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ESTUDIO TÉCNICO DE LA

CREACIÓN DE LA UGEL
VRAE-SEDE SANTA ROSA

CON OPINION DE VIABILIDAD DE ASESORÍA LEGAL Y DE


LAS SUB-GERENCIAS DEL GOBIERNO REGIONAL DE
AYACUCHO Y EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN
Ministerio de Educación
Gobierno Regional de Ayacucho
Dirección Regional de Educación de Ayacucho

PROYECTO DE CREACION DE LA UNIDAD


DE GESTION EDUCATIVA LOCAL DE
“SANTA ROSA”

EN EL VALLE DEL RIO APURIMAC (VRAE)


DE LA REGIÓN DE AYACUCHO
PROYECTO DE CREACION

DE LA UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL

“SANTA ROSA”

VALLE DEL RIO APURIMAC (VRAE)

REGION AYACUCHO
CAPITULO I

1.1PRESENTACIÓN

El presente proyecto se origina como una respuesta integral a solucionar los


problemas di educaci6n en las zonas más pobres y excluidas de la provincia de La Mar
Huanta del Valle de Rio Apurímac del departamento de Ayacucho.

Pese a los esfuerzos realizados por los diferentes niveles de gobierno para
mejorar la condiciones de la educación en el país, los indicadores de educación son
alarmantes, ubicando al Perú en situación desfavorable en comparación con la
mayoría de países latinoamericanos Los bajos niveles de Logros de Aprendizaje, la
baja cobertura educativa principalmente en lo- niveles de inicial y secundaria de
menores y las altas tasas de desercion escolar, principalmente en poblaciones en
riesgo, constituyen así, · un delicado y complejo problema multifactorial asociado
a características propias de paisas como el nuestro, tales coma la pobreza e
analfabetismo, problemas de higiene y nutrici6n, usos y costumbres propias de cada
una de las diversas regiones del país, vías de comunicaci6n en mal estado,
geografía accidentada, problemas socio políticos y centres poblados dispersos

El contexto en que vivimos nos muestra un proceso de descentralizaci6n que requiere


para su consolidación de territorios inteligentes, es decir que las organizaciones se
fortalezcan y las instituciones se consoliden y desarrollen capacidades para la
gestión del territorio de manera sostenible.

En este contexto, la política de Educacion busca a naves del desarrollo de los


procesos de descentralización del sector, contribuir a mejorar los indicadores de
educación, garantizando el acceso real a la educación con calidad, eficiencia, eficacia,
equidad de género, economía y humanidad, principalmente en las poblaciones en
extrema pobreza, problemas socio políticos y centros poblados dispersos (Instituciones
Educativas).
PROYECTO DE CREACIÓN DE LA UNIDAD DE
GESTION EDUCATIVA LOCAL “SANTA ROSA” EN
EL VALLE DEL RÍO APURIMAC – VRAE DE LA
REGION DE AYACUCHO

Fundamentos
a) Asesorar la formulación, ejecución y evaluación del presupuesto anual de las
instituciones educativas.
b) Conducir el proceso de evaluación y de ingreso de personal docente y
administrativo y desarrollar acción del personal, atendiendo los requerimientos de
la institución educativa, en coordinación con a la dirección regional de educación.
c) Promover la formación y funcionamiento de redes educativas como forma de
cooperación entre centro y programas educativos de su jurisdicción, los cuales
establecen alianzas establecen alianzas estratégicas con instituciones
especializadas de la comunidad.
d) Apoyar el desarrollo y adaptación de nuevas tecnologías de comunicación y de la
información para conseguir el mejoramiento del sistemas educativo con una
orientación intersectorial.
e) Promover y ejecutar estrategias y programas efectivos de alfabetización, de
acuerdo con las características socio-culturales y lingüísticas de cada localidad.
f) Impulsar la actividad del consejo participativo, a fin de generar acuerdos y
promover la vigilancia ciudadana.
g) Formular, ejecutar y evaluar su presupuesto en atención alas necesidades de los
centros y programas ejecutivos y gestionar su funcionamiento local, regional y
nacional.
h) Determina las necesidades de infraestructura y equipamiento, así como participar
en su construcción y mantenimiento, en coordinación con el apoyo del gobierno
regional y local.
i) Promover y apoyar la diversificación de los currículos de las instituciones
educativas en su jurisdicción.
j) Promover centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte. Así como el
deporte y la recreación y brindar apoyo sobre la materia a los gobiernos locales que
los requieran. Esta acción la realiza en coordinación con los organismos públicos
descentralizados de la zona.
k) Identificar las necesidades de capacitación del personal docente y administrativo y
desarrollar programas de capacitación, así como brindar facilidades para la
superación profesional.
l) Formular proyectos para el desarrollo educativo local y gestionarlos ante las
instituciones de cooperación e internacional.
m) Actuar con instancia administrativa en los asuntos de su competencia.
n) Informar a las entidades correspondientes, y a la opinión pública, de los resultados
de si gestión.
o) Asesorar la formulación, ejecución y evaluación del presupuesto anual de las
instituciones educativas.
p) Conducir el proceso de evaluación y de ingreso de personal docente y administrativo y
desarrollar acción del personal, atendiendo los requerimientos de la institución
educativa, en coordinación con a la dirección regional de educación.
q) Promover la formación y funcionamiento de redes educativas como forma de
cooperación entre centro y programas educativos de su jurisdicción, los cuales
establecen alianzas establecen alianzas estratégicas con instituciones especializadas de
la comunidad.
r) Apoyar el desarrollo y adaptación de nuevas tecnologías de comunicación y de la
información para conseguir el mejoramiento del sistema educativo con una orientación
intersectorial.
s) Informar a las entidades correspondientes, y a la opinión pública, de los resultados de si
gestión.

Las UGEL´s de Huanta y La Mar, son responsables de promover y evaluar el desarrollo de la


educación de cada jurisdicción de acuerdo al modelo de atención integral.

1.3 Base Legal


LEY Nº 27358 LEY MARCO DE MODERNIZACION DE GESTION DEL ESTADO

Articulo 1
La Unidad Ejecutora constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades
y organismos del Sector Público, con el cual se vinculan e interactúan los órganos
rectores de la Administración Financiera del Sector Público. 6.2 Para efectos de la
presente Ley, se entenderá como Unidad Ejecutora, aquella dependencia orgánica
que cuenta con un nivel de desconcentración administrativa que: a. Determine y
recaude ingresos; b. Contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con
arreglo a la legislación aplicable; c. Registra la información generada por las
acciones y operaciones realizadas; d. Informa sobre el avance y/o cumplimiento de
metas; e. Recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de endeudamiento; y/o f.
Se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.

Articulo 4

Los Titulares de Pliego, durante la fase de formulación presupuestal de cada año


fiscal, proponen a la Dirección Nacional del Presupuesto Público, para su
autorización, las Unidades Ejecutoras que consideren necesarias para el logro de los
Objetivos Institucionales.

a) Al servicio de la ciudadanía
b) Con canales efectivos de participación ciudadana
c) Descentralizado y desconcertado
d) Transparente en su gestión
e) Con servidores publico calificados y adecuadamente remunerados
f) Eficazmente equilibrado

LEY Nº 28112 MARCO DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO

Articulo 6

La Unidad Ejecutora constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades


y organismos del Sector Público, con el cual se vinculan e interactúan los órganos
rectores de la Administración Financiera del Sector Público. 6.2 Para efectos de la
presente Ley, se entenderá como Unidad Ejecutora, aquella dependencia orgánica
que cuenta con un nivel de desconcentración administrativa que: a. Determine y
recaude ingresos; b. Contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con
arreglo a la legislación aplicable; c. Registra la información generada por las
acciones y operaciones realizadas; d. Informa sobre el avance y/o cumplimiento de
metas; e. Recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de endeudamiento; y/o f.
Se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.

Ley Nº 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto

Articulo 58

Los Titulares de Pliego, durante la fase de formulación presupuestal de cada año


fiscal, proponen a la Dirección Nacional del Presupuesto Público, para su
autorización, las Unidades Ejecutoras que consideren necesarias para el logro de los
Objetivos Institucionales.

Los Titulares de Pliego, durante la fase de formulación presupuestal de cada año


fiscal, proponen a la Dirección Nacional del Presupuesto Público, para su
autorización, las Unidades Ejecutoras que consideren necesarias para el logro de los
Objetivos Institucionales.

Los Titulares de Pliego, durante la fase de formulación presupuestal de cada año


fiscal, proponen a la Dirección Nacional del Presupuesto Público, para su
autorización, las Unidades Ejecutoras que consideren necesarias para el logro de los
Objetivos Institucionales.

Ley Nº 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General

El marco legal para dinamizar con mayor rapidez y fluidez la eficacia de los servicios
(máxima dinámica posible), Así como le eficiencia en la gestión, mediante la cual se
debe eliminar trámites engorrosos e innecesarios, desplazamientos y gastos que
atenten contra la economía de los usuarios y carga laboral concentrada en las
unidades ejecutoras, se encuentra en los principios del procedimiento
administrativo del articulo IV- Titulo preliminar de la Lay N° 27444 Ley de
Procedimiento Administrativo General.

Ley N.º 28044 Ley General de Educación. - Artículos 76° y 77°.

La dirección regional de educación no tiene facultad “EJECUTIVA”, solo cumple


funciones normativas, asesoría, capacitación, implementación, monitoreo,
evaluación, etc.

Resolución Ejecutiva Regional N° 01280-2009

Desconcentración y delegación de competencias y funciones de las instancias que


conforman la estructura administrativa del Gobierno Regional de Ayacucho.

Decreto Supremo N° 003-2007-DE. Declaran de necesidad publica y preferente


Interés nacional el esquema de intervención estratégica integral denominado
“Una opción de paz y desarrollo en seguridad para el valle de los ríos apurimac y
Ene – Plan Vrae”.

1.4. PROBLEMÁTICA

De acuerdo al diagnóstico institucional mas cercanas o próximas, se propone la


creación de la unidad de gestión educativa local en el VRAE de la región de
Ayacucho; mediante el cual, se busca dar solución a los diferentes problemas de
servicios educativos que actualmente limitan la capacidad de lograr mayor
presencia del estado, unificando esfuerzos y así dotar oportunamente de materiales
educativos, recursos humanos ( docentes, supervisión, monitorio a las instituciones
educativas) A través de las reformulación de los documentos de gestión,
descentralización económica financiera, adecuado manejo administrativo; todo
esto permitirá la calidad de servicio educativo brindado en este sector de la
educación.

Esta problemática que trae como consecuencia los bajos niveles de logros de
aprendizajes de los estudiantes
1.5 Alternativas de solución

Como una de las alternativas de solución mas cercanas o próximas, se propone la


creación de la unidad de gestión educativa local en el VRAE de la región de
Ayacucho; mediante el cual, se busca dar solución a los diferentes problemas de
servicios educativos que actualmente limitan la capacidad de lograr mayor
presencia del estado, unificando esfuerzos y así dotar oportunamente de materiales
educativos, recursos humanos ( docentes, supervisión, monitorio a las instituciones
educativas) A través de las reformulación de los documentos de gestión,
descentralización económica financiera, adecuado manejo administrativo; todo
esto permitirá la calidad de servicio educativo brindado en este sector de la
educación.

Esta propuesta por su carácter eminentemente técnico, es una decisión correcta


para el desempeño eficiente y eficaz del servicio educativo, con una unidad
descentralizada que responda necesariamente a una exigencia impostergable de
descentralizar y mejorar las acciones; y en la medida que esto suceda, nuestra
población de esta zona del VRAE, estará satisfechas por las gestión realizada y
decisión tomada. Siendo necesario visualizar hacia un nuevo enfoque de gestión, en
la que todo el sistema administrativo sea capaz de sostener, posibilitar y administrar
la implementación de esta nueva estrategia de trabajo y actuar como un medio para
que las instituciones educativas orienten su trabajo hacia la satisfacción del usuario.

CAPITULO II
2. Objetivos
2.1 Objetivo General
Mejorar la prestación del servicio educativo a través de la creación de la unidad de
gestión educativa local en el valle del rio Apurímac – VRAE de la región de Ayacucho,
optimizando los procesos administrativos y prestaciones de acuerdo a los lineamientos
y del sector educación, que tiene como efecto inmediato el incremento en el nivel de
aprendizaje de los estudiantes.

2.2 Objetivos Específicos


 Mejorar la calidad de los servicios educativos y la administración adecuada de

los recursos económicos, generando una rápida recuperación de la inversión

social.

 Resolver los requerimientos de gestión administrativa en los diferentes niveles

de atención educativa, en forma rápida y oportuna.

 Buscar mayor presencia del estado a través de la zona del VRAE a través del

constante monitoreo tanto del dictado de clases, como la llegada oportuna del

material educativo oportuno.

2.3 Modelo de atención Integral de Educación


Mejorar la prestación del servicio educativo a través de la creación de la unidad de
gestión educativa local en el valle del rio Apurímac – VRAE de la región de Ayacucho,
optimizando los procesos administrativos y prestaciones de acuerdo a los lineamientos
y del sector educación, que tiene como efecto inmediato el incremento en el nivel de
aprendizaje de los estudiantes.

2.3.1 PRESTACION ACTUAL DEL SERVICIO EDUCATIVO


Está basada en la aplicación de la estrategia de atención integral del servicio educativo a
los niños y jóvenes según la edad normativa.

2.3.1.1 PRESTACION DEL SERVICIO EDUCATIVO EN LA ZONA


VRAE DE HUANTA:
 Desarrollo de la enseñanza de la educación inicial (EBR).

 Programa no escolarizado de Inicial (PRONEI´s)


 Desarrollo de la enseñanza de la educación primaria (EBR)

 Desarrollo de la enseñanza de la educación secundaria (EBR)

2.3.1.2 PRESTACION DEL SERVICIO EDUCATIVO EN LA ZONA


VRAE DE HUANTA:
 Desarrollo de la enseñanza de la educación inicial (EBR).

 Programa no escolarizado de Inicial (PRONEI´s)

 Desarrollo de la enseñanza de la educación primaria (EBR)

 Desarrollo de la enseñanza de la educación secundaria (EBR)

 Desarrollo de la enseñanza de la educación básica alternativa (EBA)

2.3.2 GESTION
Comprenden los procesos que contribuyen a dar en la aplicación de la estrategia de
atención integral del servicio educativo a los niños y jóvenes según la edad normativa.

2.3.2.1 Gestión del Desarrollo del Potencial Humano


 Planificación y gestión descentralizada de los recursos humanos

 Selección e inducción del potencial humano

 Evaluación de desempeño y educación permanente

 Políticas de incentivos y sanciones

2.3.2.2 Gestión del Desarrollo del Potencial Humano

 Planificación y organización para la calidad


 Garantía y mejoramiento de la calidad del servicio educativo con enfoque

intercultural y bilingüe

 Información para la calidad

2.3.2.3 Gestión por Resultados:


 La UGEL contara con herramientas, metodologías para el acopio,
procesamiento y análisis de información diferenciados por niveles
educativos.
 La UGEL realizara los monitoreos y supervisiones tanto del desarrollo de
enseñanza – aprendizaje (dictado de clase por parte de los docentes), así
como la distribución oportuna y pertinente del material educativo en la
zona, todo ello para el mejoramiento de los logros de aprendizaje de los
estudiantes

2.3.2.4 Gestión de recursos físicos y financieros


 La UGEL deberá contar con una estructura básica de costos, plan anual de
adquisiciones entre otros.
 La UGEL deberá asignar los recursos físicos y financieros de manera
equitativa para la prestación de los servicios

CAPITULO III

3.- LOCALIZACION DEL PROYECTO


La zona VRAE tiene gran diversidad ecológica y geográfica, consta con altitudes que van
desde los 540 msnm. Hasta los 3000 msnm. El valle esta irrigado por el río Apurímac; el
área es rica en flora y fauna de selva. El desarrollo del valle se mide desde las diferentes
etapas de producción, que tradicionalmente ha pasado, desde las décadas de 1950 y
1960, con la mayor actividad a la extracción del cube y barbasco; en los periodos de 1960
y 1970 correspondiente al cultivo del café; en la década entre 1970 y 1980, el cultivo del
cacao y a partir de 1985 el cultivo de la coca.

Mamá e hijo cosechando coca.

La localidad de santa rosa, es una zona planicie con espacio territorial extensa, con
potencialidades de crecimiento urbano poblacional, condiciones favorables para la
creación e instalación de una UGEL.

VISTA SATELITAL DEL VRAE CON LOS DISTRITOS QUE INTEGRAN LA UGEL
“SANTA ROSA”
3.1 UBICACIÓN Y CARACTERÍSTICAS GENERALES:

3.1.1 NOMBRE DEL PROYECTO:

Creación de UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL “SANTA ROSA”


EN EL VALLE DEL RIO APURIMAC -VRAE de la región Ayacucho.

3.1.2 UBICACIÓN DEL PROYECTO:

3.1.2.1 Dirección

3.1.2.1.1 Sede UGEL : Localidad de Santa Rosa del Distrito de


Santa Rosa – Población urbana.

3.1.2.2 Ámbito distrital de UGEL:


3.1.2.2.1 : Distritos de Ayna, Santa Rosa y Samugari
de la provincia de La Mar

3.1.2.2.2 : Distrito de Sivia y Llochegua de la


Provincia de Huanta

3.1.2.3 Provincias : La Mar y Huanta

3.1.2.4 Departamento : Ayacucho

3.1.3 DISTRITOS DE ABARCARAN EL PROYECTO DE CREACION DE LA


UGEL “SANTA ROSA”

REGION PROVINCIA DISTRITO CAPITAL LEY DE CREACION


Ayna San Francisco Ley N° 10175 (17/01/1954)
La Mar Santa Rosa Santa Rosa Ley N° 28845 (19/11/1992)
Samugari Palma Pampa Ley N° 29558
Ayacucho Sivia Sivia D.L. 25845 (06/11/1992)
Huanta Llochegua Llochegua Ley N° 27348 (14/09/2000)

Fuente: INEI Censo 2005

VISTA PANORAMICA SATELITAL DE LA CIUDAD DE SANTA ROSA

FOTO I
FOTO II

UBICACIÓN GEOPOLITICA DE LA REGION DE AYACUCHO


UBICACIÓN GEOPOLITICA DE LA PROVINCIA DE HUANTA Y LA MAR
UBICACIÓN GEOPOLITICA DE LOS DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE LA MAR Y HUANTA
1. DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE LA MAR – SAN MIGUEL
2. DISTRITO DE LA PROVINCIA DE HUANTA

3.2 CARACTERISTICAS DEL PROBLEMA


3.2.1 POBLACION Y ZONA AFECTADA

La población escolar tanto en los niveles inicial, primaria y secundaria del ámbito del
presente proyecto de creación de la UGEL “Santa Rosa”, conformada por los distritos de
LLochegua y Sivia de la Provincia de Huanta de lo distritos de Ayna, Santa Rosa y Samugari
de la provincia de La Mar, tiene una población escolar de 16767 alumnos en 212
instituciones educativas, 934 docentes y 45 trabajadores administrativos.

3.2.2 METAS DE ATENCION

En cuanto a las metas de atención referente a la creacion de la UGEL “Santa Rosa”, según
el cuadro que se muestra a continuación, se estaría coberturando en comparación con la
población en edades escolares a un procenteaje muy importante en el nivel primario que
esta por encima del 90%, al igual que el nivel secundario que esta por encima del 70%;
donde si existe un problema de cobertura, en el nivel inicial que esta por debajo del 50%
en promedio, todo esto referido a la educación basica regular. En los ámbitos o distritos
que conformaran parte del UGEL “Santa Rosa” – VRAE, prácticamente excluye a los jovenes
y adultos de otros distritos de de esta zona.
PORCENTAJE DE COBERTURA EDUCATIVA EN LA UGEL “SANTA ROSA” - VRAE
% de la población
Departamento Provincia Distritos Niveles
coberturada
Inicial 65.32%
Ayna Primaria 78.10%
Secundaria 95.00%
Inicial 50.60%
La Mar Santa Rosa Primaria 94.30%
Secundaria 74.50%
Inicial 74.00%
Ayacucho Samugari Primaria 92.00%
Secundaria 83.50%
Inicial 46.32%
Sivia Primaria 57.32%
Secundaria 89.32%
Huanta
Inicial 35.32%
Llochegua Primaria 78.32%
Secundaria 89.32%
METAS DE ATENCION POR NIVELES
POBLACION EN EDAD
N° DE II.EE POBLACION ESCOLAR
ESCOLAR
REGION PROVINCIA DISTRITO 0-2 3-5 6-11 12- Inicial Primaria Secundaria Inicial Primaria Secundaria
años años años 16
años

Ayna 632 721 2440 1139 18 17 4 471 1906 1084

Santa
La Mar 897 877 2313 1248 11 20 3 444 2120 930
Rosa
Ayacucho
Samugari 593 722 2183 1125 10 15 4 439 2003 939

Sivia 871 918 1900 1253 19 36 4 421 1771 801


Huanta
Llochegua 977 1090 2184 1122 26 30 6 652 1951 835

Sub total 3970 4328 11010 5887 84 119 21 2427 9751 4589

Total 3970 21225 223 16767


3.3 RESUMEN DE PLAZAS DOCENTES Y ADMINISTRATIVOS DE LA UGEL “SANTA ROSA” –
VRAE:

Como se muestra en el siguiente cuadro, se tiene un total de 128 plazas docentes en


eduacion inicial asi como 12 plazas de auxiliar de eduacion y 3 trabajadores de servicio, en
la misma manera se tiene 482 plazas docentes y 22 plazas administrativas en el nivel
primaria; por otra parte, en el nivel secuandario existe 286 plazas docentes, 12 plazas de
auxiliar de Educacion y 20 trabajadores de servicio; en cuanto a la educación basica
alternativa existe 14 plazas docente.
Asi mismo, en lo que corresponde al programa no escolarizado de eduacion Inicial
(PRONEI), existe 06 promotoras y/o animadoras.
3.4 RESUMEN DE COSTOS DE PLAZAS DOCENTES Y ADMINISTRATIVOS DE LA UGEL
“SANTA ROSA” – VRAE

En cuando al costo de las plazas tanto docentes como administrativos en la genérica del
gasto 1 personal y obligaciones sociales, asciende a la suma de S/.17´839´424.00,
desagregado por niveles de la siguiente manera: en el nivel inicial en lo que corresponde a
143 plazas docentes tienes un costo S/. 2´666´462.00 y en cuanto a plazas administrativas
tiene un costo de S/. 41,695.00; referente a las plazas docentes de primaria tiene un costo
de S/. 8´605´129.00 y cuanto a las plazas administrativas tiene un costo de S/.305,766.00
por otra parte en lo que corresponde a las plazas de docentes de nivel secundario, tiene un
costo de S/. 5´675´756.00 y plazas administrativas S/. 277,969.00; y educación básica
alternativa, referente a plazas docente tiene un costo de S/. 266,646.00.