APERTURA ECONOMICA

JORGE ANDRÉS MANRIQUE LÓPEZ

CURSO: 801

GEOGRAFÍA

GIMNASIO LOS MONJES

BOGOTÁ D.C., OCTUBRE 21 DE 2014

En Colombia desde finales de los años 80 y de manera acelerada durante los 90
la economía del país ha sido influenciada por el proceso de apertura económica y
políticas neoliberales. Se hace entonces indispensable analizar este proceso
evaluando el papel del Estado como regulador de las actividades económicas y
como incide su intervención en la generación del PIB. Para ello se observó
algunas estrategias de flexibilización interna y externa de la fuerza laboral en las
principales empresas en Colombia, especialmente en el sector industrial. Tales
transformaciones condujeron a la desregularización de los mercados de capitales,
de bienes y servicios y de trabajo, determinando la situación actual incrementando
los problemas sociales tales como el desempleo, que junto a una deficiente
regulación laboral han agudizado los índices de pobreza del país, no obstante que
la inversión extranjera y las exportaciones han aumentado considerablemente.

1. MARCO REFERENCIAL.

•1.1 MARCO HISTÓRICO.

1.1.1 Antecedentes.

El modelo que precede a la Apertura Económica de la década de los 90, combina

una estrategia de sustitución de importaciones y protección a la industria nacional,
con una estrategia de promoción de exportaciones, apoyada en el otorgamiento de
estímulos directos a las ventas en el exterior y en menor grado en el manejo
cambiario.

A principios de los 90, Colombia presentaba los aranceles más altos de todo el
grupo andino (38.6%), por encima de los de Venezuela (17%), Bolivia (9,8%),
Ecuador (32.8%) y Perú (32.1%)[2], ratificando la permanencia de mecanismos de
protección a ultranza de los mercados internos frente a la competencia externa,
aislando de esta manera a la economía del país de la competencia mundial.

Todo lo cual significaba para Colombia, un marcado rezago tecnológico, así como
una considerable limitante frente a la innovación, la productividad, las
oportunidades de exportaciones, los niveles de empleo y en general para el
bienestar de la población.

De igual forma, la excesiva protección a la industria nacional, hacia que haya una
amplia concentración de la industria, haciéndose predominante estructuras
monopólicas y oligopólicas, que afectaban en forma directa tanto en los precios

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como en la calidad de los productos, lo cual quizá hacía de nuestra industria un
sector aún más vulnerable para enfrentar a un mercado mundial.

•1.2 MARCO TEORICO.

1.2.1 La Apertura Económica Colombiana. Literalmente la palabra "apertura"

implica abolir "encerramientos", que limitan el horizonte de acción de la sociedad y
de sus individuos. La sociedad se abre, amplía su ámbito de acción, deja de lado
cerrojos y limitaciones; pero ¿qué significa la apertura económica en sí, y más aún
que implicaciones tiene para Colombia?, pues bien, básicamente la apertura, hace
referencia a la desgravación del comercio internacional, permitiendo el libre flujo
de mercancías entre países, caracterizado por el desmonte de los regímenes
arancelarios altamente proteccionistas y de las listas de prohibida importación.

Es decir, se presupone la existencia de un mercado de doble vía, donde los

productores externos pueden entrar en el mercado interno y los nacionales a los
centros internacionales.

Por otra parte supone modificar el papel del Estado como empresario y como
conductor de la política económica.

En este punto, cabe hacer hincapié en el hecho de que Colombia, a principios de

siglo, presentaba una economía bastante abierta, inclusive por encima del
promedio general de países en similares condiciones de desarrollo, sin embargo el
devenir de los tiempos, marco para Colombia un considerable cierre de los flujos
de comercio internacional, yendo en contravía a lo que se esperaba en los
normales patrones de desarrollo mundial.

Es así, como se ratifica la impostergable necesidad de insertar a nuestra

economía en el comercio mundial, ya que el aislamiento de Colombia en el
escenario internacional constituía quizá el limitante estructural más importante
para la revitalización del crecimiento económico, ya que los niveles de comercio
internacional eran sorprendentemente bajos en relación con el de países de la
periferia que eran equiparables con el desarrollo colombiano.

Evidentemente, si se hacía necesario el inicio de una apertura comercial, pero

cabe preguntarnos ¿Cómo abordaría Colombia este proceso de modernización?,
que si bien permitiría que el país deje de hacer demasiado énfasis en los
mercados internos, colocaría a la industria nacional en jaque, donde era
determinante el nivel de desarrollo en que esta se encontraba.

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Desde esta perspectiva, tenemos como para introducirse en los mercados
internacionales, se habla de dos caminos, en primero desde la perspectiva
neoliberal, que implica la liberación de los mercados, y el segundo que intenta
explicar cómo solo la mera liberación, no será generadora de un más alto
crecimiento ni una penetración plena y satisfactoria de los mercados mundiales,
sino que por el contrario genera retroceso de los sectores en desarrollo, por lo cual
plantea, se hace necesario antes mejorar la estructura productiva del país;
entendiéndose la apertura desde esta perspectiva no como un proceso de afuera
hacia adentro, sino de adentro, hacia afuera[4], basado en el esfuerzo interno del
país para fortalecer sus sistemas de ahorro, inversión, producción y exportación.

Sin embargo, Colombia, se enruto por el camino de una apertura automática de

liberación de mercados, un proceso "de afuera hacia adentro", donde se niega la
intervención estatal, por considerar que esta ha sido no precisamente la más
favorable hasta el momento para promover el desarrollo del país.

Situación, que hace que se vea fuertemente amenazada la industria colombiana y

en general los diferentes sectores económicos, frente a la intempestiva necesidad
de enfrentar una agresiva oferta, que se encontraba quizá en unas condiciones
más óptimas y favorables para competir, que colocarían en evidente desventaja al
país.

Sin embargo, la administración Gaviria, era optimista y planteaba la posibilidad de

que la apertura exportadora, permitiría romper la tendencia al enclaustramiento del
país y que a su vez eso significaría colocar en la vía de alcanzar una estructura
más acorde con una economía con nuestro grado de modernidad[5], eso se puede
comprobar en las proyecciones de la internacionalización de la economía en
perspectiva histórica, previstas por el programa del presidente Gaviria para el
periodo 1990-94, (gráfico 1) y donde se puede observar como a partir de la
década de los 90, se proyectaba un incremento en la participación del PIB, tanto
del nivel de exportaciones como importaciones, que redundaría en beneficios para
el país.

Durante la década de 1970 hasta la década de los 90 la participación de América

Latina en el comercio mundial se redujo en casi dos tercios. Fue en dicho contexto
internacional y regional donde se impuso el llamado consenso de Washington, que
llego a la conclusión de que el libre mercado es la clave del desarrollo económico.
En el caso de países del área como Chile las políticas del modelo recayeron
fundamentalmente en los trabajadores y demás sectores populares que
representan la mayoría de la población. Estos aspectos podrían acentuarse en el

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caso de un libre tratado entre Colombia y Estados Unidos en donde las asimetrías
por subsidios, tecnificación, competencias laborales y acceso a créditos son altas
entre los dos países.

1.2.2 Causas que generaron la Apertura Económica en Colombia: Con respecto a

las causas que determinaron la necesidad de establecer un modelo "neoliberal" en
contraposición al modelo de desarrollo económico "intervencionista", como parte
de una estrategia mundial que busca modernizar las economías y liberarlas de los
lastres del enclaustramiento, que se venían constituyendo como los principales
obstáculos de una sociedad que se mueve en forma decidida hacia la modernidad,
podemos enmarcar como este proyecto neoliberal, viene siendo en últimas una
propuesta social y cultural que busca hacer sociedades elitistas con un
comportamiento moderno, dinámico, pero sobretodo de consumo individualista
que permita perpetuar los desequilibrios económicos y sociales existentes, así
como lograr un " crecimiento económico intensivo con base en las exportaciones,
la modernización y la adecuación de la infraestructura".

De esta manera, y teniendo en cuenta que a nivel mundial se venía presentado un

acelerado proceso de integración de los mercados, con efectos sobresalientes que
de una u otra manera beneficiaban los flujos de comercio exterior, así como el
crecimiento económico global; habría sido quizá poco rentable, el hecho de que
Colombia, se mantuviera ajena a esta realidad, negándose la oportunidad de
vincular su desarrollo a la expansión de los negocios en el ámbito mundial.

En este contexto con el inicio del gobierno de Gaviria en 1990, se encontró unas
condiciones coyunturales muy favorables para iniciar el proceso de apertura sin
generar traumatismos a la actividad económica[8], de las cuales a nivel general
podemos hacer énfasis en el hecho de que el país contaba con suficientes
reservas internacionales y unos mecanismos de financiación adecuados y
suficientes para hacer frente a la eliminación de las trabas administrativas y la
reducción arancelaria, sin dejar de lado, el óptimo nivel en que se encontraba la
tasa de cambio, lo cual se supone "generaría una protección más que suficiente
para la industria nacional".

En síntesis, las causas, que determinaron la necesidad de introducir a Colombia,

en un modelo de desarrollo aperturista, es quizá el evidente agotamiento que
presentaba el modelo económico existente, que llevaba más de cincuenta años y
donde predominada la existencia de una economía cerrada, que determinaba la
carencia de incentivos para introducir innovaciones y cambio técnico, haciendo

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que el crecimiento económico, dependa casi exclusivamente del aumento en la
población económicamente activa y en el acervo del capital.

Sin embargo y de acuerdo con la lógica del cambio, las fuerzas del pasado tratan
de evitarlo, limitando la apertura del camino del progreso al país. Igualmente, se
hacía evidentes, muchas más deficiencias del modelo imperante en la época, que
hacían que el país adolezca de las herramientas necesarias para alcanzar el
progreso; tales deficiencias, se podían describir, como la existencia de una oferta
pobre y costosa de materias primas y de bienes de capital, restando
competitividad a la producción doméstica en los mercados internacionales,
además de que los excesos arancelarios hacían mucho más rentable orientar la
producción hacia el mercado interno, constituyendo de esta manera lo que se
conoce con el nombre del sesgo anti exportador.

En conclusión, se había descuidado el sector industrial, frenando su desarrollo,

por los marcados rezagos tecnológicos, característicos de un sistema carente de
innovación y eficiencia, además de que había tenido que hacer frente a una
excesiva carga burocrática, determinada por un Estado ineficiente.

Por ello quizá, la causa fundamental de la apertura sea la necesidad de introducir

al país, en un proceso de modernización, económico, político e institucional, donde
se enfoque el aparato productivo hacia el mercado externo, ya que la extrema
protección que se había dado al mercado interno hasta el momento, estaba
beneficiando el contrabando masivo de bienes de consumo, ha producido la
ineficiencia y ha conducido a una inequitativa distribución del ingreso.

Resumiendo lo anteriormente expuesto, podemos determinar que el inicio de la

apertura en Colombia se sustenta en tres causas fundamentales: la primera se
debe a que el progresivo cierre de la economía ha hecho más lenta la
transformación estructural que el país requiere para su modernización económica
y social; en segundo lugar, porque dicha lentitud nos ha hecho perder valiosas
oportunidades de utilizar nuestros recursos en forma productiva, estancando la
productividad global de la economía y haciendo más conflictivo nuestro devenir
social, y finalmente porque el cierre progresivo y la lentitud del cambio estructural
han demorado el progreso social y distributivo en los últimos años.

Esta nueva estructura del aparato productivo colombiano es consecuencia de las

medidas de estabilización impuestas por el gobierno, en su pretensión de articular
las políticas fiscales y monetarias internas a los determinantes de la política
económica internacional. Estos programas de estabilización y ajuste fueron
impuestos e intermediados por el Fondo Monetario Internacional y el Banco

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Mundial a la mayoría de países, con el fin de crear condiciones para facilitar el
pago de su deuda externa y ajustarse a las "reglas del juego" del nuevo paradigma
de la acumulación y de las relaciones internacionales.

1.2.3 Consecuencias de la Apertura: Rodrik critica la creencia de que las

exportaciones y la Inversión Extranjera Directa (IED) es la llave que permitirá el
crecimiento económico sostenido de los países. Si se le pregunta a los liberales
cuáles son los beneficios de la apertura, la respuesta será el aumento las IED
(Inversiones Extranjeras Directas), debido a que generarán empleo y producirán
aumento la productividad de la economía. Además, dirán que ningún país puede
permanecer cerrado en una economía mundial globalizada.

En verdad, estas son las razones equivocadas para tener una economía abierta.
Los beneficios de la apertura están por el lado de las importaciones y no tanto en
las propias exportaciones. En general, hay pocas razones para creer que un dólar
de exportaciones contribuirá a la economía más que un dólar de cualquier otra
actividad, ni que un dólar de IED contribuirá más que un dólar de cualquier otra
inversión.

La política de apertura de la economía colombiana, en ejecución desde principios

de la década de 1990, se ha centrado principalmente en la liberación del comercio
exterior, que ha producido efectos importantes sobre las industrias nacionales en
términos de reestructuración, modernización, alianzas, fusiones, ventas a
consorcios internacionales, ingreso de capitales, modificaciones en la estructura
financiera y aceleración de obras de infraestructura.

Las exportaciones son importantes en la medida en que permiten el pago de las

importaciones. Son el "precio" que hay que pagar para acceder a las
importaciones. Son un medio y no un fin. La inversión y la estabilidad
macroeconómica son los únicos factores que tienen una relación estadística
significativa con el crecimiento económico. No sucede lo mismo con la apertura
comercial, el volumen de comercio, ni la apertura de la cuenta de capitales, donde
la relación estadística no tiene significación estadística. Lo mismo sucede con los
niveles de consumo gubernamental y con los gastos totales del gobierno en
porcentaje del PBI.

2. IMPACTO DE LA APERTURA ECONÓMICA EN LA INDUSTRIA

COLOMBIANA.

2.1 LA INDUSTRIA COLOMBIANA, ANTES DE LA APERTURA.

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Antes de concentrar nuestra atención, en el impacto generado por el modelo
aperturista de la década de los 90, en el sector industrial, es necesario determinar
los factores y características que trazaban el devenir de este sector para
Colombia.

La industria Colombiana se había ido quedando atrás de lo que deberían ser sus
realizaciones en pro del desarrollo nacional y del bienestar de los colombianos.
Ese atraso se manifestaba en términos de poco dinamismo, de baja eficiencia y de
poca competitividad en los mercados internacionales.

Una gran parte de los problemas y vacíos de la industria colombiana, en los años
que antecedieron a la década de los 90, se explica por la falta de atención que
había tenido el sector durante los últimos años.

La industria Colombiana, estaba concentrada en la producción de bienes de baja

incorporación tecnológica, cuya productividad es baja, y que por consiguiente los
costos de producción son altos si se les compara con los niveles internacionales.
Esas fallas estructurales y de eficiencia hacen que la producción manufacturera
colombiana no pueda competir en los mercados internacionales en el grado en
que lo requiere una vigorosa expansión del sector externo[11].

El hecho de que el sector industrial del país, no se encontrará preparado para

enfrentar un modelo de apertura, puede explicarse por factores tales como: los
elevados costos y la notable carencia de fuentes de financiación, que promovieran
los procesos de inversión a la producción, un gran peso impuesto por los elevados
costos industriales, debido a la insuficiente infraestructura del país; la notable falta
de apoyo del Estado, en aspectos que deberían contribuir a la expansión del
sector industrial, es decir se adolece de un sistema de inversión estatal, que
intervengan ante la carencia de capital privado, así como la limitada asignación de
recursos al desarrollo científico y tecnológico en el país, en proporción al PIB[12].

Adicionalmente se le suma a esto la inadecuada localización geográfica de la

industria, debido a que la forma en que se fue desarrollando el país, significo que
una parte muy considerable del esfuerzo económico se realizara en las regiones
del interior, desaprovechando el enorme potencial de las regiones costeras, que
implicaban sobrecostos para las industrias que pretendían ampliar su mercado
potencial, mediante la incorporación al sector exportador.

En síntesis, las características que determinan al sector industrial antes de la

apertura, demuestran que esta no se encontraba en el mejor momento, para
afrontar un proceso de internacionalización, ya que antes se requería del

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fortalecimiento de la capacidad productiva nacional, de sistemas de mercadeo
moderno, de estrategias que permitan aumentar la productividad y competitividad
interna y externamente, de una base productiva eficiente y dinámica, pero
sobretodo de consolidar el mercado interno.

2.2 IMPACTO DE LA APERTURA EN EL DESARROLLO ECONÓMICO DEL

SECTOR INDUSTRIAL.

Con respecto a la industria colombiana, la política de internacionalización de la

economía, se presenta como una respuesta a las nuevas tendencias a nivel
mundial, que determinan la impostergable necesidad de hacer la inserción del país
en un proceso de modernización, que le permita adaptarse a las nuevas
tecnologías, a las nuevas circunstancias del comercio internacional y donde se
tenga como objetivo prioritario el aumento constante de la productividad y la
competitividad internacional en forma eficiente.

Sin embargo, lo paradójico, de todo este proceso es que se plantee como única
alternativa de crecimiento para los países subdesarrollados, un modelo de
apertura económica, cuando al mismo tiempo, los países industrializados son cada
vez más proteccionistas.

La liberalización de la economía del país, determina unos sectores "ganadores",

así como unos sectores "perdedores"; tal es el caso de los insumos de la
construcción, el equipo de transporte y de algunos bienes de capital, que sin lugar
a duda se ven favorecidos por la apertura; mientras que por otro lado se hace
completamente evidente el deterioro del sector textiles, hierro, cuero y papel[13].

Por consiguiente el incremento parcial del grado de competencia, que para los
consumidores significó mayor variedad de productos, a precios más bajos y de
mayor calidad, por la introducción de productos extranjeros al mercado
colombiano, ocasionó que muchas industrias, especialmente de los sectores
"perdedores", no lograran sobrevivir a la competencia, desapareciendo sectores
enteros de producción.

La apertura incide benéficamente en los sectores de alto componente importado,

es decir los más intensivos en materias primas, que, al mismo tiempo son los
menos intensivos en mano de obra, igualmente y muy contrario a las previsiones
que se habían generado, se ven ampliamente beneficiados los sectores no
transables y los sectores de ensamble, que si bien posibilitan la ampliación de un
mercado interno, no son aptos para la exportación.

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Esto justifica, el hecho de que la balanza comercial del sector industrial pasó en el
periodo de la apertura (1990- 1995) de un déficit comercial de US$ 770 millones a
otro de US$3.460 millones.