Olá amigos do Dizer o Direito,

Foi publicada no último dia 06/10, a Lei nº 13.489/2017 editada com o objetivo
de regularizar a situação dos titulares de serventias extrajudiciais (“cartórios”)
que fizeram remoções mesmo sem concurso de remoção.

Art. 236 da CF/88

A Constituição Federal dedicou um artigo para tratar especificamente a respeito
das serventias extrajudiciais:
Art. 236. Os serviços notariais e de registro são exercidos em caráter privado,
por delegação do Poder Público.

Concurso público
O § 3º do art. 236 exigiu concurso público para o ingresso na atividade notarial
e registral:
Art. 236. (...)
§ 3º O ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso público
de provas e títulos, não se permitindo que qualquer serventia fique vaga, sem
abertura de concurso de provimento ou de remoção, por mais de seis meses.

Lei nº 8.935/94
A fim de regulamentar o art. 236 da CF/88, o legislador editou a Lei nº
8.935/94, que dispõe sobre serviços notariais e de registro. É a chamada “Lei
dos cartórios”.

Remoções
É permitido que haja remoção nas serventias extrajudiciais localizadas dentro
de um mesmo Estado. Assim, por exemplo, um registrador do Registro de
Pessoas Naturais do Município X (Estado Y) pode, em tese, ser removido e se
tornar titular de algum Registro de Imóveis localizado no Estado Y.
A Lei nº 8.935/94 tratou a respeito das remoções em seu art. 16 que tem,
atualmente, a seguinte redação:
Art. 16. As vagas serão preenchidas alternadamente, duas terças partes por
concurso público de provas e títulos e uma terça parte por meio de
remoção, mediante concurso de títulos, não se permitindo que qualquer
serventia notarial ou de registro fique vaga, sem abertura de concurso de
provimento inicial ou de remoção, por mais de seis meses. (Redação dada pela
Lei nº 10.506/2002)

Redação do art. 16 antes da Lei nº 10.506/2002:

Art. 16. As vagas serão preenchidas alternadamente, duas terças partes por
concurso público de provas e títulos e uma terça parte por concurso de
remoção, de provas e títulos, não se permitindo que qualquer serventia notarial
ou de registro fique vaga, sem abertura de concurso de provimento ou de
remoção, por mais de seis meses.

Percebe-se, portanto, que o objetivo da Lei nº 10.506/2002, ao alterar a

redação do art. 16, foi o de tentar fazer com que a remoção fosse apenas por
meio de “concurso de títulos”.
Apesar da alteração no art. 16, a posição majoritária é que, mesmo em caso de
remoção, deve-se observar a regra do concurso de provas e títulos. Em outras
palavras, o titular de uma serventia somente poderia ser removido para outra
se aprovado em um concurso de provas e títulos no qual poderiam participar os
demais titulares de outras serventias do mesmo Estado. Essa interpretação é
baseada no § 3º do art. 236 da CF/88, que fala em “concurso público de provas
e títulos”. Segundo a doutrina majoritária, mesmo o § 3º mencionando
“ingresso”, isso abrangeria também a remoção porque como os titulares de
serventias não compõe uma carreira única, cada serventia que passa a ser
ocupada é uma nova investidura, ou seja, um novo ingresso.
Justamente por isso o CNJ, por meio do PCA 456, entendeu que o concurso de
remoção deve se dar por meio de provas e títulos e não apenas de títulos. Essa
conclusão foi adotada também pela Resolução nº 81-CNJ (art. 3º).
Existe também um conhecido parecer do então advogado e atualmente Ministro
Roberto Barroso defendendo que, em caso de remoção, exige-se também
concurso público de provas e títulos.

Período entre a promulgação da CF/88 e a edição da Lei nº 8.935/94

A Constituição Federal foi promulgada em 05/10/1988 e a Lei nº 8.934 entrou
em vigor no dia 21/11/1994. Neste meio tempo não havia lei federal regulando
o regime jurídico dos notários e registradores, muito menos o processo de
remoção.
Em virtude disso, muitas remoções ocorreram neste período e, como não havia
lei federal, elas seguiram as regras previstas em leis estaduais ou, então, em
resoluções dos Tribunais de Justiça.
Muitas dessas remoções foram questionadas no CNJ sob o argumento de que
não teriam obedecido as regras do concurso público de provas e títulos.
Os titulares que fizeram tais remoções defendem-se afirmando que as leis
estaduais não exigiam concurso público para as remoções e que isso somente
foi exigido com o art. 16 da Lei nº 8.935/94. Argumentam que não se pode
aplicar a Lei nº 8.935/94 de forma retroativa e que, como as remoções
seguiram as leis estaduais, elas devem ser mantidas em nome da segurança
jurídica.
O CNJ, por sua vez, argumenta que, mesmo antes da Lei nº 8.935/94 já se
exigia concurso público para as remoções. Isso com base no § 3º do art. 236
da CF/88. Logo, as leis estaduais que dispensavam concurso para a remoção
seriam ilegítimas porque contrárias ao texto constitucional.
Os titulares que fizeram a remoção não concordam com o CNJ e reafirmam a
tese de que o § 3º do art. 236 da CF/88 somente exige concurso público para o
ingresso e que ingresso é diferente de remoção.
Enfim, existem uma série de argumentos para os dois lados.

Qual é o novo capítulo desse enredo?

Foi editada a Lei nº 13.489/2017 “convalidando” as remoções ocorridas antes
da Lei nº 8.935/94 desde que:
• o titular que tenha sido removido tenha ingressado na sua antiga serventia
por meio de concurso público. Ex: em 1990, João passou em um concurso
público e foi investido no RCPN; em 1993 ele foi removido, sem concurso
público, para o RI.
• esta remoção tenha observado a legislação estadual vigente naquele Estado-
membro.

Veja o texto da Lei nº 13.489/2017:

Art. 1º Esta Lei resguarda as remoções que obedeceram aos critérios

estabelecidos na legislação estadual e na do Distrito Federal até 18 de
novembro de 1994.
Aqui temos uma falha da Lei nº 13.489/2017. Isso porque a Lei nº 8.935 foi
promulgada em 18 de novembro de 1994, mas somente entrou em vigor em 21
de novembro de 1994. Logo, para cumprir seus pretendidos objetivos, a Lei nº
13.489/2017 deveria ter resguardado as remoções ocorridas até 21/11/1994.

Art. 2º O art. 18 da Lei nº 8.935, de 18 de novembro de 1994, passa a vigorar

acrescido do seguinte parágrafo único:
Art. 18. (...)
Parágrafo único. Aos que ingressaram por concurso, nos termos do art. 236 da
Constituição Federal, ficam preservadas todas as remoções reguladas por lei
estadual ou do Distrito Federal, homologadas pelo respectivo Tribunal de
Justiça, que ocorreram no período anterior à publicação desta Lei.

Discussão sobre a constitucionalidade

Existe uma grande chance de a Lei nº 13.489/2017 ser declarada
inconstitucional. Isso porque o STF possui diversos julgados entendendo que
CF/88, desde o momento em que foi promulgada (05/10/1988), sempre exigiu
concurso público para a realização de remoções, sendo o § 3º do art. 231 uma
norma autoaplicável (norma de eficácia plena, que não depende de lei para
produzir todos os seus efeitos). Logo, todas as remoções realizadas após
05/10/1988 sem concurso público seriam inconstitucionais. Sendo
inconstitucionais, uma Lei federal não poderia, em tese, convalidar tais atos.

(...) Com o advento da Constituição de 1988, o concurso público é inafastável

tanto para o ingresso nas serventias extrajudiciais quanto para a remoção e
para a permuta (dupla remoção simultânea). Precedentes. 2. Reconhecida a
ilegitimidade do ato, não é lícito que o agravante permaneça como titular da
serventia para a qual se removeu por permuta. (...)
STF. 1ª Turma. MS 32123 AgR, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em
24/02/2017.

(...) A Jurisprudência da Corte se consolidou no sentido da autoaplicabilidade

do art. 236, § 3º, da CF/88, e, portanto, de que, após a promulgação da
Constituição Federal de 1988, é inconstitucional o acesso a serviços notarial e
de registro, inclusive por remoção ou permuta, sem prévia aprovação em
concurso público.
3. O Plenário do STF, em reiterados julgamentos, assentou o entendimento de
que o prazo decadencial de 5 (cinco) anos, de que trata o art. 54 da Lei
9.784/1999, não se aplica à revisão de atos de delegação de serventias
extrajudiciais editados após a Constituição de 1988, sem o atendimento das
exigências prescritas em seu art. 236.
4. Aplica-se a quem detém interinamente a serventia extrajudicial a limitação
do teto prevista no art. 37, XI, da Constituição. Precedentes. (...)
STF. 2ª Turma. MS 29083 ED-ED-AgR, Rel. Min. Teori Zavascki, Relator(a) p/
Acórdão: Min. Dias Toffoli, julgado em 16/05/2017.

(...) O concurso público é providência necessária tanto para o ingresso nas

serventias extrajudiciais quanto para a remoção e para a permuta (art. 236, §
3º, do CRFB/88). (...)
STF. Plenário. AR 2537 AgR, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 09/11/2016.

Uma última pergunta: existem algumas pessoas que fizeram remoção

no período entre a CF/88 e a Lei nº 8.935/94 e que, posteriormente,
tiveram essa remoção anulada por força de procedimento de controle
administrativo do CNJ. Tais titulares poderão se beneficiar com a Lei nº
13.489/2017?
Não. Isso porque a Lei nº 13.489/2017 previa expressamente que aqueles que
enquadrassem nessa situação poderiam retornar para a serventia para a qual
foram removidos e posteriormente destituídos. Ex: em 1994, titular do RCPN foi
removido para o RI; em 2009, o CNJ determinou que ele retornasse ao RCPN
porque a remoção teria sido irregular. A Lei nº 13.489/2017 tinha como
intenção fazer com que esse indivíduo voltasse novamente par ao RI com a
convalidação da remoção. Isso estava previsto no art. 3º da Lei nº
13.489/2017:
Art. 3º O disposto no parágrafo único do art. 18 da Lei nº 8.935, de 18 de
novembro de 1994, tem eficácia inclusive para aqueles que, concursados e
removidos até a edição daquela Lei, nos termos da legislação estadual ou do
Distrito Federal, foram ou forem, até a aprovação desta Lei, destituídos da
referida função.

Ocorre que esse dispositivo foi vetado pelo Presidente da República que
apontou as seguintes razões:
“O dispositivo, se aplicado, implicaria a criação de um cenário de instabilidade
administrativa, afastando o mandamento constitucional que abriga o princípio
da segurança jurídica, enquanto subprincípio do Estado de Direito e, assim,
retirando a efetividade assegurada pela Constituição.”

Márcio André Lopes Cavalcante

Professor