MARCO TEORICO

SEGÚN CARLOS PADILLA MASSIEU

La basura es un tema que hay que tomar muy en cuenta que todo producto,
envase o empaque que pase a ser basura, es un recurso que jamás volveremos
a tener en la Tierra. México pierde 500 mil toneladas diarias de recursos
naturales y eso es apenas el 1% de lo que pierde el planeta. Demanda mucha
energía la transformación de recurso a producto y después a basura. Las
personas creen que la energía es gratis pero tiene un costo de esfuerzo humano
para transformar un recurso en energía y un costo de esfuerzo para restaurar el
daño que ocasionó la transformación. Hasta la fecha no se está restaurando ni
tomando en cuenta el costo ambiental. Está comprobado que si transformamos
más energía de la que realmente necesitamos para vivir con calidad será mayor
el grado de contaminación.
 El problema de la basura puede traernos muchas consecuencias como:
 Provoca enfermedades muy graves.
 Afecta la economía de una nación. No puede haber una nación próspera
con una sociedad de desperdicio de recursos humanos, financieros y
naturales.
 Afecta la imagen de un país y de un gobernante pues se piensa, con
razón, que es un pueblo mal educado o subdesarrollado.
 Ahuyenta el turismo.
 Viéndolo desde el punto religioso atenta contra la obra de Dios: la
naturaleza, que nos dio para convivir con ella, para gozarla y respetarla,
para que otros y las generaciones futuras lo sigan haciendo.
Nosotros coincidimos con Carlos Padilla Massieu, ya que entre más va
avanzando la tecnología y el ser humano acaba a pasos agigantados con los
pocos recursos naturales que nos quedan. Muchas veces pensamos que el tirar
papel por la ventanilla del autobús no va afectar el planeta pues que equivocados
estamos, porque quizás si no lo hiciéramos eso podríamos contribuir a la
disminución de tala de árboles. El reciclaje es un tema vital para la vida de
nuestro planeta ya que si no reciclamos el papel, el plástico y cartón, tal vez
nuestros nietos no lleguen a conocer lo que es la sobra de un árbol.
Nuestro pensamiento siempre es yo no puedo cambiar el mundo solo, pero la
realidad es que todos hemos contribuido a cambiarlo, porque antes los ríos
estaban libres de basura, se podía nadar libremente en ellos ya que sus aguas
no estaban contaminadas y que me dicen del aire anterior mente era puro y
ahora con látala inmoderada se ha vuelto difícil respirar aire puro, y si todavía le
acumulamos la contaminación del mismo con los desechos tóxicos de la
empresas, la descomposición de animales y alimentos, aparte la contaminación
latente el olor es insoportable.
Carlos Padilla Massieu, nos recalca notablemente el punto de la contribución del
destruimiento de los recursos por q a nivel mundial aportamos 1% de recursos
perdidos al día del planeta, si todos tratáramos de gastar solo la mitad de los
recursos que gastamos al día, utilizando únicamente lo necesario, nuestro país
solo aportaría un .5% disminuyendo notablemente la contaminación no solo de
nuestro estados si no del país y en un futuro del planeta entero.
Has conciencia el mundo que estas destruyendo, es el futuro de tus hijos.
(Massieu, 1996)
SEGÚN, BERNARD J. NEBEL, RICHARD T. WRIGHT Y FRANCISCO JAVIER
DÁVILA.
Prestaron a este problema y se dieron cuenta que el reciclado, es de vital
importancia si queremos revertir el daño al planeta tal como lo citaron en su libro
¨Ciencias ambientales: Ecología y Desarrollo Sostenible¨
La reutilización es una solución evidente, al calentamiento global y al problema
de los desechos sólidos ya que el 75% de la basura que desechamos es
reutilizable. Por ello desde tiempo a tras muchas personas lo han sugerido el
reciclaje de papel, vidrio y plásticos
Hay dos niveles de reciclaje el primario y el secundario, en el primario el material
vuelve a tener su forma original y en el secundario el materia es utilizado en otros
productos, por ejemplo el papel periódico se utiliza para hacer cartón, en las
grandes ciudades como Nueva York entre otra varía mucho el porcentaje de
reciclaje, pero no rebasa el 50%, si reciclamos podemos contribuir.
Nosotros pensamos que en realidad las cifras que actualmente se registran
acerca del reciclado son mínimas comparadas con la situación que actualmente
vivimos y esto no es algo opcional, sino una obligación, si analizamos tan solo
en una oficina, en 1 mes se ocupan alrededor 500 hoja, 20 lápiz, 15 pluma, entre
otros artículos si estos no son reciclado, sabes cuándo tiempo de vida le restaste
a tu planeta. La solución está en nuestras manos simplemente no la queremos
ver. (Bernard J. Nebel R. T., 1999)
SEGÚN BERNARD J. NEBEL, RICHARD T. WRIGHT, FRANCISCO JAVIER
DÁVILA
Uno de los retos más actuales de la gestión de los residuos, constituye el fuerte
incremento de los residuos, por falta de estrategias preventivas, según algunas
encuestas y el análisis. Ello comporta una demanda de minización, reutilización
y reciclaje máximo de residuos.
Por ello se debe mejorar y reforzar la prevención en la prevención en la gestión
de la basura, se debe actuar sobre el ámbito de la producción y la
comercialización para cambiar productos, técnicas y prácticas.
Por otro lado, tanto el ámbito el análisis como las encuestas ponen especial
énfasis en que en la línea del tratamiento de los residuos en forma académica,
se impone una mayor conveniencia sobre la separación de los residuos en origen
y la implementación de un sistema de recolección selectivo.
De lo anterior se aprende la necesidad de un compromiso público de la siguiente
naturaleza: sistemas eficaces de recolección selectiva, que favorezca el reciclaje
y el compostaje, así como la necesidad de fomentar los mercados para ambos
flujos.
Esta situación debe acompañarse de un plan de acción local como recursos de
concienciación y educación ambiental. Ciertamente, ello implica voluntad de
acción ambiental económicos para poder llevarlos a cabo.
Ciertamente el implementar técnicas de reciclaje necesita una inversión como lo
menciona el libro de Residuos urbanos y sustentabilidad ambiental, pero esto a
larga no solo nos produciría ganancias económicas si no también ambientales,
ya que no se tendrían que producir materiales nuevos, sino solo se le daría el
tratamiento adecuado a los ya anteriormente usados.
La verdad esto no solo es problema de unas cuantas personas en general, es de
la sociedad en general ya que se debe concientizar a cerca de lo que estamos
viviendo actualmente y a su vez se debe de actuar separando su basura y así
mismos comprando productos reciclados, la tarea de nuestros gobernantes en
la inversión de plantas de reciclaje, la implantación de recolección de basura
selectiva y la capacitación de sus empleados y sociedad acerca de cómo se
deben separar. Esta tarea no es fácil pero todos somos parte del cambio y
aunque los resultados no van a ser inmediatos, nos traerán muchos beneficios.
En base a lo anteriormente leído debemos hacer conciencia y si crees que esto
no real, mira tú alrededor y date cuenta que actualmente somos seres
consumistas que no nos damos cuenta que estamos acabando con los pocos
recursos naturales que nos quedan. (Bernard J. Nebel R. T., 2006)
Medio Ambiente
El Medio Ambiente es el conjunto de elementos abióticos (energía solar, suelo,
agua y aire) y bióticos (organismos vivos) que integran la delgada capa de la
Tierra llamada biosfera, sustento y hogar de los seres vivos.
El hombre es uno de los seres vivos que – voluntaria o involuntariamente- más
ha modificado el ambiente del planeta.
Problemas ambientales
La contaminación es un cambio indeseable en las características físicas,
químicas o biológicas de nuestro aire, nuestra tierra y nuestra agua que puede
afectar o afecta a la vida humana o de especies deseables; o que puede agotar
o deteriorar nuestros recursos de materias primas.
Contaminantes son residuos de las cosas que hacemos, usamos o desechamos.
La contaminación aumenta no solo porque al aumentar la población se hace
menor el espacio a disposición de cada persona, sino también porque las
demandas por persona están aumentando continuamente, de modo que cada
una arroja a la basura cada vez más año tras año.
Al estar más poblada la Tierra, no hay ya un espacio libre.
Basura
La basura es todo material considerado como desecho y que se necesita
eliminar. La basura es el resultado de la actividad humana doméstica, comercial
o industrial, la cual se la considera de valor igual a cero por el desechado. No
necesariamente debe ser odorífica, repugnante; eso depende del origen y
composición de esta.
Producción de basura
En las grandes urbes se produce una gran cantidad de basura cada día. Se
estima que cada habitante de América Latina y El Caribe producen entre medio
y un kilogramo de basura por día.
En los países del tercer mundo, cada persona produce durante su vida un peso
en basura industrial y domiciliaria equivalente al de su cuerpo multiplicado x 149.
Los europeos generan siete veces más y los norteamericanos veintiséis.
Principio de las tres R
El principio de las tres R hace referencia a aquellas acciones tendientes a evitar
la acumulación de la basura: reducir, reutilizar, reciclar.
La reutilización o recuperación, consiste en el aprovechamiento de un producto
de desecho, para usarlo con ese u otros fines. Por ejemplo, una goma de auto
puede utilizarse como hamaca, y una lata, como portalápices.
El reciclado se basa en el aprovechamiento de determinados productos como
materia prima para la fabricación de autos nuevos, del mismo tipo o no, es decir,
implica volver a introducir un material en las cadenas de producción de bienes
de consumo. Por ejemplo, el papel usado se puede convertir nuevamente en
pasta para fabricar más papel o bien cartón.
La reducción de la basura consiste en cambiar algunos hábitos de consumo,
como emplear menor cantidad de envases descartables. Hasta hace poco
tiempo podían conseguirse envases de gaseosas retornables, pero ahora solo
contamos con botellas o latas que deben necesariamente desecharse, a no ser
que se les de otro uso.
Ninguna de las tres R mencionadas podría instrumentarse sin una recolección
selectiva de la basura, para luego incorporarla al ciclo productivo.
IMPACTO DE LA BASURA
La basura constituye un problema para muchas sociedades, sobre todo para las
grandes ciudades así como para el conjunto de la población del planeta. Debido
a que la sobrepoblación, las actividades humanas modernas y el consumismo
han acrecentado mucho la cantidad de basura que generamos; lo anterior junto
con el ineficiente manejo que se hace de la basura provoca problemas tales
como la contaminación, que resume problemas de salud y daño al medio
ambiente.
Indiscutiblemente la basura es un gran problema ante nuestra sociedad, porque
nosotros mismos no sabemos cómo controlarla, separar ni reciclar nuestra
basura, sin darnos cuenta nos hemos estado perjudicando a nosotros mismos,
trayendo consigo diferentes tipos de enfermedades, plagas, hemos contaminado
consigo nuestros ríos, mares; el aire que respiramos ya no es tan saludable y lo
que es peor aún nuestras ciudades sucias, además uno de los efectos
irremediables es el debilitamiento de la capa de ozono, que protege a los seres
vivos de la radiación ultravioleta del Sol.
En las ciudades la basura lleva siendo un problema casi desde el origen de éstas,
debido a la alta densidad de población y al hecho de arrojar la basura a las calles.
Esto ha producido la proliferación de insectos, roedores y microorganismos
patógenos. Un mal sistema de gestión de las basuras, producirá un deterioro y
depreciación del entorno debido a la contaminación del aire, del agua y del suelo
y la pérdida de tierras agrícolas.
Una familia urbana promedio (que consta de 5 personas) produce un metro
cúbico de basura, lo que se traduce en términos de la ciudad entera, en tres
millones de metros cúbicos. Por otro lado, persisten los depósitos de basura sin
control, se habla de cerca de seis mil tiraderos clandestinos en lotes baldíos
Problemática sanitaria
Efectos de la basura sobre la salud
Efectos directos:
Los desechos o basura producen condiciones inadecuadas para la vida al
degradar el ambiente, aumentando la cantidad de agentes patógenos, es decir,
de microorganismos causantes de enfermedades, así como la presencia de
materias tóxicas que pueden generar gases que ocasionan daños a la piel, las
vías respiratorias, irritación en los ojos y alergias, aparte de los efectos repulsivos
a la vista y al olfato.
Efectos indirectos:
Los desechos o basura desordenados resultan un buen hábitat para plagas, al
brindarles fuentes estables de alimento y condiciones de vida a ratas, mosquitos,
cucarachas, moscas y otras alimañas que transmiten al ser humano
enfermedades tales como: peste bubónica, tifus, rabia, disentería, enfermedades
del tracto digestivo, fiebre amarilla, dengue, encefalitis, tuberculosis,
leptospirosis y otras.
Efectos indirectos según su disposición final:
Basurales a cielo abierto.
Los basurales a cielo abierto son reconocidos focos de contaminación y de
riesgos sanitarios.
La disposición de residuos en terrenos no aptos y sin el tratamiento adecuado
previo representa un peligro para la salud de la población.
Un basural tiene capacidad infecciosa con posibilidades ciertas para que las
personas contraigan enfermedades que abarcan un amplio espectro.
La población que está más expuesta a las enfermedades que tienen su origen
en el basural, son las que están en contacto con esta. También están en riesgo
los que viven en las inmediaciones del vaciadero y la gente que consume aguas
superficiales o subterráneas contaminadas por acción del mismo. El grupo mas
vulnerable son los niños.

Enfermedades ocasionadas por la incorrecta disposición de la basura.

Vector: Mosca
Enfermedades: Cólera, fiebre tifoidea, salmonelosis, disentería, diarreas.
Vector: Cucaracha
Enfermedades: Fiebre tifoidea, gastroenteritis, lepra, diarreas, intoxicaciones
alimentarias.
Vector: Mosquito
Enfermedades: Malaria, fiebre amarilla, dengue, encefalitis cirica.
Vector: Rata
Tumores malignos:
Todos los cánceres combinados, estómago, color rectal, hepático y pulmonar.
Las dos primeras referencias son estudios británicos, en los que, después de
encontrar esos datos con mayor frecuencia según cercanía a incineradoras,
atribuyen la causa final de ese aumento de tumores a un nivel socioeconómico
bajo, conclusión que causa extrañeza.
 Sarcomas de tejidos blandos y linfomas
 Cáncer y leucemias infantiles
 Cáncer de mama para mujeres con determinada dotación genética
 Transmisión de riesgo por alimentación
Malformaciones congénitas:
 Labio leporino y paladar hendido
 Anomalías congénitas letales, en particular espina bífida, defectos
cardíacos, mortinato y anencefalia
Rellenos sanitarios.
El recurso que menos impacto causa sobre el medio.
Este sistema no es un vertedero de basura a cielo abierto, tampoco un
enterramiento de desechos, mucho menos una incineración controlada. El
relleno sanitario es un método de disposición final, que confina los desechos en
un área lo más estrecha posible, los cubre con capas de tierra y compacta
diariamente para reducir drástica y significativamente su volumen. Una posible
solución a la gran cantidad de desechos producidos por el hombre son los
rellenos sanitarios. (2009)

MARCO LEGAL
LEY N° 755 DE 28 DE OCTUBRE DE 2015

LEY DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS

Artículo 1. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto establecer la política

general y el régimen jurídico de la Gestión Integral de Residuos en el Estado
Plurinacional de Bolivia, priorizando la prevención para la reducción de la
generación de residuos, su aprovechamiento y disposición final sanitaria y
ambientalmente segura, en el marco de los derechos de la Madre Tierra, así
como el derecho a la salud y a vivir en un ambiente sano y equilibrado.

La ley sancionada tiene como principio básico el implementar la política general

y el régimen jurídico de la gestión integral priorizando la reducción de generación
de residuos, su aprovechamiento y la disposición final ambientalmente segura,
sin afectar los derechos de la Madre Tierra de tal manera de generar un ambiente
sano para la población.

También legisla sobre la separación y clasificación. “Los productores,

distribuidores se deben hacer responsables de la gestión de los residuos
generados por el consumo de los productos. Este régimen aplica inicialmente,
por ejemplo, a las botellas, baterías, nylon, pilas, llantas, envases de plaguicidas,
según su capacidad instalada y volumen de producción. ¿Qué quiere decir esto?
Que los productores, los importadores de este tipo de productos, deben ayudar
en esta gestión integral de residuos a través del establecimiento, por ejemplo, de
centros de acopio, sensibilización, educación de este tema”, explicó Moreira.
Artículo 5.- (PARTICIPACIÓN).La población en todas sus formas de
organización, debe participar en las actividades de comunicación, educación y
sensibilización que fomenten al desarrollo en la prevención de la generación de
los residuos en cantidad y peligrosidad, la reutilización, su reciclaje o en los
aspectos que vinculen a la gestión operativa de los residuos.

Artículo 6.- (PRIORIZACIÓN). En el marco de la protección de los Derechos de

la Madre Tierra, así como el derecho a la salud y a vivir en un ambiente sano y
equilibrado, la población debe promover la priorización de acciones tendientes a
la gestión integral de los residuos y solución a problemas de contaminación.
Artículo 7.- (DESARROLLO COMUNITARIO). Los programas y proyectos en
gestión integral de residuos, deben incorporar tareas de desarrollo comunitario
para fomentar la participación de la población y la sostenibilidad en la gestión
operativa de los residuos.
Artículo 8.- (PROGRAMA DE APOYO).

I.El Ministerio de Medio Ambiente y Agua, en coordinación con las entidades

territoriales autónomas, elaborará el Programa de Apoyo para los recuperadores
o recicladores de residuos.

II.El Programa de Apoyo tendrá como alcance el ámbito local, departamental y

nacional según corresponda de acuerdo a estudios y participación de los
recuperadores o recicladores en las actividades de separación»
almacenamiento, recolección o transporte de los residuos.

III.El desarrollo del Programa de Apoyo de recuperadores o recicladores deberá

desarrollarse considerando mínimamente los siguientes criterios:

a) Análisis y escala diferencial;

b) Registro;
c) Organización;
d) Participación de las instituciones;
e) Progresividad en la implementación;
f) Reconocimiento;
g) Control.
Artículo 9.- (REGISTRO Y AUTORIZACIÓN DE RECUPERADORES O
RECICLADORES).

I.El Ministerio de Medio Ambiente y Agua, emitirá la normativa para el registro y

autorización de las personas que realizan actividades de recuperación y acopio
de residuos reciclables.

II. Para fines de apoyo y asistencia técnica, toda persona natural o jurídica que
realice las actividades señaladas en el Parágrafo anterior del presente Artículo,
deberá contar con el registro y autorización correspondiente.

III. En el marco del Parágrafo II del Artículo 18 de la Ley N° 755, los gobiernos
autónomos municipales deberán realizar los registros y autorizaciones que
correspondan.
Artículo 18.- (PUBLICIDAD EN MEDIOS DE COMUNICACIÓN).

I. La publicidad y los mensajes gratuitos con contenido educativo y preventivo

sobre gestión integral de residuos, en medios de comunicación públicos y
privados deberán cumplir con lo siguiente:
1. Las radioemisoras difundirán publicidad o mensajes con contenido
educativo y preventivo sobre gestión integral de residuos, en un mínimo
 de treinta (30) minutos al mes, distribuidos en las siguientes franjas
horarias: 07:30 a 09:30; 12:30 a 14:00 y 20:00 a 22:00;
2. Los medios de comunicación audiovisual difundirán publicidad o
mensajes con contenido sobre gestión integral de residuos, en un mínimo
de veinte (20) minutos al mes distribuidos en las siguientes franjas
horarias: 07:30 a 09:30; 12:30 a 14:00 y 20:00 a 22:00;
3. Los medios de comunicación escritos difundirán publicidad o mensajes
con contenido educativo y preventivo sobre gestión integral de residuos,
destinando toda la contratapa - cuerpo A, una vez al mes.

II. Los medios de comunicación audiovisual, escrita y radioemisoras que tengan

una versión digital en internet, difundirán publicidad o mensajes con contenido
educativo y preventivo sobre la gestión integral de residuos en forma permanente
y exclusiva, destinando un sector o sección en su versión digital en internet.

III. Los medios de comunicación deberán remitir mensualmente y cuando así lo

requiera el Ministerio de Comunicación, reportes de productos comunicacionales
difundidos cuyo incumplimiento o falsedad serán de responsabilidad del medio
de comunicación correspondiente.
Artículo 24.- (PROCESO SANCIONADOR).

I. Cualquier ciudadana o ciudadano podrá presentar denuncia por

incumplimiento a las infracciones señaladas en el Artículo 21 del presente
Reglamento, ante el Viceministerio de Políticas Comunicacionales del Ministerio
de Comunicación.

II. En el marco de lo establecido en la Ley N° 755, el Ministerio de Comunicación,

a través del Viceministerio de Políticas Comunicacionales, de oficio, a denuncia
o sobre la base de los reportes de información requeridos a los medios de
comunicación, iniciará proceso administrativo sancionador por presuntas
infracciones administrativas que vulneren lo establecido en los Artículos 18, 19 y
20 del presente Reglamento.

III. Conocida la presunta infracción administrativa, el Viceministerio de Políticas

Comunicacionales del Ministerio de Comunicación, iniciará el procedimiento
administrativo sancionador contra el medio de comunicación y el concederá un
plazo de diez (10) días hábiles, computables a partir de la notificación, para que
asuma defensa y presente los descargos correspondientes.
Artículo 62.- (RELLENOS SANITARIOS).

I. La disposición final de residuos sólidos se realizará mediante el método de

relleno sanitario. El diseño, operación, cierre y pos cierre de las instalaciones se
regirán conforme a la normativa técnica vigente.
II. Los gobiernos autónomos municipales, deben asegurar un área dentro de su
municipio, que garantice una capacidad de disposición final en rellenos sanitarios
de quince (15) años como mínimo, o establecer convenios o mancomunidades
con otros municipios para este propósito, debiendo asegurar que no se
establezcan viviendas, urbanizaciones, asentamientos humanos a un radio
mínimo de un mil (1.000) metros desde el perímetro, durante la construcción y
operación del relleno.

III.El relleno sanitario podrá contar con espacios destinados al almacenamiento

o disposición de residuos especiales, siempre y cuando no presenten
características de peligrosidad y los espacios reúnan las condiciones técnicas y
ambientales de acuerdo a normativa técnica vigente.
Artículo 68.- (DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE RELLENOS SANITARIOS).

I.El diseño de los rellenos sanitarios estará en función de las características y

cantidades de los residuos, sus fluctuaciones y estimaciones para el futuro.
II. En función a la cantidad y tipo de residuos a disponer, los rellenos sanitarios
deberán contar con el personal, maquinaria, equipos y sistemas de control
necesarios.

III. En el caso de municipios que generen hasta dos (2) toneladas por día, en la
construcción de relleno sanitario manual, se podrá prescindir de la utilización de
geomembrana, no obstante se deberá realizar la impermeabilización del suelo
mediante el empleo de arcilla, conforme a normativa vigente y estudios técnicos
garantizando de esta manera la no afectación al suelo y agua.
Artículo 72.- (PLAN DE CIERRE DEL RELLENO SANITARIO).

Todo proyecto de operación de relleno sanitario, deberá contar con el plan de

cierre una vez que haya agotado su vida útil o existan argumentos técnicos y
ambientales que motiven al inicio del cierre de las instalaciones. En cualquiera
de los casos, se tomará en cuenta los siguientes criterios:

a) El gobierno autónomo municipal por cuenta propia o a través del operador

autorizado, es responsable por la elaboración del plan de cierre y su
ejecución, el mismo contemplará usos posteriores y mantenimiento del
sitio, control y monitoreo de lixiviados y biogás, y otros aspectos de
prevención de afectación al medio ambiente y la salud a largo plazo;
b) El mantenimiento y control de los rellenos sanitarios cerrados deberá
realizarse durante los siguientes quince (15) años como mínimo, a partir
de la fecha oficial de cierre, debiendo contar con los reportes anuales de
los mismos;
c) Los rellenos sanitarios que concluyan su vida útil solamente podrán ser
utilizados en el establecimiento de áreas verdes, áreas de recreación o
áreas forestales;
d) Las áreas recuperadas después del plazo de ejecución de las labores de
mantenimiento y control, previa evaluación y autorización podrán ser
empleadas para actividades compatibles con la infraestructura, tomando
en cuenta los aspectos ambientales y sanitarios;
e) En el caso de rellenos sanitarios mancomunados el plan de cierre y su
ejecución será responsabilidad de la mancomunidad.