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LEY 39/2015 DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES

PÚBLICAS. TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (ESQUEMA)

LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN


(LEY 39/2015)

IMPLICACIONES EN EL EJERCICIO
DE LA FUNCIÓN INSPECTORA

Bizkaiko Hezkuntza Ikuskaritza.


Inspección de Educación de Bizkaia.
2. Zonaldea.
Zona 2.
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PÚBLICAS. TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (ESQUEMA)

Conocimiento directo o indirecto de circunstancias


A PROPIA
objeto del procedimiento por órgano con competencia
INICIATIVA
de iniciación

POR ORDEN Emitido por el superior jerárquico del órgano


SUPERIOR competente para la iniciación del procedimiento

INICIACIÓN
DE Órgano sin
OFICIO competencia
-Conocimiento ocasional del objeto
directa para
PETICIÓN -Funciones de Inspección
(Arts. 54-62) RAZONADA iniciarlo, pero
DE OTROS que tenga
ORGANOS

Aunque habrá que comunicar los


No vinculante motivos por los que no procede

POR
DENUNCIA
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-Identidad quién la presenta.


Debe expresar
-Relato de los hechos.

Infracción -Fecha de su comisión.


Administrativa -Identificación responsables.

INICIACIÓN
DE POR
OFICIO DENUNCIA

(Arts. 54-62)
La no iniciación debe motivarse y
Si invoca perjuicio
notificar a los denunciantes si se
del patrimonio
inicia o no.

Si el denunciante
Se le eximirá o reducirá la sanción
participa en la
cuando sea el primero en aportar
infracción y hay
pruebas
otros infractores

Si cesa en la participación y no
hay destrucción de pruebas
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CONTENIDO
-Nombre y apellidos del interesado o representante.
-Medio electrónico o lugar físico para notificación.
-Hechos, razones y petición de la solicitud.
-Lugar y fecha.
-Firma del solicitante o acreditación de la voluntad.
-Órgano administrativo al que se dirige.

Pretensiones de pluralidad
Una única solicitud.
contenido idéntico.
INICIACIÓN
A SOLICITUD SOLICITUDES
Recibo que acredite fecha y Los interesados
DEL DE
firma de presentación pueden exigirlo.
INTERESADO INICIACIÓN

(Arts. 66-68-69)
Modelos de presentación
Uso voluntario
masiva

Modelos específicos para


Uso obligatorio
procedimientos concretos
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INICIACIÓN SUBSANACIÓN
A SOLICITUD Y MEJORA Si no reúne los requisitos:
Si no desistió
DE LA requerimiento para subsanar
DEL
SOLICITUD
INTERESADO

(Arts. 66-68-69)
10 días

Siempre que NO
Ampliación hasta 5 días si la sean procesos
aportación de documentos selectivos o de
presenta dificultad concurrencia
competitiva.

Procedimientos iniciados a
solicitud de los interesados el Acta sucinta: se
órgano podrá recabar la incorporará al
modificación o mejora procedimiento.
voluntarias

Si un sujeto obligado a Se requiere para


relacionarse por medios subsanar a través
electrónicos presenta de presentación
solicitud presencial. electrónica

Fecha de presentación: la de la subsanación


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En formato electrónico
y formado por agregación Índice numerado + copia
ordenada de documentos, Electrónica certificada de la
Pruebas, notificaciones… Resolución.
Etc.

ORDENACIÓN EXPEDIENTE Si es preciso remitir el Autentificación completa, foliado


ADMINISTRATIVO Expediente Electrónico. y con índice.
(Arts. 70-74)

No forma parte Salvo informes solicitados antes


Información auxiliar ni de la Resolución que finaliza el
Juicios de valor de la procedimiento.
Administración.
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De oficio todos los trámites y por


Principio de Celeridad medios electrónicos.

ORDENACIÓN Despacho de Expedientes:


Si no:
Orden riguroso de
IMPULSO Incoación en asuntos
Responsabilidad Disciplinaria e
(Arts. 70-74) Incluso remoción del puesto.
homogéneos.

Responsable directo de la Instructor o titular de la Unidad


Tramitación y Administrativa.
Cumplimiento de plazos.
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En un solo acto todos los


Principio de tramites que admitan
Simplificación impulso simultaneo y no sea
Administrativa. obligado cumplimiento
sucesivo.

ORDENACIÓN CONCENTRACIÓN
DE
(Arts. 70-74) TRÁMITES

Si se solicitan tramites Debe consignarse en la


que deban ser cumplidos comunicación el plazo
por otros órganos. establecido.
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10 días
Trámites que han de ser desde el siguiente a la
cumplimentados por los Notificación.
interesados. (Salvo que la norma dicte otro)

Si la Administración
por no reunir los 10 días
Requisitos requiere su para cumplimentar.
Subsanación.

ORDENACIÓN CUMPLIMIENTO
DE
(Arts. 70-74) TRÁMITES

Si no cumple estos Se podrá declarar decaído


plazos su derecho al trámite.

Se admitirá la actuación y producirá efectos: si se producen antes


o dentro del día que se notifique la Resolución en la que se tenga
transcurrido el plazo.

Todas, incluso las de


CUESTIONES NULIDAD No suspenden la Tramitación
de salvo la RECUSACIÓN.
INCIDENTALES ACTUACIONES
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En cualquier momento Pueden ser subsanados antes de


anterior al Tramite de la Resolución Definitiva del
ALEGACIONES Audiencia. Asunto.
DE LOS
INTERESADOS
También se pueden alegar
defectos de tramitación, Pueden dar lugar a
infracción de plazos u Responsabilidad
omisión de trámites. Disciplinaria.

La Administración comunicará con antelación suficiente el inicio


INSTRUCCIÓN de las actuaciones necesarias para la realización de las pruebas
admitidas.
(Arts. 75-83)

NOTIFICACIÓN El interesado puede


Lugar, fecha y hora en las nombrar técnicos que le
que se practicarán asistan.

PRUEBAS

Pedidas por el interesado Podrá exigir el anticipo a


que impliquen gastos que reserva de la liquidación
no deba soportar la definitiva, una vez
Administración. practicada la prueba.
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PETICIÓN: Se citará el precepto que los exija (preceptivos) o se


fundamentará la conveniencia de reclamarlos (necesarios para
resolver)

EMISIÓN:
MEDIOS 10
Facultativos y
ELECTRÓNICOS DIAS.
no vinculantes.

INSTRUCCIÓN
INFORMES NO
Salvo si es
Se siguen Preceptivo: Se podrá
(Arts. 75-83) EMISIÓN
Actuaciones suspender plazo de
Resolución.

Si tienen que emitir Administraciones Se prosiguen


distintas de la que tramita y pasa el actuaciones
plazo sin emisión.

Podrá no ser tenido en


Informe emitido fuera de plazo
cuenta.
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PONE FIN AL PROCEDIMIENTO.

- La Resolución.
- El Desistimiento.
- La renuncia al derecho (cuando no esté prohibida).
- La declaración de caducidad.
TERMINACIÓN - La imposibilidad material por causas sobrevenidas.

La RESOLUCIÓN debe ser motivada en cualquier caso.


FINALIZACIÓN

(Arts. 84-92)
Antes de dictar
En plazo no superior a 15 días.
RESOLUCIÓN

ACTUACIONES No son actuaciones


Los informes que precedan
COMPLEMENTARIAS inmediatamente a la
complementarias
RESOLUCIÓN.

El acuerdo de realización
se notifica a los
7 días
para Alegaciones.
interesados
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RESOLUCIÓN
-Decidirá todas las cuestiones planteadas.
-Expresará los recursos que procedan, órgano ante el que
presentarlos y plazo de interposición.

CUESTIONES CONEXAS NO Plazo no superior a


15 DIAS
PLANTEADAS: para ALEGACIONES
FINALIZACIÓN CONTENIDO El órgano podrá pronunciarse.
y proponer pruebas
DE LA
(Arts. 84-92) RESOLUCIÓN
PROCEDIMIENTOS A SOLICITUD DEL INTERESADO:
Resolución congruente con la petición, sin que pueda agravar su
solicitud inicial y sin perjuicio de incoación de oficio de nuevo
procedimiento.

Si la competencia para
instruir y resolver
no recae en un
mismo órgano EN NINGÚN CASO ABSTENCIÓN DE RESOLVER: Aunque
podrá acordarse la inadmisión de solicitudes de reconocimiento
de derechos no previstos o carentes de fundamentos.

El INSTRUCTOR elevará
al órgano competente
para resolver una LA RESOLUCIÓN SE DICTARÁ ELECTRONICAMENTE: Sin
PROPUESTA DE perjuicio de la forma y lugar señalados por el interesado para
RESOLUCIÓN. notificaciones.
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DESESTIMIENTO PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE OFICIO.


POR LA
ADMINISTRACIÓN La Administración podrá desistir motivadamente.

Cuando no esté prohibido por el ordenamiento jurídico

Escrito de iniciación Solo afectará a aquellos


DESISTIMIENTO formulado por 2 o más que lo hubiesen
formulado.
Y interesados.
RENUNCIA
Siempre que incorpore
Por cualquier medio que
(Arts. 93-94) las firmas
permita su constancia. correspondientes

La Administración lo Salvo personación de


aceptará de plano declarando terceros interesados
concluso el procedimiento. que insten continuar.

Si la cuestión suscita interés 10 días desde la


general o es conveniente notificación del
DESISTIMIENTO sustanciarla desistimiento / renuncia.
Y RENUNCIA POR
LOS INTERESADOS

La Administración podrá limitar los efectos del


desistimiento o renuncia y seguir el procedimiento.
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Inicio por el interesado: Consumido el plazo sin


realizar las actividades
Si se paraliza por causa para reanudar la
imputable a este, la tramitación:
Administración le advertirá ARCHIVO de las actuaciones
de que trascurridos 3 meses, y NOTIFICACIÓN al
producirá CADUCIDAD interesado.

Contra la RESOLUCIÓN
REQUISITOS 3 MESES que declare la
CADUCIDAD CADUCIDAD
Y
procederán los
(Arts. 95) EFECTOS recursos pertinentes.

No podrá acordarse por simple inactividad de los interesados en la


cumplimentación de trámites, si no son indispensables para dictar
resolución: solo produce la perdida de su derecho a ese trámite

PODRA NO SER APLICABLE:


No produce por si solas la
Si es posible la iniciación
Si la cuestión afecta al PRESCRIPCIÓN de acciones
de nuevo procedimiento por
interés general o es pero los procedimientos
haberse producido
conveniente caducados no interrumpirán
prescripción
sustanciarla para su el plazo de prescripción.
esclarecimiento.

Podrán incorporarse los actos y trámites cuyo contenido se hubiera


mantenido igual de no haberse producido la caducidad.
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-  Por razones de interés público.


MOTIVOS
-  Por falta de complejidad del procedimiento.

ACUERDO DE CONTINUAR CON LA


En cualquier momento antes de la Resolución.
TRAMITACIÓN ORDINARIA.

ACUERDO DE OFICIO OPOSICIÓN EXPRESA de cualquier interesado:


La Administración debe comunicarlo La Administración debe seguir TRAMITACIÓN
a las partes. ORDINARIA.

Si no se aprecian las razones


LOS INTERESADOS
previstas: DESESTIMACIÓN NO 5 DIAS.
también podrán solicitarla.
RECURRIBLE.
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TRAMITACIÓN Salvo que reste menos tiempo para su tramitación ordinaria deberá ser
SIMPLIFICADA resuelto en 30 días (desde el día siguiente a la notificación de acuerdo de
tramitación simplificada)
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
1) Inicio de oficio o a solicitud del interesado.
COMÚN.
(Arts. 96)
2) Subsanación de la solicitud (en su caso).

3) Alegaciones al inicio del procedimiento. 5 DIAS

4) Audiencia. Cuando la Resolución vaya


TRAMITES
a ser desfavorable
5) Informe de los S. Jurídicos. al interesado

Se entienden 6) Informe de COJUA.


convalidadas todas
las actuaciones
realizadas durante
la tramitación Desde que se solicita hasta la emisión Suspensión del plazo de RESOLVER
simplificada.
Plazo de EMISIÓN: 15 DIAS. Si así lo solicita el ORGANO COMPETENTE

A excepción del DICTAMEN CONTRARIO Continúa Tramitación Ordinaria. NOTIFICACIÓN


INFORME
DE COJUA.
7) RESOLUCIÓN.