La Ejecución Contractual es una de las fases de las Contrataciones Públicas.

Durante esta
etapa intervienen muchos los elementos. Algunos son, por ejemplo: El
perfeccionamiento del contrato, las garantías, el incumplimiento, las modificaciones,
los adelantos, los adicionales, etc. No por nada se le ve como la fase más compleja del
proceso de contratación.

¿Qué es la Ejecución Contractual y el Perfeccionamiento del Contrato?

La Ejecución Contractual es la fase donde la Entidad y el postor ganador de la Buena pro

cumplen sus obligaciones. La primera obligación que deben cumplir es la del
perfeccionamiento del contrato. Mientras que la última es la recepción y conformidad de
la prestación y el ulterior pago.

Antes siquiera de que el postor ejecute la obra, suministre el bien o preste el servicio y
que la Entidad efectué el pago, se debe suscribir el contrato. Esto se conoce como
“Perfeccionamiento”. Ocurre entre la Entidad y el postor que tiene la Buena Pro. Las
obligaciones de ejecutar el contenido del contrato inician inmediatamente después de
realizado el perfeccionamiento.

¿Cómo se Perfecciona el Contrato en la Ejecución Contractual?

El contrato se perfecciona con la suscripción del documento que lo contiene (Art. 115°
del RLCE).

En el caso de que se use el procedimiento de Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco,

siempre que se tengan en cuenta lo establecido en el Acuerdo Marco respectivo, o el de
Comparación de Precios, el perfeccionamiento del contrato se da con la recepción de la
orden de compra o servicio.

Se aplica lo mismo a los casos de Subasta Inversa Electrónica y Adjudicación

Simplificada para Bienes y Servicios en general, y para Relación de Ítems, siempre que
estos no superen el valor referencial de 100 mil soles. Para el último caso (Relación de
Ítems) esto se puede hacer de forma opcional.

Para perfeccionar el contrato se deben contar con los siguientes requisitos:

1. Garantía.
2. Contrato de Consorcio, en caso corresponda.
3. Código de constancia interbancaria (CCI)
 4. Documento que acredite que cuenta con las facultades para perfeccionar el
contrato.

OJO: Ya no es necesario presentar la “Constancia de no estar inhabilitado o suspendido

para contratar con el Estado”.

¿Y qué contiene el Contrato? Las Nuevas Clausulas Anticorrupción.

El contrato contiene el contrato en sí, los documentos del procedimiento de selección y

la oferta ganadora. También deben estar los documentos derivados que establezcan
obligaciones para las partes. Ahora veamos que son estos documentos:

-El contrato en sí: Esta conformado por normas denominadas “clausulas” que dicen el
modo, las condiciones, los plazos y demás contingencias relacionadas a la ejecución de
las prestaciones. Bajo las nuevas modificaciones propiciadas por la lucha contra la
corrupción, el contrato debe contener clausulas referidas a i) Las garantías; ii)
Anticorrupción; iii) Solución de controversias; y, iv) Resolución de incumplimiento.
Además, en el caso de contrato de obras, se debe incluir los riesgos que pueden ocurrir
durante la ejecución. También cuál parte contratante asumirá dichos riesgos.

-Los documentos del procedimiento de selección: Contienen las reglas mediante las
cuales se llevó a cabo el proceso de contratación.

-La oferta: Se refiere a los documentos que contienen los datos de la propuesta del postor
a quien se le ha otorgado la buena pro.

Las clausulas anticorrupción son una obligación. Si no están en el contrato pueden

acarrear la nulidad del mismo. Dichas clausulas deben contener lo siguiente:

-Declaración y garantía del contratista de no haber actuado de forma ilegal en relación al

proceso de contratación, directa o indirectamente.

-Obligación del contratista de conducirse durante la ejecución contractual sin cometer

actos ilegales o corruptos.

-Compromiso del contratista de comunicar inmediatamente cualquier conducta ilegal o

corrupta de la que tenga conocimiento y de tomar las medidas necesarias para evitar las
mismas.
El incumplimiento de alguna de estas clausulas le da el derecho a la Entidad a resolver
automáticamente el contrato. Esto sin perjuicio de las acciones judiciales o
administrativas que se tomen luego.

Los Plazos para perfeccionar el Contrato

El otorgamiento de la Buena Pro debe ser publicado en el SEACE. A partir de entonces,

el postor contará con 8 días para presentar los requisitos mencionados y suscribir el
contrato. Cuando el postor presente sus documentos, la Entidad tiene 3 días para
pronunciarse. Puede suscribir el contrato o presentar observaciones. Si hace
observaciones a los documentos presentados por el postor, este tendrá 5 días, desde su
notificación de la existencia de dichas observaciones, para subsanar.

Subsanados los documentos, las partes suscriben el contrato al día siguiente.

¿Cuándo la Entidad o el Postor quedan libres de suscribir el contrato?

Luego de otorgada la buena pro, ambas partes están obligadas a suscribir el contrato. No
pueden negarse a menos que exista alguno de los siguientes motivos expuestos en el Art.
114° del RLCE:

-Recorte Presupuestario que impida que la Entidad puede efectuar el pago por la ejecución
del contrato.

-Por la emisión o existencia de una norma expresa que impida suscribir el contrato.

-La extinción de la necesidad que llevó a convocar al procedimiento de selección,

debiendo ser esto debidamente acreditado.

-Imposibilidad física o jurídica del postor de suscribir el contrato. Esta imposibilidad debe
haber aparecido luego de otorgada la Buena Pro, no puede ser atribuida al postor y debe
ser declarada por el Tribunal de Contrataciones del Estado.

La aparición de cualquiera de las 3 primeras causales expuestas traer como consecuencia

que la Entidad queda prohibida de convocar a otro proceso de selección durante el mismo
ejercicio presupuestal y con el mismo objeto contractual.

El postor también puede quedar libre de suscribir el contrato si la Entidad no suscribe el

mismo luego de que este haya presentado los documentos requeridos. El postor puede
requerir que la suscripción se dé en un plazo de 5 días máximos. Si la entidad no suscribe
el contrato, el postor puede dejar sin efecto el otorgamiento de la buena pro. Con ello,
queda libre de la responsabilidad de suscribir el contrato.

¿Y qué pasa si la Entidad o el postor se niegan a suscribir el contrato?

Partiendo del ejemplo anterior, si la Entidad se negó a suscribir el contrato a pesar de que
el postor ya había presentado los documentos y no existía ninguna de las tres primeras
causales arriba expuestas, aparece “responsabilidad funcional” para el titular de la
Entidad y el funcionario encargado de perfeccionar el contrato.

Si es el postor el que se niega y no existe ninguna imposibilidad física o jurídica o esta

no es declarada por el Tribunal, entonces perderá automáticamente la buena pro y será
pasible de sanciones.

En el caso de que se trataba de contratar una consultoría, el OEC pedirá al postor que
quedó en segundo lugar que presente los documentos para perfeccionar el contrato en un
plazo de 3 días.

Si lo que se quiere contratar son bienes, servicios u obras, el Comité de Selección deberá
verificar que el postor que ocupo el segundo lugar cumpla con los requisitos de
calificación previstos en los documentos del procedimiento de selección. En caso de que
se le otorgue la buena pro, le solicitará que presente los requisitos para el
perfeccionamiento del contrato bajo los plazos ordinarios.

En ambos casos, si los postores no se presentan, el proceso se declara “desierto”.

Plazos para Ejecutar el Contrato que ha sido perfeccionado

A la suscripción del contrato le sigue la ejecución de las prestaciones. Estas deben iniciar
al día siguiente de la suscripción del contrato, desde la fecha que se establezca en el
contrato o desde la fecha en la que se cumplan las condiciones previstas en el contrato.

El plazo máximo de duración de esta etapa puede variar según el caso. Al respecto, el
reglamento de la nueva ley de contrataciones nos brinda las siguientes precisiones:

Los documentos del procedimiento de selección pueden establecer que el plazo de

ejecución contractual sea hasta un máximo de tres años, salvo que por leyes especiales o
por la naturaleza de la prestación se requieran plazos mayores.
El plazo de la ejecución contractual de los contratos de supervisión debe estar vinculado
a la duración de la obra supervisada.

Cuando se trate del arrendamiento de bienes inmuebles, el plazo puede ser hasta por un
máximo de tres años prorrogables en forma sucesiva por igual o menor plazo.

CLASES DE GARANTÍAS EN LA FASE CONTRACTUAL

Según lo establece el Art. 156º del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
las garantías establecidas en materia de contratación pública para la fase de ejecución
contractual, tienen como objetivo garantizar el cumplimiento de los contratos celebrados
por las Entidades del Sector Público, en los cuales se encuentran comprometidos intereses
y recursos públicos; no obstante, tienen su propia naturaleza en función a un objeto o
situación en particular, siendo las siguientes:
 Garantía de fiel cumplimiento del contrato.
 Garantía por el monto diferencial de propuesta.
 Garantía por adelantos.
 1. GARANTÍA DE FIEL CUMPLIMIENTO (Art. 158º del Reglamento)
Esta garantía tiene como objetivo respaldar el correcto cumplimiento por parte del
contratista, de todas las obligaciones que asumió frente a la Entidad, según lo estipulado
en el contrato y lo dispuesto en las Bases integradas y la oferta ganadora (Art. 142º del
Reglamento).
En el siguiente cuadro indicamos sus características:
Exigibilidad:
La garantía de fiel cumplimiento es requisito indispensable para suscribir el contrato;
salvo que nos encontremos en alguna de las excepciones establecidas en el Artículo 161º
del Reglamento.
Oportunidad de Presentación:
Debe presentarse durante el procedimiento de suscripción del contrato.
Monto:
 Debe ser equivalente al 10% del monto del contrato original.
 En los contratos periódicos de suministros de bienes, prestación de servicios, de
ejecución y consultoría de obras, que se tengan que celebrar con las Micro y Pequeñas
Empresas, dichas empresas podrán otorgar como garantía de fiel cumplimiento el 10%
del monto total a contratar, porcentaje que será retenido por la Entidad.
 En el caso de los contratos para ejecución de obras, el beneficio de retención antes
indicado será posible si:
 Por el monto, el contrato a suscribirse corresponde a una Adjudicación de Menor
Cuantía, Directa Selectiva o a una Directa Pública.
 El plazo de ejecución de la obra es igual o mayor a sesenta (60) días calendario.
El pago a favor del contratista considera por lo menos dos (02) valorizaciones periódicas
en función del avance de la obra
Vigencia:
 En el caso de bienes y servicios, hasta la conformidad de la recepción de la prestación
a cargo del contratista.
 En el caso de ejecución y consultoría de obras públicas, hasta el consentimiento de la
liquidación final.
 Para el caso de contratos que tengan una vigencia superior a un (01) año, las Entidades
pueden aceptar que el ganador de la Buena Pro presente, antes de la suscripción del
contrato, la garantía de fiel cumplimiento con una vigencia de un (01) año, con el
compromiso de renovar su vigencia hasta la conformidad o de ser el caso, el
consentimiento de la liquidación.
2. GARANTÍA POR EL MONTO DIFERENCIAL DE PROPUESTA
(Art. 160º del Reglamento)
Esta garantía tiene como objetivo garantizar el fiel cumplimiento de las obligaciones
asumidas por el contratista, protegiendo a las Entidades contratantes de ofertas
temerarias, como las propuestas económicas que de manera anormal se encuentran muy
por debajo del valor referencial establecido en las Bases del proceso, las mismas que
podrían ser de difícil o imposible cumplimiento.
En el siguiente cuadro indicamos sus características:
Exigibilidad:
 Constituye un requisito indispensable para suscribir el contrato.
 La obligatoriedad de su presentación se configura de la siguiente forma:
 Para la contratación de servicios, cuando la propuesta económica es inferior al valor
referencial en más del 10% de este.
 Para la contratación de bienes, cuando la propuesta económica es inferior al valor
referencial en más del 20% de éste.
 El monto mínimo admisible de la propuesta económica para el caso de ejecución y
consultoría de obras es de 90% del valor referencial9. Por ello, en dichos casos no es
exigible la presentación de la garantía por el monto diferencial de propuesta.
Oportunidad de Presentación:
Debe presentarse durante el procedimiento de suscripción del contrato.
Monto:
El 25% de la diferencia entre el valor referencial del proceso y la propuesta económica.
Ejemplo: Para una contratación de bienes
Valor referencial del proceso = S/. 190,000.00
Monto de propuesta económica = S/. 120,000.00
Como vemos, la propuesta económica (S/. 120,000.00) es inferior al valor referencial (S/.
190,000.00) en más de 20% de dicho valor. Por tanto, en el presente caso debe exigirse
la presentación de la garantía por el monto diferencial de la propuesta.
Ahora bien, el monto de la garantía lo obtendremos aplicando el 25% al resultado de la
siguiente resta:
Valor referencial del proceso = S/. 190, 000.00 -
Monto de propuesta económica = S/. 120, 000.00
S/. 70,000.00
En este ejemplo, el 25% de S/. 70 000.00 es igual a S/. 17 500.00 Por tanto, este es el
monto que debe tener la garantía por el monto diferencial de la propuesta.
Vigencia:
 Deberá tener vigencia hasta la conformidad de la recepción de la prestación a cargo
del contratista, en el caso de bienes y servicios.
 En el caso de contratos que tengan una vigencia superior a un (01) año, y antes de la
suscripción del contrato, las Entidades pueden aceptar que el ganador de la Buena Pro
presente la garantía por el monto diferencial, con una vigencia de un (01) año; con el
compromiso de renovar su vigencia hasta la conformidad o de ser el caso, el
consentimiento de la liquidación.
3. GARANTÍA POR ADELANTOS (Art. 162º del Reglamento)
En principio, es importante hacer recordar que los adelantos dentro del marco de la
normativa de Contratación Estatal, tienen como propósito financiar la ejecución de
las prestaciones del Contratista, para el cumplimiento óptimo del contrato.
Ahora bien, sólo a solicitud del Contratista y siempre que haya sido previsto en las Bases,
las Entidades podrán entregar adelantos en los casos, montos y condiciones señalados en
el Reglamento y, para que ello proceda, el Contratista deberá garantizar el monto total de
éste.
Las Bases podrán establecer para bienes o servicios, adelantos directos a favor del
Contratista hasta por un monto que no exceda en conjunto el 30% del monto total del
contrato (Art. 171º del Reglamento).
Las Bases podrán establecer para obras, adelantos directos al Contratista hasta por un
monto que en conjunto no excedan el 20% del monto del contrato original y para el caso
de adelantos para materiales e insumos, que estos no superen el 40% del monto del
contrato original (Art. 186º, 187º y 188º del Reglamento).
Bajo ese contexto, esta garantía tiene como objetivo garantizar la amortización total del
adelanto entregado por la Entidad al contratista.
En el siguiente cuadro señalamos sus características:
Exigibilidad:
La garantía por adelantos es un requisito indispensable para que la Entidad pueda efectuar
el adelanto solicitado por el contratista, que ha sido previsto en las Bases del proceso.
Oportunidad de Presentación:
Debe presentarse antes de que la Entidad proceda a la entrega del adelanto solicitado por
el contratista.
Monto:
Sólo puede entregarse los adelantos previstos en las Bases y solicitados por el contratista,
contra la presentación de una garantía emitida por idéntico monto.
Vigencia:
Debe tener una vigencia mínima de tres (03) meses, que será renovada trimestralmente
por el monto pendiente de amortizar, hasta la amortización total del adelanto.
E. EXCEPCIONES DE PRESENTACIÓN DE LAS GARANTÍAS DE FIEL
CUMPLIMIENTO (Art. 161º del Reglamento)
La normativa de contratación pública establece ciertas excepciones a la obligación
general de presentar garantías de fiel cumplimiento. Ello, debido alriesgo de
incumplimiento sería improbable.
A continuación, ponemos en conocimiento los siguientes supuestos:
 1. Contratos derivados de procesos de Adjudicación de Menor Cuantía para
bienes y servicios que no provengan de procesos declarados desiertos.
Dicha excepción también será aplicable en los contratos derivados de procesos
de selección según relación de ítems, cuando el valor referencial del ítem o la sumatoria
de los valores referenciales de los ítems adjudicados a un mismo postor no supere el
monto establecido para convocar a una Adjudicación de Menor Cuantía.
JUSTIFICACIÓN:
El riesgo de incumplimiento o cumplimiento defectuoso de las obligaciones contractuales
es improbable.
Además, por regla general, las exigencias de los procesos de menor cuantía son menores
a aquellas establecidas para las Licitaciones o Concursos Públicos, por el monto
comprometido.
 2. Contratos de servicios derivados de procesos de Adjudicación Directa Selectiva
o de procesos de selección según relación de ítems cuando el valor referencial del
ítem o la sumatoria de los valores referenciales de los ítems adjudicados a un
mismo postor no supere el monto establecido para convocar a una Adjudicación
Directa Selectiva.
JUSTIFICACIÓN:
Adicionalmente a lo comentado para la excepción N° 1 del presente cuadro, el riesgo de
incumplimiento o cumplimiento defectuoso de las obligaciones contractuales en estos
casos es improbable, pues las prestaciones pactadas deben ser ejecutadas y sobre ellas
debe emitirse la conformidad para que proceda el pago.
 3. Adquisición de bienes inmuebles.
JUSTIFICACIÓN:
En este caso el riesgo de la Entidad se disipa mediante
la información y documentación que los Registros Públicos pueda publicar y expedir
sobre el bien inmueble materia del contrato de compraventa.
 4. Contratación ocasional de servicios de transporte cuando la Entidad recibe los
boletos respectivos contra el pago de los pasajes.
JUSTIFICACIÓN:
El riesgo de incumplimiento o cumplimiento defectuoso de las obligaciones contractuales
es improbable debido a la naturaleza y cuantía de la contratación.
 5. Contratos de arrendamiento de bienes muebles e inmuebles.
JUSTIFICACIÓN:
Dado que la Entidad es la que arrienda el bien, el riesgo de incumplimiento de pago se
traslada al contratista.
Por el contrario (Art. 163º del Reglamento), en este tipo de contratos la garantía será
presentada por la Entidad a favor del arrendador en los términos previstos en el contrato.
 6. Las contrataciones complementarias celebradas, cuyos montos se encuentren
en los supuestos previstos en los numerales 1) y 2) del presente cuadro.
JUSTIFICACIÓN:
Las razones que sustentan esta excepción, son iguales a las comentadas para las
excepciones N° 1 y N° 2.
 7. La garantía por el monto diferencial de la propuesta no se presentará en los
casos previstos en los numerales 1, 3, 4, 5 y para la celebración de las
contrataciones complementarias.
JUSTIFICACIÓN:
Las razones que sustentan esta excepción, son iguales a las comentadas para las
excepciones N° 1, N° 2, Nº 3, Nº 4 y Nº 5.
F. EJECUCIÓN DE GARANTÍAS (Art. 164º del Reglamento)
Las garantías se ejecutarán a simple requerimiento de la Entidad en los siguientes
supuestos:
 Cuando el contratista no la hubiera renovado antes de la fecha de su vencimiento,
Contra esta ejecución, el contratista no tiene derecho interponer reclamo alguno.
Una vez terminado el contrato y siempre que no existan deuda a cargo del contratista el
monto ejecutado le será devuelto a este sin dar lugar al pago de interese, Tratándose de
las garantías por adelanto no corresponde devolución alguna por entenderse amortización
el adelanto otorgado.
 La garantía de fiel cumplimiento y la garantía adicional por el monto diferencial de
propuesta se ejecutaran, en su totalidad, solo cuando la resolución por la cual la
Entidad resuelve el contrato por causa imputable al contratista, haya quedado
consentida o cuando por laudo arbitral consentido y ejecutoriado se declare procedente
la decisión de resolver el contrato. El monto de las garantías corresponderá
íntegramente a la Entidad, independientemente de la cuantificación
del daño efectivamente irrogado.
 La garantía de fiel cumplimiento y de ser necesario, la garantía por el monto
diferencial de propuesta, se ejecutaran cuando transcurridos tres (03) días de haber
sido requerido por la Entidad, el contratista no hubiera cumplido con pagar el saldo a
su cargo establecido en el acta de conformidad de la recepción de la presentación a a
cargo del contratista, en el caso de bienes y servicios o en la liquidación final del
contrato debidamente consentida o ejecutoriada en el caso de ejecución de obras. Esta
ejecución será solicitada por un monto equivalente al citado saldo a cargo del
contratista.