“AÑO DE LA PROMOCION INDUSTRIAL Y DEL COMPROMISO CLIMATICO”

DERECHO Y CIENCIA POLITICA

CURSO: DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

TEMA: LA CONTAMINACION DE LA BIOSFERA

PROFESOR:

ALUMNO: ALFREDO RUIZ FLORES

CICLO: VII

TURNO: NOCHE

Lima, 17 de Setiembre del 2014

1
A mi universidad que con su ciencia y la
información alimentan nuestros
conocimientos.

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 INDICE

Dedicatoria ii

Introducción iv

Capítulo I: Marco teórico

1.1 Disposiciones Generales………………………………………………… 6

1.1.1. La Biosfera: Definición…………………………………………… 6
1.1.2 Impactos sobre la Biosfera………………………………………. 8
1.1.3. Problemas de la Biosfera………………………………………… 14
1.2 El ser humano y la biosfera……………………………………………. 36
1.3 Acciones para combatir la contaminación……………………………. 43

Capítulo II: Marco Legal

2.1 Derecho al Medio Ambiente en el Perú y la Agenda Pendiente…..... 48

2.2 El Estado y la Vulneración del Derecho al Medio Ambiente adecuado y
equilibrado…………………………………………………………………….. 49
2.3 Algunas graves Vulneraciones………………………………………… 51
2.4 Sugerencias al Problema……………………………………………….. 53

Conclusiones
Bibliografía

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 INTRODCCIÓN

Toda la vida en la Tierra forma parte de un gran sistema interdependiente. Se

interrelaciona con los componentes no vivientes del planeta y depende de ellos: la
atmósfera, los océanos, el agua dulce, las rocas y el suelo. La Humanidad
depende totalmente de esta comunidad de vida -de esta biosfera- de la que
formamos parte.
En el pasado remoto las acciones humanas eran insignificantes en relación con
los procesos dominantes de la naturaleza. Ya no es así. La especie humana
influye ahora sobre los procesos básicos del planeta, produciendo un creciente
impacto sobre todos los sistemas terrestre, por supuesto, también en la biosfera.
El ser humano llega hoy en día a todos los lugares, la mayor parte de los biomas
se encuentran colonizados por el hombre. Sobre ellos se ejercen cambios y
alteraciones, a veces poco apreciables, pero que pueden originar graves
consecuencias. La destrucción del ozono, la contaminación mundial y el cambio
del clima son testimonios de nuestro poder.
El desarrollo económico es esencial para que los millones de personas que viven
en la pobreza y padecen hambre y desesperanza puedan lograr un nivel de vida
compatible con los derechos humanos más elementales. Debe estar centrado en
las personas y basado en la conservación. A menos que se protejan la estructura,
las funciones y la diversidad de los sistemas naturales del planeta -de los que
dependen nuestra especie y todas las demás- el desarrollo se debilitará a sí
mismo, y fracasará.
La conservación de la biodiversidad es esencial; conservar la biodiversidad no es
sólo cuestión de proteger la vida silvestre en reservas naturales, sino también
preservar los sistemas naturales de la Tierra, que son los sistemas que respaldan
nuestra vida; purificar las aguas, reciclar el oxígeno, el carbono y otros elementos
esenciales, mantener la fertilidad del suelo, proporcionar alimentos provenientes
de la tierra, el agua dulce y el mar; fabricar medicinas, y salvaguardar la riqueza
genética de la que depende la lucha incesante para mejorar nuestras cosechas y
los animales que consumimos.

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 LA CONTAMINACION DE LA BIOSFERA

CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO

1.1. DISPOSICIONES GENERALES

1.1.1 LA BIOSFERA: DEFINICION

Es un sistema que incluye el espacio donde se desarrolla toda la vida que existe
en la Tierra. Está constituido por la vida y su área de influencia, desde el subsuelo
hasta la atmósfera.
Sus límites son difíciles de precisar pues se han encontrado bacterias a 2.800 m
de profundidad bajo tierra (y no se cree que sea un hecho aislado, probablemente
haya a mucha más profundidad) y se han visto volar aves a 9 km de altura y hay
una enorme diversidad de especies en la profundidad del océano (adaptadas a la
oscuridad total y a la enorme presión del agua).
“En la actualidad con el termino biosfera se suele referir únicamente a todos los
seres vivos que pueblan nuestro planeta”.
Asimismo podemos definirla como toda la zona de aire, tierra y agua de la
superficie terrestre ocupada por seres vivientes, la biosfera corresponde a la
esfera de los seres vivos. Está constituida por zonas de la litosfera, la hidrosfera y
la atmósfera, donde es posible la vida.
En el planeta tierra se pueden diferenciar tres geosferas, cada una de ellas con
características propias y que se relacionan entre sí: Litosfera, Hidrosfera y
Atmósfera. El fenómeno de la vida imprime características particulares a las
regiones de la tierra donde se desarrolla, formando así una nueva geosfera
llamada Biosfera (de Bio que significa vida y de esfera).
La biosfera constituye una delgada capa de dimensiones irregulares, la cual se
extiende hasta unos 10 Kilómetros sobre el nivel del mar y algunos metros por
debajo del nivel del suelo hasta donde penetran las raíces de los árboles y plantas
y existen microorganismos. Comprende además las aguas superficiales y las
profundidades oceánicas. Fuera de esta capa no existen formas de vida
terrícolas.

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La vida en la biosfera no se presenta como una capa continua sino que se
manifiesta en numerosos individuos pertenecientes a unas dos millones de
especies conocidas.
La biosfera es un claro ejemplo de lo que constituye un sistema, porque está
integrada por un conjunto de componentes que se relacionan entre sí y, a su vez,
influyen sobre elementos que no pertenecen al conjunto, y reciben información de
ellos. Entre estos componentes está el agua, el suelo, el aire y los seres vivos.
En la biosfera también existen factores bióticos representados por las
comunidades de seres vivos: productores, consumidores y descomponedores.
Los factores abióticos están representados por el medio fisicoquímico: oxígeno,
agua, temperatura, iluminación, etc. El conjunto de estos factores, bióticos y
abióticos, constituyen el ambiente.

1.1.2. IMPACTOS SOBRE LA BIOSFERA: DEFORESTACION Y PÉRDIDA DE

BIODIVERSIDAD.

1.1.2.1. DEFORESTACIÓN: CONCEPTO, CAUSAS Y CONSECUENCIAS.

Desde el comienzo de la agricultura (hace unos 10.000 años) hasta la actualidad,

los bosques han disminuido considerablemente (se ha visto reducido
aproximadamente a un tercio), sobre todo en los últimos 50 años, hasta reducirse
a un 30% del total de la superficie terrestre (4.000 millones de hectáreas). La
pérdida de bosques se debió en parte a cambios climáticos, pero fue causada
también por actividades humanas; en este último caso se habla de deforestación,
la deforestación es la conversión del bosque para otros usos”. La pérdida de
bosques se está produciendo sobre todo en los países en vías de desarrollo, en
sólo tres décadas desde 1960 a 1990, se ha perdido una quinta parte de toda la
cubierta del bosque tropical natural. Sin embargo, en los países desarrollados la
superficie forestal parece haberse estabilizado, incluso aumentado debido a
repoblaciones (en conclusión se pierden sobre todo bosques naturales y han
aumentado bosques de nueva plantación y los seminaturales).

Entre las causas podemos señalar:

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- La extensión de la agricultura y la ganadería: es, quizá, la mayor causa de
deforestación; el drástico crecimiento de la población mundial ha ocasionado un
incremento importante de suelo agrícola. Es de destacar el aumento del cultivo de
aceite de palma para la alimentación, cosméticos y biocombustibles.
- La demanda de madera, leña y fabricación de papel, sobreexplotando el bosque
sin permitir su regeneración. Muchos países en vías de desarrollo están
esquilmando (agotando, vaciando) sus bosques para obtener beneficios
económicos particulares (gobiernos corruptos) o para el pago de su deuda
externa.
- Los incendios forestales, sobre todo si son recurrentes, que conllevan la
desaparición de bosques y la pérdida de suelos. Muchos incendios forestales
provocados pretendían favorecer un uso posterior del suelo como por ejemplo una
promotora para que le permitan construir ahí. La quema de rastrojos agrícolas ha
provocado incendios.
- La lluvia ácida, sobre todo en el norte de Europa.
- El desarrollo urbano y las obras públicas (carreteras, grandes presas…) en
zonas boscosas.
- Las plagas, enfermedades y sequías.
- Actividades industriales como la minería que produce desmontes, movimientos
de tierra, acumulación de áridos…la extracción de aluminio y petróleo en bosques
tropicales destruye importantes superficies boscosas, no sólo por la ubicación
sino también por vertidos (escapes de petróleo, por ejemplo).

Para comprender y nombrar las consecuencias de la deforestación es

recomendable ver las funciones (importancia) del bosque:
- los bosques poseen el 60% de la biodiversidad del planeta, por ello una
consecuencia de la deforestación es la pérdida de biodiversidad.
- Regulan el clima a escala local y mundial, amortiguando los contrastes térmicos
(día-noche, verano-invierno), por ello una consecuencia de la deforestación es la
mayor brusquedad climática.
- En cuanto al agua y el suelo, los bosques retienen más humedad, favorecen la
infiltración del agua estabilizando la escorrentía, forman y protegen los suelos
evitando los procesos erosivos, por ello algunas consecuencias de la
deforestación es el aumento de inundaciones por la mayor escorrentía, menor

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recarga de los acuíferos por la menor infiltración en ausencia de bosques, mayor
erosión con lo que se degrada más el suelo, sobre todo en zonas de fuertes
pendientes.
- Fijan el CO2 durante la fotosíntesis, actúan de filtros reteniendo parte de la
contaminación atmosférica, por ello una consecuencia de la deforestación es el
aumento del CO2 (mayor efecto invernadero) y la menor retención de
contaminantes atmosféricos.

1.1.3. PROBLEMAS DE LA BIOSFERA

1.1.3.1 AGENTES CONTAMINANTES

Se considera contaminante toda materia, sustancia, energía, organismo vivo o

sus derivados que al incorporarse a los componentes del ambiente, alteran sus
características y obstaculizan el disfrute de la naturaleza, dañando los bienes o
perjudicando la salud de las personas, animales o plantas.
De acuerdo a su origen la contaminación puede ser producida por eventos
naturales o por la actividad del hombre. Se considera como contaminación de
origen natural a los efectos de la erupción de los volcanes, a la presencia de
polen o esporas en la atmósfera, el polvo de las regiones secas o áridas, la marea
roja, etc.
La contaminación producida por el hombre comprende la emisión de gases de
industrias y automóviles, la eliminación de basuras domésticas e industriales, los
derrames de petróleo al mar, etc. Sin embargo se puede afirmar que la
contaminación de origen natural no reviste tanta importancia como la ocasionada
por el hombre, ya que de hecho, es responsable, directa o indirectamente, de
cualquier tipo de alteración ambiental.
De acuerdo a las características específicas de los contaminantes, podemos
clasificarlos en: Agentes contaminantes físicos, Agentes contaminantes químicos,
Agentes contaminantes biológicos, Agentes contaminantes psicológicos.
 Agentes contaminantes físicos
Los contaminantes físicos son aquellos que al adicionarse al ambiente, su sola
presencia altera la calidad de sus componentes, es decir son caracterizados por
un intercambio de energía entre persona y ambiente en una dimensión y/o
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velocidad tan alta que el organismo no es capaz de soportarlo. Por varias razones
el contaminante físico que más que otros están relacionado con la geología
ambiental es la radiactividad (natural o artificial).
Por ejemplo: Algunas formas de energía como el ruido, luz intensa, radiaciones
ionizantes, vibraciones, temperaturas, presión, etc.
La siguiente clasificación es de los tipos de contaminantes físicos más estudiados
por la Higiene del Trabajo:
 Ruido y vibraciones.
 Radiaciones ionizantes y no ionizantes.
 Temperatura, humedad, velocidad del aire presión atmosférica.
 Calor (estrés térmico).
 Presiones y depresiones.
 Campos eléctricos y magnéticos.
Algunas de las enfermedades profesionales producidas por los agentes físicos se
pueden clasificar en enfermedades producidas por:
Agentes térmicos.
Presión atmosférica.
Vibraciones mecánicas.
Radiaciones ionizantes.
Ruido.

 Agentes contaminantes químicos

Los contaminantes químicos están constituidos por materia inerte orgánica o
inorgánica, natural o sintética (gases, vapores, polvos, humos, nieblas).
Es decir, se les designa contaminantes químicos a todas las sustancias que
alteran la conformación química de los componentes del medio. Esta modificación
química puede llegar a afectar a los demás seres vivos.
Como por ejemplo de ese tipo de contaminantes podemos citar gases tóxicos,
metales pesados, halógenos, ácidos orgánicos e inorgánicos, compuestos muy
alcalinos, insecticidas, cianuros.
La siguiente clasificación es de los tipos de contaminantes químicos más
estudiados por la Higiene del Trabajo: sólidos, líquidos y gaseosos

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 Agentes contaminantes Sólidos
POLVOS (Sílice, asbestos, algodón, lino, madera, substancias inertes, óxidos
metálicos, talco, metales, granos, etc.). Suspensión en el aire de partículas
sólidas de tamaño pequeño, procedentes de la manipulación, pulido, trituración,
etc., de materiales sólidos orgánicos o inorgánicos (minerales, rocas, carbón,
madera, granos, etc.). Su tamaño es muy variable y su forma irregular.
HUMO (carbón, asfalto, petróleo). Suspensión en el aire de partículas sólidas,
carbón y hollín, procedentes de la combustión incompleta.
HUMO METALICO (Cromo, hierro, níquel, titanio, plata, plomo, magnesio, etc.).
Suspensión en el aire de partículas sólidas procedentes de una condensación en
estado gaseoso originado por la sublimación o fusión de metales.

 Agentes contaminantes Líquidos

NIEBLA (Ácido cianhídrico, ácido clorhídrico, ácido sulfúrico, ácido crómico, aceite
mineral, etc.). Dispersión de aire de pequeñas gotas liquidas, generalmente
visibles a simple vista, originadas por condensación del estado gaseoso o por
dispersión de un líquido, mediante salpicaduras, atomización, ebullición o
borboteo.
BRUMA. Suspensión de aire de pequeñas gotas de líquido visibles a simple vista
producidas por un proceso de condensación del estado gaseoso.
SMOG. Derivado del humo y la bruma, aplicable a contaminaciones atmosféricas
debidas a aerosoles y originado por la combinación de causas naturales e
industriales.

 Agentes contaminantes Gaseosos

GAS. (Monóxido de carbono, dióxido de carbono, cloro, ozono, etc.). Substancias
que en las condiciones establecidas de presión y temperatura se encuentran en
estado gaseoso.

VAPOR. (Hidrocarburos aromáticos, cíclicos y alifáticos, cetonas, alcoholes, etc.)

Substancias que en las condiciones establecidas de presión y temperatura se
encuentran en estado sólido o líquido.

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Algunas de las enfermedades profesionales producidas por los agentes químicos
se pueden clasificar en, enfermedades producidas por:

 Polvos.
 Compuestos orgánicos.
 Compuestos inorgánicos.

 Agentes contaminantes biológicos

Se consideran contaminantes biológicos principalmente, los microorganismos,
que pueden degradar la calidad del aire, agua, suelo y alimentos. Es decir, están
constituidos por los agentes vivos que contaminan el medio ambiente y que
pueden dar lugar a enfermedades infecciosas o parasitarias como los microbios,
insectos, bacterias, virus, entre otros.
La siguiente clasificación es de los tipos de contaminantes biológicos más
estudiados por la Higiene del Trabajo:
 VIRUS.
 HONGOS
 BACTERIAS
 GUSANOS

VIRUS. Son la forma de vida más simple, de tamaño extraordinariamente

pequeño. Están constituidos por material genético – ácido desoxirribonucleico
(ADN) o ácido ribonucleico (ARN) – y una cubierta proteica. Su ciclo vital requiere
inexcusablemente la existencia de un hospedador; es decir, para poder
reproducirse los virus necesitan penetrar en algún ser vivo. La infección se
produce al inyectar el material genético en las células del hospedador
BACTERIAS. Son microorganismos algo más complejos que los virus y, a
diferencia de ellos, son capaces de vivir en un medio determinado sin la
necesidad de pasar por un medio por un huésped intermedio.
HONGOS. Son formas de vida microscópica que presentan una estructura
vegetativa denominada micelio que está formado por hifas (estructuras filiformes).
Su hábitat natural es el suelo, pero algunos componentes de este grupo son
parásitos tanto de vegetales como de animales, y por supuesto del hombre.

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GUSANOS. Son animales pluricelulares con ciclos vitales complicados y con
diversas fases en su desarrollo. Así, es frecuente que completen cada una de sus
fases de desarrollo (huevo, larva, adulto) en diferentes huéspedes (animales /
hombre) y que la transmisión de un huésped a otro sea realizada por diferentes
vectores (heces, agua, alimentos, insectos, roedores, etc.).

 Agentes contaminantes psicosociales

Podemos considerar como contaminantes psicosociales a los factores que surgen
de las relaciones humanas y que desencadenan presiones o tensiones
emocionales que culminan en crisis de angustia, de manera determinante llegan a
producir daño en la salud, o bien favorecen la acción de otro grupo tipo de
agentes patógenos.
Son consecuencia, generalmente de la automatización, división del trabajo y
especialización en tareas simples y repetitivas, que conducen a la
deshumanización del trabajo, monotonía y falta de interés en el trabajador que
pueden llegar a degenerar en problemas psíquicos.
Los factores sociales tales como los salarios, organización en el trabajo,
promoción, mando, etc., propios de nuestro tiempo, pueden terminar produciendo
en el trabajador, psicosis, depresiones, neurastenias, etc.

1.2 EL SER HUMANO Y LA BIOSFERA

1.2.1 CAMBIOS A CAUSA DEL SER HUMANO:

Como cualquier especie que habita en el planeta Tierra, los seres humanos
realizan cambios en la biosfera. Los grandes cambios producidos por dicha
especia son tan grandes que pueden llegar a cambiar por completo la biosfera.
Los cambios ecológicos tienden a permanecer en equilibrio. Aunque en
ocasiones, este equilibrio no se produce, por lo que se forman plagas, que siguen
aumentando de manera exponencial hasta que algún tipo de enfermedad,
depredador, mala alimentación, etc, consiguen disminuir el número de individuos
de la plaga existente.
Los seres humanos se pueden considerar “plagas”, ya que su crecimiento es
exponencial. Al contrario que otros tipos de plagas, la especie humana ha
desarrollado mucho la higiene, la alimentación, ha hecho desaparecer a sus
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depredadores, etc, de tal manera que es muy difícil conseguir la extinción de los
seres humanos. Por todo lo mencionado, la especie humana ha desencadenado
la llamada explosión demográfica. Cualquier cantidad que crece en un porcentaje
fijo, por muy pequeño que este sea, va ha experimentar un crecimiento
geométrico. Si este crecimiento continúa, la cantidad crecerá de forma
extraordinaria dado que la base de crecimiento de duplica una y otra vez.

Los problemas ambientales a los que nos enfrentamos (crecimiento de la

población, despilfarro de los recursos, destrucción y degradación de los hábitats
de la fauna y de la flora, extinción de plantas y animales, pobreza y
contaminación), están relacionados entre sí y crecen en progresión geométrica.
La población mundial se ha duplicado con creces en sólo 48 años, de los 2.500
millones de 1950 a los 5.900 millones de 1998. A no ser que la tasa de mortalidad
aumente bruscamente, se podrían alcanzar los 8.000 millones para el año 2025,
entre 10 y 11.000 millones hacia el 2050 y 14.000 millones en 2100.
Desde hace dos mil millones de años, la variación del número de individuos ha
sido tan espectacular que comparándolas con la población actual, estas son
incluso moderadas.
La aportación de grandes cantidades de alimentos a una población no durará
siempre, ya que como se ha mencionado anteriormente, la población va creciendo
de manera exponencial. El problema es que los alimentos no crecen de manera
exponencial, por lo que cuánta más población haya, los mismos alimentos tendrán
que ser repartidos entre más personas, por ello el consumo de los recursos de los
que se disponen deben de mantenerse y conservarse.
Si una explotación se lleva a cabo con cuidado y responsabilidad, el recurso que
se está obteniendo se irá renovando sin ningún tipo de problema (refiriéndonos a
los recursos renovables). En cambio, un recurso renovable puede convertirse en
uno no renovable, como por ejemplo cuando se lleva a cabo la caza de animales
pequeños que no han tenido tiempo para reproducirse, por lo cual, se mata a una
animal pequeño y al mismo tiempo no se dejan que tenga descendencia para que
la especie no se extinga.

EL HOMBRE ha ejercido una gran influencia sobre el equilibrio ecológico. Durante

mucho tiempo vivió adaptado a la naturaleza de la cual dependía, al igual que el

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resto de los seres vivos, y de ella obtuvo los elementos necesarios para su
supervivencia: frutos, raíces, tubérculos, caza y pesca. Las primeras alteraciones
provocadas por el hombre al medio natural surgieron cuando descubre el fuego y
pasa de ser un organismo errante a uno sedentario, practica la agricultura talando
y quemando montes e inicia el pastoreo.
Todo ello provocó la destrucción de la vegetación y generó modificaciones en el
clima. Durante la Edad Media se inició la utilización masiva de la madera, con lo
cual continuó la tala de los bosques.
Sin embargo, es a partir de la Revolución Industrial cuando se empieza a agravar
el problema del uso indiscriminado de los recursos naturales, de la contaminación
de la biosfera y de la destrucción de grandes extensiones de bosques.
Hoy día, en los albores del siglo XXI, y como consecuencia del aumento de la
población mundial, de la distribución desigual de la misma, que se encuentra
concentrada en las urbes y macrociudades, de la pobreza, de la industrialización y
de la emisión a la biosfera de diversos residuos producto de las actividades
cotidianas del hombre, los seres vivos estamos expuestos a numerosas
sustancias físicas y químicas, que como hemos mencionado, pueden provocar
severos cambios genéticos.
Algunos contaminantes no son biodegradados, y por tanto entran a la cadena
alimenticia en un proceso de acumulación, el cual puede ilustrarse con ejemplos
variados. Así, cuando los residuos que contienen restos radiactivos de vida media
larga se descargan incidental o accidentalmente a medios acuáticos (lagos, ríos y
mares), el fitoplancton fija parte de esa radiactividad. En este estado temprano de
acumulación, la radiactividad ya representa un riesgo. La acumulación de material
radiactivo en la cadena trófica continuará en moluscos, crustáceos y peces. Al
final de este proceso de amplificación el riesgo genético será muy grande.
Este ejemplo puede aplicarse a numerosos contaminantes, como los pesticidas,
los que además modifican algunos procesos comprendidos en la evolución, tales
como la mutación, la recombinación, la selección y los mecanismos de
aislamiento reproductivo de las poblaciones. La selección artificial puede tener
consecuencias graves para las poblaciones naturales, ya que la destrucción de
especies sensibles genera la proliferación de otras especies, en ocasiones no
deseadas, lo que lleva a que el equilibrio natural se rompa. La vigilancia y
seguimiento de las poblaciones humanas suele hacerse para personas

14
ocupacionalmente expuestas en diversas industrias. Sin embargo, aun en estos
casos, los estudios epidemiológicos suelen ser muy complejos debido a varias
razones, entre ellas las diferencias intrínsecas entre una industria y otra.

1.3. ACCIONES PARA COMBATIR LA CONTAMINACIÓN

 Acciones preventivas
Las acciones preventivas son aquellas dirigidas a evitar que aparezcan los
problemas de contaminación atmosférica. Entre las distintas acciones posibles
podemos destacar la planificación urbana, los estudios previos de evaluación de
impacto ambiental y el ahorro energético.

 La planificación urbana
Muchos de los problemas de contaminación atmosférica que hoy sufren las
grandes ciudades podrían haberse evitado, o al menos atenuado, mediante una
planificación adecuada de la estructura urbanística de las ciudades y una
localización de actividades y polígonos industriales que hubiera tenido en cuenta
condicionamientos medioambientales.
Partiendo de la base de que las principales fuentes de contaminación atmosférica
de los núcleos urbanos son los vehículos, las calefacciones domésticas y la
industria, es necesario para evitar la aparición de estos problemas emprender una
serie de acciones preventivas coordinadas, encaminadas a reducir las emisiones
de estas fuentes. Entre estas acciones podemos distinguir:

 Planificación Urbana
 Fomentar el uso de combustibles de bajo poder contaminante.
 Estimular el ahorro energético.
 Fomentar el uso de tecnologías poco contaminantes.
 Aplicación de innovaciones tecnológicas a los vehículos.
 Planificar de forma adecuada el tráfico viario.
 Introducción en los planes de ordenamiento urbano criterios medio
ambientales tales como:

15
 o Clasificación de industrias por sus efectos ambientales a la hora de
ubicarlas en las zonas industriales, situando la industria pesada en
las zonas más ventiladas y a sotavento de las áreas habitadas.
o Creación de zonas amortiguadoras, en las que crezca la vegetación,
entre las zonas industriales y las áreas con viviendas.
o Alejar los viales de tráfico intenso de las zonas céntricas y
residenciales, fomentando en lo posible el transporte público en el
interior de las ciudades.
o Aprovechamiento al máximo de las propiedades de autodepuración
de la atmósfera, a través del mejor conocimiento de las propiedades
de la atmósfera urbana y de las condiciones meteorológicas.

La adopción de criterios ambientales en la planificación y desarrollo de las

ciudades es la única medida que puede llevarnos hacia la creación de ciudades
hechas para que el hombre pueda vivir, muy diferente a las que conocemos
actualmente, congestionadas y ambientalmente degradadas.

 Estudios previos de impacto ambiental

Estos estudios tienen por objeto el prever rigurosamente las alteraciones que
sobre el medio ambiente va a provocar la realización de determinadas acciones,
planes o proyectos. Su misión principal es el prever efectos, sirviendo como
instrumentos válidos que permiten introducir consideraciones ambientales en la
planificación socioeconómica.
Se entiende por evaluación de impacto ambiental aquellos estudios dirigidos a
identificar, interpretar y prevenir las consecuencias medioambientales que sobre
la salud del hombre, los ecosistemas o sobre los bienes pueden causar
determinadas acciones, planes o proyectos humanos.

 Ahorro Energético
Uno de los sectores productivos que más ha contribuido al problema de la
contaminación atmosférica durante las últimas décadas ha sido el energético.
La disponibilidad de grandes cantidades de energía procedente de los
combustibles fósiles (especialmente el petróleo) a precios relativamente baratos,
hizo que durante los años 50 y 60 se incrementara extraordinariamente el

16
consumo de estos combustibles y se produjera un gran despilfarro energético
unido a una fuerte contaminación, como consecuencia de la gran cantidad de
combustibles utilizados.
Las medidas de ahorro energético tienen una gran incidencia tanto en un mejor
aprovechamiento de los recursos naturales como en la reducción de los
problemas de contaminación atmosférica, ya que para obtener la misma energía
útil se requiere un consumo menor de combustibles y, por tanto, una menor
emisión de contaminantes.
Puede disminuirse el consumo de energía en todos los sectores sin que por ello
tenga que disminuir la actividad de los mismos. Se trata de utilizar más
eficazmente la energía. Entre las medidas adoptadas con tal fin están la mejora
del rendimiento térmico de los edificios, tanto residenciales como comerciales,
adoptando un buen aislamiento térmico, el aumento del rendimiento energético de
los vehículos y el fomento del uso de los transportes públicos en los centros
urbanos.
El sector industrial, que es por lo general el mayor consumidor de energía, está
haciendo un gran esfuerzo en el ahorro de energía mediante la adopción de
sistemas de recuperación energética en los procesos

 Principios generales y objetivos

Los primeros programas de lucha contra la contaminación son nacionales y
surgen, inicialmente, para proteger la salud y bienestar de las poblaciones
expuestas a niveles de contaminación superiores a los valores considerados
aceptables y causados, bien por un foco puntual emisor de contaminantes
peligrosos, o por la estructura demográfica e industrial de una determinada zona
que provoca una contaminación general o episódica.
La mayoría de los países industriales han desarrollado reglamentaciones de lucha
contra la contaminación atmosférica, adoptando estrategias en función de sus
peculiares características tradicionales, culturales y ambientales.
No obstante, se reconocen una serie de principios generales que deben tenerse
presentes para una eficaz lucha contra la contaminación atmosférica, entre los
que podemos destacar:

17
  Las decisiones deben basarse en datos correctos obtenidos del
conocimiento científico y técnico, de los procesos ecológicos y de la
tecnología para el control de las fuentes de emisión.
 Los métodos a aplicar han de ser flexibles, de forma que puedan adaptarse
al cambiante desarrollo del conocimiento del problema y de las técnicas
para resolverlo.
 Han de tenerse en cuenta las circunstancias tanto económicas como
ambientales, siendo necesario disponer de un buen sistema de análisis
económico y de prioridades económicas.
 La coordinación y una eficaz estructura legislativa y administrativa son
necesarias para convertir las prioridades y decisiones en acción.

Aparte de estos principios de carácter general, es imprescindible para llevar a

cabo un programa de lucha contra la contaminación atmosférica una fuerte
concienciación del público a través de una información lo más amplia posible y
una decidida voluntad política, ya que la promulgación de leyes contra la
contaminación atmosférica es una decisión de carácter político en cualquier país.

18
 CAPÍTULO II: MARCO LEGAL

2.1 DERECHO AL MEDIO AMBIENTE EN EL PERÚ Y LA AGENDA

PENDIENTE

El artículo 123° establece que: "todos tenemos el derecho de habitar en un

ambiente saludable, ecológicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de
la vida y la preservación del paisaje y la naturaleza. Todos tenemos el deber de
conservar dicho ambiente".
"Es deber del Estado preservar y controlar la contaminación ambiental". De este
modo nuestra Carta Fundamental, como la mayor parte de las Constituciones
posteriores a la Segunda Guerra Mundial, reconoce la existencia del ambiente
como un nuevo bien jurídico integral que debe ser conservado.

Como señala el Tribunal Constitucional en varias sentencias, el derecho al medio

ambiente, reconocido en el artículo 2 inciso 22 de la constitución actual, presenta
dos dimensiones:

- el derecho a gozar de un medio ambiente adecuado y equilibrado y

- el derecho a la preservación de un medio ambiente con dichas características.

En su primera dimensión se refiere al disfrute de un ambiente cuyos elementos se

relacionan de manera natural y armónica y que le permite un adecuado desarrollo
de su vida. Ello supone también que los particulares y el Estado se abstengan de
realizar actos que puedan afectar negativamente el medio ambiente. Además, el
Estado debe garantizar que las intervenciones humanas no alteren
significativamente las relaciones existentes entre esos elementos.
La segunda dimensión entraña la obligación del Estado de mantener o lograr que
los bienes ambientales se encuentren en las condiciones adecuadas para su
disfrute. Implica el desarrollo y la ejecución de políticas por parte del Estado y
compromete también a los particulares, principalmente a aquellos cuyas
actividades inciden significativamente en el ambiente. Ello conlleva la realización
de acciones de prevención, conservación y recuperación del medio ambiente o de
sus componentes.

19
2.2 EL ESTADO Y LA VULNERACIÓN DEL DERECHO A UN MEDIO
AMBIENTE ADECUADO Y EQUILIBRADO

Día a día en el Perú se deterioran los hábitats propicios para la vida de las
personas por causa de los propios seres humanos. Usualmente este deterioro
tiene que ver con actividades humanas que explotan recursos naturales de
manera depredadora y formas de producir agresivas con el entorno, así como
estilos de vida consumistas cuyas demandas son ilimitadas y generadoras de
gran cantidad de desechos.
En esta situación, el Estado tiene responsabilidades por acción y omisión. Su
responsabilidad no reside principalmente en su actividad empresarial, que es más
reducida que en décadas anteriores, sino en las autorizaciones estatales para el
desarrollo de actividades productivas, construcción de infraestructura, etc., que se
otorgan sin una adecuada ponderación de los posibles daños desde una
perspectiva de derechos y de cuidado del ambiente.
También el Estado permite malas prácticas por falta de regulación o por las
incoherencias y deficiencias de las normas. Subiste una tensión entre las
acciones de las autoridades para promover las inversiones privadas y la
obligación de conservar las condiciones de existencia saludable para las personas
y todos los seres vivos en general.
Un ejemplo de ello es el establecimiento de límites máximos permisibles (LMP)14
y estándares de calidad ambiental (ECA)15 sobre las sustancias o elementos que
pueden ser dañinos. Estos índices deben trazarse de acuerdo a cada actividad
(minería, industria) y respecto a situaciones como la contaminación del agua o del
aire.
Por ejemplo, en el caso de actividades minero metalúrgicas en agosto de 2010 se
aprobaron nuevos LMP para efluentes líquidos, mediante D.S. 010-2011-MINAM.
La norma establece que los nuevos LMP son de cumplimiento inmediato para las
actividades que presenten estudios con posterioridad a su entrada en vigencia. En
el caso de actividades que tuvieran estudios ambientales en trámite o aprobados,
se otorga a los titulares un plazo de 20 meses para adecuarse. Asimismo, a
titulares cuyas actividades que necesitaran la construcción de infraestructura para
cumplir con los nuevos LMP se les otorgaba un plazo de 36 meses para su
cumplimiento.

20
En general, para las pocas actividades en las que estos estándares o límites se
fija, se producen sucesivas postergaciones para la entrada en vigencia.
Otro problema de regulación se produce en torno a los Estudios de Impacto
Ambiental (EIA), pues se exige información incompleta en temas de agua, flora y
fauna, valorizaciones ambientales, aspectos sociales etc. Hasta la fecha los
Ministerios sectoriales (Energía y Minas, Producción, Agricultura) no han
adecuado su normatividad a la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental y a su reglamento. Existen también problemas en la forma en
que los estudios son aprobados, pues no hay procedimientos estandarizados ni
profesionales adecuados. Asimismo, el Estado suele faltar a sus obligaciones en
materia del derecho al medio ambiente porque existe una inadecuada
fiscalización ambiental. Ello tiene que ver con su debilidad para hacer frente a po-
deres económicos y por lo tanto, para construir las condiciones que requiere una
fiscalización eficaz (con independencia, desconcentrada y descentralizada,
articulada, con recursos económicos y humanos). La deficiente fiscalización no
logra corregir comportamientos que deterioran el ambiente y menos aún des-
alentarlos.

Debe reconocerse que, en cuanto a la preservación del medio ambiente, hay

avances en la creación de áreas naturales protegidas, pero la gestión de ellas
sigue siendo todo un desafío.
En relación al agua tenemos una nueva legislación desde el año 2009, pero el
proceso de implementación es muy lento. Si bien la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) tiene la potestad de dar opinión favorable en los proyectos de inversión
cuando éstos están relacionados con los recursos hídricos, en los últimos años ha
dado visto bueno a proyectos muy polémicos, que no tenían información básica
completa, como ocurrió en el caso del proyecto minero Conga o Tía María.

2.3 ALGUNAS GRAVES VULNERACIONES

En la Amazonía se producen todos los años derrames de petróleo en el territorio

de las poblaciones indígenas. Así por ejemplo, la Federación de Comunidades
Nativas del Río Corrientes desde el 2006 hasta diciembre del año pasado ha
denunciado 96 derrames, que han continuado durante el 2012. Los derrames

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suelen afectar la calidad del suelo y el agua, la vida acuática y con ello, las formas
y calidad de vida de las comunidades nativas y poblaciones mestizas ribereñas.
Otro grave problema en la Amazonía es la desforestación debido a la apertura de
carreteras o vías de penetración, la expansión de la frontera agrícola, la minería
aluvial y prácticas como la tumba, tala y quema de bosque. Anualmente, se
pierden 150,000 hectáreas16 de bosque afectando los importantes servicios am-
bientales que éste brinda en relación a la regulación del clima, la mejora en la
calidad del aire (absorción del CO2), la conservación de la cantidad de agua en la
atmósfera y los patrones de precipitación, la protección ante desastres naturales o
procesos de erosión de los suelos, la conservación de los hábitats de numerosas
especies de flora y fauna, etc.
Otro problema que podría agravar la situación ambiental de la Amazonía es la
construcción de grandes hidroeléctricas. En el 2011 se anunció la construcción de
20 represas en el río Marañón.
En los últimos años las mayores denuncias de poblaciones locales sobre
vulneración o amenaza al derecho al medio ambiente han estado relacionadas a
la actividad minera legal o ilegal. En diciembre de 2011, la Defensoría del Pueblo
reportó 126 conflictos socioambientales17, de los cuales la mayoría se
concentraban en Puno (21), Ancash (20) y Cajamarca (17). Una buena proporción
estaban relacionados con actividades mineras y planteaban demandas por agua.
Un caso que ha marcado la agenda pública el 2011 ha sido el proyecto minero
Conga, cuya ejecución supone serios perjuicios para los recursos hídricos pues
implicaría la desaparición de cuatro lagunas y la posible afectación de un
ecosistema de bofedal en el distrito de La Encañada, en la provincia y región de
Cajamarca.
Asimismo, otro caso que concita preocupación es el complejo metalúrgico de La
Oroya, que aparentemente volverá a operar bajo la administración de Doe Run
Perú, una empresa con pésimas prácticas ambientales y sociales. El complejo
metalúrgico generó graves problemas de salud pública en la ciudad de La Oroya y
en ciudades cercanas como Concepción por contaminación del aire con plomo,
cadmio, ácido sulfúrico, y otras sustancias tóxicas. La empresa sería autorizada a
reanudar sus actividades pese a no haber cumplido con implementar su programa
de adecuación y manejo ambiental (PAMA) en plazos que suman 15 años.
Paralelamente, es preocupante la expansión de la minería informal artesanal,

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pequeña o mediana. El caso de Madre de Dios es dramático por el nivel de
contaminación de las aguas, la destrucción de bosques y el daño a la salud de
quienes se dedican a la explotación de oro en condiciones muy precarias. La
respuesta del Estado ha sido en el ámbito policial (destrucción de dragas) y la
promoción de la formalización de los productores hasta el momento ha tenido
resultados poco significativos. Se ha hecho poco para controlar el mercado de
insumos (mercurio, cianuro, explosivos, maquinarias, etc) y la introducción al
mercado formal de la producción de oro obtenida. Son empresas legalmente
constituidas quienes realizan la adquisición del oro.
En Puno es dramático el problema de Condoraque, donde la laguna Choquene y
los ríos Condoraque, Tocotoco, Putina y Ramis se encuentran altamente
impactadas por cadmio, cobre, plomo y zinc producto de los pasivos mineros que
todavía están en proceso de ser remediados. De hecho, en todo el país existen
numerosos pasivos ambientales mineros que requieren ser atendidos porque
constituyen fuentes de contaminación. Cabe señalar que en junio la policía mató a
seis campesinos que protestaban en Juliaca por la contaminación del río Ramis.
Otro caso que muestra los problemas que puede generar la minería fue el colapso
de una cancha de relave de la empresa minera Caudalosa en Huancavelica,
ocurrido en el 2010. Más de 25,000 metros cúbicos de desechos tóxicos
contaminaron el río Escalera, afectando también tierras de cultivo de los campesi-
nos. Hasta la fecha no se ha concluido con la remediación y se ha perdido la vida
acuática del río y de sus afluentes. Por otro lado, en las zonas marino costeras la
principal causa de contaminación es el vertimiento de aguas residuales de tipo
doméstico o industrial. Muchas veces, no se tratan estas aguas.
Otro grave problema es la sobrepesca que ha llevado a la desaparición o peligro
de extinción de algunas especies de peces como el jurel. La biomasa esta
especie se ha reducido en un 90% en las aguas del Pacífico Sur. Otra especie
que viene sufriendo depredación es la merluza.
En cuanto a calidad del agua, si bien se vienen revisando los estándares
ambientales se ha ampliado los plazos para que las actividades industriales se
adapten a ellos.
Por otro lado en materia de agua potable el año 201018, el 54.9% de hogares de
Lima contaban con agua segura para el consumo humano, mientras en el resto
del país el porcentaje bajaba al 14,4%. Asimismo, el 11,7% de los hogares en

23
Lima no tiene agua potable. En el resto del país, el 58,9% no tiene agua potable.
En la zona rural solo 0,9% de hogares tiene agua segura, el 3,5% tiene agua con
una dosificación inadecuada de cloro y el 95,6% no tiene agua potable.
En el caso de las zonas urbanas el 34% de los hogares tiene agua segura, el
30,5% tiene agua con una dosificación inadecuada de cloro y el 34,7 no tiene
agua potable. Por otro lado, cabe señalar que no hay un registro nacional de
cuánta población recibe agua potable durante todo el día. En muchos de los
lugares que cuentan con este servicio público se les provee agua solo por horas.

2.4 ALGUNAS SUGERENCIAS AL PROBLEMA

Exigimos que las políticas públicas y normas que regulan la inversión en las
industrias extractivas y las políticas ambientales (ordenamiento territorial,
evaluación de impacto ambiental, fiscalización, gestión forestal):
1. Garanticen el acceso y el derecho al agua, la seguridad alimentaria, la salud de
las personas, el acceso a la información y el derecho a la participación de los
ciudadanos.
2. Brinden la reparación del daño a las víctimas de la contaminación ambiental.
3. Promuevan la recuperación los ecosistemas que se han visto seriamente
afectados por las industrias extractivas (ríos, lagunas, bosques).
4. Establezcan mejoras en el sistema de fiscalización y control para la sanción
efectiva de las malas prácticas contra el medio ambiente.
5. Dispongan la mejora e implementación de las normas de calidad ambiental
(ECAS, LMPs, etc.).

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CONCLUSIONES

 La actividad humana daña la biosfera. El crecimiento exponencial de la

población, la destrucción de los habitat para la agricultura y la explotación
minera, la contaminación de la industria y del transporte, y muchas otras
actividades todas contribuyen al daño del ambiente.

 Se necesita aún una labor considerable para que el hombre llegue a tener
una idea más clara de los complejos procesos que derivan de los daños
producidos a la biosfera por la contaminación. Se precisan demostraciones
convincentes de que las tensiones ambientales contribuyen mucho al
retraso, tanto cuantitativo como cualitativo, de los árboles y plantas
naturales y cultivados. La toma de conciencia de este problema deberá
contribuir a establecer una relación adecuada entre la industria y la
agricultura, por una parte, y las necesidades de la biosfera por la otra.

 Los árboles y las plantas son muy sensibles a los daños que provocan los
contaminantes químicos, daños que no son fáciles de predecir. Entre el
aire, el agua y el suelo hay una acción recíproca y compleja, y los efectos
de los productos químicos dependen del tipo de cubierta vegetal, las
condiciones atmosféricas y los tipos de suelo. El control de los
contaminantes químicos y de sus efectos requiere no so o mas
conocimientos, sino una cooperación y planificación internacional mayores.

 El hombre, elemento integrante de la biosfera, no se adapta biológicamente

a su ambiente como otros organismos, sino mediante cambios tecnológicos
y culturales. La influencia del hombre en la biosfera ha sido muy amplia y
compleja, y con frecuencia ha conducido a cambios irreversibles.

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BIBLIOGRAFÍA

 Constitución Politica del Perú

 http://html.derecho a un medio ambiente.

 http://html.contaminantes-y-sus-tipos.html.

 http://www.nlm.nih.gov. (s.f.).

 Macías, C. (26 de Noviembre de 2007). www.biodegradable.com.mx

 http://www.biodegradable.com.mx/reciclaje.html

 www.diarioshow.com.

 www.wikipedia.org. (s.f.).

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ANEXOS

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