Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 12949589

OPINIÓN Nº 109-2018/DTN

Entidad: Entidad Prestadora de Servicio de Saneamiento Grau – EPS

GRAU S.A.

Asunto: Ampliación de plazo

Referencia: Oficio N° 929-2018-EPS GRAU S.A.-190-100

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente General de la Entidad Prestadora de

Servicio de Saneamiento Grau – EPS GRAU S.A. formula consulta sobre la posibilidad
de ampliar el plazo de ejecución contractual en días hábiles.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”), y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el “Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

De forma previa, es preciso señalar que la presente consulta se encuentra vinculada a la

aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto
Legislativo N° 1017 (en adelante, la “anterior Ley”), y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 184-2008-EF (en adelante, el “anterior Reglamento”)1;
por tanto, será absuelta bajo los alcances de dicho cuerpo normativo.

La consulta formulada es la siguiente:

“¿Si un contratista solicita una ampliación de plazo contractual en días hábiles, y la

Entidad no resuelve dicha solicitud y notifica su decisión al contratista en el plazo de
ley, se tendría por aprobada dicha solicitud, al amparo del artículo 175° del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (Decreto Supremo N° 184-2008-
EF)?. ¿O en todo caso, prevalece las disposiciones del artículo 151° del aludido

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Normas vigentes hasta el 8 de enero del 2016.
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precepto normativo, que establece que durante la ejecución contractual los plazos se
computan en días calendarios?”.

2.1. En primer lugar, debe indicarse que conforme a lo establecido en el primer párrafo
del artículo 149 del anterior Reglamento, el contrato tenía vigencia desde el día
siguiente de la suscripción del documento que lo contenía o, en su caso, desde la
recepción de la orden de compra o de servicio.

Al respecto, cabe precisar que el artículo 151 del anterior Reglamento disponía
que “Durante la vigencia del contrato, los plazos se computarán en días
calendario, excepto en los casos en los que el Reglamento indique lo contrario”.
(El subrayado es agregado).

Por su parte, el segundo párrafo del artículo antes citado establecía que, “El plazo
de ejecución contractual se computa en días calendario desde el día siguiente de
la suscripción del contrato o desde el día siguiente de cumplirse las condiciones
establecidas en las Bases”.

De esta manera, se desprende que en el marco de lo dispuesto en la anterior

normativa de contrataciones del Estado2, el plazo de vigencia del contrato era
distinto del plazo de ejecución contractual, pues este último era el período en
que el proveedor estaba obligado a ejecutar las prestaciones a su cargo, el cual -a
su vez- se encontraba comprendido dentro del plazo de vigencia del contrato.

En ese mismo contexto, cabe precisar que, tanto el plazo de vigencia del
contrato, como el plazo de ejecución contractual, se computaban en días
calendario; no obstante ello, de acuerdo a lo previsto en el último párrafo del
artículo 151 del anterior Reglamento, en ambos casos se aplicaba supletoriamente
lo dispuesto por los artículos 183 y 184 del Código Civil.

Ahora bien, es necesario acotar que los artículos 183 y 184 del Código Civil
establecen reglas para el cómputo del plazo de los actos jurídicos. En esa medida,
el artículo 183 del Código Civil precisa lo siguiente:

“El plazo se computa de acuerdo al calendario gregoriano, conforme a las

siguientes reglas:
1. El plazo señalado por días se computa por días naturales, salvo que la ley o
el acto jurídico establezcan que se haga por días hábiles. (…)” (El resaltado
es agregado).

Asimismo, el artículo 184 del Código Civil establece que “Las reglas del artículo
183° son aplicables a todos los plazos legales o convencionales, salvo
disposición o acuerdo diferente.” (El resaltado es agregado).

Por lo expuesto, se advierte que si bien el artículo 151 del anterior Reglamento
(que regulaba el cómputo de los plazos durante la vigencia del contrato) disponía
que el plazo de ejecución contractual se computaba en días calendario -como regla
2
La anterior normativa de contrataciones del Estado se encontraba conformada por la anterior Ley, su
Reglamento, y las demás Disposiciones de carácter reglamentario emitidas por el OSCE.
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general-, también establecía que –en atención a lo dispuesto por los artículos
183 y 184 del Código Civil- dicho plazo podía computarse en días hábiles,
siempre que así hubiera sido previsto por alguna disposición legal o por
acuerdo entre las partes.

2.2. Precisado lo anterior, resulta pertinente señalar que, de conformidad con lo

establecido en el numeral 41.6 del artículo 41 de la anterior Ley, "El contratista
puede solicitar la ampliación del plazo pactado por atrasos y paralizaciones
ajenas a su voluntad debidamente comprobados y que modifiquen el cronograma
contractual." (El resaltado es agregado).

Así, conforme a lo dispuesto en el dispositivo antes citado, el artículo 175 del

anterior Reglamento regulaba el procedimiento y los plazos previstos para
formular dicha solicitud (tratándose de contratos de bienes y servicios);
precisando que procedía la ampliación del plazo contractual en los siguientes
casos: (i) Cuando se aprobaba el adicional, siempre y cuando afectaba el plazo;
(ii) Por atrasos o paralizaciones no imputables al contratista; (iii) Por atrasos o
paralizaciones en el cumplimiento de la prestación del contratista por culpa de la
Entidad; y, (iv) Por caso fortuito o fuerza mayor.

En ese sentido, cuando se configuraba alguna de las causales mencionadas

precedentemente, el contratista debía solicitar la ampliación del plazo dentro de
los siete (7) días hábiles siguientes a la notificación de la aprobación del adicional
o de finalizado el hecho generador del atraso o paralización.3

Asimismo, cabe anotar que ante la presentación de la referida solicitud de

ampliación de plazo, el artículo 175 del Reglamento disponía que: “La Entidad
debe resolver sobre dicha solicitud y notificar su decisión al contratista en el
plazo de diez (10) días hábiles, computados desde el día siguiente de su
presentación. De no existir pronunciamiento expreso, se tendrá por aprobada la
solicitud del contratista, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad”. (El
resaltado es agregado).

Como se aprecia, la anterior normativa de contrataciones preveía que, ante la

configuración de alguna de las causales generadoras de atraso o paralización de la
ejecución del contrato, no imputables al contratista -que modificaban el
cronograma contractual-, este podía solicitar la ampliación del plazo; lo que
implicaba que dicho contratista debía sustentar las causas que originaban su
solicitud, así como la justificación del plazo solicitado, en atención a las
circunstancias particulares vinculadas con el objeto de la contratación. Por su
parte, conforme al procedimiento y plazos previstos en el artículo 175 del anterior
Reglamento, la Entidad debía resolver dicha solicitud de ampliación de plazo y
notificar su decisión dentro del plazo legal establecido, luego del cual, de no
existir pronunciamiento expreso por parte de esta, se tenía por aprobada la
solicitud del contratista (bajo responsabilidad del Titular de la Entidad).

2.3. Ahora bien, tomando en consideración el tenor de la consulta planteada,

corresponde anotar que los artículos 151 y 175 del anterior Reglamento
3
Conforme a lo establecido en el artículo 175 del anterior Reglamento.
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-respectivamente-, regulaban instituciones jurídicas distintas entre sí; por un lado,

el artículo 151 del anterior Reglamento disponía que la regla general para el
cómputo del plazo de ejecución contractual era en días calendario, siendo que la
única forma de que dicho plazo se computara en días hábiles era en virtud de una
disposición legal expresa o por acuerdo entre las partes; a su vez, el artículo 175
del anterior Reglamento regulaba la ampliación del plazo que había sido
previamente pactado en el contrato y que se computaba según lo dispuesto en el
artículo 151, conforme a lo antes señalado.

En tal sentido, se advierte que la solicitud de ampliación de plazo solo podía

realizarse respetando las reglas previstas en el artículo 151 del anterior
Reglamento, toda vez que la misma se realizaba en función al plazo de
ejecución contractual previamente establecido en el contrato (el cual
constituía una condición contractual bajo la cual debían ejecutarse las
prestaciones).

De esta manera, el contratista podía solicitar que el cómputo de la ampliación del

plazo se realizara en días hábiles solo si, en atención a una disposición legal o a un
acuerdo entre las partes, se hubiera establecido que el plazo de ejecución
contractual se computaba en días hábiles, conforme a lo previsto en el artículo 151
del anterior Reglamento.

Dicho esto, cabe precisar que el efecto del silencio de la Entidad respecto de la
solicitud de ampliación de plazo –según lo previsto en el artículo 175 del anterior
Reglamento- solo recaía sobre dicha institución jurídica (la solicitud de
ampliación de plazo), mas no sobre el modo en que se computaba el plazo de
ejecución contractual, puesto que este último se establecía conforme a lo
regulado en el artículo 151 del anterior Reglamento, en virtud de lo cual,
únicamente podía computarse en días hábiles el plazo de ejecución contractual: i)
por disposición legal expresa, o ii) por acuerdo entre las partes.

Por tanto, y solo cuando el cómputo del plazo de ejecución contractual hubiera
sido establecido en días hábiles, el contratista podía solicitar que la ampliación del
plazo fuera computada en días hábiles; en tal caso, si la Entidad no resolvía dicha
solicitud y notificaba su decisión dentro del plazo legal establecido -al no existir
pronunciamiento expreso al respecto- se tenía por aprobada la solicitud del
contratista, conforme a lo establecido en el artículo 175 del anterior Reglamento;
no obstante, si en ese mismo contexto, el cómputo del plazo de ejecución
contractual hubiera sido establecido en días calendario –ante el silencio de la
Entidad-, la referida solicitud se entendía aprobada en días calendario.

3. CONCLUSIÓN

3.1. La solicitud de ampliación de plazo solo podía realizarse respetando las reglas
previstas en el artículo 151 del anterior Reglamento, toda vez que la misma se
realizaba en función al plazo de ejecución contractual previamente establecido en
el contrato (el cual constituía una condición contractual bajo la cual debían
ejecutarse las prestaciones).
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3.2. El contratista podía solicitar que el cómputo de la ampliación del plazo se

realizara en días hábiles solo si, en atención a una disposición legal o a un
acuerdo entre las partes, se hubiera establecido que el plazo de ejecución
contractual se computaba en días hábiles, conforme a lo previsto en el artículo
151 del anterior Reglamento.

3.3. Por tanto, y solo cuando el cómputo del plazo de ejecución contractual hubiera
sido establecido en días hábiles, el contratista podía solicitar que la ampliación
del plazo fuera computada en días hábiles; en tal caso, si la Entidad no resolvía
dicha solicitud y notificaba su decisión dentro del plazo legal establecido -al no
existir pronunciamiento expreso al respecto- se tenía por aprobada la solicitud
del contratista, conforme a lo establecido en el artículo 175 del anterior
Reglamento; no obstante, si en ese mismo contexto, el cómputo del plazo de
ejecución contractual hubiera sido establecido en días calendario –ante el
silencio de la Entidad-, la referida solicitud se entendía aprobada en días
calendario.

Jesús María, 13 de julio de 2018

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Técnico Normativa

LAA/JDS