Texto Complementar 1 – Compensação de precatórios

Prof. Leonardo Godoi Sai

O art. 78, parágrafo 2º, do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT), de 5 de
outubro de 1988, autoriza expressamente a compensação no caso específico de precatórios
parcelados, cuja parcela não tenha sido paga no prazo, admitindo cessão ou compensação.

Tal dispositivo não impede, contudo, que, na hipótese excepcional antes referida, de falência
do sistema de precatórios, não se possa fundamentar constitucionalmente o direito à
compensação relativamente a precatórios não enquadrados no art. 78 do ADCT, ou seja, não
parcelados, principalmente os alimentares.

Com o intuito de tentar resolver os problemas decorrentes da inadimplência generalizada dos

estados, Distrito Federal e Municípios, em relação aos seus precatórios, o legislador
constituinte derivado editou a Emenda Constitucional n.º 62/2009, alterando a sistemática do
pagamento de precatórios.

A EC nº 62/2009 trouxe novas disposições ao art. 100 da CF/1988 e introduziu o artigo 97 ao

ADCT, que criou o regime especial de pagamento de precatórios para os entes federados,
que estivessem em mora com essa modalidade de obrigação. Tudo isso em conjunto e
harmonia para com os comandos contidos nos artigos 33 e 78 do ADCT.

Dentre as alterações e inovações trazidas pela nova norma constitucional, destaca-se a

prevista no artigo 6º, que convalidou todas as compensações de precatórios vencidos com
tributos efetuadas na forma do § 2º do artigo 78 do ADCT, surgindo duas novas discussões
acerca da matéria.

A primeira questão tem influência direta na segunda, na medida em que a devida interpretação
e o alcance do termo "efetuadas" resolve a questão da retroatividade, ou não, das disposições
da EC nº 62/2009 em relação ao § 2º do artigo 78 do ADCT.

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As questões são:

• O mencionado artigo foi revogado?

• Essa eventual revogação poderia ser considerada retroativa?

Entendemos que não ocorreu a revogação do § 2º do artigo 78 do ADCT, e essa revogação

não pode ser considerada retroativa.

A EC nº 62/2009 acresceu o artigo 97 ao ADCT. Apenas trouxe uma nova forma de pagamento
aos precatórios que se encontram em mora, estabelecendo montantes mínimos de
pagamentos de precatórios por parte dos estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Os
precatórios, parcelados ou não pelo artigo 78 do ADCT, continuem a poder ser utilizados para
a compensação de tributos.

• A redação do § 13º do artigo 97 do ADCT garante que a única sanção a que estados,
Distrito Federal e Municípios não estão sujeitos, na hipótese de cumprimento do
regime especial, é o de sequestro de recursos, fato que reforça a não revogação do §
2º do artigo 78 do ADCT, mesmo com a adoção do regime especial pelos respectivos
entes federados.
• O artigo 97 do ADCT em nenhum momento revogou ou derrogou o artigo 78, § 2º do
ADCT, pois não houve novo parcelamento dos precatórios, mas sim reconheceu que
os precatórios parcelados pelos artigos 33 e 78 do ADCT continuam parcelados,
continuam em mora, e que outros entrarão em mora.

De um lado, temos o artigo 97, do ADCT, que trata de pagamento de precatórios em mora.
De outro, o artigo 78, § 2º, do ADCT, trata de compensação com precatórios em mora, e a EC
nº 62/2009, que veio para complementar as disposições preconizadas nos artigos 33 e 78, do
ADCT.

Diante do exposto, entendemos como constitucionais as legislações que tratam sobre o

assunto.

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