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Personal a contrata, no renovación, acto administrativo fundado, duplicidad

de funciones, confianza legítima

NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

008072N19 19-03-2019
NUEVO: REACTIVADO:
SI NO
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
NO NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN

DICTAMENES RELACIONADOS

Aplica dictámenes 85700/2016, 6400/2018

Acción Dictamen Año
Aplica 085700 2016
Aplica 006400 2018

FUENTES LEGALES

MATERIA

Término anticipado de una designación a contrata debe disponerse por un acto

administrativo fundado. Duplicidad de funciones permite justificar tal determinación.

DOCUMENTO COMPLETO

N° 8.072 Fecha: 19-III-2019

Se ha dirigido a esta Contraloría General la señora Alicia Herrera Cañas, abogada, en

representación del señor Raúl Salas Jofré, exfuncionario de la Dirección General de Obras
representación del señor Raúl Salas Jofré, exfuncionario de la Dirección General de Obras
Públicas, impugnando el término anticipado de su contrata.

En su informe, el aludido organismo señaló, en síntesis, que el cese anticipado del

interesado se encontraría ajustado a derecho, debido a que tal determinación se originó
como consecuencia del “Informe ejecutivo de Gestión Dirección General Obras Públicas
2014-2018”, que constató la existencia de una duplicidad de funciones, de modo que las
mismas tareas eran realizadas por funcionarios de distintas unidades, lo que derivó en la
supresión del cargo y desvinculación del reclamante.

Como cuestión previa, cabe señalar, según los registros de este Organismo Fiscalizador,
que la designación a contrata de la recurrente se dispuso por la resolución N° 126, de
2016, de la Dirección General de Obras Públicas, en la cual se incluyó la cláusula “mientras
sean necesarios sus servicios”, vínculo que fue prorrogado hasta el 31 de diciembre del
año 2018. Posteriormente, mediante la resolución RA N° 78/33/2018, de 17 de abril de
esa última anualidad, esa dirección determinó finalizar anticipadamente tal contratación.

Al respecto, es pertinente anotar que la jurisprudencia administrativa acerca de esta

materia, contenida en los dictámenes Nos 85.700, de 2016, y 6.400, de 2018, entre
otros, de esta procedencia, ha concluido que cuando una contrata o su prórroga ha sido
dispuesta con la citada fórmula -esto es, “mientras sean necesarios sus servicios”-, la
autoridad puede ponerle término en el momento que estime conveniente, siempre que lo
materialice a través de un acto administrativo fundado.

Así, tales pronunciamientos exigen que la superioridad emita un acto administrativo en que
se detallen los antecedentes de hecho y de derecho que le sirven de sustento y conforme
con los cuales ha adoptado su decisión, de modo que, de su sola lectura se pueda conocer
cuál fue el raciocinio para ello, sin que la mera referencia formal de los motivos en base a
los cuales se adoptó la determinación de que se trate, ni la alusión a expresiones como
“por no ser necesarios sus servicios” u otras análogas, sean suficiente para satisfacer tal
condición.

Ahora bien, en la situación en estudio, aparece que en la mencionada resolución RA N°

78/33/2018, se expresó como fundamento para la adopción de la medida que se
cuestiona, el hecho de que el “Informe ejecutivo de Gestión Dirección General Obras
Públicas 2014-2018”, de la ex División de Estudios y Desarrollo de Obras Públicas -cuya
copia se acompañó-, da cuenta de la existencia de duplicidad de funciones, pues las
mismas tareas eran realizadas por funcionarios de distintas unidades, lo que reflejaba la
existencia de una superposición de labores, que ocasionaba desequilibrios en las cargas de
trabajo y un perjuicio en el adecuado uso de los recursos del servicio.

Por tanto, esta Contraloría General estima que dicho cese anticipado satisface la exigencia
de motivación, por cuanto se expresaron las razones que se tuvieron en cuenta a fin de
poner término a la contrata del señor Salas Jofré, por lo que cabe concluir que aquella
decisión se ajustó a derecho, procediendo desestimar su reclamo.

Saluda atentamente a Ud.

Por orden del Contralor General de la República

Diego Cartes Saavedra

Jefe de Departamento Subrogante

Departamento de Previsión Social y Personal