Protección del derecho

al trabajo: jurisprudencia
constitucional
Jorge E Mannque VIllanueva
Dtrector Departamento de Derecho Laboral

Katenne Bermúdez Alarcón

Dtrectora Centro de Investtgacwnes Laborales

Laura OrJuela
D1ana Estefany Segura
Sandra Lucía Tovar
Paola Veland1a
Investtgad01as
Universidad Externado de Colombia
Departamento de Derecho Laboral
Centro de Investlgacwnes Laborales
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CONTENIDO
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PRESENTACIÓN 11 \._

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,/CAPÍTULO PRIMERO
EL DERECHO AL TRABAJO 13
I Derecho al traba¡o disposrcwnes aphcables 15
A PrmClpws generales del derecho al traba¡o 26
B NormatiVtdad mternacwnal del derecho
[', al traba¡o aphcable en el ámblto mterno 28
II Derecho al traba¡o y su relactón con otros derechos 39 r
A Desarrollo del traba¡o en cond1c10nes dignas y ¡ustas 39 '-.'

B Mímmo vital 48
ISBN 978-958-710-683-1
,, Y CAPÍTULO SEGUNDO
© 2011, UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA LIBERTAD DE ESCOGER PROFESIÓN U OFICIO 61
Calle 12 n" 1-17 Este, Bogotá
I Libertad de escoger profesión u ofiClO propiamente dicha 62
Teléfono (57-1) 342 02 88
pubhcaclones@uexternado edu co
II Ltbertad de e¡erciclü de la profesión u oftcw escogtdo 63
www uexternado educo
1
J
A Aspecto negativo de la hbertad
!. de escoger profesiÓn u oficlO 70
Pnmera ediCIÓn abnl de 2011 III Exigencias legales de títulos profeswnales o certificados
1
1 de Idoneidad frente al e¡erciClO del derecho 80
D1sei'lo de carátula Departamento de Publtcactones A Actividades nesgosas y de confianza pública
Compos1c1ón Kanna Em1lta Betancur LrmltaciÓn legal al e¡ercicw de profeswnes
Impresión y encuadernaetón D1g1pnnt Ed1tores EU que Impliquen ruptura en las cargas
T1ra¡e de 1 a 1 000 e¡emplares drstnbuttvas de los nesgos soe1ales 90
IV Límltes al e¡erciClO del derecho a la
Impreso en Colombta
Prlllled m Colombia hbertad de escoger profesión u oftcw 98
A Ex1gencras particulares para acceder al empleo 103 r --
Proh1b1da la reproducciÓn o c1ta 1mpresa o electrómca total o parCial de esta obra, 1 PrmciplO de no discnmmactón 103
sm autonzac1ón expresa y por escnto del Departamento de Pubhcactones de la 2 Bloque de constltucwnahdad y bloque
Urnvers1dad Externado de Colomb1a Las opmtones expresadas en esta obra son de legalidad en matena de rgualdad 108
responsab1hdad de los autores

7
 8 9

3 Autonomía del empleador en la defmrcrón IV E¡ecucrón de las nuevas medrdas de forma tal
de reqmsttos específicos para acceder al empleo 112 que no permita la lesión desproporcwnada a
4 La tutela como mecarusmo para la defensa del los derechos de los comeroantes mformales 197
derecho al traba¡o y garantía de no dtscnmmación 119 V Reubrcactón de los comerciantes Informales
(no solo de lugar de traba¡o, tambrén de vivrenda
CAPÍTULO TERCERO como sucedró en la Sentenoa T-617 de 1995) 197
DEL DERECHO AL TRABAJO EN EL CASO VI EvoluciÓn ¡unsprudencral 205
DE LAS PERSONAS DISCAPACITADAS 129 A Termmal de transporte terrestre y aéreo 206
I Concepto de discapacrdad 131 B Parques públicos 210
A Deflcrencia de carácter físrco o mental 132 C Plazas públicas 213
B Debidamente reconocida 137 D Vías públicas andenes, aceras, carreteras 216
1 Evolucrón legislativa en matena de E Playa 230
cahflcaóón del estado de mvaltdez 137 VII Consrderacwnes fmales 231
II Proteccrón al derecho a la Igualdad de los
drscapaotados en la ¡unsprudencra constrtucwnal 145 .~'cAPÍTULO QUINTO
EL DERECHO AL TRABAJO DE LOS JUGADORES DE FÚTBOL ._ 235
III Derecho a la estabilidad laboral reforzada
de traba¡adores drscapacrtados o puestos I Algunos aspectos normativos del deporte 236
en condicwnes de debitidad maruflesta 147 II El f~tbol ~amo deporte profesronal 239
IV Excepción al amparo conshtucwnal del A Amblto de aphcacrón de la
traba¡ador discapacitado cuando no ha sido legrslacrón laboral al deportista '240
cahfrcado ru evaluado prevramente en su condtcrón 152 III Los detechos deportivos, su relacrón con el
V Procedenoa de la tutela para ordenar derecho al traba¡o y la autodetermmacrón
eltemtegro o la reubrcación laboral 154 profeswnal del futbohsta 240
A La ¡unspruden~ta en la matena 241
o/ CAPÍTULO CUARTO
DERECHO AL TRABAJO Y USO DEL ESPACIO PÚBLICO 161 BIBLIOGRAFÍA 269
I Planteamiento del problema 164
II Requisitos de legttrmidad de los
¡:;lanes de reshtucrón del espacw público 171
A Cumphmiento del debido proceso 172
B Prmcip10 de confranza legítima 175
1 Situacwnes en las que se matenaliza, tácita y
expresamente, el prmc1p10 de confranza legítrma
Pruebas constitutivas de buena fe 182
2 Presupuestos del pnnc1p10 de confranza legítima 191
III Anáhsrs de la realidad para ofrecer
nuevas alternativas económrcas 194
1:

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PRESENTACIÓN

- Este documento es el resultado de una mveshgación que surgió de la

mqmetud por determmar la forma en que se ha dado la protección
constituciOnal del derecho al trabaJO como categoría fundamental,
dado que es a través del trabaJO que la persona puede acceder a
un medw de subsistencia para satisfacer sus necesidades y para (
realizarse como ser social

Para ello, se selecciOnaron todas las sentencias de la Corte Cons-

htucú:mal profendas desde el año 2008 hasta el 2008 q~e hacían
referencia al derecho al trabaJO, donde se Identificó que el marco
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de protección del trabaJO desde la Constltuctón Políttca de 1991
{
es más completo, en cuanto no se hmlta a garantizar este detecho '-- '

a qmenes gozan de un empleo subordmado, smo que también ha

_recogido el trabaJO que realiZan las personas como profesión, arte '.
u oflcw, sea de forma mdependtente o asociativa
,,
Por lo antenor, se determmó que la mvestigaciÓ11 se ctrcunscnbiera
1
f, a aquellas sentencias en las que se hizo referencia a la protección
t
J
de las modalidades de trabaJO no subordmadas o por cuenta pro-
t , pta, las de algunos grupos que por sus características requerían
r
de una espectal protección y las que dtgmftcaron una actividad u
t OftClO para que esta fuese reconocida con::1.0 un trabaJO COn todas
~ las garantías constituciOnales y legales
1

Una vez depurado el matenal encontrado, se realizó una clastft-

cación temática que permthó la elaboraCión de los cmco capítulos
de la mvestlgación el pnmero, relativo a la conceptualizaCión del
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1
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12
derecho al trabaJO y las disposiciones aplicables, el segundo, sobre
el derecho a escoger profesiÓn u oflc10 y los límites que esto Imphca,
el tercero, atmente al derecho al trabaJO cuando la persona está
en condición de dtscapacidad, el cuarto, sobre el confhcto entre
el derecho al trabaJO y el uso del espac10 público, y por último, el
relativo a la protecctón de los futbolistas profeswnales
Este trabaJO fue reahzado por los momtores de mveshgactón
del C~ntro de Inveshgaoones Laborales, gractas al apoyo del
Departamento de Derecho Laboral de la Umversidad Externado
de Colombia
KATERINE BERMÚDEZ ALARCÓN
Directora del Centro de Investlgacwnes Laborales
CAPÍTULO PRIMERO
EL DERECHO AL TRABAJO
La protección JUrídica del trabaJO surge baJO el reconocimiento de
que éste es una actlVIdad que le permlte al hombre, según sus co-
nocimientos, aptitudes y habilidades, emplear su fuerza laboral en
pro de sí mismo, de terceras personas y de la sociedad El trabaJO
permite la construcción del hombre a mvel social pues le ayuda a
suphr sus necesidades de carácter general, dtgmflca su existencia
y contnbuye a su desarrollo mtelectual, físico y productivo·!
Extsten di{tmtas modalidades de trabaJO, dentro de las cuales las
más reconocidas son
-~JiabáJÜ Ci~P-gÜ.fuet1te;Imphcauna telaoón de subordmación de
dos personas naturales, que se vmculan mediante una relaoón que
genera recíprocas obligaciones, deberes y derechos Este es el tipo
de trabaJO que se encarga de regular el estatuto labotal
- Tr]:_l~@p-Ihdegéndiéñteo aUtóíí.oino:'es el que se realtza por cuenta
propia, es deCir que es mexistente el vínculo de subordmaCión
con otra persona, no se deben séguir órdenes distmtas de las que
se dé a sí mismo y por ende las utilidades rectbidas se obttenen
Al respecto, ver, entre otros RAFAEL BALLÉN Teoría ge11eral del derecho, Bogotá, Fo1 u m
PaciS, I994, DOMINGO CAMPOS RIVERA Derecho laboral,sept1ma edtclOn, Bogota, Tem1s,
2003,GERMÁNISAZACADAVID Derecholaboralapltcado, Bogotá, Leyer(s f ),GuiLLERMO
GUERRERO FIGUEROA Teoría general del derecho labora/, Bogotá, Leyer, 1999, A 'lTONIO
CERÓN DEL HIERRO llltroducczo/1 al derecho del traba¡o, Bogota, Derecho VIgente, 1998
13
-----~-=~-==~--...,-------------'-<
14
como fruto del traba¡ o en favor de sí mismo, no requiere un título
para e¡ercer su labor
-'}'_gp'ª)Q"inatenal aquella actividad donde predomma la fuerza
fístca sobre el aspecto mtelectual
' .
- J'rab_a¡o.mtelectual- contrarw sensu, en esta modalidad de traba¡ o
predomma el aspecto mtelectual o ractonal sobre el físico
- Tt::a5a¡o permanente, conlleva una penodicidad o contmmdad
en el desempeño de la actividad laboral
-~-:n:ªJ5a¡9-ásociaao o ~oop~@ªii"aquel que se desarrolla manco-
munadamente por un grupo de personas asociadas que establecen
sus ptüpias reglas para llevar a cabo un traba¡o, el ob¡etlvo no es
otro que obtener unos determmados mgresos, como retnbuctón
por el traba¡o desarrollado,los cuales serán repartidos entre todos
los asoCiados 3 _ •
-:.-T~j_g··forl!}aC:aquel
que generalmente está cubterto por un
sistema de protecCión y abarca tanto al sector público como al
sector pnvado moderno4
- Traba¡o mformal el que se reahza sm las formahdades de ley, la
mayoría de las veces agrupa a los traba¡adores mdependientes no
profesiOnales, a los mtcroempresano~ y...::.~rsety,!~io C!.Ornéstico~'.
2 Sobre la clasifLcación, ver GuERRERO FrGUEROA Teoría general del derecho laboral, clt
3 Para mayor mformac10n sobre cooperativas de traba¡o asociado, se sugiere consultar
la Ley 79 de 1988
4 http 1/wlute 01t org pe/ gpe/ /ver_deflruciOn php7gloCodigo=l83 (consultadoell8
de agosto de 2010)
S fdem
y 15
l
r (
1
¡ La Corte Constitucional ha desarrollado el contemdo y concepto
1
del derecho al traba¡o señalando que éste es diferente dependiendo
del hpo de Sistema económico o político en el que se pretenda su
desarrollo Así, mdtca que en el "marco de la libertad económica
consagrada por el Estado Ltberat la hbertad de traba¡o es el ms-
trumento para que se realicen los fmes mdividualesryr:el::Esté'rde,
sólo de)Je establecer reg~que rermltan·a·cada homb~i{i~¡¿Ú 10': .
r'
..,.suftct_ente pg_ra sahsfa.c:er su;-~e~-s~·¿;a;~-E;-una evol~ctón pos- (
tenor, se considera el traba¡o como una función social en que se ._,
con¡ugan el derecho y el deber de traba¡ar, con la especial protec- (.,
CIÓn de un Estado que mterviene en la vtda económica y soctal"6,
lo que Imphca que en nuestro ordenamiento se ha llegado a esa
fase donde el traba¡o hene la dimensión de obhgación y derecho
tutelab le, conforme a las normas consh tucwnales que más adelante
,, se desanollarán
I DERECHO AL TRABAJO DISPOSICIONES APLICABLES
Los térmmos "traba¡o" y "empleo" se utilizan como smómmos
Sm embargo, debe precisarse que en reahdad obedecen a dos
conceptos relactonados pero distmtos, pues el pnmero comprende
todas las modalidades a través de las cuales las personas pueden
lograr su desarrollo, subsistencia y obligaciOnes sociales, mientras
que el empleo hace referencia al traba¡o que se reahza a través de
una contratación dependiente y subordinada
Para conocer la forma en que se ha protegido el derecho al tra-
ba¡o, este aparte se enfoca en el ámbito del traba¡o autónomo,
mdependiente o por cuenta propia, a fm de visualizar cómo,
respecto de modalidades diferentes de las del contrato de tra-
ba¡o, en VIrtud de la salvaguarda en la ConstituCión Política, los
pnnctpios generales del derecho, la ¡unsprudencia, la doctnna, el
6 CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-008 de 1992

16
título prehmmar del Códtgo Sustantivo del TrabaJO y el derecho
laboral mternacwnal, se ha dtspuesto la?reahzactón_ efedt:v.:a~9e""
~:esfederecnciJúnaamenlal'
Este enfoque se constdera relevante debtdo a que las estadísticas
colombtanas reportan que la tasa de desempleo no ha podtdo ser
reductda y que_sec:ha~mci_emJ!ntado_la <feTtrabaJO_mJorfua( este
úlhmo caractenzado por ocupar a trabaJadores mdependtentes
que en muchos casos no cuentan con una formactón profeswnal
o técmca y están expuestos.a_unos_altos_márgene_s_di ti15_"egundad
".e:ry._~~~g~~c:?~~_y_de -~esp_Iote~ctón ~.29ª1- Según JosÉ IGNACIO
URIBE y CARLOS HuMBERTO ÜRTIZ, "En los países desarrollados los
desequthbnos de cantidades, que se expresan en el desempleo son
usualmente los más 1mportantes Eñ cambto~e-n los_países-sTilrde-
sárrollados, los deseqmhbtlos c\..ialitahvos son más tmp-ortaritesse
'"_..generan muy pocos empleos de b\.lena cahdad1 lo cual se traduce
en subempleo e mformahdad" 7 [stc]
Esa expanstón del trabaJO en el sector mformal se ha dado pnn-
ctpalmente por el exceso de oferta de mano de obra respecto de
la demanda y por ser una medtda mmedtata para solucwnar el
problema de mgresos 8 Por sus características, dtcho sector aporta
una baJa produchvtdad y menores garantías a los trabaJadores
7 JosÉlGNAcroURIBEyCARLosHuMBERTOÜRTIZ InformalzdadlaboralenColombm1988-2000
Evolucwn, teorías y modelos, Cah, Umverstdad del Valle (s f ), p 13
8 Segun los resultados de la Gran Encuesta Integrada de Hogares, pubhcada en el boletín
de prensa del Dane ell8 de febrero de 2009, para el tnmestre móvll octubre-d1c1embre
de 2008, en el total de las trece áreas metropohtanas, el57,7% de la poblac1ón ocupa-
da se encontraba en el sector mformal Los mformales se ocupaban pnnc1palmente
como traba¡admes por cuenta prop1a (55,0%) y como obreros,empleadosparttculares
(26,3%) La rama de act1v1dad con mayor proporcwn de ocupados mformales fue
comercio, restaurantes y hoteles, con un 39 ,7%, mientras que los serv1c10s comunales,
soc1ales y personales fue la rama con mayor proporciÓn de ocupados formales, con
31,0% Para el total de las trece are as metropohtanas, en el período octubre-d1c1embre
; de 2008, del total de poblaciÓn subempleada, el 66,7% eran mformales y el 33,3%
formales
17
que están en éste respecto de los que están en el sector f01 mal,
como un salano mímmo, estabthdad y límttes a la JOrnada labo-
ral, por lo que sé.'Q.~b:::-e:pr.ó.pe_ñaer_ a_ra.:_o-Qs_queaa __y. ú~aéi6ñ-ae
~np_JEl~hvidad_~g_g~ ~s<2-l:?.!J~_ tQ,ª_ó- t!po~ge-t_fa1}:aJQ_,_q~J2hgge
0
l~_Er'ª~t~~~~~-~ ~n se!:Y!9_Q_g_~~Q.!1f9_r_ml9:_a__c!:~2n l9~~2~~-1!.9E~Y
preceP--tQli"'~s.§blef1P.9Ji:en::-lK~Q!lSJ:lt1l<;:tQn,
que se explican más
adelante, a ·fm de reductrlo y meJorar las tasas de productividad
y crecimiento del país
El preámbulo de la Constitución Políhca señala
El pueblo de Colombia, en eJerCiciO de su poder soberano, repre-
sentado por sus delegatanos a la Asamblea Nacwnal constituyente,
mvocando la protección de Dws, y con el fm de fortalecer la u m dad
de la Nación y asegurar a sus mtegrantes la vrda, la convrvencra, el
tmba¡o, la JUStiCia, la rgualdad, el conoClmrento, la libertad y la paz,
dentro q~ un marco JUrídico, democrátiCo y parhcipahvo que garan-
hce un orden políhco, económico y social JUSto, y comprometido a
Impulsar la mtegraoón de la comumdad· latmoamencana, <;iecreta,
sancwna y promulga la siguiente Conshtucrón Política de Colombra9
[énfasis nuestro]
i
r-
Dado que el preámbulo ÍlJa las metas y el modo en que se han de
desarrollar las mstttucwnes Jurídicas en el Estado colombtano s•e::
to:_~~-ob~~~~n~ e!__c:I_~i~ióll_?~ae -polítiéas·ptt1:5licas que-perrrü~r-r-
1_~ garanha_d~ la ef~~t!':~E_~üt~~c:_t?_n del-?ere<:hQ>al trabaJO pa_@-<;l~
:st_e_ m_o_~_o ~9_:trar él ~~t~blecimtehto de-un orden económico-,y
so_cial JuSto, ségúi.Ylos~póstúladcYs-=-cnna.=c-a.rra.-r&líbca
1 ... 1 ~
Sobre el efecto vmculante del preámbulo de la ConstituciÓn
Políhca, la Corte Constttucwnal, en su Sentencia C-479 de 1992,
precisó que el derecho no se aguta en las reglas o normas, smo
9 Conshtuc1ón Política de Colombia
 - -~-h
18
que además extsten prmctpws o valores fundantes que son de
obhgatono cumphmtento En este senhdo, señaló
[ ] Le¡os de set a¡eno a la Constituctón, el Preámbulo hace parte
mtegrante de ella Las normas pertenecientes a las demás ¡erarquías
del sistema ¡urídico están su¡etas a toda la Constitución y, s1 no pue-
den contravemr los mandatos contemdos en su articulado, menos
aün les está permlttda la transgresión de las bases sobre las cuales
se soportan y a cuyas fmahdades apuntan 10
Así mismo, en el artículo 1 a de la Carta, titulado "De los pnnctpws
fundamentales", se señala
Colombia es un Estado soctal de derecho, orgamzado en forma de
Repübhca umtana, descelil.trahzada, con autonomía de sus entidades
terntonales, democrática, parhcipahva y plurahsta,Jundada en el res-
peto de la dzgmdad humana, en el traba¡o y la solzdarzdad de las personas que
la u!teg1 an y el! la p1evalencza del mt~:_1s ge}1eral:1 [enf'asl.s nl.i"estrof-
Con lo antenor, se establece el traba¡o como pnnc1p10 fundamental,
se le asigna una posición pnmordial en la orgamzación política,
económica y social del Estado, y por su constltucwnahzaciÓn, todo
el SIStema norma t1 vo tend1 á que mcorporarlo como derecho, deber
y ob¡ehvo del Estado sooal de derecho colombiano 12
La menoonada conshtucwnahzación del derecho al trabaJO Im-
ph~a que nmguna norma expedida pqr el poder legtslahvo o por
el e¡ecuhvo por medio de sus facultades extraordmanas podrá
contradecir lo presupuestado en la Constltuctón Esto es Igual a
'
lO CoRTE CONSTITUCIONAL Sentencta C-479 de 1992
ll Idem
12 Al respecto puede consultarse la sentencta de la Corte Constltucwnal T-457 de 1992
,,
1
o
r" ,
~ - 19
1': ,,dem que runguna norma podrá desconocer los derechos y pnn-
: ciptos de los traba¡adores establecidos en la Constltuctón
En el artículo 25 del capítulo de derechos fundamentales se se-
'ñala "El trabaJO es un derecho y una obltgaoón sooal y goza,
en todas sus modalidades, de la espeoal protecctón del Estado
1• Toda p~~sona hene dere~ho a un trabaJo ~n condtciones dignas
j y JUStas Se debe hacer enfasis en que la protección que señala
¡ este artículo lo es frente a todas las modaltdades de trabaJO, lo
1 que mdica que estamos frente a la defensa completa de éste y no
'
L solo del empleo ,
La Corte Constltucwnal, en la Sentencia T-475 de 1992, al hacer
referencia al mencwnado artículo conceptúa
N o sólo la achvtdad laboral subordmada está protegtda por el derecho
fundamental al traba¡ o El traba¡ o no subordmado y hbre, aquel e¡er-
odo_ de forma mdependiente por el mdtvtduo, está comprendido en
el nucleo esencral del derecho al traba¡ o La Constitución más que al
traba¡ o como actividad abstracta protege al traba¡ador y su d 1gmdad ,_ '
De ahí el reconocimiento a toda persona del derecho a un traba¡o en
condiciones dtgnas y ¡ustas, así como la mamfestaoón de la especial
protecoón del Estado "en todas sus modalidades" (CP art 25) 13
A pesar de que en la sentencta c1tada antenormente la Corte
(
eqmpara el derecho al trabaJO en sus modahdades, dependiente
e mdependiente, en otras sentenc1as, como la C-399 de 2007, la
corporactón de manera puntual reconoce que en la Constitución
se le da una mayor protección al traba¡o subordmado
[ ]les. astste razón a los demandantes cuando afirman que el traba¡o r
r
'--
de los empleadores está comprendtdo en la protecctón espeoal que
consagra la Constitución Política Empero debe señalarse que aunque
13 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencta T-475 de 1992
 20
cuahtatlvamente es así, la protecctón que aquella brmda al traba¡o
subordmado o dependtente es reforzada, esto es, ostenta un mayor
grado o dtmenstón que la que ofrece al trabaJO mdependiente, por
causa precisamente de la sttuactón ¡urídtca de subordmactón del
traba¡ador respecto del empleador, que faculta a éste para extgtr a
aquel el cumphmtento de órdenes, en cualqUier momento, en cuan-
to al modo, tlempo o cantidad de traba¡o e 1mponerle reglamentos
(Art 23 C S T subrogado por el Art 1 o de la Ley 50 de 1990), y por
causa de la desigualdad económtca esenctal que subyace en dicho
tipo de traba¡o 14
El Código Laboral, por su parte, en su artículo 5 o desarrolla el
derecho al trabaJO como la protecCIÓn a "toda actividad humana,
hbre, ya sea rriatenal o mtelectual, permanente o transltona, que
e una persona natural eJecuta conscientemente al serviciO de otra,
e y cualqmera sea su fmahdad, siempre que se efectúe en eJecución
de un contrato de trabaJo" 15 Esto Imphca que el deseo del legis-
e lador en el Estatuto Laboral era bnndar una protección específica
(' que garantizara el eJerciciO del derecho al trabaJO dependiente o
'T
e, subordmado y no como lo señala la ConstituCIÓn de 1991, que
refiere a toda forma de trabaJO
í
·---
BaJO la Idea de completitud de la protección del derecho al trabaJO
que se encuentra en nuestra norma de normas y que ya se mencwnó,
es claro que éste debe prestarse Siempre en condiciOnes de digrudad
y JUSticia A manera de eJemplo, sobre la trascendencia que tiene "
el derecho al trabaJO se encuentra la Ley 1306 de 2009, por la cual
se dictan normas para la protección de personas con discapacidad 1
mental Dicha normatividad, en su artículo 13, titulado "El derecho ' ,, ,
al trabaJo", demuestra la preocupaciÓn del legislador de abarcar
cada vez más supuestos para poder garantizar el acceso de todos
14 CORTE CONSTITUCIONAL Sentenc¡a C-399 de 2007
15 JoRGE GAMBOA JrMÉNEZ Codzgo Sustantzvo del TrabaJo y Procedznuento
26 • ed , Bogotá, Leyer, 2008
._)
f'" ,
[~..................................................................~.~-----------------~---------
21
los nacwnales en condiciOnes dignas a diferentes oportumdades
laborales Señala la norma
El derecho al traba¡o de qmenes se encuentren con discapacidad
mental mcluye la oportumdad de ganarse la vida medran te un traba¡o
estable, libremente elegtdo o aceptado en un n1ercado y un entorno
laborales que sean abtertos, mclusivos y accesibles en condiciOnes
aceptables de segundad y salubndad El Estado garantizará los de-
rechos laborales mdivtduales y colectivos para los traba¡adorcs con
discapacidad mental Los empleadores están obltgados a adoptar pro-
cesos de selecctón, formación profeswnal, permanencta y promooón
que garanticen tgualdad de condiCwnes a personas con discapacidad
mental que cumplan los requtsltos de las convoca tonas 16
De acuerdo con lo antenor, el trabaJO ya no se toma desde un ámoi to
económico úmcamente, pues se debe considerar al ser humano de~de
sus diferentes dimenswnes y no solamente como un mstrume~to
de producción· Por este motivo se encuentra una relación estrecha
entre el derecho al trabaJO con otros derechos consagrados en la
Constitución como los derechos a la digmdad, a la Igualdad,·al
hbre desarrollo de la personalidad y al mímmo vital
Es preciso anotar que la protección conshtucwnal del derecho al
trabaJo surge en nuestro ordenamiento con la promulgación de la
Constitución de 1991 porque antenormente sólo se tomaba en su
j
, órbita de obhgactón social La Carta Política al establecerlo como
- derec~o otorga un ámbito de amparo que Imphca la posibthdad de
accionar mecamsmos legales para su protecctón y además el debe 1
del Estado de crear políticas soctales para la generactón de empleo,
la estabthdad y el desarrollo del trabaJo, en condictones Idóneas que
--permitan desplegar el ámbito ocupaciOnal del ser humano
Laboral Anotado, !6 www secretanasenado gov co 1 senado /basedoc/ ley /20091 ley _1306_2009 htm 1
(consultado el día 19 de abnl de 2010)
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La razón por la cual en la Carta Política de 1991 se adopta con tal
amplitud el derecho al traba¡ o radtca, a JUICIO de ANTONIO CERÓN
DEL HIERRO, en la concepción filosófica y conceptual de dtcho
ordenamtento, ya que con la proclamaciÓn de Colombia como
un Estado soctal de derecho el Estado pasa a garantizar mveles
mímmos de derechos para todos los cmdadanos, a buscar solu-
ciones prácticas para la efectiva garantía del cúmpltmiento de los
mtsmos y a logtar la-¡usttc1.a matenaP 7
,• Sm embargo, es tmportar¡te poner de presente que a pesar de
que el derecho a traba¡ar también tmphca el derecho a obtener
un empleo, que le permita a la persona satisfacer las necesidades
fundamentales, obtener un mímmo de segundad soctal, pero sobre
todo vtvtr en condiciOnes de bienestar acordes con la dtgmdad
de la persona humana18, esto no stempre se matenahza Por ello,
a pesar de que a partir de la mterpretactón de la ConstttuCtón se
pueda mfenr que todos los ctudadanos tienen derecho a ocupar el
empleo que a su gusto eh¡an, la Corte Constttucwnal ha preCisado
que esto no hace referencta a que el derecho al traba¡o Implique
la obhgac1ón para el Estado de proveérselo a todas las personas
que lo demanden La refertda corporactón, en una sentencta que
crea una línea ¡unsprudenCtal, precisó
El derecho del traba¡o Imphca el derecho a obtener un empleo
Pero ello no qmere dee1r, como tambtén se encarga de esclarecerlo
la doclTma, que este derecho Imphca que exista una prestación u
ofrecimiento necesano de traba¡o a todo cmdadano que se halle en
cond1c10nes de, reahzarlo Aparece úmcamente ba¡o la VIrtuahdad
que le presta el prmciplO de acceso a los cargos según el ménto
y capacidad de los aspirantes, reqmsitos que tienen su aphcaoón
17 Al respecto consultar a ANTONIO CERÓN DEL HIERRO El derecllo laboral y la segundad
socwl eula CotrstiiHCIOil Política de Colombm, Medellín, BibhotecaJurídica Dike, pnmera
ediclOn, 1996
18 ISAZA CADAVID Derecho laboral aplicado, cit
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más ngurosa en el ámblto púbhco En el sector pnvado, mclusive
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¡, ba¡o las formas relativas de hbertad de empresa que coexisten con '
la dirección económtca a cargo del Estado, el derecho del traba¡o
se e¡ercita dentro de la hbertad de contratación que le permite al
empresano la facultad de elegir entre los aspuantes al traba¡o, aún
en el supuesto de que tal elección deba efectuarse entre qmenes se
hallen en determmadas circunstanCias
Por tanto este derecho fundamental no llega hasta el extremo de tutelar
la aspuactón de acceder a un empleo púbhco o pnvado ( )19
A su vez, en el artículo 26!201 de la Carta Política se desarrolla el
derecho a la hbre escogencia de la profesión u oftcw, que ttene
relactón dtrecta con el derecho al traba¡o en la medtda en que la
persona tiene la posiblltdad de determmar el hpo de activtdad
que qmere desarrollar y en la cual podrá ocuparse, sea en forma r
\
mdependtente, subordmada o ba¡o cualqmer otra modalidad que
hpiftque la legtslactón
De conformidad con el contemdo del artículo 26 de la Conshtuctón
se han expedido diferentes reglamentacwnes para el e¡erciClO ;
desarrollo de algunas profeswnes, especialidades y disciplmas, con
el fm de proteger el mterés general, dado el carácter de obhgactón
social del traba¡o y a que ciertas achvtdades pueden tmphcar un
nesgo para la sociedad o para determmados grupos, para garantizar
el orden económtco y social, respecto de lo cual ha habido vanos
r
19 CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-008 de 1992
20 ~rtículo 26 Toda persona es hbre de esco~er profesión u oficiO La ley podrá exigir (
htulos de Idoneidad Las autondades competentes mspeccwnarán y Vigilaran el
e¡erciCIO de las profestones Las ocupaciOnes, artes y oficios que no exi¡an formacwn
academica son de hbre e¡ercicio, salvo aquellas que Impliquen un nesgo social Las
profeswnes legalmente reconocidas pueden orgamzarse en colegws La estructura
m tema y el funciOnamiento de éstos deberán ser democráticos La ley podrá asignarles
funcwnes púbhcas y establecer los debidos controles '

24
pronuhClamientos de la Corte Conshtucwnal que se analizan en
otra parte de esta mveshgación21
De otra parte, para reforzar la protecCión de la que h~bla el artículo
25, el artículo 53 de la Constitución relacwna algunos de los prmciplOs
aplicables en matena laboral, al considerarlos elementos mímmos
fundamentales de toda relación de traba¡o Esta norma mdica
El Congreso exped1rá el Estatuto del Traba¡ o La ley correspondiente
tendrá en cuenta por lo menos los s1gutentes prme1p10s mímmos
fundamentales
e De otra parte, el artículo refendo señala además que "Los conve-
e - 1gualdad <de oportumdades para los traba¡adores,
' '
e remunerae1ón mímma vltal y móvil, proporcwnal a la canhdad
e y cahdad de tral;_la¡o,
( estab1hdad en el~empl~o,
e 1rrenunC1ab1hdad a los beneftcws mímmos establee1dos en normas
(l laborales,
e) facultades para trans1g1r y cone1har sobre derechos mc1ertos y
C· d1scuhbles,
sltuae1ón más favorable al traba¡ador en caso de duda en la apli-
e cación e mterpretac1ón de las fuentes formales de derecho,
e - pnmacía de la reahdad sobre formalidades establecidas por los
e su¡etos de las relacwnes laborales,
e garantía a la segundad soc1al, la capaC1tac1ón, el ad1estram1ento
( y el descanso necesano,
( laboral actual s1 b1en es c1erto que desde la Constitución de 1991 se ordeno la creaCIÓn
'--
21 Sobre este punto puede consultarse el capítulo segundo de este traba¡o
1
li
25
protece1ón espee1al a la mu¡er, a la matermdad y al traba¡ador
menor de edad [ ]
Se debe precisar que al delegar al Congreso la creación de un ,,'
estatuto del traba¡o, el constituyente no se refmó a un estatuto
laboral, normahvidad ya existente para el traba¡o subordmado,
smo que hizo referencia a la regulaciÓn del traba¡o, es decir, de
'todos los supuestos en que se puede desarrollar d1cha actiVIdad
productiva por parte de una persona22
mos mtemacwnales del traba¡o debidamente rahfrcados, hacen
parte de la legislación mtema" 23 Razón por la cual los pnncipws,
normahvidad y en general todo el contemdo que conste en un
tratado o convemo ratificado por Colombia en matena de derecho
al traba¡o tamb~én hene rango legal y por lo tanto es de obhgatd~w
cumplimiento a mvel nacwnal -
22 Hasta la fecha, a pesar de que se han presentado vanos proyectos de ley para exped1r
el estatuto del traba¡ o, esto no ha s1do pos1ble, lo que obedece a vanos factores y al
respecto cabe c1tar lo d1cho por FRANCisco ÜSTAU or: LAFONT "la normat1 v1dad surge
como consecuencia de dos elementos el pnmero de ellos es el chentehsmo electoral
de los partidos políticos, los cuales en cumphm1ento de las promesas realizadas en
épocas electorales y como contraprestacwn al apoyo electoral bnndado por las orga-
ntzacwnes smd1cales y sus traba¡ adores, exp1den normas laborales [ J El segundo
elemento que permite el naCimiento de la legislación laboral, la mtervenc1ón pater-
nahsta del Estado, a través de decretos de Estado de SitiO Lo antenor nos perm1te
af1rmar que la s1tuacwn socweconóm1ca del Estado no tiene mayor mfluencw en In
produccwn de la normativa laboral, como tampoco lo tienen lns luchas soc1ales [ ]"
FRANCISCO RAFAI:LÜSTAU DE LAFONT El dlSCllrSO palema/¡sla e11/aformaCIOII de fa 110111/n
laboral, Bogotá, Umvers1dad Externado de Colombia, 2006, pp 217 a 218 En relaCIÓn
con este último aspecto, se debe considerar como refle¡o de la s1tuacwn normat1va
del Estatuto del Traba¡o, y las cond1c10nes económicas y socmles contemporáncns
también lo ex1gen, éste no se ha desarrollado, s1endo msuf1c1entes las normns del
Cód1go Laboral en matena de traba¡o no mdepend1ente
23 Artículo 53 de la Constitución Poht!ca de Colombia
 26 27

Por últtmo, agrega el artículo "La ley, los contratos, los acuer-
dos y convemos de traba¡o, no pueden menoscabar la libertad,
la dtgmdad humana m los derechos de los traba¡adores" 24 Esta'
norma obedece a la lógrca del desarrollo del traba¡o como fm del
Estado colombrano, presupuestando que digmdad y libertad son
dos dt::rechos que van estrechamente relaciOnados con aquél,
de conformrdad con lo que ordena la Carta Política, y ba¡o este
Para AMÉRICO PLÁ, los prmcrpws laborales son "líneas dtrectnces
que mforman algunas normas e mspiran dtrecta e mdrrecta una
sene de solucwnes por lo que pueden servir para promover y en- '
cauzar a aprobación de nuevas normas, onentar la mterpretactón "-1
de las exrstentes y resolver los casos no previstos"27
Sm per¡mc10 de que a mvel conshtucwnal y legal extstan más í

,. entendtdo toda ley que s~a expedrda deberá obedecer a estos pnne1p10s de los que aquí se menciOnan relativos a los temas del
r
pnncrpros fundantes traba¡o, acá se rdenhftcan los que se consideran pertmentes a la
protecctón del derecho al traba¡o en general
El artículo 54 tambrén se encarga de desarrollar el derecho al tra- \

- PrmciplO de derecho al traba¡o toda persona trene derecho al ' 1'

ba¡ o por cuanto señala como obligación del Estado o del particular
ofrecer políticas de formación para que el traba¡ador desempeñe traba¡o y goza de hbertad para escoger profesión u oftc10, dentro
de la manera más útil e Idónea su labor Es importante recalcar de las normas presentas en 1a Constitución y en la ley
1
que en esta norma se demuestra no solo que frente al derecho (

al traba¡o el Estado tiene la obligaCión de proteger al traba¡ador
que ya esté desempeñando su ofrc10 o labor, smo que el deber del
Estado comienza antes, con la obligación de bnndar herramientas
de formacrón o preparación a qmen lo requiera 25
A. Pnncrpios generales del derecho al traba¡o
En cuanto a los prmcipws del derecho al traba¡o, debe tenerse en
- Prmctpio de la autonomía de la voluntad el derecho al traba¡o
se hmtta por el orden púbhco, las buenas costumbres, el mante-
mmtento del bren común y el mterés soCial
- Prmctpro de la obhgatonedad del traba¡o según el artículo 7 o
del Código Sustantrvo del Traba¡o, "el traba¡o soCialmente es
obliga tono"
1
('

cuenta que según el artículo 53 de la Carta hay unos prmcipios - Pnnctpio de la libertad de traba¡o el artículo 8 ° del Código '1
Sustantivo del Traba¡o mamflesta que "Nadte puede tmpedtr el '
mírumos fundamentales que, ha dtcho la Corte, son mandatos de 1
opttmrzación de aplicación dtrecta que "permitirían la apertura de traba¡o a los demás, m que se dedrque a la profesión, mdustna o
nuevos ámbrtos de protecctón y abnrían la posibthdad de "con- comerciO que les plazca, srendo líe1to su e¡ercrc10, smo medrante r
1

cretar con mayor clandad los derechos fundamentales" 26 resoluciÓn de autondad competente -encammada a tutelar los \_
J
derechos de los traba¡adores o de la sociedad, en los casos que se
prevean en la ley" Este artículo mv'olucra una remisión al artí~ r
1\
~.
24 ldem culo 198 del Códrgo Penal, que se encuentra en el capítulo de los r'
25 Artículo 54 Es obhgactón del Estado y de los empleadores ofrecer formactón y
habth tac10n profeswnal y tecmca a qutenes lo reqmeran El Estado debe proptctar la
ubtcactan laboral de las personas en edad de traba¡ar y garanhzar a los mmusváhdos
27 AMÉRICO PLÁ RoDRÍGUEZ Los prmczpzos del derecho de/trabajo, Buenos Atres, Depalma,
el derecho a un traba¡ o acorde con sus condtcwnes de salud
1998
26 CoPTE CoNSTITUCIONAL Sentencta C-1005 de 2007
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28 29

delitos contra la libertad de trabaJO y asociación y que establece Sobre la defimción del bloque de constltucwnahdad, en la SentenCia
.
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l_ "VIolación de la libertad de trabaJO El que mediante vwlencia C-225, de 1995, la Corte Constltucwnal precisÓ
1'r,
~ o mamobra engañosa logre el rehro de operanos o trabaJadores
1
Como vemos, el bloque de constltucwnahdad está compuesto por
e de los ~stableCimientos donde laboran, o por los mismos medws
perturbe o Impida el hbre eJerciClü de la actividad de cualqmer aquellas normas y pnne1p10s que, sm aparecer formalmente en el
(· persona, mcurnrá en multa" [sic] articulado del texto conshtucwnal, son uhhzados como parámet¡os
-r '
';•
del control de constltucwnahdad de las leyes, por cuanto han s1do

t - PnnCip10 de protección al trabaJO el artículo 9 o del Código ,

Sustantivo del TrabaJO mencwna "El trabaJO goza de protección ·' '
t del Estado, en la forma prevista en la Constitución y en las leyes"
~ Se JUStifica en la misma existencia de la relación laboral donde se
presenta una desrgualdad matenal y formal entre el trabaJador y J
\ el empleador En razón de lo antenor, el Estado debe fiJar normas
e que permitan a 1a parte más débil, es decir el trabaJador, gozar de
~ ~­
normahvamente mtegrados a la Constitución, por drversas vías y
por mandato de la propia Conshtucrón Son pues verdaderos pnn-
cipios y reglas de valor constttucwnal, esto es, son normas situadas
en el mvel conshtucwnal, a pesar de que puedan a veces contener
mecamsmos de reforma drversos al de las normas del articulado
conshtucwnal strzcto sensu
¡:,
En tales crrcunstanCias,la Corte Conshtucronal comercie con la V1s~a

e unas condicwnes de equidad frente al empleador Fiscal en que el úmco sentido razonable que se puede confenr a l,a
nocrón de pr~valencra de los tratados de derechos humanos y d~
\ derecho mtemacwnal humamtano (CP arts 93 y 214 numeral 2") 1 -

B. Normatividad inte_rnacional del derecho

e al trabaJO aplicable en el ámbito interno
es que éstos forman con el resto del texto constüucronal un "bloqtte
de conshtuCionahdad", cuyo respeto se Impone a la ley En efecto,
~- :' de esa manera se armomza plenamente el pnnciplO de supremací~
(_
Para analizar la Constitución Política y los pnncipios que ella - r. de la ConstituciÓn, como norma de normas (CP art 4°), con la pre- 1-
-
1 -
enmarca sobre el derecho al trabaJO, es Importante citar el artículo >' ~ valencia de los tratados ratificados por Colombia, que reconocen ,-"'

~~
(· 93l28 l de la Constitución Política, que da paso al bloque de consti- '' los derechos humanos y prohíben su hmttación en los estados de

e tucionalidad por el cual los tratados y convemos mternacwnales

ratificados por Colombia sobre derechos humanos y que prohíben
excepción (CP art 93)29

e su limitación en los estados de excepciÓn serán prevalentes al En el caso del derecho al trabaJO, la Constitución precisa en su
e orden normativo mterno y en consecuencia tienen Igual Jerarquía artículo 53, cuarto parágrafo, que "los convemos mternacwnales
c- normativa que la Constitución del trabaJO debidamente ratificados, hacen parte de la legislaCión
mterna"30 Esto qmere decir que a partir de la rattficactón ya hacen
e parte del derecho m terno, es decir del bloque de legalidad, sm que
sea necesano que una norma postenor los desarrolle
28 El artículo 93 de la Constitución mdica "Los tratados y con vemos mtemac10nales
ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohíben su
hmitac10n en los estados de excepc10n, prevalecen en el orden m terno Los derechos y
deberes consagrados en esta Carta, se mterpretarán de conformidad con los tratados 29 CoRTE CoNsnTucroNAL SentenCia C-225 de 1995
mternac10nales sobre derechos humanos ratificados por Colombia" 30 Ídem

C' nt'
30
En el ámbito laboral, para saber qué dtspos1c10nes hacen parte
del bloque de constltucwnahdad, además de anahzar los artí-
culos de la ConstituCión antenormente citados, se debe tomar la
¡unsprudencta de la Corte Constltucwnal, que es la que ha vemdo
determmando a través de ~us pronunCiamientos qué normas hacen
:::~a::~::::::d~rechos
ha mdtcado que vanos de los tratados conve- y t
mos que contienen sociales hacen parte de la Constltuctón, ~-• :
y por tal razón estos no pueden ser desconocidos por parte de las ~
leyes m ternas, y que dentro de los que hacen parte de dicho bloque r '
están el documento de la ConstituciÓn y los convemos ratificados l
de la OIT, los artículos pertmentes de la Declaración U m versal ['
de los Derechos Humanos, el Pacto Internacwnal de Derechos ¡
Económtcos, SoCiales y Culturales y la ConvenciónAmencana de r
Derechos Humanos3 2
En relación con las recomendacwnes profendas por la orT cuya
funciÓn es dictar los lmeamtentos ba¡o los cuales se debe legtslar
¡ los derechos y prmcipws contemdos en los documentos antenor-
y formular políticas públicas, es decir, establecer las pautas para l
31 "La Corte cons1dera que la mclus¡ón de los convemos mtemac10nales del traba¡o
dentro del bloque de COnShtUCIOnaitdad debe hacerse de manera chferencmda y
fundamentada SI bien todos los convemos mternac!Onales del traba¡o ratificados por
Colomb1a forman parte de la legislaciÓn mtema, vanos mtegran tamb1en el bloque
de constlh.lclonahdad, en sentido lato o en sentido estncto
"El espectro de temas tratados en los convemos mternac10nales del traba¡o es muy
amplio y diverso El ámbito que tratan se extiende desde el relaciOnado con los
derechos humanos fundamentales en el traba¡o hasta el refendo a puntos como la
,t·
admm1straoon y las estadísticas del traba¡o, pasando por el de la protecc10n contra
uesgos espec¡f¡cos como la cerusa en la pmtura, el benceno, el asbesto, la maqumana
y el peso máx1mo por cargar
"[ 1
"Ello sug1ere que para establecer cuáles convemos ratificados por Colombia mtegran
el bloque de constltuc1onahdad es necesano que la Corte proceda a decidirlo de
manera específica, caso por caso, tal como lo ha vemdo hac1endo en las sentencias
antenormente citadas " CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia C-401 de 2005
32 CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-568 de 1999
31
,· regular un determmado aspecto en el estado miembro~ la Corte r
' Conshhtcwnal~eñaló en la Sentencia C-468 de 1997 que las mismas
•r constituyen una obhgación a mvel mternacwnal, cual es la de ser
consideradas por las a utondades m ternas, para que sean desarro-
lladas postenormente en normas ¡urídicas, razón por la cual no
son consideradas parte del bloque de constitucionalidad
Dentro del concepto de convemos mternacionales del traba¡o están
comprendtdos no solo los convemos de la orT, smo tambtén otros
mstrumentos que contienen normas de carácter laboral, tales como
la Declaración Umversal de Derechos' Humanos, el Pacto In ter-
, nacwnal de Derechos Económtcos, Sociales y Culturales (PIDEsc),
~l Pacto Internacwnal de Derechos C1v1les y Políticos (PIDCP), la
·(
Convenctón In ternacwnal sobre la Ehmmación de Todas las Formas
de Dtscnmmac1ón Racial, y la Convenctón sobre la Ehmmación
de Todas las Formas de Discnmmación contra la Mu¡er (CEDAW),
entre o tros 33
Toda la legislaciÓn m terna debe tener como base para su creación
''¡
1
r
mente mencwnados y que se exphcan a contmuactón en relación
con el derecho al traba¡o, no sm antes refenr que "Las obhgacw-
nes de carácter mternacwnal son extgibles por tres vías pueden
¡ ' reclamarlas orgamzacwnes como tales (en VIrtud del tratado
1
constitutivo), los estados y, lo más tmportante, los mdtvtduos"34
1'[ En conclusión, SI una norma de derecho mterno vwla la de dere-
cho mterna_ctonal que cumple los reqmsttos para estar contemda
l
en el bloque de constttucwnahdad, se podrá hacer el control de
1
¡ la mtsma ya sea que dicho control lo ptda la orgamzación, un
cmdadano u otro estado
r. J
33 FANNY RAMÍREZ Cartzlla guía utzlzzaczon Nrren deczszones ¡udzczales, Bogotá, Proyecto Pro-
moción de Prmc1p10s y Derechos Fundamentales en el Traba¡o-orr, 2010, pp 17-18
34 CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-568 de 1999
'J

33
32
'

En el artículo 14 de la Declaración Amencana de los Derechos y

Deberes del Hombre, ratificada mediante la Ley 16 de 1972, se es-
l
1
casos de pérdida de sus medios de subsistenCia por circunstanCiaS
mdependientes de su voluntad 37
'
J(

tablece el derecho al trabaJO en condioones dignas, y se evidencia

r- Los derechos que allí se establecen, conforme al mantemmiento
e, una estrecha relación entre éste y el derecho al mímmo vital, al
Implementar el derecho de toda persona a recibir remuneración que ¡ y desarrollo de una vida digna, guardan plena relaciÓn con el
() aseg.~.ue un mvel de vida convemente para sí y para su famiha35 ~
derecho al mímmo vital, que en nuestra Constitución va hgado al
1 derecho al trabaJO Por esta misma razón, en la Declaración Um-
_(, f
versal de los Derechos Humanos se establece el derecho al seguro
-e) De otra parte, en la Declaración U m versal de los Derechos Huma-
nos, en relaciÓn con el derecho al trabaJO en su aspecto mdividual,
de desempleo como una medida subsidiana para la recepción de
e) se establece en el artículo 23
1
¡ algún mgreso que le permita a la persona proveerse los mveles
e,
'>-(
mímmos de subsistenCia
,.'
1 Toda persona hene de~echo al traba¡ o, a la hbre eleccrón de su traba¡o,
( a condlClones eqmtahvas y sahsfastonas de traba¡ o y a la protecCión A JUICIO de la Corte ConstituciOnal, aunque en esta declaración
contra el desempleo 2 Toda persona hene derecho, sm drscnmmaCión no se menciOna el derecho a escoger profesión, oficiO o traba¡o,
(' 1
alguna, a Igual salano por traba¡o tgual 3 Toda persona que traba¡ a éste fue expresamente consagrado en el artículo 17 de la Declara-
(, CIÓn de Dere~hos del Hombre y del cmdadano, en los sigmentes
tiene derecho a una remuneraciÓn eqmtatlva y satisfactona, que le
(, asegure, así como a su familia, una existencia conforme a la drgmdad térmmos "Ningún género de traba¡o, cultural o comercral, puede
humana y que será completada, en caso necesano, por cualesqmera ser prohibido a la mdustna de los cmdadanos" 38
(' otros medios de protección soctaP6 f

(' En el preámbulo de la constitución de la OIT ~e señala la Idea ge-

~e) A su vez, el artículo 25 hace referencia al mímmo vital· neral de que debe existir ¡usticia social para que exista paz, que

e Toda persona tiene derecho a un mvel de vida adecuado que le

la ¡usticia social solo se alcanzará estableciendo condiciOnes de
traba¡ o digno y de Igualdad de garantías en el e¡erciCIO del mismo,
-e 1
asegme, así como a su fam1ha, la salud y el bienestar, y en especial,
la alimentaciÓn, el vestido, la VIVIenda, la asistencia médiCa y los
y que todas las nacwnes como obligación a su cargo tendrían el J

e~ deber de adoptar un régimen de trabaJO humano39

serviCIOs sociales necesanos, hene, así mismo, derecho a los seguros
(! en caso de desempleo, enfermedad, mvahdez, viudez, ve¡ez y otros
En el anexo del documento de conshtuoón de la OIT se señalan
e como prmcipws fundamentales en los que está basada la Orga-
e 35 "Derecho al traba¡o y a una ¡usta retnbuClón artículo XIV Toda persona tiene derecho
al traba¡o en cond1c10nes d1gnas y a segUir libremente su vocac1ón, en cuanto lo
mzación que
(' permitan las oportumdades ex1stentes de empleo Toda persona que traba¡a tiene
derecho de rec1b1r una remunerac10n que, en relación con su capac1dad y destreza le
e asegure un mvel de v1da convemente para sí m1sma y su fam1ha", consultado el24 de
abnl de 2010 en http 1/Olt org pe/mdex php?optlon=com_content&vlew=arhcle&l
cí d=1498 declaraclmencana-de-los-derechos-y-deberes-del-hombre&catld=236 marco-
normatlvo-hbsm&Itemld=1262
37
38
Ídem
CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-008 de 1992
e~ ~ 39 www llo org/llolex/ spamsh/lloconst htm (consultado el24 de abnl de 2010)
36 www un org/es/documents/udhr/ (consultado el24 de abnl de 2010)
e)
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34 35

''
"
a) el traba¡ o no es una mercancía, b) la hbertad de expresiÓn y de ~~~
asociación es esencial para el progreso constante, e) la pobreza, en 7¡,
cualquier lugar, consht~ye un pehgro para la prospendad de todos, }" ·
1
d) la lucha contra la necesidad debe proseguuse conmcesante energía
dentro de cada nacrón y medrante un esfuerzo mternac1onal cont1- ~[ ~~
nuo y concertado, en el cual los representantes de los traba¡adores
,.
y de los empleadores, colaborando en un pie de Igualdad con los
representantes de los gobiernos, participen en discusiones hbres y
en deciSIOnes de carácter democrático, a fm de promover el bienestar
común 40
En ese mismo documento se encarga de señalar a los estados mtem-
bros el deber de fomentar programas que logren entre otras cosas
r'
se 'encuentran la libertad de asoctación, la libertad smd1cal y el
efect~vo reconocimiento del derecho de asocractón, la elimmac1ón
de todas las formas de traba¡o forzoso u obligatono, la elimma-
ctón de la dtscnmmactón en matena de empleo y ocupactón y la
abohctón del traba¡o mfanttl
Colombia ha ratificado 60 convemos mternacwnales del traba¡o
de la OIT (de los cuales ha denunc1ado seis) en los que se regulan
temas como la ¡ornada de traba¡ o, el desempleo,la discnmmaCión
, en el empleo, la protección a la matermdad y a los menores que
-Se encuentren traba¡ando, la Igualdad en el trato, protecCIÓn al
salano y garantías smdicales, entre otros

a) el pleno empleo y la elevaciÓn del ruvel de V!da, b) emplear tra- t En el Pacto InternaciOnal de Derechos Económicos, Sociales y
ba¡adores en ocupaciOnes en que puedan tener la satisfacción de 1 Culturales, ratificado por Colombia mediante la Ley 74 de 1968,
Ut1hzar en la me¡or forma posible SUS hab1hdades y conocimientos ¡ se reconoce el derecho al traba¡o en sentido amplio en cuanto éste
y de contnbtur al máximo al bienestar común, e) conceder, como 1 se entiende como una oportumdad para satisfacer las condiciOnes
medw para log1ar este fm y con garantías adecuadas para todos los f de existencia del traba¡ador y sus familias Es así como el PIDESC
mte1esados, oportumdades de formaciÓn profeswnal y mediOs para ¡. señala
el traslado de traba¡adores, mclwdas las migracwnes de mano de
obra y de colonos, d) adoptar, en'matena de salanos y ganancias y ¡ - [ ]
de horas y otras condiciOnes de traba¡o, medtdas destmadas a garan-
ttzar a todos una ¡usta dtstnbuCión de los frutos del progreso y un Artículo 6 (
salano mímmo VItal para todos los que tengan empleo y necesiten ,¡
esta clase de protección 41 r 1 Los estados partes en el presente Pacto reconocen el derecho
[ 1
a traba¡ar, que comprende el derecho de toda persona a tener la
La OIT adoptó en ¡umo de 1998 la Declarac1ón de PrmClplOs y
Derechos Fundamentales del Traba¡o, en la que se reconoce que
lodos los miembros de la OIT (Colomb1a es miembro desde el año
l¡_. oportumdad de ganarse la vida medtante un traba¡o hbremente
escogtdo o aceptado, y tomarán medtdas adecuadas para garanhzar
este derecho
1919), aun cuando no hayan ratificado los convemos profendos por r
esta orgamzaCión, tienen el comprom1so de respetar los derechos '
~
2 Entre las medtdas que habrá de adoptar cada uno de los estados
1' partes en el presente Pacto para lograr la plena efecttvtdad de este
fundamentales y prmc1p1os de dicha declaración dentro de los que
derecho deberá ftgurar la onentación y formación técmco profesiO-
t nal, la preparaetón de programas, normas y técmcas encammadas
! a consegut'r un desarrollo económtco, soctal y cultural constante
40 !dem
1' ~)
41 ldem 1
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y la ocupaoón plena y productiva, en condicwnes que garantlcen Por su parte, el Pacto Internacwnal de Derechos Clvtles y Políticos
e las hbertades políticas y económtcas fundamentales de la persona
humana
se refiere en su artículo 8 o a la proh1b1c1ón de la esclavitud y el
(, trabaJO forzoso
e, Artículo 7
1 Nadie estará somehdo a esclavitud La esclavitud y la trata de
(J 1
es~lavos
estarán prohibidas en todas sus formas
Los estados partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
(! persona al goce de condicwnes de traba¡ o eqmtatlvas y sattsfactonas ,,
2 Nadte estará sometido a servtdumbr~
(J que le aseguren en especial a) Una remuneración que proporcwne
como mímmo a todos los traba¡ adores I) Unsalano equttatlvo e Igual
(! 3 a) Nadte será constrefudo a e¡ecutar un traba¡o f01 zoso u obllga-
por traba¡o de Igual valor, sm distmciones de nmguna especie, en
tono,
f partlcúlar, debe asegurarse a las mu¡eres condtcwnes de traba¡o no
-~
mfenores a las de los hombres, con salano Igual por traba¡o Igual,
(' b) El mc1so precedente no podrá ser mterpretado en el sentido de
n) Condicwnes de existencia dignas para ellos y para sus famihas
que prohíbe, en los países en los cuales ciertos dehtos pueden ser
(_ conforme a las disposicwnes del presente Pacto, b) La segundad ..
i
castigados con la pena de pnstón acompañada de traba¡ os forzad9s,
y la higiene en el traba¡o, e) Igual oportunidad para todos de ser ~
e promovidos, dentro de su traba¡o, a la categoría supenor que les J
~l cumphmtento de una pena de traba¡os forzados 1mpuesta por·,pn
tnbunal compet~nte, e
e corresponda, sm más consideracwnes que los factores de tlempo de
serviclO y capaodad, d) El descanso, el disfrute del tlempo hbre, ~a
1,
( e) No se considerarán como "traba¡o forzoso u obhgatono", a los
'- hmttaoón razonable de las horas de traba¡o y las vanacwnes peno-
efectos de este párrafo '
(; dicas pagadas, así como la remuneración de los días festivos

e 1) Los traba¡os o serv1c10s que, aparte de los mencwnados en el

mc1so b, se exi¡an normalmente de una persona-presa en VIrtud de
(, una deosión.¡udictallegalmente diCtada, o-de-una persona que ha-
Artículo 11 ,_
e btendo stdo presa en virtud de tal decisión se encuentre en hbe1 tad
condicwnal,
e 1 Los estados partes en el presente Pacto reconocen el derecho de , i
toda persona a un mvel de vida adecuado para sí y su famiha, m-
e~ u) El serviclO de carácteLmihtar y, en lo~ países donde se admite la
cluso ahmentaciÓn, veshdo y vivienda adecuados, y a una me¡ora
.-, exención por razones de conCiencia, el servicio nacwnal que deben
c. contmua de las condicwnes de existenCia Los estados partes tomarán
medidas aproptadas para asegurar la efectividad de este derech_o,
prestar conforme a la ley qmenes se opongan al serviclO mihtar por
e reconooendo a este efecto la ImportanCia esencial de la c~operacwn
razones de conCiencia,
(¡ mtemacwnal fundada en el hbre consentimiento 42 \' m) ElserviclO Impuesto encasas de pehgro o calamidad que amenace
e· la v1da o el bienestar de la comumdad,
e)-
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e) 42 www de1echos org/mzkor/ley /pdec html (consultado el24 de abnl de 2010)

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38
rv) El trabaJO o servrcm que forme parte de las obhgacrones cívrcas
normales 43
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El uso de las normas mternacwnales del traba¡ o que se mcorporan
r'
a la legislaCión nacwnal a través del bloque de constltucwnalldad
o del bloque de legalidad es cada vez más frecuente Uno de los
e¡emplos de esta afirmaCión es la Sentencia T-669 de 2003 en la
que la Corte Constltucwnal conoció de una acción de tutela por
vwlaciÓn al derecho de petición y al derecho al traba¡o de una
madre cabeza de familla desplazada por la vwlenCia, que presentó
un derecho de petiCión para el trámite de un proyecto productivo
ante la Red de Sohdandad Soctal como entidad encargada de dar
el apoyo estatal a este hpo de mictahvas y de la que no rectbtó
respuesta, por lo cual no le fue postble obtener la capacltactón
necesana para desempeñar un nuevo rollaborat lo que a la vez
le ruega la postbthdad de tener sostemmiento económtco en su f
condtctón de m.fenoudad mamflesta 1
1 le bnnda opcwnes de creCimiento en lo personat profeswnal y
En esa oportumdad la Corte mencwnó que al existu desplazamien-
to por la vwlenCia, se encuentran vulnerados derechos como el ¡t '
traba¡o y la hbertad de escoger ocupación u oficiO, por cuanto las f-'
personas afectadas por dicho flagelo deben abandonar sus tierras y
su fuente de mgresos económtcos ya que vtven del traba¡o agrícola,
e mdica que en esos casos le corresponde al Estado bnndarles la r
consecuctón de un rned10 de traba¡o en sus condicwnes actuales, ¡
con el fm de que puedan obtener dmero para costear sus necesi- ¡,
dades y las de su famÜia, permitiendo la efectividad del derecho ¡ ,
al mímmo vltal
Siendo consecuente con el antenor planteamtento, la Corte hace
alusión a la Sentencta SU-360 de 1999 en la cual se señala que de
conformidad con el Convemo 111 de la OIT al hablarse de políticas
43 www derechos org/mzkor/ley /pdcp html (consultado el24 de abnl de 2010)
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f. '-·
r·f ·.,de empleo se mcluye un concepto más ampho de las prestacron::
que el Estado debe garantizar, no Siendo úmcamente su obhga- '~-
ción otorgar el med10 de traba¡o smo también permitir el acceso
· a los medws de formación profeswnat es deCir, garantizar una
1
. capacitaCión para facültar el mgreso al mercado laborat por lo
1· cual concedió la tutela, pues consideró que a la accwnante se le
1, estaban vulnerando su derecho de petiCión y su derecho al tra-
t ba¡o, toda vez que al no haber temdo la asesoría requenda para
¡ la e¡ecución del mismo no había podido acceder a otro medio de
subsistencia laboral
Il DERECHO AL TRABAJO Y SU RELACIÓN CON OTROS DERECHOS
Como se ha señalado, el derecho al traba¡o es fundamento del desa-
rrollo del ser humano, en cuanto permite no solo el abastecumento
de las necestdades propias y del núcleo famihar smo que también
f~
social De aquí que para su efectiva realización se generen unas
mterrelacwnes con otros derechos y pnncipios que le dan cuerpo
a su existencia y que han stdo Identificados a través de diversos
pronunCiamientos de la Corte ConstituciOnal.
Al respecto, se precisa a contmuaciÓn cuáles son esos derechos y
pr_mcipws y en qué sentido la Corte Constitucwnal ha llegado a
constrmr las líneas ¡urisprudenCiales medran te las cuales se declara
que estos son mherentes o consecuencia del derecho al traba¡o
A Desarrollo del trabajo en condiciOnes dignas y. justas
El artículo 25 de la Constitución Política hace referencia a que el
derecho al traba¡ o Implica que éste se realice en condicwnes d1gnas
l
y ¡ustas, lo que por sí solo Imphca un grado de mdetermmaCión '-·
que no se considera mconvemente pero que ex1g1ó de la Corte
r
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·e-
 f
40
Constttuctonal una deltmltación concreta para garantizar el marco
de protección del derecho al traba¡o
Al respecto, cabe menciOnar las consideraciOnes generales de la
Corte ConstituciOnal frente al tema de digmdad
En la Sentencia T-011 de 1993 se precisa
La Constltucrón establece un marco de valores y prmcrp10s mate-
nales, que se estructuran como fundamento de un verdadero srste- '•'
ma axwlógico Este Sistema se basa en la drgmdad humana, como
prmcrpro que mdrca que el hombre es un ser que hende hacia su
perfecciOnamiento, al desarrollar plenamente lo que por naturaleza
se le ha dado como brenes esencrales la vida, la salud, el brenestar,
la personalidad, entre otros 44
Por otra parte, en la providencia T-124 de 1993 se I{l.dlca
La drgmdad (artículo lo Constltucrón Polítrca) es un atnbuto de la ¡,:-
persona y, en cuanto tal, todos llenen derecho a que sean tratados t\''
conforme a esa drmensrón específicamente humana Como bren lo ha _(,.
afirmado la Corte, "Más que derecho en sí mrsmo, la drgmdad es el · ~'' -
presupuesto esencral de la consagracrón y efechvrdad del entero srs- :~ ,
tema de derechos y garantías contempladas en la Constltucrón" 45
Con base en las dos sentencias antenores se sostiene que- la d 1g-
mdad es un derecho fundamental mherente a la calidad del ser
e humano, que no se puede relativizar y que conlleva el desarrollo
de su naturaleza, razón por la cual es un presupuesto de la exis-
G tencta de los demás derechos
(_j
r
"!'>~
-C--
¡,.___ 44
45
CORTL CONSTITUCIONAL Sentencia T-011 de 1993
CoRn CONSTITUCIONAL Sentencia T-124 de 1993
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\~:
11111¡
")
41
Respecto del traba¡o en condrc10nes dignas, la ¡unsprudencra de la
mrsma corporacrón se ha desarrollado de la sigmente manera
1 La Sentencia C-479 de 1992 señala "Nmgún proyecto de desa-
rrollo económrco m esquema de orgamzaciÓn social empresanal
pueden operar lícitamente s1 olvidan al hombre como medida y
destmo fmal de su estableclmiento"46 En ese sentido, la Corte
considera, en la pnmera sentencia refenda, que como consecuen-
Cia "toda medida, bien sea la adopciÓn de una política pública,
la regulación de las relaciOnes en las empresas del Estado o las
decisiOnes de los empresanos pnvados, que afecte las condiciOnes
de traba¡o, debe a¡ustars~ al artículo 25 de la Conshtuctón que
garantiza unas condiciOnes dzgnas y ¡ustas por fuera de las cuales
nadie está obligado a traba¡ar" 47 (énfasis nuestro) Esto es reiterado
a su vez en la Sentencia T-677 de 2001 cuando se hace referencia al
tema del dered10 ~al traba¡o en condiciOnes dignas y ¡ustas ·-
2 CondiciOnes dignas y ¡ustas sigmflca cumphr con las obligaciOnes
legales en pro del traba¡ador Esto Implica que el escenano en el
que se va a desarrollar la labor debe ser conforme a la digmdad
humana, y en el mismo sentido hace referencta a que el ob¡eto del
oficio desempeñado tenga las mismas características -
En relación con lo antenor, la Sentencia C-107 de 2002 maruflesta
Este derecho comporta la exrgencra de su e¡ercicro en condiCiones
dignas y¡ustas, es decir, su reahzacrónen un entorno sm características
humrllantes o degradantes o que desconozca los pnncipios mímmos
fundamentales establecrdos por la Constitución, y además que permita
_- su desarrollo en condrcwnes eqmtat1vas para el traba¡ador 18
4~ CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia C-479 de 1992
47
48
CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-677 de 2001
CORTE CoNSTITUCIONAL Sentencia C-107 de 2002
42
3 Imphca cumphr con los derechos y prmcipios mímmos del
derecho laboral De esta forma, en la Sentencia C-521 de 1995 se
afirmó
La Corte ha entendrdo que el derecho al traba¡o encondrcrones drgnas
y ¡ustas rmphca "el estableCimiento de relacrones laborales ¡ustas,
medrante la ehmmacrón de factores de deseqmhbno, que aseguren
la vrgencra y efectrvrdad del pnncrpro de rgualdad, la proteccrón a
cdrebrto sdsedctoresfde ttraba¡adoresdque setencduendtran en srtuacrones ~e
e 111 a mam res a o carecen e o por um a es para 1a capacrtacron
laboral, y la consagracrón de un srstema contenhvo de una protec-
crón ¡urídrca concreta" del traba¡o que debe ser desarrollado por el
legtslador, a parhr del señalamrento de unos prmcrpws mímmos
fundamentales (art 53)49
La Sentencra C-898 de 2006 pone de relieve que por medw del
derecho al traba¡o en condiciOnes drgnas y ¡ustas no solo se pro-
tegen los pnncipiOs y derechos contemdos en el artículo 53 de la
1
Constrtucrón smo que también se protegen otro tipo de derechos f
como los que se ven vulnerados en el caso de una persecucrón o ~ ·
acoso laboral En este sentido, dicha providencia mamfresta
Así, el artículo 25 de la Constitucrón consagra el derecho al traba¡o
en condrcrones drgnas y ¡ustas lo que rmphca que la proteccrón no
solo se extiende a los pnncrpros drspuestos en el artículo 53 de la
Constrtuctón smo que además comprende la garantía de otros de-
rechos fundamentales en el ámbrto laboral como son el derecho a
la mtegndad tanto físrca como moral, el derecho a la rgualdad, a la
mtrmtdad, al buen nombre, y a la hbertad sexual, entre otros so
4 Obliga a propicrar un ambiente laboral seguro, un espaciO
armomoso, donde haya respeto frente a la condiciÓn de debih-
49 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia C-521 de 1995
50 CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia C-898 de 2006
43
.dad del traba¡ador y se prohíba toda retahación por e¡ercer sus
derechos
f En relación con el desempeño de las actividades u oficiOs en lu-
!
¡. gares seguros y armomosos, la ¡unsprudencra ha señalado que no
solamente se deben garantizar estos factores en una relación de
fl dependencia smo el desempeño de todo servrc10 Esto se demuestra
en la Sentencra T-584 de 1998, en la que se afirmó
¡_
t. El artículo 25 de la Constitucrón Política establece que el traba¡o es
,
un derecho y una obhgacrón soCial, cuyo e¡erctclO goza de especral
proteccrón del Estado, en todas sus modahdades, lo cual srgnrfrca
que, drcha garantía conshtucronal, cubre todas las ,profesiOnes y
ofrcros y a todos los empleados púbhcos y servrdores pnvados en
~· sus drstmtos mveles La especral proteccrón del derecho al traba¡o
comprende, a su vez, la garantía mrsma de realizarlo en condrcrones
! drgnas y ¡ustas, de manera que, permrtan, a traba¡adores y emplea-
dos, desempeñarse en un ambrente que refle¡e el debrdo respeto a
su condiCIÓn de ser humano, libre de amenazas de orden físrco y
moral, así como de crrcunstancras que perturben el normal desarrollo
de las tareas asrgnadas, así las cosas, en forma correlativa y propor-
cwnal a ese derecho, aparece el deber de velar porque el traba¡o en
tales condrcrones sea una reahdad, de manera que se provean las
1 mstalacrones y espacros necesanos para cumphr con los cometidos
asrgnados y el tratamrento respetuoso al empleado o traba¡ador en
su condrcrón humanaS!
r
f 5 Señala que en la e¡ecucrón de la labor no debe haber rmpedr-
l
mentos de orden físrco o moral que perturben las actlvrdades que
reahza el traba¡ador
1
51 CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-584 de 1998
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44 ¡
45

Esto sigmfica "la pos1b1hdad de no forzar al traba¡ador a la- La dtgmdad que se pred1ca del traba¡o, según el artículo 25 de la
borar cuando las cond1c10nes fís1cas no le permiten segmr Consbtuc1ón Política, aphca mdistmtamente para traba¡adores
desempeñándose"52 subordmados y para los que lo hacen ba¡o cualquier modaltdad
dtferente de la del contrato de traba¡o
6 Frp que las cond1c10nes en que se va a prestar el serv1c1o resulten '
•'
1dóneas, es decu, que se provean las mstalacwnes y los eqmpos Pues_to que traba¡ o es, tanto la actividad que se e¡ecuta ba¡o subordi-
,_'
necesanos para el desarrollo de la labor naclOn en el marco de una relación laboral contractual o reglamenta-
na, como la que reahzan sm subordmae1ón y sm relación laboral los
Los empleados tlenen el derecho a exigir unas con di clOnes de traba¡ o 1
'' traba¡adores mdependientes, resulta que el derecho a condiCIOnes
que los mantengan fuera de pehgro, y les garanticen el desarrollo dignas y ¡us~as en su e¡ercicio, consagrado en los artículos 25 y 53 de
normal de sus tareas Correlativo a este derecho es el deber de velar la Carta Pohtica para toda persona, se extiende más allá del grupo
porque esto sea una reahdad, y proveer las mstalac10nes y ambiente conformado por los empleados vmculados contractual o reglamen-
e necesanos para que los traba¡adores lleven a cabo sus func10nes a
cabahdad 53
'•',.
tariamente con su empleador, y cubre a todos los traba¡adores, así el
desarrollo legal de este derecho no sea Igual para todos ellos ss
e l,
(- ,,
e 7 Implica el respeto por las cond1c10nes pactadas al momento ;~ - En la Sentencia SU-360 de 1999 se prec1sa "Al ub1car la dtgmdad
~·· - como parámetro oás1co del derecho al'traba¡o, tambtén se está di-
e ,.
de establecer la relación laboral, sm peqmc10 de que existan mo-
dtflcacwnes s1empre que estas no pequdtquen los derechos del ~:. c1endo que el derecho al empleo mdudablemente debe tener cdmo
e traba¡ador d base la dtgmdad humana" 56 Lo que trae como consecuencia el 'que
e 1,' a pesar de que no se tenga una relactón de dependencia también se
hable de un derecho a la drgmdad, que no admite relatividad
e En este sentido, la Sentenc1a T-461 de 1998 señala ''
"•
~l:l
//
( [ ] debe decirse que la digmdad c;iel traba¡ador no se Clrcunscnbe ·;," --En conclusión, así como toda medrda referente a las condtcwnes
(' al reconocimiento por parte del empleador de un salano, smo el tt de trab~~ no debe desconocer los pnncrpws de drgmdad y ¡ustr-
permitir y bnndar las condiciones necesanas para que éste pueda J c1a, mngun agente, esto es m los particulares m el Estado, podrá
desarrollar, en debida forma, la actividad que le ha Sido encomen- .~·, -·. desconocer la e¡ecuc1ón del traba¡ o en drchas crrcunstanc1as ,.
dada Así, por e¡emplo, el no permihr a un traba¡ador que reahce ,• 1 \ ~ ~ .,..

'·
las labores para las que fue contratado, restnngiendo su achvidad a ~,,_ ' Sobre el derecho al traba¡o y el derecho a la digmdad humana en
la mera asistencia al slt10 de traba¡o, sm perrrutirle desplegar tarea '~,, relaciones no subordmadas o mdependtentes debe hacerse menc1ón
alguna, es, en sí mismo, un acto lesivo de la digmdad de qmen es
· ~·- de la Sentencra T-396 de 1997, en la cual la Corte Constitucional se
sometido a este trato 54
1 ~ {· ;,encarga de garantizarles el derecho al traba¡o a los dueños de los
1

c1 :;. locales de San Andreslto de Vrllavtcencw en razón de que se llevó

).~~ t f
'f(;- ___;_ _ _ __
52 CORTE CoNSTITUCIONAL Sentencia C-065 de 2005
53 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-096 de 1998 ~V 55 CORTE CONSTITUCWNAL Sentencia T-648 de 1999
54 CORTE CoNSTITUCIONAL Sentenc1a T-461 de 1998 - ~{ _ 56 CORTE CONSTITUCIONAL Sentenc1a SU-360 de 1999
.... ~ )

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a cabo una operaciÓn de cerramiento y desalOJO por la Empresa '''
de Desarrollo Urbano de Vlllavicencw, sm que hubiese mediado
proceso admmistrativo, pohcivo o de naturaleza civll alguno, en
el lote donde ellos desempeñaban sus actividades comerciales
desde hace vanos años, con la tolerancia de las autondades del
,,
1
mumc1p10 de VIllavicencw
¡_
í Considera la Corte que al cerrar el estableciffilento donde opera-
ban los comerciantes se les Impedía el eJerciCiO de su actividad
comercial, razón por la cual se Imposibilitaba el derecho al trabaJO
y se les vwlaba el derecho al trabaJO en con di clOnes dignas y JUStas
baJO la sigmente consideración
[ ] aunque los demandantes e¡ercen actividades comercmles propias
de la llamada "economía mformal", ésta se encuentra reconoe1da y,
en tal VIrtud, amparada, como un nuevo fenómeno que acompaña
al traba¡o Por lo tanto, drcha economía, como mamfestacrón del ¡
t1 aba¡o, reqU1e1e de un tratamiento en cond1c10nes de digmdad y ~
de ¡ustiCla, más aún, cuando es mdiscuhble, que de esta clase de t
aCtiVIdades depende la SUbSIStenCia de lOS COmerCiantes mformales
y de sus famrhas 57 [src]
,, En relación con el tema de la JUSticia, es Importante citar la Sentencia
SU-360 de 1999, donde se realizan consideracwnes Importantes
respecto del contemdo de este prmciplO y la forma en que el Estado
tiene como deber su consecuciÓn
Hay algo que también une mdisolublemente al derecho al traba¡o
y al derecho al empleo y es que el obJetivo de ambos es la ¡ushCla
soc1al, área pnontana en cada país y sociedad Es de JUStzcza soeza[
la búsqueda de un emp1eo seguro y empleo de buena cahdad, y si
ello no se consigue aumentan los pobres, quedando atrapados en un
círculo VICIOso "donde los mgresos reduczdos son la causa de una educa-
57 CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-396 de 1997
e
(
~
H
47
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1
czón, nutrzczón y atenczón de salud de mala calzdad, lo cual a su vez genera
ba;a productwzdad e mgresos reduczdos" Por consiglllente es de ¡ustzcza
que exista una política activa para que los parados puedan readap-
tarse Claro que la lucha contra el desempleo responde a políticas
concertadas con programas públicos de contemdo macroeconóm1co
Cualquier programación y planificación es deber de los gobiernos
El tema de los deberes VIene desde la reforma constituciOnal de
1936, y, la Corte Suprema de Justicia en sentencia de 22 de ¡umo de
1955 (M P Jesús Estrada Monsalve) ligó los deberes soctales con la
constituClón social y los fmes sociales del Estado, o sea que el tema
no es extraño en la ¡unsprudencia colombiana En consecuencia,
es ob¡etivo social del Estado que se adopte una política de empleo
positiva y preventiva Debe haber puestos de traba¡o decentes y con
salanos ¡ustos, democratizando desde la base y ayudando a los pobres
a orgamzarse mediante programas creativos, en muchas ocasiOnes
de negociaClón colectiva58 [énfasis nuestro]
En la JUrisprudencia hay providencias en donde además de anali-
zarse el derecho al trabaJO en condiciOnes dignas y JUStas desde la
perspectiva de tener la posibilidad y la obligación de alcanzar una
f' uoicactón laboral y de permanecer en ella, se precisa un" concepto
cuahncado por la Constitución que se relacwna con las características
de la vmculaciÓn laboral y con el desempeño de la tarea que a la
persona se confía en lo referente al modo, tiempo y lugar en que ella
(
se cumple, todo lo cual tiene que corresponder a la digrudad del ser
¡:, ,humano y reahzar en el caso concreto el concepto de JUSticia"59
¡,
1
Además, a ese concepto de ¡usticia en el derecho al traba¡ó también
se le agrega la proporcwnahdad entre la remuneración que rec1ba
', el traba¡ador y la cantidad y cahdad de su traba¡ o A ¡mc10 de la
Corte, se mvolucra esta concepción por el estrecho vínculo existente
entre la remuneración que genera el trabaJO reahzado, que será
¡'
58 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia SU-360 de 1999
59 CoRTE CONSTITUCIONAL Sentencia SU-519 de 1997
L
 ,\
¡\,

48
1'
' ~
1
•'
Igual en los casos en que el serviciO prestado sea Igual y por ello
en estos térmmos se habla de ¡usticia en relación con la Igualdad
matenal ya que el patrono no podrá mcurnr en discnmmación
m arbrtranedad a la hora de establecer la remuneraciÓn cuando
se trate de un mismo traba¡o reahzado 60
B Mínimo vital
(,
'-.
El reconocimiento de este derecho tiene su ongen en el artículo 53
(; de la ConstituciÓn Política al establecer como pnncipiO mímmo
e fundamental el derecho a la "remuneración mímma VItal y móvil,
proporcional a la cantidad y calidad de traba¡o"6I Sm embargo,
e las primeras providencias encammadas a la protección de este
e derecho, como la T-426 de 1992, denvaban su existencia de los
e derechos a la vida, salud, traba¡o y asistencia o segundad social,
en cuanto el derecho a la subsistencia, como se denommó en esta
49
etc), smo también la educación, la mstrucciÓn el esparcimiento,
en una palabra, todos los elementos que se relaciOnan con la vida
espmtual y que corresponden al mvel del asalanado"63
Al hablar de "remuneración mímma" existen en la doctnna dos
acepciOnes para algunos, ésta hace referencia a la que se estable-
ce año a año como salano mímmo legal mensual vigente, para
otros, esa remuneraCión mímma se debe valorar según la labor
desempeñada y las condiciOnes propias del traba¡ador, cuantía que
puede ser supenor al salano "mímmo" mensual vigente a raíz de
las características de la actividad y porque al hablar de mímmo se
refiere a que esta sea la menor remuneración que se le puede dar
en relaciÓn con la actividad que desarrolla
Sobre este tema, la Corte ha señalado en reiterada JUrisprudenCia :~
que la remuner~CIÓn mímma vital depende del ser mdivrdual-
r
1

e Situacrón, Implicaba los elementos matenales que son necesanos mente concebido, es deCir, de las condiciones particulares de '
. '
j~

e para el sostenimiento de una persona
e La Corte Cons titucwnal ha señalado que el mímmo vital se relaciona
e directamente con la digmdad humana y "constituye la porción de
cada traba¡ador De esta forma, ha señalado, obedeCiendo a toda
lógica, que cuanto mayor sea el mgreso percibido, maymes cargas ' '
o necesidades podrá soportar una peJ;Sona, en últimas, el mímmo
vrtal dependerá del modus vzvendz del traba¡ador ·'
.;

(· los mgresos del haba¡ador o pensiOnado que están destmados a la

La Importancia 'de la remuneraciÓn por el serviciO radica en que ,,'
e
l
fmanciacrón de sus necesrdades básicas, como son la alimentaciÓn, la
vivrendá, el vestido, el acceso a los servicios públicos domicÜianos, es la contraprestaciÓn del trabaJo,lo que sigmfica que la actiVIdad "J
1

e la Iecreación,la atención en salud, prerrogativas cuya htulandad es desempeñada por el ser humano a favor de otro o de otros conlleva
la Idea de obtener una retnbuciÓn expresada en dmero que sirva
{
e Indispensable para hacer efectivo el derecho a la digmdad humana,
valor fundante del 01denamiento ¡urídrco conshtucwnal"62 para satisfacer las necesidades básicas de qmen la desempeña
e Es por esta razón por lo que el cumplimiento del pago del salan o
( Ese derecho al mírumo vrtalimphca "no solo la subsistencia físrca del VIene a ser punto central en la órbita del reconoCimiento al mímmo
vital en relación con el derecho al traba¡o
e traba¡ador y de su familia (vrvienda, alimentación, salud, vestido,
e
e 60
61
Ídem
Constttuc10n Política de Colomb1a
63 GuERRERO FrGuEROA Prmczpzos fundamelllales del derecho al traba¡o, Bogotá, Leyer, 1Y99
C' 62 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentenc1a SU-995 de 1999

e

50
;¡
En la Constitución de 1886 no existía este prmcipiO, y la figura simi-
lar era la asistencia pública que se consideraba como una función a
cargo del Estado consistente en prestar los medios de subsistencia
a pe1sonas que carecían de los mismos o que se encontraban mha- ,•
:'
bilitados para trabaJar, sm embargo, esta función no se matenahzó, • ',,
1,
razón por la cual en la Constitución de 1991 se decidió adoptar el ''
concepto de mímmo VItal buscando su efechvidad64
Dicha efectividad se logra a través del mecamsmo de la acción de
tutela puesto que en el momento en el que se Impida la consecu-
CIÓn de ese mímmo vital la persona a qmen se le vwló el derecho
puede acciOnar solicitando su protección toda vez que va atado
esencialmente a derechos como la digmdad y la VIda
' O
El artículo 53 de la ConstituciÓn menciOna que la remuneración,
además de tener un límite mímmo, debe ser móvil, lo que alude al
prmCipio de progresividad y digmdad del ser humano, en cuanto
¡'
aquella debe estar aJustada a las leyes de la economía que mdican
que el poder adqmsltivo del dmero cada año es menor, por factores
como la mflación, razón por la cual se debe actualizar en forma
penód1ca con md1cadores como el IPC
A pesar de que el rea¡uste salanal opera como derecho del traba-
., Jador, la JUrisprudencia de la Corte Conshtucwnal ha Sido enfática
' en resaltar, en sentencias como la T-461 de 1998, la T-013 de 1999 y
la T-1453 de 2000, que no es competente para cono~er asuntos que
úmcamente se refieran al rea¡uste salanal toda vez que la acción
de tutela es un mecamsmo residual y este<aspecto es competencia
del JUez laboral -
64 PAOLA VANESSA MANRIQUJ: VILLA NUEVA Sala no nunmwvttal y movzl analtSIS Jllrzspruden-
CIIll de las sentencras de la Corte Constrtucronal 1992-2006, tests, Bogotá, Umvers1dad
E>..temado de Colornbta, 2007
rí
' ~
1 -~ ...- --)
el
(
·~
51 ( '
En la Sentencia T-102 de 1995, se estableció
En el contrato de traba¡ o como contrato reahdad, la retnbuoón sala-
na!, debe, como mímmo, mantener el valor que ésta tenía cuando se (
miClÓ la relaoón laboral, Siempre y cuando, no aparezcan modihca-
~
cwnes de canhdad y calidad de traba¡o que ¡ushftquen la alteraciÓn
de ese valor
[ ] Una de.estas normas extracontractuales es, precisamente, la del
artículo 53 de la Constttuc1ón, según la cual el sala no debe ser móvll,
ante la necesidad de mantener el poder adqms:ttvo de la remune-
raciÓn salanal, dado que ésta permite a los traba¡adores acceder y
mantener unas condrcwnes d1gnas
SI el valor adqmsrtlvo del salano d1smmuye, y el empleador no accede
e
a restablecer la pérdida de éste, debe acudirse a la ¡unsdicCIÓn ordma-
na para que el funcwnano competente, después del correspondiente
análisis probatono, determme SI existe el deseqmhbno económico
que se alega y, por tanto, ordene su restableCimiento 65
La sentencia citada señala que la JUriSdicCión laboral es competente
para conocer todos los problemas que sur¡an a raíz del contrato
de trabaJO y en consecuencia de los conflictos relaciOnados con el
reaJuste salanal
Apesar de que en las sentencias señaladas se habla úmcamente
de la relaciÓn laboral y del reaJUSte salanal de las mismas, es
Importante señalar cómo en contratos regidos por la legislación
c1vll o comerCial se establece este derecho al rea¡uste del pago en
VIrtud de la pérdida del poder adqmsihvo
,·
En relación con el pnncipiO de progresividad, éste Implica meJorar
las condiciOnes de traba¡o e mvolucra la tendencia del ser humano
r
65 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencta T-102 de 1995
¡
L
;--
[
-C
52 53
! '

a obtener un supenor mvel de vida, por lo cual, todo acto que Además de las consideraciOnes hechas anteriormente sobre el
conlleve una mengua para el estatus alcanzado por el trabaJador mímmo vital, la Corte en la Sentencia T-148 de 2002 tdentlflcó
e será llegal66 ,: -algunos cnterios para determmar frente a qué c1rcunstanc1as se
e
,r·.
Para conclmr los aspectos relevantes del principiO al mímmo v1tal,
presume una vulneración al derecho al mímmo vital Ellas son

'- es Importante señalar que la remuneración debe ser además pro- 1 Cuando extste un mcumphmtento salanal
( porciOnal a la cantidad y cahdad del trabaJO, esto hace referenCia
a lo que es comúnmente llamado el pnnciplO de "a trabaJO Igual 2 Cuando el mcumghmtento afecta el mímmo vital del traba¡ador
_(;
salano Igual" La JUrisprudencia ha reconocido este principiO de
e Igualdad salanal basándose en el artículo 53 de la Constitución, a Puede presumtrse la afectactón al mímmo vital, st el mcump ltmtento
es prolongado o mdeftmdo
e pues señala que el trabaJador debe gozar de una remuneraciÓn
"proporciOnal a la cantidad y cahdad de trabaJo", de ahí que en
e el Códtgo Sustantivo del Traba¡o se encuentre norma expresa que
b Se entiende por mcumplrmtento prolongado o mdeftmdo, aquel
que se extiende por más de dos meses, con excepcrón de aquella ·
e acuña esta defmición remuneractón equtvalente a un salano mímmo,-
e '
Artículo 143 A tnl.ba¡o Igual, salano Igual 1 A traba¡ o tgual desempe- e Los argu,mentos económtcos, presupuestal~s o fmancteros no
e ñado en puesto, ¡ornada y condtcwnes de eftctenCia tambtén tg'l¿ales, ¡ustrftcan el mcumphmtento salanal
debe corresponder salano tgual, comprendiendo en éste todos los
t elementos a que se refiere el artículo 127 d Aún cuando se comprueben las antenores htpótesrs, no se entrende
e·
r 2 No pueden establecerse dtferenctas en el salano por razones de
afectado el mímmo vital, cuando se demuestra que la persona posee
¡___, otros mgresos o recursos con los cuales puede atender sus necesidades \. (

edad, sexo, nactonahdad, raza, religión, optmón política o actlvtda- pnmanas vitales y las de su famtlta 67
( des smdtcales ' ..
e Este pnnc1p10 es de fácil aplicación cuando hay subordmaoón,
La Corte ConstituciOnal ha reconocido a través de su JUrispruden-
e
o/
caso en el que el empleador no puede de manera arbltrana fl¡ar
cia que no solo se v10la el pnncipio al mímmo vital-en relaciones
_ laborales dependtentes,_por lo que los supuestos antenormente
l~ la remtineractón de sus trabaJadores, toda vez que ha de atender citados tambtén operan en caso de relaciOnes no subordmadas
·( a este princtplO, sm embargo, ante la eventual meflcacia de dicho donde se priva al trabaJador de obtener unos mgresos mímmos
prmciplO, en el caso de relaciOnes no subordmadas la Corte ha que solventen sus necesidades básicas
e
~.

":¡f

constrmdo una doctnna reconociéndoles tambtén el derecho al \

' ~'
(e mímmo vital, como se md1ca más adelante ~;./ , , Respecto del trabaJador mdependiente es más difícil señalar cuándo
e · ri;~·.-
'1'-'
'extste la viOlación al derecho fundamental del mímmo vital, a tal
e
1 ",]; r

66 AucusTO CoNTI PARRA "Los pnnctptos del derecho al traba¡o y su dtmenstón demo- , ~; _. -------
cráhca", en Manual de derecho laboral, Bogotá, Uruverstdad Externado de Colombta, ' i.;;'
e 2008 b. '
v"
~/ j.l-
67 CoRTE CONSTITUCIONAL Sentencta T-148 de 2002

( 1 ~'
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o :;!._~.,. - _¡ t'.-"lot. _ _ _ __

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(
54
l~
1
)
1 punto que la Corte no ha te m do una línea ¡unsprudencial umflcada
smo que ha te m do dos posicwnes contranas, al señalar IniCialmente
la Imposibilidad de atender a la protección del derecho al mímmo
VItal vía tutela por no tratarse d_e un relación propiamente laboral,
y postenormente dar la posibilidad de vulneraciÓn de dicho dere-
cho en relacwnes que mvolucran la realizaciÓn de una actividad
_o labor no regulada por el Código del Traba¡o
Para la pnmera posición mencwnada, uno de los casos revisados
por la Corte Constitucwnal hace referencia a una tutela mterpuesta
por vanos cmdadanos que formaban parte del personal vmculado
a la Contraloría Departamental de Amazonas mediante contrato
de prestaciÓn de serVIClOS, qmenes afirmaban que la Gobernación
del depai tamento había vwlado sus derechos a la vida en condi-
Ciones dignas, al traba¡o y al mímmo vital, puesto que tal entidad
no había girado a la Contraloría las partidas presupuestales que
le correspondían, lo que Imposibilitó el pago de los honoranos
pwfeswnales que se les adeudaban En este caso la Corte denegó
la tutela pues, pese a que existe un derecho a la compensación por
una labor realizada, existían dudas frente a la calidad de la relaciÓn
JUrídica de algunos traba¡ adores, razón por la cual la Corte afirmó
no ser competente para pronunciarse, puesto que los vmculados
mediante contrato de pre~tación de serVIClOS con la entidad no
se encontraban protegidos conshtucwnalmente por el derecho al
traba¡o ya que la protección "se hmita a las relacwnes laborales o
reglamentan as y no se extiende a los eventos en los cuales se alega
el mcumphmiento de un contrato de la admmistración, por ser este
un asunto contractual que debe ser debatido ante las autondades
JUdiciales respechvas"68
Luego la Corte, en la Sentencia T-309 de 2006, cambió su onen-
tación hacia un ¡usto med10, para garantizar la protección de los
68 CORTr CONSTITUCIONAL Sentencta T-395 de 1999
55
,derechos de qmenes traba¡an ba¡o alguna modalidad diferente del
contrato de traba¡o e mdicó
No cabe duda que la regla general es la Improcedencia de la acciÓn
\
de tutela para reclamar el pago de acreenc1as adeudadas en v1rtud
fo
1''
1 1
de contratos civiles de prestación de serv1c10s Con todo, la Corte ha
admitido la procedenCia excepcwnal de la tutela no solo para el caso
del pago de salanos y de prestacwnes sociales, cuando se encuentre
afectado el rnímmo v1tal del traba¡ador, smo también para el caso del
pago de honoranos den vados de un contrato de prestaciÓn de servl-
Cios, cuando se encuentra acreditada la mmmenCia de un per¡mc10
':
1rremed1able, o que tales honoranos resultan mdtspensables para la
satisfacciÓn del mímmo vüal de qmen sohcüa el amparo 69
Después del antenor pronunciamiento se profiere una sentencia
en la que se reitera la pnmera posiCIÓn de no proteger el mímmo
1
vital smo para contratacwnes laborales por considerar que éste
<:'
"no procede cuando están de por med10 derechos de carácter
contractual, lo que no escapa a los conflictos que surgen cuando
'h
se de¡an de cancelar honoranos con ocasión de la celebraciÓn de
'
~
un contrato de prestación de servicios profeswnales" ,'pero crea
una excepciÓn para otras modalidades contractuales al mencionar
que "[ ] úmcamente cuando pueda vislumbrarse un per¡mc10
:(.• Irremediable, mmmente e Irremediable, [sic] que afecte brenes
,_r
"
¡urídrcamente protegidos, puede excepcwnalmente concederse la
tutela como mecamsmo para con¡urar la vu!neracrón" 70
En cuanto a lo que se considera mírumo vital para los traba¡ado-
'
~1
'
res sm vmculactón laboral, además del tema de los honoranos,
la Corte ha reconocido una sene de condicwnes que mciden en
la subsistencia de las personas, y en desarrollo de la segunda po-
SICIÓn, es decu, la que sí les reconoce este derecho, ha procedido
69 CoRTI: CONSTITUCIONAL Sentenc1a T-309 de Z006
70 CORTI: CONSTITUCIONAL Sentencta T-651 de 2008
o
L

56
a conceder su amparo a través de diversos fallos de acciÓn de
tutela, que desarrollan y consolidan una línea JUnsprudencral en
e ese sentido
e El pnmer aspecto, aparte de los honoranos, que la Corte mvolucra
- ( dentro del derecho al mímmo vital es el pago de las mcapacidades
por parte del Sistema de Segundad Social en Salud Al respecto,
(
en la Sentencia T-056 de 1999 se decidió el caso de un trabaJador
( mdependiente al que la EPS le negó el pago de una mcapacidad
e como consecuencia de la mora en los aportes al Sistema de Segu-
e ndad Socral en Salud En esa oportumdad, la Corte señaló
e mdepend1entes,la aplicación restr1chva y formalista de los requisitos
[ ] no sobra md1car que en el caso de los traba¡adores y traba¡ adoras - 1,
C' legales para hacerse acreedor de las prestaciOnes económicas den-
,~e vadas de las Incapacidades laborales, así como el desconocimiento
e del allanamiento a la mora, pueden 1mplicar mayores gravámenes
para sus derechos fundamentales Toda vez que al no haber una
e relac1ón laboral, no existe empleador que deba asumir el pago de la
(' pi estación ante el acaectm1ento de la mora 71
C~ En esta ocasión la Corte consideró que el no pago oportuno de
e, la mcapacidad vulneraba el derecho al mímmo VItal, por lo que
e resolviÓ que las EPS no podrán escudarse en la cancelaciÓn extem-
poránea de los aportes al sistema para abstenerse de reconocer las
(' acreenCias laborales cuyo pago, como se señaló antes, hace parte
l' del mímmo vital
e .'- Otro aspecto que ha desarrollado la JUrisprudencia de la Corte
L ConstituciOnal como parte del mímmo vital es el de los trabaJa-
e dores Irtformales y las medidas pohcivas que hmltan sus medws
de subsistencia En particular, la Corte, en la Sen!encia T-772 de
e
e 72
e 71 CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-056 de 1999
e;
57
2003, en la que resu~lve una acciÓn de tutela por la vulneración
de los derechos fundamentales de un vendedor mformal al que
le de~omisaron sus bienes y se le Impidió eJercer la actividad de
la cual denvaba su sustento personal por una medida poliCiva
de recuperaciÓn del espaciO público, señala que en el tema de
políticas públicas o medidas diseñadas por el Estado de derecho,
_ por eJemplo la recuperaciÓn del.espaciO público, dichas deciSIOnes
~ úmcamente podrán ser ejecutadas SI en pnmer lugar atienden a
la situación real y no constituyen medidas regresivas al me¡ora-
miento de VIda de las personas afectadas, de lo contrano se deberá
mmimizar la cantidad de daño Impartido, "de tal manera que se
~
~'- -
<
respete el núcleo esenCial de su d~recho al mínimo VItal y a la
lf,:
*'
subsistencia en condiciOnes de digmdad" 72 Concluye la Corte,
en ese sentido, que cualqmer limitaCión al goce efectivo de los -.
derechos fundamentales en el marco de un Estado de derecho~se
debe acompa~~r del reqmslto de proporciOnalidad, esto es
-<;'"-
[ ] además de (1) estar dmgidas a cumplir con un fm legítimo e, 1~1-
penoso, y (u) desarrollarse a través de medws plenamente a¡ustados
a la legalidad -que garanhcen el respeto por el debido proceso lay
digmdad de las personas-, y que además sean necesanos para mate-
nahzar tal fmalidad, estas hm1tacwnes (m) deben ser proporcionales
en el contexto de los mandatos del constituyente, es decir, no pueden
sacnf1car en exceso otros mtereses constituciOnalmente protegidos
en aras de promover una fmahdad conshtucwr:al específica 73
De otra parte, la Corte también cons1,dera que se debe proteger el
derecho al mínimo VItal cuando la persona se encuentra en estado
de mdefensión y por ello es sometida a unas circunstancias que
van en detnmento de este derecho
CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-722 de 2003
73 Ídem

•'
1 '
58
~ 1
El eJemplo de este razonamiento se encuentra en la Sentencia
T-769 d~ 2005 relahva a unos comerCiantes que arrendaban loca-'
les en un centro comerc1al y que a raíz de un mcend10 en dicho
lugar suspendieron achvidades por cerca de un año, al cabo del
cual, termmadas las reparacwnes respectivas, les Imponen un
canon de arrendamiento supenor en un 100%, más unos reqm-
sltos adicwnales, razón por la cual solicitaron el amparo de sus
derechos al traba¡ o, al mímmo vital y como resultado de la lesión
a los derechos antenores, el derecho a la digmdad humana y a
la vida En este caso la Corte señaló que la acción de tutela es un
mecamsmo Idóneo para el amparo de los derechos de los arren-
datanos toda v~z que ellos se pueden encontrar en una situación
de subordmación debido a su dependenCia económica del local
rentado, y precisó, en lo correspondiente al mímmo vital, que no
existe m legal m ¡unsprudenc1almente una defmición precisa de
éste, sm embargo su conceptualización Siempre ha estado umda a
derechos como la vida y la digmdad y exphcó que las condiCiones
mímmas se determmen para cada persona conforme a su condición
económica Agregó que SG debe entender por traba¡o no solo aquel
que surge del contrato de traba¡o, smo toda ocupación, fuente
·de mgresos o mstrumento para obtener los medws económicos
necesanos para sobreviVIr, por lo cual el derecho al traba¡o debe
abarcar todos los esfuerzos que se dan para for¡ar una empresa o
u11a actiVIdad lucrativa
En la mencionada sentencia la Corte precisó la trascendencia del
derecho al traba¡o en cualqmera de sus dimenswnes y la especial
protección que le otorga el Estado, para lo cual reitera lo dicho
''
en la Sentencia T-394 de 1999 (que a su vez hace remiSIÓn a las
sentencias T-009 de 1993 y T-475 de 1992), en la que se mdicó
El sigmficado de dicho presupuesto cobiJa las diversas modalidades
de traba¡o, es decir, lo relacwnado con el campo de las relacwnes
laborales depend1ente_s.y subordmadas, así como del reahzado en
' I
59
forma mdependiente Considerado en esta forma mtegral, el traba¡o,
según señalannentos reiterados de la Corte Constitucwnal, adopta
¡. una tnple naturaleza conshtucwnal, es decir como" un valor fLmdante
!,
de nuestro régimen democrático y del Estado social de derecho (CP
~·'
art 1), un derecho fundamental (CP art 25) de desarrollo legal esta-
-·
l· tutano (CP art 53) y una obhgaciónsocial" (Sentencia T-009 /93, M P
..
\\~~ >
(h
-,• Dr Eduardo Cifuentes Muñoz) Desde esta perspectiva el traba¡o
" es ob¡eto de una esp~cral salvaguarda por parte del Estado, no solo
',
en razón de esa particular naturaleza, smo porque además realza la
\, pnmacía de otros prmcipws Igualmente protegidos, como el respeto
,,,
''
'
\
[sic] a la digmdad humana y a los derechos fundamentales de las
¡~ personas que, como traba¡ adores en unaconcepciónampha, adelantan
una actividad tendente [sic] a desarrollar su potencial laboral físico
1;
o mental, en aras de la provisión de los medws necesanos para su
subsistencia y sostemmiento familiar Al respecto la Corte ha seña-
,,¡ ,. lado "No sólo la actividad laboral subordmada está protegida por
el derecho fundamental al traba¡o El traba¡ o no subordmado y libre,
aquel e¡ercrdo de forma mdependrente por el mdiVIduo, está com-
prendido en el núcleo esenCial del derecho al traba¡o La ConstituciÓn
_más que al traba¡o como actividad abstracta protege al traba¡ador y
su dtgmdad De ahí el reconoCimiento a toda persona del derecho a
un traba¡o en condiciones dignas y ¡ustas, así como la mamfestacrón
de la especial protecciÓn del Estado" en todas sus modalidades" (CP
'-
art 25)" (SentenCia T-475/92, Eduardo Ctfuentes Muñoz) 74
1,
·Para la soluctón del caso en concreto, la Corte conced1ó la tutela
por la situación de mdefensión que se ongmó no en la relaciÓn ' )
contractual smo en la difícil situación personal de los accwnan-
'- )
tes después de acaecido el smiestro, puesto que con el mcend10
se les quemaron todas sus mercancías, de las cuales obtenían el
sustento para VIVIr, y además el arrendador les está alterando las
r'
condicwnes de la relac1ón contractual tornándose excesivamente
•' onerosa, por lo cual consideró la Corte que las Imposicwnes del
arrendador eran Ilegítimas por no obedecer las normas del Código
--' 74 CORTh CONSTITUCIONAL Sentencia 394 de 1999
 ¡
'~~l'

60
l
(

(
J
de Comercio, como el desahuc10 a los arrendatanos para reparar
el mmueble, y por ende el contrato de arrendamiento no se había
termmado Ahora bren si los comerciantes denvaban ~u úmco
l¡
f,
i
'~
sustento de la actividad comercial desarrollada, existe una uniÓn f
mtrínseca del derecho al traba¡o, el mímmo vital y la libertad de CAPÍTULO SEGUNDO '
empresa, por lo que al vulnerar el libre desarrollo de empresa se
LIBERTAD DE ESCOGER PROFESIÓN U OFICIO
( vulneran los otros dos
'........, ·-
)'
' 1
De conformidad con el artículo 26 de la Constitución Política, cada
Las vanas sentencras revisadas permiten afirmar que el mímmo '
.hombre tiene derecho a escoger la labor en que se va adesempeñar
vital en conexidad con el derecho al traba¡o puede ser ob¡eto de
según sus gustos, aptitudes, deseos, actihtdes y formacrón, temendo
protección por vía de la tutela en tratándose de relac10nes de
como úruco límite el establecido en la legislación de cada profesrón
_( carácter -laboral o de otro tipo, puesto que la lesión del núcleo
o actividad con el ob¡etrvo básico de protección del mterés general,
esenoal se Irroga de la mrsma manera por el bloqueo de la fuente
( que se evidencia desde el presupuesto de exrgenoa de títulos ha'sta
de mgresos básicos que suplen las necesidades de la persona y
la vigilancia y control del e¡erciciO de dichas labores
e las de su famrha Con lo antenor se busca que se aco¡a un entena
ampho del derecho ~1 traba¡o como derecho y deber fundante de
r la ConstituciÓn Política y de la protección que el mismo merece, '
Ba¡o los supuest9s antenores, el Estado tiene la obhgaciqn de bnn-
darles a los cmdadanos la posrbihdad de ocuparse en las profesr9-
e es decir, un amparo no sublevado al campo de la relacrón subor-
nes u oflcros que su libertad les señale como la me¡or opcrón para
e dmada laboral
emplearse y, de otra parte, debe garantizar que nadie rmprda al
-e Para termmar, de lo revisado en este capítulp es evidente que la ,
otro el e¡ercrc10 de una actividad lícita, puesto que la Constltuoón
-_ampara la libertad de escoger profesión u ofrc10
e protecciÓn del derecho al traba¡o ha temdo una Importante des_a-
rrollo en la ¡unsprudencra constitw::10nal y su rad10 de protecc10n
No está de más precrsar que la libertad a la que se está haciendo
se ha ampliado en forma progresiva y garantista hacra todas las
_( referencia tiene dos senhdos en pnmer térmmo, hace alusrón a
activrdades e¡ ero das en forma lícita por las personas para subven- ~la l!bertad que opera en la escogencra de una profesión u ofrcro,
-(~ \
ClOnar sus necesidades y las de su grupo familiar y alcanzar el libre
'- y en segundo lugar, hace referencia a la libertad de e¡erc1c10 de
e desarrollo de su personalidad y su realización como ser socral esa profesrón u oflcro escogrdo Esta últrma acepcrón a su vez
, ~? , ,opera en dos sentidos la posrbrlidad de regular o reglamentar el
('
-¡~i.:.., empleo u ocupacrón en la que la persona se va a desempeñar, y
~h~ de ptra parte, en el caso de una relacrón laboral, la posrbrhdad de
':'' r,·)J',
~~'
ponerle térmmo a la mrsma en el morn,ento en que se desee, como
. ,t. -desarrollo de la facultad de eleccrón del traba¡ador
' ~t ;:
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62
I LIBERTAD DE ESCOGER PROFESIÓN
U OFICIO PROPIAMENTE DICHA
El derecho a escoger profesión u oflcw está hgado al derecho al
traba¡ o y al derecho al hbre desarrollo de la personahdad Con el
derech~ al traba¡ o su conexión se rnamflesta en que la hbre deter-
mmacwn de la profesión le permitirá más adelante traba¡ar en el
. ámbito elegido y acceder por medw del desarrollo del mismo a los
mgresos que le permitirán su sostemmiento de manera matenal
En el sentido de la hbertad de escoger oficiO, la Corte Constitu-
Cional, en la Sentencia T- 475 de 1992, señaló
Toda persona hene derecho a escoger una actividad para la cual se
Sienta preparado, haCJendo de ella parte esencial de su vida El artí-
culo 26 más que asegurar la hbre contrataCión, busca proteger toda
mo~ahdad de traba¡o económicamente significativo, en particular
aquel practicado como "vocación" La hbertad de escoger profesión
u ofiCIO constituye un límtte para el legislador La ley puede regular
su práctica, más no le es lícito regular su escogenCia 1 [sic]
Esta consideraoón de la Corte merece una especial observación,
ya que a pesar de que se ha vemdo sostemendo que el derecho al
traba¡ o y el derecho de elecoón de profesión u oficio tienen corno
base que ellos permiten el desarrollo de una actividad económica
para tener un mvel de mgresos y satisfacer las n~cesidades del
traba¡ador En esta providencia la Corte mtroduce la Idea del tra-
ba¡o como fm d_el ser humano, traba¡o como realización, es decir,
traba¡o como vocación
Ahora bien para saber qué Sigmflca esa libertad de escoger oficio
se debe señalar qué se entiende por oficiO, el cual, según la Corte,
CORTr CONSTITUCIONAL Sentencta T-475 de 1992
.. ---- ~--,-
e
63
hace referenCia a aquella actividad fruto de la expenencia laboral,
que no hene como condición para su desempeño un título profe-
swnal o un estudw académico, razón por la cual sólo se limitará
su práctica en cuanto Implique un nesgo soc1al
L~ ¡unsprudencia se ha encargado de dtferencrar los térrnmos "pro-
festón" y" oflcw", partiendo de que en el pnrner concepto se necesita
un título Idóneo para su e¡erctciO, luego de cursar unos estudiOs a
mvel académtco, mientras que en el segundo, como ya se precisÓ,
esto no se reqmere Sobre estas diferencias se hace una ampliaciÓn
más adelante, con la salvedad de que a este entena se lé adtcionó
el de creación de nesgo social en la Sentencia C-031 de 1999
II LIBERTAD DE EJERCICIO DE
LA PROFESIÓN U OFICIO ESCOGIDO
Para dar desarrollo a este tema es preciso señalar el contexto del
surgimtento de la regulación del e¡ercicio de las distmtas actiVI-
dades cahhcadas como propras del derecho al traba¡o, esto es del
e¡erciclO de las profesiOnes, ocupaciOnes u oficios En la Sentencia
T-610 de 1992, la Corte ConstituciOnal mdicó
Al resultar la hbertad de traba¡o un 1deal difícil de lograr en su ple-
mtud dentro de los regímenes hberales fundados sobre las reglas
de la competencia capitalista, y regidos por las leyes de la oferta y
la demanda sobre el mercado de traba¡o por su cantidad y cáhdad,
los abusos cometidos en per¡mcw de los traba¡adores Impusieron (
un cambw radical en las relacwnes ¡urídicas dentro de los ámbitos
del Derecho Constttucwnal y del Derecho Laboral, que obligaron al
Estado a reconocer y garantizar no solo dicha hbertad, smo a regular
al mtsmo tiempo todas las formas de contratación y empleo, tanto
en lo mdlVtdual como en lo colectivo, para defender la dtgmdad
del traba¡ador y para obhgar a la utthzaClón racwnal de los recur-
sos humanos, con m1ras en el pleno empleo dentro de políticas de
mgresos y salanos, conforme a las cuales el desarrollo económtco
 CJ
(_,
64 65

e tuvtera como ob¡etlvo prmctpalla ¡ustlcm sooal y el me¡oramtento La Corte ConstituciOnal en la sentencia antes citada hace referencia
e armómco e mtegrado de la comumdad y de las clases proletanas en a la configuración de reglas de carácter doctnnano, JUnsprudenCial
e
"'lj ..
particular (art 32 C N de 1886) y legal para el eJerciciO del derecho al trabaJO, dentro de la pers-
~!.~
\~ r ~;,.
<
pectiva de un Estado social de derecho, en el cual se t1ene co,mo
( '
'~' Estagarantía1nd1v1dualestuvo hgadaalderechode todas las personas ::~~ ~ uno de sus obJetivos la protección a este derecho Al respecto cabe
( de dedtcarse ata profesrón, mdustna, comercw o traba¡ os lícitos que ~1 ,· _ <
cltar lo stgmente, toda vez que las menc10n9-das reglas podrían
le acomodaren, e 1mphcaba que cualqmer persona quedaba facultada ;~·-
( conshtmr un resumen frente al desarrollo del derecho a la libertad
para e¡ercer una act1v1dad mdustnal, profeswnal o comerc1al, sm ., '* •,
" de eJercer oflcw o profesión en térnunos posthvos y negativos
e más hm1tac1ón que la autonzada por las leyes, 1gualmente, dentro
del ámb1to señalado por la ley y de conformrdad con las funcwnes ~·
\~-
e propias del poder de pohcía, las autondades estaban facultadas para ~.:
t1f.... ~
N adre puede ser pnvado del producto de su traba¡ o salvo por resolu-
crón ¡udrcral, nadre puede ser obhgado a reahzar traba¡ os personales
r mspecctonar las profeswnes y oflClOS en lo relativo a la morahdad, , ,,
--\._ 'l, sm ¡usta retnbucrón,salvo el correspondrente a determmadas funclO-
segundad y salubndad públicas (art 39 C N de 1886) Con base en/ , •¡,; - 1

( nes púbhcas de carácter obhgatono y gratmto, no es váltda nmguna i'

lo antenor, se estimó que de no exrstir lesrón o agrav10 a un tercero ,,
convencrón, pacto o contrato en la que se menoscabe la drgrndad o
( o a la soctedad en general, nmguna persona se encuentra obhgada ,tt~.
t-i' - la ltbertad del hombre o el derecho a la absoluta libertad de t~aba¡o
a la prestacrón de nmgún serv1c10 st no es su voluntad hacerlo y Sl i;¡:
e no es recompensada con el pago de una retnbuoón econónuca, esté r~~ . -
2f ;. _.
y por tanto el derecho a e¡ercer determmada profestón, mdus_~na o
comerc10, vna relaciÓn de traba¡o sólo puede obligar al trabaJador
e convemda o no 2
~ \~
mientras haya Sido producto de la hbre escogencia de este y no podrá
e Cabe conclmr que las pnne1pales hmitacwnes que recaen sobre
1

el derecho de eJercer libremente profesión u oficiO son aquellas
e 1mparhdas por la autondad co~petente, llámese legislador, JUez,
agente de pohcía, etc , que generan la posibilidad de exigir títulos,
_¡
certificados, estudiOs entre otros, y el sometimiento a la vigilancia
e y control de la admmistración
(,_
El derecho a la hbertad de eJercer oficiO Jamás Implicará el desco-
( fundamental que en la e¡ecuciÓn de su relación laboral, el traba¡ador
nocimiento del ordenamiento Jurídico o los derechos de los demás,
e por el contrano, SI bien no se exige un título Idóneo en el eJerciciO
e de estos actos, sí se exige que el desarrollo de estas actividades no
sobrepase la órbita legal m Imphque un nesgo a la sociedad
' ,_ durar más del trempo que éste qmera dentro de los tétmmos seña-
lados por la ley, es decir, no se podrán celebrar contratos de tr~ba¡o
,¡, "
de duracrón perpetua, la prestación de los servlCtos personales no
tmpltca la renuncia a los demás derechos civtles o políttcos de qúe
goza toda persona, las úmcas consecuencias por la termmación de la
relacrón de traba¡ o por parte del traba¡ador son de orden crvrl, salvo
las consecuenoas penales del dolo atnbmble y plenamente proba-
do La hbertad de trabaJO no puede traer consigo el menoscabo, m
la pérdida o el sacnficw de la libertad del hombre, de suerte que es
conserve su hbertad, sm perJUlClO de que deba desempeñar su labor
ba¡o la autondad del empleador, qmen no puede ate~tar contra la
hbertad personal de aquella 3

C· Pese lo antenor, hay un supuesto en el que el Estado puede res-

e trmgir esa libertad y establecer el eJerciciO obhgatono de crertas
e
3 Idem
2 CORTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-610 de 1992

e
L
 \_./
--- - - r ,
e
67
e
('
acbvrdades a particulares que ten an
técmco o especrahzado g un grado de mstrucctón En este caso la hmltacrón a la hbertad de eJercer libremente un oficio
d 1 srempre y cuando sob no es capncho dellegrslador y tampoco debe serlo del funcwnano
e as prevrswnes que drspone la ley revengan algunas
competente para autonzar drcha medida El que se obhgue a una
A esto se hace alusrón en la Sentencia C persona en el estado de excepc1ón a prestar un servrcro obedece a
Corte Constrtucwnal entra a est d 1 -1024 de 2002, donde la la lógtca de que en pnmer lugar está capacitado para hacerlo, no
Legrsla tivo 2002 de 2002[41 "P u liar a exeqmbihdad del Decreto - existen functonanos del Estado que puedan garantizar su efechva
el control del orden públ , or ed cual se adoptan medrdas para prestacrón en ese momento y se ne<_:esrta de manera urgente o de
- rco Y se efmen las d lo contrano acarrearía una vulneracrón de los derechos funda-
cwn y consohdacrón" d b d zonas e rehablllta- ~
23 1 ' e r o a que esta no mentales de la comumdad En este sentido, es claro que el derecho
' es permrte a crertas autond d rma, en su artículo
tales, luego de la declarator d a esdmumcrpales y departamen- del particular cede en pro del beneficiO general, tal como se había
ra e esta o de ex , prevrsto al establecer la razón de exrstencra de las hmltacwnes
eJercrcro obhgatono de al cepcwn, Imponer el
gunas actrvrdades a 1 para el eJercrcw del ofrc10 o profesrón6
crerto grado de mstrucCión d os partrcu1ares con
ofrcrales y no haya med 'clutan o sean msufrcrentes los servrcws
10 a ernatrvo algun 0 ..t·'·_',,.
d e derechos fundamental
es o sea urgente s
garantizar la vrda y la salud de las er
para 1a proteccrón
t1 ,
u u liZaciqn para
..&¡r .....
6 En re!ac10n con la supreswn del traba¡o forzoso, el Convemo 29 de la O!T en su
.,~·
,,,,
artículo 1 o numeral 2 señala que umcamente podra emplearse el traba¡o forzoso
ordena "ellevantamrento d p sanas, y como garantía se como med1da excepciOnal y úmcamente para el cumphm1ento de fmes púbhcos
rnformacrón de las autond ~un acta que exprese los motrvos, la V' y durante un penado transltono Así m1smo, en su artículo 2 o señala que no se
L cons1dera traba¡o forzoso "(A) cualquier traba¡o o serviCIO ex1g1do en VIrtud de las
personas que la deban a les que eJecuten la medrda y de las 'tt.-•'· leyes sobre el serviciO m1htar y que tenga un carácter puramente m1htar, (b) any
utrlrzado o del servrcw ~~:f ~' así ~o~o la descnpcrón del bren "i work or serv1ce wh1ch forms part of the normal c1v1c obhgatwns of the c1tlzens of a
a la Procuraduría éeneral d: 1~, ~e a , e la cual se envrará copra ..'·'-·
t-
fully self-govermng country, (B) cualqmer traba¡o o serviCIO que forme parte de las
obligaciones normales cívica de los Ciudadanos de un mismo país que se gobierne
srgmentes, y se ordena al E t d acwn dentro de los dos días .~J, en su totahdad, (e) any work or servtce exacted from any personas a consequence
causados a los brenes med s ~ o a responder [srcJ por los daños f
'( of a convictwn m a court of law, prov1ded that the sa¡d work or serv1ce IS carned
. ran e su mdemnrzacrón plena"s ti out under the supervision and control of a pub he authonty and that the satd person
,,~-
á•
1s not h1red to or placed at the d1sposal of pnvate mdJVtduals, compames or asso-
Ciatwns, (C) cualqu1er traba¡o o serv1c10 ex1g1do a un md1v1duo como consecuencia
En drcha pro':tdencra la Corte hace énfasr , l..'¡
t '
de una condena pronunciada por sentencia JUdiCial, a condiCIÓn de que este traba¡o
cronaltdad que hene la d 1 s en el caracter de excep- ~
. ec aratona del estado d e
~ .~
o serv1c10 se reahce ba¡o la superVISIÓn y el control de una autondad públ1ca y que
conmocrónmtenorydetem orahdadde e emergencra o de 1 d1cho md1v1duo no sea ced1do o puesto a d1spos1c10n de particulares, empresas o
l
que supone un térmmo en epi 1 drcha declara tona, toda vez r
: asoc1ac1ones, (d) any work or serv1ce exacted m cases of emergency, thahs to say, m
cua se toman las m d d (,;
the event of war or of a calamtty or threatened calamlty, such as flre, flood, famme,
para volver a una srtuacrón d e 1 as pertinentes ¡:· earthquake, vwlent ep1dem1c or ep1zoohc d1seases, mvaswn by ammal, msect or ve-
, e norma1rdad dentro de la nacrón
,,;¡ getable pests, and m general any Circumstance that would endanger the ex1stence or
¡,, the well-bemg of the whole or part of the populatwn, (O) cualqmer traba¡o o serv1c10 '
\, ex¡g¡do en casos de fuerza mayor, es dec1r, en caso de guerra o de una calam1dad
o amenaza de sm1estros, tales como mcend1os, mundac10nes, hambre, terremotos,
4
Decreto 2002 de! 9 de septiembre de 2002 O
,,_, ep1dem1as y ep1zoobas vwlentas, mvaswnes de ammales, de msectos o de parasttos
5
p 42
CORTL C
Iar~o Oficial, año cxxxvrrr, n o 44930 11
' ' - ;1'w.' ' vegetales dañmos, y en general cualqmer circunstanCia que pueda poner en peligro
la ex1stenc1a o el bienestar de la totahdad o parte de la poblac10n, (e) mmor commu-
ONST!TUCroNAL Sentencia C-1024 de 2002 ,'
nal serv1ces of a kmd wh1ch, bemg performed by the members of the commumty
,, '--'
-
t,
 69
68
l

La Corte Constitucional en esta oportumdad falló declarando la
e constttuóonalidad condtctonada, dado que Sl bten se dan límites a
( los derechos de las personas afectadas con la medtda, esos límttes
deberán ser proporctonales, atendtendo a que no se debe afectar
e de forma grave dtchos derechos fundamentales, lo que Imphca
que st se obhga a una persona a prestar un servicto determmado
en razón de esa proporctonalidad, no se le puede prohtbir el eJer-
cicio de sus actividades personales en el oftcto o la profestón que
e eJerce ordmanamente
e De otra parte, respecto de la libertad de eJercer profesión u oftcto,
(
tambtén existen restnccwnes que JUStifican que se presente un trato
e diferenctado y en consecuencia se hmtte dtcha hbertad Un eJemplo
e de estallmttactónse aprec1a en la Sentencia C-1058 de2003, en la cual
e se demanda la mconshtuctonahdad por vwlaciÓn del derecho a la
Igualdad debido a que se discnmma a los extranJeros, al Impedirles
e desempeñarse como representantes legales de soctedades extranJeras
que tengan por objeto la prestactón de un serviCIO púbhco
7 De conformidad con las razones expuestas, la Cm te falló decl~ran-
('
e En dicha oportumdad la Corte prectsó que a pesar de que artículo
e 13 de la Conshtuctón Política señala que" todas las personas nacen
libres e Iguales ante la ley, recibtrán la misma protección y trato
(
e - extranJera, debido a que dichos serviciOs públicos son mherentes
e m the d1rect mterest of the sa1d commumty, can therefore be cons1dered as normal
c1v1c obhgatwns mcumbent u pon the members of the commumty, prov1ded that the , '
(__ members of the commuruty or the1r d1rect representattves shall ha ve the nght to be '-.~
consulted m regard to theneed forsuch serv1ces (E) los pequeños traba¡os comunales,
e es decu, los reahzados por los m1embros de la comurudad en benef1c10 d1recto de la
m1sma comumdad, lo que puede considerarse como obhgacwnes cív1cas normales
que mcumben a los miembros de la comunidad, s1empre que los m1embros de la
comumdad o sus representantes d1rectos tengan derecho a ser consultadas acerca_
de la neces1dad de tales serv1c10s"
de las autondades y gozarán de los mismos derechos, hbertades
y oportumdades sm nmguna discnmmación por razones de sexo,
raza, ongen nactonal o famihar, lengua, rehgión, opmtón política
o fllosóftca" y que el artículo 100 establece que "los extranJéros
disfrutarán en Colombia de los mismos derechos civlles que se
conceden a los colombtanos", se prevé como excepción a dichos
derechos las dtsposictones que por vía legal,-por razones de orden
público, se establezcan En razón de esto, no Siempre operará el
derecho a la tgualdad de forma semeJante para los extranJeros y
naciOnales debido a que legalmente se podrán limitar, subordmar
_o negar los derechos de los extranJeros Siempre que existiese un
fundamento seno y obJetivo, para establecer la dtferenciación La
Corte, en línea con lo antenor, precisa que las limltactones, a los
derechos de los extranJeros, además de ser expresas, han de ser
mímmas e mdispensables para cumplir con una fmalidad leg~tima
concordante cen los fmes constituciOnales .-
, do la exeqmbihdad de la norma pues consideró que la limitación
' _ es legítima por cuanto se establece de manera expresa, mímina y
,_, necesana, conforme a los fmes conshtuctonales De otra parte, la
, 'limitaciÓn del legislador, según la sala, no se hiZO en razón del on-
- ~ gen personal, smo en razón del objeto social de la persona JUrÍdica
;>
- a la fmahdad social del Estado En este caso la hmttación al libre
eJerClClO del OÍlCIO se genera no en VIrtud de la proteCCIÓn al con-
. 'glomerado social, smo en VIrtud del obJeto propio de la actiVIdad
· , - que va a desarrollar el trabaJador8
,_
• La deCISIÓn de esta sentencia no fue unámme hubo cuatro salvamentos de voto y una

e 7 El texto de la norma demanda es el artículo 473 de Cód1go de Comercw, que reza ..

"Cuando la soc1edad tuv1ere por ob¡eto explotar, dmg1r o adm1mstrar un servzc1o
aclaración por parte de los mag1strados de la Corte Const1tucwnal, qu1enes en tenmnos
generales señalan que en c1ertos serv1c10s púbhcos la admtrustrac1ón o explotacton

e ptlbl1co o una act1v1dad declarada por el Estado de mteres para la segundad nacwnal,
el representante y los suplentes de que trata el ordmalSo del artículo antenor se1a11
por parte de un extran¡ero no menoscabana los valores de mterés general y el m den
púbhco, y además señalan que no se establece por la Corte la forma como ~e bu~ca
e cwdadanos colombianos"
proteger el orden púbhco prohtbténdoles a los extran¡eros desempeñar dtcha labor

e
e-
 70
71
A. As-recto negativo, de la libertad
de escoger profesión u oficio de la forma como desea utilizar su tiempo y sus capac1dades pro-
ductivas y creativas"9 Dicha deciSIÓn autónoma comporta~ JlllCIO
Hay libertades que se pueden de la Corte dos aspectos que han s1do señalados antenormente,
gahva En particular la d practicar en forma poslhva o ne- un aspecto negativo en v1rtud del cual nmguna persona puede ser )
' e eJercer una profes , f
aspecto úegahvo en el sent d d IOn u o lclo fiJa su obligada a desempeñar una actividad en contra de su voluntad,
obligada a desempeñar 1 o e que mnguna persona puede ser y un aspecto positivo en VIrtud del cual nadte puede tmpedir el
una achv1dad en cont d
Y e l positivo en que no se 1 ' ra e su voluntad eJerciCIO de una actividad laboral que no genere nesgo socral En
y cuando ella no genere u e puede Impedrr realizarla, Siempre otro pronunciamiento, reconoce también que en pnnciplO se debe
referencia más adelante n nesgo sociat aspecto al cual se hace garantizar el máximo de libertad posible en la escogencia y elejerciclO
J
de un of1cio o profesión; sm embargo, se podrán establecer ciertas
Sobre el sentido negativo de la libertad d ltmttacwnes como por eJemplo que se trate de actividades esencrales
existe JUrisprudencia espec'f l e eJercer profesión u oficio dentro del cumphmtento de los fmes de Estado, caso en el cual éste ')
U no d e esos temas tiene I Ica re aciOnada con d Iversos temas ' goza de atnbucwnes especiales para Imponer tales límites Ejemplo
las Fuerzas Armadas de Cq~e v~r con la posibilidad de retiro de de esto es el relacwnado con la fuerza púbhca, en el cual el derecho
1
mdades no se ha aceptado~ odm la, _en cuanto en algunas oportu- a la hbertad de ejerCICIO de la profesiÓn se ve hmitado en VIrtud de
l , a ecision de retiro d t razones operativas proptas del servicio 10
en os termrnos solicitados 11 e Cier o personal ')
calificaciOnes y destrez por e os: por contar estos con unas
/ as que lmpedian su re l
y por ello, a JUICIO de la autor d d emp azo mmediato Lo antenor Implica que existe una hmitaciÓn legítima al hbre
Estado de conservar la segu di ad ' se comprometía el deber del ejerciciO de permanecer en un oficio o labor, pues en el caso de las
n a naciOnal o s d - Fuerzas Mihtares siempre que la autondad competente lo considere
quenmientos especiales del s e es conocían re-
ervlcio que exigí
mayor de la que deseaba l an una permanencia necesano de conformtdad con las funciones propias del serviCIO
la Corte ConstituciOnal ha ~~~~~~r:; en la actividad Al respecto, de la actividad militar, puede negarse a confenr la solicitud de
y con ella ha fiJado los cntenos ~cantando su JUrisprudencia retiro Se debe entender con lo antenor que la potestad de deCidir
entren en conflicto la citada lrbe~u~ eben aplicarse para cuando el retiro o no del profesiOnal vmculado a las Fuerzas Militares no
necesidades del serviciO a y los deberes del Estado o las es discreciOnal, smo que por el contrano debe estar SUjeta a las
ex1genc1as menciOnadas En este caso, el fm de la limitaCión del
Sobre esto, ha dicho la Corte ue el s - , derecho al hbre desarrollo de la personalidad y a la hbre escogenCia
pwpio la digmdad y, en Vlrt~ de , ~r ~u~ano tiene como derecho de su profesión u oficiO tiene su raigambre en el objeto del trabaJO
\1
narse Así mismo cuenta co l f es a, a acuitad de autodetermi- desempeñado por los vmculados a las Fuerzas M1htares toda vez
que desea desemp' eñarse d n a ;cultad de eleg¡r la achvldad en la que los mtsmos se encargan de prestar un serv1c10 esenc1al del J
1d d e conLormidad con 1
I a es, conocimientos mte sus aptitudes, habi- )
a la libertad de escoge; tes~s, etc Esto hace parte del derecho
fundamental "[ ]la d pw :siOn ~oficio, que tiene como núcleo
ecisiOn autonoma del md d 9 CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-881 de 2000
IVI uo respecto 10 CORTE CONSTITUCIONAL SentenCia T-1094 de 2001
 -
C·
r
72 73

(· Estado, cual es garantizar la segundad nacwnal, es decir la v1da RealiZando una ponderación entre los derechos al hbre desarrollo
e y honra de sus asociados '
;;: "
de la personalidad unido a la libertad de escoger profesión u oficio,
e En línea con lo antenor, en la Sentencia T-457 de 2003 la Corte
1
'
Ir:;
i¡<. ~ ...
por un lado, y los mtereses de segundad nacwnal, por el otro, se
observa que de permitirse tma negativa que puede prolongarse de
e· evalúa kt razonab1hdad de las med1das tendientes a hmltar el
1

\
'"¿
manera mdefmida la afectaCión a los derechos fundamentales del
( accwnante sería grave (ya llevaría más de dos años desempeñando
derecho fundamental a la hbertad de escoger prqf~s1ón y ohc10 una labor en contra de su voluntad), mientras que, de permitirse el
para las personas que prestan sus serv1c10s en las Fuerzas Arma- rehro en diciembre de 2004, la afectación a la guarda de la segundad
",'-
das del Estado, realizando una reiteración de sus precedentes naciOnal sería levísima puesto que ya se habría podido capacitar a
(., ¡unsprudenc1ales en matena de límites y restnccwnes a los dere- algún funcwnano para que desempeñara la labor del accwnante 12
e chos fundamentales cuando la fmahdad de d1cha restncc1ón es
( preservar el orden púbhco y el mterés general 11 Aprecia la Corte, Con base en estos motivos la Corte relativiza sus pronunCiamien-
en línea con la Sentencia T-1094 de 2001, que la libertad de esco- tos antenores, ya que no en todos los casos en que se soliCite el r ,
e ger profesiÓn u oflcw al1gual que todo derecho no es absoluto, rehro por un mtegrante de las Fuerzas Militares y éste sea negado
e por lo que la dec1s1ón mdiv1dual de no permanecer en el e¡erc1c10 alegandq la necesrdad del serviciO y el pnnc1p10 de segl.mdad
e de un traba¡o que no desea puede tener límites en razón de la
trascendencia general que puede conllevar el e¡erciclO de una de-
nacwnalla decisiÓn estará b1en tomada, pues s1 no se respeta el
pnnc1p10 cte ponderación de los derechos en conflicto se ll~gará a
e termmada actividad, en espeCial SI se trata de una que conlleve el una dec1s1ón debatible puesto que en cada caso concreto se deberá
( desarrollo de los fmes del Estado cual es la prestación del serv1c10 analizar el peso de cada derecho y la hmrtación que se e¡erc& sobre
e de segundad nacwnal, mantemmrento del orden púbhco mterno
y defensa de los pnncrpws constltucwnales Sm embargo, la Corte
el mismo con el fm de garantizar que las hmltacwnes al d~recho'
,al e¡erc1c10 de la hbertad u oflc10 no se den de forma arbltrana y
1

e
J'

en esta oportumdad vanó la línea ¡unsprudenCial en cuanto a la que por lo tanto cuente con la debida protección
.r razonabilidad de la hmltaciÓn del derecho de permanecer o no -''
- " '<,
'<

e en el cargo, pues señaló t

~
\¡,<,.

~~
1
Tras esta sentencia, la Corte ConstituciOnal establece los cntenos
que se tendrán en cuenta para negar el ret1ro, siendo estos "La
e rmportancia de la función que desarrolle determmada persona
e 11 Los hechos que dan lugar a la citada providencia son similares a los que se han
vcrudo estudiando, puesto que se trata de un suboficial que presentó su carta de
dependerá del grado en que se encuentre, de su especialidad, del
tiempo en el serviciO, de la nah1raleza de sus funciones, de la capa-
ret1ro a las rr AA, y como respuesta se le negó d1cha petlcwn aplazando el estudiO citación y preparación que se le haya sumrmstrado, del cimero que
de la m1sma hasta dos años después de la fecha de su presentación con fundamento
en sus conoCimientos y espeCialidad toda vez que por razones del serv1c1o se le ca- se haya mverhdo en su formación, así como del tiempo en el que
pacitó como cadete y alférez en la Escuela de Formac1ón de Suboficiales, realiZando esa mversiónse haya proyectado, entre otros aspectos" 13 , además,
una cuantiosa mvers1ón Señala el comandante de las rF AA que el aplazamiento
de la rev1s!on de la sohc1tud presentada por el suboficial se da con base en que a la
exige que para que se dé una limitación legítima al derecho de la
fecha ex1ste una s1tuacwn de turbacwn del orden nacwnal, que se evidencia en la
declaracwn del Estado de conmocwn mtenor, lo que trae como consecuencia que
por razones de segundad nacwnal no se pueda acceder a la pehc1ón del accwnante 12 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentenc1a T-757 de 2003
toda vez que no hay nad1e Igualmente cahf1cado para desemper1ar su función 13 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentenc1a T-1218 de 2003

e
 74
75
libertad de escoger profesión u ohcw
que ponderadas con el derech b se debe fundar en razones Obedeciendo a las razones mdicadas, la norma fue declarada exe-
mayor peso, cual es la de segun~ ~ Jeto de afectación resulten de qmble baJO el entendido de que la responsabilidad que endilgan
probatono que JUstifique el da dnacional,emcluirunelemento a los representantes legales y revisores fiscales salientes de sus
g¡a o e afectación del derecho · cargos, mientras se registra un nuevo nombramiento, no puede
Otro de los casos en los que la Cort carecer de límites temporales y matenales A JUlCIO del magistra-
a la libertad negativa me d e ConstituciOnal se ha refendo do JAIME ARAÚJO RENTERÍA, "Lo que hace que la norma tenga una
d ncwna a tiene
e consbtucwnahdad respecto de 1 que ve~ con una demanda mterpretaClón mconstltucwnal no es que el representante legal
ley al revisor fiscal y al representana r~stnccwn Impuesta por la
1 '

lo siga haciendo contra su voluntad durante un tiempo, smo que

cuanto se les Imponía u te egal de una sociedadl4 en contra su voluntad lo sea mdefmidamente" La Corte reitera en
na Inamovilidad d
mscntos en el registro mercantil l e sus cargos por estar esta sentencia que se debe reconocer la existencia de un derecho
dicha persona JUrídica cancel y 1asta tanto el órgano social de a la cancelaciÓn del nombramiento del representante legal o re- (
ara esa mscr ,
un nuevo nombramientols Ipcion con el registro de VISOr fiscal, para lo cual se debe establecer por la JUnta de socios
un período de tiempo para realizar un nuevo nombramiento, en
Al respecto, la Corte señaló como sol , caso de mexistencia de dicho penodo se entenderá que al paso
que se debe reconocer la exist d ucion al problema planteado de 30 días de- darse la situaciÓn que generó el cese de funciOnes la
del nombramiento del re encia e un derecho a la cancelación mscnpe1ón del registro tendrá un carácter formal y no vmculante
presentante leg 1
por cualquier caso cesen f a o revisor fiscal cuando respecto del desvmculado La solución que se vuelve a trascnbir
bl , sus uncwnes
o Igacwn de que se establ , para 1o cual establece la es clara y vmculante, por lo tanto no se entiende por qué en este
d ezca por la )U t d fallo de tutela la Corte no se acogió a lo antenormente resuelto
e tiempo para realizar n a e socws un período
un nuevo nomb
Inexistencia de dicho penod ramiento, en caso de para que de esta forma existiera una eficaz protecciÓn al qerecho
de darse la Situación que genZ s_e ~ntenderá que al paso de 30 días que estaba siendo vulnerado 16
del registro tendrá un cara' tro ef cese de funciones la mscnpción (
d e1d esvmculado e er ormal y no vmculante respecto En conclusión, se cons1dera que la mamovütdad constituye una
1
VIOlación al derecho de hbre escogenCla del cargo, pues toda
persona que desempeñe un cargo tiene la posibthdad de deJar de
I4 CoRTr coNsnTuc¡oN .5- desempeñarlo por decisión umlateral, por motivaciOnes propias,
15 La~ norma demandadas AL entencJa C-621 d 20
d l C 'd e 03 y esto es avalado en virtud del prmcipiO de autonomía de lavo-
"A e o 1go deC ,..-,
rt 164 Las personas mscntas en 1 o_mercro fueron las siguientes
como representantes de a camara de comerciO del d l luntad. El derecho a la hbre escogencia del cargo se C<?nClbe no
t ¡ una socredad a • om¡c¡ 10 soc1al
a dcaracter para todos los efectos leg;le:r como sus revrsores fiscales, conservarán solamente desde la vmculaciónal empleo smo desde la perspectiva
me mnte el registro de un ' mientras no se cancele drch , de la posibilidad de desvmcularse del mtsmo
o reelección de 1 nuevo nombramrento o eleccwn L a mscnpc!On
"Art 442 L as personas ya mscntas no requenrá a Simple confrrmacrón
as personas cuyos no b nueva mscnpc!ón "
registro meicantJI m res figuren mscntos 1
de la soc1edad
1 1
par~~:~;~~::~:~fo: : pales y suplentes se~~ ~o;~:;::s~~~~~~:
mediante el reg 1stro de gales, mientras no se cancel 16 CORTE CoNSTITUCIONAL Sentencia C-621 de 2003 M P MARCO GERARDO MONROY
un nuevo nombramiento , e su mscnpc10n
Aclaraoón de voto

' '
(_)
76
En consonancia con lo antenor, la Sentencta T-395 de 2004 anahza
el caso de un señor que desempeña el cargo de revisor fiscal en
una sociedad y que se qmere retirar de su labor sm poder hacerlo,
toda vez que no se logra efectuar la citaCión de la JUnta de socws
encargada de aceptar la renuncia y nombrar a otra persona que
lo remplace El problema que se anahza es SI en el presente caso
se le puéde obhgar a permanecer en su cargo, en contravía del
derecho a la hbertad de escoger profesión y oÍlcio ,
.(
( '
Sobre este terna clta la Corte la SentenCia T-014 del28 de mayo de
e 1992, donde se señaló
e La hbertad de traba¡o no puede traer consigo el menoscabo, la pér-
(,_
dida o el mevocable sacnficlO de la hbertad del hombre De suerte
que es fundamental, que en la e¡ecuCión de su relación laboral, el
traba¡ador conserve su persona y su hbertad, sm per¡mc10 de que
deba desempeñar su labor ba¡o la autondad del empleador, qmen
no puede atentar contra la hbertad personal de aquél 17
De otra parte, la Corte aprecia que no se da trabaJO en condicwnes
d1gnas y JUStas s1 no se- respeta la hbre deciSIÓn del trabaJador de
tetirarse del cargo, debido a que en estas circunstancias mngún
trabaJO puede ser dtgno, corno condtciona la Constitución
e y socmles y el apoyo de la familia del recluso Consideró que era
Corno resultado de las rnencwnadas consideracwnes, la Corte
consideró vulnerados los derechos alegados por el accwnante y
los tuteló perrnihéndole hacer deJaCIÓn del cargo en caso de que
la sociedad no le aceptara la renuncia en los tremta días sigmentes
a la fecha de la sentencia, pues dada su sltuactón de mfenondad
frente a la JUnta de socws, se le mantendría obligado a seguu en
el catgo a voluntad de su patrón (en el caso presente la JUnta de
17 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentenc1a T-014 de 1992
e
77
socios) y no segmr la suya propia, sm encontrar solución alguna
frente a la protección de su derecho
Otro de los casos en. los que la Corte se pronunciÓ respecto de la
hrnltaClón del derecho a eJercer profesión u oflcw tiene que ver
con el trabaJO de los reclusos En parhcular, la Sentencia T-1190 de
2003 se ocupa de resolver la solicitud de un preso que había aban-
donado el programa de estudws dentro de la pnsión y solicitaba
que se le asignara un trabaJO dentro de la pemtenciaría para redi-
mir su pena, mantenerse activo y sufragar,sus gastos personales,
entre ellos cornumcacwnes con su familia que se encuentra a larga
distancia del sitio de reclusiÓn, a lo que la pemtenciaría se negó
por no tener cupos suficientes para trabaJar y explicar que tenía
cntenos obJetivos para la asignación de esos cupos ""
Valoró la C9rte que para garantizar algunos derechos de tos reos
de carácter 'rrrenunCiable, del Estado social y el fm de la pena, que
es la reSOCiallzaCIÓn, Se hace necesariO el otorgamiento de mediOS
necesanos para la reahzación de actividades de mden l~boral,
educativo y lúdico, el goce permanente y contmuo de los servicios
púbhcos de carácter esencial y, por último, la existenCia de un
eqmpo mterdisciplmano de profeswnales en cienctas de la salud
mexistente la vwlaCión del derecho al trabaJO debido a que una
de las consecuencias Jurídicas de la relaCión espeCial de SUJeCión
existente entre el recluso y el Estado es la posibilidad de hqutar
el eJerciclO de algunos derechos fundamentales de los reclusos
(mhrnidad, reumón, trabaJO, hbre desarrollo de la personahdad,
educación, entre otros) y el no otorgamiento de una actiVIdad de
este tipo no mterfiere con la rebaJa de pena, pues la puede obtener
desempeñando actividades académicas, corno las que puso a su
favor la entidad demandada Agregó que el derecho al traba¡o en
este caso tenía una doble restncCión el hecho de estar pnvado
de la hbertad y por la escasez de puestos en la pemtencwría, por
 --- ...... - --- ---- - - - - - -- - -~ ---- -
-- ---~

~
78 ·"\
"- .../
79

~-)'
lo cual negó el amparo del derecho al traba¡o, pero para proteger mdependiente, según las disposiciOnes legales vigentes, está fa-_
el derecho a la familia y de resocmhzación de la pena basada en cuitado legalmente para promover aquellas con cualqmera de los
que el núcleo famihar es el punto de contacto del re;luso con el f' conceswnanos de este ¡uego, lo que se hmlta con la disposición
mundo real, Impuso la obhgaoón al director de la pemtenciaría 1,
,, " del convemo. En concordancia con lo antenor, la sala encuentra
de revisat la situación del mterno y valorar nuevamente su soli- ,,t'
que se ha vulnerado el derecho fundamental del actor al traba¡o,
Citud de traba¡o t ~~·:
'¡'i: por lo' que éoncede el amparo tutelado '
r
1,

Para recapitular, se tiene entonces que las hmltacwnes al e¡erciClO "! Otro de los casos en los que la Corte Constitucional ha hecho
de la libertad de e¡ercer la pro festón u oftcw deberán provemr de ~eferencta al aspecto negativo de la libertad de escoger profesiÓn
disposicwnes legales, de razones de Estado en las que se considere ' '1
flh>,
"
u oftcw tuvo que ver con un novillero que consrderó vulnerado
que el e¡ercicio de determmada actividad configura un nesgo para J
l~
JJ:¡-..
.,..

su derecho al traba¡ o y a la hbertad de asoctación debido a que se

.~
la sooedad y de las relacw_nes especiales de su¡eción en las que ' ' exptdtó una d1spostc1ón por parte de la Umón de Toreros de Co-
dr~
el preso hene una condicwn de subordmación al Estado Con- lombia (Undetoc), donde se señala que "nmgún matador de toros,
secuencia de lo antenor, se debe entender que en el caso en que matador de novillos toros, re¡oneador, cómtco m acróbata podrán
un part;cular sea el que Impone la restncción al e¡ercicio de una [sic] actuar con novilleros no_afthados a esta mshtuctón", y como
profes~on u ohcw, dicha medida será mconstitucwnal él no hacía parte de dtcha asoctactón VIO d1smmmdos sus contra- ¡
í~ tos porque los empresanos no querían contratar con personas no '
Sobre este aspecto, en la Sentencia T-761 de 2004 la Corte Cons- ~~-._
smdtcahzadas por temor a represalias por parte de Undetoc 18
'j
~ .,
titucional anahzó una acción de tutela mcoada por un promotor )i ·~
mdependiente de chance qmen consideró vulnerados sus dere- ' ~~
- lf~ La Corte err¡.pezó por revisar la procedencia de la tutela contra 'j
chos fundamentales al traba¡o, al buen nombre y a la mhmidad, r' accwnes u omisiones de particulares en caso de subordmaciÓn -'
¡,
pues por un convemo firmado por las distmtas compañías que .,
henen la concesión del chance en la cmdad, lo obligaban a pro-
lr o mdefenstón respecto de lo cual mamfestó que en este caso no
¡, ,. se presentaba la subordmaoón, pero sí la mdefensión, porque
mover exclusivamente los productos de una sola compañía de ,_,
'#-
,, se estaba frente a una sttuactón de predommw por parte de la .-·¡
aquellas que conforman la umón, so pena de sanción pecumana ,,>,- ~· \
!'
asooactón que afectaba a terceros no afthados a la misma, sul
Y de aparecer en una hsta negra en v1rtud de la cual se comumca que ellos tengan los medws efectivos para hacerle frente Agregó
a las empresas de chance que no podrán sostener relación con el que la asociación puede mvadtr ctertas órbitas de libertad de los
mfractor del convemo ,
no asoc1ados, lo que constituye una vwlactón a sus derechos de
asociactón y en el caso estudtado de hbertad de oficio de traba¡o
La Corte considera que al pactar esa cláusula prohibida se desvirtúa al e¡ercer preswnes sobre el gremw o sobre el mercado en el que
la figura del colocador mdependtente, lo que se traduce en una desempeñan sus labores _J
vulnetación al derecho al traba¡o ya que se evita que el actor e¡erza
la actividad que le da sustento, de manera hbre, como se garantiza )
en la Constltuctón, ya que el colocador de apuestas permanentes
18 CORTE CONSTITUCIONAL SentenCia T-743 de 2003
 ( '
,.._.,.•
(j so
Explicó la Corte que las asociaciOnes no están facultadas para
e Imponer restncción a los derechos de los no aflhados, para lo cual
cltó la Sentencia T-574~de 1996, donde se señala que "Una de las
hbertades que por su misma esencia debe ser una libertad fáctica,
es la lzbertad de ofzcw, que no se reflere solamente a la llbertad de
escogene1a, smo que, por ser de tracto sucesivo, es ellzbre e¡erczcw
.',_
~'
)
como lo consigna la parte fmal del pnmer mciso del artículo 26
de la Constitución Política" Para el caso en estudiO, mamfestó
que también se restrmge el derecho a la libertad de empresa
por cuanto una de las mamfestacwnes de la hbertad de e¡ercer
cualqmer actividad económica es la hbertad de contratación,
que consiste en escoger hbremente con qmén se contrata según
'( sus cualidades, y a la m versa por parte del contratista de tener la
( opción de escoger a qmén ofrece su traba¡o, lo cual se ve hmltado
(' en el presente caso debido a que qmenes no estén smdicahzados
r
no tienen opciÓn de elegir con qmén contratan, y los contratantes
'"- prefleren contratar con aquellos que pertenezcan a la orgamzaciÓn
e con el ámmo de no quedarse sm traba¡adores puesto que, con base
en la disposiCIÓn, SI contratan a un no afüiado, el aflhado no podrá
e_
desempeñar su labor
e,
'( En este caso la Corte ConstituciOnal concedió el amparo y ordenó
e al smdicato que se abstuviera de Impedir directa e mdirectamente
la contratación del accwnante, y también de obstacuhzar tanto el
e derecho a la asociación en su aspecto negativo como la hbertad
C· de e¡ercer un oficio y la hbertad de empresa, a través de sus dis-
posiciOnes mternas
III EXIGENCIAS LEGALES DE TÍTULOS PROFESIONALES O
CERTIFICADOS DE IDONEIDAD FRENTE AL EJERCICIO DEL DERECHO
De la deflmción constitucional del derecho establecida en el
artículo 26 de la Carta Política, se encuentra que son constitu-
CIOnalmente válidas las exigencias legales para la adqmsiciÓn
e
81
de títulos y permisos que certifiquen la Idoneidad de quien va a
e¡ercer determmada profesión u oflcw, lo cual es el límite que el
constituyente Impuso ale¡erc1c1o mdividual de dicho derecho, dada
la trascendencia social que Imphca su desarrollo, la necesidad de
mitigar los nesgas sociales y garantizar unos estándares mímmos
para el normal desempeño de algunas actividades
La ¡unsprudencia de la Corte tonshtucwnarha sido clara en
enfatizar cuál es la razonabilidad de las restnccwnes Impuestas
por el legislador para el desempeño de actividades consideradas
de relevancia social, sea por la especial naturaleza nesgosa en el
e¡erciclO o por los conocimientos científicos y específicos propios
de los profesiOnales o estudiOsos de una Ciencia o actiVIdad, cuyo
concepto amparado en la credibthdad de su entender génera en
la colectividad un alto grado de confianza y segundad :-
R:specto del contemdo del derecho fundamental a escog~r profe-
swn u oflcw,la Corte ha esbozado en dtferentes pronunciamientos
que la protecctón a la hbertad de escoger profesión u oflcid no solo
encuentra sustento en la garantía IndiVIdualmente considerada en -
el artículo 26 de la Carta conshtucwnal, smo en su relación mescm-
'
dtble respecto de otros derechos fundamentales, tales como el hbre
desarrollo de la personalidad y el derecho al traba¡o, no obstante
la protección tal como se enmarca dentro del ordenamiento cons-
htucwnal, no puede desconocer otras garantías para los terceros
que puedan verse afectados en su e¡erCiciO Al respecto
[ ] Ese pnnciplO de hbertad, que se con¡uga con el derecho al ttaba¡o
(artículo 25 de la Conshtución), no se conobe como absoluto, al Igual
que sucede con todas libertades y derechos reconocidos en la Carta
Política De su naturaleza y de las repercuswnes sociales de su e¡er-
ctcw se desprenden las hmttacwnes que la su¡etan a prescnpcwnes
de carácter general establecidas por el legislador y a restnccwnes de
índole concreta por parte de las autondades aclmimstrativas
 ---
,_,
(

83 - "\
\

82
d d d d Las autondades competentes
Por lo que concierne al ámbito de regulaciÓn propw de la ley, la Im- ley podrá exi?Ir títulos ~ 1 e~:e~r~cw de las profeswnes Las ocu-
111speccwnaran y vtgllaran J formación académica son de
portancia y necesidad de ésta se denvan no solamente del artículo s artes y oficiOS que no ext¡an l"
26 smo de los artículos lo y 2o de la Conshtuctón y de su mismo h~~~o~:r~IClD, salvo aquéllas que Impliquen un nesgo socra
Preámbulo, en cuanto resulta ser el mstrumento ¡urídico adecuado
al estableCimiento de condicwnes mímmas Indispensables para que Claramente se 111Ílere de la lectura de la disposición
el derecho de cada mdividuo a escoger y e¡ercer una profesión no
afecte a la comttnldad, la cual podría verse gravemente leswnada SI d determll1ar en cuáles profesiones, artes
1) Que ellegtslador pue e , 1 dérruco que acredite la aptitud
a todos fuera fachble la práchca de actividades en matena tan deli- u oficiOS debe extguse un tttu o aca
cada como la atención de la salud humana sm la previa preparación para el e¡erctcto
acac;iémica y científica
'11 acwnes que no ext¡an formactón
2) Que, en pnnctplO, aque as ~~u~mente salvo que tmphquen un
Consecuencia de esa elemental precauciÓn es la facultad confenda acadérruca, pueden e¡ercerse , 1 r ,
por el constituyente allegislador en el sentido de reconocer las profe- nesgo soctal
siOnes, exigir títulos de Idoneidad, contemplar para ellas una previa
formactón académica y cahflcar como de nesgo social las ocupaciOnes Es convemente exam111ar, así sea brevemente, el asunto tmp_líctto en
y los oficiOs que, aún sm requenr esa formación, demanden especiales los puntos señalados
controles o cwdados habida cuenta de sus peculiares características
o del pehg10 que su desempeño representa [ ]1 9 f ma en ue el artículo está redactado
Parece claro, ~o obstante la ~:ata de ! a potestad arbttrana confe-
("la ley podra ), que n~ se etencia que debe ser e¡etctda
En ese orden de Ideas, debe entonces exphcarse la hmltación al nda al legtslador, S1110 de una cfomlpdad que el constituyente ¡uzga
e¡erctcw del derecho, no en térmmos restnchvos al contemdo -,t'~ bl ente en v1sta e una 111a 1 d
' razona em 1 bl ) mpedtr que el e¡erocw torpe e LID l '
del núcleo esenCial, smo referente a los efectos que generan en la ¡
- l plausible (y aun 111ap aza ~ 1 fectos nocivos en la comumdad
colectiVIdad el eJerciciO del derecho mismo, por lo que el Estado, oftcw (arte o profesión), ~ro uzca ~ rte 2 al aludtr de modo m-
como garante del mterés general, debe vigilar y regular cuáles y el motiVO se hace exphclto en e apa ' (

restnccwnes resultan proporciOnadas acorde con los derechos exa- equívoco al nesgo sooal
mmados Lo que permite conclmr que es el legislador qUien hene d ftcultad alguna, que el e¡erctclO de un
la competencia exclusiva de Imponer tales hmitacwnes, por lo que Se desprende entonc,es, S111 1, condtctonado -por la posestón de un
arte, oftcto o profeswn, no edstal la ley: y que ésta sólo puede
reqmsltos adicionales Impuestos por particulares o por cualqmer título acadérruco 51110 cuan o o extge 2~
atta autondad son abiertamente mconshtucwnales exigirlo para precaver un nesgo soctal [ 1

[ ) Del at tículo 26 de la Conshtuctón, que podría mvocarse como elle ¡slador qmen tiene la legltima-
fundamento de las mismas Se transcnben las partes pertmentes de Sm embargo, pese a ~ue es l g CIClO del derecho, estos deben
ciÓn para establecer hmües a eJer
su texto "Toda persona es libre de escoger profesión u oftcw La
~~¡
.,_
'
¡'' CORTE CONSTITUCIONAL Sentencta C-087 de 1998
20
19 CoRn: CoNST!TUCroNAL Sentencia T-408 de 1992 f
 . J
84
tener fmalidades conshtucwnalmente válidas y que respeten
los cntenos de necesidad, proporcwnahdad y adecuación para
alcanzar tal fm
¿Cuáles son los parámetros que el Legislador debe tener en cuenta
para que la regulaCión sea conshtucwnalrnente legíttrna7 La ¡uns-
e prudenCla conshtucwnal ha Sido muy clara en señalar dos cntenos
En pnrner lugar, el control estatal es váhdo conshtuClonalrnente SI
busca garantizar una solvencia profeswnal suficiente para evitar
( daños Importantes a terceros, esto es, SI se fundamenta razonable-
mente en el control de un nesgo soe1al De otro lado, el Congreso
e no está autonzado para anular el núcleo esene1al del derecho, en
e consecuencia no puede exigir reqmsitos que vulneren el pnne1p10
de Igualdad m restrm¡an más allá de lo estnctarnente necesano el
( acceso a un puesto de traba¡o o que Impongan condiclOnes exageradas
e o poto razonables para la adqUisiCIÓn del título de Idoneidad En
síntesis, la obhgae1ón de exigir autonzaciÓn para e¡ercer un ohcio
e depende de la ImphcaClón soe1al de aquel, pues la' reglamentaciÓn
e excesiva de una actividad puede condue1r a la transgresión del núcleo
esenCial del derecho a e¡ercer un oftc10 y a la negae1ón de derechos
e que le son Inherentes
En tales circunstancias, la Corte Constitucional reitera su tesis en el
- ( '
'-~ sentido de afirmar que la hermenéutica del artículo 26 supenor sólo
e autonza la restncciÓn del e¡erciclO de una achvidad lícita cuando se
necesita un conocimiento técmco suficiente para evitar repercuswnes
( soe1ales graves Por ende, el requenrniento de m a y ores conocirruentos
e para desempeñar una labor que no Irnphque nesgo social, no es el
úmco ob¡etwo que el Legislador debe persegmr para profeswnahzar
e una actividad
Ello no sigmflca que la Corte desconoce la diferencia ob¡etiva que
surge entre una persona que consigue un título, después de acreditar
un conocimiento sistemático del oflc10, y qmen no lo obtiene, pues
corno bren lo afirma uno de los mtervmientes, "las distmcwnes, ex-
e cluswnes o preferencias basadas en las calrftcacwnes exigidas para
un empleo deterrnmado no serán consideradas corno diScnmmación"
l_
,,r-
85
(nurneral2a del artículo 1a del Conven10 111 de la OIT, relativo a la
discnrnmación en rnatena de empleo y ocupación, que fue mcorpo-
rado a la legislaoón Colombiana, mediante Ley 22 de 1967) [ J2I
En Igual sentido, en la Sentencia C-964 de 1999 la Corte sustentó
lo siguiente
Es razonable sostener que s1 el Legislador está obhgado a exigir títulos
de Idoneidad también goza de un margen Importante de discrecwna-
hdad para fl¡ar los reqmsltos necesanos para obtener la autonzaoón
estatal para el e¡erciCIO de una profesión Sm embargo, esto no quiere
decrr que el Legislador es absolutamente libre para establecer las
condicwnes para lograr el título de Idoneidad, pues el Congreso no
puede rmponercondiciones exageradas, o poco razonables, que anulen
,,
}
'1
los derechos a e¡ercer una profesión y al traba¡o Se ha señalado que
la hbertad de configuración política del Legislador para deterrnmai
los requ,Isltos para obtener el título profeswnal debe enrriarcarse
dentro de las sigmentes prerrusas (I) regulae1ón legislabva;-pues es
un asunto sometido a reserva de ley, u) necesidad de los reqwsltos
para demostrar la Idoneidad pwfeswnat por lo que las ex1genoas
mnecesanas son contranas a la ConstituCión, m) adecuación de las
reglas que se Imponen para comprobar la preparación técmca, IV)' ·-
las condicwnes para e¡ercer la profesión no pueden favorecer discn- ''
rnmacwnes prohibidas por la Carta
Del mismo modo, la Corte hace énfasis en el carácter de reserva
legal que Implica su hmltación
El artículo 26 de la Carta Política reconoce a toda persona la hbei tacÍ
de escoger profesión u oúc10, precisando que la "ley podrá exigir
títulos de Idoneidad" Ello Irnphca que corresponde al foro de le-
presentación democrática (el Congreso), y no a otras mstanCias de
la adrnmistración, decidir en qué casos el e¡ercicw de esta libertad
21 CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia C-031 de 1999
 - ·--- -
86
puede hmltarse mediante la exigenCia de títulos que demuestren la
Idoneidad de la persona para desempeñarse en ciertas labores22
En efecto, la JLmsprudencia constituciOnal ha reconoctdo que del
artículo 26 de la Constitución se denvan dos derechos funda-
ment~les, el derecho a eleg1r una profestón u oficiO y el derecho
a eJercerlas, "los cuales constituyen modalidades de la libertad
mdividual y se relaciOnan directamente con otros derechos fun-
damentales, tales como el trabaJO, la Igualdad de oportumdades
y el libre desarrollo de la personahdad"23
Sobre el alcance y c~ntemdo de este úlhmo, precisó
De otra parte, el derecho a eJercer profesión u oúcw24, que concreta
y matenahza la elección llbre previamente realizada por su titular
está sometido a mayores restnccwnes que se den van de la exigenCI~
S~Clal de mayor o menor necesidad de escolandad y conocimientos
tecn~cos ade<_;uados para su realizaciÓn Por ello, la propia Constl-
tucwn otorgo al Estado la obligación de mtervemr en el e1erCic10 de
las profesiones mediante dos mecamsmos I) el control y vigilancia
sobre el e¡ercicio de las profeswnes u oficios con el fm de armomzar
los mtereses de la sociedad y del particular afectado y de controlar el
a~ uso de los derechos mdividuales (artículos 1°,2°,26 y 95, numeral
1 , supenor) y, u) la expediCIÓn de títulos de Idoneidad para el caso
de profeswnes que exi¡an formación académica como mstrumento
para proteger a la comumdad, pues aquellos oflctos que no Impliquen
nes~o social serán de llbre eJerclClo (artículos 1°,2° y 26 de la Consh-
tucwn) ~abe recordar que 1~ Corte defmiÓ los títulos de Idoneidad
como la_ manet~ de h~cer publica la aptitud adqumda merced a la
formacwn academica25
22 CoRTr CoNST!TucroNAL SentenCia C-964 de 1999
23 CORTE CoNSTITUC!ONAL Sentencia C-756 de 2008
24 Pueden consultarse las sentencias C 193 d
C-212 de 2007 y C-038 de 2003 t - e 2006, C-619 de 1996, C-964 de 1999
25 Sentencia C-337 ' en re otras
de 1994, reiterada en la Sentencia C-193 de 2006
'
87
( '
De esta forma, la ¡unsprudeneta constttucwnal ha de¡ado en ~laro
que si bien es cierto que el derecho al e¡~rcicto de la profeswn es
de amplia configuración normativa y esta sometido a mayor mar-
gen de mtervenctón del Estado, el legislador no puede Imponer
,_ reqmsüos Irrazonables o desproporciOnados que modifiquen _su
J
esencia 0 constituyan verdaderas barreras para su desempeno,
m puede exigtr títulos de tdonetdad que no sean absolutamente
necesanos para proteger a la soctedad
En Igual sentido, es plausible tener en conside:actón quEC> el eJer-
,,,
1, ctcto de este derecho tiene una estrecha relacwn con el derecho
¡'
fundamental al traba¡o, cuya mamfestación, como se explicó en_el
capítulo antenor, es mescmdtble del mismo Esta argumentacion
que se cohge de los sigmentes pronunetamtentos
El derecho de todas las personas a escoger profesión u ohc10 (C P
art 26), es consecueneta directa del derecho al traba¡o (C P art 25)
y alltbre desarrollo de la personalldad (C P art 16) y constituye,
a su turno, uno de los fundamentos esenciales del prmcipto cons-
tituciOnal de la hbertad de empresa (C P art 333) Ciertamente,
la garantía del derecho fundamental consagrado en el artículo 26
de la Carta, es condición necesana para que las personas puedan
reahzar su proyecto de vida en el campo laboral y empresanal, y,
~
r adiciOnalmente, para que encuentren la oportumdad de reahzar una \
1'
actividad cuya remuneración les permita satisfacer sus necesidades
''
y las de su familla26 '
La relaCión entre el derecho a escoger profesiÓn u oficiO y el derecho
/
1
al traba¡ o, permite reconocer, que del e¡erciCIO de <l_cttvidades profesw-
nales elegidas conforme a la Conshtuetón y la l~y, la persona pue~e
también de ellas devengar su sustento De alh que una vwlacwn
del derecho constttucwnal a la ltbertad de escoger profesiÓn Y oftcw
pueda 1mphcar eventualmente la vulneración también del derecho (
1
'
'
,r
- ~J 26 CoRTE CoNSTITUCIONAL SentenCia C-697 de 2000
(J
'
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(:
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';

{
11•
C· 'r
e 88
-· ~·
"
''i-
89

al traba¡o de ~a persona, st se le tmptde a un profeswnal re~~1zar ~

•, Es así como en la Sentencia C-606 de 1992 se determmó que el con-
las competenCias para las que está capacitado, cuando su propos1to ' r- temdo de este derecho se concreta en el respeto a las condiciones
es el de recabar su sustento personal del e¡etClClO de una profestón ;
de Igualdad para acceder a un puesto de traba¡ o,~~ se cumplen los
específica, en "cualqmera de las modahdades laborales", protegtdas l
reqmsltos de capacitación propws de cada tarea Pero la fl¡actón
conforme al artículo 25 de la Carta27 ' de tales cntenos responde a una relación de estncta eqmvalencta
e entre el mterés protegido y las hmttacwnes ft¡adas, "pues una
e Se reconociÓ, entonces por parte de esta corporaci9n, que el derecho
al traba¡o dentro del marco de la libertad a escoger profesiÓn u
1
1
f
\
l_
excesiva, mnecesana o Irrazonable reglamentación vwlaría el
~r contemdo esencial del derecho" Además, anotó en aquella oca-
'-- oftcw está supeditado al control e mspeccián por parte del Estado, SIÓn la Corte que le está vedado al poder púbhco, sm ¡ustlftcactón
.(. para que sea éste qmen garantice la vigencia del orden ¡urídico y la ' ''• 1
~
razonable, establecer condicwnes desiguales para circunstanClas
e conservaciÓn de los rntereses públicos Al respecto, en la Sentencia
C-190 de 1996 se sostuvo ,,'
'•
:
l
Iguales y viceversa '
e ;
['
,• > De acuerdo con lo antenor, es claro que el legislador puede exigir
(
,- Como lo ha señalado reiteradamente la Corte Constitucwnal, el títulos de Idoneidad para el e¡erciclO de algunas prof~siones a ,
!
derecho al traba¡o es elemento esenCial del orden políhco y soctal, ;~~
<; • fm de obtener certiftcaClón sobre la cualificaciÓn del su¡eto para
pero en modo alguno supone un desempeño de las profeswnes y ., ~~
e¡ercer una tarea determmada ton todo, las normas qu~ regulen
e oftcws despopdo de todo nexo con los deberes y obltgacwnes que su
e¡erc1c10 1mpone, en total y absoluta mdependenCia de la mevltable
¡·'
'- tal cualificación no pueden establecer exigenCias que ?superen
M

e
1 regulación legal, así como tampoco que pueda constttmr una actua-
¡
,,
los reqmsltos que en la práctica se requieren para proteger los
"' derechos de otras personas En algunas ocaswnes y para podei
r~

\._ ctón€xtraña a la necesana mspecctón y vtgtlancta de las autondades

competentes, por razones de mterés general 1
·- garantizar "la autenticidad de dichos títulos en actlvid~des que
(
comprometen el mterés social se reqmere, en algunos casos, la
e
l

Por ello, no es vtable admthr que las hbertades y derechos recono- l

: creación de hcenClas, tar¡etas o en frn certlftcacwnes públicas de
ctdos en la Carta Políhca tengan carácter absoluto, ya que tmphca- "1 fh
que el título de Idoneidad fue debidamente adqumdo" 28 Pero a
ría el desconoCiffilento del marco soCial y ¡mídtco dentro del cual )'
pesar de ello, ante el fenómeno del tránsito legislativo, deben ser
actúan, legthmando el abuso y la ruptura de las reglas mímmas
l
1' '
' ·: protegidas las sltuacwnes ¡urídicas conc,retas y consohdadas a
de conviVencia, que son precisamente las que hacen tmperahva su ~ ' l

,- ' partir del cumplimiento de los supuestos fácticos de la ley vigente

reglamentaCión :tf
,, t'.r al momento del acto
,,•l'
Ahora bien en aras de no Imponer medidas desproporciOnadas que '•'r
restrm¡an el e¡erciClO del derecho,la Corte también ha señalado en Similar posiCIÓn asumiÓ la Corte en la Sentencia C-377 de 1994,
•\ '
múltiples oportumdades qué parámetros no vulneran el prrncipw
i ";
"'-..;:)
en cuya oportumdad señaló que la libertad de escoger pwfesrón
de Igualdad, frente a supuestos fácticos de similar condición ·-'' ) ~
<•
encuentra una hmltaoón consistente en la exigencia del título
! •''
1 de Idoneidad y en la mspecoón y vigilancia que las autondades
"' ti,:,.
'- 1 .:-~
~,.,,

e 27 CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-167 de 2007

- ,,,,_-..
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~· ....
28 Ver Sentencia C-606 de 1992
( 1
•J
·.¡r

_,...,
 90
91

comp,etentes lleven a cabo frente al eJerciCIO de las rof

f~ncwn 9ue no es sólo una facultad del legislador, smo fambes_wnes,
~ lligacion constituciOnal Tal obhgación encuentra su fund~:e~~~ ¡
se tornaría prácticamente Imposible una ehmmación defmrhva
de estos Por tal razón se han establecido cntenos normahvos
que buscan deflmr y establecer el marco -conceptual de lo que la
> 'J
n as consecuencias sociales ( 1

e¡erciciO de cualqtner profesió~ue, por reg1a general, conlleva el

~(
doctrma ha denommado legitimación matenal de los nesgos o {
J
nesgo permitrdo 30, concepto cuya acepción ongmal proviene del
desarrollo y auge de los procesos de mdustnahzación del srglo
xrx, en donde gracias a la mvenciÓn de la máquma y al perfecciO-
namiento en las técmcas de produccrón se dw ongen a nuevas
' SituaciOnes que exigían una especral consideraciÓn normahva,
'~/'
{2f
"•
debido a la potenciahdad de generar una eventual vwlae1ón o
.,_
f.~l..-¡ vulneraciÓn de otros mtereses JurídiCOS protegidos

La determmaciÓn de SI un nesgo está o no tolerado socialmente

A. Activ~dades nesgosa~ y de confianza pública.
Limitacion legal al ejercicio de profesiones ue im r
ruptura en las cargas distributivas de los rie~gos so~i~f:sen
De conformidad con el preámbulo el artículo o
Constitución Política, le compete atE t d 2 de nuestra
no es un problema que deba resolver sólo la sociedad moderna,
es un aspecto que se plantea todo hpo de sociedad, porque de lo
que se trata es de precisar el límite que socialmente se hene para
permitirlo, y lo que cambta, en efecto, es el contemdo matenal
de la valoración, que estará íntimamente hgado al grado de de-
sarrollo social
'!
Así, stgmendo la estructura argumentativa que la doctrma ha acu-

~:t:e~~~:!~~~·.r:~=,:t~:rsl~: ~~:s~~~:~~,~:::::t~~~h~o 1~: ñado frente a los elementos de la valoración del nesgo permitido,
deben considerarse los sigmentes 31
~:~:~::~:~!~~:~~:;,::~~e:endoghm~acrone!';~r~~~~~~~~ - La utilidad social Este cnteno permite hacer una ponderación
normal de nes " cwsque eseqmhbren "un estado
y Científicas q~~ I!~~~~: ~~especiales consrderacwnes técnrcas
general de los mtereses ¡urídrcos que entran en confhcto, como
,. son los derechos a la segundad e mtangibihdad de toda~persona
quien las eJerce reconocimiento a la Idoneidad de (

~w
,JI
al respeto de sus garantías fundamentales y a los beneflcws que \

1 \¿
puede generar la aceptacrón de una situaciÓn consrderada como
Nuestra sociedad es una "sociedad d " ~! nesgosa "[ ] El cmdadano expone sus brenes a un pehgro, es
respuesta acertada denva en la mit:g=~~~~oesl, frente a lo cual la
;
(
os mismos, ya que •'
~" {-
(
'

.~ f 30 CLAUDIA LÓPEZDrAZ lntroducczónalazmputaczonobjelzva, Bogotá, UmverstdadExtemado

29 , ~~~r de Colomb1a, Centro de Inveshgacwn en Ftlosofía y Derecho, 1996, p 106
(
-f
\

CORTL CONSTITUCIONAL Sentencta C-670 de 2002

31 Ibld, pp 108-110
 -------:\¡ ____ ------- ~ ----- ------- :---::.--::-::--:~~!'!!!!!!11----

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e 92
e una víctima potencial de los daños, pero a su vez es el beneflctano
e
(~
de las venta¡as que genera e1nesgo [ ] "32
- Inevltabthdad del nesgo Es m evitable la creación de sltuacwnes
'(,
de pehgro en la vida en comumdad, por lo que la úmca vía para
·-e evitarlo estaría en su prohibición, lo que representa un costo de
oportumdad muy alto que la sociedad no está dispuesta asumu
e -La necesidad de la empresa pehgrosa Existen ciertas actividades
e necesanas para la sostembihdad de la sociedad, sm las cuales se
e dificultaría gravemente la supervivenCia soc1al
l ·h¡'
- La costumbre general Esta hene la vocaciÓn de Ir creando SI-
( tuaciOnes socialmente aceptadas, por ser consideradas adecuadas
93
manera abstracta o concreta baJO directnces de autonzactón, control,
direcctón, vigllancta y asunoón de los nesgas por los pehgros poten-
Ciales de lestón De suyo, las pehgrosas, por lo general, son acttvtdades
lícitas, toleradas, admthdas y permitidas por el ordenamiento y la
, !r sociedad, algunas enunciadas en el catálogo legal, reguladas expresa
' "<,'
lj
! ' y smgularmente, verbi graba, la prestación del serVICIO púbhco de
transporte o de energía eléctnca No obstante, es factible el e¡erciCIO
Ilícito de una actividad de esta naturaleza, por e¡emplo, el transpor-
te púbhco de pasa¡eros o carga sm autonzación m permiso de las
autondades competentes y en tales hipótesis, el e¡ercteio tlíoto, no
1' excluye la aplicación del régimen ¡urídico de la responsabihdad por
actividades pehgrosas, pues no se sustenta en la hotud o Ihcttud de la
conducta smo en el nesgo o pehgro aprectable de lesión m potwtw de
los mtereses protegidos, desde luego que la vwlaoón de las n01mas
4
,.
1' legales o reglamentanas no es su fundamento 33 •,

e dentro del giro normal del desarrollo de una comumdad '

J \

''r.5.i.._...,
¡..
1
~ 1
Ahora bten de conformidad con el contemdo conshtuc{onal del
e En este orden de Ideas la Idea de nesgo permitido puede colegirse
\

>' ~:
''' 1

1
derecho a ·la libertad de escoger profesión u oficio y los límites
e como la delimitación normativa que ha Impuesto el legislador a
'' ~ ....
\;- legales Impuestos por el legislador, la Corte Constüucwnal ha
señalado
-e determmados supuestos fácticos mdispensables para la vida en
sociedad y sm los cuales no existiría un benefloo o margen de
e En pnmer térmmo, el nesgo socral que genera la actividad sooal debe
_:e utilidad supenor al costo social mvertido, lo que se traduce en
progresG> ~
','
,.r.,
ser claro y afectar, o poner en pehgro, el mterés general y derechos
fundamentales, pero eso no es suficiente, es además necesano que
( - l
'i ese nesgo pueda ser dismrnUldo de manera sustantiva gracias a una
En Igual sentido la Corte Suprema de JustiCia, eii. sentencia del ~~ ~ ~ \
e 18 de septiembre de 2009, exphcó el alcance de la e¡ecución de
"( ~ (
l,
... formación académica específica En efecto, no tiene sentido que la
ley profeswnaltce ciertos oficios e Imponga, como requisito para su
e actiVIdades que per se crean o elevan nesgas sociales e¡ercioo, un título de Idoneidad, SI los nesgas de esa actividad no
e· Por lo común, la actrvtdad peligrosa como toda otra, se e¡erce con
pueden ser claramente reducidos gracias a una formación, pues, de
no ser así, la exigencia del título sería inadecuada e mnecesana Por
e su¡ectón a los parámetros normativos Dtchas achvtdades podrán ende, sólo puede hmltarse el derecho a e¡ercer un ofrc10 y exrguse
prohtbtrse en constderactón de los nesgas m tolerables de su e¡erctclO, un título de Idonerdad, cuando la actividad genera (1) un nesgo de
C' mcluso con sancwnes penales o permthrse por su necestdad, uhhdad
e o contnbuctónal desarrollo social, técmco o científico, regulándose de
e
e 32 Ídem
33 CORTE SUPREMA DE JusTICIA SALA DE CASACIÓN CIVIL, 18desephembrede 2009
rencia no 20001-3103-005-2005-00406-01
Refe-
 ,_-;---:-"=
-
1 )

·,~
' ;
94
95
magnitud consrderable (u) ue
nuCión a través de una for:!- :s
susceptrble de control o de dismr-
acwn academrca específica 34
opera el lzbre e¡erczcw Lo expuesto se fundamenta en que el constituyente
supone que las profeswnes van lzgadas a una necesarza cuota de escalan-
En la Sentencia C-031 de 1999 dad, la cual se presentaría como garantía de aptztud para realzzar la labor
se menciOnó
profeswnal De esa manera se reduce el rzesgo soeza[ que puede zmplzcar
En rerterada ¡unsprude para la soczedad el e¡erczczo de una actzvzdad profeswnal En cambw, el
artículo 26 de la Constr:~~~s::tcorporacrón ha señalado que el constztuyente entzende que las ocupaczones, artes y oftczos, por lo general,
defrmdos, esto es, el derecho a ele ablece d~s derechos claramente no requzeren formacrón académzca y no comportan un rzesgo soeza[ Así, se ''
e¡e;:cer la actrvrdad escogrda El r~rr profeswn u oflcro y el derecho a presenta la necesrdad de controlar el e¡erctclO de las profesiOnes y la '\
practrcamente mm une a 1 p mero es un acto de voluntanedad posibilidad del hbre e¡erciciO de las ocupacwnes, artes y oficios Sm
1 1 , a m¡erencra estat 1 ' embargo, la propia Carta fundamental establece la postbihdad de
es a e eccwn entre lo legalmente f t bl a o particular, cuyo límite
la lrbet tad profeswnal es una facetac r e, mrentras que el e¡ercrcw de reglamentación, mspección y vtgliancta sobre aquellas ocupaciOnes
comoqurera que mvolucra al mdrv~usce~ttble de mayor restnccrón no profesiOnales que exi¡an formación académica o que, a pesar de
los demás y eltnterés soctal 1 r uo en a esfera de los derechos d~ no necesitar la menciOnada formación, Impliquen un nesgo social"
a la realrzacrón de servtcw; por ol que mcluso puede estar sometido [énfasis nuestro )3 5
socra es obhgatonos
Así, una forma de restncctón - La antenor providencia señaló el nuevo entena d1ferene1ador
el derecho al libre e¡ercrcro ro~~nstrtucwnalmente Impuesta sobre entre profesión y oficiO siendo ahora el carácter de "creacíón de
estatal sobre aquel (C p arf 26/lOnal es la mspeccrón y vrgrlancra nesgo social" el factor determmante y no ya la obtenciÓn de Ciertos
dedrcacJón profeswnal puede u~ ~omoqurera que en ocaswnes la certificados, como se había dicho en la Sentencia C-606 de 1992
,,
por lo que el control estatal no p rcar tm nesgo para la socredad
'
\
smo como una obhgacrón Sm se e¡erce como una mera facultad t
del e¡ercrcro laboral no es srem e~bargo, el grado de hmttactón
La drferencia entre profesiÓn u oficiO no radica ya en la mayor o menor
formación académrca, m en la necesidad de tma espectal cualificación
pu:de, afectar desproporcwnad~re e mtsmo, pues el Legrslador no
es tan mbmamente hgados l nt Irrazonablemente derechos u técmca, pues la propia Carta señala que cualqmer ocupación, arte
tales como la rgualdad de oc~nt a libertad de e¡ercrcw prof;sw~at u of1c10 puede requenr de dicha formac1ón De otra parte, queda
allrbre desanollo de 1 p r ttnrdades, los derechos al t b , expresamente consagrada la facultad de exigir títulos de Idoneidad, ( '

. ~~l~gr~mrdad del cont::re::~~~~~~ A~ora bren en relac:~na~~;;

así como de mspeccwnar y v1gllar tanto las profesiOnes~como los
' l'
oficws, artes y actividades en general que reqmeran para su e¡erctclO
r e onstrtucronal ya había establee sdo lrcros y las profeswnes la
,
1 0 0
stgutente formac1ón académ1ca o que Impliquen un nesgo soc1al
De la lectura de la dzs osz , 4
r
Cierta dzfcrenczaczón p czon anterzor (artículo 26 su er [ ]
c¡z las prmzeras la re e~ztre las projeszones y las ocupa::onzor) se deduce una
las autondades com g; general es la znspecczón y vzgzl es, artes y oficzos, En este sentido, para que sea legítima la reglamentación del derecho,
pe entes, y e¡z las segunda ancza por parte de ( '
s, en cambzo es necesano que sea clara y ob¡ehva la ex1genc1a de cualificaCión que
' en pnnczpzo 1mpone la protecc1ón del mterés general
CoRn CoNsnTucro
NAL Sentencia C-964 de 1999
35 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentenc1~ C-031 de 1999

o

96
Frente a la defmiCIÓn restnctlva de nesgo social ha entendtdo esta
(: corporación lo stgmente
e A partir de la ampha protecClÓn que el ordenamiento conshtucwnal
le confiere a la hbre elección de profesión u ohc10, se den va que al
Legislador le está vedado reahzar regulacwnes onentadas a hacer
nugatono el e¡erciclO de esa hbertad La facultad que la misma Cons-
htuClón le confiere al Legislador para efectos de regular el derecho a
e¡ercer oflc10 o profesión ha de restnngtrse estnctamente a los casos
en que la mspecctón y vigilanCla estatal sea mdispensable y debe
hmltarse tamb1én a la necesana tmpostctón de servtcios sociales
r amparo del mterés general, esto es, [trata acerca de]la defensa y sal-
{ ' obhgatonos De acuerdo con la ¡unsprudenCla constltucwnal, uno
'--
de los puntos centrales de toda regulación estatal en la matena, es
.e la protecciÓn de la colecttvtdad contra el nesgo
e su hbertad de elegi_r of1e10 o profestón pueden eventualmente poner ,
e A p10póstto de lo antenor, la Corte e1tó la Sentencia C-964 de 1999,
mediante la cual le correspondió venflcar la conshtucwnahdad
e de los artículos 1, 3, 5, 6, 10, 12, 14 y 15 de la Ley 14 de 1975, "por
e la cual se reglamenta la profesión de Técmco Constructor en el
terntono nac10nal"
C·
el En relac1ón con el concepto de nesgo soe1al, expuso la Corte en
(, la mencwnada sentencm que esta expresión no está exenta de
'--
( ambiguedades, razón por la cual es prec1so, según la corporaciÓn,
'--
admitir al menos dos tipos de mterpretae1ón una mterpretactón
en sentido restrmgido y otra en sentido ampho Desde una óptica
ampha·, puede dec1rse "que todas las activtdades tienen una Im-
phcaCláh soctal mevttable" Según lo expresado por este tnbunal
constltucwnal, son pocos los oflcws que no trase1enden la esfera
mdtvtdual Esto, sostiene la Corte, es más evidente en las socte-
dades contemporáneas donde tanto los progresos en el ámbito
del conoctmtento como la aphcactón del pnnciplO de diVISIÓn del
habaJO 1mphcan que las dtstintas labores se complementen y se
nutran mutuamente Llamó la atenctón la corporaciÓn, en aquella
ocastón, sobre lo madecuado que sería partir de una perspectiva
e
e-
- ~.
i'
97
muy ~rr:?ha del nesgo socml De adoptarse un enfoque así, se
' llegana al extre~o de permitir una regulación de casi todas las
; '
'" ocupacwnes en la soctedad contemporánea" y se acabaría por vactar
de contemdo el derecho a la hbre elección de oflcto o profestón
A J~CIO de la Corte, úmcamente puede partirse de una mterpre-
tacwn restnctlva del concepto de nesgo soctal, por cuanto
el concepto de nesgo soctal no se reflere a la protecctón cons t1 tucwna 1
contra contmgenctas mdtviduales eventuales smo [versa sobre el]
í
vaguarda de m te reses colecttvos que se matenahzan en la protecCión
1• de los derechos constltuctonales de los postbles usuanos del servlCto
Cuando las actlvtdades reahzadas por los ctudadanos en e¡erctCIO de
en pehgro el mteres general o los derechos constttucwr\ales de los
postbl:s destmatanos de tales actividades, entonces se e-stá frente a - •
un nesgo soCial ,:
La corporac1ón recordó de manera simultánea que ~ara podet
hablar de nesgo soctal el nesgo debe :.
'
·{'
•' (1) ser claro, (u) afectar o poner en pehgro el mterés general y los
derechos conshtucwnales fundamentales, (m) poder ser con¡urado o
dtsmmmdo de modo sustanttvo mediante una formaCión académtca
específica Solo ba¡o estos supuestos opera lo constgnado en el artículo
26 supenor cuando señala que "las ocupacwnes, artes u oftcws que
no exi¡an formactón acadétmca son de hbre e¡erctcto, salvo aquellas
que tmpltquen n~sgo soctal"
Resulta, pues, JUStlftcado, desde el punto de vtsta constttucwnal,
que ellegtslador goce de un margen de aprectactón y pueda, en este
sent1do, extgtr el cumplimiento de una sen e de requtsltos por parte
de qmenes realizan of1ctos o profeswnes que conllevan un nesgo
'',, social No obstante lo antenor, como ya fue expuesto, ellegtsladot
 99
98
l b tractos e mdetermmados que permiten
se convrerten en rdea es a s , r lo cual la Corte Cons tl-
goza de un margen de_aprecracrón hmltado y no puede e¡ercer sus de mterpretacwn, po r \
competencias de forma desproporcionada o poco razonable La un amplio margen¿ lcance en los sigmentes térmmos ( '
tucional ha precisa o su a ?D,
facultad que le otorga la Conshtucrón allegrslador en este ámbito '
obedece ¡ustamente a la necesrdad de con¡urar o drsmmmr, en la , l o más que la concurrencia de los ';Bi
El concepto de orden pubhc~ ~r~d~d,salubndad y moralidad dentro ( '
medrda de lo factible, los nesgas sociales vmculados al e¡erciclO reqmsrtosdetranquüidad,s g l esta' en la armonía general, :::a'
de crerj;os ofrcros o profesiOnes Así las cosas, el legislador está 1 S núcleo esencia 'f \
de un marco sacra u d l s mtereses particulares en un solo ~
habilitado para exigrr la debida certificación mediante la cual se es decu, en la consonancia e o ' '
\ '
garantice la rdonerdad de quienes han de realizar actrvrdades co- mterés el general [371 Ji
' 1 '
)

nectadas con algún trpo de nesgo socral Los títulos de Idoneidad , va del Estado reposa sobre el pnnciplO 'JI
La orgamzacwn adml'~.rstrati l
constituyen una "manera de hacer pública la aptitud adqumda
merced a la formacrón académica"
,
del m te res genera
t aposiCIÓn entre los mtereses
1 Es claro que a con r
d d s aisladamente considerados, ~
( ',
puramente particulares de l~~~nre~~lv~~se necesanamente a favor de )J'
'
IV LÍMITES AL EJERCICIO DEL DERECHO A ''-
y los mtereses generales, h lo colectivo debe pnmar sobre lo mdi- {

los mtereses generales, pues d El pnnciplO del mterés general )1~

LA LIBERTAD DE ESCOGER PROFESIÓN U OFICIO
vi dual, y lo púbhco sobre lo p~Iva o mpo de aphcación del pnnciplO :;:{'
a su vez determma el contem o y~: 1 conhanza legítima encuentra ''
De los antenores pronuncramrentos constrtucwnales puede m- '""' de la confianza legítima Pues en~ , la confianza legítima encuentra
feurse que las ltmrtacwnes a los derechos fundamentales deben su más claro límite El pnncipio e a dado por pnnClpio del
estar sustentadas en la protecciÓn del mterés general y el orden un límite en su contemdo y alcance que es ~
públtco 36 , conceptos con un amplio margen en su contemdo, que mterés general [3Bl
d l mterés general permite entonces pre-
El pnncipiO de prevalencia e s sobre mteresespartrculares,
, d objetiVOS comune
36 Re~ pecto del m den púbhco, el doctor FERNANDO HrNr:STROSA lo defme como aquellos N fenr la consecucwn e t 1 r no se encuentre amparado por
siempre y cuando el mterés ~ar lCU a d be entenderse que el respeto
r ~~ 1

"d1ctados políttcos que señalan termmantemente la pnmacía del mterés social so-
bre el mdtvtdual y procuran enrumbar la actividad pnvada del modo que sea más un derecho constüucwnal esl que e componente m te grante del
con ve mente para la comumdad entera, como se la considere en el momento y segun :._,,. de esos derechos constltucwna es es un 'n lo ha señalado, cuando
r
las ctrcunstanc~as más útil socialmente" mterés general, tal y como esta corporaclü
El ordenamiento en su mtegndadha de en tenderse enderezado a lograr que la Repúbhca
sea un Estado soctal de derecho, "fundada en el respeto de la digmdad humana, en el diJO al respecto
traba¡o y la solidan dad de las personas que la mtegran y en la prevalencia del mteres ue el legislador argumente la ne-
general" (art 1 o CP) En esta razon, es deber del Estado, sanciOnado const1tuc10nalmen- "Por esta r~zón, no basta ya_co:~eral ara restrmgir el eJerCICIO de
le, proveer la p10teccwn espec1al de qlllenes por d1stmtas razones se encuentran en
poslciOn de mdefenswn o mfenondad, sea permanentemente, sea en forma ocasiOnal
ces{dad de proteger al mteres g ~cepto vago e ImpreClSO que
o en determmadas c1rcunstanc1as por e¡emplo, los traba¡adores, los consumidores, un derecho El mterés gener~l es un e~ probada y razonable Siesto
los u~um 1os de ~ervictos púbhcos, [ J con lo cual se abarcan las vanas d1mens10nes reqmere de una determmacwn concre a,
modernas y dmam1cas del orden públ!co y del mterés general en lo que respecta al
tráftco ¡und1co orden púbhco político,orden púbhcoeconómicoy soc1al, orden públlco
de protecc1on, orden pubhco de drrecc1on FERNANDO HINESTROSA "Func1ón, lumtes y 37 Sentencta de tutela T-510 de,1993 T-617 de 1995
cargas de la autonomía pnvada", en EstudiOs de derecho przvado HomenaJe al Externado CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencta
38
en~~~ centenano, Bogota, Umvers1dad Externado de Colombta, 1986

lOO
no fuera así, quedaría en manos del poder público limitar el alcance
()
,_ de los derechos fundamentales, medtante una reglamentación tal que
la regla general de hbertad se convterta, de hecho en la excepcrón
C'
En el texto constttucronal colornbrano,el mterés general, deflrudo por
ellegrslador se opone al mterés particular, salvo cuando este últtmo
está protegrdo por un derecho fundamental En este caso, corno lo
dt¡trnos arnba, ha de entenderse que la drmenstón ob¡ettva de tales
derechos los convterte en parte estructural del ststerna ¡urídrco y por
lo tanto de¡an de ser meros derechos sub¡etivos para mtegrar la parte
39
dogrnáttca del_cornple¡o concepto de mterés general" [ 1
El anáhsts precedente no stgntfica que la Corte deba desestimar el
mterés general s1 éste entra en confhcto con un derecho fundamental, o
e que esta corporación esté tgnorando que la propta Carta señala deberes
e) a las personas (CP art 95), pues la mterpretactón constttucwnal debe
en lo posible atmomzar los pnne1p1os conshtucwnales en tenstón
e Es más es postble que en una sttuaClón específica puedan extstlr
poderosas razones de mterés general que ¡usttflquen la restnce1ón de
e un derecho fundamental, sternpre y cuando ésta sea proporcwnada
y respete el contemdo esenctal del derecho afectado La restncctón
-C puede ser mayor a las hmitacwnes ordínanas que denvan de las leyes
,C~' de policía o de m den penal, siempre y cuando cada mcremento en
r, el grado de hrnttactón del derecho sea estnctarnente proporcwnado
'- para alcanzar un fm específico de carácter trnpenoso Es pues claro
C· que la simple mvocación del mterés general, o de la necestdad de
asegurar la convrvencia pacífica y el orden público, no representa un
argumento que ¡usttflque, por sí solo, la hrnttacrón o restnce1ón de
un derecho conshtucwnal, pues no tendría sentido que los derechos
conshtucwnales sean sacnficados supuestamente pata asegurar la
40
realrzae1ón de las condrcwnes que permiten gozar de ellos
Ahora bten respecto de la dtferenctactón frente a lo que debe
entenderse por mterés soctal, dtce la Corte
e 39
40
CoRTE CoNsTITUCIONAL Sentencia C-606 de 1992
CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia C-251 de 2002
101
El concepto de mterés genera! es una cláusula más mdetermmada
cuyo contemdo ha de hacerse explíoto en cada caso concreto Entre
tar:_to, el de "mterés soCial", que la Conshtucrón actual emplea en sus
arhculos 51, 58, 62, 333 y 365, es una concreCión del mterés general
que se relacwna de manera mrnedrata con la defmrción del Estado
corno social Y de derecho (art 1°) En tal rnedrda, el apelativo de
socralle rmpnrne una fmahdad y un límtte a la actiVIdad estatal,
determmando, específlcarnente, las condrcwnes dentro de las cuales
los_mtereses econórnrcos particulares son susceptibles de protección
Asi, este con¡unto de garantías que otorga el Estado Implican, a su
vez, una necesana mtervene1ón socwl de su parte, que h,ene como
fmahdad mrnedrata y drrecta y corno límite constltucwnalmente
exrgrbles, el me¡orarnrento de las condrcwnes de vida de las personas
En particular, de las menos, favorecrdas
2 En cu~nto al~ cláusula de prevalencia del mterés gen;ral contemda'
en el astr:ulo 1 de la Constitución, esta corporacrón ha rechazado su
mvocae1ona pnon como razón de Estado para ¡ustrfrcar una conducta
rrracwnal, la protección m¡ustrfrcada de un mterés ocuí'to o la vulnc-
racrón de los derechos de las personas Coherente con d~cha posiCIÓn,
ha afirmado que la existencia de un mterés general debe venficarse en
cada ~aso concreto Aun así, a pesar de que efectivamente e.>..Ista un
mter~s general ~eal que motive una determmada acción del Estado,
la maxrma segun la cual este mterés prevalece sobre el partrcular
no es absoluta, m susceptible de aphcacróri Inrnedrata Debe enten-
derse condicwnada a que la mvocacrón de tal mterés esté realmente
dmgrda a la obtencrón de los ob¡ehvos constrtucwnales y, a la vez,
mediatizada por los pnncrpws de razonabrhdad y proporcwnaltdad,
en aras de concrharla con los mtereses partrculares, pnncrpalmentc,
con los derechos fundamentales
Es precrsamente el carácter ¡urídrcamente abstracto e mdetermma-
do del concepto de mterés general, umdo a una hrstoua de abusos
cornetldos so pretexto de su prevalencia, lo que ha llevado a que las
conshtucwnes liberales modernas consideren la necesidad de armo-
mzarlo con los derechos mdiVlduales y con el valor soCial que trenc
la dtversrdad cultural Por ello, constituye unreqmsrto mdrspensable
 ,-..,
l '

102 C'
103

para la aphcaCión de la máxrm d 1

que el operadoqurídrco anahce~n~ prevalencr~ del mterés general,
( '
una solucrón que, a la luz de las partrculandades del caso concreto,
de cada caso, m ten te arm cws~mente as parhculandades maxrmrce ambos extremos de la tenstón 43
de los particulares y: en ca~:~ar el mteres general con los derechos < 1

en cuenta la ¡erarqufa de valor:snporsoer podsrblleC,lo ponde~e teruendo e "rr Para recapitular, se tlene que las restnccwnes a ciertos derechos
pra e a onshtucron41 !-
fundamentales son el mterés y el orden púbhco los cuales no son
En la misma sentencia mdica la e t - '
{1 de aphcae1ón absoluta e mmediata, pues para mvocarse debe
tttucwnal, desde sus ll1ICIOS ha se~a~a~uoealla JUnsprudencia cons- ' revtsarse cada caso en concreto, tener en cuenta la Jerarquía de
, respecto
los valores constltucwnales, confirmar que la hmltactón está dt-
¡_
Ante todo es necesano aclarar ue 1 .. ,
¡ ngida a la obtenctón de los ob¡ettvos constttuctonales y que sea
como todas las normas constrtuc~na~escqoncepto de mterés general, ' <
razonable y proporctonada para buscar la armomzactón entre el
rales y abstractos no srem re ue consagran valores gene- mterés de general y los derechos de los particulares, en espectal
a los hechos La 'conshtu~rórf:::t~~ter afhcado di e manera drrecta ,_
,-;.! los de carácter fundamental e·
general en su art' l ece a preva encra del mterés J

de numerosos va~~~e~ ~;t:~~~a~~ro también establece la protección '

1-
t

es el caso de los derechos de l s con ~ntere:es particulares, como A. Exigencias particulares para acceder al empleo 1 .,

Ido consh uyendo ba¡o la Ide:

solo no puede ser llevado 1
d:
El Estado socral de derecho almu¡er, el runo, de los débiles, etc
~eem~cracra parhcrpahva se han
9- e remo de la generahdad no
El derecho a escoger protestón y oftcto, para el caso de qutenes lo
hacen a través de un contrato subordmado, exige para su matena- '
,_1
,
srno que además ell a a pr~ctrca en todas las Circunstancias, ' '
hzactón que se garanticen otros derechos Inherentes al mismo, de
,
1a diversrdad, , o no srempre es deseable la Idea del r ''
al reconocimiento de 1 , espeto a ·-
r - tal forma que se pueda e¡ercer sm hmttacwnes o condtcwnamren-
grupos socrales diferenciados por razas ne~esidaldes específicas de tos arbltranos por parte de qmenes ofrecen una opciÓn laboral
edad, sexo traba¡o etc ha d olnes e cu tura, locahzación, Por ello, la misma ¡unsprudencta de la Corte Conshtucwnal, en
, , , SI o un e emento ese 1 l
tetmmación de los detecho 1 , ncra para a de- desarrollo del artículo 26 de la Constitución Política, ha previsto
' J

, s socia es economrcos y cult 1

termrnos generales·' para ellogro d e 1a ¡ustrcia42 ura es y en una sene de condicwnes que se deben cumphr para el acceso a
un empleo, como se mdica a contmuactón
En este mismo t d
Corte aftrmó sen I o, .en sentencia de conshtucwnahdad, la
1 Pnnczpw de no dzscnmznaczón 1
r
' '
Según la ¡unsprudenoa en caso de
'\¡" El pnmer condtcwnamiento que existe en matena de empleo y r
índole, el mterés gener~l en cuesttl:~=~tarse un confucto de esta
derecho o mterés mdivtdual 1 e ser armomzado con el ocupaciÓn es que está prohtbida la discnmmación y por ello debe { 1
. con e que choca, a fm de eñcontrar ¡, aplicarse el pnnciplO de Igualdad "

4[
42 eCoRTe eCoNST!T UC!ONALSentencia C-053 de 200I
(';
ORTJ: ONST!TUCIONAL Sentencia T-428 de 1992

',
43 CORTI: CoNSTITUCIONAL Sentencia C-539 de 1999
.e
,~~

\__j
e
e
( ......
¡,_.

e 104 105

e S1gmendo las exphcacwnes del doctnnante AuGUSTO CoNTI44, _el pecialístma consideración, tratos desrguales, para lograr un plano
e pnnc1p10 de 1gualdad, donde encuentra ongen toda proscnpcwn
de Igualdad matenal

e de tratos d1scnmmatonos en el empleo, puede esbozarse en las
s1gmentes categorías
( - Desarrollo pnontano el constituyente, en el preámbulo de la
e ConshtuciÓn Polítlca colombiana de 1991, quiso contemplar como
cntenos vmculantes y hermenéuticos, diferentes aspectos axwlógr-
cos que representan las asptractones de la naciÓn y sus más claros
ob¡ehvos frente a todas las disposictones del ordenamiento ¡urídico,
entre los que se encuentra la rgualdad, como un ítem pnontano de
desarrollo 45
'C - Igualdad Ideológica en el artículo 1 ° de la ConstituciÓn, el pro-
e mulgar que nuestro ordenamiento es un Estado soctal de derecho
46
-Igualdad ¡urídrca presente en los artículos 5 y-13 de la Constitu-
CIÓn, los cuales mshtuyen la supremacía de los derechos mahenables
de la persona, y el contemdo específico del derecho a la Igualdad,
frente a la ley y a las autondades, estableciendo Lma enumeractón
e¡emphflcahva de diferentes factores, que ·htstóncamente han srdo
considerados drscnmmatonos, entre lqs que se encuentran raza,
sexo, ongen nactonal o famrhar, lengua, religión, oprruón política o
ftlosóftca, entre otros Como solucrón a estas categorías, se determma
la obltgacrón del Estado de garantrzar la matenahzacrón ob¡etrva y
l' sub¡ehva del prmcipto, a través de una cláusula de drstmcrón posrtr- 1,
l -~
1
_.
va, tendrente a proteger a aquellas personas que por sus condictones
econórmcas, físicas o mentales se encueqtren en crrcunstancras de
1

1,
debrhdad mamftesta
-e lleva tmplíoto el respeto a la plurahdad en todas sus rñ.amfestacwnes,
siendo la digmdad humana el centro de valoración sub¡ehva frente a '',, Debé'mencwnarse como sentencra htto en matena de rgualdad la
e cualqmer acto tendtente a menoscabar o hmltar el contemdo prop10 Sentencia T-330 de 1993, de la Corte ConstituciOnal, donde se esta-
e del prmc1p1o de Igualdad, pues es rmportante destacar que no toda
drscnmmacrón es consrderada mconstttucwnal, precisamente por
' -- bleciÓ

e
1
1'

drversidad étnrca e tdeológica de todos los habitantes del terntono "El artículo 13 de la Conshtuci~n consagra el pnnc1p10 de rgualdad ~/
( colombiano, estableoendo ba¡o determmadas circunstancias de es- de todas las personas ante la ley Este pnnc1p10 exrge el mismo tia-
tamrento para las personas que se encuentran cobr¡adas ba¡o una
e misma hrpótesis y una drferente regulación respecto de aquellas que
l_ ' 44 CoNTr PARRA O¡scnnunacwn en el empleo leg¡slacwn comparada, ¡unsprudenc1a y doctrma, '<~ presentan característrcas drversas, por las condrcwnes en med10 de
las cuales actúan, o por las circunstanoas particulares que los afectan,
e 45
Bogotá, Augusto Ibáñez, 1996
Sobre el valor mterpretatlvo y vmculante del preámbulo constttucwnal, la Corte
ConstituciOnal ha señalado lo s1glllente "[ ) El Preámbulo da cuenta del sentido
pues unas u otras hacen rmperahvo que, con base en ¡ustrfrcado$
cntenos, el Estado procure el eqwhbno, cuyo sentido en Derecho
pohtlco y ¡uríd1co que el Pueblo de Colombia le 1mpnm1Ó a la formulaciÓn de la Carta
Política de 1991, es dec1r, md1ca los pnnc1p10S que la or1entan y los fmes a cuya reah- '1
no es otra cosa que la ¡usttoa concreta
l zacwn se dmge y por ello no solo hace parte de ésta como s1stema normat1vo sm_o que
--e además tiene efecto vmculante sobre los actos de la legislación, la adm1mstracwn y la
¡unsdJcc¡ón y constituye parámetro de control en los proces?s de const~tucwnah~ad ~ ~ J
Para que sea admrsible el trato drferente y por lo mrsmo constltutrvo
de una diferenoación constrtucwnalmente legítima, deben exrstir los
-( Y esto es comprensible pues carecería de sentido que una formula pohtlca y ¡und1ca '',
~-
tan densa de conterudos como la advertida en el Preámbulo, no estuviera llamada l' srgurentes reqUisitos \
')t {~
(_ a tener Imphcacwnes en los e¡erc!CIOS de poder subordmados a la teleología en ella ·l·
señalada [ )" Sentencm C-477 de 2005 --· t,_ -En pnmer lugar, que las personas se encuentren efectrvarñente en
u .... ~

46 Al respecto, ver las sentencias T-406 de 1992, T-550 de 1994, C-560 de 1994, SU-111 drferente situación de hecho,
(
de 1997, C-239 de 1997, T-630 de 1997, T-801 de 1998, T-618 de 2000, T-093 de 2003 y
T-649 de 2004
_(

-
e
 106
107

- Enfsegundo lugar, que el trato diferente que se les otorga teng
una maltdad,
-dEn teicer lugar, que dicha fmahdad sea razonable vale de
a mtstblle desde la perspectiva de los valores y prmc;pws con~~~
t uctona es,
- En cuarto lugar, que el supuesto de h h 0 ,
d t , ec -esto es, la diferencia
e st uacwn, la finahdad que se persigue y el trato desi al
se otOtga-, sean coherentes entre sí o, lo que es lo mismo gu ¿ue
Iacwnaltdad mterna, , guar en
- y en qumto lugar, que esa racwnahdad sea proporcwnada d
suerte q~e la consecuencia ¡urídica que constituye el trato difer~nt:
;~~c~~tayrl efunal dabdsoluta desproporctón con las circunstancias de
a ma I a que la ¡ushftca\1-
Por esta vía_ se transita hacia la distmción entre discnmmación
dtfere~CI;cwn, que es el elemento fundamental para cahbrar el af
~ancc e pr~l.crpw de tgualdad Dtcho pnnctpio, en efecto, veta l~
ISCJimmaCion, pero no excluye que lo~ poderes púbhcos otor uen
~:~J~~I;~~s diversos a sr_tuacwnes distintas -la diferenctactón~ El
o e la ConstituCion no prohtoe, pues, tratamientos diferentes
d~s~tuacwnes_ de hecho· drstmtas La distmctón entre dtscnmmación
y t erenctacwn VIene, a su vez determmada
m¡ushftcada y no razonable D;scnmmactón e~o~~~et~~f;Ir:~rades
ferenCia de ti atamiento no ¡ushficada ru razonable o sea a;b t a I-
y solo esa conducta está conshtucwnalmente ve~ada A I rtana,
sensu [sic] e d bl con ano
' s a e rea1IZar diferenciacwnes cuando t
base ob¡ett~a y razonable "47 engan una
47 En Igual sent¡do, ver las sentencl T 533 d
de 1994, T-288 de 1995, c. 022 de ~~ ~ T- ~ ~:i9~~ ~tde 19~3,C-350 de 1994, T-573
9 14
3 tro del plurahsm_o;que Siempre parte del supuesto de una d!shncwn Se d1stmgue,
-Igualdad económica señalada en los artículos 25,26 y 53 de la Carta
a
Política, donde se establece el derecho al traba¡ o como una obligación
social y un deber de especial protecctón por el Estado, que deberá
velar por garantizar a los traba¡adores "tgualdad de oportunidades
referentes a la remuneración mímma, vital y móvil, proporcional a
, la cahdad de traba¡o, estabihdad en el empleo, Irrenunciabihdad a
los beneftcws mímmos establecidos en normas laborales, facultades
y
para transigir concthar sobre derechos mClertos y discutibles, si-
tuación más favorable al traba¡ador en caso de duda en la apltcación
e mterpretaciÓn de las fuentes formales de derecho, pnmacía de
la reahdad sobre formahdades estableCidas por los SUJetos de las
relacwnes laborales, garantía a la segundad social, la capacitación,
'(,
el adiestramiento y el descanso necesano, protecciÓn especíal a la
mu¡er, a la matermdad y al traba¡ador menor de edad", tal como lo
prescnbe el artículo 53 antenormente señalado, donde sonmarufiestas
y claras las obhgacwnes estatales respecto de derechos fundamentales
de los traba¡adores 48
48 En la Sentenc1a C-023 de 1994, la Corte exphca en los s1gmentes térmmos el pnnc1p10
de tgualdad, Citando a NARANJO VrLLEGAS en su obra Fllosofw del derecho "Se entiende
por Igualdad de oportumdades la misma d!SpOSICIOn en abstracto frente a una even7
tual sltuacwn, es compartir la expectativa ante el derecho, así luego, por motivos
¡ustos, no se obtengan exactamente las m1smas posiciones, o los m1smos ob¡etivos
Como todos los m1embros de la espec1e humana comparten la identidad esencml,
es log1ca consecuenCia que se compartan las m1smas oportumdades Este es uno de
los casos en que la Igualdad equivale a la Identidad, pero en abstracto, porque en lo
real será la proporCionalidad La Igualdad como smómmo de identidad absoluta, '-
''
de tener exactamente los ñusmos btenes, no es postble, porque cuando aparece _la
titulandad sobre un derecho, dtcha t!tulandad excluy~ a los demás, 1mphcando una
especte de discemtmtento ¡urídtco Establecer una vwlaCt,ón al prmc1p10 de Igualdad
de oportumdades eqmvale a desconocer que los humanos tienen tdent!dad esenc1al,
'" y, por ello, asp1racwnes comunes, así luego la v1da m1sma se encargue de establecer
,,~ ' JUStas diferencias con base en la cantidad y calidad de traba¡o real
Y es que la diferencmcwn abstracta Imphca d¡scnmmacwn En cambiO la d¡ferencta-
C!Ón real es reqmslto matenal para que opere la 1gualdad real, que se funda, según
ya se diJO, en la proporc10nahdad entre entes que se han d1ferenc1ado se 1guala lo
,.
diverso Sm lo antenor se hana lmpos1ble, por eJemplo, entender la 1gualdad den-
,-
'

C-384 de 1997 T-024 de 2000 e ' ' -256 de 1996, T-407 de 1996 pero se equtpara, y el acto ae eqmparar lo d1verso se hace con base en la regla de las
de 2003, T-468, de 2003, T-808,de -ig~~ ~~0~~0~, ~-060743 Tde 2001, C-065 de 2003, T-117 proporciOnes Esta proporciOnalidad se extiende en el stgmente prmctp!O enunctado
' e , -064 de 2004, T-397 de 2004 por el artículo 53 de la Constttucton"

¡
\ J.. J
'- •¡
108
Para entender el contemdo propio del pnncipio de no discnmi-
e nactón es necesano aclarar que su órbtta transctende del estudw
e
r
propio del derecho laboral, pues su relevaneta se locahza en el
ámbtto constltucwnal de cada ordenamiento, y en el ámbito m-
\.
ternacwnal a través de tratados mternacwnales sobre derechos
e humanos, que hace parte de lo que se ha denommado el"bloque
( de constttucwnahdad"
r cwn al ordenan:nento ¡urídico Es así como en tratándose de tratados,
'- 2 Bloque de constttucwnalzdad y bloque
de legalzdad en matena de Igualdad
Consientes de la 1mportaneta de pos1tlvizar en normas supr~na­
cwnales el pnncipio de Igualdad, los orgamsmos mternacwnales,
( por med10 de la voluntad unámme de los estados miembros, han
e acmdado múltiples tratados mternacwnales enmatena de derecli.bs
humanos, y específicamente referentes al derecho al trabaJO en
,(· Igualdad de oportumdades, los cuales, dentro de la configuraciÓn
e norma hva conshtuetonal, gozan de la misma Jerarquía que la Carta
e Política en virtud del artículo 93, que prescnbe lo siguiente
( Los tratados y con vemos mternacwnales ratificados por el Congreso,
(, que reconocen los derechos humanos y que prohíben su hmltaClón
en los estados de excepctón; prevalecen en el orden m terno
.(
'-·
Dtcho parágrafo ha dado lugar al desarrollo de la teoría del bloque
de conshtucwnahdad por parte de la Corte Constltucwnal49 , con
49 "Ponencm francesa" LoursFAvoru:u y FRANCisco RuBIO LLoRENTE El bloque de la constltu-
c!Onal!dad, Umvers1dad de Sevllla, Cuadernos C1v1tas, 1991, pp 19-20 "Este concepto
amphfrcado del derecho pos1t1vo constituc1onal tuvo sus orígenes en la ¡unsprudenc1a
del Conse¡o ConstltuClOnal francés en cuanto le d10 valor normatiVO al preambulo de la
Const1tuc1ón de 1958 Lms Favoreu sostuvo que fue en el seno del Conse¡o ConstltuClO-
nal de la Qumta Repúbhca en donde por pnmera vez se utihzo el concepto de normas
de const1tuc10nahdad (la expres10n como tal fue acuñada por la doctrma, no por la
¡unsprudencm), ba¡o la denommac10n de "pnnc1p10s y reglas de valorconstlluc!Onal", para
hacer referencia al con¡unto de normas situadas en el mvel const1tuc10nal, cuyo respeto
e ~
1
'~ }
~
-
109
el que se busca mtegrar o mterpretar el ordenarntento mterno
de conformidad con las obhgacwnes suscntas por Colombia co~
otros estados En la Sentencia C-488 de 2009, la Corte explicó las
fmahdades que perstgue el artículo 93 antenorrnente señalado
SI bten es Cierto q1:1e las normas que se mtegran al bloque de constJ-
tuc:onahdad ti~nen la mtsma ¡erarquía que los preceptos de la Carta
P~hhca, tamb1en lo es que existen diversas formas para su mcorpora-
'¡1
su mcorporac:~n al bloque de constltucwnahdad, tiene dos vías (1)
'' La pnmera la mtegración normativa" en virtud de lo dispuesto en
J • ~-
el pnmer mciso del artículo 93 de la Constitución, requméndose para
ello, que un tratado ratificado por Colombia reconozca derechos hu- , _,
manos cuya hmltaciónse prohíba en los estados de excepCión Desde
esta perspectiva su mcorporactón es directa y puede comprender-
mcluso derechos que no estén reconoCldos-en forma expresa en la -
Carta ~n) La segunda forma de mcorporación de tratados al bloque -"'
de con2t1tucwnahdad es como "referente mterpretativo" y opera al
amparo del mciso segundo del artículo 93 de la Carta En este sentido
t,
'1'
l ... la ¡unsprudencia ha reconoCido que algunos tratados de derechos
' 1
'¡ humanos cuya hmltación no está prolubtda en los estados de excep-
CIÓn también hacen parte del bloque de constituCionalidad, aunque -'
por una vía de mcorporaCIÓn diferente, es decir, no como referentes
/ '
''
' ' '
normativos d1rectos smo como herramientas hermenéuttcas pa1 a
¡uzgar la leglttmtdad de la normatlvidad mterna
' ( Por lo antenor, en relaciÓn con la Igualdad en matena de traba¡o
y empleo, debe entónces tenerse en cuenta que so~ dtspostciones
se 1mpone a la Ley Tamb1en en derecho admm1strahvo se uhhzo la cxprcs10n "bloque
de legalidad", importada de Haunou, para refenrse al con¡unto de leye~, pru1Ctp10~ y
reglas a que estaba sometida la Admm!Stracwn, que no tenían ¡ermquía legal D1cc
entonces Favoreu que fue en las deciSlones D-39 del19 de ¡umo de 1970 y D-44 dcll6
,•, .0 de ¡uho de 1971 en donde el Conse¡o Const1tuctonal reconoc10 el valor constituciOnal
.. l 'f.j¿- del preámbulo de la Conshtuc1ón de 1958 y, por rem1s1ón hecha por el 111151110 texto
adoptó corno normas de rango conshtuc10nalla Declaracwn de los De1echos Humano~
,,'
de 1789, tal como fue confumada y completada por el Preámbulo de la Con~tltucmn
de 1946 "Citado en la Sentencia C-067 de 2003
 - - ~----------- ...__ ____ -

110
111
constrtucwnales, además de los t' 1
del mismo texto constltucw 1 1 ar Icu os mcorporados dentro y tienen derecho, sm discnminación, a Igual protección de la ley ';"J'
bloque de constrtucionahda~~o' os sigmentes por hace~ parte del A este respecto, la ley prohibirá toda discnmmaCión y garantizará r
a todas las personas protección Igual y efectiva contra cualqmer
'
-La Declaración Um versal de los O j¡ discnmmación por motivos de raza, color, sexo, Idwma, rehgión, l
1
uno de los pilares del Sistem t erechos Humanos constituye opiruones políticas o de cualqmer índole, ongen nacwnal o sociat
chos 'humanos el cual s ~ m ernacional de protección dere- posiCIÓn económica, nacimiento o cualqmer otra condiCIÓn social
, urgw como re h 1
efectos conocidos por la humamdad ~ azo a os devastadores 'f
~l,

Segunda Guerra Mundial De dich entro d_el contexto de la - El Pacto InternaciOnal de los Derechos Económicos, Sociales y
es el pertinente al pnnciplO de l~ ~claracwn, el artículo 2 o Culh1rales, donde ~e enuncia en su artículo 2 2 que los estados
"Toda persona hene todos los d~~~~ a ~~cuanto establece que partes del pacto "se comprometen a garantizar el eJercic10 de los 'J.
en esta Declaración sm di.st , ols y I ertades proclamados derechos que en él se enuncian, sm discnmmación alguna por
' mcion a guna de
Id wma, rehgión, opimón política o de cu l raz~, co 1or, sexo, motivos de raza, color, sexo, 1d10ma, rehgión, opiruón política
nacional o social posicio'n , a qmer otra m do le, ongen o de otra índole, ongen naciOnal o socral, posición económica,
condición [ ]" ' economica' naci mien to o cualquier otra nacimiento o cualqmer otra condiciÓn social"
1
( '
- El Pacto In ternacwnal de Derech -La Declaración Amencana de los Derechos y Deberes del Hom-
J
tículo 26 menciona que tod l os Civiles y Políticos, cuyo ar- bre en su preámbulo y artículo n se reftere al tema de la Igualdad ( '

as as personas son Iguales ante la ley para señalar que "Todos los homhres nacen hbres e Iguales en
d~gmdad y derechos y, dotados como están por naturaleza de
50
La ¡unsprudenCla de esta corporación ha es razón y conciencia, deben conducirse fraternalmente los unos
vemos de la O!T hacen parte de la leg¡sl . tablec¡do, en pnmer lugar, que los con-
d ~Clon mtema, de conformidad con el InCISO con los otros" y que "Todas las personas son Iguales ante la Ley r
4" del artículo 53 de la CN en se \
parte del bloque de consht~c¡/m~~nado eugar, que vanos convemos de la OIT hacen y henen los derechos y deberes consagrados en esta declaiación
entre los con vemos de la OIT pa - Í n tercer lugar, ha realizado una d!stmc¡ón
de conshtuc!Onahdad en senhd~~~~natar(que alguno de ellos pertenecen al bloque sm distmción de raza, sexo, Idwma, credo ru otra alguna"
2" CN) Los convemos que hacen ;'~o me 1 "art 93 CN) y en sentido lato (me í'
do estncto prevalecen en el arde p ; e del bloque de constituc!Onahdad en senh- '
derecho humano ba¡o los estadosndm emo, e~ cuanto prohíben la hmltaclón de un
-Los converuos fundamentales 100 y 111 de la OIT51 , relativos a
'·
P 'a rametro de control constituciOnaledexcepc10n
1
y en e
onsecuenc¡a hacen parte del ~ Igualdad de remuneración e Igualdad en el empleo yla ocupación,
Los conveniOs que forman parte del b~ as normas legales que regulan la matena '
l; .
~rrvcn como referente para mterpretar lo~~~:ede constituciOnalidad en sentido lato
efechvtdad al pnncip!O fundamental de la chos ?e
los traba¡adores y darle plena 51
'
Este orgamsmo mternac10nal se mamflesta a tra ves de con vemos y recomendaciOnes
tlaba¡o, en CUat to Jugar, ha establec¡d 1 C proteCC!On del traba¡ador y al derecho al Los pnmeros son verdaderos mstrumentos mternac1onales que crean obhgactones
1:
htuclOnalrdad aquellos conveniOs u~ C arte que hacen parte del bloque de cons-
' ¡
a cargo de los estados miembros, mientras que las segundas no son de obltgatono
mrsmo, de conformtdad con las maienas d orte mtsma determme que pertenecen al cumphmtento smo que se trata de mv1tac10nes a actuar o strven para mterpretar las
Corte que el carácter normativo obhgaton edq~e traten, fmalmente, ha establecido la dispostc!Ones de los convemos Tanto los convemos como las recomendaciOnes son
Colombra Imptde que sean COnsiderado o e os co~vemos de la OIT rahfJcados or expedidos por la Conferencta InternaciOnal el Traba¡o y es esta es la que dectde st
en la~ leyes, y que deben ser aplicados p~ c~~o pal rametros supletonos ante vaEos la declaraciÓn adoptará la forma de un convemo o una recomendacton Tomado de
Sentencta C-466 de 2008 r o as as autondades y los particulares JoRGE BENÍTEZPINEDO y otros N01 mas mternacwnalesdel trabaJO doctrma y Jllrzsprudencm
r - constllucwna/, Bogotá, Uruvers1dad Externado de ColombJa, 2009, p 20
 [.
112
,- respectivamente Estos dos convemos hacen parte de los convemos
l fundamentales de la OIT y se refieren a lo que se considera discn-
mmaCión, qué comprende los térrnmos "empleo" y "ocupación",
qué no se considera discnrnmación, las onentacwnes sobre polí-
tica púqhca que deben emprender los estados para garantizar la
( Igualdad, la promoción de la Igualdad de remuneraciÓn cuando
( el trabaJO sea de Igual valor y las obhgacwnes ·que adqmeren
l.._
los estados para fomentar la Igualdad en rnatena de empleo y
ocupaciÓn
e ' i
e En cuanto al bloque de legalidad, en VIrtud del artículo 53 de
la Constitución, aquellos convemos mternacwnales del trabaJO
'f
\.,_
(
que estén ratificados por el país hacen parte de la legislación
mterna, razón por la cual en rnatena de Igualdad en el empleo
'"·
e· y la ocupación, además de lo que se encuentra en las disposicio-
e nes nacwnales, deben tenerse en cuenta todos aquellos tratados
mternacwnales que haya ratificado Colombia en estas rnatenas
·e· corno, por eJemplo, los convemos relativos al trabaJO de muJeres
e e Igualdad de trabaJadores extranJeros y nacionales en rnatena de
mdernmzacwnes por accidentes de trabaJO
.e 3 Autonomía del empleador en la dejznzczón
( de requzsztos específicos para acceder al empleo
e Hasta el momento ha quedado esbozado un panorama general
e del contemdo del prmciplO de no discnrnmación en el empleo, y
e sus particulares rnamfestacwnes de orden constituciOnal, legal,
doctnnal y JUnsprudenCial, que encuentr·a en el ordenamiento
e colombiano, por lo que en este acá pite se exphca la rnatenahzación
:(. y consecución del menciOnado pnne1p10
e En pnrner lugar, deberá recordarse que el pnncipw establecido
constltucwnalrnenteenelartículol6,referentealhbredesarrollode
e
113
•''
'j '>...
la personalidad52, ha sido defmido doctrmanarnente corno el pdar
' '
l L{ >J
. del pnnciplO contractual denommado autonomía de la voluntad
',., ~,
'
,. '
-11 ......
del que también se ha ocupado en diversas oportumdades nuestro
,' ~
•;r :,. tnbunal constituciOnal, defiméndolo en los sigmentes térrnmos
yjt
,.._Ji
1, Según la doctnna ¡urídtca, la autonomía de la voluntad pnvada es la
' '. facultad reconocida por el ordenamiento positivo a las personas para
¡ ";l J
'
.>¡~ '
)
'•' disponer de sus m te reses con efecto vmculante y, por tanto, para crear
"ll· ,>f
derechos y obhgac10nes, con los límites generales del orden públtco
'1'
'" y las buenas costumbres, para el mtercamb10 de bienes y ser vtcios o
el desarrollo de actividades de cooperación
] en relación con la uttltdad social, los sostenedores delhberal!sn1o
;y ptensan que el hbre ¡uego de las mtctattvas mdtviduales asegura:,
espontáneamente la prospendad y el equilibno económtcos La ley
de la oferta y la demanda en el mercado de btenes y ser VIClOS, que
presupone la concurrencia y por consigmente la hbertad, <1segura no
solamente la ad~ptación del prec10 al valor smo tambtén la a,daptaoón
de la producc10n a las necesidades En forma más general, e>-.tsten
52 CoRTJ: CoNSTITUCIONAL Sentencra C-993 de 2006
La garantía de las libertades del mdividuo es uno de los pilares de un Estado soc1al
de derecho (Preámbulo y art 13 C P) Ello exphca la previswn del art 16 de la
ConstituciÓn colombrana, según el cual todas las personas tienen derecho al hbre
desarrollo de su personahdad, sm más hmitaciones que las que Imponen los derechos
de los demás y el orden ¡urídico Dicha hbertad se traduce en la facultad de aquel
para autorregular su conducta en la v1da soc1al, reconoc1da por el ordenam1enlo
¡uríd1co, consu¡ec1ón a los lím1tes 1m puestos por este, y que se denomma aulonomta
personal
Una de d1chas hbertades es la económica o hbertad de empresa, que lo!> reguncnc~
democrat1cos someten allím1te del b1en comun, en armonía cpn el pnnc1p10 de la
prevalencm del mterés general (arts 333 y2 oC P), de la cual emana la libertad de
contratactón, es dec1r, la hbertad de celebrar acuerdos con otras personas, con efecto!>
vmculantes, para el mtercambto de btenes y servtctos o el desarrollo de activtdadc~
de cooperación y la satlsfaccwn de las necesidades Esta modaltdad de la autonom1a
del md!V!duo se ha denommado autonomía de la voluntad pnvada en el campo del
derecho pnvado, esto es, en la rama del derecho que regula las rclactoncs entre lo~
particulares, en un plano de coordmac10n o pandad
 114
automal!smos económicos o armonías naturales De este modo, el
mlerés general es concebido como la suma de los mtereses particu-
lares Fundamentalmente, el liberalismo econóffilco se sustenta en la
creencta de que persigutendo venta, as personales y SI henen libertad
para hacerlo a voluntad, los hombres Sirven al mtsmo hempo y como
mconsctentemente a la sociedad
\ sido abiertamente vulnerados los derechos fundamentales de los
Dentro de este cuadro, la autonomía permite a los particulares I) ',.•''
celebrar contratos o no celebrarlos, en prmcipio en virtud del solo ' !l~
consentnniento, y, por tanto, sm formalidades, pues éstas reducen el / ~. :...
c¡erctclO de la voluntad, u) determmar con ampha hbertad el conte-
ntdo de sus obltgactones y de los derechos correlativos, con ellínute
del 01 den púbhco, entendido de manera general como la seguitdad, 1 >
la salubndad y la mmahdad públtcas, y de las buenas costumbres, :'
' ~~
m) crear relactones obhgatonas entre sí, las cuales en prmcipw no
producen efectos ¡urídicos respecto de otras personas, que-no son
pm tes del contrato, por no haber prestado su consentimiento, lo cual
couesponde alll~mado efecto relahvo de aquel 53
En este 01 den de Ideas, el empleador goza del pnvllegw que
confteie el pnnClplO de la autonomía de la voluntad, para defimr,
acorde con sus necesidades, el perfil Idóneo de qmenes serán sus ) 1
traba¡adotes, es decir, nuestra Constitución da un amplio mar- !'
gen conftgurattvo a los particulares para que sean ellos qmenes
establezcan, además de los reqms1tos legales, otros reqmsltos
particulares necesanos e Ic;ióneos para el logro de sus ob¡etlvos
Sm embargo, el problema estnba en la dehmltaClón de lo que éstos
puedan considerar necesano e Idóneo, sm que pueda dar lugar a
'>
una vulnelaClón a los derechos personalísunos de los aspirantes
a u~1 puesto de traba¡o .,..,
- ¡
\1
'
Aún no son claros los casos específicos donde pueda determmarse
con certeza qué requenm1entos pueden ser considerados Idóneos
53 CORTe CoNSTrTucroNAL Sentencta C-341 de 2006
115
~
o necesanos para aspirar a un empleo, por lo que la regla ger:eral
en esta matena estará en estudiar en el caso en concreto cual es
su InCidencia y posible vulneración al acceso a un empleo y su
límite con el prop10 derecho de autonomía de la voluntad A mvel
¡unsprudenClal pueden rescatarse algunos e¡emplos en donde han
asptrantes a un trato pantano cuando circunstancias tales como
1
enfermedades, embarazo, o sltuacwnes referentes a la esfera íntima
de la persona, que por sí solas no tienen m¡eiencta en el campo
1
( laboral, se convierten en el argumento pnnc1pal para descalificar o (
'
dar por terrrünada una relación laboral por parte del empleador (
¡e
Así pues, la ¡unsprudencia constltucwnal, en VIrtud del de_recho
a la estabilidad laboral reforzada, de las mu¡eres en gestacwn, ha
señalado lo sigmente
'
Todo acto del patrono onentado a "sancwnar" o a tmpedJrel embarazo 1
'
de la empleada, o a mvestigar SI él existe para que de allí dependa
el acceso, la permanencia, o la promoctón de la mu¡~r en,el traba¡o,
se revela como tlegíttmo e mconshtucwnal y, en los termmos dtchos,
puede ser ob¡eto de acción de tutela Así, la extgenci~ de "pruebas
de embarazo" por parte de una empresa, con el proposüo de condi-
cwnar el mgreso o la estabilidad de la traba¡adora en la nómma de
la mtsma, es una conducta reprochable que Imphca vulneraciÓn del
derecho a la mhmtdad de la empleada y de suJamtlta y que leswna
tambtén el hbre desarrollo de su personalidad, afectando por contera '
el derecho al traba¡o 54 '
En Igual sentido, la Corte, al ocuparse del tema referente a las
,pruebas de vm, ha dicho
Nuestras normas señalan la prohibiciÓn de exigir pruebas tendientes
a determmar la mfección por el VIH para acceder o permanecer en
54 CORTE CoNSTITUCIONAL Sentencta T-1002 de 1999
e
 117

116
una achvtdad laboral, en un claro propóstto de evitar la dtscnmt~
naciÓn de las personas asmtomátlcas mfectadas de este virus, y ~st
mtsmo, y con Igual espín tu, se establece que los traba}a~res fe~::~:
obligados a mformar a sus empleadores su condtcwn e m
por el vtrus 55
Esta sentencia además trata como problema ¡urídico la posibihd~d
de configurar una ¡usta causa con razones aparentemente ¡ustl I-
cadas, señalando lo sigmente
; No obstante, no puede perderse de vista el que la Corte tambtén ha
Al respecto resulta necesano precisar que Sl bien la legtsl~ctón labo~al
establece como desptdo m¡usttflcado aquel que se pro uce cuan , o
no está presente una de las causales que ¡ustlftcan la termmacw~
e~ umlateral del contrato de traba¡o por parte del empleador y quel~
Código Sustanttvo del Traba¡o taxativamente enumera, no por e , o
,(' ede conclmrse ue el pago de la correspondiente mdemmzacwn
(! pur el m usto des~tdo sea suhciente carta blanca para leswnar de-
~:chos f~mdamentales del traba¡ador, en est: caso lo~ derec~os ~ l~
e~ digmdad, a la tgualdad, a la no discnmmacton, al tra a¡ o, a asa u
(' y a la segundad sooal
e~ La v!Olactón de estos derechos ocaswna en el caso ba¡o exa~en un
~e per¡utcto evidente, que no se ve resarctdo con el stmple pago e una
mdemmzactón
e relactón con los empleos de simtlares cond1c10nes y mvel, m resultan
( No extsten actos humanos desprovistos de razón suftoe;te o ~e
motivos Tal rupótests sólo se contempla en los casos de a t~naoon
mental Cualqmer desptdo laboral debe ser motlVado, au~ os q~e
1 1 n "sm ¡usta causa" o m¡usttftcados En e caso e
frente a a ey so d rende del matenal probatono
autos resulta evidente, como se esp , d 114 de marzo de 1996,
alle ado, en espectal de la comumcacton e , 1
g 1 re resentante legal de la corporac!On [ J, que a
:-~~;~::l~~rd: la desvmculactón del traba¡ador fue preosamente el
hecho de estar mfectado con el vtrus VIH
r
~..__,
', Estima la Corte que Sl bten el traba¡ador mmerso en esta situaciÓn
puede ser desvmculado de su empleo y no existe para el empleador-
una" obligación de preservarle a perpetmdad en su cargo", no puede
ser despedtdo prectsamente por su condtctón de mfectado del vtrus,
pues esta mohvactón tmpltca una grave segregactón socral, una
especte de apartherd médtco y un desconoomtento de la rgualdad
cmdadana y del derecho a 1¡¡. no dtscnmmacrón (Art 13 C P) Con
ello obvtamente se vulneran estos derechos fundamentales, así como
t ,'' tambtén el derecho a la dtgmdad
' ' señalado que existen ciertas ocupacwnes que dadas sus ImplicaciO-
" '
''.:4' nes en el ámbito social, y la relevancia de su e¡erciCIO, espectalmcnte , ,
el mterés general, exigen reqmsrtos tendientes a crear un espaciO
más selectivo y un estudiO nguroso del aspirante, sm que por ello
pueda considerarse que hay un trato discnmmatono E¡emplo de
esto se <f!lcuentra en la Sentencia C-483 de 2003, donde se dtscutró';
la constltucwnahdad de la exigencia de reqmsltos ac!;cronalcs a '
los aspirantes al cargo de comisan o de familia, respecto de cargos
Similares de carrera admmistrativa, porque podría desconocer el
artículo 13 constltucwnal, concluyó la Corte lo sigmente
No encuentra la Corte que los requ¡sltos extgidos para qtuen asptre
a e¡ercer el cargo de Comtsano de Familia resulte dtscnmmatmw en
Irrazonables o desproporcwnados, sobte todo temendo en cuenta
que la fmalldad buscada por la dtspostcrón acusada es garantizar
la protección del menor y de la famrha, para lo cual se requrere de
personas con conocumentos específlcos en la matena y cuyo com-
portamiento se encuentre hbre de cualqUler reparo desde el 'punto
de vrsta de su moral sooal o famrhar, o crrcunscnta a mfraccwnes al
ordenamtento ¡urídlCo
Dentro de las normas mternacwnales del traba¡o, esta hbe1 tad de

escogencia en cabeza del empleador se encuentra regulada en el

e 55 CoRTE CoNsTITUCIONAL Sentencta SU-256 de 1996

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artículo 1 o del Convemo 111 de la OIT, que es claro al mdrcar que t~ -:j.
' (
todas aquellas drshncrones, exclusrones o preferencras basadas en
las ca!Jflcacrones.exrgrdas para un empleo determmado no pueden
ser consrderadas dtscnmmatonas Enuncrado que debe entenderse
dentro d~ los límrtes proporciOnales y adecuados para el fm perse-
gurdo, por lo que su mterpretacrón está especralmente restnngrda
a las condrciones particulares de cada caso en GOncreto
En Igual sentrdo, la ComiSIÓn de Expertos en AplicaciÓn de Con-
vemos Y RecomendaciOnes de la OIT56 ha señalado, sobre las cah-
frcacron~s exigrdas para un empleo determmado, lo srgmente
[ l
1',1 ¡r,
118 En vu tud del párrafo 2 del artículo 1 odel ConveniO no 111, "las - '•''Y.. .
drslmoones, exduswnes o preferencias basadas en las cahfrcacw-
nes ex1grdas para un empleo determmado no serán consideradas
como d1scnmmacrón" Esta excepctón debe mterpretarse en forma ¡'
restnchva Efectivamente cuando se exigen calrftcacwnes para un '1 ":
empleo y la mvocaoón de crertos cntenos con ob¡eto de elrmmar a ~~ ',,..-
~~
determmadas categorías' de traba¡adores Para comprender el verda-
1_._
oportumdades y de trato Pero esa mtsma caltficaoón no podrá de
mngún modo extenderse a todo un sector de actividad
En conclusrón, sr bren el empleador goza de absoluta lrbertad en
las condrcrones y seleccrón de su personal, no puede ampararse
en esta prerrogatrva para desconocer derechos fundamentales o
para mmrscmrse en la esfera mterna y personal de sus asprrantes
y e¡ercer actos drscnmmatonos sustentados en las condrcrones
personales de éstos
,-
'
4 La tutela como mecanzsmo para la defensa del
derecho al trabaJO y garantía de no dzscnmmac1ón
Una vez expuesto el con¡unto normativo que mtegra el campo de
la garantía al prmcrpro de no drscnmmacrón en el empleo, refenda
al desarrollo del derecho fundamental a la hbertad de escoger pro-
fesrón u ofrcro, es convemente conocer qué mecamsmos ¡udrcrales
son procedentes para la proteccrón de este postulado~ en aras de
bnndar una eficaz proteccrón a qutenes eventualmente podrían

'-''• ver vulnerados sus derechos

dero alcance de esta excepcrón hemos de refenrnos a los dos puntos
s1gurentes por una parte, la noción de empleo determmado y, por
otra, la defmrcrón de las cahflcacrones exigidas a los efectos
empleo determmado
este d:
119 Según los traba¡os preparatonos del Convemo, la nocrón de
empleo determmado se refrere a un puesto, una fut1crón 0 un traba¡o
particular y defmrble Las cahftcacwnes exigtdas pueden defrmrse
como los reqursrtos que Imponen las caracter ístlcas del puesto de que
se trate, Y que sean proporciOnados a los tmperattvos de la sttuaoón
Puede tenerse en cuenta una cahflcación que sea una exigencia real
del empleo consrderado, sm mfnngu el pnncipiO de la Igualdad de
l•
En pnmer lugar, deben rdentrfrcarse dos extremos temporales y
causales propros del contrato de traba¡ o, el pnmero de ellos refendo
< L
a los momentos prevros de su celebracrón,lo que mcluye el proceso
" de reclutamrento y seleccrón del postulante al cargo mdrcado, y el
''•
segundo, propro de la relacrónlaboral contemplando las vrcrsüudes
que puedan dar ongen a la ruptura contractual
'
''
,·
! ' Al tener claras estas drferencracrones, se debe precisar que donde
''
efectivamente pueden encontrarse más e¡emplos de drscnmma-
''
crón y donde su prueba es casrrmposrble es en la pnmera etapa
de reclutamrento y seleccrón del personal, dado que es allí en
donde el empleador cuenta con libertades exorbitantes, aún no (~

56 RAMIRrz Cm !lila gwn u/¡f¡zacwn MT en dec1swnes ¡ud1cmles, c 1t bren dehrmtadas por la legrslacrón laboral, para excusarse en los

(
~)
)
o
()
e 120 121

e tequenmtentos propws del cargo ofrectdo y e¡ercer actos discn- En el ámbito laboral, este mterés negahvo se quebranta cuando
(: el asptrante a un cargo determmado cumple a cabahdad con los ,
mmatonos
e reqmsltos sohcltados por el empleador y pese a ello no es selecclO-
nado, Es precisamente en estos casos en donde extste una des pro- ::
e Dada la contmgencia que posee el aspirante frente a la consecuCIÓn
del empleo, no resulta mamflesta la matenahzactón de la vwlaciÓn
teccwn relativa a los postulantes, ya que en el curso del proceso S
(! de selección son diVersos los elementos conftguratlvos del hecho '
al pnnciplO de no discnmmac1ón, puesto que en esta pnmera
57 dañmo, estrechamente relacwnados con actos drscnmmatonos y
C· etapa, que b1en podría denommarse precontractual , son oscuros
vwlatonos de la propia digmdad e mt¡midad del traba¡ador, como
e y dtfusos los elementos conflguratlVOS de la propia mfracción En
consecuencia, son los asp1rantes al empleo qmenes, al no gozar de
cuando se extgen pruebas del estado de gravrdez, o pt uebas de
o las prerrogativas sustanCiales y procesales del contrato de traba¡o,
VIH, o se obhga al traba¡ador a realizar visitas domtClhanas para
cargos que no representan esta necesidad ,,
e ven mermados y desamparados sus derechos constltucwnales de
e protección al traba¡o en todas sus facetas Por constgmente, para el _caso que se advterta la vwlactón de prmt
e Para tomar como referencta la defmictón del daño resarCible del
c1p10 de no dtscnmmacton cuando la persona está ~n un proceso
de seleccrón, ésta podría mtcrar una ace1ón contei-l'cwsa ante la
e profesor BIANCA58, tenemos que en esta faceta de responsabilidad
precontractualla obhgae1ón de resarClmtento denva del llamado
¡uns~~cctón ordmana laboral, en aphcae1ón del altículo 86 de:la
e mterés negativo, es decir," del mterés delsu¡eto en no ser leswnado
Constitución, y a sabtendas de la morosrdad ¡udtcial en drcha ¡u.
e en el e¡erc1c10 de su hbertad negoe1al" 59
nsdrccrón, el mecamsmo que en reiterados ptonunCiamten tos de la
Cortehas1do entendtdo como un medto eficaz pata la prevcncxón
(1 del acaectmtento de un per¡mc10 rrremedtable es la acctón de tu te la~,
Para DE Currs6°, la responsabilidad precontractual está llamada a
(~ teparar en Igual forma a qmen ha sufndo un daño de manera mte-
Al respecto la Corte Constltucwnal ha señalado lo srgmente
; '
(', gral, por haber sido leswnado en su libertad negoctal y sólo a partu Co:no es sabrdo, la acción de tutela se encuentra consagtada en el,;;
e de esta les1ón puede conftgurarse la mdemmzae1ón del per¡mcw articulo 86 de la Constltucrón_Políttca, el cual se ocupa de regular ,
e_ ~~~
,,
~t .....

1
directamente los elementos básrcos para su ,e¡erooo En ese contex-
to, mrcialmente defme la accrón de tutela como un mecamsmo de
57 BIANCAMASSIMO Derechocrvr/ E/colrtrato,trad FERNANDOHINESTROSAyEDGARCORTÉS,
(, Bogota, Uruvers1dad Externado de Colombia, 2007 Durante el desarrollo de las
' ,, ' defensa ¡udrcial al cual puede acud1r toda persona para obtener la '
C,J negoc1acwnes y durante la formacwn del contrato, las partes se deben comportar protección mmed1ata de los derechos fundamentales, cuando éstos
segun la buena fe La buena fe aparece aquí como regla de conducta, es dec1r, buena resulten vulnerados o amenazados por la accrón u omxstón de cual-
e fe en sent1do ob¡etlvo La buena fe expresa el pnnc1p10 de sohdandad contractual
qmer autondad pública o de los particulares en los casos que sci'íalc
e·
y se espeCifica en los dos aspectos fundamentales de la lealtad y la salvaguarda La
buena fe p1eC1samente 1mpone a la parte comportarse lealmente y, además, hacer lo la ley En este sentido, quren vea amenazado o vulne1ado un derecho
fundamental podrá acud1r ante los ¡ueces, en todo momento y lugat,
e
(
1
'
58
necesano para salvaguardar la utilidad de la otra dentro de los lumtes de un razonable
sacnflcw
Ídem
con el fm de obtener la orden para que aquél respecto de qlllen se
solicita la tutela, actúe o se abstenga de hacerlo
'-- ' 59 Ibíd 'p 196
60 ADRIANO or: Currs El daño teoría general de la responsabrlldad crvrl, Barcelona, Bosch,
(; 1975 '
''
(/
'l,
 - - _._ -- ---- --- -~-- - ~............. _. ........--.. -,..
'

o;;: 5o--..
¡

y'
;,
y'
Ir'

122
123

Por mandato expreso de la citada dtsposiciónconshtucwnal,la acción
de tutela tiene un carácter subs1d1ano y residual, en tanto ella sólo
procede en el evento en el que afectado no cuente con otro medw
de defensa ¡udtoal, o cuando existiendo éste, sea presentada como
mecamsmo trans1tono para evitar la ocurrencia de un perJmcw
Irremediable 61
Sm embargo, la Corte Conshhicional, mantemendo una posh1ra
ttadtctonal y ceñida a la mterpretae1ón hteral del artículo 86 de
la Constltuctón Política, encuentra Improcedente que en sede de
1
''"-¡ ,/''
Por su parte, el Decreto 9125 de 1991 en su artículo 3 o prescnbe
'
El trámrte de la acción de la tutela se desarrollará con arreglo de
los pnnctpros de pubhcrdad, prevalencia del derecho sustancral,
economía, celendad y eficacia
'-
- 1
De la lectura de la normattvrdad transcnta se concluye que la proce-
dencia de 1~ accrón de tutela está supedttada a que (I) verdaderamente
exrsta una vulneración o amenaza a cualqmer derecho fundamental
de qmen la e¡erce, y que (u) el afectado no cuente con otro medro de

tutela pueda buscarse la reparación del daño y la hqmdaqón del ·'- defensa ¡udtcral, mediante el cual pueda obtener lo que pretende en
""
"'
peqmcio sufndo por la vÍctima, ya que esta corporación enhende
'•
t sede de tutela, salvo que ésta se utthce como un mecamsmo transi-
que la tutela es tm medio transltono y residual, cuando no exista ~
.. , tono para evltar un per¡mcw trremedrable
otro mecamsmo JUdicial apropiado Al respecto puede verse la
Senteneta T-977 de 2008 ¡_ En efecto, el trámite de la acciÓn de tutela, se caractenza por su m-
formalidad y celendad por lo que, mal se haría en someter todos los
'
--
}.
asuntos ¡urícÍrcos a dicho trámite cuando, dentro del Sistema Procesal
La a cerón de tutela fue mtroduoda en el ordenarruento ¡urídiCo colom- colombiano se cuentan con otros medios de defensa ¡udtctal suficien-
btano en respuesta a las necesidades sociales de contar con un medw l
temente Idóneos para ventilar las controversias que se denvan del
eficaz, efrcrente, garant1sta, mformal y rápido para solucwnar todos -" ·,"'
( acontecer diano en la socredad Con ello, se estaría desnaturalizando
aquellas SituaciOnes en las que, por la demora de un proceso ordmano, ltl
-'... •1
el fm perseguido por esta acción constitucional y se estaría hacrendo
se p od lÍan afee taro vulnerar aún más los derechos de los e¡ udadanos ' >{.!!. - de ella una accrón prmcipal y no una acciÓn subsidtana
j

Por ello, y otras razones de trpo fllosófrco fue que el constituyente de

1991 consagró, en el artículo 86 de la Carta Política que 1 \
Por ello es que, esta Corte en múltiples ocaswnes ha señalado que
en pnncipw todas aquellas pretenswnes dmgidas a obtener el re-
"Toda persona tendrá acción de tutela para reclamar ante los ¡ueces, _., 1
conocimiento y pago de prestacwnes económicas escapan al ob¡eto
en todo mom:nto y lugar, mediante un procedimiento preferente y -· 0{ mrsmo de esta acción 62
suma no por SI mrsma o por qmen actúe en su nombre, la protección
~ -
1-
,.
1

mmediata de sus derechos conshtucwnales fundamentales, cuando- '

qlllcra q:te estos resulten vulnerados o amenazados por la acc1ón o
la om1sron de cualquier autondad pública [ J
62 Asi, en la Sentencia T-476 de 2000 se dispuso que "La acc1ón de tutela es un procedi-
~ miento preferente ysumano que está dmg1do a lograr en forma mmedmta la proteccwn
1 ,.
de los derechos' fundamentales, vulnerados o amenazados por la accwn u omrswn
1 f
de cualqmer autondad púbhca, previSIÓn constituciOnal que descarta el trám1te y ' r

Esta acción sólo procederá cuando el afectado no drsponga de otro
medto de defensa JUdicial, salvo que aquella se utrhce como meca-
msnl.o transitouo para evitar un per¡uiClO Irremediable"
61 Sentencia, C-483 de 2003
pos tenor deciSIÓn respecto de derechos de contemdo puramente patnmomal, como
lo es la reparac10n de per¡uiCIOS por el daño causado, as1 este se hub1ere ongmado
en la vwlac1ón de un derecho fundamental" De 1gual forma, en la Sentencia T-194
de 1994 se considero que "Sobre la mdemmzac10n de per¡mc10s a través de la acc10n
de tutela, sólo se puede otorgar s1 el afectado no d1spone de otro med10 de defensa
- (- ¡ud1c1al para obtener el resarc1m1ento del per¡mc10, y s1empre que la \'10lac10n ~ea
!. mamflesta y provenga de una accwn clara e md1scutlblemente arbitra na [ ]"
':

l ~
124
Sm embargo, dentro del texto de la sentencia aludida se destaca la
r,_ sigUiente postura, donde de manera excepcwnalla Corte procede
e
r\
al reconocimiento de mdemmzacwnes o pago de prestacwnes pa-
tnmomales a favor del tutelante,·cuandoqUlera que se venflquen
los sigUientes supuestos
a Haya una vulneración o amenaza a los derechos fundamentales
"'t, ..
e del accwnante, es decir, que por el no reconocimiento y pago de la
prestaCión económica que se reclama en sede de tutela se vwlen o
amenacen los derechos fundamentales del accwnante,
b La tutela se conceda,
e No se cuente con un med10 específico en el cual se pueda soh-
cltar la prestactón de hpo económtco que se pretende obtener en
sede de tutela y
J necesidad de constderar la sltuaCtón fáctica que legíhmaia acetón de
d La vulneración del derecho sea mamflesta y consecuencia directa
de una acCIÓn mdiscuttblemente arbrtrana 63
Ahora bien la Corte Constltucwnal ha señalado que el concepto
de perJUICiO uremediable no es susceptible de una defmición legal
o reglamentana, porque se trata de un "concepto abierto" que
debe ser prectsado por el JUez en cada caso concreto, y a su vez
permite al funcwnano JUdtcial
darle contemdo y senttdo a su tarea de protecctón efechva de los
derechos fundamentales y ser el punto de confluencta del derecho
y la reahdad, de cuya adecuada mterrelactón depende la ¡ushCla de
su dectstón
( l
'-' 63 Sentencia T-1090 de 2005
J,..-
'1'
''
·'' '
125
Por ello, el ¡uez de tutela en cada caso concreto debe aprectar st de
los supuestos de hecho que ongman la acctón es postble mfenr o no
la ex1stene1a de tm perJUICio Irremedtable Sm embargo, esta corpora-
CIÓn, en su afán por umftcar un concepto de perJUICIO Irremedwble, en
diversas oportumdades ha m tentado pree1sar el alcance de la ftgura
1 ~:
,1 mediante la defmiCIÓn de los elementos que la conflguran61
.\ ~.,_
'',
Así, en la Sentencia T-225 de 1993 sostuvo
Para determmar la trremedtabihdad del per¡utcw hay que tener en
• 1 cuenta la presencia concurrente de vanos elementos que conftgutan
' " su estructura, como la mmmencta, que extge medidas mmedtatas, -'<
la urgencta que ttene el su¡eto de derecho por sahr de ese per¡ur- ,
cw Inmmente, y la gravedad de los hechos, que hacé evtdente la
tmpostergabthdad de la tutela como mecamsmo necesano pata la
•
' J
protecctónmmedtata de los derechos constituciOnales fun_damentales~ .,
La concurrenCla de los elementos menciOnados pone de relieve la-<
tutela, como mecamsmo transttono y como medtda ptécautelattva --
1
para garantizar la protecctón de los derechos fundamentales que se J
''
,' 'r
leswnan o que se encuentran amenazados Con respecto al térmmo
"amenaza" es convemente mamfestar que no se hata de la stmple ';'
posibthdad de lestón, smo de la probabt!Idad de sufur un maltrrc-
parable y grave de manera m¡usttftcada La amenaza tequrere un
mímmo de evrdencia fáctica, de suerte que sea razonable pensar en
la reahzacrón del daño o menoscabo matenal o moral
Al exammar cada uno de los térmmos que son elementales para la
comprensrón de la ftgura del pe!]utcw memedtable, nos encontramos
con lo sigutente
- Inmmencia del perJUICIO "que amenaza o está por sucedet pron-
tamente" Con lo antenor se dtfereneta de la expectativa ante un
postble daño o menoscabo, porque hay evtd~nctas fácticas de su
64 Sentencia C-531 de 1993
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126
127 ' -
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presencra real en un corto lapso, que ¡ustrfica las medrdas pruden- b l d d Se trata del sentido de prectstón y exactitud de,
' l

tes y oportunas para evrtar algo probable y no una mera con¡etura - Impdosdtergfa ldlamaento próxrmo de la efrcacta de la actuacrón de las ~,

hrpotétrca Se puede afirmar que, ba¡o crerto aspecto, lo mmmente la me 1 a, un bl t de los

autondades púbhcas en la conservactón y resta ec~~men o
puede catalogarse dentro de la estructura fáctica, aunque no nece- derechos y garantías básrcos para el equrhbno socral ''
sanamente consumada Lo mmmente, pues, desarrolla la operacrón )
natural de las cosas, que henden hacra tm resultado crerto, a no ser
que oportunamente se contenga el proceso mrctado Hay mmmen-
r const mente Sl bren la tutela corresponde a un mecarusmo
cms que son mcontembles cuando es rmposrble detener el proceso
Pob d g restdual cuando se está ante la vwlactón del pnnCiplO
su st tanoy ' 1 ' t e torna en
mrcrado Pero hay otras que, con el adecuado empleo de medws en e no dtscnmmactón para el acceso a un emp eo, es a s
el momento oportuno, pueden evitar el desenlace efectivo En los d 1dóneo para amparar los derechos de los asptrantes
el mecarusmo 1 s dad de
casos en que, por e¡emplo, se puede hacer cesar la causa mmedrata 1 dada la temporalidad de las vacantes y a nece 1 ,
del efecto contmuado, es cuando vemos que desaparecrendo una aevitar
mtsmo,
un per¡mcto trremedtable que por su m mmencta
d termmana o
causa perturbadora se desvanece el efecto Luego srempre hay que acaeciendo en caso de que se acudtera a otro hpo e mecarusm
mrrar la causa que está producrendo la mmmencra
¡udtctal para buscar su protecctón
- Urgencra es decrr, como cahdad de urgrr, en el sentido de que hay
que mstar o precrsar una cosa a su pronta e¡ecucrón o remedw tal como
e
lo defme el Dtecwnano de la Real Academra Es apenas una adecua- ,,
~·.
'
crón entre la mmmencra y la respectiva actuacrón srla pnmera hace ' "
~lA
relactón a la prontitud del evento que está por reahzarse, la segunda \. 65 316 de 2001 defmto las caractensttca? del per¡utClO
alude a su respuesta proporcwnada en la prontitud Pero además .. !f J:n tgual sentido, la Sentencta T-1 romos "En nmer lugar, el pequtcto debe ser mmt-
'\~' 1rremedtable, en los s1gutentes ter P de able grado de certeza y suftctentes
' ',, j
la mgencra se refiere a la prectsrón con que se e¡ecuta la medrda, de .,
d nente o proxtmo a suceder Este extge utn contsl arndo en cuenta ademas, la causa
ahí la necesrdad de a¡ustarse a las crrcunstanoas particulares Con f, as1 lo demues ren, om '
r~,, elementos acttcos que utclo ha de ser rave, es dectr, que suponga un
lo expuesto se venfrca cómo la precrsrón y la prontitud dan señalan ,,lr del daño En segundo lugar, el per¡ f tt o a~a la persona (moral o matenal),
la oportumdad de la urgencra ,,• detnmento sobre un bten altamente stgr;t ¡ca 'vd pa En tercerlugar deben requenrse
bl d determmac10n ¡un te '
pero que sea susceptl e e !daño entendtdaséstasdesdeunadobleperspecttva
medtdasurgentesparasuperar~ te; la mmmencta del per¡mclO, y como respuesta
como una respuesta adecuada r~nades del caso Por último, las medidas de protec-
:;
-Gravedad lo que equtvale a la gran mtensrdad del dano o menos-
cabo matenal o moral en el haber ¡urídrco de la persona La gravedad que armoruce con las parhculan ondan a cntenos de oportumdad Y
ctón deben ser tmpostergables, esto es, q~e re~~año anh¡undtco Irreparable"
obhga a basarse en la rmportancra que el orden ¡urídrco concede a L
eftclencta a fm de evttar la consumaclOn e u
detetmmados brenes ba¡o su proteccrón, de manera que la amenaza f\ Así mtsmo, en la Sentencia -
T 719 de 2003 se sostiene
- l d ue ara efectos de esta dtspostcton,
a uno de ellos es motrvo de actuacrón oportuna y drltgente por parte t
•¡ "La ¡unspruCiencta de esta Corte ha sena a o q empedtable cuando de conformtdad
d que un pequtcto es 1rr '
de las autondades públtcas Luego no se trata de cualqmer tipo de ' úmcamente se cons1 erara 1 (a) crerto e znmmente -esta es, que no se
rrreparabrhdad, smo sólo de aquella que recae sobre un bren de gran 'f,
f con las ctrcunstanctas del caso parhcu ar, sea a una aprectactón razonable de hechos
deba a meras con¡eturas o especuladCionets, sdmlobten o mterés ¡urídtco que lesionaría, y
srgmftcaCión para la persona, ob¡ettvamente Yse anota la ob¡ettvrdad, ,, (b) d de el punto e vts a e
' ctertos-, gwve, es mterés ara el afectado, y (e) de urgente atencton, en
por cuanto la gravedad debe ser determmada o determmable, so pena de la tmportancta de dtcho bten o l ~le su prevenctón o rnttlgaclOn para evttar
'·' el sentido de que sea necesana e map aza bl "
de caer en la tndeftmcrón ¡urídtca,'a todas luces mconvementes .
l
que se consume un daño antt¡urídtco en forma trrepara e
' )
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CAPÍTULO TERCERO
(
DEL DERECHO AL TRABAJO EN EL CASO
r~
' ' DE LAS PERSONAS DISCAPACITADAS
e~
'
-, El derecho al trabaJO no solo encuentra su mamfestación pnontana
en los térmmos de los artículos 25 y 53 de la ConshtuClón Política,
l smo también en otros, como el desarrollo del derecho a la Igualdad
\
!'
del artículo 13, a través del cual se han creado nuevas categorías
de protección y- de matenaltzactón de este derecho, en aras de
('
garantizar el pnnciplO de no discnmmactón en el empleo, el cual
J'
\_) genera en el ordenamiento un mandato Impeiatnro de dtrecCión ~--
e_, '
y adecuaciÓn '
de las normas Ir¡temas a su estncto cumpluntento, _
['
y que además se convierte en un valor prístmo del Estado soe1al
"- de derecho, un compromiso que orienta en térmmos g~ne1 a les las
¡~,
~ políticas púbhcas y la hbertad negocial de los coasoCiádos
.r-
1 1

' Ahora bten en desarrollo de este pnncipw ha sido necesauo

r l
mstaurar accwnes afirmativas, tendientes a la tealtzaClón plena
( del derecho de aquellos SUJetos que se encuentren en condtcwnes
( fácticas disímiles a las de su colectlvtdad y que por tal circunstanCia
'- merecen especial protección del ordenarmento La JUrisprudencia
CJ conshtucwnal se ha vtsto abocada a la creactón de mshtuciones
(~ sustanciales y procesales, tendientes al cumplnmento pleno de lo
l
señalado en los mcisos 2 o y 3 o del artículo 13 Constitucional, que
~
disponen lo sigmente
l)
( [ ] El Estado promoverá las condlClones para que la tgualdad sea
r
' real y efechva y adoptará rnedtdas en favor de grupos dtscnmmados
1
~-
J
o rnargmados
(
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_..-~,
129
_'-.'

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\
' - j
 130
El Estado protegerá especralmente a aquellas personas que por su
condrcrón económrca,, físrca o mental, se encuentren en crrcunstan-
cras de debrhdad mamfresta y sancwnará los abusos o maltratos que
contra ellas se cometan
Tales mshtucwnes, se enmarcan dentro de las denommadas "ac-
cwnes aftrmativas" o de "drscnmmaCión posrhva", con las que
se _busca una rgualdad matenal Y, no formal, llevando a un plano
mas garantrsta a aquellos que por condrcwnes de debrhdad ma-
rufresta merecen ser tratados baJO otros lmeamrentos drstmtos de
los de la generalidad
Al respecto, en la Sentencra T-964 de 20041 11la Corte se ocupó en
establecer el ongen y la fmahdad de este tipo de accwnes en otros
o rd enamren tos
Las accwnes afirmativas nacen en el derecho norteamencano con
la Ley Nacwnal de Relacwnes Laborales de 1935, según la cual, sr
un ~mpresano drscnmmaba a un smdicato o miembro de aquel,
debJa suspend_er su actuaoón y adoptar" accwnes afirmativas" para
ubicar a las VlCtimas en el lugar que estarían sr no hubreran srdo
d1sct tmmadas No obstante, el desarrollo pos tenor vendría dado
pata superar los hrstóncos problemas de segregacrón racral en la so-
ciedad nor teamencana Sus orígenes remotos tambrén se encuentran
en la Conshtucrón de la República Indra (1950), que hizo referencra
expresa a la posrbrhdad de reservar un porcenta¡e de puestos en la
admmrstracrón púbhca a mrembros de la casta que había sufndo
mayor discrmunacrón hrstónca, como una forma de compensar su
m¡usta exclusrón Y añ?s más tarde fueron desarrolladas en Europa
occidental espeoalmen~e con el proceso de mtegracróneuropea, tanto
en el mvel normatrvo como en las decisrones del Tnbunal de Justrc1a
de las Comumdades Europeas, casr srempre con el ob¡ehvo de poner
fm a la drscnmmacrón contra la mu¡er en el ámbito laboral
_,
'
Co¡¡ n CoNSTITUCIONAL Sentencia T-964 de 2004
131
En Igual sentido, en la Sentencia T-925 de 2004121, la Corte, al
ocuparse de la espeCial protección que merece la matermdad y·el
derecho a la famrha, exphcó el alcance teleológrco de las accwnes
afirmativas en los sigmentes térmmos
Las accwnes afrrmahvas surgreron hrstóncamente con Lma doble fl-
nahdad (1) para compensar a c1ertos grupos drscnmmados a lo largo
de la htstona y (u) para mvelar las condrcwnes de qmenes, por haber
srdo drscnmmados, se vreron rmpedrdos de drsfrutar sus derechos
en las mismas condicwnes que los demás Con el paso del hempo se
conc1b1eron tambrén (m) para mcrementar mveles de partietpaCión,
especralmente en escenanos políhcos Sm embargo, en una concepCión
más ampha las accwnes afrrmahvas son producto del Estado socral de
derecho y de la transiCIÓn de la rgualdad formal a la tgualdad sus tanhva
o matenal, reconoe1da como componente esencial de aquel y plasmada
expresamente enlamayo ría de textos del conshtuClonahsmo moderno
como ocurre en el caso colombiano (artículo 13 de la Carta)"
En conclusrón, conforme al Estado socral de derecho, la doctnna ' 1
constitucwnal y en especial la JUrisprudenCia de la Corte Cons-
htucwnal, se ha creado esta figura de la diferenciación posrtlva,
para eqmparar derechos fundamentales de qmenes por su especial
sltuacrón se encuentran en cond1c10nes más desfavorables a las de
su comumdad, para lo cual mterv1enen ellegrslador y en general de r
1
todas las ramas del poder púbhco, para mltrgar posrtrvamente las
desigualdades mamflestas y así dar cumphmrento a lo ¡hspuesto
en el artículo 13 de la Constitución Política -
I CoNcEPTo DE DISCAPACIDAD
La legislaciÓn colombiana ha sustentado sus respectivas defrmcw-
nes en el marco de la normahvidad mternacronal, y en conceptos
(
y opmwnes autonzados en la matena
2 CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-925 de 2004
1 ~1
' )

132
e Al respecto cabe remitirse al artículo 1 o mciso 1 del Convemo 159 ~e
í la OrgamzaCióninternacwnal del Traba¡ o (oiT) sobre la readaptac10n
·~
·e profesiOnal y el empleo de personas mváhdas, que mdica
(, A los efectos del presente Convemo, se en hende por persona mváhda
e toda persona cuyas posrbrhdades de obtener y conservar un empleo
adecuado y de progresar en el mrsmo queden substancialmente
e~ reduCidas a causa de una deftCiencra de carácter físico o mental
e debidamente IeconoClda
e Conforme a la defmiciÓn traída del Convemo, es Importarte des-
(; tacar dos elementos (A) deficiencia de carácter físicO o mental
(' (B) debidamente reconocida
('
A. Deficiencia de carácter físico o mental
C·
e Colombia ha acogido los cntenos que existen para determmar el
grado de mvahdez que ha hpdo la OrgamzaciÓn Mundial de la
e Salud (OMS )3, mediante la ClasificaciÓn InternaciOnal de Deflcien-
e oas, Discapacidades, y Mmusvalías (CIDDM), que se utrhza para el
tratamiento de políticas púbhcas samtanas que deberá adoptar la
(
- '--
comumdad mternacwnal en la matena Dicha clasificación hace
(_' teferenqa a lo sigmente
e - D'ejzctencza Corresponde a una lesión existente o' en proceso de
( 1
desarrollo de las funcwnes corporales o los procesos vitales de una
e persona concreta, que afectan a una o más partes del orgamsmo
·e o mdican un defecto en el funciOnamiento psíquico, mental o
emocwnal, como resultado de una enfermedad, un accidente o
e una enfermedad congémta o heredrtana La deficiencia puede ser
temporal o permanente Las mfluenCias del contexto profeswnal
o soCial o del entoJ,"nO en su con¡unto no se tienen en cuenta en
(_
_(_ 3 http 1/latmamenca dp1 org/ documents/17D!ScapaCldadyTraba¡o pdf
__.-~
- - - - - -------
133
esta categoría En este caso, lo úmco que cuenta es la evaluaciÓn
que hace el médico de la situación de salud o la deficiencia de
'-
una persona, al margen de las consecuenCias que esta deficiencia
pueda tener para ella
.-'" - Dzscapaczdad Esa deficiencia o pérdida puede dar lugar a una
1" hmitación sustancial de la VIda activa de las personas afectadas
Esta consecuencia de la deficiencia se denomma drsca pacidad Los
trastornos funcwnales del orgamsmo, como los trastornos psíqm-
cos y las cnsis mentales, pueden conducir a discapacidades más o
menos graves o a efectos negativos en la_e¡ecución de activrdades '
y deberes específrcos de la vrda cotrdrana Estos efectos pueden '
ser temporales o permanentes, reversibles o Irrevers_rbles, cons-
tantes, progresivos o fáciles decontrolarmediante un tratamrento
El concepto médico de discapacidad designa, por co11sigmente,~
hmrtaci~:mes funcwnales que surgen en la VIda de personas con- ',
cretas como resultado directo o mdrrecto de una defrcrencra físrca, -
psicosoctal o mental Sm embargo, puesto que las cm1secucncws ',
';
personales de una discapacidp.d dependen de la edad-, el sexo, la '
,.._1
:'
~-.
posición soCial y la profesión, entre otros factores, los mrsmos o ·.J'
similares trastornos funcionales puede~ tener consecuencias per-
sonales radicalmente diferentes para diferentes mdiVIduos
1 ,,
\'
'' ~
- Mmusvalía En cuanto una persona con deficiencias físicas o
mentales entra en su contexto social, profesional o pnvado, pueden
3 -,. ,
~, -. 1
plantearse dificultades que la lleven a una situación de desventa¡ a
1
j
1.-
,,
-
o de mmusvalía en relacrón con otros En la versión ongmal de la
CIDDM, la definiCIÓn de mmusvalía sigmfica una desventa¡a que
aparece como resultado de una deficiencia o una discapaodad, y
que hmlta a un mdividuo en el desempeño de lo que se considera
una función "normal" Esta definiCIÓn de mmusvalía, que basa
el problema exclusivamente en la situación personal del mdiVI-
duo afectado, ha sido ob¡eto de críticas, en el sentido de que no
tiene suficientemente en cuenta el papel del entamo y la actitud
. ..,.,.. . ..,. ---

134
de la soctedad en la apane1ón de la sltuactón de desventaJa Una
defmtctón que tenga en cuenta estas obJeciOnes debe asumir la
relación entre el mdividuo dtscapacitado y las múltiples barreras
ambientales, culturales, físicas o sociales que hende a engtr una
soctedad que refleJa las actitudes de sus miembros no discapacita-
dos En consecuencia, toda desventaja en la VIda de una persona
concreta que no sea tanto el resultado de una deficH~nCla o una
discapacidad como de actitudes negativas o poco propiCias en el
senttdo más ampho debe denommarse "mmusvalía" Además,
cualqmer medtda que se tome para meJorar la situaciÓn de los
mdividuos dtscapacttados, mchndos los que les ayudan a parti-
cipar plenamente en la VIda y en la sociedad, puede contnbmr a
prevemr la "mmusvalía" Por constgmente, una mmusvalía no es
el resultado directo de una deficiencia o discapaodad existente,
smo el resultado de la InteracCión entre un mdiVIduo con una
dtscapaodad, el contexto social y el entorno mmediato
No se puede suponer de entrada, por constgmente, que una persa-
. na con una deftctencra o una dtscapactdad deba automáticamente
tener tambtén una mmusvalía Muchas personas dtscapacüadas
constguen, a pesar de las hmttacwnes causadas por su discapaci-
dad, desempeñar con éxito una profesiÓn Por otro lado, no todas
las mmusvalías pueden atnbmrse a una discapacidad También
pueden deberse a una falta de educactón, vmculada o no a una
dtscapactdad
' CoRTI: CoNSTITUCION~L Sentencia T-351 de 2003
En relactón con este punto, la JUrisprudencia constltucwnal ha
conel m do que a pesar de que el ordenamiento JUrídico colombiano
dtstmgue entre trabaJadores discapacitados y aquellos que sufren
una dtsminuctón de su condición fístca, la mterpretación acorde
con la Carta Política permite conclmr que frente a estos últimos
también se predtca una protección laboral reforzada que denva
135
("'
de la aplicación mmediata de la norma, supenor En la Sentencia
T-351 de 2003[4lla Corte señaló
En la actuahdad el ordenamiento ¡urídico colombiano distmgue
entre traba¡adores discapaotados calificados como tales por las
normas legales, fre~te a los traba¡ adores que sufren una dismmución
en su cond1c1ón física durante la e¡ecución del contrato de traba¡o,
-'
.le
qu1enes a parhr de los dtspuesto en el artículo 13 Supenor, e~Igen
'''
''• una protecciÓn espectal por parte del Estado dada su s1tuac10n de
~~... debihdad mamftesta
~ "'t~'-
<" En Igual sentido, en la Sentencia T-1040 de 2001[5lla Cor~e Cons-
titucional ftJó su posiCIÓn frente al tema de la cahftcacwn de la
discapacidad En ella se diJO que aquellos trabaJadores que sufren
,. una dismmuctón en su estado de salud durante el transcurso del
\
contrato laboral deben considerarse personas que se encuentran en
situación de debilidad mamftesta Razón por la cual, frente a ellas
'','
' tamb 1én procede la llamada "estabthdad laboral reforzada"
En el fallo refendo señaló la corporación
Estos su¡etos de protección espec1al a lo: q~e se ref~ere el artícu}o
13 de la ConstituciÓn, que por su cond1c10n fls1ca es ten en s1tuac10n (
de debll1dad mamflesta, no son sólo los d1scapaotados~cahflcados
como tales conforme a las normas legales 6 Tal categoría se exhende
4 r
5 CoRTI: CoNSTITUCIONAL Sentencia T-1040 de 2001
!,
6
El artículo 5° de la Ley 361 de 1997 establece que para hacerse acree~ores, a la pro-
tecc!On legal espeCial que consagra, es necesana la previ_a cahflc~c!On med1ca que \'
acred 1te la d 1scapac1dad D 1ce "Las personas con lim1tac10n deberan aparecer califi-
cadas como tales en el carne de afiliado al S1stema de Segundad en Salud, ya sea el
reg1men contnbutlvo o subs1d1ado Para tal efecto las empresas promot~ras de salud
deberán cons 1gnar la ex1stencta de la respectiva limltac!On en el carne de afiliado,
para lo cual solicitarán en el formulano de aflhac10n la mformac10n respe:t¡va y la (
venhcarán a traves de d1agnóst1co med1co en caso de que d1cha lim!tac10n no sea
r
.. ev1dente" ('
l
()
 e 'l
( ,_

e 136

e a todas aquellas personas que, por condiCiOnes físicas de diversa -'

137

e índole, o por la concurrencia de condictOnes físicas, mentales y 1o como una pérdtda que excede el 50% de la facultad para laboral lo ~
que presupone la valoraoón de la merma
e económicas, se encuentren en una sttuación de debihdad marufiesta
Así mismo, el alcance y los mecarusmos legales de protección pueden
e 1

{_ B. Debidamente reconocida
ser diferentes de los que se brmdan a través de la apltcación mme-
r ,, '
\ diata de la Constitución
(
D~da la relevancia que reviste para la persona y la soctedad la
La protecoón legal opera por el sólo hecho de encontrarse la per- ,, perdida de capacidad laboral, es necesano que la declaraCión de
-,
sona dentro de la categoría protegida, consagrando las medidas de ese estado se haga a tra , d
b ves e mecamsmos Y cntenos ctentíftcos
e defensa prevtstas en la ley Por su parte, el amparo conshtucwnal de yfo ~e~ vos que ofrezcan segundad y protece1ón a qmenes se vean
las personas en circunstancia de debihdad maruftesta permtte al ¡uez a e~ a os con esta situación En Colombia dicho reconocm1tento
( de tutela tdenttftcar y ponderar tm con¡unto más o menos ampho :f '
es~a a cargo de las JUntas de cahñcación de mvahdez prevw pro-
y vanado de elementos fácticos para deductr la ocurrencia de tal
e orcunstancia y le da un ampho margen de decisión para proteger
ce tmtento, debidamente regulado en la ley .~

e el derecho fundamental amenazado o restablecerlo cuando hubtera

sido vulnerado
1 Evoluczón legzslatzva en materza de
e califzcaczón del estado de znvalzdez7
-e En la Sentencia T-198 de 2006 se espectftcó que los conceptos de
Confdo~m_e al mandato constttucwnal del artículo 48:' elleg1slado 1:
C· d1scapae1dad e mvahdez son dtsírrules, siendo el último nna especie
expi 10 la Ley lOO de 1993- , que cornenzo, a reg1r a 'par
' tu· del 1 u
dent10 del género de las dtscapactdades Puntualmente se dtJO
e ~e abnl de 1994, mediante la cual se creó el Ststema de Segund<~d,
( Se encuentra estableodo que se presenta una clara dtferenoa entre ' ' octal Integrat que a su vez consagra el Sistema Geñeral de Pen- .
~ ) ... -~
1 ,,, swnes, que perstgue garantrza1 a "la poblae1ón, el amparo contra-
los conceptos de discapacidad e mvaltdez En efecto, podría afir- ~ lt
( 1

marse que la discapacidad es el género, mientras que la mvaltdez 1

r--'
-\._ ,es la especie, y en consecuencia no siempre que existe discapacidad " '
,, 1

e ,.,.,
' ''
necesanamente nos encontramos frente a una persona mvahda La
mvahdez sería el producto de una discapacidad severa La disca-
' enswnes esta compuesto por dos regtmenes sohdanos que son excluyentes
(, paodad, Impltca el padecimiento de una deftctencta fístca o mental
que ltmlte las normales facultades de un mdtvtduo, lo cual armoruza
t con las deftrucwnes propuestas en la Convenoón Intetamencana
( i
para la ehrrunación de todas las formas de dtscnmmactón contra las
~
7
Resumen normahvo, extraído de la Sentencia T-424 de 2007 "[ 1o h s t G
neral de p - te o 1s ema e-
P( e)ro co_ex1stentes (t) el rég1men soltdano de pnma medta con prestación dcfmlda y
,u e1reg1men de ahorro md1v1dual con sohdandad
~~eg1men sohdano de pnma med1a con pre~tac1ón defm1da es admm 1st 1udo pm
e shtuto de Seguros Socmles y mientras subs1stan respecto de su~ aftltado~, por
las ca¡as, fondos o enhdades de segundad soctal ex1stente~, del sector públtco 0

e personas con discapaetdad En éstas se habla, de manera tdénttca, de

'persona 1mped1da' y 'persona con d1scapac1dad', respectivamente
pnvado Por su parte, los fondos de penswnes del régimen de ahorro mcl 1v 1ctual
con sohdandad son admm1strados por las "SoCiedades Aclmm1stracloras de Fondos
( La mvahdez ha s1do asum1da en el contexto mternac1onal como la
de PensiOnes, cuya creacwn se autonza Las soc1edades que de conformidad con lo
est~blec1do en las d1spos1c10nes legales v1gentes admmist 1en fondo~ de ce~antía,
reducctón de la capac1dad para el traba¡o a consecuenCia de hmtta- es tan facultadas para admm1strar Simultáneamente fondos de pensiones, previo el
CtOnes fístcas o mentales debtdamente probadas Esta tdea ha sido cumphm1ento de los reqUisitos establecidos en la presente Ley"
adoptada en el contexto ¡urídtco nacwnal, que defme a la mvahdez "En ambos regímenes el proced1m1ento de cahf1cacwn del estado de mvahdc;: ~e
nge por los parametros expuestos en el articulo 41 de la ley 100 de 1993"
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las contmgenCias denvadas de la ve¡ez, la mvalidez y la muerte, .'
mediante el reconocimiento de las pensiOnes y prestacwnes"S
El texto ongmal del artículo 41 de la ley 100 de 1993 consagra que
"El estado de mvalidez será determmado de conformidad con
lo dispuesto en los artículos sigUientes y con base en el manual
úmco para la calificaCión de la m validez, expedido por el gobierno -,'
nacional, que deberá contemplar los cntenos técmcos de evalua-
CIÓn, para calificar la Imposibilidad que tenga el afectado para
desempeñar su traba¡o por pérdida de la capacidad l~boral"
Por consiguiente, el estado de mvahdez se determmaba previa 'l
L
\
evaluación que realizaran las ¡untas de cahflcación de mvahdez,
de conformidad con los artículos 42 y 43 de la Ley 100 de 1993
Las ¡untas regwnales de calificación de mvahdezsoncomiswnes m-
terdisciplmaiias que se conforman en las capitales de departamento j ¡
Y en aquellas cmdades en las cuales el volumen de aflhados así lo
reqmera, cuya función es calificar en pnmera mstancia la m validez
''
y determmar su ongen Están conformadas por" un número Impar ~
'
l
de expertos, designados por el Mmisteno de Traba¡o y Segundad
Sooal, quienes actuarán de confo\'midad con la reglamentación
que para tal efecto expida el gobierno nacwnal Los honoranos
de los r:'Iembros de la comisión serán pagados por la entidad de <j.i.¡
pre;Ision o segundad social o la sociedad admmistrador~ a la que
este afiliado el sohcitante"9 ,,
'l
El_27 de ¡umo de 1994, el gobierno nacwnal reglamentó la "mte ra-
Clon, la fmanciación y el funciOnamiento de las ¡untas de cahfica~ón
de Invalidez", mediante el Decreto 1346 de 1994, consagrand o en ,, -
o 1
e1 mciso 1 del artículo 3 o que "el Instituto de Seguros Sociales,
8
Art~culo 10 u de la Ley lOO de 1993 Sentencia C-086 de 2002
9 Articulo 42 de la Ley lOO de 1993
-
C·
(
'-
139 "
(
'
las compañías de seguros y las entidades que asuman los nesgas
de mvahdez y de sobrevivientes, con base en el manual úmco
para la calificaciÓn de mvalidez expedido por el gobierno nacw-
nal" debían determmar el estado y ongen de la m validez y que en
caso de controversia, y en desarrollo de los artículos 42 y 43 de la
ley 100 de 1993, las ¡untas regwnales de calificación de mvahdez
en pnmera mstancia y en segunda mstancia la Junta NqciOnal de
CalificaCIÓn de Invalidez, cuyas deciswnes "se emitirán con base
en el manual úmco para la calificaCión de mvahdez"
Sm embargo, la Sección Segunda del Conse¡o de Estado declaró
la nuhdad del mciso pnmero del artículo 3 o del Decreto 1346 de
1994, mediante la Sentencia 11801 de 1997, en la que se expuso ''
lo sigUiente
No debe olvidarse que la ley 100 de 1993 reguló lo concerniente
con la pensión de mvahdez por nesgo común Y para ello prevtó
qué debe entenderse por estado de mvahdez, los reqUisitos para
hacerse acreedor a la prestaciÓn, su monto y la cahficaci!"in misma,
de manera que la determmación es mdispensable hacerla con base
en el manual úmco expedido por el gobierno nacwnal Y según los
artículos 42 a 45 de la ley, mequívocamente son las ;untas regwnales y la
nacwnallas que deben determmar la califzcaczón y el orzgen de la mvalzdez
(
' '
en pnmera y segunda znstancza, respectivamente Esto es, que no prevzó la
ley que pudzera ser la mzsma entzdad que asume el nesgo la que lo calzftcara
[énfasis nuestro]
Por ende, sólo las ¡untas podían calificar el estado de mvahdez de (
una persona, pues para ese entonces la Ley 100 de 1993 no dispo- '
nía que pudieran hacerlo las mismas entidades que asumían las
contmgencias denvadas de la mvahdez
Así mismo, el artículo 43 del Decreto 1346 de 1994 contemplaba
un régimen de transición, que decía que las "solicitudes para la
calificación del estado de m validez y 1o su ongen, del ongen de la
 e
e
e 140
141

d) La cahflcactón del ongen de la muerte en caso de controversia

enfermedad o de la muerte que al31 de agosto de 1994 se encuen-
C· tren en trámite, se regirán por el procedimiento con el cual fueron
e formuladas Las sohcüudes efectuadas a partir del1 °de septiembre
.·l de 1994 se tramitarán de conformidad con este decreto"
·e Sm embargo, el Decreto 303 de 1995, "Por el cual se determma
C· la vigencia de las ¡untas de calificación de mvahdez", consagró
e que dichas JUntas e¡ercerían sus funciones a partu del1 o de abnl
de 1995[101 y las solicitudes presentadas hasta el31 de marzo del
Las Juntas de Caltflcactón de la Invahdez debe~ em1hr el diCtamen
de la Invahdez el cual, en todos los casos, refle¡ará exactamente el
contemdo del acta correspondiente a cada caso revtsado por la m1sma
y será el resultado de la dehberación de los miembros encargados de
cahflcar De tgual modo, corresponde a la respecttva Junta notifiCar
el dictamen al aflhado, qllien puede aceptarlo o apelarlo ante las
mstancias competentes

_( Al respecto, la Sala Laboral de la Corte Suprema de Jushcta, en

mismo año "se regirán por el procedimiento por el cual fueron
C· formuladas" 11 providencia de 29 de septiembre de 1999, radicado no 11910,
sostuvo lo stgmente
e Luego, es decir, el28 de abnl de 1995, entró en vigencia el Decreto
(· 692 de 1995, "Por el cual se adopta el Manual Úmco para la Cali- [ l ,,
c- ficación de la Invalidez", en el que se establecía que "el procedi-
2 Bara determmarel estado de mvahdez, la ley 100 de 1-993 estableciÓ
-e miento de cahfiCactón de la mvahdez por parte de las Juntas de
CahftcaciÓn de la Invalidez se segmrá de acuerdo con lo establecido
un procedtmtento de dos mstanctas y para ello ad¡udicó la compe-
e en el Decreto 1346 de ¡umo 27 de 1994" No obstante, el Decreto
tencia exclusiva a las Juntas Regwnales de cahftcclctón de Invalide¿
y a la Junta Nacwnal de CahflcaClón de Invalidez •
e 692 de 1995 fue derogado por el decreto 917 de 1999, en el que se
e consagra que "la cahf1Cac1ón y exped1c1ón del dictamen sobre el_
estado de la mvahdez corresponde a las JUntas de ~ahftcaClÓn de
3 Ellegtslador de 1993 sustra¡o de la órbita de las mtsmas enttd<~-, ·
des o personas que cubren el nesgo de mvahdez la determmaClón ~
e mvahdez", qmenes conocerán de los stgmentes asuntos de ese estado y dispuso que cualquter, dtscustón sob1e La reducCiÓn "·
de la capacidad laboral fuera defmido por las ¡untas teg10nales y la ~.
( nacwnal ya menciOnadas ,
a) La cahflcaClÓn y reviSIÓn de La pérdida de La capacidad Laboral y
( la mcapacidad permanente parcial, en caso de controversia
(¡ Atmque se reitera que en virtud de las normas antes citadas, la p1 ueba
1dónea del estado de mvahdez que genere el derecho a la pens1ón
e b) La cahflcaciÓn del ongen, el grado, la fecha de estructuración y la
revtstón del estado de mvaltdez correspondiente es el dtcta1pen emitido por las ¡untas de caltf!caClón

~
de mvahdez, regwnales y nacwnal, cuya obtención 1mpone agota¡ el
trámtte señalado en la ley 100/93 y en sus decretos reglamentanos,
e e) La caltftcación del ongen del accidente y de la enfermedad, con
base en la Ley 100 de 1993, el Decreto-ley 1295 de 1994 y demás ello no stgmftca la tmpenosa neces1dad de hacerlo en forma ptevla a
e nofmas reglamentanas, en caso de controversia la presentactón de la demanda, sm desconocer elmmenso beneftc10
que conlleva acompañar a la mtsma el correspondiente 1esultado
e
10 Articulo 1 ",Decreto 303 de 1995
ll Articulo 3 o, Decreto 303 de 1995
e

142
Ba¡o el antenor planteamtento, es evtdente que los artículos 41,
42 y 43 de la ley 100 de 1993 no podían colocar en cabeza de entes
pnvados (¡untas regiOnales y nacwnal de cahftcactón de mvahdez)
' la competencta y la ¡unsdtcctón para defmtr el confhcto ¡urídtco
que susctte el reconoctmtento de la penstón de mvahdez, lo cual
no se opone a rattftcar, como ya se dt¡o, que son tales entes los únzcos
facultados por la ley para emztzr el dzctamen sobre el grado de reducczón de
la capacidad laboral de una persona, como fundamento de su pretendzda
pensión de mvalzdez
Los artículos 41, 42 y 43 de la ley 100 de 1993 no maneJan el tema
del reconoetmtento de la penstón de mvaltdez como presupuesto
procesal El 41 establece que el estado de mval!dez de un asegurado se
detcrmma con base en lo dzspuesto por los artículos 42 y 43, szguzentes El
42 cúce que e11 las cnpztales de departamento y en aquellas czudades en las
czwles el volumen de afil!ados así Lo requzera, se conformará una comzszón
mtcrdisciplmarza que califzcnrá en przmera mstancza la znvalzdez y determi-
nará su ongen Y el artículo 43 e~ ea la Junta Naczonal para la Califzcaczón
de los Riesgos de Invahdez e¡z orden a 1esolve1 las controverszas que en
segunda mstancw sean sometidas a s~1 deczszón por las Juntas Regzonales
o Seccz01wles respectiVas
En esa,s condtcwnes, la Sala est11na, en acuerdo con el recurrente, que el
adecuado entendm¡¡mto de los m tículos 41, 42 y 43 de la ley 100 de 1993
es crear una opczón co¡iforme a la cual sz el asegurador mega el reconocz-
llltWto de la penszón de znvalzdez, el asegurado puede acudzr a las ¡untas
de califzcaczóll de znvalzdez o al ¡uez del traba;o, a su elecczón, pues tambzén
se puede acudzr a ellas una vez znzczado el trámite ¡udzczal, para darle al
dtctamen pertmente el trámzte que le corresponde en su calzdad de prueba
[énfasts nuestro]
Posteuormente, el Decreto 266 de 2000, "Por el cual se dictan
normas para supnmir y :reformar las regulaciOnes, trámites y
procedumentos", modificó el artículo 41 de la Ley 100 de 1993 al
dtsponer que la pérdtda de la capacidad laboral, la cahflcactón
del grado de mvahdez y el ongen de las contmgenctas deben
'"
1 1
143
ser determmados en "pnmera oportumdad por el "Instituto de
Seguros Socrales", "las Admmrstradoras de Rresgos ProfesiOnales
ARP","las compañías de seguros que asumen el nesgo ~e mvahdez
y muerte" y "las Entidades Promotoras de Salud EPS
' ( ,,
Así mrsmo, la menciOnada dtspostciÓn ¡urídica consagró que :n
caso de que el mteresado no esté de acuerdo con la cahficacwn
hecha por las antenores entidades se puede acudtr "a las )unta~
de cahflcacrón de mvahdez del orden regwnal, cuya dectsion sera
a elable ante la Junta Nacional Contra dichas deCisiOnes proceden
p 11
las accwnes legales
En consecuenCia, sólo se podía acudir a las ¡untas de cahhcaCIÓn
de mvahdez en caso de que surgteran discrepancias sobr~~ el con-
temdo del dtctamen expedtdo en "pnmera oportumdad por las
entidades antes mencwnadas
Sm embargo, el Decreto 266 del22 de febrero de 2000 fue d~clarado
- mexeqmble en su mtegndad, a partir de su promulgacwn por la
' ',,
Corte ConstituciOnal mediante la Sentencra C-1316 de 2000
. '
Así pues, al ser retuado del ordenam~ento ¡urídico el Decreto 266
<'
~·
1
- r,
( de 2000, la competencia para determmar el estado de mva,hdez
volviÓ a ser exclustva de las ¡untas reg10nales de cahflcacwn de
mvahdez y de la Junta Nacwnal de Cahficacrón de Invalidez, pues
se sustra¡o de la órbita de las mismas entidades o personas que
cubren el nesgo de mvahdez la determmación de ese estado
r,
',,'
' En efecto el Decreto 2463 de 2001, "Por el cual se reglamenta
la mtegr;c1ón, fma~ciaCIÓn y funcronam1ento de l~s JUntas de
calificaciÓn de mvahdez", dispuso que la cahflcacwn del grado
- ,, de pérdida de la capacidad laboral corresponde a las stgmentes
' (
entidades ' J
r )
 e-__
l_
e 144
145
(,
1 Las ¡untas regwnales de cahftcactón de mvahdez dectdtrán sobre
e las sohcltudes de caltftcactón de pérdtda de la capactdad laboral re-
1
'· Fmalmente, el artículo 41 de la Ley 100 de 1993 fue modificado
C' quendos por las autondades ¡udtctales o admtmstrattvas, evento en por el artículo 52 de la Ley 962 de 2005, en el senbdo de que la
pérdida de la capacidad laboral, la calificaCión del grado de m va- ~
e el cual su actuactón será como pentos astgnados en el proceso Las
¡untas de cahftcactón de mvahdez tambtén actuarán como pentos en hdez y el ongen de las contmgencias deben ser determmados en
e los casos de sohcttudes dmgtdas por compañías de seguros cuando
se requtera cahftcar la pérdtda de capactdad laboral
"pnmera oportumdad por el "Instituto de Seguros Sociales", "las
,(1 . '
Admmistradoras de Riesgos ProfesiOnales ARP", "las Compañías
de Seguros que asumen el nesgo de mvahdez y muerte" y "las
e 2 Las ¡untas regwnales de cahflcactón de mvahdez actuarán como
segunda y últtma mstancta en la cahftcactón tanto de los educadores
Entidades Promotoras de Salud EPs"
e afthados al Fondo Nacwnal de Prestacwnes Soctales del Magtsteno
\

--e como de los serv1dores púbhcos de Ecopetrol, cuando se presenten

1'
Así mismo, la mencionada disposición JUrídica consagra que en
caso de que el mteresado no esté de acuerdo con la cahftcaetón, se
e controversias relacionadas con los dtctámenes emttldos por los pro-
festonales 0 entidades encargadas de la cahftcactón de pérdtda de la puede-acudir "a las JUntas de calificación de mvahdez del orden
-C capactdad laboral de estas personas regwnatcuyadecisiónseráapelableantelaJuntaNaciOnal Contra,
dichas decisiOnes proceden las acciOnes legales"
e 3 Las enhdades promotoras de salud y las entidades admt,ms tradoras
e del régtmen substdtado, podrán cahftcar el grado de perdtd~ de la
capactdad laboral en el evento prevtsto en el artículo 163 de la Ley
...' ; ' l '
Por consiguiente, en la actualidad el estado de m validez debe set_-
(l deterrr\mado en "pnmera oportumdad" por las entidades que-
100 de 1993 ·(
asumen las contmgencias denvadas de la mvahdez y en caso de
e ''
,''
,, ' que el mteresado no esté de acuerdo con el dtctamen; debe maru- i
e 4 Las enhdades admrmstradoras de nesgas profestonales, sólo
cuando se requtera determtnar la mcapactdad permanente parctal
'
festarlo y dentro de los cmco días sigmentes a esa mamfeslaCión seJ~
(-
de sus afthados
' acude en pnmera mstancta a las ¡untas regwnales de caltficaCión , ·
"---'
- de mvahdez y en segunda a la Junta Nae1onal de CahhcaCión de
e 5 Las ¡untas regwnales de cahflcactón de mvahdez en pnmera ms-
\

Invalidez, para que resuelvan con base en el manual úmco para la ~

e tancta, en los stgutentes casos cahftcactón de mvahdez vtgente a la fecha de la cahhcaClón
C· a) Cuando se soltctte la cahflcactón de la mvahdez, para el pago de Il PROTECCIÓN AL DERECHO A LA IGUALDAD DE LOS
e~ restacwnes aststenctales y¡ o económtcas por parte de las enttdades DISCAPACITADOS EN LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

C. ~dmtmshadoras del Ststema de Segundad Soctal y entidades de pre-

vtstón soctal 0 entidades que asuman el pago de prestactones, [ ] Al respecto la Corte ha precisado que por lo menos dos l!pos de
('
sltuacwnes pueden constitmr un acto discnmmatono contrano
e 6 LaJ unta N actonal de Cahftcactón de Invahd~z en segunda ~tanela,
cuando se haya mte1puesto recurso de apelacton contra los dtctamenes
al derecho a la Igualdad de los discapacitados Por un lado, la
(_ conducta, achtud o trato, consciente o mconsciente, dmgtdo a
emlttdos por las ¡untas regwnales de cahftcactón de mvahdez
anular o restnngir sus derechos, libertades y oporlumdades, stn
e '¡

¡ustlftcación ob¡etlva y razonable Por otro: el acto d1scnmma tollO

e
C·
 1)
------- ------4---~.----~- ~ -- ..l _, - -:;-;

()

146 ( '
147 '
... \ i t
consistente en una omisión m¡ustificada en el trato especial a que /•

tienen derecho los discapacitados, la cual trae corno efecto directo

? ~1
:: La eorte h a sena
- lado en este sentido que precisamente
, t el1fm
de
su exclusión de un beneficw, ventaJa u oportumdad .
t· ~
'r
erse mdo con las medidas de diferenoacwn posi !Va es e
~ontr;rrestar o SI se qmere eqmhbrar los efectos nega;Ivos que
eneran las discapaCidades en punto a la partlcipacwn de los
~Iscapacltados
' f>
f

En ese orden de Ideas, la Corte Constltucwnal ha mdicado la nece-
-. Sidad de brmdar un trato especial a las personas discapacitadas y
ha señalado que la omisión de ese trato especial puede constituir
una rned1da discnrnmatona Ello, por cuanto la no aphcac1ón de
la diferenciación positiva en el caso de las personas discapacitadas
perrni te que la condición natural de des!gualdad y desprotección en
que se encuentran se perpetúe, situación que les Impide, entonces,
participar e mtegrarse en las actividades sociales, para poder así
eJercer sus derechos y respond~r por sus obligaciones
Una de las características esenciales del Estado soc1al y democrá-
tico de deiecho es su preocupación por la eficaCia del derecho a la
Igualdad real y efectiva de todos sus habitantes Por eso, para esta
e>
en las distmtas actiVIdades que se desarrollan en
la sociedad
Así las cosas, ha hecho énfasis en que el Estado no s_olo debe evlt:~
las eventuales dtscnrnmacwnes contra esa p~blacwn co~ dtscap
d d que además debe desarrollar pohhcas espepficas, que
ci a Itan
' stnosu rehabilitación e mtegracwn
, soCia1, d e ta l manera que
~~:an dtSfru tarde la vtda en soaedad y, en espectal, pue~n go~r
de todos los derechos conshtucwnales Obviamente, la a opCl~n
1;
de este hpo de medtdas no puede desconocer otras cau~as e
. '- ahdad que pueden acompañar una u otra hmltacwn, de
,~
margm
la misma manera que ellas no pueden en sí mismas resultar VIO-
,-.
f la tonas del derecho de tgualdad m Imponerse a las personas con

forma de Estado no es Irrelevante que una persona se encuentre 1',,, discapacidad en vwlactón de sus derechosi2
dentro de grupos que han sido tradicwnalrnente d1scnrnmados o
rnargmados o dentro de colectivos desaventa¡ados que no están Ill DERECHO A LA ESTABILIDAD LABORAL REFORZADA
en la postbthdad de reahzar, en Igualdad de condicwnes con el DE TRABAJADORES DISCAPACITADOS O PUESTOS
resto de la sociedad, sus derechos fundamentales En el Estado EN CONDICIONES DE DEBILIDAD MANIFIESTA
(
social las personas que pertenecen a rnmorías tradicionalmente
discnrnmadas o rnargmadas o a sectores que están en circunstancias La Corte Constttuoonal se ha encargado de defimr y es~bl~cer
de debilidad rnamftesta tienen derecho a que el Estado remueva en ue ué cucunstanoas el empleo merece ser protegi o a¡o
los obstáculos ¡urídicos que les Impiden acceder en condtcwnes
de Igualdad al goce efectivo de sus derechos, promueva prácticas ~~:~~~~~~~:s~~t~~~~:~:slad:s:~i"::~·~e;o:~t:¡~:~:~::~ 1
-•

de mclus1ón soctal, y adopte medidas de diferenciación positiva amparar situaciOnes en donde los su¡etos se ven expuestos
d bd con
para m tentar, dentro de lo postble, la realización del pnncipw de d
un mayor gra o de probabilidad a ser rnargmados
'f e I o a sus
entran
Igualdad rnateual A este último deber del Estado se adscnbe la diciOnes articulares. E¡ernplos espect tcos se encu
obligación de trato especial que la Corte ha reconocido a qmenes ~~~tro de los ~enommados fueros, que pretenden prote~er brene~
se encuentran en las cond1c10nes antes rnencwnadas ¡urídtcos o derechos de trascendente Importancia no so o para e
' J

12 CORTE CoNSTITUCIONAL Sentencta C-401 de 2003

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(_: 148 ),
,,' 149
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1

titular del derecho smo en general para la comuntdad. Así, en el ''

laborales Sm embargo, cabe resaltar que esta protece1ón se aphca
\=aso del fuero de matermdad se protege a la mu¡er en estado de '
IJ{
en térmmos generales, sm que se admitan condiciOnamientos re-
gravidez, y en consecuencia el derecho fundamental a la familia ;. ' - lativos a las modahdades contractuales existentes entre las partes
'
,~

entendida esta como valor fundante de la sociedad, en el caso de o a la declaración por la autondad competente de su estado d~
1

'
r
\
, los fueros smd1cales, además de los traba¡adores smdtcahzados, l
'1 ,,
'1]
~
debilidad física o mental
el ordenamiento busca proteger el derecho fundamental a la h-
{¡ bertad de asociaciÓn smdical más que al su¡eto Individualmente '
~q
En este se~hdo, de acuerdo con la ¡unsprudencia conshtucwnal y
considerado, y fmalmente para el caso de los traba¡ adores disca- ,' ' con el articulo 26 de la Ley 361 de 1997, la protecCión laboral re-
1
"
pacitados se busca honrar lps compromisos del Estado soCial de •'<
forzada se desphega en dos dueccwnes
derecho, para eqmparar a qmenes fácticamente se encuentran en h ;'f.
condiciOnes de mfenondad lw'
'
, - Una positiva, que se mamflesta en la prohibiCIÓn de que las ~
,- 'r, ~S
¡ ' ,, hm1tac10nes físicas o mentales de una persona sean motivo para :
En la Sentencia T-725 de 2009[ 131, la Corte ConstituciOnal, al refenrse
a esta mstituCión, señaló lo s1gmente
"
;u '
r obstaculizar su vmculactón laboral, a_ menos que se encuentte
demostrado que éstas son mcompatibles con el cargo que va a-
' •' desempeñar, y f-
r
' '
El artículo 53 de la ConstituClón Política establece una protección "'-' --:,'· ~

. '
~

general de estabilidad laboral de los traba¡ adores Y, específicamente, -Una negativa, que Imphca que nmguna persona dtscapaCltada:,
la estabilidad laboral se refuerza cuando el traba¡ador es una persona "
"''' ' podrá ser despedida por razón de su hmttación, salvo que medie
que por sus condicwnes particulares puede sufnr grave detnmento \•
'
autonzaciÓn de la oflcma de tiaba¡o, no obstante, qJtenes hayan
de una desvmculaClón abusiva Es mdudable e históncamente evi- ' ,, \
1 Sido retirados de su empleo por esta causa tendrán derecho a,
denClable que la poblaoón discapacitada ha sido yíctima de dtscn- '\
mmaoón En consecuencia, el Estado está en la obligación de realtzar
,, ~

una mdemmzación, sm peiJUlCIO de las demás pr;esta_ctoncs a~:

,< ;

todas las accwnes postbles que permitan Igualar las condic10nes de "
que hubiere lugar, de acuerdo con lo establecido en las normas
~

acceso laboral de dichas personas La Corte Constitucwna! ha esta-

\
l \
correspondientes
bleetdo la tmportancta de dar especial protecctón a las personas con ' ,,
~
discapactdad, res~ltando la orden constituc10nal de reahzar acc10nes ~~ Como se observa, el artículo en mención establece una elata
efecttvas que pongan a esta población en tgualdad de condtcwnes al ,,
•'
hmitactón a la facultad de los emplea~ores para despedir a lo~
¡
resto de la soctedad y su total mtegiactón
'. ' '
traba¡adores que sufren de algún hpo ~e dtscapactdád
(' :
{
Ahora bien los efectos ¡urídicos pretendidos por esta msbtución ,, -, Sm embargo, de acuerdo con la JUrisprudencia de la Cot te, el
:C· se focahzan en la garantía a la conservación del empleo para qmen ~
,, :- ámbito nega hvo de protecCión establecido por la norma se Circuns-
ha adqumdo una enfermedad profesiOnal o de nesgo común, -,, ' cnbe a aquellos eventos en los cuales la desvmculaCión labot al
como protecciÓn especwl y en consideraciÓn de sus capacidades - ., se produce en razón de la enfermedad o discapaCidad del traba-
,. ,.,!,' -
L
Jador O dicho en otras palabras, la obligación de no desvmcular
13 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentenc1a T-725 de 2009
. •'
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't al traba¡ador hene un límite, que es la extstencta de una tazón
:· ...
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150 (~'
151
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de índole constltucwnal·o legal que JUstifique la termmaCión del En matena laboral, la protección especial de quienes por su condt-
contrato o retiro del trabaJador d 1scapacit,ado14 ctón fístca están en ctrcunstancia de debtltdad maruftesta se extiende
tambtén a las personas respecto de las cuales esté probado que su
Atendtefl.dO estas consideraciones, es pertinente analizar la línea situación de salud les Imptde o dtftculta sustancialmente el des-
JUnsprudencral que ha sostemdo la Corte Conshtucwnal e t empeño de sus labo\es en las condiciOnes regulares, sm necestdad
sentido n es e de que exista tma callftcactón prevta que acredtte su con_dtctón de
discapacitados o_ de mvahdez
En la SentenCia T-263 de 2009[151 la Corte Co t tu 1 l "'-,.

1 ' ns I c1ona precisó De 1gu~l forma, la JUnsprudencia constitucional ha determmado

a gunos de los elementos que configuran el contemdo esencial del
derecho a la estabthdad laboral reforzada del trab aJa d or d Iscapa-
Cl ta d o, en los sigmentes térmmos
(1) el derecho_ a conservar el empleo, (u) a no ser despedido en razón
que en las relaciOnes obrero-patronales la estabüú:lad laboral
reforzada de la poblq.ción discapacitada o afectada de manera
unportante en su estado de salud opera mdependrentemente de
:t la modahdad contractual convemda por las partes En particular,
,,' ¡ , sobre los contratos a térmmo ÍlJO, la Corte, en la Sentencra T-449 \ ... _ J

de su SJtuacion de vulnerabilidad, (m) a permanecer en él hasta ue

se(co;1figure una causal ob¡ehva que amente la desvmculación labdral
y IV a que elmspector de traba¡o o la autondad que haga sus veces
a~to~ce el despido con base en la venhcactón previa de dicha causal'
a 111 e que el mismo pueda ser considerado eficaz
De forma reiterada, la Corte Conshtucwnal ha sostemdo ue este
derecho constrtucwnal se extiende a aquellos tr b d q
d bd · d a aJa ores que
e 1 o_ a etenoros en su estado de salud se encuentran en una
sltuacion de debilidad mamfiesta Así, en la Sentencia T-198 d
2006[ 161, la Corte mdicó
e
de 2008[ 171, señaló
En los contratos laborales celebrados a térmmo defmtdo en los que esté
' mmerso un su¡eto de espeCial protección y en los que el ob¡eto ¡urídico
no haya desaparecido, no basta con el venctmrento del plazo ó de la
'
.
'
',<
'
prórroga para dotar de e ftcaCla la termmactón urula ter al del contrato,
smo que, es obhgae1ón del patrono acudtr ante Inspector del Traba¡o
'
para que sea éste qUien, en aphcactón del prmc1p10 constttuctonal de
la pnmacía de la reahdad sobre las formas, determme st la dectstón
del empleador se funda en razones del servtcw, como por e¡emplo \ 1
el mcumphrruento por parte del traba¡ador de las obhgactones que
le eran extgtbles, y no en motivos discnmmatonos, sm atender a la
r \

14 cahftcactón que formalmente se le haya dado al vínculo laboral

CORTr CoNSTITUCIONAL Sentencia T-643 de 2009
15 CORTr CoNSTITUCIONAL Sentencm T-263 de 2009 E 1
de 2008, donde la Corte Indico "Al n lgua sentido, Sentencia T-962 En la misma línea, esta corporaciÓn, en la Sentencia T-263 de
1
lu.;: de la Constitución Políttca y las n~specto, a corporaCión ha precisado que a la f )

derecho fundamental al traba¡o, a los r::~u::~~~gu~~n la matena, en el marco del 2009[181, consideró que en los contratos a térmmo fl¡o
esenciales (1) tener las mimas oporh. d d s ISlcos les aSISte tres derechos
m1 a es para acceder a un 1
d e todos los benef1c10s que se des rende
Sentencia T-513 de 2006
d 1 , emp eo Y gozar
p ( n e a e¡ecucwn del contrato de traba¡o
'se ese1arec!O, 11) permanecer en él mt t
. '
el venClmtento del térmmo de d1cho contrato o la culrrunac1ón de la
obra, no stgru&cannecesanamente una ¡usta causa para su termmactón
una causal ob¡et1va que ¡usttf!que su d en ras no se conf1gure
1
funciOnes acordes con sus cond~ewnes ;::~~~~ ac!O~, y (m) desempeñar traba¡os y

16
~servicios necesanos para su subslstencta T-so1~ee ;Óo~;~~~:~c~~~o~i~s btenes 17 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentenc1a T-449 de 2008
ORTr CONSTITUCIONAL Sentencia T-I98 de 2006
18 CoRTE CONSTITUCIONAL Sentencta T-263 de 2009
 152
'--)
De este modo, en todos aquellos casos en que (1) subststan las causas
\ J
que dteron ongen a la relactón laboral y (u) se tenga que el trabaJador
:
(~) ha cumplido de manera adecuada sus funcwnes, el trabapdor hene
'~
el derecho de conservar su trabaJO aunque el térmmo del contrato
haya exp1rado o la labor haya fmtquüado
()
( ) IV EXCEPCIÓN AL AMPARO CONSTITUCIONAL DEL
TRABAJADOR DISCAPACITADO CUANDO NO HA SIDO
CALIFICADO NI EVALUADO PREVIAMENTE EN SU CONDICIÓN
La JUnsprudenCla constituciOnal ha stdo clara al señalar que cuando
por las Circunstancias fácticas del trabaJador sea un hecho notono
e su debihdad mamflesta o su discapactdad, es menester amparar
y proteger sus derechos mcluso cuando no se haya hecho una
cahflcaClón y graduación de su enfermedad
En la Sentencia T-1040 de 2001, la Corte resaltó lo sigmente
( ba¡ador que se encuentre en una sltuactón de debthdad mamhcsta
En matena laboral, la protecctón espee1al de qmenes por su condt-
ctón fístca están en e1rcunstancm de debthdad mamflesta se extiende
e tambtén a las personas respecto de las cuales esté probado que su
situaCión de salud les tmptde o dtftculta sustancialmente el des-
\ \'
empeño de sus labores en las cond1c10nes regulares, sm necestdad
de que extsta una cahflcac1ón prev1a que acredite su cond1c1Ón de
dtscapacüados 19
De Igual forma, a la luz de la JUnsptudenCla constituciOnal se
consideran sujetos de especial protección aquellas personas que
aunque no padezcan una discapacidad o mmusvalía o mvahdez,
padecen de afeccwnes senas a su salud, lo que les Impide desa-
r sobrevmo, de forma que se concthen los mtereses del empleador de
\.- ' rrollar en óptimas condlClones sus achv1dades laborales
e)
C·
.e 19 CoRTr: CoNSTITUCIONAL Sentencta T-1040 de 2001
153
:¡ '
En efecto, en la Sentencia T-198 de 2006[201 la Colte precisó
Aquellos trabaJadores que sufren una dtsmmuctón en su estado de
salud durante el trascurso del contrato laboral, deben ser constde-
radas como personas que se encuentran en srtuactón de debtltdad
mamf1esta, razón por la cual frente a ellas tambtén procede la llamada
estabthdad laboral reforzada, por la aphcaCión mmedtata de la Cons-
titución La protección legal opera por el sólo hecho de encontrarse la
persona dentro de la categoría protegtda, consagrando las medtdas
de defensa prevtstas en la ley Por su parte, el amparo constl tucwnal
de las personas en CircunstanCia de debthdad mamflesta permite al
JUez de tutela tdentlftcar y ponderar un conJunto más o menos am-
pho y vanado de elementos fácticos para deductr la ocurrencia de~·
tal CircunstanCia y le da un ampho margen de dectstón pata proteger
-1
,, el derecho fundamental amenazado o restablecerlo cuando hubtera
stdo vulnerado -,~
1"
En aphcaClón del derecho a la estabilidad laboral reforzada, el tra-.
como resultado de la dismmución de su capaodad fístca y que, en
1'
consecuencia, no pueda desempeñar adecuadamente las funcw-
J ' nes para las cuales fue contratado, tiene derecho a la reubJcactón
laboral En térmmos de la Sentencia T-504 de 2008[ 21 1, el de1echo a -
la reubicación laboral comprende las sigmentes condiciOnes
Ahora b1en, el derecho a la estabthdad laboral reforzada de los trabap-
dores no puede ser entendtdo como la stmple tmpostbthdad de re tu ar
a un trabaJador que ha sufndo una merma en su estado de salud, smo
que comporta el derecho a la reubtcactón en un puesto de trabaJO en
el que el dtscapaCitado pueda potenCialtzar su capae1dad pwductiva
y reahzarse profes10nalmente, no obstante la dtscapactdad que le
"'¡ '
'
;
''
'
'
,
CoRTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-198 de 2006
CoRTE CONSTITUCIONAL Sentencta T-504 de 2008

154
maxtmtzar la productiVIdad de sus funcwnanos y los del traba¡ador
en el sentido de conservar un traba¡o en condiciOnes dignas
De esta forma, esta corporactón ha establecido que en desarrollo
''
del pnncip!O constrtucwnal de soltdandad, como regla general, le
corresponde al empleador reubicar a los traba¡ adores respecto de !os
cuales ha sobrevemdo alguna discapactdad, en un traba¡o dtgno y
conforme a sus condtcwnes de salud Sm embargo, al empleador le es
dado exnmrse de esta obltgactón stempre que demuestre que extste
un pnnctp10 de razón suftctente que lo exonera de cumpltrla
Fmalm.ente cabe resaltar, tal y como lo señala el profesor ALFREDO
PUYANA22, que todo empleador está obligado a ubicar al traba¡a-
dor mcapacltado parcialmente en el cargo que desempeñaba o a
proporctOnarle un traba¡ o compatible con sus capacidades y acti-
tudes, para lo cual deberán efectuar los movimientos de personal
que sean necesanos, convirtiendo esta obligación patronal en una
oblrgaoón de hacer, sustentada en un título ¡urídtco respaldado
en la Constrtuoón y en la ley, por lo que, como se explicará a con-
tmuaoón, su exigibihdad procesal estará su¡eta a las condictOnes
particulares del caso en concreto
V PROCEDENCIA DE LA TUTELA PARA ORDENAR
EL REINTEGRO O LA REUBICACIÓN LABORAL
La Corte ha señalado en reiterada ¡unsprudencia que la acctón de
tutela no es el mecamsmo adecuado para exigir el remtegro labo-
ral, b1en sea que se trate de un vínculo pnvado o de uno público
Al1especto, dicha corporación ha estimado que "[ ] en aquellos
casos en los que los particulares pretenden por vía de tutela que
se declare la nulidad de un acto adrnimstrativo, o se remtegre a
22 Ar r RLDO PuYANASILVA "E!Ststema General de Rtesgos ProfesiOnales", en Dzezaños del
S1slema de Segundad Socwl colombwno, Bogotá, Umverstdad Externado de Colombta,
2003
(~
------...---;-........
155
un traba¡ador a su cargo,las accwnes contencwso admimstrativas,
son el mecamsmo ¡udioal ordmano y la vía ¡urídica natural que
' d o"23
el legislador 11a establ eci
,,
N o obstante lo antenor, la Corte Conshtucwnal ha reconocido
que existen traba¡ adores que gozan de la denommada estabilidad
laboral reforzada, dada las especiales circunstancias en que se
encuentran Es el caso de las mu¡eres embarazadas, las personas
ue se hallan en estado de debilidad mamfiesta y los traba¡ adores
~ue henenfuero smdical Sobre el particular, la Corte ha expresado
lo sigmente
[ ] no existe un derecho fundamental a la conservaciÓn del traba¡o
o a permanecer determmado ttempo en cierto empleo No obstan,te,
).
en vtrtud de las particulares garantías que señala la Conshtucwn,
al nas personas merecen espectal protecCión a su estabilidad laboral
E~sa medida no se les puede desvmcular laboralmente mtentras no
exista una espectal autonzaClÓn de la oftcma del traba¡o o del ¡uez
Es el caso de las mu¡eres en estado de embarazo, los traba¡adores
(
aforados, las personas ltmltadas -por la debtltdad mamftesta en que
se encuentran 24
La Corte ha protegido la permanencia laboral de las personas
con algtma hmrtaoón o desventa¡a subord!nando su despido a
la autonzaoón del ¡uez o la autondad laboral com?etente ,En tal
sentldo, la Corte ha garantizado que la termmacwn del vmculo r
laboral no esté determmada por el estado de debilidad mamfieS ta, '
,, (
l o por la situación de desventa¡a o mcapacidad
', r,
23 (
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e 156 157

En particular, la Corte ha advertido que se discnmma a un tra- sí puede ser mecamsmo para el remtegro laboral de las personas que
C' ba¡ador cuando el despido estuvo motivado en su estado de ',.. i por su estado de salud amen ten la protecc1ón laboral reforzada, no
!,

salud Siempre que éste no resulte claramente Incompatible con olvtdando que de presentarse una ¡usta causa podrán desvmcularse,
con el respeto del deb1do proceso correspondiente 26
( j las funciOnes que puedan serle asignadas por el empleador En \

í~ efecto, como lo ha reconocido la Corte, termmar umlateralmente

\ l No obstante, de conformidad con la m1sma ¡unsprudencta constitu-
la relación laboral en razón de una hmltación física del traba¡ador
(l CIOnal, para que proceda la acCión de tutela no basta con demostrar
conshtl]ye una discnmmactón, puesto que "a las personas en es-
la condtción de traba¡ador discapacitado o en hmltadas condiCiones
[l tado de debilidad fís1ca mamflesta no se les puede tratar de tgual '\
¡ de salud, que merezca la espectal protecc1ón constituciOnal ade-
manera que aquellas sanas" 25
(' más de ello debe establecerse que sm la mtervención oportuna del
"-
¡uez constituciOnal se causará un pefJUICIO Irremedtable27 y debe
·C) La Corte ha resumido los cntenos que se deben tener en cuenta
acreditarse la existencia de una condiCIÓn matenal de procedencia
para que proceda el menciOnado amparo constituciOnal en casos
C que es la relación de causalidad entre las cond1c10nes de salud del-;
como el estudtado Así, en la SentenCia T-519 de 2003 señaló
( traba¡ador y su desvmculae1ón, de forma tal que pue~a extraerse ,~
la existencia de un trato discnmmatono ~
e (1) en pnne1p10 no existe un derecho fundamental a la estabilidad

e laboral, sm embargo, (u) frente a Ciertas personas se presenta una

estabilidad laboral reforzada en vtrtud de su espee1al condtción física Pese a lb antenor, para que este derecho pueda ser ampar~do a través:
(' o laboral No obstante, (m) s1 se ha presentado una desvmculac1ón de la acción de tutela, ha sosterudo la Corte, es necesano'comprobar
la ex1stene1a de una relac1ón de causalidad entre el estado de salud
e laboral de una persona que reúna las calidades de espectal protecctón
la tutela no prosperará por la stmple presencta de esta característica, '.
-.'
. del traba¡ador y la deciSIÓn del empleador de da1 pm ténmnada la ~­
( smo que (tv) será necesano probar la conex1dad entre la condtciÓn de '> ( ¡\.
vmculaciÓn o no permltrr su prórroga28 De esta manera, el derecho ~ ·
(__
deb1hdad mamftesta y la desvmculae1ón laboral, constitutiva de un ,
\-
~r
a la establlidad laboral reforzada que aquí se trata no unphca una 'r.
acto dtscnmmatono y un abuso del derecho Por úlbmo, (v) la tutela ' )
-'"'~ mamovilldad total del traba¡ador de su puesto de traba¡o,smo la carga
e 't

¡.: para el empleador de argumentar la exiStencia de algLma causa ¡usta

.'
1

e 25 CORTE CoNSTITUCIONAL Sentencta T-943 de 1999, en la que la Corte mdtco que "la y razonable para flnahzar la relación laboral, que debe ser evaluada
preVIamente por el Mlillsteno de la Protección SoCial
empresa [ ] dw a la actora un tratamtento dtscnmmatono, porque la trato como
(· st fuera un empleado sano, al que basta mdemruzar en los térmmos del artículo 62
e del Codtgo Sustantivo del Traba¡o, para de¡ar cesante de manera umlateral, cuando
esa ftrma sabía, por las mcapactdades que el Instituto de Seguros Soctales le habta
'
' (
'

e otorgado a la actora, que esta se encontraba dtsmmmda fístcamente, y merecta un

trato dtferente al que extge la ley pp.ra una persona en buenas condtcwnes de salud
26
27
CORTE CONSTITUCIONAL Sentencta T-519 de 2003
De conformtdad con la SentenCia T-434 de 2008, el anahsts sobre la ext~tencia de un
per¡mcto trremedtable debe fundarse en en ten os más amplios y menos cstiiCto~, poi
C' De esa manera, la de¡ó expuesta a perder la atenctón médtca que prectsa, pues de¡ó de
cuanto está de por med10 un su¡eto de especml proteccwn
darle el trato que, de acuerdo con el arttculo 13 de la Carta Pohttca, debe otorgarse al
e que está en condtcwnes de debthdad mamftesta, al omlttr constderar la sttuac10n de
mvahdez de su traba¡adora, pata dar por termmada la relactón laboral de la manera
28 CORTE CoNSTITUCIONAL Sentencta T-309 de 2005 Otee "el solo hecho de la dc~vm­
culacwn o la no renovacwn del contrato no es causa sufiCiente pura conceder In
( mas gravosa para la empleada, tambtén vulnero la entidad empleadora el derecho p10tecctón constttucwnal En casos como el presente es necesano que se aporte al
proceso stqutera una prueba sumana de la conextdad entre la decJston de no rcnova1
e de la accwnante a un traba¡o en cond1c10nes dtgnas y ¡ustas y, en consecuencta, los
argumentos que adu¡o no son de rectbo" el contrato y la d!Scapactdad sufnda por el traba¡ador"

e
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158 ,'",, ~:e

1 Jt
,, En vrrtud de lo antenor, corresponde al JUez de tute~~ venhcar el
En la Sentencia T-519 de 2003 se establece al respecto
~e estospr=~~~~t~~:l ::::~~c~:r~ed~~: ~~f~~~~
l ~( ~

,,~ ~­
)
cumphm1ento
de el remtegro e una ncontrarlos debidamente
estabürdad laboral refolrzada, y !el~s derechos fundamentales
(1) en pnnc1p10 no existe un derecho fundamental a la estabthdad
laborat sm embargo, (n) frente a Ciertas personas se presenta una
estabd1dad laboral reforzada en VIrtud de su especial condiCIÓn fís1ca acreditados, conceder e a:nparo 31
o laboral No obstante, (m) SI se ha presentado una desvmculac1ón mvocados y ordenar su remtegro
labmal de una persona que reúna las calidades de especial protección
la tutela no prosperará por la Simple presenCia de esta caracteríshca,
smo que (tv) será necesano probar la conex1dad entre la condición de
debthdad mamfiesta y la desvmculación laboral, constitutiva de un
acto dtscnmmatono y un abuso del derecho Por último, (v) la tutela
sí puede ser mecamsmo para el remtegro laboral de las personas que .'"
"!:'

por su estado de salud 'amenten la protección laboral reforzada, no 1

olvtdando que de presentarse una ¡usta causa podrán desvmcularse, ,-

con el respeto del debido proceso correspondiente 29

Ahora b1en respecto de la prueba de la relación de causalidad

y la presencia de una discnmmación, ha dicho la Corte que la ;
l
1egulaudad de la relaciÓn de trabaJO y la termmac1ón umlateral ~~
'¡
de la misma, una vez que el empleador conoce alguna hmltac1ón ·~
l '
1 ~¡._
en la salud del trabaJador, son sltuacwnes que hacen presumu.3° ',,
que la desvmculac1ón obedece al estado de salud En drcho orden,
el empleador soporta la carga de probar que la termmacrón de la
!elaciÓn de trabaJO tuvo una causa legal y razonable diferente
. '

(
29 Esta dcciSiOn es re1te1ada en las sentenc1as T-689 de 2004, T-081 de 2005, T-309 de
2005, T-530-05, T-002-06, T-198 de 2006 y T-661 de 2006
- 'l
30 En la Sentencia T-1040 de 2001 se establece "[ ] Por supuesto, en aquellos casos
en que este sea consecuencia de una dtsmmuciÓn de su capactdad fístca, no es de '1 ~
esperarse que el traba¡ador se encuentre en capactdad de probarlo Sm embargo,
su sola aftrmacwn tampoco resulta suf1c1ente para llegar a la conclustón de que el
de~ptdo ha stdo motivado con ocastón de la condtctón mdtv1dual ob¡eto de especial
. ',

protección l.:n estos casos, por lo tanto, opera una presunctóna favor del traba¡ador,
que, en todo caso, no lo extme de la carga de allegar una prueba sumana, que le
proporcione al ¡uez los suftc1entes elementos de JUICIO para conclmr que el desp1do CoRTE CoNsTITUCIONAL Sentencia T-002 de 2006
31
se efectuó por razón de la condtctón de espeCial protección" ()
C'·
e
(~
,_

e
e CAPtTULO CUARTO
e DERECHO AL TRABAJO Y USO DEL ESPACIO PÚBLICO

(_
En este capítulo se plasmará la línea JUnsprudenoal que la Corte
,( Conshtucwnal ha desarrollado respecto de la tensión que ex1s te
e entre el derecho al trabaJo y el derecho a disfrutar del espac10 pú-
bhco Se expondrán no solo las diferentes tendencias adoptadas'
-e por la Corte desde su creación, smo también los escenanos que
( SirVIeron de causa para su pronunciamiento
e La Corte Constltucwnal no desconoce que las pnnClpales causas
e del sÚrg1m1ento o prohferación del comerciO mformaP son la,
e pobreza2 y el desplazamiento forzado 3 de los que ha sido ob¡eto
e Colomb1a4 desde hace muchos años y que han temdo uÍ1a tendencra

e
e 1 "Lamformahdadsupone traba¡ os de ba¡a product1v1dad encondlClOncs de~ fa vorablcs,
pues no ofrece contraprestaciones mímmas de segundad soc~al (afllwc1ón a l1 ég1mcn
'( de salud y pens1ón), salanos legales, vacacwnes remuneradas, cesantías, bomf¡ca-
ctones, etc, que muchas personas en s1tuacwn de pobreza y mmgmal1dad, comó e~
( el caso de los desplazados, están d1spuestas a asum1r, con el fm de perClblr alguna
clasedemgresos" tes1sde DIANA YAMILETERNI:RA URBINA Ap10Vechm111e1110 CCOIIOIIIIW
( del espaczo públ1co en el Dzstrzto Capztal el caso partzculm de las ventas uzjOIIIWles, Bogotá,

e 2
Umvers1dad Externado de Colomb1a, 2007, p 33
La SentenCia T-225 de 1995 señala que el comerciO mformal "eb j1ulo de uueslla'

e i
tradzczona/es penunas" y que se "reqlllere de 1111 delzcado tratamzenlo humano y ecollOilliCO
como soluczon, entre otros, al problema del desempleo y la deswpztailzacwu", af1rmac10n
e reiterada en otras sentenc1as, como en la T-115 de 1995 En la SentenCia T-372 de 1993
se hace refereneta al "proceso general de empobrecumenlo"
e 3 En la Sentencia T-372 de 1993 se hace referencia a "las mzg1aCIOIICS campe>llltl>", al
1gual que en la Sentencia T-617 de1995, como se verá
( 4 "El proceso de concentracwn urbana en Colombta está marcado por los confl1cto~
soctales, poht1cos y econom1cos que han determmado la h1stona del pa1s T1a~ un
( proceso mtenso de poblamiento del ternto'no, las c1udades se fueron confounando
al ntmo de los camb1os econom1cos y de las guerras ctvtles que desplaLaban la'
e~
(._ 161
('
 •"·-
,r-

162
163

creciente Lo antenor repe t 1

las cmdadess y como no t ~cu ~ en e crecimiento poblacwnal de Son múltiples los casos revisados por la Corte ConstituciOnal por
al trabaJo fo;mal la ocup'o a~ ads plersonas pueden mcorporarsé el conflicto presentado entre la ocupación del espacio público y el
' acwn e espacio públ eJerciCIO del derecho al trabaJo, en los cuales ha considerado que
en una opcrón para genera , reo se convierte
trabaJo mformal que ent r mgresofsl a traves del desarrollo de un
'
las personas a usar ra en con reto con el de h d y
-Los vendedores ambulantes" son personas de escasos recursos, con
y disfruta d , rec o e todas ¡t'
r e ese espaciO publico ijr" mvel académico baJO, Inmigrantes del campo [ ] que consideran
;>
.~·
,_ que m el Estado m los empleadores han cumphdo con lo expuesto
Estudws señalan como causas de la m ~ '
.ventas estacwnanas y amb l t e corporacrón de personas a f
¡'-
en el art 54 de C N , es deor, bnndarles una ubicaciÓn laboral" 8
l , u an es Lactares como "el d l u
a perdida de trabaJO, VIOlencia, desplaza f esemp eo, ~~ r
mente como actrvrdad ma 1 mrento orzoso o Simple- -El" desempleo es crómco " 9 y por ello en sociedades como la nues- '' ''
'"
'a yuden a fortalecer los m~~~~~s ~=~~~o;;)!e~;J;:,,~ngresos que
'L tra es" obligación del JUez conshtucwnal aplicar la ley de leyes, y al
t: hacerlo, en temas como el derecho al trabaJO y el derecho al empleo,
r'

el JUez no puede eludu un aspecto fáctico que la mcapacrdad del

poblactones de un lado a otro hactend sector formal para generar empleo lanza a grandes masas urbanas
a surgtr, en la mayona de los 'caso o que surgteran, desaparecteran y volvteran al sector no estructurado, tan es así que según mforme de la OIT, en
ctudades" MARIA FAB!OLA PARDO "'esr,rplaralcdondsoh?arse más tarde en poblacwnes y ( '
" z orza z a es czvzcas esp
C/l Bagota, 13ogota, Umverstdad Externado d e
'bl
aczopu zcoyculturaurbana Aménca Latma, entre 1990 y 1993, los nuevos empleos creados en
S En la teszs de TrRNERA URBINA (A 1 e olombta, 2008, p 87 el sector no estructurado ascendieron al83%[ 10l, y, concretamente
111 1o enpzlnl el cnso partzcular de lasprovee
ve 1 '"
zamzenlo econonuco d ¡ .
e espaczo publzco en el Drs-
l" n as Ill¡Ormales ctt p 32) - en la capital de la República de Colomb1a, el sector mformal creciÓ ¡
e proce!>o de urbamzactón que v . 1 h ' ' se senala como causa 1
E tvto e pats acta ' ¡- -
en un año en un 10 3%, en otras palabras, se aumentó el mgreso
n 1940 la compostcwn rural urbana era 70 30"1. comtenzos del stglo pasado [ ]
mverhdo, es dec 1r que el pa's 1
d d - 0 Ypara 1994la proporctón se había baJO y la pobreza urbana" 11
- e¡o e ser rural y se -
paso a absorber mas del 16 o¡,0 d 1 bl • convtrtw en urbano Bogotá
e a po acwn nact ¡ El e • '
en parte a la mdustuahzactón, al desarrollo de la ona 'enomeno es atnbutble ¡
de ttansporte, la falta de políticas estat l s comumcacwnes y de los Sistemas r'
manera eficiente, pew como ya se a es para expandtr el desarrollo agncola de \ "el prop1o Dane ha mostrado que se ha dado una tasa de desempleo ascendente a
vwlencta" mencwno, predommantemente a fenómenos de un 13 8% frente all3 4% de enero, con respecto al penado 2006 y 2007, por e¡emplo
6
"El caso de Bogotá como en el d
b . '
h
e mue as ctudades en el d
'í, Igualmente ocumo con la tasa de subempleo que sub1ó tres puntos, la cual paso del e
ur ani¿acion, mdustnahzactón e mm • mun o, los procesos de 28 4% al31 S% en el m1smo peno do, a pesar del crec¡m¡ento y aumento en el P r B "
efecto, en el proceso mundtal d l tgbracwn se encuentran mterrelacwnados En para en el párrafo s1gmente, con base en "Portafolio Penod1co de marzo 2007 Bogotá,
e a ur amzacwn la • p 30", traer a colac1ón la opm1ón del "mvestlgador y coñsultor Mauncw Cabrera
tmportante La dtferencta es que t ' mrmgracwn ha temdo un rol
lns condiCIOnes generales d , mten ras en los paí d Galv1s" en la med1da en que" el gobtemo debe explicar la preocupante parado¡a de una
d . ses esarrollados el avance de
bl e 1a m ustnahzacwn fav • economía en crecimiento acelerado y con la más alta de las utilidades empresanales
po acwn, y pudteron mtegrarla con el t orecw 1a acogtda de la nueva
da, en los pmses en desarrollo esta b tempo a una economía urbana ya establec¡- de la h1stona, pero que no genera los sufiCientes puestos de traba¡o para d1smmu1r
d d ur amzacwn se produ el número de desempleados"
e m U!>tnah~:acwn capaz de of JO sm un mvel avanzado
h umanas que, en dtferentes' ' recer condtctones u b d 8 Sentencia SU-360 de 1999 En esta sentenciase agrega que "son personas de avanzada
pe d r anas a ecuadas a las masas
PARDo Tczutorzabdadeb cívzcas esp no os, mmtgraron a 1 d edad, de escasos recursos econom1cos, sm formacwn academ1ca, que no gozan de
bl os gran es centros urbanos"
7 ANA LucrLA HeRRERA ROJAS L apero pu reo y cultura urbana en Bogo/a ctt p 162 '- preparacwn técmca o profeswnal que les perm1ta acceder a empleo alguno"
Y urs uuoo Puuo L l ' ' r 9 En el caso concreto de Bogotá, en marzo de 1998 era del12 7% y un año des pues, en
Cll el Ce/liJO lu~tonco de Baumzqurl/a d o asz uaczondelvendedorestacronarzo \. /
Bogotá, Umverszdad Externado d~ ~~~~~:::cr~ en/o urbano-ambzenta/, tesiS de grado, marzo de 1999, ascendió a 20% (datos del Dane)
,,r- 10 OIT The Employment Cha/lenge m Latm Amerzca and the Carzbbean (s d )
causa de la Invastón del espacw 'bl 1 , 008, p 176 Sobre el desempleo como ,. 11 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentenc¡a SU-360 de 1999 •
pu tco, os autores de esta tests señalan (p 183) que { r',
¡' y
- (j
'-¡..¿

(J
-
164 165

-Ante "las consecuencias negativas del desempleo Ul bano que son
la pobreza la vwlenc1a, los estupefacientes, la falta de VIVIenda,
los mños de la calle y las arcas mumcipa1es vaCias
1 ' "12 se ob serva
la necesidad de, entre otros, Implementar los mecamsmos que la
Corte ha desarrollado para mitigar los efectos de la tensiÓn entre
ocupación del espaciO público y el eJerciciO de un trabaJO mformal,
e y que se explicarán más adelante
e~
-El sector mformal "afecta de manera stgmficatlva la economía
e nacwnal", pero ms1ste en la necesidad de proteger el derecho al
•' al artículo lo rbídem!l 51, del cual se preocupa en ot1as normas, como
el artículo 53 que enuncra los pnncrpros mímmos fundamentales a
los que habrá de conformarse el Congreso al expedrr el estatuto del
traba¡ o y el mrsmo artículo en cuanto msiste en el carácter ob!tgatorro
en el orden mterno de los convenws mternacronales sobre el tema y
prohíbe a la ley, los con,tratos y los acuerdos y convemos de ttaba¡o
"menoscabar la hbertad, la drgmdad humana m los derechos de los'
traba¡adores"
1'
En este momento de la cultura mundial y del sentrmrento nacronal,'
¡'

parece mnecesano destacar ' la rmportancia del traba¡o y bastar a' decr r
( trabaJO radicado en cabeza de los comercrantes mformales pues que hace mucho de¡ó de ser una mercancía su¡eta a los mecarnsmos
del quehacer económrco para convertirse en un atnbuto de la perso-
e "genera empleo para miles de familias que dependen para su
subs1stenc1a de este tipo de achv1dades" 13 nalidad ¡urídrca, un valor de la exrstencra mdrvrdual y comunrtar ]a
e· } ', y un medro de perfeccwnamrento del ser humano y de la soocdad
toda que no podrían exrstrr sm él ;.
C· Por ahora, baste mencwnar que la situación no es pacífica y que la
e JUnsprudencia ha creado un ma1co que concilia los dos derechos
y ofrece segundad JUrídica
De otro lado está el mterés general en el espaciO p¡Jb!tco que está
(-, rgualmente en la mente de la Constrtucrón, pues los brenes de u.,o
público figuran, entre otros, en una categoría de tratan\ren to cs¡wcra[,
(i 1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ya que son mahenables, membargables e tmprescupttblc<, (art 63,
(¡ e N) y trenen destacada connotaCiÓn de acuerdo con el iH tí culo 02
La pnmera sentencia 14 en la cual la Corte ConstituciOnal se pro- rbídem que la Corte qurere resaltar, así "Es deber del Estado vela\,
e1

nunciÓ sobre la tensión que existe entre el derecho al trabaJo Y el por la proteccrón de la mtegndad del espacro púbhco y pot su des-'

e espaciO púbhco fue la T-225 de 1992 En ella se plantea, m extenso,

el conflicto de la s1gmente manera .,
tmac1ón al uso común, el cual prevalece sobre el mterés particular"'
y que termma ordenando que "las entidades púbhcas tegularán
t· la ut!lrzaClón del suelo en defensa del mterés común"

e El traba¡o es un derecho fundamental que goza de la especial pro-

Exrste tambrén el derecho a la segundad personal de los pea tone~
e tecClón del Estado (art 25) y, además, es uno de los b1enes que para
todos pretende consegmr la orgamzac1ón política, según el preám-
1 1
y vehículos que se srrven de esos brenes púbhcos que son las vías,
oL ,,
bulo, y uno de los valores fundamentales de la República, conforme
parques, aceras, etc y el muy rmportante mterés de los comer crantcs
aledaños que no solamente pagan sus 1mpuestos, utrlrzan proba mente
e~. los serv1c10s púbhcos domrcrlranos y cumplen la ley, smo que tambrén
(~ 1 12 CoRTI: CoNSTITUCIONAL Sentencia SU-360 de 1999
representan una actrvtdad económrca garantrzada rgualmente por la

r-'
,,_1
13
14
CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-160 de 1996
Se prec1sa que para desarrollar el presente traba¡o se reahzo una busqueda entre
(-~
todas las sentenCias de la Corte Const1tucwnal que desarrollan el derecho al traba¡o
Conshtuc1ón Políhca de Colomb1a
'r a parhr del año 2000
e¡-
(-','
m;.
(~
...._.

166
ConstituciÓn (art 333 y SS e N) 'J¡ como Sl fuera poco, dan trabaJO y
son el resultado de esfuerzos personales a veces muy prolongados
Y todo ello hay que solucwnarlo temendo en cuenta la presenc1a de
un fenómeno nuevo que acompaña al trabaJO en estas C!rcunstancms,
como es el de la economía mformal [ ]!6 ' prevalencia al mterés, pnnc1p10 o derecho que mayor Importan~Ia
La Corte en esta oportumdad se encargó de señalar los mtereses que
están en conflicto, los cual~s se resumen en el derecho al trabaJo17
pred1cado de los comere1antes mformales y el derecho al espacw
18
púbhco predicado en particular de los peatones y en general
de los cmdadanos Se agrega, como se ha reconoCldo tamb1én
en sentenClas postenores, que la pnvac1ón de trabaJar conlleva
como consecuencia d1recta la dificultad de adqumr los medws
de subs1stenc1a, lo que repercute no solo en la vida del trabaJador,
smo en la de su fam1ha, donde mcluso pueden verse perJUdicados
menores de edad Subraya la Corte en esta sentencia que la solu-
Clón del confhcto no debe desconocer la reahdad nacwnal y debe
propende! al establec1m1ento de "una pauta de coex1stenc1a entre
los derechos e mtereses en confhcto, que resulte proporcwnal y
armomosa en relac1ón con los valores y p~mc1p10s consagrados -
en la Ccinst1tuc1ón y que permita al Estado dar cumphm1ento a la
obhgación a su cargo de "velar por la protección de la mtegndad
del espacw púbhco y por su destmac1ón al uso común" (CP art
82), así como de "propiciar la ub1cac1ón laboral de las personas
en edad de trabaJar" (CP art 54)" ' del Ferrocarnl, entre calle 6 a y calle 13, llegando a asentarse en ese
16 CORTC CONSTITUCIONAL Sentencia T-225 de 1992
17 Cn la Declaracwn Umversal de Derechos Humanos se dispone que "Toda persona
ttene de1echo al traba¡o, a la !tbre elecctón de su traba¡o, a condtcwnes eqUitativas y
sattsfactonas de traba¡o y a la protección contra el desempleo", como se señala en la
SentenCia SU-360 del999
18 En "segwmtento del mandato Constttucwnalde 1991 que obhga al Estado a velar por
la proteccwn de la mtegndad del espacw publico, se creó, medtante el Acuerdo 18 de
1999, el DepartamentoAdmtmstrattvo de la Defensoría delEspacto Público (DADCP)"
PARDO Ten 1/01 mildndes czvzcn; espncw público y cultura urbana en Bogota, ctt
r ,
\._ J
( '
\. '
167
)
Se considera que la "coexistencia entre los derechos e mtereses en
conflicto proporcwnal y armomosa" es la que debe onentar cual-
qmer sol~ciÓn que se plantee respecto de la contradiCCIÓn existente
entre los dos derechos, pues s1 bten existe la tendenc1a de darle
reporte en un caso concreto, estarlO Siempre es la meJOr soluc10n
La Corte, por su parte, no siempre atlende a esa Idea conciliadora
de los dos derechos, smo que en algunos casos ha prefendo sacn-
flcar un derecho en aras de la protección de otro 19
Se observa ~ntonces cómo existen casos en que la Corte, acogiendo (
•,
la Idea de que debe escoger sólo un pru;cipio, derecho~ mterés, ha
)
pnvileg1ado la protección, recuperacwn y conservacwn del espa-
clO público, debido a su destmación al uso común por prevale~er
sobre el mterés particular
Ejemplo de lo antenor se encuentra en la Sentencia T-617 de 1995,
donde se revisó el caso de un campesmo, procedenfe de Anolatma,
' j
que llegó a la cmdad de Bogotá buscando meJores condicwnes de
VIda pero como estas no se concretaron, se situó en las onllas del
ferr;carnl para asumir tareas de recolecCIÓn y reciclaJe como medw
de subs1stenCia Deb1do a que esta labor le proporcwnó elementos de
sustento y c1erta estabihdad, sus familiares y paisanos co~enzaron
desde 1956la construcción de ranchos en la carrera 42 o Avemda
sltw 130 fam1has (alrededor de 1 000 personas) en 1995 y por una ;
' '
19 El profesor CARLOS BERNAL PULIDO, Citando a R ALEXY, defme los prmctp!Os como
(
"mandatos de optlm¡zacwnque ordenan que algo sea reahzado en la mayor medtda
posible, de acuerdo con las posibt!tdades ¡urídicas y fácticas que ¡uegan ~n sentido
contrano",ademáscomentaquelospnncip!Os,ad¡ferenciadelasreglas,estandotados
de peso "Los pnncipiOs tienen un peso en cada caso concreto, y ponderar constste en
determmar cual es el peso específico de los prmctpws que entran en co!tston [ ] El { }
'' pnncipw que tenga un peso mayor sera aquel que tnunfe en la ponderaciOn y aquel ~~
que determme la soluCión para el caso concreto" CARLOS BERNAL PuLIDO El de1 echo
de los derechos, Bogotá, Umverstdad Externado de Colombta, 2005, pp 96 Y97
 ' '•' '
'"
\ ! 1

_' ¡
¡
168 169

orden de desalOJO de la Alcaldía Local de Puente Aranda v1eron
amenazados sus derechos al trabaJO, la Igualdad, la asistencia pú-
blica, el acceso a la propiedad y la educación, entre otros
La Corte ConstituciOnal en esta oportumdad se abstuvo de buscar
una conClhaciÓn entre el derecho al trabaJO y la recuperación del
espaciO público, pues mamfestó
En consecuencra, las tutelas no prosperan por vwlaCión al derecho
al traba¡o, smo por vulnerar el derecho a la buena fe, a la Igualdad,
a vivienda drgna que se genera en este caso con la srtuacrón concreta
de los ocupantes y con el comportamiento de la admmistracrón, los
.e derechos del mño, al derecho a la umdad fam1har [sic]
La Ley 9 a de 1989 defme en su artículo 5o defme el espaciO públi-
co como aquel"con¡unto de mmuebles públicos y los elementos
arqmtectómcos y naturales de los mmuebles pnvados, destma-
dos por su naturaleza y por su uso o afectación, a la sattsface1ón
' '
de necesidades urbanas colectivas que trascienden, por tanto,
los límites de los mtereses mdiVIduales de los habitantes" Esta
deflmqón es más amplia que la "tradiciOnalmente entendida en
la legislaciÓn CIViF 1 (artículos 674 y 678 C C ), temendo en cuenta
que no se hrmta a reducirla a los bienes de uso público (calles, '.
,, plazas, puentes, cammos, ríos y lagos) señalados en la menClona-
da legislación, smo que extiende el alcance del concepto a todos
·~~ \~
aquellos bienes mmuebles púbhcos, que al ser afectados al mterés~
~~' ~
\;

_j/ general en virtud de la Constitución o la ley, están destmados a la, '

e Aunque la Corte concedió que no se realizaran los desalOJOS sm
~~ 1~
'
1

utlliZaClón colectiva 22 En otras palabras, lo que caractenza a los

( rl'¡ bienes que mtegran el espaciO púbhco, es su afectacáSn al mlerés
que previamente se tomaran una sene de medidas que evitaran la
..--~ ·~ gener~P y su destmae1ón al uso directo o mdirecto é~ favor de Í~
'-t. vwlaCión de los derechos amparados, se sustraJO de la discusión el '"
'1
,,,,
,_-
colectividad"24 ;- ·
,~
derechb al trabaJO Sm embargo, esta tendencia no fue acogida por ',
'--· la JUrisprudencia subsigmente, donde todo el tiempo la Corte ha •¡'

e hecho una ponderae1ón de los dos derechos menciOnados cuando

,.{
~\
'
21 CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia C-346 de 1997
¡>.r'J 22 CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-518 de 1992
estos entran en conflicto l.-~
23 La afectación es el hecho o la mamfestactón de voluntad del poder publico, en cuya '
7 '"f 1
vtrtud la cosa queda mcorporada al uso y goce de la comumdad (MARILNIIOI 1 )
'r
Sobre el espaciO púbhco, como obJeto o elemento en tensión, la 24 Sentencta SU-360 de 1999 Es así como en esta mtsma sentenCia se señalan, con a y u da
r"
(' Corte ha recopilado y realizado un amplio desarrollo en cuanto ~e la Ley 9' de 1989, los elementos que mtegran el concepto de espacw publico,
entre otros los stgmen tes
e a SU definiCIÓn, contemdo, SUJetos20 a cargo de la proteCCIÓn y
de la destmación del mismo A contmuación se expondrá lo más
Las áreas requendas para la ctrculactón tanto peatonal como veh1cular (vía~ públi-
cas),- como por e¡emplo las calles, plaza, puentes y canunos
""( Las áreas para la recreactón púbhca, acttva o pastva, -lease estadtos, parques y zona~
·' Importante de los puntos menciOnados antenormente
c. verdes, por e¡emplo-
Las fran¡as de ret1ro de las edtftcacwnes sobre las vías,- es dec1r andene<> o clemas
espaciOs pea tonales-
(} Las ~uentes agua, y las vías fluvtales que no son ob¡eto de dommw pnvado
e) Las areas necesanas para la mstalactón y mantemm1ento de los serv 1 c 1 o~ público~
bás1cos o para la mstalactón y uso de los elementos constitutivos del amoblam 1ento
e 20 YoHANNAALEJANDRAANGULO PAVA La defraudaczonde la confianzalegztzma y de la segundad
¡undzca derzvada de los cambzos normatzvos en telecomumcaczones como tztulo de zmputaczón
urbano en todas sus expresiOnes -
Las ~reas para la preservacwn de las obras de mteres publico y de lo~ elemento~
de responsabzlzdad estatal, tesis, Bogotá, Umversidad Externado de Colombia, 2010, p htstoncos, culturales, rehgwsos, recreativos y artíst1cos, para la conservacwn y
118, citando la Sentenc1a T-295 de 1999, de la que se extracta "ele¡erciC!O contrad1ctono preservactón del pa1sa¡e
(

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del derecho se traduce en una extral!mitacwn del propiO derecho" Los elementos naturales del entorno de la ctudad
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Después de exammar lo que constituye espacw-púbhco, se debe en forma proporcwnal y progresrva de seguro generarán graves
j r•¡-
Sf;ñalar, como lo hace la SentenCia T-372 de 1993, que dentro de < problemas socrales dada la pnvacrón de medros de subsrstencia que ( j

"las atnbucwnes confendas a los Conce¡os Mumcipales, la Cons-
tllucrón de 1991 facultó a estas corporaciOnes para reglamentar el
uso del suelo dentro de los límites que fiJe la ley (artículo 313 de
la Constitución)" y que en "vigencra de la Constitución de 1886,
esta facultad otorgada hoy a los Conce¡os Mumcipales, no estaba
expresamente señalada en ella, pero se deducía de las funciOnes
de éstos"
t
',,,,
En la Sentencia SU-360 de 1999,la Corte afirma que cada "mumc1-
pw frp sus reglas de manera autónoma, no solo en lo relaciOnado
'con la actividad urbamzadora, smo en lo concermente a las áreas
del suelo que tienen el carácter de espaciO púbhco, al establecer
- .,. ¡?,_-
cntenos con arreglo a los cuales la admmrstracrón, generalmente ~,. -; i~~~
por conducto de los Departamentos de Planeacrón, determmará '"">-
drcha destmacrón 25 Igualmente, y de conformidad con el artículo
315 de la Carta, los Alcaldes, en su cahdad de pnmera autondad
se acarrea como consecuencia de no concrhar estos dos derechos
Lo antenor, sm afirmar que la ocupación del espac10 púbhco no
genere tambrén graves problemas, solo que la protección de este
derecho puede ceder en el trempo a la aphcacrón del derecho al
traba¡o, para que ambos se vean respetados satisfactonamente
Sobre los problemas que se generan por la mvasión al espaciO
púbhco, como por e¡emplo segundad26 , movilidad, cultura, con-
tammacrón del medw ambrente natural y social y control urbano, ' -,
es cl~ro que dicha problemática debe "ser de rápido tratamiento
pero no de mane¡o Improvisado"27
.J" II REQUISITOS DE LEGITIMIDAD DE LOS
PLANES DE RESTITUCIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO
Desde la Sentencia T-225 de 1992 se mdica la necesrdad de "drse- ; )

de policía en el área de su competencia, son qmenes deben cum- ñar y e¡ecutar un adecuado y razonable plan de reubrcacrón" de
plir y hacer cumphr en el respectivo ámbrto terntonal, las normas los vendedores ambulantes, pero es necesano de¡ar en claro que
constrtucwnales y legales y las que exprda el Conce¡o Mumcrpal no necesanamente debe procederse a reubrcar a los comerciantes ' )

correspondiente, entre las que se encuentran aquellas relaciOnadas mformales pues es posrble poner en marcha otras medrdas, como '¡
con el concepto de espaciO público" ' se mdrca más adelante ? '
1 1

Sr bren la Corte no ha dudado en declarar la pnmacía del mterés

general sobre el particular, se debe tener en cuenta que el derecho ¡
',,
al espacw púbhco no necesita de una acentuada mmediatez como '•'
sí la neceslta el derecho al traba¡o, los cuales de no armomzarse
' ,L
Lo ncccsanos para la preseryacwn y conservaCión de las playas mannas y fluv 1a[es,
lo~ tet renos de ba¡amar, así como la de sus elementos vegetativos, arenas y corales
I:n general, todas las zonas extstentes o del:ndamente proyectadas en las que el mterés
colectivo sea mamftesto y convemente y que constituyen porconstgu1ente zonas para
el uso o el dtsfrute colectivo"
25 Cornc CoNSTITUCIONAL Sentencta T-518 de 1992 '1
26 Segundad no solo como contrapostctón a la delmcueneta, smo tambtéri', por e¡emplo, ¡)-
el hecho de que tanto los ctudadanos como los comerctantes mformales arnesgan su
mtegndad por razones de mcomodtdad por la carencta de es pacto de Clrculac!On ltbte, 1
/'
como se señala en la tests de HERRERA ROJAS y PuLIDO PuLIDO La Sltuncwn del vended01
estacwnnno en el centro hzstonco de Barranquzlla y su znc1dencw en lo urbnno-amb1ental,
Clt, p 309
27 HERRERA RoJAS y PuLIDO PuLIDO La sztuacwn del vendedor estacwnano en el centro h1st011Co
de Barranqwlla y su znc1dencza en lo urbano-ambiental, ctt, p 180

)
'\
o
t) 173
-o 172
C) se de¡aría de lado un procedimiento que está mshtwdo para ga-
e; Al respecto, la ¡unsprudencia ha decantado cmco puntos que
deben cumphrse para que procedan los planes de recuperaciÓn
rantizar el derecho de defe_nsa del trabapdor, ya que a éste se le
va a Imponer una medida en procura del derecho a disfrutar del
C- del espacio púbhco espac10 púbhco, medida que la mayor parte de las veces vulne 1 a
(J per¡udica o leswna derechos fundamentales como el derecho aÍ
a Observar si la admmistración cumphó o no con el debido proceso traba¡o y a escoger libremente profesión u oftcw, entre otros Este
en cuanto a la recuperae1ón del espae1o púbhco procedimiento busca otorgar al traba¡ador la posrbllrdad de co-
~ocer su sltuacrón frente a la admmrstracrón, las pretensiones de ,
b Determmar SI se configura o no el prmciplO de confianza le- esta en cuanto a la recuperae1ón del espac10 púbhco,la pos1brhdad
gítima del comerciante mformal de expresar su opmrón, de p10poner ,:
e) alternativas a la admrmstracrón, de oponerse a las actuaciOnes '
e ·Anahzar la reahdad para con base en ella ofrecer nuevas alter- reahzadas, de presentar pruebas y controvertir las que tenga la
nativas económicas admmrstración, etc -
<'

d E¡ecutar las medidas propuestas de forma tal que no permita
la lesión desproporcwnada a los derechos de los comerciantes
mformales
e Reubicar a dichos comerctantes
Sr bien es el alcalde qmen puede desarrollar el ptocedrm 1enlo
para tomar m~d1das pertinentes para la tecuperacrón del espac1~
púbhco, medtan,te actuaclO:r;l.es admrmstratrvas debrdo al poder
general de pollera que le otoiga la ley29 , no se puedec desconocer }'
que los particulares tienen accwnes dmgrdas a ptoh~gerJ 0 3o ,~

Los pl}ntos mencwnados se exphcarán a contmuación, temendo en
cuenta la ¡unsprudencia de la Corte Constitucwnal al respecto
A. Cumplimiento del debido proceso
Para poder desalo¡ar a alguien en térmmos de la Sentencia T-438
de 1996, se reqmere "una actuaciÓn admm1strat1va, un proceso
" .r \ pohcivo o ¡udicial"28, de lo contrano se vwlaría el debido proceso
"'-~
e) y se estaría frente a una vía de hecho, pues burda e m¡ustamente
L1 28 En este mtsmo sentido, ver la SentenCia SU-360/99 "Por constgmente, el desalo¡o
Para proceder con un desalo¡o es necesano, entonces, que exista'_,
una providenCla o una resoluqón dtctada dentro de un debido
proceso y que esté e¡ecutonada SI no, se cumple con este reqm- '
sito, no se_rodría ordenar a un particular que esté ocupando el
espacio pubhco, al menos legítimamente, que de¡e de hacello,
pues las actuacwnes de la admimstrac1ón deben estat previstas de
29 El art_ículo 124 del Decreto 1355 de 1970 ó Codtgo Nacwnal de Policía, que dtce "A la
pohc1a le corresponde de manera espec1al prevemr los atentados contra la mtegnd ad
30
de los btenes de uso púbhco"
Sobre las aaccwne_s pertmentes para sohcltar la protecClon del espaciO publlco ~e
'

(_'¡ del espaciO púbhco esta perm1hdo conshtucwnalmente, s1empre y cuando ex1sta encuentran la accton popular o la mtclactón de un proceso admtmstra t1vo de pohcta
',, un proceso ¡ud1c1al o pohc1vo que lo autonce, con el cumphm1ento de las reglas del por reshtuc10n del es pacto pubhco, accwnes que desarrolla DANIEL MURCIA PABON en
r'
...__ deb1do proceso prevw al desalo¡o y que se d1spongan polthcas que garanticen que su tests Espaczo príbl1co y cerramientos El caso de Bogotá, Bogota, Um ve 1 '>!dad Externado
los 'ocupantes no queden desamparados porque estamos en un Estado soc1al de de Colombia, 2008, pp 44 a 49
(, derecho' (Sentencia T-396 de 1997)"
f-..
L"''
!Í~;

174
legitimidad, y no lo estarían SI se vwla la Constitución Contrarzo
sensu, si la admimstración llevó a cabo el debido proceso, se debe
venflcar el cumplumento de los otros cuatro reqmsltos estableCI-
dos ¡unsprudencialmente, para que el ocupante sea beneflciano
de los planes de restitución del espaciO públic;o
El debido proceso, en el evento que nos ocupa, también debe ser
respetado en cuanto a las sanciOnes que se pretendan Imponer
cuando un vendedor ambulante no cumpla con sus obligacwnes,
como lo establece la Sentencia T-091 de 1994[311
Como se verá más adelante, las autondades admmistrahvas han
expedido permisos a vendedores ambulantes, los cuales son con-
Siderados actos admimstrahvos de carácterparhcular Bien podría
la admmistración revocarlos, pero para esto debe entonces cumplir
con el debido proceso señalado en la ley La Sentencia T-578 de
1994 se ocupa especialmente de este tema32
31 En este caso la Corte reprocha el comportamiento de la rnspecClón Espec1al de Pohcía,
que alegando que el vendedor, a pesar de tener un perm1so no se encontraba mscnto
en el "L1bro de Vendedores Estacwnanos que se lleva en la Secretaría de Gob1erno" no
se cui.o en manera alguna al reg1mende sancwnes prev¡sto en el estatuto que est1maba
vtblado m aplico las reglas del deb1do proceso (porque no se aplico la sancwn por la
autondad competente y mucho menos se le dto oporturudad de defenderse porque
no se s1gu1o proceso alg1mo para establecer su responsabilidad), que res11ltaban
obltgatona~ para 1mponellas sancwii.es respectivas
32 Otee la Corte en esta sentenc1a "El at tículo 69 del Codtgo ContencwsoAdmm1stratJVo
establece que la tevocac!Ón procede, de oftcJO o a solicitud de parte
1 Cuando sea mamftesta su oposlcLOn a la Constttucwn Política o a la Ley
2 Cuando el acto no este conforme con el mterés publico o soc1al, o atente contra él
3 Cuando con el acto se cause agravw~m¡ust1f1cado a una persona
El articulo 73 ewsdem señala "Artículo 73- Revocaczon de actos de caracter partzcular o
concreto- Cuando un acto admtmstrattvo haya creado o mod1f1cado una sltuacwn
¡u nd1ca de caracter particular y concreto o reconoctdo un derecho de ¡gua! categoría, no
podra ser revocado sm el consentimiento expreso y escnto del respectivo titular
Pe10 habrá lugar a la revocacton de estos actos, cuando resulten de la aphcacwn del
sdenClo admmtstrattvo positiVO, SI se dan las causales prevtstas en el artículo 69, o
st fuere ev1dente que el acto ocurno por medws ilegales
El artículo 74del mtsmoCódtgo estaruye "Artículo 74- Procedznuento para la revocac10n
175
Al respecto, la Corte expresa en la sentencia SU-360 de 1999
Lo que no ttene ¡ustthcación es el empleo de la fuerza, rompiendo
toda concertación y de¡ ando sm alternatiVas concretas a qme~es de
buena fe estaban ocupando durante mucho tlempo el espacio publtco
l ''"
Es grave, m¡usto e mhumano este tratamiento por la fuerza, cuan~ o
a traba¡ adores y a sus familias, que han actuado de buena fe y ;stan
protegidas por la conhanza legíttma, se los envía a una sttuac10n de
"no traba;o", sm ofrecérseles concretamente solucwnes alternas
Se observa entonces que para la Corte Conshtucwnal snnplemente -
no es una alternativa, so pretexto de cumplir con la ley, pnvar a un
parhcular de la úmca fuente de m gres os por medw de la cual sahsface
sus necesidades básicas y las de su familia, sm darle a cambto una
e'
opción que le perm1ta conhnuar c~n d1cha obligaciÓn famihar
B. PnnCiplO de confianza legítima
,¡
Desde la Sentencia T-225 de 1992 se men~wna el cumplimiento
de esta exigencia, esto es, que el particular haya actuado dentro
del margen de cobertura de la buena fe, cumpliendo c~n los re-
qmsrtos establec1dos33, para predicar la confia~za legitima con
( '
de actos de carácter partzcular y concreto- Para proceder a la revocacwn de ~c~os de
carácter arbcular y concreto se adelantará la actuaCIOn admmJstrattva en a orma
prevtsta ~n los artículos 28 y concordantes de este Co~tgo En el actO!de revo~atona
de los actos presuntos obtentdos por el stlencw admtrustratlvo positiVO :e or en~ra
la cancelaC!On de [aS escnturaS que autonza el articulo 42_y Se Oldenara IniCiar as
acctones penales o d!SC!phnanas correspondientes ,
El beneftctano del stlenciO que hub 1ere obrado de buena fe, podra pedtr reparaClon
del daño ante la ¡unsdtcctón en lo Contenctoso Admm1strahvo st el acto presunto se
revoca" Ttene claro la Corte Constttucwnal que, como lo mamfesto en su Sentencia
T-475 del29 de ¡ul!O de 1992, el pnnc1pw de la buena fe tmplica que la admmtstra-
C!Ón está obhgada a ¡ushflcar la revocac10n de los actos admm1strattvos particulares
concretos y que no esta entre sus atnbucwnes la de atropellar la conflilnza del
y articular medtante actos carentes de razonabütdad que contrad1gan sus ptüp!aS
p "
',,,_ actuac10nes prev¡as d - f 1 't ¿ be
Segun MARÍA JOSE VI ANA CLEVES, "La consohdac10n e 1a con 1anza egt 1ma e
33
( ~1
 176
base en la actuación de la admmistraClón para que a su vez ésta
pueda otorgar, correlativamente, protección a d1ehos vendedores
ambulantes que están ocupando el espaciO púbhco
(_'
La vigencia del artículo 83 de la Carta ha Imphcado un camb10 sus-
( tanetal en el desarrollo de las fulietones estatales, ya que ha mvertldo
los térmmos de relacrón, con muas a ehmmar el tradiClOnal esquema
de desconfianza y recelo que caractenzaba el comportamiento de las
e autondades respecto de los particulares 34
En la Sentencia T-617 de 1995 se reconoce el alcance de este prm-
e ClplO cltando al autor JEsús GoNZÁLEZ PÉREZ, así.
e La aplicaCión del pnnetpw de la buena fe permitirá al admmistrado
recobrar la confianza en que la admimstraCión no va a exigirle más
de lo que estnctamente sea necesano para la realizaCión de los fmes
públicos que en cada caso concreto persrga Y en que no le va a ser
.;:,
e obedecer a cntenos ob¡etlvos Por esta razon se presentara a contmuaClón unos
elementos que consohdan la confianza legíttma en forma ob¡ettva y razonable" Esta
~ ~
doctnnante exphca los cuaba reqmsltos de la stgmente forma El pnmer reqmstto
es la extstencta dé una relac10n ¡urídica (debe surtir efectos en el mundo del dere-
cho) El segundo, la extstencta de una palabra dada (la cual debe tener a su vez los
stgmentes reqmsttos "a que tenga existenCia cterta en el ordenamtento ¡urídtco, b
que no tenga una vtgenCla temporal, y e que extsta tdentldad entre los destmatanos
de la palabra prevta y la postenormente emitida" (sobre el aspecto antenor se puede
profundtzar espectalmente en las págmas 175 y stgmentes de su obra El prmczpw de
confianza legítzma ene! derechoadmmzstratzvo colombzano, Bogotá, Umvers1dad Externado
de Colombia, 2007) En tercer lugar, la conflrmac1ón de la palabra dada con actos
pos tenores armómcos y coherentes," onentadas a fortalecer y desarrollarla promesa
de la ent1dad" (realmente es este presupuesto el que no ~e comparte, pues, como lo
afirma la autora, su producc1ón va encammada al fortalectmtento de la confianza,
y su consohdac10n se produce con la ex1stencta del pnmer reqmstto, sm que sea
necesano perseverar en la conducta que dw lugar al aftanzamtento de la confianza
(: legtttma Fmalmente, como cuarto reqmstto encontramos la extgencta de la actuac1ón
e dthgente del mteresado, concretada por la doctora VrANA Cu:vEs como aquella carga
que ex¡ge una actuación prudente y dthgente proporcwnal al rol y las características
prop1as del particular afectado, la cual s1empre será mayor SI el particular e¡erce una
actividad económ1ca
{
34 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-578 de 1994
~- 1
1 '
\....
177'
exrgrdo en su lugar, en el momento m en las formas más madecua-
das, en atención a sus CircunstanCias personales y socrales, y a las
1'
propras necesrdades públicas Confianza legítima de que no se le :
va a rmponer una prestacrqn cuando sólo, superando drflcultades
' ' extraordmanas podrá ser cumphda35
Como bren se afirma en la Sentencia T-617 de 1995, "El pnnc1p10
de la confianza legítima encuentra un límlte en su contenrdo y
alcance que es dad? por el prmciplO del mter~s general" Este
pnncrpw fue formulado por la JUrisprudencia alemana, y postc-
normente acogrdo por el Tnbunal Europeo de Justicia en Sentenoa
del13 de JUho de 1965 Sobre este pnncipw el tratadrsta GARCÍA
DE ENTERRÍA señala36
Drcho pnnc1p10, no Imprde, al legislador modrflcar las regulacwnes
generales con el fm de adaptarlas a las exrgenCias del utterés públr0o,
pero sr, le obliga a drspensar su proteccrón, en caso' de alteraCión
-, sensrble de sltuacrones en cuya durabrhdad podían legítrmamente
1~ confrar los afectados Esa modrfrcacrón legat obliga a la admmrs tr acrón
-.l t
a proporcwnarles en todo caso tiempo y medros, par'a rcequt!tbJ <H ,
' su posrcrón o adaptarse a la nueva sltuacrón, lo que diCho de otro;
modo rmphca una condene. de los cambws bruscos adoptados poi
sorpresa y sm las cautelas aludidas37 '
Desde la Sentencia T-160 de 1996 se empieza a esboza~ los pre-
'"
supuestos necesanos para que el Estado pueda "reubicat" a los
vendedores ambulantes desalopdos por motivo de mterés general
En esta sentencia se proponen tres de ellos
35
36
JEsús GONZÁLEZ PÉREZ El prznczpzo general de la buena fe en el de1e~lw nd/1/IIIISilaltvo,
Madnd, C¡v¡tas (s f ), p 59
EDUARDOGARC!ADEENTERRÍAyTOMÁSRAMoNFERNÁNDLZ Cltrsodedetec/tandltltlll'll!llll'O,
Madnd, C!Vltas (s f ), p 375
37 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-617 de 1995
 C·

'
(_
179 ( f

178

zaCión de los fmes púbhcos que en cada caso concreto persrga'

rnterés general sobre el mterés p:r~~~~l~r ad de hacer prevalecer el
a Que la medrda se genere en l d
(Sentencia T-617 de 1995)"

Se diJO en la misma sentencia que el pnnopw de la confianza

fa~~~~~1~~~:~~~t~:b~~~;:es que con antenondad a la decrstón de
legítima
hayan estado mstalados allí rar un espaciO púbhco de uso común,
st bten se denva dtrectamente de los prmctpws de segundad ¡u-
40
e Que drcha ocupactón hubtese srdo ermlttd , - , rídtca (arts 1° y 4 de la CP), de respeto al acto propro y buena fe
por las tespecttvas autondades a
hceneta lb ,
trav~s d el respechvo
a con antenondad
permtso o
(art 83 de la CP), adqmere una rdenhdad propra en vrrtud de las
especiales reglas que se tmponen en la relactón entre admrmstracrón
y admrmstrado Es por ello que la confianza en la admrnrstración
,.,.._ I/'
_. \i no solo es éticamente deseable smo ¡urícttcai:nente extgible [ 1
legítima tiene sustento en el pnncrpw de {~eso
En la Sentencia T-438 de 1996 la Corte ex ,
ena 9-fue la clonfranza
e, por 0 que ' 'tí¡,
Este prrnctplO se aplica como mecamsmo para conctltar el confltcto
entre los mtereses público y pnvado, cuando la admmrstractón ha
creado expectativas favorables para el admrmstrado y lo sorprende
elato está, que tienen un derec~op~ob~~o~q~:~n, eqmv~c~damente
St unos ocupantes del espacr 'bl al eltmmar súbitamente esas condiciOnes Por lo tanto, la confianza

~~~::~eh~~ ~:;:.:':~o¡e smoanos

~acd<tado que e):~~'k~ ~cto:~~~c~~
que el admmrstrado deposüa en la estabthdad de la actuactón de la
'1 admmrstracrón, es dtgna de pwtecctón y debe respetarse" Se trata
, 10Sen esta sttuacrón que la Nacrón de "sttuacwnes en las cuales el admmrstrado no tiene realmente un
Y el M umcrpw contnbuye
~~r;~~~:e;e~:,s:~:e:~:~~:or~~f;~:~~=~:~:a~d~e~eE::t~~oo~~~l:f~:
derecho adqumdo, pues su posrctón ¡uríd1ca es modrftcable por las
autondades Sm embargo, stla persona t1ene razones ob¡ettvas para
dé no e 1 d ' pro ecc10n que se confiar en la durabthdad de la regulactón, y el camb10 súbito de la
qur va e a lll emnzzaczón m a reparaczón t
desconocrmrento del pnnctpiO de mterés gen~~~tr;9o ampoco es tm
mrsma altera de manera senstble su srtuacrón, entonces el pnnctpto
de la confianza legítima la protege -En tales casos, en función de la
''
1
buena fe (CP art 83), el Estado debe proporcwnar al afectado trempo
En la sentenCia SU-360 de 1999 la Corte f , y medros que le permitan adaptarse a la nueva srtuaciÓn Eso sucede,
merciantes mformal mam_resta como los ca- por e¡emplo, cuando una autondad decide súbitamente prohibir
legítima "sr demues~~a~u_edenl mvo~;;ar el prmclplO de confianza una actividad que antes se encontraba permthda, por cuanto en ese
que as actuacwnes u omiswnes d 1
a d rmmstracrón antenores a la orden d d e a evento, es deber del Estado permthr que el afectado pueda enfrentar ( .
conclmr que su conducta era JUr'd' e esocupar, les permitía 41 '
I rcamente aceptada por lo ese cambiO de política"
esas personas tenían certeza de qu~ '1 d ,, que
exrgule más de 1 - a a mmrstracwn no va a
o que estnctamente sea necesano para la reah-

40 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-295 de 1999

41 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia C-478 de 1998 Sobre este tema tamb1en pueden
- - 1
18 COR1r CoNST!TUCIO~AL Sentencta T-160 de 1996 consultarse las sentenc1as T-398 de 1997, T-576 de 1998 y SU-260 de 1998
39 CORl r CoNST!TUCIONAL Sentencia T-438 de 1996
~)
( ' '
 ' 1
180
En la misma sentencia SU-360 de 1999 se estableciÓ que el prmciplO
de confianza legíhma hene tres presupuestos "En pr~me: lugar, la
necesidad de preservar de manera perentona el mteres pubhco, en
segundo lugar, una desestabilización Cierta, razonable y evide:r:te
en la relaciÓn entre la admmistración y los admmistrados, por ul-
timo,la necesidad de adoptar medidas por un perío~o transltono
que adecuen la actual situaciÓn a la nueva reahdad
La definiCIÓn y alcance de la confianza legítima que ha realizado
la Corte en sentencias como la antenormente mencwn~da h~
dado lugar a reacciOnes en la doctnna, en particular MARIA JosE
VrANA CLEV~s, qmen considera que los tres presupuestos 42 de
consolidación trazados por la Corte no son adecuados por c~anto
en pnmer lugar, en "determmados casos, la confianza legitima
se opone a la prevalencia del mterés general, como en el caso en
que se prefiere la protecciÓn de las expectativas de los vendedores
ambulantes sobre la protecCión del espaciO púbhco En segundo
lugar no resulta claro cómo puede concebirse como presupuesto
de la confianza legítima la desestabilización de la relaciÓn entre la
admimstración y los admmistrados Antes bien, lo que la confian-
za legítima protege es dicha relación, que la misma se mantenga
'(_;
mcólume fundada s'obre la confianza mutua de las partes Y ~n
e tercer lugar, que la necesidad de adoptar medidas de adecuac10n
.e a la postrera situaCIÓn JUrÍdiCa creada, tampoco es Un rresupues-
to de la confianza legíhma, más bien es una obhgacwn que este
l.;"¡'(.
-~ ¡\..
'
pnnop10 le Impone a la admmistraCI Ón pu'blIca "C
':"J-f ~
42 VrANA Cu:vr:s El pnnczpw de 'confzanza Ieg!lzma en el derecho admmzstratzvo colombzano,
ctt, en la pagma 171 ctta la SentenCia T-?84 de 2000, pues esta sentencia consagra los
mismos tres presupuestos mencwnados antenormente
43 VrANA CLLvEs E/ p1mczpzo de confzanza Iegztzma en el derecho admmzstratzvo colombzano,
ctt, p 172
/~'-~ ...,
\. - / j
't-.,. f.,
l~-
(_ ~/
.. 1
o'
. ,,
'' 181
·'
Sobre este úlhmo punto, la Corte señala en la misma sentencia que
La aphcacrón del prmcrpw de la buena fe lo que stgmftca es que la
j~
'
':
'
admmrstracrón no puede crear cambws sorpresnros que afecten de-
rechos partlculares consolidados y fundamentados en la convtcc1ón
ob¡ettva, esto es fundada en hechos externos de la adirumsttaCtón
suflcrentemente concluyentes, que dan una rmagen de apatente
legalidad de la conducta desarrollada por el particular+~
45
Sobre las críticas antenores, no se puede desconocer que estnc- ;
tamente los "presupuestos" planteados por la Corte no son tales,.
sm embargo son postulados que históncamente han ayudado a
1 - que ésta encuentre en dichos supuestos no absolutos, como la,
"' demuestra VrANA CLEVES, la evrdencia o rastro deJa conftan¿a
legíhma Por lo antenor, es necesano analizar las ex_tgenCias que
ha tra,zado la Corte, y mencionar que' en algunas se~tenctas ade-
..,',,¡>J'
. '
más de estos tres aspectos se ha agregado otro, con~Istente en la
adopción de medidas en penados de transiCIÓn ·; -,
44 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencta SU-360 de 1999
45 Respecto de la cntica que realiza VIANA CuvEs, se considera que debe tener~e en , ·
cuenta lo que diceANGULO PAVA (La dej1audaczon de la confzanzn legzt111w y de In oegundad
''
' ,. ''
_, ¡urzdzca derzvada de los cambzos normatzvosen telecomumcaczoHes como lit u/o de uuputnuon
de responsabzlzdad estatal, cit, p 110) sobre el pnmer requisito que exige la confran¿a
legítJ.ma, de existir una "condu~a, previa y antenor que sea ¡urídicamente valida
l
y llamada a producir efectos ¡urídicos en la relación que se realiza" en cuanto par~
', ella este requisito "exige que esa pnmera conducta esté "constituida por un acto o
·-J
un con¡unto de actos e¡ecutados que revelen mdubitablemente una detennmada
actitud o proceder del su¡eto actuante en una relación ¡urídica con ot1o ~u¡eto"
citando a Manuel de la Puente y La valle, ob cit p 355" Agrega ANGUI o PAVA que
"La conducta en mencwn debe generar un efecto vmculante, al margen de cua lq uieJ
consideracwn sub¡etrva del su¡eto, por tanto es totalmente mdiferente ~I el ~u¡eto
creo [sic] o no quedar vmculado con la conducta que ha realizado, pue~ basta con
que ob¡etivamente y dentro del estado de la relación ¡urídica esa conducta tenga
efecto vrnculante" Con base en lo planteado, se considera que la estiuctuiaCion de
la confianza legítima en el caso concreto debe ser tan exigente pues redundaría en
rnaphcable la teoría

182
Contmuando con los planteamientos de VIANA CLEVES se tiene
que las expectativas legítimas son el obJeto de prote~ción del
prmcipiO de la confianza legítima Las expectativas legítimas son
aquellas esperanzas que surgen a favor de un particular y que se
~undamentan en "signos externos"46 o "en bases obJehvas"47, lo
suficientemente concluyentes para que orienten al cmdadano
hacia una determmada conducta"48 y para que cualqurer "ob-
servador externo pueda reconocerlas y cahbrar su dimensión
o~!etiVable"49 Suponen "un Impacto real y efectivo no previSible"
Y especialmente dañmo"SO
1 _S~tuaciones en las quelse materzalzza, táczta y
exp1esamente, el prznczpzo de confianza legítzma
Pruebas constztutzvas de buena fe
Desde la Sentencia T-225 de 1992 se mdica la necesidad de" diseñar
Y eJecutar un adecuado y razonable plan de reubicación" de los
vendedores ambulantes "titulares de licencias 0 autonzacwnes
concedidas por el propiO Estado"
Respecto de este último punto, 1~ JUnsprudencia actual no exige
necesanamente "licencias o autonzacwnes"SI concedidas por el
wr N '
, o L_lNA AVARR~TE La tutela de la conftanza legztuna como prznczpzo deordenaczon¡urzdzca
t1e 1no pmslones publlcas (s d ), p 295
GoNzA:rz FcRNÁNocz Una aproxzmac1on a los pmzczpzos de segundad¡urídzca buena fe
p1 olecczon de la confzmzza legztzma de derecho admzmslratzvo (s d ) p 7 ' y1
48
Mo L:NA N AVARR~TI: La tutela de
de 1no penszonc> publzcns, czt, p 295la confznnza legztzma como prznczp
1 ~ deordenaczon¡urídzca
49
Go;'I/ZÁLE~F~RNÁNDcz Una apwxzmaczon a los pnnczpzos de segundad ¡urídzca buena fe y
PIO ccczon e a confzanza legzl11na de de1echo admzmslratzvo c1t p 7 '
so
Esta~ a ftrmaczones de GONZÁLEZ FERNÁNDCZ son deducct;nes de los lanteamtentos de
Fcor:RrcoCASTrLLOBLANco(tbtd ,p 7) Cfr CASTILLO BLANco "Elpn!t zodese und d
Jundzca especzal referencta a la certeza a la creaczón del derecho" pD g a
admmzsflatzva no 263-26 4 M d d 'en ocumentaczon
51 ' ' a n , mayo-dzctembre de 2002 pp 21 a 72
La regla genezal es entonces que se conf1gura el pnnc1p10 d~ la confianza legíh
como ocuzre en la Sentencza T-578 de 1994, cuando se expzde un acto admzrustra:.~
' -
l
1 '
183
Estado, pues la confianza legíhma requenda se puede configurar
de diferentes formas, muestra de lo antenor se evidencia en la Sen-
tenCia T-617 de 1995 arnba citada, en donde se observa la posición
pasiva y permisiva de la admimstración por aproximadamente
dos décadas, mcumphendo sus deberes legales y constituciOnales
de protección, recuperaciÓn y conservaciÓn del espac10 público,
con lo cual se consolidaron las CircunstanCias fáhcas para que se
aplicara el pnncip10 de la confianza legítima, no pudiendo enton-
ces la admmistraciÓn solicitar el desaloJo,en térmmos mmediatos
o Irnsonos (como ocurnó en el caso concreto otorgando tremta
días para que las Ciento tremta familias deJaran va,cío el lugar
que ocupaban, so pena de proceder al desalOJO con ayuda d~ la
fuerza púbhca)
En esta sentencia, como se mdicó antes, "las tutelas no prosperan
por vwlaciÓn al derecho al trabaJO, smo por vulnerar el derecho a
la buena fe, a la Igualdad, a VIVIenda digna que se gen~ra en este
caso con la situaciÓn concreta de los ocupantes y con el compor-
tamiento de la admimstraciÓn [ ]" 52, y lo que se qmere resaltar
de ello es que la confianza legítima, se denvó de la buena fe de
los accwnantes, pues la Corte encontró que en el artículo 24 del
Acuerdo 19 de 1987 del ConceJO de Bogotá, se establecía que "La
Ca¡ a de VIVIenda Popular exoneraría del pago de la cuota ImClal de
los lotes de Cmdad Bolívar a las famihar [s1c] que va a trasladar de
la zona del ferrocarnl y del barno La Belleza" 53, por lo cual afirmó
que "en el presente caso confluye el pnncipiO de la Igualdad en
la aplicaciÓn de la norma Jurídica con el pnncip10 de la buena fe, ' '
por cuanto era legítimo que todos los margmados ocupantes del
lote d~shnado al espaciO público esperaran de la admimstración
que concede una ltcencza o perm1so, pues con lo antenor se crea una sltuacton
¡uríd1ca mdzv¡dual y el admm1strado entra a gozar del derecho al que se refte1e la
autonzaczon
52 CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-617 de 1995
53 Acuerdo transcnto en la Sentencm T-617 de 1995
(~¡
1'
184
una conducta leal y honesta" 54 Se ve entonces cómo la confianza
legíhma es corroborada con expreswnes de la admmtstractón
constgnadas en actas, planes y programas, entre otros
f '\-.
La antenor sentencta ha dado lugar a pronunctamtentos por parte
de la doctnna como los stgmentes
La antenor htpótests permtte tdentlftcar, a pesar del yerro de la corte
[stc], la conftguractón de una expectativa tlegíhma, no merecedora
de protecctón Lo antenor se basa en que más allá de la precana
sttuactón económtca de los demandantes, y de la real necestdad
de una vtvtenda dtgna, sttuacwnes que no se dudan mal podría
negarse que han for¡ado una expectahva cahftcada como legítima
s 1mple y llanamente por el hecho de que la Admtrustractón guardara
stlenc10 frente a su entrada y ocupactón del espacto públtco, pues
como es sabtdo los btenes de uso púbhco no son susceptibles de
aproptactón, además de ser tmprescnptibles e membargables, _razón
pot la cual, por más sllenc10 e mdtferencta de la admtrustracwn, los
habitantes del sector no podían conftar ba¡o mnguna ctrcunstancta
que su permanencta en la zona tba a ser permtttda, pues el ~unto
de parhda de la sttuactón no fue otro que un proceder llegttimo,
cual es la ocupactón tlegíhma de un bten de uso púbhco, aceptada
tambtén !legalmente por la Admtrustractón No podemos negar que
en este caso haya surgtdo efectivamente una conftanza, el punto es
que ésta no es merecedora de protecctón por no cumphr con una de
sus caractetíshcas su ongen legíhmo 55 [s1c] .. -~¡ ~-
.-~
56
- f --
Otros e¡emplos de la no extgencta de conductas postttvas para
la matenahzac1ón del pnnc1p10 de buena fe es la Sentenc1a T-396
·-.:)¡¡ :__
54 CORTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-617 de 1995
ANGULO PAVA La defraudacwn de la confianza legztnna y de la segundad ¡urzdzca detzvada de
55 _,...1
los cambzos twrmatzvos en telecomumcacwnes como tztulo de zmputacwn de responsabzlzdad
estatal, clt, pp 137 y 138
56 5obre "conductas pos1hvas", o llamadas por la Corte Constltucwnal "accwnes posi-
tivas", citamos la Sentencia T-630 de 2008, en donde se establece en el desarrollo del
caso concreto "que las autondades demandadas vulnera1.?n de manera flagrante el
185
de 1997, que se cttó en el pnmer capítulo de esta mvesttgaoón
y por medw de la cual la Corte se encargó de garantizarles el
derecho al traba¡o a los dueños de los locales de San Andtestto
'.
- •
de Vtllavtcencw en razón de que se llevó a cabo una opetaoón
de cerramiento y desalo¡o por parte de la Empresa de Desarrollo
Urbano de Vülavtcencw sm que hubtese medtado proceso adm1~
mstratlvo, pohc1vo o de naturaleza ctvtl alguno, en ello te donde
ellos desempeñaban sus actlvtdades comeroales desde hace
vanos años, en donde la autondad púbhca no había "unpedtdo
su ocupactón, smo que por mucho tiempo" había "pernnttdó
y tolerado dtcha ocupactón, acompañada de la teahzaoón de
dtversas actlvtdades, tales como, VIVtenda, comercw, recreaoón,
e t e "57 Se ob serva entonces como
, para la Corte Constüucwnalla
actitud perm1s1va de la admtmstractón petmlte coqcllllr la buena
fe del parhcular estructurando el segundo requtstt9 extgtdo p~ta
queTproceda la reubtcaClón :'
"'•
Se puede aprectar cómo la ¡unsprudenoa, Sl bten é:xtge que el c_o-
merctantemformal demuestre que ocupó el espa.oo públtco rc~pal­
dado por el prmc1p10 de la buena fe, esto es que obró con base cr
~#-.,.p
l ~-
una confianza legíhma produoda por la admuustractón, concedE
¡ hbertad en la forma en que se puede configurar este reqLUslto, puc~
J ~ se puede ma tenahzar, ya en que la admtms tractón o tm gue hcenctaE
o permtsos al comerctante mformal o en que la adnumsttactón nc
tmptda su ocupactón (matenahzactón del pnnc1p10 de conftanzz
~
legítima de forma táCita) En este úlhmo evento se mvtet te la carg<'
de la prueba, pues es a la admmtstractón a qmen le corre~pondE
derecho constllucwnal del démandante a ser beneftnano de un trato e~pecwl po1
-~-"~
_',
:-
\
parte de las autondades públicas mumClpales, que deb1a proyect,u~e no ~o!,1nwnll
S en la abstenciÓn de aphcar med1das que afectaran sus derecho~ fundamentale~ d<
~) \
~~1 r
su¡eto de espec~al protecctónconst1tuc10nat ~m o en el desarrollo de acuones po~1 t1 va<
...t~ r-: onentadas a remover los obstáculos de todo orden que enfrentan e~ta~ per,t>nil,, p,11 <1
/ <Ir
alcanzar mveles de v1da dtgna"
\~ '\.
~J
57 CoRTE CoNSTITUCIONAL SentenCia T-396 de 1997

186
pro bar que sí ~Izo l9 que estaba a su alcance para evitar la ocupación
del espacw pubhco, pero que, pese a esto, la ocupación por parte
del comeroante mforrnal se produJo SI la adrnmistración prueba
I_o antenor, el ocupante no estará cumpliendo con este requisito,'
y la admmistraciÓn no tendrá la 'carga de reubicarlo o realizar
cualqUier medida para evitar el empeoramiento de la situación del
comerCiante mforrnal pues se estaría protegiendo a qUien actúa de·
forma contrana a lo establecido por la adrnmistración
Tiene entonces el comerciante mforrnat de acuerdo con lo mdicado
en la Sentenoa T-396 de 1997, una arnpha facultad para probar la
conftgUiación de este requisito, pues puede presentar las hcenctas
o permisos, o bten puede afirmar que la adrnimstración no hizo
nada para hacerle saber que estaba ocupando el espac10 púbhco
como es su deber, smo que por el cdntrano permitió táotarnente
la ocupacrón
Al respecto, es Importante resaltar lo sucedido en la Sentencia T-160
de 1996, en la cual a la accwnante no se le protege su derecho al
trabaJO debido a que ellugarque ella venía ocupando había estado
_ocupado por otras personas, y estas ya habían sido reubicadas
debtdo a la u_hhzactón de los recursos JUdiciales dispombles Por
ello, no podta entonces la adrnimstración permitir una nueva
ocupaoón pues tal "situación hubiese stdo Irregular por parte
de las autondades, mcluso podría haber ongmado, para los ven-
dedores ambulantes Inicialmente desaloJados, la vwlactón de su
derecho a la Igualdad, pues no existiría razón váhda para, de una
par te, en cumplimiento de una orden del Concejo de Justic1a de
la cmdad, rehrai los trabaJadores que con la debida autonzación
venían laborando allí durante vanos años, y de otra, en carnbw,
perrnthr que Silo hiciera una tercera persona que por lo demás no
acreditaba el permiso o hcencta correspondiente"ss
58 Sentencia SU-360 de 1999
- ----------- ------~-~
-~ -~~)
()
187
Corno se anuncró, la Corte en algunas sentencias ha considerado
que es necesano para configurar el reqmstto de la confianza legí-
tima que el comerciante mformal haya obtemdo por part«: de la
admmistración una a utonzación, permiso o hcencia En la Sentencia
T-550 de 1998 se establece que "el pehcwnano no reúne todos los ' '
presupuestos necesanos para que la autonda~ local proceda a su
reubicación, pues SI bten es Cierto la ocupacwn por parte del de-
mandante del espaciO público era antenor a la orden emanada de
la Alcaldía con el fm de lograr la recuperaoón del mtsmo, éste no
cuenta con nmgún permiso o hcenoa que le permita hacerlo"
Se observa cómo en esta oportumdad se exige la matenahzactón
del pnnc1p1o de buena fe con actos positivos y mega su ,configu-
ración por medw de tolerancia de la admimstraClón
Este mismo planteamiento se encuentra en la Sentencia T-778 de
1998, en la cual se observa que "de las pruebas allegadas al ex-
pediente [ ] la pehcionana no tiene el perm1so exigtdo por las
autondades" y se agrega que si la accwnantepretende "solucwnar
sus problemas de trabaJO, debe en pnmer lugar legalizar su situa-
CIÓn mediante la solicitud en debida forma de la hcencia o permiso
resp~ctlvo, ante las autondades mumctpales competentes" Lo
antenor, corno se ha vrsto y se verá, resulta paradÓJICO
Como se puede observar, son pocas las excepcwnes en este punto,
y no se considera que la línea JUnspruden~tal haya van~do, smo
que se desviÓ, pues se puede constatar como la mayona de las
1
- 1
)
'sentenoas no exige para la matenahzación de este prmciplO el 1' '
)
expreso consenhmtento de la admmistraciÓn, smo que se puede
configurar hasta con la Simple omiSIÓn de la admimstraClón de
proteger el espaciO público y con el no Impedimento de la ocupa- ' )
J
CIÓn Se puede afirmar que tal tendencia no fue acogidi:l y que P?r
el contrano la JUnsprudenCla es unámme al valorar la conftguracwn
de este reqmslto de forma más laxa '
l ;
 1 J
.' '

188
18~

o Como bien lo resalta la sentencia SU-360 de 1999, "las providenCias

T-160 de 1996, T-550 de 1998 y T-7(8 de 1998 negaron la tutela de
los solicitantes, comoqmera que se probó que no existían permisos
''() o hcene1as que autonzaran el uso del espac10 púbhco" En esta
sentencia se consagran como pruebas constitutivas de buena fe
(\
.~1
·de los vendedores ambulantes las "licencias, permisos concedi-
,_t'". dos por la admimstraClón (sentencias T-160 de 1996 , T-550 de
e\ ,./
1998 M P Vladtmuo Naran¡o Mesa y T-778 de 1998), promesas
mcumphdas (Sentencia T-617 de 1995), tolerancia y permisión
(l
del uso del espacw púbhco por parte de la propia admmistración
\ (SentenCia T-396 de 1997 M P Antomo Barrera Carbonen y T-438
.
e·
'
En la Sentencia SU-360 de 1999 se concluye que hay "prueba sufl-
oente para conceder lo pedido en razón de que los vendedor es nc
solamente tuvieron licencias y permisos para laborar en el sector
de San VIctonno, smo que hubo contratos de arrendamiento de
''
parte de la Alcaldía o sus dependenCias para ocupar localidades
que se levantaron especialmente en lo que era el parque de San
VIctonno Los vendedores llevaban en ese s1t10 más de ve m te aiios
sm que elpistnto les obstaculizara su traba¡o, pagaron a la empresa
l : de energia, Y sus orgamzactones gremiales, entre ellas Su1ucon1
fueron aceptadas por la admimstractón distn tal en las discusiOnes'
sobre el tratamiento a los vendedores de dtcho sectot", no la habrá

1
de 1996)" y agrega que "Como corolano de lo antenor se hene
que los actos y hechos admmistrahvos que autonzan el e¡erciclO
SI en el expediente sólo aparece el pago de la energía, "pero esta
sola prueba no alcanza a demóstrar la confianza legítima Por el
C· del comercw mformal no pueden ser revocados umlateralmente contrano, SI es prueba adecuada el pago de rmpues{os al 0 1st 11 t0
e·) por la admmistraciÓn, sm que se cumplan con los procedimientos
,, [ J el haber quedado en el censo que hrzo el Fondo de ven'tas
·e~ dispuestos en la ley"59 '"¡1 del ~Istnto [ 1 y el reconocimiento que dentro d~I trám1te ~n
''
e !';,
~·
l
la Corte C?nstrtucional hicieron autondades distntales de tener
autonzacwn Martha Esclavación de Jushmco, Leomdac; Otavo
e;,_, 59 Tamb1en en esta sentencia (SU-360 de 1999) la Corte establece que "Es md1spensable Prada y Blanca Liha López"60 >'

\-, anahzar s1 hay en los exped1entes elementos proba tonos que permitan la cahftcactón
de estar los vendedores mformales que mstauraron la tutela cobiJados con la confianza
leg1t1ma No se puede aceptar que la sola mamfestactón del mteresado obhgue al
,, '
1

Se observa entonces que la admimstracrón acepta como prueba,

e~ ¡uez a ordenar la protecCIÓn Es necesano anahzar las pruebas Una de ellas, pero constitutiva de que el comerciante actuó con fundamento en el
;-,
\._
no la umca, es el de la carnet1zac10n que las m1smas autondades pohctvas hacen
-
- 1
l pnncipio de confianza legítima Ul}a ampha gama de elemento~
de los traba¡adores mformales y espec1hcamente de los vendedores ambulantes ) '
Documento que es una prueba concluyente de que el vendedor está de buena fe en matenales probatonos y no solamente la autonzac¡ón de la 3 d-
su oflcw, buena fe que no desaparece s1 umlateralmente la admm1strac10n resuelve mmistración por meclw de permisos o licencias -
formalmente" de¡arsmefecto" d1cho reconoCimiento, porque esa derogaCton umlateral -''
del perm1so m1c1al afecta el respeto al acto prop10, no tiene fuerza suhctente para
destru1r la buena fe que motivo la conf1anza legítima, y, más b1en se puede ver como Se debe agregar que en la Sentencia T-021 de 2008 por medro
mecamsmo amañado para proceder al desalo¡ o sm cortap1sa Pero puede haber otros
med1os de prueba que demt.iestren la confianza legttlma, pore¡emplo, acuerdos senos
de la cual ~e revisó una tutela mstaurada por un lus;rabotas que
ent!e las autondades y los vendedores o sus representantes grem1ales sobre estanc1a llev~ba mas d~ doce años prestando sus serviCios en la plazoleta
en el espac10 púbhco o comprom1sos prevws al desalo¡o, pronunc1am1entos en los Dano Echandia de Ibagué, a qmen amenazaron con desalo¡ado
conce¡os mumClpales o en las ¡untas admm1stradoras locales sobre protecCIÓn a tales
traba¡adores, recepc1ón de entidades mumc1pales de tanfas por serv1c10s púbhcos por la fuerzapúbhca por no tener derecho a permanecer allí y la
correspondientes a las estructuras donde funcwna el comercw mformal Siempre admimstracwn no le respo:qdió vanos derechos de pehcrón para
y cuando estén acompañadas de acc1ones u om1s1ones ostensibles de las cuales se
mflere que ha surg1do la conhanza legítima En otras palabras, el med1o de prueba
no es umcamente el documental " 60 CORTE CoNSTITUCroNAL Sentencta SU-360 de 1999
 (¡

191 1 /''

190 " 1

( ¡

2 Presupuestos del pnnczpzo de conjzanza legítlma

ad¡udicarle un módulo para traba¡ar en dicho lugar, y respecto
1
de qmen la admimstracrón consideró que no se configuraba el _ Nec~szdad de preservar el mterés púbhco l 1

presupuesto de confianza legítima predicado del accwnante por- '• 1, (

" \ 1
que no presentó en el plazo h¡ado por ella los documentos para ,.1 ,,
"-, La adrnmrstracrón debe entonces alegar la recupe:acrón Y pr~­ 1
obtener dicho reconocimiento, y que por esta razón no llevó a cabo '
1'
tección del espaciO púbhco con base en la proteccwn del mteres '
con él, el procedimiento establecido ¡unsprudencialmente para r,
general para proceder al desalo¡ o de los comerciantes mformales
proceder a recuperar el espac10 púbhco, la Corte encontró que Sm embargo, la Corte ha sido muy cmdadosa al valorar la motr-
estaba probado plenamente el presupuesto de confianza legítima
',•
.' vacrón de la recuperaciÓn y no de avalarla per se
en este caso pues el traba¡ador había enviado una autonzación ~

que le dto la Secretaría de Gobierno de Ibagué y por ende ordenó En la Sentencia T-578 de 1994 se mterpone la tutela porque la
a la admrmstraciÓn reubicar al traba¡ador admlllistracrón Ignoró la exrstencra del permrso concedido a la
comerciante mformal y su vrgenCla y le rmpuso arbltranamente
11

Se reitera ftente a este punto que la\Corte, como se vro, no srem-
pre tiene como conhgurante de la confianza legítima la omiSIÓn
' o permiSIVIdad de la admrmstración Al respecto VrANA CLEVES, al
defmtr "expecta tlva legítima", consrdera que es aquella esperanza 11
que, de buena fe, surge a favor de un particular, con ocasión de
ciertos signos e~ ternos yob¡etivos, emitidos por laAdmmistración
públlca, que conducen al cmdadano a la realización de determi-
nadas conductas dingidas hacia la producción de efectos ¡urídicos
a la petrcwnana el forzoso retrro de su lugar de traba¡o, no con el
propósito de recuperar el espac10 público, como pudiera pen~arse,
smo para satisfacer el deseo de un centro comercial que, ademas, no
demostró estar verdaderamente per¡udicado por la presencia de los
vendedores" Se alegaba en este caso que el humo y la grasa pro-
ducidos durante el proceso de cocción de los ahmentos expendidos
afectaban la mercancía (ropa, perfumes' lencería) que los propietanos
de locales de dicho centro comercial tenían a la venta ' i

y que, por tanto son ob¡etos de protección por parte del Estado
No obstante esta deflruClónsigue teruendo unconterudo Importante En esta sentencia la Corte ordenó a la admirustración que" conftera
IndetermmaciÓn que podría dar lugar a equívocas mterpretacwnes a la accwnante el permiSO ql,le reqmere_ para e¡ercer su actiVIdad
(

e mterrogantes corno ¿A qué tipo de razones se refmó la Corte, de vendedora de comestibles por un térmmo mímmo e.qmvalente '

corno ¡ushftcantes de la confianza del adrnirustrado7 ¿Cómo se al tiempo en que se le Imprdió arbrtranamente traba¡ar _Desd~
pueden Identificar estas razones7" 61 luego la Secretaría deberá adoptar en forma mmedmta las medi
das !~dispensables para reubicar a la solicitante, de manera que
1162 ( l
pueda traba¡ar con hbertad

La mayor de las veces las sentenctas no hacen un análisis profundo

sobre la necesidad de preservar el mterés púbhco por mediO de

61 VrANA CLCvcs El pilllclpiO de confwnza legítrma en el derecho admrnrstratzvo colombzano, CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencta T-578 de 1994
62
CLt, p 212
e
192 193

los proyectos de recuperación del espacw púbhco, por el contra- comprobación de un pequiciO causado por la admmistraCJón
no, como se puede observar, son pocas 63 las que se ocupan de Y en el caso que no se concrete, Simplemente no será aJUStada ~
e
1 1
profundizar en este reqmslto La antenor consecuencia, el hecho
de que la Corte no se detenga a evaluar el daño producido por
derecho la orden de desalOJO y se contmuará con la vulneracrón
del espacw púbhco La Corte debería, en relación con este pun-
~( la invasiÓn del espaciO público, permite conclUir a lo menos dos to, Simplemente constatar que hay una ocupanón y que ésta se
\~ cosas que la Corte presume que con la ocupación del espaciO rnatenahza en lo que se ha deflmdo corno espacro público, para
c- público se está, per se, causando una vulneración a la colectividad '' conclUir que es necesano proceder a la recuperacrón del mismo
C' por el uso no apropiado del mismo o que, como se consagra en en ~Irtud del mterés general, sigUiendo, obviamente, todos los
la Sentencia T-660 de 2002, "La defensa del espaciO público es un pararnetros que se han fiJado al respecto
l' deber constituciOnalmente exigible, por lo cual las autondades
e adrnimstratlvas y JUdiciales deben ordenar su vtgtlancia y pro-
tección", o lo que es lo mismo, el hecho de estar posihvizado en
- Desestabzlzzaczón entre la relaczón
de los admmzstrados y la admmzstraczón
'~
la Conshtución64 dentro del capítulo de derechos colectivos y del
e ambiente hace mnecesano el pronunciamiento sobre la Importancia Los presupu~stos que-ha establecido la Corte para ~_onhgurar ,1¡
e) de su protección, máxime SI la preservación del espaciO púbhco
ha sido y es considerada un mterés general
confianza legitima son tres la necesidad de preservar de maneta
_(
1
perentona elmteréspúbhco, una desestabilización crerta, razonable
y evidente en la relación entre la adminiStración y los admmtstra-
--C
' 1
Al respecto, la posición tornada por la Corte en la Sentencia T-578 dos, Yla necesidad de adoptar medidas por un período transtto 110 '
_,_e de 1994 podría producir confusión65 en cuanto a que la exigencia que adecuen la actual srtuactón a la nueva realidad .: /
íc para que la entidad pueda recuperar el espaciO público sería la '
'\

En la Sentencia T-729 de 2006 se hace referencra al segundo de los:

<-·
:( 1
63 Se pronuncm sobre las consecuencms de la vulneracwndel espacto púbhco, además de
la ya mencionada Sentencia T-578 de 1994, la T-084 de 2000, d1ferenc1ándose en esta
reqmsltos antenores, esto es, la desestablhzacrón cierta razonable
Yevtdente en la relación entre adrnimstractón y clUdad~nos ag 1 e~
ultima s1 estas repercuswnes son colectivas o pnvadas, entre las que se encuentran gando que éste es "connatural a los procedrmrentos de restt;uctón
¡
'( "la vulneraCión del derecho a la hbertad de locomocwn de los transeuntes [ ], el del espaCio púbhco ocupado por vendedores mformales" Lo an-
derecho a la segundad personal de los pea tones y vehículos" En las demás sentenc1as
se toca tangenctalmente el tema, centrándose la Corte Consbtucwnal en el confhcto tenor, porque las actuacwnes encaminadas a la recuperacrón del
de este derecho con el del traba¡o y su solucwn espaciO púbhco, cuando en ellas se encuentran personas que han
64 Artículo 82 de la ConstituCIÓn Política "Es deber del Estado velar por la proteccton de
la mtegndad del espacw púbhco y por su destinaCión al uso común, el cual prevalece
aprovechado dicho espaCio como una herramrenta para satrsfacer
sobre el mteres parttcular" sus necestdades y las de su famrlia, generan consecuencias desfa-
65 Confuswn puesto que de esta sentencia se podría entender la necesidad de ex1g1r vorables para estas, pues la pnvacrón de ese med 10 de subsrs tencra
un per¡utc!o produc1do corno consecuencm de la vwlac1ón al derecho colectivo del
dtsfrute al espaciO púbhco, lo'cual es a todas luces maceptable puesto que para pro-
es un factor de generación de pobreza De allí la necesrdad de que
ceder a la recuperactón del espaciO pubhco basta la demostración de su ocupaciÓn ~Ichas actuacwnes restrtuhvas del espacw público vayan acampa-
ilegítima o uso contrano a los parámetros tradtcwnalmente establecidos, entre los nadas de accwnes que contrarresten tales efectos negativos
que se ha entendido el aprovechamiento de estos espacws en pro de la sahsfacctón
del mteres g~neral

194
- EjercJcw_prevw de la actzvzdad de los comerczantes znjormales,
a la decJSJon de la admznzstraczón de recuperar el espacw públtco
L~ Corte exige que dentro del proceso de recuperación del espac10
pubhco se VIslumbre que antes de la deciSIÓn de la admmistración
el comerCiante mformal ya venía desarrollando su actividad En
consecuenCia la Corte ha.negado el amparo, como ocurnó en la
Sentencia T-160 de 1996 SI la "ocupación del espacw en mención
no se había produCido con antenondad a la decisión de la admi-
msiración de recuperar el espacw público de uso común"
' En la Sentencia T-772 de 2003 la Corte establece que
- Adopc1ón de medzdas en penado de transtczón
El ob¡eto de estas medidas es acondiciOnar la situación de los afee-
lados, garantizándoles una me¡or adaptación a la nueva situación
fáctica creada por la decisión de la admimstración de recuperar el
espacw público A estas medidas se hace referencia en el numeral
2 de este ~apítulo Lo antenor, pu~s no se debe desconocer que
la actuacwn de la admmistración puede producir per¡mcios a los
comerciantes mformales y por ende se debe evitar al máximo la
causación o agiavación de estos
III ANÁLISIS DE LA REALIDAD PARA OFRECER
NUEVAS AL1ERNATIVAS ECONÓMICAS
Del estudw de la realidad depende el éxito de las políticas es-
tablecidas por la admimstración en relación con dos asuntos
fundamentales las necesidades de los traba¡adores que de¡aron
de ocupar el espacw público y la capacidad que tiene la admm1s-
traetón para proveerles las herramientas necesanas para conti-
nuar percibiendo elementos para que estos y su familia puedan
sobieVIVIr La función o el ob¡etivo fundamental del análisis de la
realidad para así ofrecer altemativas VIables al sector afectado es
la muumiZaCión del daño, y que la vulneración de los derechos
(~
-----~--------- .... -- .... ~""-~~~-=-- -::=--.. . -
-=-e/
e~
(_
195
fundamentales de los asociados sea la necesana para recuperar el
espaciO público pero a la vez les garantice la estabilidad a la que
ya venían acosh1mbrados
(
"
La admimstración hene libertad para realizar estos estudws, y se
debe subrayar' que de éstos no es simplemente el traba¡ador qmen
resulta beneficiado smo también lo es la propia enhdad ep cuanto
ésta puede propender a la me¡or utilización de los recursos que
hene a su disposición
[ ] la recuperación del espacw púbhco por parte de las autondades
a través del stmple desalo¡o de qmenes lo ocupan en el comercw
mformal, adqmere una nueva connotaciÓn más que el cumpltmten-
to dthgente de un deber estatal onentado a promover el btenestar
colectivo, equtvale a pnvar a qmenes se ven forzados a recurnr
al comercto mformal (en tanto alternativa de subststeneta) de los
medws líettos que han escogtdo para ganarse la v1da por mediO
del traba¡o, en mediO de los mveles de desempleo más altos de la
h 1stona rectente de la cmdad, sm consultar la reahdad soctal sobre
la cual surtirán efectos sus deCISIOnes y actuaciones para valorar
s1 se hmlta en exceso el goce efectivo de derechos constttucwnales
fundamentales (art 2, C P) No se puede pretender que, en un con-
texto de pobreza tan grave como el que aque¡a a la capital, no haya
docenas de mlles de personas que opten por traba¡ar para substshr y,
en auseneta de oportumdades en el sector formal, d~ban utthzar l~s
vías, plazas y parques pübhcos comerctahzando arhculos de, la mas
d 1versa índole, para así satisfacer sus proptas necestdades basteas y (
las de sus famthas
Además, esta sentencia señala como un deber constüucwnal de
las autoridades competentes el de "estudiar la situación de los
ocupantes de dieho espaciO con todo el cmdado, el detalle y _la
sensibilidad social que ésta amenta, prestando especial atencwn
1,_ /
()
 '''

196 197
'
a la mcorporaciÓn de vanables socweconómicas reales dentro del recuperación, con la fmalidad de solucionar de forma adecuada y
proceso de formulaCión y ejecución en comento, para así prever la conCiliada u~ procedimiento de desalOJO, previendo posibilidades
ocurrenQ:Ia de efectos contranos al goce efechvo de los derechos ; - ~e reubicacwn, con respeto al espacw público, u otras opCiones
fundamentales, y atenderlos adecuadamente a través de deciSIO- hcltas de subsistencia"
. '
nes complementanas que formen parte mtegrante de la políhca, ''
programa o medida en cueshón" IV EJECUCIÓN DE LAS NUEVAS MEDIDAS DE FORMA TAL
QUE NO PERMITA LA LESIÓN DESPROPORCIONADA A
Es en la Sentencia T-465 de 2006, en la cual se revisa el caso de LOS DERECHOS DE LOS COMERCIANTES INFORMALES
unos vendedores ambulantes en el Parque Simón Bolívar de
Arauca que a raíz de un atentado con explosivos en ese lugar '-
\' Tanto el derecho al trabaJO como la preservaoón del espacio ·~
fueron desalojados para que se adelantaran las accwnes JUdi- púbhco ost~ntan "carácter conshtucwnal, por lo que, puestos en ·
Ciales que correspondiera y hempo después cuando mtentaron confrontacwn en CircunstanCias concretas los dos conceptos, ambos:
retornar a desarrollar su actividad esto les fue Impedido por la obhgatonos para las autondades, no puede el uno ser sacnfrcado , '
Pohcía Nacwnal, este reqmslto de legitimidad para la restitución en aras del otro, y ambos deben reCibir adecuado tratamiento
del espaCio público alcanza un reconocimiento expreso al afumar "',_
admmistrahvo y JUdiCial"66 ;
' 1
;;
que las autondadespuedenhacerlo a condiciÓn de que"[ ] estén
e precedidas de una cmdadosa evaluaCión de la realidad sobre la
l'j\
_j ~
,, ~

En la Sentencia T-465 de 2006 este reqmslto se concret¿ en cuant;

e cual habrán de tener efectos, con el segmmiento y la actualización ..
,,
h
i 1
1

~,a Corte exige que las medidas de recuperación del esp~c 10 púbhco
e necesanos para guardar correspondencia entre su alcance y las
características de dicha realidad, con miras a ~segmar el goce
'f
~
se ejecuten de ~arma tal que Impidan la lesión desprop01cwnada :·:
del derecho a~ mmimo vital de los sectores más vulnerables y p 0 b 1es _
.e efectivo de derechos COJ;l.Shtucwnales fundamentales a través del
• ' 1

:¡: )\ ~~ de la poblacwn, al Igual que la pnvaoón a qmenes no cuentan con

=;l
ofrecimiento de alternativas económicas a favor de los afectados -'
'~ '
oportumdades de mseroón laboral formal de los úmcos medws
( con la política" lícrtos de subsistencia a los que tienen acceso" .

COMER~IANTES
.;", .....
En la Sentencia T-115 de 1995 se concluye que" si la admmistración .,. -Jo
"<-
~ ...
V REUBICACIÓN DE LOS INFORMALES
~.. -;,_\ ~
proyecta y desarrolla una determmada actividad, sm plamhcar 1
1 (NO SOLO DE LUGAR DE TRABAJO, TAMBIÉN-DE VIVIENDA
':'•
debidamente la forma de hacerlo y al culmmarla resulta que se $1 ~ COMO SUCEDIÓ EN LA SENTENCIA T-617 DE 1995)
han desconocido los derechos de las personas, es en ella en qmen Y'

deben recaer las consecuencias de su actuación, y por lo mismo
son los orgamsmos admimstrahvos y sus funcwnanos qmenes
deben entrar a resolver las situaciones en que hayan colocado a
los admimstrados" De Igual forma, en la Sentencia T-722 de 2006
se concreta este reqmslto de la sigmente manera "debe consultar
la realidad social del slt10 donde se pretenda llevar a cabo esta
En la decisión de las sentencias analizadas la Corte ConstituciO-
nal ordena a la autondad que modificó la situación laboral de
los comerciantes mformales que "tome las medidas adecuadas,
necesanas y suficientes para reubicar a los vendedores ambulan tes
66 CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-020 de 2000

198
que se vean afectados por la medida, de modo que con ocasión
del e¡etctciO de la actuación admimstrahva se arbitre una fórmula
que permita la coexistencia de los derechos al espaciO público y
al ttaba¡o" 67 Estas políhcas deben ser eftcaces y oportunas, en
térmmos de la Sentencta T-372 de 1993
La mayoría de sentenctas desarrolla, como medida pnmordial y
generalmente úmca,la reubicación de los trabapdores que e¡ercen
el comerciO mformal Sm embargo, no se puede desconocer, como
lo ha reconoctdo la Corte ConstituciOnal en sentenctas como la
SU-360 de 1999, que extsten otros mecamsmos Idóneos diferentes
de la reubtcaCión
En prmClpto, la medida es la de la reubrcaCIÓn, no en el senh-do de
que el erano públtco se encarga de entregar un mmueble para que
allí se formaltce un traba¡o que antes era mformal, (por supuesto que
SI las autottdades públicas lo htcieren por haber destm.actón presu-
puesta[ prectsa y adecuada, esta opCión tambtén es váhda), smo que
las autondades públicas y concretamente el respectivo mumctpw
detetmme el stt10 donde pueden laborar las personas que van a ser
desalo¡adas, dándose les las debrdas garantías para el e¡ercrc10 de su
oflcto, y, además hay que colaborar efrcazmente con determmados
beneftClos (no mdemmzacwnes) que facrhten la ubtcaCión en el nuevo
SitiO para traba¡ar y tambrén se haga más llevadero el traslado y la
temtctactón del traba¡o Pero puede haber otras opcwnes dtstlntas de
la reubtcactón o colaterales a la reubtcaCión, tan es así que el propto
D1stnto Capttal habla de "estrategias" Luego, el ¡uzgador conshtu-
ctonal aprectatá temendo en cuenta los ofrectmtentos y el anáhsts de
los presupuestos, los planes de desarrollo y las polítrcas que estén
debrda(Tlente señaladas y sean reales y es en esta proyeccrón que debe
entenderse por la JUnsprudencra lás opcrones alternativas o colaterales
a la pnnctpal la teubtcactón Prectsamente los pronunClamrentos de
orgamsmos mternacwnales sobre política de empleo hacta los traba-
67 CoRn: CoNsnTUCTONAL Sentenc1a T-225 de 1992
1 '
"- J
1
\ '
199
( ¡-_
-
¡adores mf01 males, concretamente plantean la parhctpactón de los
entes locales para el tratarmento de esta problemática, y se habla de
que para no depnmtr aún más el sector no estructurado~son vtables
como propuestas desarrollar la capacltaaón, acceso al crédito: trato
preferencial en matena de mverswnes, exenciOnes, reducc10n del
número y costo de los trámites admmrstrahvos y reglamentanos,
entre otros e¡emplos
Se busca con la reubicación que los comerciantes mformales puedan
desarrollar su actividad de manera permanente, ~m temor a ser
desalo¡ ados, donde puedan ofrecer sus mercancías con las mímmas
garantías de higiene y segundad y donde no causen per¡mcws a
la comumdad en general68
No es suficiente con que la enhdad se hmtte a nombrar los lugares
en donde se podrá, posiblemente, proc~der a la reubicaciÓn estos
lugates deben estar determmados con clandad, pues proceder
al desalo¡o de las personas y de sus bienes sm que se les asigne
algún sltw para segmr e¡erctendo su labor constituye un desco-
noctmiento por parte de las autondades del derecho al traba¡o
de los vendedores y a realizarlo en condicwnes dignas y ¡ustas
(artículo 25 de la Carta)
En la Sentencia T-091 de 1994 la Corte no entiende cóm~ se pr~­
tende soluciOnar un problema desencadenando otro qmza de mas
amplias proporciOnes, consistente en la pnvación de la fuente
de mgresos a un determmado número ~~personas product~ del
desalo¡o sm una consecuente reubicacwn, dentro de,los pa:ame-
tros mímmos La Corte no olvida que el fm es la recuperacwn del
espaciO público, pero para consegmrlo no puede Impedir, y menos
de forma abrupta, la satisfacciÓn del derecho al traba¡o que ha Sido
- 1
consegmda por personas de escasos recursos, y resulta Imposible
,, ' >
68 CoRTE CoNSTITUCIONAL SentenCia T-372 de 1993
 200
Ignorar que el comerciO mformal es la fuente de subs1stenc1a de
las familias de qmenes van a ser desaloJados
( La Sentencia T-115 de 1995 subraya que "los comerciantes reubica-
e dos en el curso de esta clase de programas no solamente adquieren
derechos smo que contraen obhgacwnes y cargas correlativas,
entre las. cuales cabe destacar el uso adecuado, razonable, aseado
y resp~t~oso de los puestos que se les astgnan, la SUJeCIÓn a las
dtspostcwnes admmistrahvas de orden y segundad., así como a las
·\- normas y reglamentos que regulan su activtdad A este respecto
<- debe recordarse que el derecho al trabaJO no es absoluto y que
e también hene el carácter de obligación social, en los térmmos del
artículo 25 de la Constitución" 69
(·
' Se ve cómo en esta sentencia, así como se fiJó en la T-f60 de 1996,
(. La carga de reub1car a los comerciantes mformales es de las auto-
~--_e ndades que pretenden recuperar el espaciO púbhco, y para que
estas medidas tengan buenos resultados, como es lo esperado, se
[ debe partir de un adecuado, pleno y oportuno conoCimiento de
··-e· las neces¡.dades de espacio, a fm de mclmr dentro del mmueble
f.
-'\._
a todos los vendedores que necesitan de la reubicactón70 Para
{r'
conocer estas necestdades, que es el pnmer paso, puede la ad-
mmistiación, por eJemplo, realizar censos, lo que además ayuda
"'
e a reubica! a los verdaderos titulares, qmenes deben cumplir con
-( todos los reqmsitos establecidos· JUnsprudenctalmente
e "Es, pues, mdispensable que haya accwnes concretas y no ofre-
e Cimientos coyunturales" afirma la Corte en la Sentenc1a T-617 de
1995, en donde se prevé la adqmsición "por parte del Distnto
e Capital (CaJa de VIvienda Popular) de mmueble o mmuebles para
69 En esta sentencm la Corte reprocha el uso de prácticas desleales por parte de los
favorecidos o de las asoctacwnes que agrupan a los vendedores ambulantes, por
e¡emplo utthzar la problemát¡ca soCial existente para fmes pohhcos o para su beneftc1o
personal, merced al !lícito comerciO de los puestos
70 CORTE CONSTITUCIONAL ?entenc¡a T-115 de 1995
201
entregar a los sohcltantes en forma de lotes con serviciOs que
serán favorecidos con el otorgam1ento de préstamos, que te~gan
en cuenta su capacidad económica y los Acuerdos del ConceJO
Mumcipal, como ya lo había~ceptado la CaJa de VIvienda Popular
en ocaswnes antenores Esta medida está supeditada a estas tres
condiciOnes -Que el favorecido sea solicitante en las accwnes de
tute~as que ongman este fallo (Aparecen en las sohe1tudes con
su cedula de cmdadanía) -Que en la fecha del presente fallo no
tengar; propiedad raíz dentro del Distnto Capital de Santafé de
Bogota -Que en el momento en que se profmó por la Alcaldía de
Puente Aranda la providencia de desalOJO, los solicita~ tes fueran
habitantes del sitw por desaloJar"71
las solucwnes que adopte la admmistractón deben sei ~ompa trb ]es·
con l~ ¡;revalencia de la obhgae1ón del Estado de recuperar el espa-~­
cw publico sobre los mtereses particulares, sm que por eso éste se ,
despoJe de su deber de proteger y garantizar el derecl~o al trabaJo
de las personas que resulten afectadas con sus deClsidnes
~n la sentencia SU-360 de 1999la C::orte sostiene que la reubicación
no es otra cosa que Irse a otro sttio, lo lógico es que haya políticas
claras sobre SI lo que se busca es saltar de la economía mformal
a la economía formaC porque como es apenas natural, no se tra-
ta solamente de cambw de sltw smo que ad1cwnal al respeto al
espaCio púbhco, otro de los obJetivos que no se puede o1v1dar es
evitar que crezca el desempleo" Contmúa esta sentencia diciendo
que la "verdad es que el venqedor desaloJado se halla de repen-
te e_n el desempleo totat con franco detenoro para su forma de
VIVIr, l,o cual unphca la propagación de la pobreza, que según la
OIT es moralmente Inadmisible y económicamente 1nacwnal'"72
71 CORTE CONSTITUCIONAL SentenCia T-617 de I995
La OIT-soshene que "es 1m portante ofrecer un mímmo de seg~ndad cconómtca a ¡ ~
0
72

202
Por consigmente, el tema del-derecho al traba¡o ob¡etivamente
no puede desligarse de la realidad del desempleo, lo cual lleva
a una mtervencrón del Estado, de acuerdo con lo señalado en el ~·
artículo 334 de la ConstituciÓn, que preetsament~ en uno de sus
'¡ ,,'"
apartes mdrca que "El Estado, de manera espeetal, mtervendrá
para dar pleno em~leo a los recursos humanos y asegurar que
todas las personas, en particular las de menores mgresos, tengan
acceso efectrvo a los brenes y servrcws básrcos" en armonía con el
artículo 54 rJ:?ídem en cuanto señala que "El Estado debe propretar
la ubrcaciÓ~ laboral de las personas en edad de traba¡ar"
En la mrsma sentencia se toma lo drcho por la orT73 respecto del ''·Í
'
trato seno que debe darse al traba¡o mformal, la cual expresa "El ~
.~
{'
potenetal del sector urbano no estructurado de generar nuevas y ''
me¡ores fuentes de traba¡o representa para las autondades locales
una poderosa herramienta Por cierto, el sector urbano no estruc-
htrado suele servrr de dispositivo amortiguador para la población
urbana pobre vulnerable y margmada, pero a menudo se subestima
sucapaodad productiva Por una parte,mdudablementeseprocura
llegar a un eqmhbno entre la creaciÓn de nuevas fuentes de traba¡ o y
la protección de las condiciOnes laborales de qmenes traba¡an Pero,
por otra, el me¡oramrento de las condicwnes laborales del sector no
estructurado pueden entrañar un aumento de la productividad y
de los mgresos" Esta sentencia también mencwna el Convemo 122
de la OIT, numerales 2 y 3, artículo 1 °, el cual señala
La política mdtcada debe tender a garantizar '
l'
,.
·a Que habrá ttaba¡o para todas las personas dtspombles y que ' '1'
busquen traba¡o, · vanas opciones como adqmsrcrón de formacrón necesana para
pobres ya que no tienen otro modo de valerse por sí solos" El empleo en el mundo
Gmebra, 22 de febrero de 1995 ' 76
73 Fundandose en BOWLES y GINTIS 1 '
' '
203
(
\
'
b Que dtcho traba¡o será tan produchvo como sea postble, '
e Que habrá ltbertad para escoger empleo y que cada traba¡ador
tendrá las postbüidades de adqumr la formactón necesana para
ocupar el empleo que le convenga y de uttltzar en este empleo esta
formación y las facultades que posea, sm que se tenga en cuenta su
raza, color, sexo, reltgtón, optmón política, procedenCia nacwnal u
ongen soctal
d La mdtcada políhca deberá tener en cuenta el mvel y la etapa de
desarrollo económtco, así como las relacwnes existentes entre los \
' '
ob¡ehvos del empleo y los demás ob¡ehvos económicos y socrales, y
' será apltcada por métodos aproprados a las condtctones y prácticas
nacwnales 74
Para la oiT75 , el sector urbano no estructurado en los países en de-
sarrollo n desempeña una función de red de segundad, consistente
en absorver [siC] la mano de obra sobrante" y por ende "la políttca
general al respecto debería consistir en supnm1r los obstáculos
admtmstrahv_os o de otra índole que coarten su crecimiento" 76
Sr bien las partes en el conflicto pueden llegar a un acuerdo
válido, la Corte, en senteneta SU-360 de 1999, estableciÓ que "el
plazo para la concertaciÓn tenía y tiene que ser fl¡o, porque de lo
contrano sería muy difícll recuperar el espac10 público" Dtcho
límite temporal ya se había mencwnado como necesano en la
Sentencia T-617de 1995
Se recuerda en la sentencia SU-360 de 1999 que silos comercian-
( 1
tes no aceptan la reubicaciÓn es po~tble concretar con ellos una o
1 '
74 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia SU-360 de 1999 r~
\
75 El empleo en el mundo, año de 1995, p 14
CoRTI: CoNSTITUCIONAL Sentencra SU-360 de 1999
' 1
 204
ocupar un puesto de trabaJO, colaboración para el acceso a créditos
blandos, a msumos productivos, aplicaciÓn de planes ongmales
de crédito, arrendamiento de mmuebles acompañado de cánones
sociales, accesibles a la capacidad económica del posible usuano,
temendo en cuenta la utlhdad que se pueda obtener o cualqmer
(' otra med1da similar que la admimstraciÓn haya fiJado en sus "es-
trategias" Sm olvidar que SI no hay acuerdo se entenderá que se
prefiere la reubicación77
~
La Corte en la deciSIÓn advierte a las autondades que en el cum-
plimiento de sus funcwnes (lanzamiento) no atenten contra la
digmdad de las personas m contra la propiedad de los. bienes de
los cuales aquellas son titulares
En la Sentencia T-465 de 2006 se observan algunas "alternativas
económicas" otorgadas por la admmistraciÓn luego de recuperar
el espaciO púbhco, estas son el "ofrecimiento de créditos a través
del Idear, la reubicaC1ón de los vendedores en un sector aledaño
(' a la sede de la Empresa de Energía de Arauca y la vmculación
'...._ '
laboral de los demandantes en la empresa de serviciOs púbhcos
del mumcipw, específicamente en actividades de aseo"
('
Sobre este punto fmalmente se señala que los programas de
reubiCaciÓn deben atender, como es normat toda la normatividad
existente al respecto, como el Código de Urbamsmo, el Plan de
Ordenamiento Terntonal, el Plan de Desarrollo, etc 78 , y que "No
obstante la Corte ha s1do reiterativa en cuanto a que a pesar de
que se pred1que una protecciÓn especial frente a este tipo de ex-
¡ '']
pectativas, ello no qmere decu baJO nmgún supuesto que se hmite
la actividad del legislados o de la admimstración, por el contrano
77 Idem
78 HERRERA ROJAS y PULIDO Puuoo La s!luacwn del vendedor estaczonarw en el centro hzstorzco
de Barranquzlla y su mczdencza en lo urbano-ambzental, clt, p 195
205
establece más bien, unespecialdeberencabeza de las autondades
una carga de cuidado y precaucrón para analizar detemdarnent·~
los beneficiOs y desventa.¡ as que sus pronunC1arniento [sic] pueden
traer para los adrnmistrados, sus expectativas y la confianza <-Jue
h an depositado en la admmistración"79
- '
~
La reubicaCión es tomada como una reparación del daíl.o "En ct
derecho co~ombiano el resarclffilento de los daíl.os den vados de la ·
defraudacwn de la confranza legítima no se encuentra regulado de
manera expresa en mngún disposrhvo legal y por ello es menester ;
acu~r a las reglas generales de la responsabilidad y a los cnleno,
'A • acunados por Ia-doctrma y la JUnsprudenC1a enrelae1ón con el terna"so,
9ABRIEL VAL~UENAHERNÁNDEZ,cltandoaSYLVIACALMES,seíl.alaquc
en la mayona de los regímenes JUrídicos se advierte t.ina tendenc 1a
a pnvllegrar, ante todo, la obligaCión que henen las au'tondades de
actuar; de conformidad con las expectativas generadas; lo que ne¿~_
sanamente conduce a pensar que el manterurniento de la sltuac1ón
de confianza, constituye, en prmCiplO la solución o~tirna que la
h onra P1enamente "81 , 1o antenor como explicaciÓn de la1étendencia de >'
reubicar en el tema aquí tratado, temendo en cuenta qu~ lo contra¡ 10 ,
a la buena fe otorga título al resarcimiento del daño82
VI EVOLUCIÓN JURISPRUDENCIAL
'
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,,•
• 1'
!¡
Hasta ahora se ha hecho una compilación de la doctnna de la
~ ' Corte Conshtucwnal respecto de la forma de solucwnar la tensión
•,
··' ,¡
79
ANGULO PAVA La defraudaczon de/a confianza legztzma y de la;eguzuiad Jllrídzcn dez¡vndn de
Y, los cambws normatzvos en telecomumcaczones como tztulo de zmputnc1o11 de respou;n/nlzdad
estatal, clt, p 127, Citando la Sentenc1a C-131 de 2004
80 G~BRIEL VALBUEN~ HERNÁNDEZ La defraudacwn de la confzanza legzlttltn, np 10 , 1111 ncwn
czztzcq desde la leona de la responsabzlzdad del Estado, Bogotá Untversidad E t, d 0
de Colomb1a, 2008, p 502 ' x erna
81 Ibíd ' pp 502 y 503
82 Ibíd' p 386

206
e~Istente entre el derecho al traba¡o y la recuperación del espaciO
pubhco A contir:uación se expondrá la casuística particular so-
bre esta problematica, clasificada en función de la zona que se ve
afectada, por el eJercicio del trabaJo mformal
A. Termmal de transporte terrestre y aéreo
A la Corte Constitucwnat en la Sentencia T-708 de 2004 le corres-
pondió determmar pnncipalmente SI se vwla el derech; al trabaJO
cuando el Mmisteno de Transporte, en aplicación de lo previsto
en el Decreto 2762 de 2001 83, prohíbe a los pregoneros del termmal
de Duitama segmr desarrollando tal labor A los menciOnados
p:·egoneros se les otorgó un térmmo máximo de cuarenta y cmco
d1as para que se abstuvieran de segmr realizando dicha labor 0
lo que es lo mismo, sólo podían contmuar con su oflc10 durante
los cuarenta y cmco días stgmentes
La Cm te, después de reconocer como poblactón vulnerable a
qmenes realizan comerciO mformal en espaciO público, recuerda
_que JUusprudencialmente a las autondades les corresponde tomar
una sene. de medtdas prevtas a la orden de desaloJo, que básica-
mente buscan determmar qménes van a resultar afectados con las
medtdas y, con base en esto, desarrollar programas que provean
alternativas de empleo, asegurándoles a estas personas el debtdo
proceso para venficar el respeto de sus garantías constituciOnales
La Corte no desconoce la VIabihdad de estas restn~cwnes Impar-
83
Decreto 2762 de 2001, "artículo 13 Obl!gacLOnes Son obl!gacLOnes de las empresas
tct m males de transporte terrestreautomotot depasa¡eros por carretera lassrglilentes
[ J 13 No permittr ba¡o nmgú11 pretexto, dentro de las mstalac10nes de las termmales
el pregoneo de los servrcLOs o rutas que prestan las empresas transportadoras ¡ 1
Articulo 16 Prohtbtctones Se prohíbe a las Empresas Transportadoras de pasa¡eros
usuana~ de los termmales [ ] Utthzar, permrhr, patrocmar, tolerar o practicar pre-
goneo o actos sumlares y emplear ststemas o mecanismos que coarten al usuano la
ltbertad de elecctón de la empresa transportadora de su preferencta para promo~er
la venta de ttquetes"
(J
.~1
\.._).
r_ )
207
hdas a un grupo de trabaJadores debido a que tales hmltacwnes
j
\-
'
1
son necesanas para la recuperaCiÓn del espaciO púbhco y para la \_ )
concreciÓn de otros derechos, en el caso particular la protección
()
de ios derechos del pasaJero Sm embargo, la Corte resalta el ca-
rácter proporcwnal de estas medidas restnctlvas del derecho al •... _ ) 1
traba¡o y considera que la supresiÓn del oficiO de voceador que
reahzó el Decreto 2762 de 2001 es desproporciOnada por cuanto
restnnge una actlvtdad lícita, actividad que sirvtó de sustento para
los acc10nantes durante más de tremta años y que se basa en la
libertad constituciOnal de escoger y e¡ercer profesión u oficiO La
Corte revocó la sentencia de pnmera mstancia pues ésta negó la
' '1·~
protece1ón de los derechos a la dtgmdad,Igualdad, debtdo proceso,
conftanza legítima y traba¡o, y advirtló a la admimstración de la
Termmal de Transportes de Dmtama que sólo podrá prohibtr el
e¡erciciO de la actividad que desarrollan los accwnantes median-
te el cumplimiento de los parámetros establecidos por la Corte
ConstituciOnal en esta matena No se constdera, por sí mismo, que
el Decreto 2762 de 2001 sea mconshtucwnal pese a que la Corte
mamfestó que no era proporciOnal Una lectura armómca de estas
fuentes de derecho (ley yJunsprudenCia) llevaría a conclUir que el ' )
decreto debe aplicarse prohibiendo, a parhr de su pubhcaqón, este
oficiO en las termmales de transporte en vtrtud de la protección de
los derechos de los pasa¡eros84, pero respecto de los pregoneros que
se encuen.tren desempeñando esa labor es necesano cumphr con
todo el procedimiento, estudiOs, planes y medtdas encammadas
básicamente a proteger a los traba¡adores afectados
.~
En la Sentencia T-813 de 2006la Corte se ocupa de resolver el caso ' j
de un vendedor ambulante que llevaba vemticmco años vendiendo
'.--'
tmto y aguas dentro de las dependencias de la "bodega mterna-
' ' '¡. -
cwnal de carga del Aeropuerto El Dorado" con la autonzae1ón
84 No es clara la afectacróna los derechos de los pasa¡eros, afectacwnque supuestamente
se pretende mermar con la expedtcton de este decreto
( -,
•....__)
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208 209
e ~,

l. > expresa de las autondades aeroportuanas, como lo demuestra un Postenormente la Corte determma, con base en lo establecido en
C'· carnet de mgreso expedido por el ¡efe de s~gundad En cumpli- el Decreto 2724 de 1993, que "es competencia de la Aeronáutica
miento del Decreto 098 del12 de abnl de 2004,la Alcaldía Local de Civil el mane¡o de las mstalacwnes aeroportuanas y el control del
e >~
Fontlbón expidió la ResoluciÓn 281 delll de noviembre de 2005, acceso y mov1hdad en sus d1stmtas zonas, tales como las bodegas
~ ' mediante la cual se declaró el termmal de transporte y el aero- de carga mternacwnal, garantizando con estas medidas la segu-
'' puerto El Dorado zonas especiales de la locahdad de Fontlbón, y ndad en el tran,sporte" 86
·'"""'
en consecuencia "se restrmgtó la ocupa,_Clón de ventas temporales
~-- o permanentes en dichas zonas" Debido a lo antenor, a partir del Sobre esta sentencia se deben resaltar dos aspectos mnovadores
(~}
'--
mes de noviembre de 2005 se le Impidió el mgreso al accwnante el pnmero, que se amplía el marco de acctón del conflicto entre
\ )
a su lugé}r de traba¡o- traba¡o y recuperación del espacio, pues permite conclmr que no '
necesanamente se debe estar frente a una ocupae1ón de espaClo '
" ('
-- La Corte empteza por establecer que si bien "las autondades están púbhco, como ocurre de ordmano, smo que se puede tratar de'>
l._ en e! deber de regular el uso del suelo, tienen que considerar a otro hpo, como en este caso una zona de segundad dentro del
su vez medidas que compensen la satisfacción de las necesida- aeropuerto, y segundo, que se amplían los su¡etos de los cuales
l des básicas de qmenes serán pnvados de su sustento, porque la es exigible el cumplimiento de las Óbhgacwnes, tanto ~ustanciale~
(1 defensa de los derechos e mtereses colectivos, a costa de la total ' ~

,-
\.. 1 paupenzaCión de grupos vulnerable~ y margmados, es moral,
habitantes Así, constituyen el espacw publiCo de la Ciudad las áreas requendas pilra ' ,
económica y ¡urídicamente madmisible" Postenormente la Corte
(' la c1rculacwn, tanto peatonal como veh1cular, las áreas para la recreilc1on públ1cn, ' ,
se ocupa de desarrollar lo relaciOnado con el prmcipio de buena activa o pas1va, pari\ la segundad y tranqUilidad ciudadana, las frai͡as de ICtiro de '
e, fe y en espeCial sobre el prmcipio de la confianza legítima que se las ed1flcacwnes sobre las vías, fuentes de agua, pa1ques, plazas, mnas verdes y ~I- ~
m!lares, las necesanas para la mstalac1ón y mantemmwnto de los sc1 VICIO~ publicas-
e -
configura cuando el ¡uez se percata de la existenCia de factores
que permiten mfenr la pasiVIdad o la autonzaCIÓn previa, tácita
báSICOS, para la InStalaciÓn y USO de los elementos COnstitUtiVOS del amobJam1ento
urbano en todas sus expreswnes, para la preservacwn de las obras de mterés público
'- '
o expresa de la admimstraCIÓn, que han creado expectativas favo-
y de los elementos h!Stóncos, culturales, rellgwsos, recreativos y artísticos, pa1a la
'
e rables para el admimstrado, qmen se ve sorprendido al ehmmar
conservacwn y preservaCIÓn del pmsa¡e y los elementos naturales del entorno de la
c1udad, los necesanos para la preservaciÓn y conservaciÓn de las playai mnnnas y
fluviales, los terrenos de ba¡amar, así como de sus elementos vegetativos, arenas y
_~_._
súbitamente las condiciOnes a las que ya venía acostumbrado
c01ales y, en general, por todas las zonas ex1stentes o deb¡damente proyectada~ en
Esta sentencia se pronuncia en un contexto particular en cuanto las que el mterés colectivo sea mamflesto y convemente y que constituyan, po1 con-
'- que las mstalacwnes en donde se desarrolla el derecho al traba¡o siguiente, zonas para el uso o el d1sfrute colectivo" y pasa a conclUir que "el espacio
público comprende aquellas partes del terntono que pueden ser ob¡eto del disfrute,
\....... "no pueden considerarse como espaciO púbhco, toda vez que su uso y goce de todas las personas con fmahdades de d1stmta índole y natura leLa, que
tltulandad puede recaer en d 1versas personas o entI d a d es 85
11
r-' se enderezan a permitir la sahsfaccwn de las libertades publicas y de los mtcic~es
\.._J
leg1t1mos, que pueden radicarse en cabeza de todas las personas de conformidad
!,_) con el orden ¡uríd1co" CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-813 de 2006
85 La Corte recuerda la defm1c10n de espac1o público consagrada en el articulo 5 o de la 86 D1ce la Eorte ConstituciOnal en la Sentencia T-813 de 2006 "Debe 1esaltar~e que la
-1.__ Ley 9 • de 1989 "Enhéndese por espac1o publico el con¡ unto de mmuebles públicos ,competencia de las autondades de la Admm1stracwn Local de Fontibon se enmarca
~ y los elementos arqu!tectómcos y naturales de los mmuebles pnvados, destmados dentro del mane¡o del espac1o público, Sihlaclon que se escapa de la sittHtCIÓn ahor;¡
\
,_, 1 por su naturaleza, por su uso o afectaciÓn, a la satisfacción de necesidades urbanas estudiada, dado que los hechos ocll!neron dentro de una zond e~pec~al de scgutidad
colectiVas que trascienden, por tanto, los límites de los mtereses md¡v¡duales de los del aeropuerto"

t...~ '
-,
4.

210
cor:'-o proce~unentales, necesanas para modificar una situación
¡undica, legltimamente desarrollada por parte de un trabaJador
De lo antenor se observa que qmenes e¡ecutan la recuperaciÓn del
espac10 también son llamados a responder por la modlficactó d
u na SI t uac:on
,
JUrl'd tea consolidada por la confianza legíhma,
n ye
ello no es obice para desligarse de las obligacwnes denvad~s de
este pnnciplO En el presente caso no es directamente la alcaldía
la que ,~¡ecuta su resoluciÓn de recuperaciÓn de espaciO defimdo
como z~na de segundad", smo la Umdad AdmmistratiVa de
la Ae10nauttca Civtl, que fue la que mcumphó el procedimiento
¡unsprudenctalmente estableCido referente a la recuperaciÓn del
refendo espaeto
La ¡unsprudeneta antenormente refenda es poco com¿n por y órdenes del secretano de Gobterno, la P_ohcía levantó sus puestos
ende permite a la Corte desarrollar ámbitos diferentes de los tra-
dtcwnalmente planteados, como quedó demostrado en el párrafo
Inmediatamente antenor Para conclmr, se qmere precisar que el
e¡e fundame~tal de la Sentencia T-813 de 2006, en comento, es el
pnnctplO de confianza legítima, pues la Corte ordena la reubicaCión
del ac;cwnante temendo en cuenta sus particulares necesidades
Lo antenoi, se repite, con base en "la confianza del demandante
en la contmmdad de su situaCión, y al haber restnngido, en forma
mtempesltva, el eJerciciO de su actividad comercial, pomendo en
nesgo su subsistenCia y la de su fairuha" Pese a que son supues-
tos de h:cho diferentes, se observa cómo la Corte contmúa con la
misma lmea protectora de la confianza legíhma, protegiendo en
consecuenCia el derecho al traba¡o por la probable afectación a la
subsistencia del traba¡ador y de su famiha
B. Parques públicos
E~ la Sentencia T-091 de 1994, la Corte debe ocuparse de la sttua-
oon de unos vendedores ambulantes que se ubicaron en el Parque
de los Benefactores en Cúcuta, el cual queda cerca a la central de
(',
1'
''''
211
transportes, y comenzaron a vender lubncantes Para que estos
'' vendedores se pudteran establecer en dicho sector, convmieron
'.; ' ' ('
con la Alcaldía y la Secretaría de Gobierno MumCipal de Cúcuta
que se comprometían a asear y cmdar dtcho parque y a colaborar 1 '
con la admmistración sumtmstrándole cmcuenta cuartos de aceite
mensual, para que los de¡aran trabaJar allí Como los vendedores
1,
dteron cumpltmtento al acuerdo, se les "expidtó por parte de la
secretaría de Gobterno Mumctpal, constanCia como Veedores y
Colaboradores Cívtcos" y se les autonzó traba¡ar en dtcho sttw
Postenormente, con "el Acuerdo 060 de septtembre de 1990, que
_,
exigió permtsos para e¡ercer el comercto .tnformal, prevw el lleno
de requisitos y el pago de tmpuestos", los traba¡adores obtuvte-
ron permisos provisiOnales a través de la Secretaría de Gobierno
Sm embargo, el día 29 de marzo de 2003, en cumpltmtento de
de lraba¡o vwlando el derecho fundamental del debtdo proceso
puesto que no se les nohhcó prevtamente de la actuactón de que
fueron víctimas, no se tramitó proceso admimstrattvo o pohcivo;
no extshó resoluciÓn motiVada, razón por la cual tampoco fue
_ postble mterponer los recursos de reposición y apelactón
En esta oporturudad la Corte concede "la tutela tmpetrada por
vwlactón al derecho al traba¡o" y como consecuencia ordena
a la "Admtrustractón Mumctpal de Cúcuta adoptar dent10 del
\. térmmo de tres meses las medtdas mdispensables para reubicar ,.-'
a los accwnantes [ 1 en un stho donde puedan desarrollé¡.r su
1
actividad de manera permanente sm causár las molestias proptas
de la mvastón del espacto púbhco" ,~
En otra acctón de tutela, la T-465 de 2006, relatiVa a la recupera-
ción del espaciO púbhco después de un atentado con explostvos ,--'
'
en la plaza de Arauca, que ya se mencwnó, la Corte st bten acepta
que la admimstractón omtttó el deber de proponer alternativas
'"
económtcas a los vendedores ambulantes como_ reqmstto prevw
()
11
ti
' '
(~
 212 213

CJ a la eJecución de políticas de recuperación del espacw púbhco,
11
cons1dera que esta om1s1ón estuvo JUStiflcada en el cumphm1ento
de la obhgaCión legal de la adm1mstración mumc1pal de preser-
var la segundad y el orden público luego de su afectación por
el atentado" Además, adv1erte que los programas que pretende
desarrollar la adm1mstraC1ón87 están apenas en su fase pnm1gema
11
( de ImplementaCión", razón por la cual la dec1s1ón se c1rcunscnbe a
ordenar a la Defensoría del Pueblo que en e¡ercicw de sus compe-
tencias conshtucwnales y legales venflque el cumplimiento de los
Corte y hasta se ordena la v1gllanC1a de las m1smas La actitud de
la Corte permite conclmr que lo Importante en los procesos de
reubtcac1ón, hasta este momento 88 , es pnnctpalmente no pnvar a
los vendedores ambulantes de las herramientas de subsistenCia
para ellos y para su fam1ha, prescmdtendo de cuál es la naturaleza
de las mismas
C. Plazas públicas
\

e planes de reub1cación concertados entre el mume1p10 de Arauca

y los comerciantes mformales afectados
1''
A contmuae1ón se relaciOnarán las sentenctas de la Corte Constl-
tucwnal que henen como espaciO común las plazas púbhcas
-.'
e Dentro de las alternativas económicas propuestas por la adm1ms- En la SentenCia T-372 de 1993 El alcalde de Netva, con el fm de.
constrmr una gloneta que permitiera el paso vehtcular, por me-
e 11
trac1ón a los afectados se encuentra el ofrecimiento de créditos
o \

diO del Decreto 013 de 1993 señala, en su artículo pumero, a "lo?

a través del Idear, la reub1cac1ón de los vendedores en un sector
(' proptetanos de puestos fl¡os o casetas, puestos estacwnanos 6
aledaño a la sede de la Empresa de Energía de Arauca y la vm-
.e culaclón laboral de los demandantes en la empresa de serv1c10s ambulantes, que se encuentren ubicados en la Plaza'de San Pedro",
que tienen un térmmo de dtez días para que de maneta voluntaria ~
"( públicos del mumClplO, específlcamente en achv1dades de aseo" j
Sm embargo, la Corte no se pronunCia sobre la pos1ble vulneraCión 1, rehren de este lugar "las casetas, muebles y demás ~lenes que ult- ·
e al derecho a la libre escogenc1a de profesión u oflcw en razón de
',
'
(

~~ hcen para el e¡ercrcw de su achvtdad" En su artículo segundo se,:

_, -:::~ f'
señalan los sltws de reubtcactón de estas personas, sm embargo,
(' estas med1das
~

~ !1

e) La Corte, ~1 b1en protege al traba¡o, se quedó corta en su anáhs1s

e y alcance en cuanto no profundizó en las consecuencias que se
e denvan de los mecamsmos propuestos por la adm1mstraCión
l nótese que dentro de las alternativas de reub1cac1ón se ofrece
al traba¡ador sushtmr su achv1dad de venta de ahmentos por
e la de asear el espacw púbhco, achvtdades que henen un ob¡eto
e totalmente dtferente, pero que sm embargo son avaladas por la
e reubicación de los vendedores ambulantes pues constdet a que la
e, 87 Circunstancia en donde se puede deducir claramente el compromtso mstltucwnal
e de la admtmstracwn en cuanto al cumphmtento de los reqmsltos establecidos por la
Corte Constltuc10nal en aras de afectar en la menor medida de lo posible los derechos
e fundamentales de los admm1strados
dichos lugares no fueron adecuados por las autondades, taLón
por la cual26 de los 48 ocupantes rechazaron d1cha propuesta por
constderar los lugares madecuados Sobre este aspecto la Corte
prec1só que los sthos designados para la reubtcactón de los vende-
dores deben caractenzarse por ser permanentes, no pueden tener
estos el temor de ser desalo¡ados, deben goza¡ de las gatantías
mímmas de lugtene y segundad y deben ser ubicados en un lugar
en donde no se causen per¡mcws a la comumdad En esta sentencta
la Corte observa vulneración del derecho al traba¡o por falta de
admmtstractón no as1gnó a la totahdad de estos un lugar para que
88 Pues es necesano tener en cuenta lo d1cho por la Sentenc1a T-729 de 2006

r•---
 214 215

pudieran segmr e¡erciendo su labor, y a realizarla en condiciOnes ordenó reahzar todas las gestiones y adoptar las medrdas nece-
dignas Y JUstas Además se vulneró el dérecho al debid; proceso sanas para reubicar a los peticwnanos 90 en una zona adecuada ( '

pues la admmistración ordenó desocupar la zona en un "térmmo para el e¡erciciO de su labor, en cond1c10nes d1gnas y¡ustas, dentro ! ~.

perentono, no acorde ,con la realidad" La Corte consideró que el
hecho de que la admmistraClón asigne umlateralmente los Sihos
para ser o~upados no vulnera el derecho a la hbre escogenCia
de profeswn u oficiO En estncto sentido no hubo vulneración a
dicho derecho en cuanto los vendedores continuaron "e¡erciendo
la misina actividad que venían desempeñando, sólo que en un
lugar diferente
En _la Sentencia T-115 de 1995 a los vendedores de productos
agnco:as de la plaza de mercado de la calle 21 en la cmdad de
!bague la admmistración mumcipalles ofreció la posibilidad de
ser Ieubicados en un "planchón" cubierto, que aun no se había - J
constnudo, al cual podían tener acceso más de 170 vendedores,
., ' ',¡ '
con el ob¡eto de descongestionar el sectorB9 Se subraya de esta ' -'¡
sentencia que la C01 te precisa que en los programas de reubicación
los comerciantes "no sólo adqmeren derechos smo que contraen
del perímetro de la cmdad
Otro caso es el de la Sentencia T-438 de 1996, que se refiere a los
sigmentes hechos sobre una plaza en Barranqurlla se construyeron
unas "colmenas", que son unos puestos de venta en un mercado
púbhco 91 A los ocupantes se les pidió que desalo¡ aran la zona por-
que se requería para la e¡ecuciÓn de un proyecto de saneamiento
de caños, y sm procedimiento previO alguno, m autonzación ad-
mmistratlva o ¡udlCial, les demolieron las colmenas ocasiOnando
- .? ' graves daños patnmomales a los colmeneros, qmenes afirmaban
,<-.¡; ser propietanos La Corte enfatiza en que los colmeneros no pue-
den ser propietanos pues el mmueble sobre el cual se levantaron
) '
"'-'
~o)'4 los puestos es de uso público por tratarse de una plaza, siendo
'-
entonces ocupantes, razón que no faculta, como se ha repetido
•;
~ l
en este escnto, a que se vwlen los derechos fundamentales de las
'•',, .
\

personas, y en el caso concreto, el derecho fundamental al debido

,1'
obhgacwnes y cargas correlativas", entre las cuales cabe destacar j~ ..
proceso La Corte, tutelando el derecho antenormente mencwnado,
el uso.adecuado, razonable, aseado y respetuoso de los puestos recuerda que los colmeneros no pueden ser desalo¡ados smo p rev10
"'
d;· trámite legal o concertación entre las partes legitimadas_
que se les asignan Además la Corte censura cualqmer actuación
' ''<
desleal que pueda presentarse en el proceso de reubicación, tan- J
j"
'

to por parte de los favorecidos como de las asocracwnes que los '" ' (
~ ""' ..
~r t
agrupan, En el caso concreto se rii.ampuló tal procedimiento para '1.Jí., "
fmes pohllcos y benefiCIOS personales, lo que vulneró el derecho (
de tgualdad de cada uno de los accwnantes, actuación que está 90 La tutela no procede respecto de unos accwnantes, pues, "de acuerdo con los da-
tos de que dtspone la Corte al momento de resolver", se observa que ya han stdo
:n abierta contraposición con el ob¡eto del mismo, ya que lo que reubtcados
1\

se pretende es la prevalencia del"mterés general, sm anular los í '

91 En la sentencta T-438 de 1996 se aclara sobre el vocablo "colmena" en los stgmentes
derechos del mdivrduo Desaf01 tunadamente sólo 90 vendedores 1
termmos "Esta tutela hene como su¡eto acttvo a unos colmeneros a qmenes, desde
,¡ 1977, se los ubtcó en un local que no era para v1v1enda, m para cualqmer clase de
se beneflcraron con dicho proyecto, razón por la cual la Corte negociO, smo para puestos de ventas en plaza de mercado, tanto es así que se les
d10 la denommac1ón de colmena que, según el nuevo Dzccwnarzo de colombzamsmos de
,,
•1 Gunta Hamsch y Remhold Werner (tomo r, p 100, edtc!On Instituto Caro y Cuervo)
89 i(' hene una acepc10n prop1a del castellano colombtano y espectalmente de la costa
Sm embargo, solo cupteron 90 vendedores, y el resto quedó desubtcado y despo¡ado
de la oportumdad de traba¡ar .. i-l ' : Atlánt1ca y es 'puesto de venta en un mercado púbhco'" ~

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' 216
C:
e: La Sentencia T-1179 de 2008 tlene los mismos fundamentos fácticos
_e que la Sentencia T-021 de 2008, expuesta antenormente, sólo que
e, la pnmera se cucunscnbe a dos lustrabotas que desarrollan su ac-
tividad solamente en la Plazoleta Daría Echandía, qmenes también
l alegan la ad¡udicaciÓn de uno de los módulos constrmdos por la
'_,
e admimstraCIÓn Ambas sentencias desarrollan el mismo análisis
argumentativo, simplemente se qmere subrayar de esta sentencia
e que la Corte reconoce la Importancia del estudio previo que debe
e practicar la autondad con el fm de determmar las consecuencias
negativas en cuanto a vulneración de derechos fundamentales,
pues estos no pueden ser restnngtdos hasta el extremo de hacer
(_
soportar al mdividuo "una carga púbhca desproporcwnada"
e espaczo públzco, daría paso a la prevalencia de la arbztrarzedad y las vías
e La Corte encontró probada la situación de confianza legítima
para uno de los accwnantes (poseía permiso para desarrollar tal
e actiVIdad), para el otro no, y como consecuenCia del cumplimiento
e de tal r~quislto ordena a la adm!mstraoón ad¡ud1carle, a qmen
e ostentaba dicha autonzac1ón, un módulo o en todo caso proceder
a la reubtcaoón o relocalización en condlClones dignas y ¡ustas
e que unos agentes de la policía lo obhgaron a retirarse del lugar l
e D. Vías públicas· andenes, aceras, carreteras
- ( '
'--
Además de las sentencias T-225 de 1992, T-578 de 1994 y T-617 de
e 1995, vanas veces mencwnadas, hay otras más que se han pro-
nunciado respecto de la ocupación de vías públicas y el derecho
al traba¡o
En la Sentencia T-160 de 1996 la accwnante mterpone acción de
tutela por vulneraciÓn al derecho al traba¡ o debido a que un sargento
de la Policía Nacwnalle Impedía estacwnar su caseta rodante en
la calle 34 con carrera 15 de Bogotá, según ella de manera m¡ustl-
e flcada, pues la Alcaldía Menor de Teusaqmllo negaba haber dado
la orden al policía Dentro del proceso se establece que esta zona
ya había sido desalo¡ada de los vendedores ambulantes q~e tenían
217
hcencta para ello, a qmenes se les había teubtcado en el norte de la
cmdad, y que la peticwnana, sm contar con autonzaCión alguna,
deci~hó ocupar nuevamente la zona ya recuperada alegando que
el puesto le había sido cedido, argumento al que la Corte no otor-
''
gó nmguna vahdez pues recuerda que las hcenctas se otorgan en
atención a las cahdades mdiVIduales del titular, son personales e
mtransfenbles ResolviÓ entonces la Corte negar la tutela En esta
sentencia se concretan los pnmeros tres reqmsltos 92 de confianza
legítima que generan en la adm1mstración la obligaoón de reub1ca 1
con el fundamento de que" aceptar que quzen de manera 1legítuna, esto
'' es sm autorzzaczón de autorzdad competente, ocupe un espac1o público, '
automátzcamente se hace acreedor al derecho de ser reubicado en otro
de hecho, y al menoscabo de la autorzdad c(r; /os alcaldes en taJifO ¡ejes·
superzores de polzcía de sus respectzvos munzczpws"
1
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En laSentenoa T-550 de 1998, el peticwnano, qmen desde hace más·,
<(
l,
ji
de cmco años es vendedor estaciOnan o en la calle 8 " con ca 11 ct a ,, ,
5 a de Bogotá, solicita protecoón a su derecho al traba¡o puesto '
La Corte mega el amparo argumentando que SI bten la ocupaoón , ,
del espacw público por parte del accwnante era antenor a la or-
den em1t1da por la Alcaldía con el fm de lograr la Iecupei ación
del mismo, este no cuenta con nmgún permiso o hcenoa que le
permita hacerlo La Corte en esta sentenoa, desafortunadamente,
toma una pos1c1ón restnchva en cuan~o a la conflguraqón del
92 Se concluye en la Sentencia T-160 de 1996 que "esa obhgacwn, que le corresponde
cumpltr al Estado, de reub1car, en caso de desalo¡o por motrvos de mtere~ general, a
los vendedores ambulantes que verúan ocupando debidamente autonLado~ un deter-
mmado espacw públtco, se genera stempre que se den los sJglllentes presupuesto~ a
Que la medida se genere en la necestdad de hacer prevalecer el mterés general ~obre
el mterés particular b Que se trate de traba¡adore~ que con antenondad a la dec1~10n
de la admm1strac1ón de recuperar un espacio púbhco de uso común, hayan estado
mstalados allí e Que diCha ocupación hubiese stdo permrttda con antctiOttdad por
las respectivas autondades, a través del respectivo perm1so o hccncta" _

218
presupu~sto de la confianza legítima, necesano para otorgar la
proteccwn al derecho fundamental al trabaJO Sm embargo debe
aclararse_ que esta posición ya fue recogida por la Corte, co~o se
demostro en el aparte pertmente
En la Sentencia T-778 de 1998 se mega la protección de los de-
rechos f~ndamentales al trabaJo, la tgualdad, petición y deb~do
proceso con Igual fundamento JUrídico que el esbozado en la
Sentencra T-550 de 1998 En esta oportumdad la accwnante se
encontraba ven~Iendo alimentos en la noche, en una zona que
colmda con la VIa vehicular y en donde debería haber un andén
cuando un_os funcwnanos de la Jefatura de Control y VIgilancia deÍ
EspaciO Publico, adscntos a la Secretaría Mumcipal de Gobierno
de Armema, "decomisaron e mcautaron el puesto de comida del
ct~~l denvaba su sustento" La Corte sugtere a la pehcwnana que
SI pretende solucwnar sus problemas de trabajo, debe en pnmer
lugar legaliza! su Situación, mediante la solicitud en debida forma
de la licencia o permiso respectivo, ante las autondades mumci-
pales competentes" Lo antenor, se repite, como se ha hecho con
otras sentencias en la misma dirección, es discutible en cuanto
la ~arte en otras oportumdades ha establecido que la confianza
, legitima se configura también con la actitud pasiva 0 permisiva
de la autondad en cuanto a la protección del espaciO púbhco que
ha Sido mvadido por qmen alega protecCión.
La Cm te ordenó la acumulación de más 36 expedrentes de tutela
temendo en cuenta que todos contienen solicitudes mstauradas
por personas naturales que han eJercrdo o ejercen el comerciO
93
En el caso concreto, "la demandante mvoca la protecctón de sus derechos fundamen-
~alc~ al ttaba¡o, a la tgualdad, pettcwn y debtdo proceso, argumentando la comtstón
e un hecho m¡usto Además, añade que en'el sector donde ella ha traba¡ado extsten
puestos de venta de chance, smque mngún procedtmtento los haya afectado" CORTE
CoNSTITUCIONAL Sentencia T-778 de 1998
¡ ---
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219
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mformal en dtversos lugares de Bogotá94 catalogados como es-
pacto púbhco, produciéndose así la sentencia SU-360 de 1999
l.
1 Como circunstancia común, la Corte hace referencia al conflicto
j
entre vendedores ambulantes y estacwnanos y las autondades
distntales por la recuperación del espaciO púbhco
Esta sentencia; además de plantear el
problema tantas veces
propuesto en la ¡unsprudencia conshtucwnal, de desarrollar el
concepto de espaciO púbhco y su protección constltucwnat de
Identificar los su¡etos que están mveshdos de autondad para 1 l
tomar medidas en relación con la recuperación del espaciO púbh-
co, procede a compilar "el comportamiento de la ¡unsprudencra
\'.-
conshtucwnal colombiana frente a la ocupaciÓn del espacio pú-
¡
.' blico por vendedores mformales" deteméndose especialmente en
cuenta lo dtcho respecto del prmcipiO de confianza legítima La
Corte tambtén reahza un anáhsis sobre "el derecho al traba¡o y el
derecho al empleo" y antes de analizar el caso concreto hace refe-
renCia a la "normahvrdad mternacwnal en el tema del desempleo
¡'
umdo al derecho al traba¡ o" En la parte fmalla Corte se centra en
establecer, en cada caso, SI de acuerdo con los hechos probados en
el proceso se conftguró el reqmslto de predtcar de los acctonantes
'''
el pnncipto de confianza legítima para otorgarles protección a
(
sus derechos fundamentales En esta sentencia la Corte ordena
que "en el térmmo de crento ve m te (120) días hábtles se proceda
a cumphr con los compromrsos que ha adqumdo antenormente
la Admrmstracrón, SI existieren y hubieren srdo aceptados por los ¡
,_
,,,• mteresados, para reubrcar a los solicitantes en el lugar acordado,
')f 1 -
pero s1 algunos de ellos no aceptan esta 'opcrón, bren sea porque
ya hayan srdo desalo¡ados y no deseen reubicaciÓn o pqrque sm
t '
94 Las accwnes de tutela fueron "mstauradas por 1016 vendedores estacwnanos y
ambulantes de dtversas localtdades de Santafé Bogotá, contra el alcalde mayor del
Dtstnto Capttal, Ennque Peñalosa y los alcaldes locales de Fonttbon, Chapmero,
Engattvá, Santa Fe, Kennedy, Tun¡uehto, Ctudad Bolívar y Suba" Sentencta SU-360
de 1999

220
e haberse producido el desalo¡o no opten por la reubicación, enton-
ces debe concretarse con ellos una o vanas de las otras opciones
mdicadas en la parte mohva de esta sentencia, a saber adqmsición
de formaciÓn necesana para ocupar un puesto de traba¡o, colabo-
raciÓn para el acceso a créditos blandos, a msumos productivos,
ap hcaCIÓn de planes ongmales de crédito y 1o cualqmer otra medida
similar que laAdmimstración haya h¡ado en sus" estrategias" y los
mteresados acordaren en el refendo térmmo de los ciento vemte
(120) días SI no hay acuerdo se entenderá que se preferencia [sic]
e la reubicación, para lo cual se da un plazo de ciento vemte días
hábiles" y además se hace un llamado para que se cumpla con
el procedimiento previo antes de proceder a desalo¡ar con el fm
(_
de recuperar el espacio púbhco y para que no se atente contra la
(J digmdad de las personas m contra sus bienes
(,
La Sentencia T-020 de 2000 tiene un mgrediente adiciOnal debido
e a que qmen es desalo¡ado de la calle 15 n °,8-71 de Bogotá hene la
e condición de discapacitado y subsistía de la venta de productos
e miscelá\;,.eos en este lugar La Corte precisa que "la controversia ha
de ser resuelta por el ¡uez de tutela en cada caso particular, previO
e el estudiO de las circunstancias espeCiales en que se encuentra el
-e sohcltante, las que se relaciOnan no solamente con sus necesida-
e· des de traba¡ o smo con su estado -que puede requenr protección
adicwnal, como ocurre con los mmusváhdos" Sobre la confianza
e legítima, la Corte preciSÓ que este pnncipiO no es un Impedimento
e, para que las autondades "adopten políticas mnovadoras, menos
todavía silo hacen en desarrollo de mandatos emanados del pro-
t:: pw orden ¡urídico, como acontece con la preservación, conserva-
CIÓn y recuperaCión del espaciO púbhco, que tiene sustento en la
Constitución Política y en el artículo 131 del Código Nacwnal de
Pohcía Lo que ocurre, sm embargo, es que tales correcciOnes en
el rumbo de la gestión admm1strahva y en la adecuación de los
procedimientos a los Imperativos sociales no puede desconocer
la digmdad humana m los derechos fundamentales de qmenes
e·
'<
:j
~y
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í' 221
,,'
habían vemdo actuando ob¡etivamente fundados en la confianza
legítima que en ellos provocaba el habitual comportamiento de
las autondades En el asunto matena de examen, el artículo 132 ,
del Código NaciOnal de Pohcía, ya mencwnado, faculta a los al- :
caldes para que, cuando se trate de la restitución de bienes de uso
- ~1 púbhco, como vías púbhcas urbanas o rurales, dicten resolución
' para el efecto, que deberá cumplirse en un plazo no mayor de
30 días" Resuelve la Corte conceder el amparo95 de los derechos
fundamentales vulnerados entre los que se encuentran la Igualdad
' i y el traba¡o
En la Sentencia T-021 de 2000 la accwnante contaba con 64 años~
de edad, no había adelantado estudws, era vmda, tenía un hiJO/ •
necesitaba comprar medicamentos y el úmco mgreso q!le pe 1Cibía ·;
,,j
como vendedora ambulante fue InJUStamente supnmido pues se le
desaloJ? de su lugar de trabh¡o sm procedimiento prevw alguno,
vulnerandosele entre otros derechos el derecho al debÍdo pwceso
que garantiza la defensa matenal La Corte reconoce que en cuanto ~1'
la pehcwnana no tuvo la oportumdad de defenderse en el cu 1 so :
de un trámite admimstrahvo, debe pnvarse de vahdez el acto que!'
la afectó y otorgársele una nueva oportumdad de defensa Srn
' ~
''
,-
embargo, la Corte no puede Ignorar que conforme a lo antenor no J,
tendría sentido Imciar un nuevo proceso o reubicaila en el mismo
sitio donde esta venía desarrollando su actividad lab01al, en la
medida en que la zona ya fue despeJada Por lo antenor, la Corte
resuelve conceder la tutela y ordenar la reubicación rnmediata de
la pehcwnana en un slt10 donde pueda traba¡ar con digmdad
95 La Corte Constltucwnal ordena que se "reubique a Belarmma Momoy en un luga 1
apto para el e¡erc1c10 de su actividad de comerciO mformal en condiciOnes d 1gnas,
cuando menos Iguales a las que exishan antes de expedida la Re~olucwn 067 de 19':18,
por medio de la cual fue desalo¡ada, acto que queda sm efectos" Scntenclil T-020 de
2000 '

222
En la Sentencra T-084 de 2000 la accwnante, qmen es mu¡er cabe-
za de familia, de la tercera edad, arguye que se le ha desalo¡ado
InJustamente de la caseta que le Sirve de sustento "ubicada en la
carrera 8 frente al no 20-00", debido a que ella posee los permisos
correspondientes La Corte recoptla nuevamente la ¡unsprudencia
relevante en este tema, donde sobresale la Sentencia T-518 de 1992
pues teconocé que achvidades como la de la peticwnana atentan
contra la libertad de locomoción y que "No pueden tampoco ocu-
parse los andenes -que son parte de la vía pública- m las áreas
de crrculacrón peatonal, espacws que se hallan reservados para el
tránsito de toda persona sm mterferencias m obstáculos como, por
eJemplo, estacronamiento de vehículos y el levantamiento de casetas
de vendedores ambulantes Tampoco puede mvadirse el espaciO
púbhco con matenales de construcción o exhibiciones de muebles o
mercaderías, m con la Improvisación de espectáculos u otra forma
de ocupación de las calles" No se olvida la Corte de hacer mención
de la posrble configuración de la confianza legítima y conclmr que
se debe conceder la tutela en cuanto la peticwnana probó dentro
del proceso la existencia de la confianza legítima, por lo que se le
protegió su derecho al trabaJO y se ordenó al alcalde de la locahdad
de Santa fe reubicarla o en su defecto otorgarle las prerrogativas
necesanas para sahr adelante, bten sea capacitación, crédito, etc
En otro caso, resuelto por la Corte ConstituciOnal en la Sentencra
,'
T-372 de 2000, el actor aftriha que vrvtó durante 23 años en un
mmueble ubrcado en la Autoprsta Sur no 80-77 de Bogotá y que,
H~alrzado pro_cedrmtento prevro, se le desaloJÓ de su lugar de vt-
vrenda y traba¡o y se destruyó el mmueble El pehcronano sohctta
que se le reubrque en un srt10 donde pueda segmr desarrollando
la actrvrdad productiva que cQnoce (serviciO de montallantas)96
96 El actor" eshma que los derechos fundamentales que se han vulnerado en este caso son
al traba¡o, a la subststencta, en el mímmo vital, y a la vtda establectdos en los artículos
25, 53 y 11 de la Conshtuc10n" CORTE CoNSTITUCIONAL SentenCia T-372 de 2000
( '
La Corte determmó que el actor cumple con los reqmsitos rela-
tivos a la configuraciÓn de la confianza legítima, establecidos en
la Sentencra T-160 de 1996 y por ende ordena a la admimstraCión
desarrollar todas las actuacwnes necesanas para proceder a la
reubicación del peticronano, En cuanto al derecho a la VIVIenda,
la Corte consrdera que en la medida en que pueda desarrollar la
actividad productiva que ha vemdo desempenado durante vanos
años, podrá Ir solucwnando su derecho a la VIVIenda' y el de su
famiha Se resalta de esta sentencia la anotación que hace la Corte ,
en ~uanto que podría sostenerse que la accrón de tutela resulta
Improcedente pues transcurnó más de una año desde la fecha en
que se produJO el desalo¡o y que por ende podría tenerse como
consumado el daño Sm embargo, "tal mterpretac1ón podría ser
correcta, Sl se mirara que lo ocurndo no tuvo mnguna ImplicaCión
-\ adrcwnal, y que la vulneracrón se detuvo en el mismo momento
en que ella se dw Pero ello no es así, pues, según lo afirmado por
,, el Defensor Púbhco, apoderado del demandante de esta tutela, el
¡,
actor quedó físicamente en la calle Se le despoJÓ de su trabaJO y de
,· su hogar Y, no se le ha dado nmguna suma de cimero, m se le ha
ubicado para que desarrolle su traba¡o, relacwnado con el servrc10
de montallantas, m en donde VIVIr, con su famiha"
En la Sentencia T-726 de 2003la Corte revisó el caso de una accw-
nante que tenía un puesto de venta de ahmentos sobre la carretera
que de Chocontá conduce a Machetá y prevw procedimiento
admmrstrativo se produ¡o su desalo¡o, mrentras que otras cmco
casetas de la zona contmuaron operando, por lo cual ella consrderó
vwlado su derecho a la Igualdad, Por ello, la Corte ordenó segmr (
con el pro,cedrmiento pertinente respecto de los demás ocupantes,
para hacer efectiva la recuperacrón del espaciO público en dicha
zona, y como encontró probados los supuestos configurantes de '' 1-
la confianza legítima, ordenó reubicar a la peticwnana La Corle
negó la protección del derecho a la Igualdad pues consideró que
"
{
la srtuacrón en la que se encontraba la accwnante era drstmta de
'-)
-.
 224
la de los otros ocupantes, por cuanto al adelantarse un proceso
de Iecuperación del espac10 púbhco por parte de una autondad
( pohciva se debe respetar el derecho al debido proceso para eJercer
básicamente el derecho de defensa, situación que no es predicable
e de los-otros ocupantes y que por lo tanto hace Imposible proceder
al desaloJO de aquellos
- { )
'~
-( '¡
En otro fallo se deCide el caso de una persona que se desempeñaba
como vendedor ambulante de productos comestibles hasta que
e, en diciembre de 2002, llevando ocho años en desarrollo de tal ac-
e tividad, la Pohcía se llevó sus mercancías sm extender un acta de
e, decomiso y fue retemda en la UPJ por más de 24 horas sm que al
quedar en libertad se procediera a la devolución de su mercancía,
(, recibiendo durante toda la actuación un trato demgrante La Corte
(' · en la Sentencia T-772 de 2003 mamfes tó que no es posible adelantar
'- 1
nmgún desalOJO sm que previamente exista un procedimiento po-
hCivo o JUdiCial, que para proceder con un programa de restituCión
,~
\_ es necesano que las autondades ofrezcan alternativas económicas
e
para quienes obtienen su sustento del comercio mformal, que
cuando se estudien las políticas de preservación y recuperación
-e del espac10 púbhco deben estar presentes los representantes de los
( ' comeicia'ntesmformales con el objetivo de que se cumpla con uno
(' de los fmes del Estado, el cual es la participaCión de todos en las
deCiswnes que los afecten, y que la retencwn transltona procede
e de manera preventiva y de manera excepcwnal, cuando se tenga
e, como fm garantizar la segundad y el bienestar de la comumdad,
(, existan motivos fundados, obJetivos y ciertos de que se están
tomprometlendo gravemente valores conshtucwnales y haya
(j - una defmición legal prev1a de que para d1cha conducta procede
la detención97 En el presente caso la Corte mdica que ex1st1ó una
''
97 Respecto de este punto se debe señalar que el actor fue ob¡eto de una "medtda de _:
retencwn transito na, en vtrtud de la cual fue pnvado temporalmente de su hbertad en
las ~~~nes de la Umdad Permanente de Jushcta" Por lo antenor entra la Corte
225
detención arbltrana, debido a que no exisltlÓ una JUstificaCión '
del porqué se retuvo al vendedor por parte de las autondades de
policía, y se encarga de establecer una d1stmCión entre los tipos de :
1 '
vendedores mformales que pueden sufnr una limitaCión de sus
derechos fundamentales en VIrtud de las políticas de reshtucrón
del espacw público De esta forma existen
a vendedore~ mformales estaczonarws, qu1enes ~cupan un lugar
del espacw pubhco de manera permanente, mstalándose con sus
bienes y mercancías, a manera de eJemplo una caseta
b vendedores mformales semzestacwnanos, que ocupan de manera- '
<!
transltona una parte del espac10 púbhco, por eJemplo el vendedOF
de perros calientes ~-
''
~ ';:
e venc;l.e~ores Ínformales ambulantes, qlllenes llevan:consrgo laso
mercanc1as, en reahdad no obstruyen el tránslto de personas, más
',,
allá de su presenCia t
1
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-
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\l ~'
1
~.
a anahzar este punto, citando pnmeramente la SentenCia C-199 de 1998, ~entenCla
,,
{l ~
en la que se dtscuho la consht:tlclOn~hdad del "artículo 207 del Cod 1go Nac 10 n<tl
'(' de Pohc1a -que establece la 1mpostc1on de la med1da de retención transttona ante
/t'"
:1~ c1ertos supuestos fáct1cos, y de hecho fue mvocado por el Comandante de la Policía
'
-,'1
Metropohtana en su mtervenc1ón en el presente caso-, la Corte establec10 que e~ta
med1da tiene un carácter netamente preventivo y no sancwnatono, por lo cual no
debe necesanamente estar preced1da de un JUIClO en el que se declare la responsa-
bthdad del mfractor Por ello, declaró que se trata de una med1da constltucwnal,
Siempre Y cuando se e¡erza de conformidad con c1ertos parámetros de obligiltono
cumph~1ento", parametros que señala la Sentenc1a T-772 de 2003 de la , 1glllcnte
forma (a) ex1stenc1a de motivos fundados, ob¡et1vos y c1ertos que comprometan
gravemente valores conshtucwnales supenores, (b) deftnlCIÓn prev 1a en la ley de la
conducta frente a la cual se 1m pone la med1da preventiva en cuestwn, y i!decuaClón
de los hechos del caso a tal supuesto legal, y (e) neces1dad de 1mpone 1 d 1cha me-
dida por la msuf1ctenc1a de otros medws menos restnct1vos para log 1m el 1111 ~rno
ob¡etivo" La Corte concluyo entonces que no ~e cumplw con estos reqUisitos y por
ende que la retenc1ón fue "arbttrana contrana a la Constltucwn y a la~ obhgac 10 nes
mtemacwnales del pa1s en matena de derechos humanos"

226
A pesar de que a todos los vendedores mformales se les aphcan
las medidas de restitución del espacw púbhco, la Corte precisa- -
que tales medidas se aphcan pnncipalmente a los vendedores
estacwnanos o semiestacwnanos puesto que considera que la
afectaciÓn al espacw público en estas dos clases es mayor que la
que se p~ede generar cuando el vendedor porta físicamente la
mercancia , se encuentren ocupando el espaciO público en SituaCión de con-
En la Sentencia T-521 de 2004, a diferencia de las sentencias anali-
zadas anteuormente, se le e;<Ige a la petlcwnana que cambie por
un toldo la caseta en que habia verudo desempeñando su actividad
de vendedora desde hace más de diez años y por medw de la
cual subsistían ella como madre cabeza de familia y sus dos hiJOS
que sufren drscapacrdad La admrmstracrón hrzo esta exigencra
pues la caseta en sus drmenswnes físrcas contranaba el decreto
mumcrpal no 0327 de 1997 La Corte concedró el amparo de los
derec~os al traba¡ o y al mímmo vital ordenando de¡ar sm efecto la
decrsron de la admmistración de no renovar la hcencia de funcro-
namrento otorgada a la accwnante para que pudrera desarrollar
su 'actlvrdad económica en el toldo o en la caseta, prmcrpalmente
porque la accron~nte demostró estar amparada ba¡o el prmctplO
de confranza legrtlma La Corte tambrén ordenó que s1 después
de segmdo un procedimiento admmistrativo en contra de la ac-
cwnante, la admmistracrón murucrpal de Medellín optare por su
desalo¡ o, drcha medrda no podrá hacerse efectiva smo una vez se
le haya reubrcado
En la Sentencra T-722 de 2006 no se desarrolla m se tutela de for-
ma directa el derecho al trabaJo, se tutelan los derechos al debido
proceso Y el respeto a la conftanza legítima ordenando la restitu-
CIÓn de las casetas de ventas, con todas las mercancías que fueron
decomrsadas, a los comercrantes mformales que desarrollaban su
achvrdad en la carrera 6 a entle calles 12 y 13 de Cali, debido a que
/
227
el operativo de restitución del espacw público se llevó a cabo sm
mediar nmgún procedimiento prevw al respecto y con vwlación /
a los derechos fundamentales de los accwnantes La Corte cita
el Decreto 640 de 1937, que reglamentó el trámite para ordenar
la restitución de brenes de uso público y que en su artículo 3 o
establece que "para que haya lugar al desaloJO de personas que
fianza legítima, es necesano que prevramente el alcalde, en su
condiCIÓn de funcwnano competente para ello, haya profendo ' .
la cmrespondrente orden con esa fmalidad y que esta le haya
stdo notificada personalmente a los afectados, para que puedan
e¡ercltar su derecho de defensa dentro de los térmmos de ley No
proceder así, conllevaría un desconocimiento del derecho al debido
proceso, con las consecuencias que dicha actuaciÓn acarrea" _La
Corte encuentra probada en el caso concreto la confianza legítima
que ha constrmdo la JUrisprudencia como un concepto en VIrtud
del cual"st una persona que desarrolla la achvrdad de vendedor
mformal con un permiso otorgado por la respectiva autoudad,
cumple debidamente con la normahvidad Impuesta, o actúa con-
fiando en los precedentes sentados por la propia admmistración,
no podría ser desaloJada repentmamente, sm antes estudiar la
posibilidad de reubicarla o de bnndarle otras oportumdades para
seguu laborando, menos todavía SI en su caso no se ha segmdo
'1 un tiámlte mímmo que le haya garantizado el debido proceso y
su derecho de defensa" e
La Sentencia T-729 de 2006 se pronuncia sobre la mconformidad
del accwnante respecto de la alternativa de reubicacrón dada pm
la entidad demandada luego del desaloJO producido por la ocu-
pación del espaciO público Dicho desaloJO se produJO conforme a
los procedimientos legal y ¡unsprudencialmente establecrdos para
ello y sm vwlar mnguna garantía cons t1 tucwnal El actor considera
que dicha medrda no satisface sus mtereses pues no se consideró
\ )

228
la edad que tenía (61 años al momento de mstaurar la acctón) m la
activtdad que durante mucho tiempo ha vemdo reahzando (venta
de avena y buñuelos) La Corte en esta sentencta, además de reah-
zar un traba¡o de recopilación de ¡unsprudencta constituciOnal al
r~specto, prec1sa que no es dable al Estado sacnficar al mdividuo en
,, '
'forma desproporciOnada en aras de garantizar el espaciO púbhco,
pues lo antenor desconocería el prmciplO de sohdandad Poste-
norrnente establece que "la aplicaciÓn del prmciplO de confianza
legítima se extiende no solo al deber estatal de Implementación
de programas de reubtcactón, entendida corno el ofrecimiento de
e una nueva labor que garantice la subsistencia del afectado, smo
también a la postbihdad de continmdad de la activtdad cornerctal
-(
"- desarrollada" pues en el caso concreto "debe tenerse en cuenta el
1rnportante lapso en que el actor ha desarrollado el comerciO de
ahrnentos y su cond1c1ón de adulto mayor su¡eto de la espectal
protecc1ón por parte del Estado Estas c1rcunstanc1as tornan en
_e desproporciOnado el carnb10 abrupto de activtdad cornercral a otra
e· (tnc1clo saltarín) para la cual el demandante carece de expenenc1a
alguna" Concluye la Corte que la act1v1dad ofrec1da al pehcwnano,
C'
al ser dtferente de la tolerada y consentida por la adrnmtstrac1ón,
('
vulnera el pnnc1p1o de confianza legítima y por constgmente vul-
,,''•
( nera el derecho al traba¡ o en conextdad con el derecho al rnímrno
,.'
e vital y ordena reubicar al pehcwnano en una actividad comercial
"s1rnllar" a la desarrollada con antenondad a la restitución del
r espaciO púbhco Esta sentencia es Innovadora, reconoce que no
'es suflqente que la adrnimstractón otorgue otras postbihdades
de traba¡o, smo que debe ofrecer una que esté relaciOnada con la
actividad que venía desempeñando el comerciante mforrnal Se
resalta de la sentencia que la Corte ordena lo antenor no desde el
e punto de la hbertad de configuraciÓn de actividad o de empleo,
?- smo en constderactón de la espeCial protección que tiene un adulto
( ¡
mayor y la Imposibilidad de e¡ercer otra actividad diferente de la
que vení~~ernpeñando por vanos años
-'
' 229'
"
Otro caso rev1sado por la Corte tuvo que ver con la construcCión de
la troncal sur en la cmdad de Cah, razón por la cual se ordenó a la,
accwnante que rehrara el qmosco donde se había dedicado por más
de 37 años a vender ahrnentos La Corte, por medio de la Sentenc 1a ·
T-053 de 2008, resuelve tutelar los derechos al traba¡o y al mínuno
'
vital de la peticwnana, pues cons1deró que el Estado, SI bien tiene el
·' deber de proteger los b1enes púbhcos, no puede aphcar las medidas
pertinentes para tal fm de manera sorpres1va e mtempeshva de suctlc
que afecte derechos sub¡ehvos consolidados y fundamentados en,
la convicción ob¡ehva de legalidad de la conducta desplegada La'
Corte consid~ra que la actora está amparada por el pnncipto de
conf1anza leg1hrna, ya que esta "no se genera úmcamente pm actos
expresos de la admmtstración corno la expedición de licenCias 0 per-
misos, smo que se concreta mcluso por la tolerancia y perm ISI v1 dad
de la adrnmistración en el e¡ercicto prolongado de las achvtdades
cornerctales en el espaciO púbhco" ' '
En la S~ntencia T-630 de 2008 el accwnante, qmen Pé!dece hmtla-·
cwnes fisicas corno consecuenc1a de una enfermedad}J.Ue lo afectó·,,
desde su nacimiento y que disrnmuyó su capacidad labmal entle:,
,,
el40% y el 50%, vendía comidas rápidas para su subststencta y ,
'
la de sus padres en la cmdad de Ibagué Le revocaron su permiso ,
aduciendo razones de afeotación a la "tmagen mstttucwnal" a
,.'
"la esté,ttca y embellecimiento de la cmdad" y al mqebido uso ~a
que se afirmaba que eran los empleados del actor y no él qurcnes
traba¡aban en el espaciO púbhco, siendo el permiso mtransfettble
La Corte empieza por resaltar la espec1al protecetón a l,as personas
con discapacidad, protección que debe permear el ordenanuenlo
JurÍdico y que no debe rnatenahzarse Simplemente en la no diSCII-
mmactón smo que por el contrano se debe propender a acciOnes
positivas, tanto así, afirma la Corte, que omttlr la protección puede
mcluso llegar a equ1pararse con la dtscnrnmactón Posteuormcnte
la Corte recuerda lo dicho en otras sentencias sobre el punCipto,
 230
de confianza legítima para conclmr que las autoridades deman-
dadas vulneraron de manera flagrante el derecho constituciOnal
del demandante a ser beneficiano de un trato especi~l por parte
de las autondades públicas mumcipales La Corte de¡ a sm efectos
la r~solución que desconoció el permiso otorgado ya que la admi-
mstración no acreditó la supuesta transferencia de la autonzación
Y no constderó admisibles las demás razones, máxime cuando el
pebcwn~no había demostrado un enorme esfuerzo de superaciÓn
Procedw entonces a ordenar su reubicación, tutelando pnncipal-
mente los derechos a la Igualdad y al traba¡o
E Playa
La Senlenc1a T-1186 de 2004 se refiere a unas accwnantes que alegan
que se les está vulnerando, entre otros, su derecho fundamental
al traba¡o y al mímmo vital, debido a que desde el año de 1996
se programó para abnl de 2004 una dihgenc1a de restitución del
espacw público de la cual todas las accwnantes son ob¡eto Las
petlcwnanas afirman haber constrmdo los kwscos desde hace más
de doce años en las playas de Taganga y ser la mayoría madres
cabe_za de famiha La Corte empieza por afirmar que las playas
manhmas son b1enes de dommw público para postenormente
exammar la ¡unsprudencia cons'tltucwnal en lo que tiene que ver
con el pnnciplO de confianza legítima Concluye la Corte que no se
puede alegar la teoría de la confranza legítima como fundamento
pa1a evitar la orden de desalo¡ o, pues según la corporación no ha
ex1st1do permiso de nmguna autondad y tampoco se ha dado una
omisiÓn por parte de la admm1strae1ón respecto de la recupera-
CIÓn del espacw púbhco, por cuanto desde 1996 existe la sohcltud
de restituCión, por esto mismo el desalo¡o no es sorpresivo y la
admuustrac1ón está legitimada para efectuarlo Resuelve la Corte
no tutelar los derechos fundamentales sohcltados, sm olv1dar que
toda recuperación del espacw púbhco conlleva una propuesta
de alternativa de traba¡o para los afectados y por ende ordena la
231
reubicaciÓn Esta sentencia desconociÓ que los seis años de omi-
SIÓn en cuanto a la recuperaciÓn del espacw púbhco configuraban r
l
el reqmslto de la confianza legítima, pese a· lo antenor, ésta pone
especial atenciÓn en cuanto a la reubicación de las attoras, en la e
parte resolutiva, mterpretándose así que lo más Importante es
permlt}r al particular continuar con las actividades que le permitan
obtener su sustento
( '
VII CoNSIDERACIONEs FINALES
be los casos revisados, es claro conclmr que el espacw púbhco ha
( ~~ sido aprovechado por los particulares para generar condiciOnes de
subsistencia para sí y para sus familias, y como consecuenCia de la
¡unsprudencia de la Corte ConstltuClonal relativa a la ponderación
del uso de ese espacw y el derecho al traba¡o se ha generado que
,~
la admmistraClón adopte para ellos unas medidas especiales de
reparaciÓn cuando se ve abocada a recuperar el derecho de todos
los habitantes al espacio púbhco
( '
Para ello las medidas han 1do desde ordenar a las autdndades a
buscarles un Sitio para que puedan e¡ercer su labor hasta la mclu-
SlÓn de las personas afectadas con el proceso de recuperae1ón en
diferentes programas de bienestar a mvel educativo, pedagógico
y de asistencia
Al respecto es Importarte tener en cuenta la opimón de la doc-
l' trma que cuestiona hasta qué punto pueden actualmente los
m':asores del espacw púbhco alegar que están actuando ba¡o los
parámetros de la confianza legítima cuando no pueden argumen-
tar válidamente la Ignorancia98 de la prohibición de ocupaCión
98 En la tes1s de ANGULO PAVA (La defraudncron 'de la confianza legrlmra y de In 'segundad
Jllrídzca derrvada de los cambros normatrvos en te/ecomunrcacrorres como lztrzlo de mrpulnc.rol! (,
de responsabrlrdad estatal, c1t, p 120), la autora habla de la carga de drl!genc~a que se
,
1 '
t
 232 233
j
·11
del mismo, sm permiso de la admimstración debido a que es un ' pues se ha convertido en un problema de compleJO maneJO, sm
r
\

"?-:,-- espac10 previsto para el aprovechamiento común de las perso- contar con la Importancia de los derechos que compromete, como
e nas Es madmiSible que dada la evolución JUnsprudencial los es el derecho al trabaJO, que, se repite, redunda no solo en un
cmdadanos pretendan que se les ampare un derecho temendo cmdadano smo en su familia
,(_,
en cuenta que lo eJercen con base en la llegahdad 99 contmuada,
e como lo dice VrANA CLEVES en su hbro Correlativamente, los
.....r agentes del Estado deben ser muy cmdadosos pues no pueden
,,- contmuar generando expectativas legítimasioo en este asunto,
l. '1

e predtca del contratista Sm embargo, constderamos que no debe ctrcunscnbtrse a estos

1

e en la medtda en que todos los ciUdadanos colombtanos ya deben estar famthanzados

-1
e, con la prohtbtclOn de mvastón del espacw púbhco Con lo antenor se aflrma que
los ciUdadanos no pueden contmuar ocupando el espacto publico so pretexto de la
permtstón de las autondades pues no puede extgtrse a la admtmstracwn que sea
e ommpresente, máXtme con los recursos hmttados que posee dada nuestra sttuacwn
económtca Es dtferente la sltuactón de qUienes llevan algun tiempo mvadténdolo,
,C' ellos podrían excepcwnar confianza legítima por no opostcwn a la ocupactón, sm
embargo, ellos deben ser constentes que para desarrollar d1eha achvtdad en el es pacto ¡
{ púbhco necesitan autonzactón de la admtmstraClon 1
e 99 "Tomando como e¡emplo las sentencias sobre los vendedores ambulantes [ ], po-
drá conclutrse que se consolida la confmnza legíhma de los particulares cuando su
1
¡
1
e conducta haya stdo avalada por actos admmtstrattvos, sean estos permtsos, hcenctas
o cualqUier otro, o por otro tipo de actuacwnes externas de la admmtstractón, que
'!
't
e sean externas, ob¡etlvas y concluyentes, capaces de generar en cualqUier su¡eto tm-
parctal, confianza en la permanencia de una cterta sttllacwn ¡urídtca por ella avalada 1

c.
1
Por el contrano, no podrá aflrmarse que la conflanza legttlma se consolida por las 1
omtstones de la Admmtstractón Publica frente a achv1dades de carácter tlíclto, aun 1

e cuando la om1s1ón sea temporalmente extensa, porque la protecctón de este prmc1p1o

en estas ctrcunstanClas afectaría a otros pnnClplO, derechos o m~reses de los demás
e particulares (para el caso de los vendedores ambulantes, se vtolará el derecho a la

e tgualdad, a la legalidad y a la segundad ¡urídtca de los comercmntes que e¡ercen

legítimamente su act1v1dad profeswnal y, por otra parte, se afecta1á el derecho al
d1sfrute del espacw público y a la hbre locomocwn de los demas ciudadanos Lo
Í
........' que se pretende es, en síntes1s, promover la coherencia entre la construccwn teonca
del prmc1p10 de conftanza legíhma y su desarrollo ¡unsprudenc1al De esta manera
51 el concepto doctrmalmente construtdo vmcula a la confianza legíttma como una
especte del pnnc1p10 de buna fe, no debe ser admttlda nmguna postura que contraríe
este postulado Por lo antenor se concluye que no sera ob¡eto de protecctón ¡urídtca
la conftanza y la convtcc1ón de que m uno m otra serán e¡etCldos, al meno~ de una
la buena fe de qUien no ha actuado d!ltgentemente m la de aquellos que la aleguen
manera mtempeshva, permthendo de esa manera que tercetas pct ~o na' 'l' bem•f1Cil'l1
encontrándose encondtcwnes de !legalidad" En VrANA CLEVI:S El przncrpzo deconfranza
de laapatlao lamerClade laadmtmstracwn" VALBUI:NA HLRNA1\ OL/ Ln d(f/nudnuolt
legrtwra en el derecho admmzstratwo colombwno, clt, p 74 ~ "1'
de la confianza legítzma, aproumaczon cntzca desde la teoría de la te~po11~nlnlufnd del [,fndo,
100 "Este hpo de h1potes1S se presenta cuando el titular de un derecho o de una func10n
ctt, p 385
omite, retar,da o abandofn¡úst1f1cadamente su e¡erClclO, prop1c1ando en los demás

e '
'1 '"¡
 1
\-
---~
(-

,, CAPÍTULO QUINTO
EL DERECHO AL TRABAJO DE
LOS JUGADORES DE FÚTBOL

El deporte es deflmdo como aquella actividad lúdica y de' afán

compehhvo, de comprobación y desafío que se expresa mediante
el eJerCIClO corporal y mental dentro de diSCiplmas preVIamente
establecidas, que se orientan a generar valores morales, CÍVIcos y
soCiales 1

El deporte es un derecho constitucwnal que les corrc:sponde a

dos titulares por un lado está la comumdad que busca recrearse
y por el otro lado qmenes lo practican Entre estos últimos están
quienes lo hacen por afición y también qmenes lo desarrollan
como un medw de realizaCión personal, como sería el caso de los
deportistas p'rofeswnales, y entre estos últimos se distmguen a
su vez qmenes lo hacen en VIrtud de un'!- relación laboral baJo la
dirección de un club deportivo y a camb10 de una remuneración,
tales como los futbolistas, los patmadores, los basquetbohstas,
(
los beisbohstas, etc , y qmenes lo hacen de manera autónoma o
de forma Independiente como los temstas, los boxeadores, los 1
'-
aJedrecistas, entre otros

Al momento de la expedición del Código Sustantivo del TrabaJo (

el deporte profeswnal no era considerado una actividad de tipo
productivo, sm embargo hoy se le acepta como una relación la-
boral especial, que constituye lm med10 de trabaJO y se mtegra de

1 Artículo 15 de la Ley 181 de 1995

235
r-
~~
e '-!
e\ 236
c.
_
(-
...
los mismos elementos esenciales de cualqmer contrato de traba¡ o.
subordmación, remuneración y prestación personal del serviciO,
aunque con unas connotacwnes propias que se mencwnan más
adelante Como consecuencia de lo antenor, el Estado debe, en
e¡erciciO de su soberanía, Ieglamentarlo y darle la guarda que
merece 2
e l ALGUNOS ASPECTOS NORMATIVOS DEL DEPORTE
e '
e En VIrtud de la Importancia que ha adqumdo el deporte en el
e ámbito nacwnal e mtemacwnal, se han producido diferentes
regulacwnes y disposiciOnes deportivas
( onentadas prmopalmente al fomento, la regulaoón y la orgaru:;a-
( La pnmera norma Importante fue el Decreto 491 de 1904, que
reguló por pnmera vez la educación física para los mños y la
e consideró parte del sistema completo de educación3 , luego de ello
e se vimeron dando otras disposiciOnes, sm embargo, solo se hará
- '¡
e mención de las del deporte profeswnal
e El Decreto 2845 de 1984, por el cual se d1ctan normas para el
e ordenamiento del deporte, la educación física y la recreación,
e estableciÓ algunos prmcipios como la 1mpos1bihdad de limitar
el e¡erc1c10 del deporte, de la educación física y de la recreación
·C salvo por razones como la moral, la salud púbhca y el orden le-
( gal, mstituyó al deporte, la recreaciÓn y la educaciÓn física como
e elementos mtegrantes del proceso educativo y de la promooón
sooal, y .defm1ó, por pnmera vez, el deporte profesiOnal así "se
e· entiende por deporte profeswnal el que admite como competidores
e a personas naturales ba¡o remuneración, de confor'ímdad con las
normas de la respectiva Federación Internacwnal" 4
2 ENRIQUE PERozzo GARCÍA El derecho deportzvo en Colombza, Bogota, LeglS, 1989, p 28
3 Id em
4 Artículo 20 Decreto 28~1984
(
1
'
,'j
237
]
''! En v1rtud de lo antenor, el Gobierno debtó fom,enlat el háb!lo
deportivo sm hacer distmción alguna e mspeccwnai la enseñan;:a
y la formac1ón profeswnal de los deportistas, otorgando cerltfi..:
'ij cados de reconocimiento y títulos de aptitud profeswnal A~í,
para que el Gobierno cumpliera con sus deberes de fomento y
.j estímulo debía establecer planes de desarrollo adoptados pot el
·t
Instituto Colombiano de la Juventud y el Deporte (Coldeporlcs)
y garantizar también, por parte del Gobterno, todo ttpo de aso.:
elaCIÓn deportiva
SI b1en desde la década de los ochenta el Estado ha prestado aten::
CIÓn al deporte medran te la exped1oón de un con¡ unto de not mas
CIÓn del mismo, es con la ConstituciÓn de 1991 se le dto a éste un
J-
I
¡ carácter mstitucwnal para su promo~Ión y admm1straoón 5
1 .¿'
'1
J
Es así como se expidió la Ley 181 deJ995, que desarrolló el atlí-
'1
culo 52 de la Constitución Mediante esta ley se dtctaron "algu-
nas disposiciones para el fomento del deporte, la rccreactón, el
aprovechamiento del tiempo hbre y la educaoón fístca y se oe~ó
-¡
1
el Sistema Nacwnal del Deporte" Con esta ley, conooda como la
\l
"Ley del Depo~te", el Estado garantiza" el fomento, la mastficaoóh,
la divulgación, la plamflcación, la coordmaoón, la e¡ecuoón y el
¡ asesoramiento en la_práctfca del deporte [ ]" 6, se crea el Ststema
J NaciOnal del Deporte, la RecreaciÓn y el Aprovechanuento del
Tiempo Libre, y se establece que el deporte, la recreación y el apto-
vechaiDiento del tiempo hbre son de1 echos sooales pot cuanto es tos
son elementos "fundamentales de la educaqón y factor bc'ístco en
la formación mtegral de la persona [ ]",además, los loma como
partes mtegrantes "del serv1c10 púbhco educativo y constituyen:
S RArAEL ÜÑATE Ley del Deporte, Bogotá, Senado de la Repúbhca, p 139
6 Artículo 1 o de la Ley 181 de 1995
 '< l.'
(
238 239
(

gasto púbhco social [ ]" Dicha la ley también defme la~ entidades Il EL FÚTBOL COMO DEPORTE PROFESIONAL
que hacen parte del Sistema Nacw_nal del Deporte (
El fútbol es un deporte de eqmpo, que cumple diversas funcwnes,
La Ley 181 de 1995 estableciÓ un marco conceptual del deporte? entre ellas recrear a los espectadores, generar una actividad eco-
e
en cuan_:o puso de presente sus elementos fundamentales, sus nómica y hacer posible la realizaCión personal del JUgador 11 Es así (
caractensttcas, se ocupó de la recreación, el aprovechamiento como al tratarse de un deporte de carácter competitivo, popular
del tiempo hbre y la educaciÓn extraescolar, la educación física, y umversal ha adqmndo connotaciOnes económicas Importantes,
reguló el deporte, sus defmicwnes, clasiftcacwnes y su fomento, representadas en la compra de boletería, derechos sobre¡ugadores,
la se_gundad socia~ y los estímulos para los deportistas, y la deft- ' '"
' '
publicidad e mverswnes en clubes deportivos, entre otras
mciOn, orgamzac10n y funciOnamiento y fmanciación del Sistema ¡f¡"', (
NaCional del Deporte - - :¡ > Los recursos económicos de los clubes deportivos en el caso de los
'-~1:' clubes de Aménca del Sur dependen, en la mayoría de los casos,
).,
' ~ ' de la transferencia de algunos ¡ugadores a hgas europeas, de las
~su vez, "con el acto legislativo 02 del2000, que modificó el ar- ~~
ticulo 52, se considera al deporte y la recreación como parte del )' transmisiOnes de televisiÓn y de la publicidad de camisetas 12
Gasto Pú b hco Social8, en cuanto llegan a ser necesidades bá~Icas en t

'",f
'

las que hene que mverbr el Estado, ya que posibilitan el bienestar
general y el me¡oramiento de la calidad de vida de la población9
De esta manera, que el deporte y la recreación hagan parte del
Gas~o Púbhco social, hene efectos sobre los procedimientos y ga-
Este deporte se orgamza y funciOna en torno a orgamsmos depor-
tivos13, entre los que se encuentra el club deportivo, el cual está
J conformado en su mayoría por deportistas, qmenes propenden
'• al fomento, la práctica del deporte o una modahdad de éste, las
'' ~

hgas deportivas, que se constituyen como corporacwnes o asocia-

Iantias cmdadanas en la construcción de las políticas del sector
ciOnes, y se componen de clubes deportivos y promotores depor-
Y tambtén en su aplicaciÓn, lo que obhga a la focahzación de la ',•
; tivos con el fm de orgamzar, patrocmar, fomentar y admimstrar
mvers.tón, esto es, a destmar los recursos para la población más
pobre y vulnerable"lO la práctica del deporte dentro del ámbito de un departamento o
un distnto sm que haya más que una en cada ¡unsdicción, y, por
último, están las federaciOnes deportivas, que se establecen como e
asoCiaciOnes o corporaciOnes, compuestas por un número de hgas
y asociaciOnes deportivas para cumphr el ob¡eto de orgamzar a
(
mvel nacwnalla práctica del deporte e Impulsan programas de
' mterés púbhco o social
7 fNSTLTUTO CoLOMBIANO or:L Dr:t'ORTr: LegislaciÓn deportiVa ley 181 de 1995,Armema
''
Kmcsts, 2001 ' (
8 CoRTC CoNSTITUCIONAL Sentencta C-524 de 2003
9 CoRTI: CoNSTITUCIONAL Sentencms C-317 de 1998 y C-758 de 2002 11 CoRTI: CoNSTITUCIONAL Sentencia T-498 de 1994
10 ELIZABI Tll GONZÁLr:zAcr:vr:oo ¿Es el deporte, la recreacwn y la educaczonfíszca en Colombm 12 El Lztoral Consultado el 15 de ¡uho de 2010 www ellttoral com/ mdex php 1
1111 de1 eclw fuudalllcnta[?, Medellín, tests de grado, Umvers1dad deAnhoqu 1a, Inshtut~ ¡"
dtanos/2006 /12/24/ eco no mm 1/ ECON-06 html
Umversttano de Educac10n Fístca, 2006, p 1 13 CORTE CONSTITUCIONAL Sentenc1a T-498 de 1994
( ,

( '

C La piáchca del deporte de fútbol corresponde a un derecho consti-
( tucwnal, consagrado en el artículo 52 de la Constitución Política, y
/~ que por ello, como se mencwnó, se considera parte de la ed ucae1ón
l.. y constituye un gasto púbhco social
[_
[ A. Ámbito de aphcación de la
e legislaCIÓn laboral al deportista
( En el caso de los deportistas profesiOnales, a pesar de no haber
e mnguna disposiCIÓn en el Código Sustantivo del Trabél:¡o acerca
del deporte, la relación que se da entre estos y sus clubes depor-
( tivos será de carácter laboral cuando la actividad que realicen
e tenga un carácter personal, se encuentren subordmados, es decir,
( no gocen de libertad para e¡ecutar su labor ,o actividad deportiva
-e con otras mstitucwnes, cumplan órdenes e mstruccwnes de los
entrenadores, mstructores y dmgerttes deportivos e mcluso, en
e algunos casos, deban restnnglr sus actividades personales para
l. atender las recomendaciOnes del club atmentes a lograr un me¡or
rendimiento y desempeño físico, y reciban una contraprestaciÓn
',e económica a título de remuneración, cuyo monto depende de
( factores como la trayectona y la fama que el futbolista tenga, que
e en ,muchos de los casos son elevadas respecto de la med1a del
resto de traba¡adores del país, pues con esto se busca compensar
( la corta canera del deportista
:-C
e ~
lii Los
,
DERECHOS DEPORTIVOS, SU RELACIÓN CON EL DERECHO AL
TRABAJO Y LA AUTODETERMINACION PROFESIONAL DEL FUTBOLISTA
e del 3 de ¡ulw de 1997, que se refmó a la conslltucwnahdad 15 de
e Los derechos deportivos de los ¡ugadores o deportistas, según el
artículo 34 de la Ley 181 de 1995, son la facultad que tienen los
e clubes deportivos de registrar, mscnb1r o autonzar la actuactón
e de un ¡ugador en un torneo o un ¡uego en particular, cuya carta
e de transferencia le corresponde, conforme a las dispOS1C10nes de
) 15
--~~-
241
la federación respectiva, con la preciSIÓn de que la Corte Consh-
tucwnaP4 al revisar la exeqmlnhdad de dicho artículo determmó
que los ¡ugadores pueden ser titulares de sus derechos deporti-
vos e mdicó que para el caso de una transfetencia del ¡ugador se
debe contar con su consentimiento y no se puede desme¡otm su
situación laboral
Aunque los clubes mane¡en los derechos deportivos de sus ¡uga-
dores y puedan realizar acuerdos económicos para transfeiirlos
en préstamo de un club a otro, no por ello se les puede considerar
haberes de estos, pues pnman los derechos constitucionales de
la persona, como la protecci(>n de la digmdad, la autonomía y la
hbertad
En esos casos de transferencia de un club a otro, la pru~ba de la '¡
titulandad de los derechos deportivos del futbolista se mane¡a a""'
través de cartas de transferencia En un pnne1p10, hub-o abusos
en el uso de estos derechos por parte de los clubes deportivos,
debido a la falta de clandad del vínculo que une al futbohsta con
el club, lo que llevó mcluso a que se vulneraran algunos derechos
fundamentales de los ¡ugadores, situaciOnes que pudieron ser
superadas mediante mtervención ¡ud1cial, como se menciOna a
contmuación
A. La jurisprudencia en la materia
En v1rtud de lo antenor, es necesano hacer 1eferencra a la sentenCia
vanos puntos de la Ley 181 de 1995 relativos al respecto de las
relacwnes que vmculan a los deportistas con sus clubes, entre ellas
la protección efectiva de los derechos labotales y los depoi ti vos
14 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia C-320 de I997
CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia C-320 de 1997
---~~ . -- ..... ~
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242 243
(
,. r ~,

Tal sentenoa se constituyó en el antecedente más Importante de Sm embargo, la Corte estimó pertmente refe~Irse a la transferencia
la particular situación de los JUgadores profeswnales de fútbol de futbolistas de un club deportivo a otro, en vutud de que de
y de otros deportistas, en cuanto ,determmó que la htulandad presentarse abusos de la figura se pueden trasgredir o amenazar
de los derechos deportivos no está sólo en cabeza de los clubes los derechos fundamentales del futbolista
depor;Ivos, smo que puede estar en cabeza del propw JUgador, y
ademas_establecióqueparaqueunclubpuedae¡ercerla titulandad Para esto se hizo en prmc1p10 una exposición de la tnple dimen-
de los derechos deportivos es necesano que el contrato de traba¡ o SIÓn del fútbol, a manera de mtroducoón, para postenormente
se encuentre vigente refenrse a la relaoón que se configura entre el ¡ugador y el club
al que pertenece Otee la Corte
A contmuaoón se presentan las sentencias de la Corte Conshtucw-
nal en las cuales ésta se ha pronunCiado acer~a de de los derechos La relactón o vínculo entre los JUgadores y los clubes deportivos es
deportivos, el"pase" y la protección al derecho al trabaJO de los de natmaleza contractual y estatutana La mscnpctón como JUgador
futbolistas de fútbol, aftcwnado o profeswnal, en un club afthado a la Federa-
CIÓn Colombiana de Fútbol-Colfútbol-, es una deosión autónoma
del JUgador y del respectivo club, que supone el acuerdo hbre de
La pnmera sentencia de la Corte Constltucwnal que anahza el voluntades entre las partes"
lema de los derechos deportivos, los derechos económicos de los
clubes y respecto de los futbolistas eshtdia la vulneración de de- [ ] El acto de mscnpctón en un club es el med10 a través del cual el
rechos fundamentales como el derecho al traba¡o, es la Sentencia pracltcante de este deporte entra a formar parte del fútbol asociado
T-498 de 1994 del4 de noviembre de 1994, en la cual se estudia la de Colombta, que dmge la Federaoón Colombtana de Fútbol, de (

tutela mterpuesta por un JUgador de fútbol a qmen se le vulnera confmmidad con sus estatutos y reglamentos Al acto de mscnpctón '
el derecho al trabaJO en condicwnes dignas y ¡ustas, por la omiSIÓn subyace, por otra parte, una relación contractual entre el JUgador y
del Club Deportivo Armero de expedir la carta de hbertad de sus el respectivo club En el caso de los JUgadores profeswnales, su vm-
culaoón se realiza mediante un contrato de trabaJO [ ]
derechos depot ti vos para poder figurar en la nómma de Jugadores
del Club Deportivo Independiente Santa fe y también porque para
En síntesis, la relación entre el futbolista y el club al que pertenece (
su traslado el Club Deportivo Armero extge el reconocimiento de
derechos económicos es smalagmátlca, pues mvolucra, como señaló la Corte,

[ ] mte reses patnmomale¡:; y extrapatnmomales contrapuestos Por

En este evento la C01 te negó el amparo de tutela pues la situación un lado, los derechos deportivos sobre los JUgadores mscntos ~n un
que se pretendía amparar cesó, ya que el club demandado otorgó club deportivo constituyen activos del patnmomo de la entidad El
la carta de libertad de sus derechos deportivos previamente al JUgador, por su parte, en virtud del contrato suscnto con el club y de
fallo de tutela, para que así el JUgador pudiese contmuar con su los reglamentos, entra a hacer parte del mtsmo y reobe su tespaldo,
desanollo deportivo y profeswnal con el Club Deportivo Inde- apoyo y promoción, con miras no solo a beneítoarse económicamente
pendiente Santa Fe smo a reahzarse vocacwnal o profeswnalmente [ ] e
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¡- ()
 1 '
o 244
-G También fueron punto de análisis por la Corte los confhctos que
r.
1,___)
pueden presentarse entre el club deportivo y los futbolistas, que
pueden llegar a conflgura_se en v1rtud de los mtereses económ1cos
de los clubes Al respecto dice la Corte
La racwnahdad económtca que ortenta las dec1s10nes de los dueños
de los "pases" o derechos deporhvos de los ¡ugadores, en no pocas
oportumdades, se opone a suautorreahzactón personal y a la práchca
libre del deporte [ ]
[ ] El e¡erc1c10 de las facultades contractuales y reglamentanas por
palte del club dueño de los derechos deporhvos del ¡ugador debe
hacerse dentro del marco constltucwnal y legal, sm olvtdar que el
¡ugador de fútbol como persona humana no es ob¡eto smo su¡eto
del contrato En matena de traspaso de los derechos depmtivos del
¡ugador de un club a otro, s1 bten la Ley extge el consenhmtento del
¡ugador para efectuar el traspaso, en la práctica, la negahva de au-
tonzar el traslado hacta otro club por desacuerdo económKo, podría
dar lugar a la permanencia forzosa del ¡ugador en el club de ougen
La dtsyuntiva de renunctar o desafthatse del club en nada resuelve la
sltuaoón del ¡ugador, ya que Si desea segmr formando parte del fútbol
asoctado y prachcar mstltucwnalmente el deporte, debe su¡etarse al
régtmen de transferencias establectdo en sus reglamentos [ ]
En esta sentencia la Corte hace además un anáhsis de los derechos
fundamentales del JUgador que pueden verse afectados por los
abusos de los derechos constltucwnales y legales de los clubes
Entre estos derechos se enunoaron "los derechos fundamentales
al trabaJO en condicwnes dignas y JUStas, la hbertad de escoger
profesión u oflcw, el hbre desarrollo de la personalidad, la prohi-
/"'
biCIÓn de la esclavitud y la libertad de asociación" Para la Corte,
1
el Sistem;¿ de transferenCias de los futbolistas puede llegar a afectar
estos derechos, se exphca
El ststema de transferenoas de ¡ugadores tmpltca la negoctaoón de
y-,
1
derechos patnmomales que los clubes poseen sobre la prestactón
245
exclusiva de la activtdad deportiva de los futboltstas El traba¡o o
desempeño del deportista se cotiza económtcamente y liene expre-
SIÓn en los derechos económtcos de propiedad del club Pese a que
el mecamsmo de las transferenctas es conoctdo y sus efectos consen-
tidos por el ¡ugador que mgresa al fútbol asooado, su e¡etooo no es
conshtucwnalmente mdtferente
[ ] ' .
La afectactón de los derechos laborales sólo se pred1ea de la relaoón
entre el ¡ugador de fútbol profeswnal, que reobe una temunera-
ción a camb10 de la práctica del deporte, y el club, y no mcluye a
los ¡ugadores aflc10nados, cuya vmculaoón, en pnnopío, no es de
naturaleza laboral [ ]
Respecto de la afectación de los derechos fundamentales antes
mencwnada, la Corte hace un anáhs1s de cada uno de éstos Es así
como pnmero se refiere al derecho al trabaJO, a la afect~ción que él
futbohsta puede sufnr con ocas1ón de la negativa de táu1sferu sus
derechos deportivos a su nombre, pues en este caso p-uede haber
dos consecuenCias negativas para el JUgador, es decir, pttede segun ,
- ¡
en el club al que pertenece aun cuando no desee segmr p1 estando ~;
sus serv1c10s a éste o, por el contrano, deJar de prestar sus serv1- ,'
ClOS al club emclUSO deJar de partiCipar en el fútbol profes10nal ~:
Pero no debe mal mterpretarse lo antenor, en el enter\dtdo de que-'
ante la negativa de entrega de derechos deportivos, s1 el Jugad01
mantiene su contrato no sigmflca que no se le esté vulnerando su
derecho fundamental
Esta argumentación presupone que el derecho fundamental consa-
grado en el artículo 25 de la Conshtuctón sólo protege el derecho a
un traba¡ o m genere y no a tm traba¡ o específico, en esta ocastón, la
prácttca profeswnal del fútbol No obstante, tma mtet pretaoón stste-
máhca de las normas constltucwnales que reconocen y garanttzan el
traba¡ o (CP arts 1, 25, 26 y 53t permite conclmr que la Cat ta Políttca
tambtén ampara la estabtltdad en un empleo o en una acttvtdad
 --- .... _......_- .......... '"'-......
--~-;_;-,.::;...-..¡.:!;:""--"";:::.:.- ~- ---------
1~·

246 247 ' \

profeswnal determmada, en particular sr de su e¡ercrc10 m concreto Este condrcwnamrento o dependencra económrca del futbolrsta
depende la autodetermmacrón,la reahzacrónmdrvrdual y la drgrudad respecto del club dueño de sus derechos deportivos es proclrve a la ' •,
de la persona Es 1mportante recalcar que el artículo 25 de la C_onsh- vulneraciÓn del derecho a escoger y practicar libremente una profe-
tuoón reconoce el derecho que toda persona tiene a un traba¡o "en srón u ofrcw Las decrswnes de los orgamsmos deportrvos - clubes,
condrcwnes drgnas y ¡ustas" No es ¡usto m drgno con el futbolista hgas, federaciOnes- que colocan al ¡ugador ante la opcrón de aceptar
que el orgamsmo deportrvo empleador condrcwne, por razones determmados convemos, o de renuncrar a un ofrecrmrento de otra
exclusrvamente económrcas, su desarrollo profeswnal o su perma- entidad deportiva, desconocen el derecho a la libre escogencra de
nenCia en la orgamzaoón del fútboi asocrado El e¡ercrcw del traba¡ o oflcw del deportista [ ] Este caso no se asrmrla a la restnccrón en el
de qmen ha escogrdo el oficiO de futbolista no puede válidamente desempeño de una profesrón u oftcw por falta de los reqmsrtos que
hacerse depender del reconocrmrento y pago de deudas drneranas, la Ley rmpone para e¡ercerla"
pm a cuyo cobro exrsten mecamsmos legales alternativos ' \

En segundo lugar la Corte estudtó la hbertad de escoger profes~ón
u ohcw, para lo cual parhó de la base de que
El fútbol como actrvrdad económrca es hbre y además en vrrtud de la
Ley permite que los clubes propretanos de los derechos deportivos
de los ¡ugadores celebren convemos sobre el traspaso de futbolistas,
entreguen en préstamo sus serviciOs a otro eqmpo o retengan con-
tractualmente a un ¡ugador en sus frlas Estas facultades se den van
de la hbertad de empresa y de contrataoón garantizadas constrtu-
cwnalm.ente Su e¡ercrc10, no obstante, debe hacerse dentro de los
límttes del bten común (CP art 333) y de conformidad con el deber
que la Constrtucrón rmpone de "respetar los derechos a¡enos y no
abusar de los pwpros" (CP art 95-1)
La hbe1 tad de escoger profesión u oflcw es un derecho fundamental
reconóctdo a toda persona Este mvolucra tanto la capacidad de
optar por una ocupación como de practicarla, sm más hmltacwnes
que las establectdas en la Constltuctón y en la ley
1La pecuhandad de las normas de carácter pnvado que regulan la
forma de contratación, de mgreso y desvmculacrón de los futbolistas,
constste en colocar a la entidad titular de los derechos deportivos del
¡ugador en una posrcrón de domrmo sobre su futuro profesiOnal
1
Lo antenor porque
El fútbol es un ofrcro que por no exrgrr formacrón académtca, ru
rmphcar nesgo socral, es de hbre e¡ercrcro (CP art 26) " -)
)
Sm embargo,las dectswnes de los orgamsmos deportivos sí pueden
constttmrse en una afectactón a est~ derecho SI se presentan d~s­
acuerdos trreconcthables sobre el valor de los derechos deportivos,
porque con ello se estaría anulando o rmpidtendo defrmhvamente
el e¡erc1c10 de la libertad de oficio del ¡ugador, hasta tanto se 9b-
tenga la suma de dmero demandada 1 )
La prohtbictón a la esclavitud también fue un derecho enunctado
en la sentencia, todo para poner de presente la situación que se
presentó en el pasado de admitir algunas normas que condtcwna-
ban la transferencia de los futbolistas a la autonzación dada por
el club de ongen, lo que en pnnctpw, se diJO,
eqmvaldría a establecer una verdadera "Carta de Esdavrtud", contrana
a la drgmdad y a la hbertad humana 16 En efecto, segím la ¡unspru-
dencra del Conse¡o de Estado, carece de respaldo constrtucwnalla '
\
1_
16 CONSE)ODEEsrADO SALADELOCONTENC!OSOADMINISTRATIVO SECCIONPRIMr:RA Sentencta
dell4 de enero de 1976 ()

1: IJ
 248
o norma que extge a un traba¡ador -deportista profesiOnal- el consen-
() tumento del antenor empleador para vmcularse laboralmente luego
de termmado el cont1ato de traba¡o - esfera de las relaciOnes particulares, salvo que con su aphcactón se
C,
(J
Por últ1mo, se pronuncia sobre la procedencia de la acciÓn de
tutela contra orgamzacwnes pnvadas, como son los clubes profe-
SIOnales de fútbol, y d1ce que este recurso procede contra accwnes
u omisiOnes de orgamzacwnes pnvadas respecto de las cuales el
sohotante se encuentre en una relación de subord1pac1ón o de
mdefens1ón 17, es decir "cuando una persona se encuentre merme
o desampaiada, sm medws físicos o JUrídicos o con medws msu-
flcientes para resistir o repeler la vulneración o amenaza de sus
derechos fundamentales" 18 Respecto de esto, diJO
Los clubes deportivos"[ ] son orgamzacwnes particulares respecto
de las cuales el ¡ugador se halla en relae1ón de mdefenstón, entendtda
esta como la ausencia de mediOs ¡urídtcos o matenales de defensa
ante sus acciOnes u omisiOnes Esta aftrmae1ón tiene sustento en las
proptas normas del fútbol asoctado que prohíben al ¡ugador actuat
en competiciOnes mientras sus derechos deportivos se encuentren
en httg10 (Régtmen del Jugadot de Fútbol, art 22) El e¡erclClo de
las acciOnes legales, en contra de las deClswnes del club, no es un
med10 de defensa ¡udtClaltdóneo para pwteger mmedtatamente los
derechos constituciOnales fLmdamentales afectados por la acCión u
omtstón del ente deportivo [ ]"
e [ ] Esta aftrmactón tiene sustento en las propias normas del fútbol
r,_1
asoe1ado que prohíben al ¡ugador actuar en competiciOnes m1entras
sus derechos deporttvos se encuentren enht1g10 (Régtmen delJ ugador
de Fútbol, art 22) El e¡erc1c1o de las accwnes legales, en contra de las
deClsiOnes del club, no es un mediO de defensa ¡udtctaltdóneo pa1a
r prot~ger mmed1atamente los derechos constituciOnales fundamen-
,L
r tales afectados por la acc1ón u om1s1ón del ente depo1 tlvo
~1
,..........
'----' 17 O 2591 de 1991, art 42-4
~) 18 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentenctas T-161 de 1993 y T-290 de 1993
249
Ensíntests, el régtmen de transferencias adoptado por la orgamzactón
del fútbol colombiano, en pnnciplO, hene vahdez contractual en la
vulneren normas constituciOnales Las decisiOnes de los clubes de
fútbol, que supeditan a razones exclusivamente económtcas, el hbre
desarrollo de la corta v1da deportiva del ¡ugador, su hbre escogenCla
de profesión u oftcto, su hbertad de traba¡o, de contratae1ón y de
asociación y, en general, su libertad personal, pueden ser Impugna-
das medtante el e¡erciclO de la acctón de tutela, Sl denotan abuso o
explotaciÓn m¡ustificada de una postctón pnvada de supremacía
Tres años después, en la Sentencia C-320 de 1997, que JUnto con
la T-498 de 1994 es fundaciOnal en matena de protección y reco-
noCimiento de garantías laborales a los futbolistas profesiOnales,
se evolucwnó en el trato dado a estos deportistas
En esta oportumdad se analizó por la Corte la constltucwnaltdadf!
de los artículos 34 y 61 num~ral 8 de la Ley 181 de 1995, "por la
cual se dzctan dzsposzcwnes para el fomento del dep01 te, la 1eCI eaczóll,
el aprovechanuen.to del tzempo lzb1e y la educaczón físzca y se c1 ea el :\
Szstema Nacwn.al del Deporte" El demandante de eslas d1spos1- , :;
cwnes constderó que estos artículos desconocían los pnnopws
de Igualdad y favorabthdad del trabaJador, ya que uno de los
apartes demandados se refería a la tmpos1b1hdad de los clubes
profesiOnales de transfenr más de dos JUgadores o depor~1stas en
préstamo a un m1smo club, dentro de un m1smo torneo, puesto
que, según el demandante, las únicas fede1acwnes deport1 vas que
tienen diVISIOnes profesiOnales son las de fútbol y baloncesto, con
lo cual la norma red u ce la achv1dad que desarrollan estas úl tunas
Además, señaló el actor que
el número de deportistas que componen un eqmpo o un con¡unto
es d!ferente [según las achvtdades deporttvas], "pues mtenlias un
eqmpo de fútbol lo componen once (11) personas, el de béisbol, lo
mtegran nueve (9) peloteros y el de básquetbol cmco (5) deportistas,
 - .
~---.,T ..,.~-,,·"""·'""';'/.,.,-e.o.-
250
lo que hace que la prohtbtctón para transfenr dos (2) o más depor-
tistas a un mtsmo club, sea mucho más gravosa, para una dtsctplma
deportiva que para otras [sic]
A su vez, el artículo 61 numeral8 fue demandado debtdo a que
en su parecer esta norma ya había stdo matena de anáhs1s por la
Corte Suprema deJustlciaen¡uho de 1985[19 1 En esta oportumdad
la Corte Suprema de JustiCia puso de presente que Coldeportes
c¡ercería la mspecc1ón, vtgüancia y control de los orgamsmos
deportivos, sm embargo, lo antenor se declaró mexeqmble ya
que al ser Coldeportes un establecimiento pübhco no se puede
delegar en él esta clase de funcwnes, por ello para el demandante
el Congieso de la Repübhca, al facultar a Coldeportes el e¡erciclO
de estas funcwnes, e,?tá tomando funcwnes propras del prestdente
de la República f,
La Corte en su estudiO no solamente anahzó el artículo 34 de la Ley
181 s1no las demás normas referentes a los derechos deportivos y a
la cat ta de transfe1encra de los deportistas, en vutud de la umdad
normattva, para así pronunctarse de fondo sobre este contemdo y
poder determm.ar SI estas figuras son adecuadas a la ConstituciÓn
y además st es acorde con la dtgmdad de los ¡ugadores, pero por
alto lado entró a considerar SI al retirar la norma acusada podría
vwlar la libertad económica de los clubes o el pnnciplO de tgual-
dad entre los deportes
Ah01 a bten previO al análisis constituciOnal de la legitlmtdad
de los derechos deporttvos, la Corte se refmó a la diversidad de
dm1enswnes del deporte
El deporte ptofeswnal ocupa tm lugar complejo en el ordenamiento
consttluctonal puesto que, tal y como lo ha señalado esta corpora-
19 CoRn SuPREMA DE JusTICIA, en sentenc1a número 45 del4 de ¡uho de 1985
.I
..... ...
.........*'""~f"'"'t...u"""'.."...,=lfu.>:;=t~i"n""""=--~,....:;¡;;¡:~~~"'"·~-~
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-- ____ C)
...,..._
1")
251
ctón, es una actividad que hene diversas dtmenswnes, ya que es
un espectáculo, una forma de reahzactón personat una acttvtdad
laboral y una empresa20 De un lado, es un espectáculo púbhco, por
lo cual se Ielacwna con el derecho a la recreactón de los mtembros de
la comumdad (CP art 52) De otro lado, los ¡ugadores profeswnales
no solo e¡ercltan el deporte como un medio de reahzación mdividual
smo qu_e son personas para quienes la práctica del deporte es ~na
ocupactón laborat por lo cual esta actividad es una expresiÓn del
derecho a escoger pro festón u oftc10 (CP art 26) y cae en el ámbito del
derecho del trabaJO y de la especial protección al mtsmo prevtsta por
la Conshtuctón (CP art 25 y 53) Fmalmente, las asoctacwnes depor-
tivas, SI bten no tienen ámmo de lucro, y no son por ende sociedades ·
sí
comerciales, ejercen una actividad económica, puesto que contratan
JUgadores, reciben mgresos por conceptos de ventas de entradas a
los espectáculos y derechos de transmistón, promociOnan marcas,
etc, pues son "titulares de los derechos de explotactón comerctal de
transmtstón o pubhctdad en los eventos del deporte competitivo"
(art 28 de la Ley 181 de 1995) Son entonces verdadetas empresas, ·
en el sentido constltucwnal del térmmo, por lo cual su acttvtdad
recae ba¡o las regulaciOnes de la llamada Constitución económtca ,
(CP arts 58, 333 y 334)
En relac1ón con el fútbol, puso de presente que ya se había seña-
lado por la co1 poración en la Sentencia T-498 de 1994las dtversas 1
flmcwnes de este deporte como recreación de espectadores y /
mediO de esparcimiento, como actividad económica y mediO que
hace posible la reahzactón personal de los futboltstas, y además '
como negocw 21 , ,
Por otro lado, se expuso la orgamzactón de carácter asoctattva
•r \
del deporte profesiOnal así "los clube~ se congtegan en hgas, las '- l
cuáles a su vez se articulan en federaciOnes naciOnales e mterna- , 1
cwnales, que exptden dtversas reglamentacwnes para orgamzm ")
20 Ver sentenc1as T-498 de 1994, C-099 de 1996 y C-226 de 1997
21 Sentencta T-498 de 1994 Fundamento Jurídtco no 3
1
L
1
1
e· 253
f'\
T~J

~:1252
,r,, En efecto, la norma habla de la "transferenoa" de los deportistas,
lo cual stgmflca, en senttdo hterat que los clubes son verdaderos
L-"la práctica del deporte compehhvo", razón por la cual existen
dueños de esas personas, ya que sólo se transfiere, se vende y se
O conJ~hctos "entre los mtereses patnmomales de los empresanos presta aquello de lo que se es proptetano Ellengua¡e de ~na nor-
f"' de las actividades compehtlvas y los derechos constitucionales de ma legal no es axwlógtcamente neutro, m de¡a de tener relevanoa
0 los JUgadoresí para qmenes la práchca de deporte es la manera de
22
constltucwnat puesto que, tal y como esta corporación ya lo había
&,..__ reahzarse en su vtda profes10nal o vocac10nal" señalado, el uso de térmmos ¡ttrídicos que hendan a cosificar a la
C' persona no es admistble [ ]
( , Lo antenor es el contexto en ~1 cual se encuentran los derechos
; deportivos, dehmdos en el artículo 34 de la ley del deporte como Y contmúa
1
'-- "la facultad exclusiva que henen los clubes deportivos de regts-
(} trar, m.scnbir, o autonzar la actuactón de un JUgador cuya carta Conforme a lo antenor, el lengua¡ e de las normas legales revtsadas es
r de transferencia le corresponde, conforme a las dispOSlC10nes mcompatlble con la ConstituCión ya que desconoce la drgmdad de los
'--, de la federación respectiva" Además, la Corte enhende que los deportistas, a qutenes costflca, y vulnera la terrrunante prohrbtctón
( derechos deportivos son de la esclavitud y de la trata de personas (CP arts 1b, 18 y 53), pues
r· parece convertir a los clubes en proptetanos de mdivtduos En tales
"'-_1
condtcwnes, s1 ese lengua¡e legal corresponde a la reahdád ¡urídtca,
e una consecuenoa de la htulandad de una carta de transferencia de
parte de un club específico, qlllen es entonces el ·úmco competente
es evtdente que las normas que regulan la figura de lÓs derechos ~
deportiVOS son maceptables y deben ser declaradas mexequiblcs ~
e para mscnbtr a un ¡ugador y autonzar su participaciÓn en un ton-leo
Sm embargo, si a pesar de ese lengua¡e, el contemdo normativo de
e En efecto, los proptos deportistas no pueden ser poseedores de sus
derechos deportivos puesto que, conforme al artículo 32, úmcamente
esas dispostcwnes es constttucwnalmente admisible, no ~ería lógKo
que la Corte declarara la mexequibllrdad de los artículos estudtados,
(' los clubes son titulares de tales derechos De otro lado, según el tenor
puesto que, debido úmcame.Q.te a los defectos dellengua¡e uhhzado
hteral de los artículos 34 y 35, parece entenderse los clubes que son
e· titulares de la carta de un ¡ugador pueden transfeur al deportista a
por el Legisladoi, se estaría retirando del ordenamrento una Iegula-
( crón que es matenalmente legítima ,.
otro club, p01 un determmado precw, y conforme a las regulacwnes
( de la federactóp respectiva, lo cual se conoce en el argot deportivo
como su "venta" o "préstamo" Debido a esta posrbihdad, se consi- Debido a los antenores planteamientos, la Corte anahzó SI en
e dera que los derechos deportivos constituyen un verdadero achvo
patnmomal del club
efecto los derechos deportivos conheren proptedad a los clubes
sobre los deportistas, para determmar la conshtuctonahdad de la
t_'
hgura La transferencta, según el artículo 35 de la ley 181, es un
() Para la Corte, esta deflmctón, debtdo al lenguaJe que usa, hace ver contrato que se celebra entre clubes, pero que son dtferentes de
e que la carta de transferencta y los derechos deporhvos conheren a los contra tos de laborales de los JUgadores con su club, "conforme
e, los clubes una verdadera proptedad sobre SUS JUgadores Y Stgue
'-----
a tal disposición, se enhende que los pagos por las ttansferencms
díctendo --/
no constituyen una venta del ¡ugador, qmen es persona y puede
(, libremente contratar, smo que son compensac10nes económtca1:> que
[·---- se pagan al club de ongen", la compensación de las transfet enctas
Tal y como lo ha señalado esta corporacwn en la citada Senteneta T-498 de 1994

--=---=-=-~·--=-=-:e~-=-:---~=;:..~--------=~~--------

254
se destma al me¡oramiento del espectáculo deportivo, también a
retnbmr los costos de formación y promoCión en que mcurnó el
club con el ¡ugador transfendo y también puede llegar a fmanciar
la búsqueda de nuevos ¡ugadores Estas compensacwnes además
favorecen a los clubes pequeños,;'que en general se especializan
en el hallazgo de nuevos talentos, pues de esa manera se evita que
automáticamente los me¡ ores deportistas sean monopolizados por
los grandes clubes, que pueden ofrecerles los salanos más altos",
generando eqmhbno entre clubes, de lo contrano se podría en
ne,sgo "la vtablltdad fmanciera del propw deporte profeswnal y la
cahdad del espectáculo, lo cual ¡ushftca la extstencta de regulacwnes
destmadas a preservar el eqmhbno competitivo a fm de que haya
un reparto adecuado de los talentos entre los distmtos clubes23"24
En conclustón, los derechos deportivos no son contranos a la
Constttuctón, pues su functón es generar un eqmhbno entre clu-
bes y gatantizar la VIabilidad fmanciera del negocio deportivo,
s1empre que no constituya o permita un abuso de parte de los
clubes que coslftque a los ¡ugadores o los convierta en un stmple
activo para estas asoctacwnes Sm que se pueda decir que es una
figura completamente admitida por el ordenamiento, por eso la
Corte preCisó los límites conshtucwnales dentro de los cuales
puede operar, pe10 para esto reiteró la doctnna desarrollada en
particular en la Sentencia T-498 de 1994
Entre estos lírmtes se encuentra la ~xclustvtdad de los derechos
deportivos en cabeza de los clubes deporhvos no solamente para
retnbun las uwerswnes hechas por los clubes a los ¡ugadores la
búsqueda de nuevos talentos y el me¡oramiento del espectác~llo
23 Ver, el articulo del profesor KESI:NNI: sobre un anáhsts economtco del pase en RoGI:R
i3LANPAINyM MI:RCJ:DI:SCANDFLASORIANO ElcasoBosman¿Elfindelaeradelostraspasos?
Madnd, ClVltas, 1997, pp 31 y ss
24 CoRTr CONSTITUCIONAL Sentencia C-320 de 1997
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255
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deportivo, entre otras, smo que con esto se pretende evitar que se
forme un mercado secundano de cartas de transferencias, ya que
de no ser así se permitiría la mtermediaCión comercial de la carrera
profeswnafde los deportistas Ast esta restricción cumple dos fu:n.-
cwnes prmcipales el desarrollo de la actividad económica conforme
el bien común, mediando la mtervenciÓn del Estado, y poder contar
con un me¡or control estatal de la actividad deportiva
Sm embargo, la exclusividad sigmhca, además, que los propws
deportistas no pueden ser titulares de sus derechos deportivos
Respecto del tema, la Corte no encontró que dicha restncción
cumphera con alguna fmahdad constituciOnalmente admiSible,
pues no se puede decir que las operaciOnes que hagan los depor-
tistas de sus propws derechos de¡en de ser transpa1entes por este
solo hecho Pero sí puede decirse que establecer una Iestncción
al respecto vulneraría la protección de la digrudad, la autonomía
y la libertad de los ¡ugadores VIéndose además afectada la ouen-
tación libre y autónoma de su carrera profesiOnal, lo que además
conlleva la cosificaCión del ¡ugador, motivo por el cual la Corte
declaró mexeqmble la palabra "exclusiva"
Además se establece como límite constituciOnal que las regula-
ciOnes legales de los derechos deportivos y su e¡erciclO debe ser
acorde con la libertad de traba¡o de los ¡ugadores DIJO la Corte
No basta que las normas legales y reglamentanas establezcan que
esa hbertad no puede ser afectada, o ex1¡an el consenhm1ento del
¡ugador para llevar a cabo la transferenCla, ya que "la hbertad de tra-
ba¡o tamb1én puede verse afectada por la negativa de una mstltue1ón
deporhva de perm1hr el traspaso del ¡ugador hacm otra mshtuc1ón
que le ofrece mayores oportumdades"25
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25 CoRn: CoNSTITUCIONAL Sentencta T-498 de 1994 Fundamento 71 (',
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 256
La Corte también reiteró lo dicho en la Sentencia T-498 de 1994 en
cuanto a que la posibihdad de los clubes de mantener los dere-
chos deportivos de un ¡ugador y controlar su futuro profeswnal,
-
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cuando m siqmera tienen una relación laboral, es una afectación
a la libertad de traba¡ o y una cosificación del ¡ugador Esto debido
e a que el artículo 35 de la Ley 181 de 1995 establecía que en el caso
( de un ¡ugador que hubiera sido transfendo temporalmente a un
eqmpo y termmara su contrato de traba¡o, debía regresar al club
e propietano de sus derechos deportivos y en caso de que este no le
e ofreCiera un nuevo contrato de traba¡o laboral o una nueva trans-
( ferencia, dentro de un plazo no mayor de seis meses, quedaba en
·hbertad de negociar con otros clubes
e libertad de traba¡o silos clubes compradores no cancelan el valm ',
( Respecto de lo antenor,la Corte consideró que retener a un ¡ugador
en esta sltuapón tan lesiva para el desarrollo de su canera como
(
garantía contractual entre las negoCiacwnes entre los clubes no era
-e conslltucwnalrnente admisible "pues existen otros mecamsmos
e menos lesiVos de la libertad laboral para zan¡ar esas des a venencias
económicas entre los clubes"
Por ello mterpretó la Corte que al cesar la relación laboral entre
( el club y el deportista
"-
el deporhsta adqmere sus derechos deporhvos 26, siempre y cuando
la conducta de este úlhmo se haya ceñtdo al pnne1p10 conshtucwnal
de la buena fe, al deber constltucwnal de no abusar de sus derechos
Y al I?nne1p10 general del derecho nema audztur propzam tw pztudmem
allegans, con,estncta SUJeción a las causales de termmae1ón del con-
trato previstas en la ley
26 En relac1ón cot;t el tema, la Circular 616 de 1997 de la rrrA se reftere a la resc 1s10n
anhc1pada de contratos de traba¡o de ¡ugadores profesiOnales cuando el contrato
que lo vmcula a su club actual haya exp1rado o exp1re en se1s meses En el m 1smo
senhdo, la c1rcular 592 de 1996 de la FIFA señalo que no es obltgatono el pago de
mdemmzacwnes cuando el contrato de traba¡o del ¡ugador ha exp1rado
257
Pero a pesar de que la Constitución dota de autonomía a las aso-
ciacwnes deportivas para regular la práctica del deporte, esto no
sigmflca que puedan desconocer pnncipws const1tuc10nales, m
vulnerar los derechos fundamentales, porque de hacerlo se estaría
permitiendo que los clubes abusen de su posición dommante y
también en espeCial en relación con el artículo 53 de la Consti-
tuCión en donde se señala que m la ley, m los contratos, 111 los
acuerdos, 111 los convemos laborales y mucho menos los con ve m os
empresanales pueden menoscabar la hbertad, la digmdad y los
derechos de los traba¡adores, en virtud de estas cons1det acwnes '
y en relación con los derechos deportivos, concluyó la corp01a- ,
ción que las regulacwnes de las federaCiones pueden afectar lao,",
de los derechos deportivos al club de ongen, ya que se p1esenta, '
la sigmente situación cuando están en negociaCión-los derecho9 ,-,
depor~Ivos del ¡ugador "'
En efecto, en la medida en que (las reglamentacione~-.,.de las fedci a-'
Clones deporhvas) establecen que un ¡ugador profesional de fútbol '
no puede ejercer su actiVIdad en el seno de un nuevo club establecido .:-
en otro Estado mtembro s1 d1cho club no ha pagado al anttguo la ,":··
compensación por transferencia cuya cuantía haya stdo convemda
por los dos clubes o determmada con arreglo a los reglamentos de
las asoe1acwnes deporhvas, d1cl).as normas conshLuyen un obstáculo
a la hbre ctrculactón de los traba¡adores 27
•
Otro límite conshtucwnal que estableció la corporaCión se refmó
a la buena fe, el abuso del derecho y el e¡erctciO tazonable de los
derechos deportivos, al ser estos pnnCiptos esenciales del Oidc-
namtento colombiano Conforme a estos pnnctpiOs,
27 Ver sentenoa del Tnbunal deJushoa del15 de d1c1embre de 1995, acáp1te~ 100 y 101
Cita de la Sentenoa C-320 de 1997
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.. _'\ _ ........ _ . . J n....... t ...fo! ...,(.to4.<""""(:"'F~· ~ . . .'i..... ,... ..
......;::.~.:----~.:;.-.--¡;;-,--;:=...........-----

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258 259

Las pru tes en una relactón contractual no están úrucarnente obligadas a térmmo, para resarctr estos gastos de formactón de los deportistas,
aquello que ~scuetamente determma el texto, smo a todo aquello que en promover la búsqueda de nuevos talentos, y logranmmayor eqmhbno
cada sttuaoón ímpone la buena fe Así, el hecho de que la Corte, por las entre los clubes, existen otros mecamsmos ya utihzados por algunas
razones lmgamente expuestas en esta sentenoa, haya conclmdo que los federacwnes deporttvas, como la redtstnbuctón de una parte de las
clubes no pueden ser htulares de los derechos deporhvos sm mantener utlltdades del espectáculo entre los dts tmtos clubes, a fm de favorecer
un contrato de haba¡o vtgente con el ¡ugador respechvo, no puede ser a aquellas asoctacwnes que se especiahzan en la búsqueda de nuevos
entendtdo como una patente de corso para que los deportlstas mcumplan ¡ugadores, la suscnpaón de contratos a un térmmo mayor que los
s~s obltgacwnes contractuales o dtsctplmartas, o entren en colustón con existentes en la actualtdad con cláusulas especwles de permanencta,
otros clubes a fm de que se pueda evadrr el pago de una compensactón, el desarrollo de un "ststema de cultivo" (farm system), como el que
stendo, que esta era legít1r11a En ese rrusmo orden de tdeas, el mante- extste en ctertas hgas de los Estados Umdos, en donde los grandes
n1rn1ento de la figura de los derechos deportivos, rruentras substste el clubes crean fondos para esttmular el descubnmtento y formactón
conttato laboral, tarnpoco.stgruflca que los clubes tengan una potestad de nuevas ftguras, etc 28 En cuarto térmmo, es claro que la presente
absoluta en este campo, ya que estas asooacwnes henen el deber de sentencta se apltca específicamente a los deportistas profeswnales,
e¡ercer de buena fe y en forma razonable, esos derechos ya que las normas demandadas estaban refendas a estos ¡ugadores,
atm cuando es obvw que los pnncipws conshtuctonales no de¡an de
operar en el deporte aftcwnado Fmalmente, la expenencta europea
En tercer lugar, la Corte Conshtucwnal estableciÓ que
en relactón con el llamado caso Bosman, y las proptas reglamentacw-
nes de la FIFA expedtdas a raíz de esta decistón del tnbunal europeo,
] La sentencia puede tener efectos Importantes, al menos a mvel muestran que es perfectamente vtable armomzar las reglas de estas
tempo1 al, sobte algunos deportes pwfeswnales, como el fútbol, no federacwnes mternactonales con la protecctón na.,cwnal y regwnal
solo por su Impacto sobre la dmámtca económtca de este tmportante de los derechos de los deporttstas 29 Y en todo caso, st ello no fuera
espectáculo smo tambtén debido a las eventuales sancwnes contra
el país de parte de las federaciOnes mternaoonales de este depot te,
como la rrrA Sm embargo, la Cortr constdera que esos efectos ne- 28 Sobte la meftcacta relativa de los "derechos deportivos" para alcanzar muchos de
gattvos no deben ser sobrestimados, ya que, st bten pueden extshr los propósitos con los cuales se ¡ustlflca la ftgura, así como sobre la e>..1stencta de
algunos ttaumahsmos transttouos en el corto plazo, en el medtano y estos medws alternativos compattbles con la protecc10n de la dtgmdad y ltbertad
largo plazo, el deporte profeswnal puede perfectamente a¡ustarse a de los deportiStas, ver las ConclusiOnes del Abogado General presentadas el 20 de
septiembre de 1995, acápttes 214 y ss, y sentencia del Tnbunal de JustiCia del15 de
una nuevas regulaciOnes acordes con la Conshtuctón, con lo cual se' d1c1embre de 1995, acáp1tes 105 y ss Ver Igualmente el artículo c1tado de KESENNE, o
protege el espectáculo y s~ garantizan los derechos fundamentales de elarl!culodeJ CAIRNs,N JENNETuyP J SLOANJ: "TheeconornicsofProfesswna!Team
los deportistas Así, los análtsts empíncos reahzados no han podido Sport A survey of theory and evidence" en Jo umal of econonuc sludtes, 1986 Sobre el
,demostrar que la extstencta de los "pases" permtta un mayor eqm- caso estadoumdense, ver PJ:TJ:R KATZ "AHistory of free agency m the Umted Sta tes
and Great Bntam Who's leadmg the charge7", 15 Comp Lab L J 371 (1994)
ltbno en la compehctón deportiva, pues la ftgura de los "derechos 29 Ast, no solo la FIFA modtfico en mayo de 1996 el artículo 14 del estatuto del ¡ugador
deporttvos" no evtta que los me¡ ores clubes concentren a los ¡ugadores a fm de adaptarlo a la deciswn del tnbunal europeo, smo que además preoso,
mas talentosos De otro lado, tampoco parece extshr una verdadera según consta en la ctrcular no 592, del 12 de ¡umo de 1996, que "es obhgacwn de
relación entre los gastos de formactón y promoctón de un deportista, todas las asociaciones aflhadas a la rrrA decidir por 51 mismas St desean perctbir una
mdemmzacwn por formaciÓn y 1o promocionen el caso de una transferencia mtet na
Y el monto mismo de los derechos de transfetencta, por lo cual los (transferencia entre dos clubes del mismo país) En particular, las asoc1ac10nes naciO-
a na lts tas concluyen que, tal y como en la pt áchca ha operado la ftgura, nales deberán asumir la responsabihdad de elucidar SI, en pnmer lugar, su propia
ella no cumple verdaderamente esa functóncompensatona En tercer legislactón nacwnal permite un s1stema tal" ,~ 1

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260 261
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c. posible, es mdudable que en un Estado soCial de derecho como el de un ampho debate democrático, se expida una adecuada legislaCión
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colombiano (CP art 1°) pnman los derechos de las personas y las sobre el tema
normas conshtucwnales sobre estas regulacwnes pnvadas
e El 31 de marzo de 1998, la Corte Constltucwnal en la Senlenoa
CJ Además; la Corte estableciÓ que algunos de los aspectos a los que T-123, defmiÓ la situación de un ¡ugador mscnto en el equipo pro-
c. se refiriÓ en el curso de sus consideración son consecuencia de una
msuflciente regulaciÓn legal y concordante con las características
feswnal Corporación Deportiva Jumor, a qmen se le transfmó en
préstamo, pero cuando regresó a su eqmpo de ongen no se le tuvo
e del deporte profeswnal, algunas de las cuales se pusieron de en cuenta para ¡ugarmeneleqmpoprofeswnalmenlas diVIswnes
presente, y además expresó algunas sugerenCias para la regula- menores y no se le volviÓ a pagar, por lo cual sollCltÓ al club que le
CIÓn de la relaCión laboral de los deportistas, y en especial de los entregara sus derechos deportivos, sm obtener respuesta Motivo
futbolistas, así por el cual mterpuso acción de tutela, pues consideró vwlados sus
e derechos a la digmdad humana, hbre desarrollo de la personalidad, '
(, Extsten grandes diferenCias de talento entre los ¡ugadores, las cuales libertad, traba¡o y libertad de escoger profesión u oflcw
tlenen notables consecuenctas sobre los resultados de las confron-
.e tacwnes Además, es muy usual que los partidos se desarrollen La Corte en esta oportumdad hizo referencia a la Importancta
<,
e_·, en días y horas que son festtvos para el resto de los traba¡adores,
del precedente ¡unsprudencial en razón de la segundad ¡urídic~·
precisamente para permitir que el púbhco pueda asistn a los espec-
1·
l.._ táculos Fmalmente, las carreras de los deportistas son en general y la aplicación del prmciplO de Igualdad, para lo cual Invocó la
de corta duraCión, pues no se prolongan más allá de unos pocos Sentencia C-447 de 1997 y en particular a la consohdactón de la
aii.os Estas pecultandades, y otras más, no solo ¡ushftcan smo que Sentencia C-320 de 1997, que se refmó al tema de los derechos de "
~
hacen deseable que, obvtamente dentro del respeto de los pnnctpws los ¡ugadores profeswnales, además de la facultad de vtgdancta f
conshtucwnales en mateua laboral (CP arts 25 y 53), el Legtslador y control por parte de Coldeportes y la mCidenCia de es los temas
prevea una regulaCión específica que tome en consideraCión el ca- en la acciÓn de tutela
rácter espeCial de este sector económico y de la relación laboral del
deportista profeswnal Por e¡emplo, y sm que la enumeración ple- Respecto de los deberes de vigilancia y control de Coldeporles y la
tenda sei taxativa, se podrían prever térmmos diferentes de duración protección a la hbertad de traba¡o, respecto del deportts ta profesional,
de los contratos de los deportistas, precisar qué elementos son o no
conforme al artículo 25 de la Constitución, la Corte mdtcó
factor salanal en este campo, establecer mecarusmos específtcos de
soluctón de las controvetstas, confenr un tratamiento parttcular para
Luego, Coldeportes debe se¡ eficaz en la vtgilancia, control e mspec-
los llamados períodos de "concentractón", determmar que los días
CIÓn de todo lo que tenga que ver con la relactón laboral del ¡ugador
festtvos o las h01as nocturnas puedan ser considerados laborables
profeswnal La labor no puede, entonces,teducirse a ocaswnal guat-
en este sector, o consagrar un régimen especial disctplmano, ya que
dador de mformación escnta e mcompleta, smo que Coldeportes debe
en este caso confluyen las llamadas disciplmas laboral y deportiva
preocuparse porque prmciptos ¡urídtcos cons tttucwnales tengan Cil bal
L Estas regula~wnes permlttrían, dentro del marco de los pnncipws
cumpltmiento Por e¡emplo, un deber, para garanttim la eftcaoa del
conshtucwnales, solucwnar muchos de los conflictos que s~ puedan
G presentar, lo cual muestra la Importancta de que, como consecuencia
pnnctpw de ltbertad de traba¡ o, es, se reptte, el de e¡ercttm vtgtlancta

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262
263
sobre los derechos deportivos de los ¡ugadores, y, st el artículo 33
ya Citado, le ordena a Coldeportes que regtstre "la totahdad" de los Luego, en ¡umo de 1998, con la Sentenc1a T-371, se reiteró la ¡u-
derechos deportivos y las transferencias, esta obhgactón apunta no nsprudencta constituciOnal acerca de la transferencia de los de-
tanto a un planteamiento Simplemente mformahvo, cuanto a la de-
rechos deportivos y la hbertad de traba¡ o En esta oportumdad se
fensa de la hbertad de traba¡ o, ya que ese regtstro facthta un control
adecuado sobre los derechos de los deportistas profeswnales
restablecteron los derechos de un ¡ugador que cedtó sus derechos
deportivos al representante de un establecimiento co~erClal ya
[ 1Coldeportes no p~ede argumentar que sólo está obhgado a que este se encargaría de celebrar contratos con algun eqmpo
registrar las transferencias comumcadas por los "Clubes" y no la deportivo de fútbot pero no fue así y además no pudo consegmr
de los ¡ugadores que dtrectamente son titulares de sus derechos pm su cuenta en dónde ¡ugar ya que no era titular de sus derechos
deportivos deportivos A esto el representante legal respondtó que la mttad de
esos derechos era htulandad del eqmpo Mülonanos y la otra mitad
[ 1Debe entenderse que después de la C-320/97, se registrará en pertenecía al establec1m1ento de comercio, hecho que se constató
Coldeportes lo que envíen los Clubes, lo que presente el ¡ugador por la Corte, así como tambtén que para la época el ¡ugador ¡ugaba
proptetano de sus derechos deportivos y lo que oftcwsamenteColde- para el club Llaneros de Guanare de Venezuela
portes exi¡a que se le temlta para cumpltr con el deber de regtstrar
Con base en lo antenor, la Corte expuso en sus consideraciOnes
[ 1Como una de las funciOnes del Director General de Coldeportes el contemdo del artículo 25 de la Constttuctón resaltando que al
[ 1se consagra la protección a los derechos fundamentales, reitero
de ellos la hbertad de traba¡ o, que, para efectos operativos, tratándose' ob¡eto de protección de este artículo no puede escapar el ttaba¡o
de futbolistas profeswnales, se via.btltza por los derechos de trans- de los deportistas profesiOnales y este derecho al traba¡o pue~e .
ferenoa, que, para la segundad y para la protecctón del deportista, ser protegtdo mediante el e¡erc1c10 de la acctón de tutela,, tambien ,
deben y así lo exige la ley, estar regrstrados en Coldeportes Como puede operar la protecC19n medrante tutela en conexwn con el
esto no ha ocurndo, es mdtspensable no solo que los Clubes profe- derecho a la tgualdad o hgado al derecho de libertad, tema que ~ '
SIOnales mformen sobre la totalidad de los derechos deportivos de se desarrolló en la Sentencia C-320 de 1997, así ,
lo~ ¡ugadores y su transferencia smo que Coldeportes debe extgtrles ) -
la mformactón y no eludtr el regtstro st este provtene del ¡ugador [ 1tal como esta corporactón ya lo había señalado, esta"prohibtClón
que sea titular de tales derechos de afectar la libertad de traba¡o del futbolista profesiOnal medtante ,-
su transferencia hacta otro club, no debe mterpretarse en sentido
La Corte concedtó el amparo de tutela al futbolista por haberse débil", por lo cual no basta que las normas legales y Ieglamentauas 1
vwlado el derecho fundamental a la hbertad de traba¡o y ordenó establezcan que esa hbertad no puede ser afectada, o exi¡an el con- ~
a la cot poraCión deportiva entregar la carta de transferencia y, por sentimiento del ¡ugador para llevar a cabo la transferenCta, ya que "la
ltbertad de traba¡o tambtén puede verse afectada por la negativa de \
tanto, comumcar a la Federación Colombtana de Fútbol y al Ins-
una mshtución deportiva de permitir el ttaspaso del ¡ugador hacta
lltulo Colombtano del Deporte dtcha novedad Además, prevmo otra mshhtctón que le ofrece mayores oportumdades
a Coldeportes para que realizara su labm de manera eftcaz y que
ésta no se hmttara Simplemente al archivo de documentos Además, en esta sentencta la Corte tra¡o a colaciÓn en sus funda- \ _
1

1 mentas el stgmente

- -~ -- -----------·-----------~ ''1
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1
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264
El tratadtsta José Rodríguez Ramos, en su hbro "Cestón de depor-
tistas ptofeswnales y otras mamfestacwnes líCltas de prestamtsmo
laboral", dice (pág 116)
~
"El contrato que une a cedente y deporhsta profeswnal es un contrato
atípico que, a decir de la doctnna ltallana, debe ser aprobado por
un tercero, puesto que es necesana una nueva mscnpctón -ficha- en
la Federación correspondiente Esto supone que, aunque a efectos
laborales, la relación con el club cedente sólo está en suspenso, a
efectos federahvos se trata de una relación distmta entre ceswnano
y deportista profeswnal Es una de las caracteríshcas que concurren
en el deporte la mseparabthdad de las normas ¡urídtco-laborales y
de las normas deportivas "
[ ] Este tipo concreto y especial de cestón de derechos deportivos es
difícil enmarcarlo dentro de la normahvtdad CIVÜ o comerctal colom-
\_ biana debtdo a la naturaleza mtsma de los derechos que se ceden o
están tmplícttos en el negocio, como lo es el control de la achvtdad de
L los ¡ugadores, en nuestro caso de los futbolistas Es así como el ob¡eto
e sobte el cual recae la cestón hace referencia a la actiVtdad humana,
enmarcándose como una relaClón ¡urídtca atíptca
e Régimen del Jugador que vulneraran los derechos fundamentales ~
e [ J St el club hene la tltulandad de los derechos deportivos del
c. ¡ugador, es aquel quten hene la facultad de transfenr los mtsmos,
1ectbtendo lo couespondtente a la mdernmzactón, en reconoctmtento
e al esfuerzo por la formactón y promoClón del ¡ugador, y entregando
a este el porcenta¡e acostumbrado (generalmente ellO%)
e estableciÓ la Corte en pnmer lugar que el punto en común de los
e Así, en vrrtud de la ¡unsprudenCia citada por la Corte, esta concluyó
e que la acción de tutela era procedente para proteger la libertad
de traba¡o de los deportistas, y en tratándose de otros conflictos
relaciOnados con las condiciOnes contractuales de estos, la vía
¡udicral para hacerlo será mediante la ¡unsdicción ordmana Pew
para el caso que se expuso,la acción de tutela no prosperó porque
el futbolista tenía vigente una relación laboral, por lo tanto no se
----~- =t- ~-
265
vw mnguna afectaciÓn a la libertad de traba¡o, y respecto de los
demás planteaffilento acerca de la validez contractual con su club
y con el representante legal de establecimiento de comerciO, afirmó
que este asunto es competencia de la ¡unsdrccrón ordmana
Un día después en la Sentencia T-302 del18 de JUniO de 1998 se
acumularon vanas tutelas debido a la petición que hiCieron vanos
futbolistas a Coldeportes para que efectuara el registro y la Inscnp-
CIÓn de la titulan dad de sus derechos deportivos, para que así ellos
pudieran e¡ercer libremente su profesión de futbohstas, en segundo
lugar, solicitaron a Colfútbol también el regrstro y la mscnpoórt
de la htulandad de sus derechos para que les exptdrera la carta-, ·
de hbertad y el certificado mternacwnal de los Imsmos, en tercet ,·;
lugar, solicitaron que se le ordenara a la Dm1ayor la mscnpción
y el registro de los derechos deportivos, en cua1 to lugar, que se
le ordenara al Deportivo Independiente Medell~n que expidrera
y entregara la carta de libertad de los derechos deportivos de los
-¡ futbohstas, y por último, que se le ordenara a la Federación Colom- :
1 biana de Fútbol que derogara las disposiciOnes contcmdas en el ,¡
del ¡ugador de fútbol y que además expidiera una nueva regla-~
1
mentación acorde con lo establecido por la Cot te Constttucwna~--
i
en la Sentencia C-320 de 1997 -
Para darles solución a las controversras planteadas y revrsadas,
casos acumulados era la protección a la libertad de traba¡o, que
está ligada a la transferencia o cestón de detechos dep01 tr vos
Por ello reiteró en su anáhsrs lo dtcho por la corporaCión en las
sentencias C-320 de 1997 y T-498 de 1994 Así, en pnnop10 pu~o
de presente que ella no era la úmca autondad encargada de ga-
rantizar la libertad de tlaba¡o de los deportistas, smo que esto era
además obligación de Coldeportes
1
1
 ~---=--:.1:;:=-~--

266 _,
1 '

de trabaJO, para lo cual expuso nuevamente las consideraciOnes de ,.

MenciOnó la Corte que el eJerciCIO de la libertad de trabaJO, tra-
la Sentencta T-498 de 1994, y puso de presente que nunca diJO qu~ _
tándose de futbolistas profesiOnales, está vmculada a la transfe-
el JUgador adqumría sus derechos deportivos 'pero no el valor d{
renCia de los derechos deportivos, por lo cual es mconshtucwnal
los mismos, ya que, en VIrtud de lo expuesto por la corporactón,
la retención de tales derechos por parte de los clubes cuando no
en distintas oportumdades, es mconcebible que SI la titulandad
tuviesen una relación laboral con el JUgador, debido a que esta
de los derechos está en cabeza del JUgador sea el club el que reob~
süuación puede llegar a afectar Ir. hbertad de trabaJO al verse este
la mdemmzactón económica por la transferencia de éste, aceptat-
retemdo y sm postbihdades de recibtr un mgreso económrco y
esto es negar o afectar la hbertad de trabaJO. -.. ,
mucho menos de poder realizarse personalmente
'
1
Con base en esto, la Corte exphcó que
En esta sentencia la Corte reiteró lo dtcho en la T-123 de 2008 (
respecto de la obhgactón de controlar, vigilar e mspeccwnar la En la Sentencia C-320/97, precisamente se exphcó que la libertad
relactón laboral de los deportistas "ya que ese registro facihta tm de traba¡o se menoscaba st el ¡ugador prop1etano de sus derechos
control adecuado sobre los derechos de los deportistas profesiO- deporhvos no pudtera admmtstrarlos, ya que st esa postbthdad de
nales" y de registrar los derechos deportivos reseñados por los admmistraClón permaneciera en cabeza del Club, éste, fácilmente, "
clubes y también los de los JUgadores que sean propietanos de sus podría Impedir que otro Club contratara los serv1c10s pwfeswnales
derechos deportivos, ya que la función del regtstro es garantizar del deportista - ('
en la práctica esa libertad del trabaJO y que las orgamzacwnes
deportivas no entorpezcan el desarrollo libre de este derecho [ ] En conclusiÓn resultan mescmdtbles los conceptos de titulan-'
dad de derechos deportivos con el de compensaciÓn patnmorual
de los mtsmos, deb1do a que el segundo concepto es consecuencia
Además, en esta oportumdad se expuso la posiCIÓn de la Cm te mdispensable del pnmero Esta Corte reconoce que los derechos'
ftentc a la pregunta de SI se puede sanciOnar a un JUgador por económicos que llenen los clubes por la formactón y promoCión de í
reclamar su derechos laborales, ya que la Federación Colombia- sus ¡ugadores, les corresponden a d1chos clubes stempre y cuando ,
na de Fútbol estableció en la asamblea general del17 de JUho de sean ellos quienes al momento de efectuarse la transferenCia de los '
1997 que los JUgadores no estaban autonzados a presentar ante Iefendos derechos, sean htulares de los mismos Por el contrano, st '
los tnbunales mdmanos los httgws que tuvreran con ella o con es el ¡ugador qwen detenta estos derechos, por cuanto el club htular -
otws afiliados (art 59), respecto de lo cual menciOnó que dicho los ha perdtdo o los ha cedido al ¡ugador, su valor económico tam- '
pronunciamiento no tiene validez frente a la Constitución y, por bién debe refle¡arse en el actiVO del patnmomo del ¡ugadot, luego el (
¡ugador no será simplemente htular de unos derechos con efectos r
lo tanto, es obhgaoón de los JUeces y de los funcwnanos admmrs-
patnmomales para d1cho ¡ugador
trattvos maphcar la norma de mfenor categoría en cuanto atenta (
contra drsposiciOnes de la Carta Fundamental
Después de estasentenctasehandado otros pronunciamientos de la r
Corte Constlhtcwnal respecto de casos similares y para resolverlos ("'\
Además, la Corte analizó SI el JUez de tutela es competente para
ha reiterado lo dicho en la JUrisprudencia que se ha menciOnado
conocer de situaciOnes en las cuales ya haya termmado el contrato
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e:. Por esto se puede afirmar que la Corte cuenta con una línea ¡uns-
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prudencial respecto del derecho ¡:¡.1 traba¡o y la protección de los
¡ugadores profesionales de fútbol, que mioó con la Sentencia T-498
de 1994, se consohdó con la C-320 de 1995 y se ha desarrollado
qdemás con las sentencias T-138 de 2000, T-1136 de 2000, T-1299 BIBLIOGRAFÍA
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CORTE CONSTITUCIONAL Sentencta C-399 de 2007 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencta C-524 de 2003

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CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencta C-521 de 1995 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencta C-758 de 2002
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CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencta C-065 de 2005 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencta C-1024 de 2002
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CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencta C-031 de 1999 CORTE CONSTITUCIONAL Sentencta SU-519 de 1997

CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencta C-964 de 1999 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencta SU-995 de 1999

CORTE CoNSTITUCIONAL Sentencta C-756 de 2008 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencta SU-256 de 1996
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CORTE CoNSTITUCIONAL Sentencta C-697 de 2000 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencta T-568 de 1999
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CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencta C-670 de 2002 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencta T-008 de 1992
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CORTE CoNSTITUCIONAL Sentencta C-606 de 1992 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencta T-457 de 1992 r \

CORTE CONSTITUCIONAL Sentencta C-251 de 2002 CORTE CONSTITUCIONAL Sentencta T-475 de 1992
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CoRTr: CoNSTITUCIONAL Sentencta C-053 de 2001 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencta T-Oll de 1993
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CORTI: CoNSTITUCIONAL Sentencta C-539 de 1999 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-1.24 de 1993 ( )
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CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-461 de 1998 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-167 de 2007

CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentene1a T-648 de 1999 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-617 de 1995

CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-396 de 1997 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-428 de 1992

CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-102 de 1995 CORTI: CoNSTITUCIONAL Sentencia T-1002 de 1999

CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-148 de 2002 CoRTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-964 de 2004

CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-395 de 1999 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-925 de 2004

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CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-651 de 2008
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CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-725 de 2009
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1 CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-643 de 2009
CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-722 de 2003
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CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-263 de 2009
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CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-198 de 2006
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CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-449 de 2008
CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-881 de 2000
CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-1040 de 2001
CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-1094 de 2001
CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-504 de 2008
CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-757 de 2003
CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-689 de 2004
CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-1218 de 2003
CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-943 de 1999
CORTE CONSTITUCIONAL SentenCia T-014 de 1992 1

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CoRTE CoNSTITUCIONAC Sentencia T-~60 de 199b --

CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencra T-225 de 1992 _

CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-518 de 1992 --,

CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-438 de 1996

CORTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-295 de 1999

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CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-372 de 1993
Se compuso en caracteres Palatmo de 11 puntos
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Bogotá (Colombta) ~~

CORTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-813 de 2006

Externado
CORTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-778 de 1998 125 años de educaCIÓn para la ltbertad
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CoRTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-498 de 1994
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CORTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-161 de 1993 . )
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CORTE CoNSTITUCIONAL Sentencia T-290 de 1993 ¡ (-'
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CoRTE SuPREMA DE JusTICIA Sentencia 45 de 1985

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CORTE SuPREMA DE JusTICIA Sentencra dell8 de septlembie de 2009