UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS

ESCUELA PROFESINAL DE DERECHO

Seminario de descentralización, derecho municipal y

regional

DOCENTE: Dr. José Asdrúbal Coya Ponce

ESTUDIANTE: Palomino Trujillo, Grover Alex

SEMESTRE: X

Puno – Perú
2019
 INTRODUCCION

Un Estado es una organización política que realiza tareas en un determinado

territorio para el bienestar general de la población, siendo el fin último del Estado
las personas y sus derechos. Para poder cumplir con dichas tareas o funciones,
cuenta con soberanía en relación a otros Estados. El Estado peruano, de
acuerdo al artículo 43º de la Constitución, es democrático, independiente y
soberano, pero a la vez unitario y descentralizado que se organiza en base al
principio de separación de poderes. Todas esas características implican que el
Estado se organice y las entidades que lo conforman se desempeñen respetando
cierto principios y, sobre todo, cumplan funciones a favor de la personas. De otro
lado, todas las personas que viven en el país deben conocer qué implicancias
tiene que el Estado peruano sea unitario y descentralizado; es decir, comprender
que el Perú es una sola entidad que tiene deberes comunes y persigue metas
compartidas, como la protección de los derechos de las personas para su
bienestar general. Pero asimismo, es descentralizado porque el gobierno debe
ejercerse en tres niveles; un gobierno nacional, 25 gobiernos regionales y 1843
municipales. Esta forma de organización para gobernar, gestionar los recursos
públicos y prestar servicios, debe facilitar el acercamiento del Estado a la
población para satisfacer de mejor manera sus necesidades y velar por sus
derechos en condiciones de igualdad y respeto a la pluralidad. Vale decir,
generar el Desarrollo Humano en el país.
 CAPITULO I

ESTADO UNITARIO, DESCONCERTADO Y DESCENTRALIZADO

ESTADO UNITARIO

Definición.

El Estado unitario es aquel que no posee sino un centro de impulsión única y en

el que el poder político, en la totalidad de sus atributos y funciones, releva de un
titular único y todos los individuos colocados bajo la soberanía de éste obedecen
a una sola y misma autoridad, viven bajo el mismo régimen constitucional y son
regidos por las mismas leyes.

Existe, en el Estado Unitario, «un solo orden gubernativo y una unidad de

dirección en las fases de decisión, acción y sanción» (Faire), o como afirma
Kelsen «su característica distintiva es la existencia de una voluntad política
de los ciudadanos a una única legislación. En él están conjugados como
una unidad orgánica, el orden jurídico, el orden político y el orden
administrativo».

El Estado Unitario jurídicamente considerado tiene en la unidad su característica

básica en cuanto a su fundamento, su estructura y su ejercicio, puesto que la
normatividad jurídica es una sola y válida para todo el territorio nacional, no
pudiendo coexistir en otro orden jurídico en todo el espacio físico donde ejerce
su soberanía. Lo mismo ocurre con la estructura judicial, donde los tribunales
son dependientes de una central y el ejercicio está reglado por normatividad
exclusiva.

Características

Las principales características del Estado unitario son las siguientes:

 Es también conocido con el nombre de Estado simple.

 Provienen de los Estados absolutos de la antigüedad.

 La unidad territorial, judicial y legislativa se encuentra toda unificada.

 No existen administraciones interiores del gobierno.

 Tienen poca competencia.

  Tienen centralización del poder el cual se encuentra en las manos de los
gobiernos centrales.

 El poder ejecutivo se encuentra en manos de la administración central.

 Su soberanía es única.

 Tienen una única constitución política que es aplicada a lo largo y

ancho de todo el país.

TIPOS DE ESTADO UNITARIO

El Estado unitario puede ser clasificado dependiendo del alcance que tiene la
concentración del poder principal, por lo que puede ser de tres tipos diferentes:

 Centralizado: en este tipo de gobierno unitario todas las funciones y

atribuciones que puede tener un país se encuentran concentradas en un
mismo núcleo.
 Desconcentrado: se da cuando existen órganos que son totalmente
dependientes del poder central pero que también tienen atribuciones o
funciones específicas en los niveles locales.
 Descentralizado: es el tipo de gobierno unitario que se da cuando existen
instituciones que poseen una personalidad jurídica y que tienen un
patrimonio propio, y que además se encuentran subordinadas a una súper
vigilancia o tutela del orden superior del gobierno

VENTAJAS DEL ESTADO UNITARIO

Hay varios méritos y ventajas con respecto a tener un gobierno unitario. Cuando
lo comparamos con un sistema federal de gobierno, un sistema unitario es
considerado más fuerte y poderoso. Cuando un poder central controla todos los
asuntos del estado, el país puede salvarse potencialmente de la quiebra,
manteniendo de esta forma su prestigio, solidaridad e integridad. Un gobierno
unitario también se considera como una forma simple de gobierno debido a que
su defensa nacional y las políticas internas y externas se manejan de manera
muy eficiente.

El sistema ahorra mucho tiempo haciendo que el gobierno resuelva sus

problemas y asuntos con bastante rapidez. Como los estados unitarios se tienen
un comando unificado central, todos los tipos de leyes, funciones y políticas
administrativas son las mismas en toda la nación. Las leyes que son también
uniformes se encargan de garantizar que no exista ningún tipo de tensión, ya
que es menos probable que la gente se inquiete por una ley que se aplica en
todo el país.

DESVENTAJAS DEL ESTADO UNITARIO

Entre las principales desventajas que se pueden presentar en el Estado unitario

son:

 Al estar el poder centralizado, es muy fácil para el gobierno no pensar en

lo que los ciudadanos realmente quieren o necesitan.
 Se pueden presentar conflictos entre el gobierno y su población.
 Se da una respuesta muy lenta ante los problemas locales dentro del
gobierno.
 El gobierno se atasca con problemas pequeños.
 Sus características y funcionamiento interno son en sí una forma de
dictadura con un dictador más grande.
 No existen controles y equilibrios dentro de un gobierno de este tipo, por
lo que muchos aspectos quedan al azar.
 La seguridad y el orgullo se pierde pues nadie puede ir en contra del
gobierno.
 No hay diversidad ni tampoco existe el sentido de orgullo local

ESTADO UNITARIO DESCONCENTRADO

Órganos administrativos creados por las Secretarias de estado para la más

eficaz atención y despacho de los asuntos de su competencia, la
desconcentración es la asignación a un órgano inferior de determinada
competencia para el desahogo de asuntos de los organismos centralizados, se
sitúa en el cuadro de la centralización.

CARACTERÍSTICAS

 Jerárquicamente subordinados a un organismo centralizado

 Facultades específicas en materia y territorio
 Independencia técnica.
  No independencia presupuestaria ni personalidad jurídica propia

Los organismos desconcentrados dependen en todo momento del órgano

administrativo al que se encuentran subordinados, sin embargo, el organismo no
guarda una relación de subordinación jerárquica respecto a los otros órganos
que forman parte de la administración pública central.

Los organismos desconcentrados dependen directamente del titular de la

entidad central de cuya estructura forman parte. La desconcentración es un acto
de legislación por medio del cual se transfieren ciertas facultades de un órgano
central a los organismos que forman parte de su propia estructura con la finalidad
de que la actividad que realiza la administración se haga de un modo pronto y
expedito. El organismo desconcentrado tiene cierta autonomía a la que se le
llama técnica, que significa el otorgamiento de facultades de decisión limitadas y
cierta autonomía financiera presupuestaria. No obstante el otorgamiento que la
ley hace de dicha autonomía técnica y presupuestaria, el organismo carece de
capacidad jurídica. El organismo administrativo además carece de patrimonio
propio, por lo que no formula su propio

ESTADO UNITARIO DESCENTRALIZADO.

La descentralización con lleva a la autoadministración que es entendida por

Hariou como una técnica de libertad; en consecuencia esta modalidad de Estado
es aquella en cuyo seno existe la delegación de ciertas atribuciones
administrativas del poder central al plano local en beneficio de representantes
elegidos por el pueblo. Para el autor mencionado la elección constituye, en gran
parte, la piedra fundamental de la descentralización. Aquí se entiende la
descentralización como sinónimo de autogobierno. Pero esa autoadministración
puede ser más o menos amplia y ello permite considerar dos tipos de
descentralización: la descentralización burocrática con la que “se quiere aludir a
un mayor grado de poderes discrecionales conferidos a órganos ejecutivos
locales del Estado” y; la descentralización autárquica que implica una amplia
transmisión de funciones públicas (ejecutivas o normativa) a los entes
territoriales dependientes.

De lo anterior se deduce que la descentralización conlleva a la creación de una

personalidad jurídica, por parte del Poder central, a algunos organismos del
Estado encargados de prestar servicios públicos, con leyes y patrimonio propios.
En este sentido encontramos la descentralización perfecta y la imperfecta.

Descentralización Perfecta. Los organismos descentralizados toman

decisiones en nombre propio y éstas no son revisadas, ni por el Poder central, ni
por autoridad distinta al órgano. Es necesario la facultad de crear normas
definitivas e independientes de la norma central, lo que quiere decir que, el Poder
central reconozca y respete las leyes locales, que tienen validez en la región
donde fueron legisladas y bajo ningún respecto sean suplantadas por una norma
del Poder central, que tienen validez para el Estado.

Descentralización Imperfecta. Cuando la norma creada se encuentra

distribuida entre el órgano central y los órganos locales legislativos. También
cuando una ley local puede ser suspendida por estar en contradicción con la ley
central, y ser suplida por esta última; o cuando la ley central, tiene que ser
ratificada por los órganos parciales, para que su validez se lleve a efecto en su
localidad.

DIFERENCIA ENTRE DESCONCENTRADO Y DESCENTRALIZADO

Los desconcentrados legal y administrativamente están un escalón abajo de

los descentralizados. Ello en virtud de que a diferencia de aquéllos, no tienen
independencia presupuestaria, ni patrimonio ni personalidad jurídica propios, sin
embargo, gozan de amplia independencia técnica, con facultades específicas
por razón de materia o territorio.

La justificación de lo anterior radica en el hecho de que para atender asuntos tan

especializados, necesitan de inmediatez en la realización de acciones
estrictamente técnicas, como para someterlo a los tiempos de la tramitología
administrativa interna de una Dependencia; en la práctica la función del titular de
un desconcentrado es tomar decisiones técnicas altamente especializadas e
inmediatas, “previo acuerdo” con el titular de la Dependencia, quien conserva la
tutela y responsabilidad sobre dicho organismo.

Los desconcentrados están dotados de cierto grado de independencia y libertad

de gestión con limitaciones, de la cual no goza ninguna Dirección o cualquier otra
área en una Secretaría.
Los descentralizados son creados por una Ley o un Decreto, con la intención
de especializar un área de la administración pública en un asunto específico de
interés público. Si su creación proviene del Legislativo, sólo éste puede
eliminarlos. Gozan de autonomía orgánica exclusivamente en los asuntos
técnicos que les competen. Tienen personalidad jurídica y patrimonio propios.
Didácticamente nos podemos apoyar en el hecho de que un des-centralizado,
como su nombre lo indica, sus funciones estuvieron (o debieron estar)
centralizadas para su realización en la estructura de una Secretaría. Sin
embargo, para optimizar recursos y obtener mejores resultados se especializa y
escinde de la administración pública centralizada.

El titular de una Secretaría (cabeza de sector) ve limitado su poder decisorio en

dichos organismos, puesto que la máxima autoridad de éstos no lo será él, sino
una Junta de Gobierno o Consejo Directivo.

CAPITULO II

MARCO NORMATIVO

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

Artículo 43

Estado democrático de derecho. Forma de Gobierno La República del Perú es

democrática, social, independiente y soberana.

El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y

descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de poderes.

ESTABLECIENDO LOS NIVELES DE GOBIERNO

Artículo 189

El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos,

provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el
gobierno a nivel nacional, regional y local, en los términos que establece la
Constitución y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la
Nación. El ámbito del nivel regional de gobierno son las regiones y
departamentos. El ámbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos
y los centros poblados.

GRADO DE AUTONOMIA

Artículo 191

Los gobiernos regionales tienen autonomía política, económica y administrativa

en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin
interferir sus funciones y atribuciones. La estructura orgánica básica de estos
gobiernos la conforman el Consejo Regional como órgano normativo y
fiscalizador, el Presidente como órgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinación
Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la
sociedad civil, como órgano consultivo y de coordinación con las
municipalidades, con las funciones y atribuciones que les señala la ley. El
Consejo Regional tendrá un mínimo de siete (7) miembros y un máximo de
veinticinco (25), debiendo haber un mínimo de uno (1) por provincia y el resto,
de acuerdo a ley, siguiendo un criterio de población electoral. El Presidente es
elegido conjuntamente con un vicepresidente, por sufragio directo por un período
de cuatro (4) años, y puede ser reelegido. Los miembros del Consejo Regional
son elegidos en la misma forma y por igual período. El mandato de dichas
autoridades es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con excepción de los
casos previstos en la Constitución. Para postular a Presidente de la República,
Vicepresidente, miembro del Parlamento Nacional o Alcalde; los Presidentes de
los Gobiernos Regionales deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la
elección respectiva. La ley establece porcentajes mínimos para hacer accesible
la representación de género, comunidades campesinas y nativas, y pueblos
originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los
Concejos Municipales."

Artículo 194

Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local.

Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas
conforme a ley. La estructura orgánica del gobierno local la conforman el Concejo
Municipal como órgano normativo y fiscalizador y la Alcaldía como órgano
ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les señala la ley. Los alcaldes y
regidores son elegidos por sufragio directo, por un período de cuatro (4) años.
Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable, conforme a ley, e
irrenunciable, con excepción de los casos previstos en la Constitución. Para
postular a Presidente de la República, Vicepresidente, miembro del Parlamento
Nacional o Presidente del Gobierno Regional; los Alcaldes deben renunciar al
cargo seis (6) meses antes de la elección respectiva

LEY ORGANICA DE BASES DE DESCENTRALIZACION (LEY Nº 27783)

Artículo 7.- Territorio, gobierno y jurisdicción

7.1. El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos,

provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye
y organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a sus
competencias y autonomía propias, preservando la unidad e integridad del
Estado y la nación.

7.2. El gobierno nacional tiene jurisdicción en todo el territorio de la República;

los gobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su respectiva
circunscripción territorial.

7.3. El gobierno en sus distintos niveles se ejerce con preferencia del interés
público.

CAPITULO III

JURISPRUDENCIA

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EXPEDIENTES N° 0020-2005-PI/TC Y 0021-2005-PI/TC

Del 27 de septiembre de 2005

Presidente de la República (demandante).

Gobiernos Regionales de Cusco y Huánuco (demandados)

La jurisprudencia del tribunal constitucional específicamente en los expedientes
precedentes, en la cual se efectúan precisiones referidas a los alcances del
gobierno centralizado y del gobierno descentralizado en el estado unitario,
estableciendo a partir de ello distinciones entre un estado centralizado, un estado
unitario descentralizado y un estado unitario y descentralizado.

Aplicadas estas distinciones conceptuadas al modelo de descentralización

peruano, el tribunal ha concluido que el modelo le corresponde a un estado
unitario y descentralizado, porque las actividades estatales no se concentran en
un estado único (lo que le diferencia de un estado centralizado) y además porque
la descentralización no es solo administrativa, si no básicamente, política (lo que
diferencia de un estado unitario descentralizado)

De tal manera que el tribunal constitucional concluye de conformidad al artículo

43°, 189°, 191 y 194 de la constitución política del Perú como una norma
superior.

BIBLIOGRAFIA

Constitución política del Perú del año 1993

RODRÍGUEZ, Jorge Armando. El Estado unitario descentralizado: Una crítica

del enfoque constitucional colombiano. Cuadernos de Economía, 2001, vol. 20,
no 35, p. 162-203.

NOGUEIRA, Humberto. El Estado unitario, los procesos de descentralización

regional y el Estado federal. Revista EURE-Revista de Estudios Urbano
Regionales, 1985, vol. 12, no 34-35.

Ley orgánica de bases de descentralización