan consolidadas cuando la situación de crisis
desaparece.
f) Factores políticos
Existe una amplia coincidencia en atribuir un importante peso específico a los factores
políticos en la demanda de gasto público. Entre estos factores cabe enunciar, a título de
ejemplo, la coalición que pueda formarse en torno de las preferencias del votante de renta
mediana, la cual resulta decisiva por su capacidad de influencia electoral. Esta coalición
tenderá, además, a sobredimensionar el gasto público si la distribución de renta es alargada
a la derecha. Es decir, cuando la renta mediana es inferior a la media; los fenómenos de ilusión
fiscal tanto en el ingreso como en el gasto público son en ocasiones utilizados por los
políticos para sobredimensionar los presupuestos públicos y la existencia del ciclo político-
económico-electoral estimula la realización de políticas de gasto contracíclicas en periodos
próximos a la celebración de procesos electorales.
g) Influencia de la burocracia
La burocracia tiende a actuar como agente económico específico, que trata de maximizar
su poder y su capacidad de influencia. Además la actuación monopolística de la burocracia y
su falta de competitividad provocan incrementos en el gasto público e ineficiencias
importantes.
La productividad del sector público crece menos deprisa que la del sector privado. Así, el
precio relativo del producto del sector público crece incesantemente respecto del sector
privado. Si la demanda de servicios públicos se mantiene, el gasto público deberá aumentar
su participación relativa en la producción total.
j) Incrementalismo presupuestario
Aparte de estas razones que explican el incremento del gasto público, también se
encuentra la Ley Wagner, que postula que un gasto público creciente en términos del
producto es resultado del progreso tecnológico y la urbanización unido al aumento en los
gastos de bienestar (Bulacio, 2000). Sin embargo, como lo señala Shani (1972), la Ley Wagner
es realmente una ley de incremento de la actividad del Estado.
Vito Tanzi (2000) coincide con Shani al señalar que el crecimiento del gasto público
obedece más a cuestiones políticas que a factores técnicos, como lo planteaba Wagner en
su ley. Tanzi (2000:23) también expresa que “…en los años recientes el desempleo y los
cambios demográficos han contribuido al crecimiento del gasto público”. Sin embargo, es
importante señalar, en el pensamiento de Tanzi, que el crecimiento continuo del gasto social
combinado con el crecimiento del costo financiero de la deuda pública en varios países, entre
ellos México, pueden poner al gasto público en niveles insostenibles.
Pero aquí también es importante ver cómo las decisiones presupuestarias tienen la
función de mantener o de obstaculizar los procesos de acumulación. Al respecto, Claus Offe
(1990) encuentra una serie de discrepancias que pueden provocar la presencia de cualquiera
de estas dos situaciones. Este autor aduce que, además de la complejidad de la reasignación
de recursos como parte de la estrategia presupuestaria, es posible que las inversiones
estatales en infraestructura necesaria para garantizar la viabilidad del capital crezcan hasta
un punto que sean incompatibles con la estabilización en el corto plazo del crecimiento
económico. Aunado a ello, el autor considera como una seria discrepancia la incapacidad del
Estado para lograr una sincronización de decisiones en áreas de planificación económica y
fiscal. De acuerdo con el autor, esto se complica por el efecto de los subsidios, los cuales son
irreversibles, pero a largo plazo su contribución a la estabilización económica se reduce.
Ciertamente como lo aduce Offe, el gasto público puede ser utilizado para dinamizar o
para restringir a una economía. En efecto, los gastos excesivos en cualquier sector de la
economía, no sólo en infraestructura estatal, restringen el proceso de acumulación y, además,
como lo señala Tanzi (2000), se tendría que recurrir al endeudamiento público (interno o
externo), lo cual se constituye en una limitante del crecimiento económico y anula las
posibilidades de desarrollo económico.
Así como existe una corriente del pensamiento que promueve el incremento del gasto
público para que el Estado cumpla con las demandas de la sociedad, también encontramos
el planteamiento neoliberal que considera que es necesaria la disminución del gasto público
y promueve los procesos de privatización de la empresa pública y de servicios que
actualmente cubren los gobiernos. Vito Tanzi (2000:139) sostiene que “…reducir el gasto
público originaría reducir impuestos, lo que otorgaría mayores recursos a los ciudadanos.
Para ello es necesario transferir funciones al sector privado”.
Sin embargo, el planteamiento de Tanzi no puede ser aplicado por todos los países,
especialmente por aquellos en que la reducción del gasto público ha sido provocada por una
crisis económica y no como una medida de política económica. Allí se reduce el gasto público
porque no se tienen recursos para financiarlo y no es posible reducir impuestos porque el
déficit fiscal sería mayor. Además hay que considerar que el sector privado únicamente
participa en las áreas en donde tiene la oportunidad de lograr su principal objetivo, que es la
de maximizar su beneficio.
Qué hacer
En diversas ocasiones se ha planteado formular un presupuesto que se encamine hacia
los resultados. Esto implica dejar a un lado la utilización de los factores incrementalistas,
burocráticos y políticos como base de la presupuestación y que lo único que provocan es
atender intereses particulares sobre los intereses nacionales. Esto obviamente desvirtúa la
asignación y ejercicio de recursos presupuestales. El presupuesto debe responder a las
necesidades del Estado e ir dirigido primordialmente a reducir la gran desigualdad social que
impera en este país. Un presupuesto por resultados implicaría formularlo considerando los
objetivos nacionales y las necesidades de política económica reales. En la determinación de
recursos presupuestales debe de instrumentarse un sistema de costes, y en cada etapa del
proceso efectuar una evaluación integral del gasto público, no sólo al final y un año después
y en algunos programas sociales y de desarrollo rural, como se hace actualmente.
Bibliografía
Chavez Presa, Jorge (2000). Para recobrar la confianza del gobierno. Hacia la transparencia
y mejores resultados con el presupuesto público. Fondo de Cultura Económica. México, DF.
Diaz Santos, Oscar (2008). Gasto Público, Multifuncionalidad y Desarrollo Rural en México.
Tesis Doctoral. UNAM. México, DF.
Sahni, Balbir (1972). Public Expediture Analysis. Rotterdam University Press. Rotterdam.
Tanzi, Vito (2000). Public Spending en the 20 th Century. A Global Perspective. United
Kingdom.
Wehbe, Jorge (1975). Los Efectos Económicos del Gasto Público. Ediciones Desalma.
Buenos Aires.