FUNDAMENTOS LEGALES Y PRINCIPIOS

PSICOPEDAGÓGICOS QUE RIGEN LA ACCIÓN TUTORIAL.

F
UNDAMENTACIÓN LEGAL

La acción tutorial está considerada hoy como uno de los

pilares básicos de la estructura del sistema educativo, y todavía ésta
cobra más valor, en el tramo de la Educación Primaria, debido a las
peculiaridades de la Etapa y al alumnado al que se dirige; así queda reflejado
en el DECRETO 230/2007, de 31 de julio, por el que se establece la
ordenación y las enseñanzas correspondientes a la educación primaria en
Andalucía:

Capítulo VI. Art. 17.2: “En la educación primaria la tutoría personal del
alumnado y la orientación educativa y psicopedagógica constituirán un
elemento fundamental en la ordenación de la etapa.”

No obstante la referencia a la tutoría no es algo novedoso de nuestro

actual Sistema Educativo, la primera vez que aparece la figura del tutor como
tal, y la orientación educativa como derecho del alunando es en la Ley General
de Educación del 70; que según Bisquerra y Álvarez 1999, es el primer intento
significativo para ordenar de manera sistemática la orientación y la tutoría.es
cuando se empieza a impulsar las actividades orientadoras y tutoriales en el
Sistema Educativo Español, y establece por primera vez que cada grupo de
alumnos tenga un profesor tutor:

“Se establecerá el régimen de tutorías para que cada Profesor-tutor

atienda a un grupo limitado de alumnos, a fin de tratar con ellos el desarrollo de
sus estudios, ayudándoles a superar las dificultades del aprendizaje y
recomendándoles las lecturas, experiencia y trabajos que considere
necesarios”

En su Título I, en la disposición 4 del artículo 9 delimita el concepto de

orientación educativa y profesional:
“la orientación educativa y profesional deberá constituir un servicio continuado
a lo largo de todo el sistema educativo, atenderá a la capacidad, aptitud y
vocación de los alumnos y facilitará su elección consciente y responsable”

Por primera vez en nuestro sistema educativo, aparece la orientación como

derecho en su Título 4, disposición 2 del artículo 125:

“Art. 125 “De conformidad con lo dispuesto en los apartados 1 y 3 del artículo
3º, y en el 3 del artículo 5º, de la presente Ley, los estudiantes, junto con el
deber social del estudio, tendrán los siguientes derechos:…

…2. A la orientación educativa y profesional a lo largo de toda la vida escolar,

atendiendo a los problemas personales de aprendizaje y de ayuda en las fases
terminales para la elección de estudios y actividades laborales.”

Y por último, se establecen por primera vez, Servicios de Orientación explícitos:

Título 4, artículo 127:

“1. La prestación de servicios de orientación educativa a los alumnos en el

momento de su ingreso en un Centro docente, para establecer el régimen de
tutorías, que permita adecuar el Plan de Estudios a la capacidad, aptitud y
vocación de cada uno de ellos, asimismo, se ofrecerá esta orientación al
término de cada nivel o ciclo para ilustrar a los alumnos sobre las disyuntivas
que se les ofrecen.

1. La prestación de servicios de orientación profesional a los alumnos de

segunda etapa de Educación General Básica, Bachillerato, Formación
Profesional y Educación universitaria, por medio de información
relacionada con la situación y perspectiva del empleo.”

Resumiendo, La Acción Tutorial en la Ley del 70 se caracterizó por:

Influencia del enfoque evolutivo, se deja de ver la orientación como algo

puntual.

Se remarca la importancia de la orientación.

La orientación se convierte en un derecho del alumnado

 Se potencian las tutorías.

Y se habla del diagnóstico del alumnado de Educación Especial.

No tiene una plasmación real (no existe la figura del orientador) pero sienta las
bases legales sobre las que va a emerger nuestro actual sistema de
orientación y Acción Tutorial.

Dentro de este marco en 1977 se crean los Servicios de Orientación Educativa

y Vocacional (SOEV): externos al centro, con escasos recursos humanos, y
con un modelo de intervención clínico, y psicotécnico. Orientado sobre todo
para la Etapa General Básica. Posteriormente, en 1980 se crearon los Equipos
Multiprofesionales dependientes del Servicio de Educación Especial y que se
dedicaron al diagnóstico y atención de alumnos con Necesidades Educativas
Especiales.

No es hasta la Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema

Educativo (LOGSE) cuando realmente se da un cambio novedoso, en este
terreno ya que modificó la forma de entender la Acción Tutorial, pasando a ser
un tarea de todos, inherente a la función docente, como actualmente la
entendemos y estableció un modelo conceptual y organizativo de la orientación
y la Acción Tutorial que prevalece hoy día:

Artículo 60 la LOGSE establece que la tutoría y la orientación de los

alumnos formarán parte de la función docente (...) correspondiendo a los
centros la coordinación de estas actividades. Asimismo cada grupo de
alumnos/as tendrá un profesor/a–tutor.

Y sitúa a la orientación educativa como uno de los factores de calidad

del sistema educativo español (artº 55):

“Los Poderes públicos prestarán una atención prioritaria al conjunto de

factores que favorecen la calidad y mejora de la enseñanza, en especial a:

a. La cualificación y formación del profesorado.

b. La programación docente.

c. Los recursos educativos y la función directiva.

 d. La innovación e investigación educativas.

e. La orientación educativa y profesional.

f. La inspección educativa.

g. La evaluación del sistema educativo. “

Fuel gracias al desarrollo legal de la LOGSE, por los que se implantaron

los Equipos de Orientación Educativa en primaria, y los Departamentos de
Orientación en Secundaria, como coordinadores de la Acción Tutorial (El
Decreto 213/1995, de 12 de septiembre de 1995, reguló los Equipos de
Orientación Educativa y el Decreto 200/97, de 3 de septiembre, por el que se
establece el Reglamento Orgánico de los IES, estableció con carácter general
tanto la composición como las funciones de estos Departamentos de
Orientación en los Institutos de Educación Secundaria en Andalucía)

Nuestro actual Sistema Educativo, regulado por la Ley Orgánica 2/2006,

de 3 de mayo, de Educación1, también apuesta por la Acción tutorial:

Ya en su artículo 1, relativo a los principios de la educación, en su

apartado f) establece la orientación educativa y profesional, como medio
necesario para el logro de una formación personalizada, que priorice una
educación integral en conocimientos, destrezas y valores.

Por otro lado, en el artículo 91.d) establece entre las funciones del
profesorado, la orientación educativa, académica y profesional del alumnado,
en colaboración, en su caso, con los servicios o departamentos especializados.
En su Disposición Final Primera, se contiene entre los derechos que tienen los
padres en relación con la educación de sus hijos o hijas, el ser oídos en
aquellas decisiones que afecten a la orientación académica y profesional e
igualmente se establece que el alumnado tiene, entre otros derechos básicos,
el de recibir orientación educativa y profesional.

1
En adelante LOE
 Igualmente, en el artículo 22 de la LOE, se establece como principio
general aplicable a la Educación Secundaria Obligatoria la especial atención
que se debe prestar a la orientación educativa y profesional del alumnado. Por
otra parte, en el artículo 26, relativo a los principios pedagógicos para esta
etapa educativa, en su apartado cuarto establece que corresponde a las
Administraciones educativas promover las medidas necesarias para que la
tutoría personal del alumnado y la orientación educativa, psicopedagógica y
profesional constituyan un elemento fundamental en la ordenación de esta
etapa.

El DECRETO 230/2007, de 31 de julio, por el que se establece la ordenación y

las enseñanzas correspondientes a la educación primaria en Andalucía:, dedica
su Capítulo VI, a la Tutoría y Orientación, definiendo el concepto de tutoría y
acción tutorial, así como delimitando concretamente las funciones del tutor:

Por último el DECRETO 328/2010, de 13 de julio, por el que se aprueba

el Reglamento Orgánico de las escuelas infantiles de segundo grado, de los
colegios de educación primaria, de los colegios de educación infantil y primaria,
y de los centros públicos específicos de educación especial, y la ORDEN de 20
de agosto de 2010, por la que se regula la organización y el funcionamiento de
las escuelas infantiles de segundo ciclo, de los colegios de educación primaria,
de los colegios de educación infantil y primaria y de los centros públicos
específicos de educación especial, así como el horario de los centros, del
alumnado y del profesorado, son las que regulan la Acción Tutorial de nuestro
Actual Sistema Educativo en la etapa que nos corresponde, delimitando su
concepto, estableciendo sus objetivos y funciones, determinado la organización
de la misma y el procedimiento de designar tutorías y tutores.

Tanto el Decreto como la Orden, determinan, que la orientación y la

acción tutorial es una tarea colaborativa que, coordinada por la persona titular
de la tutoría y asesorada por el orientador u orientadora de referencia, compete
al conjunto del equipo docente del alumnado de un grupo. Dicha labor orientará
el proceso educativo individual y colectivo del alumnado.
 De todo este desarrollo legal se desdibuja un nuevo concepto de Acción
Tutorial en la Educación Primaria, entendiéndolo, como un proceso de ayuda
continuo y sistemático dirigido a todo el alunando de un grupo y de un centro
escolar, en todos sus aspectos; poniendo un énfasis especial en prevención y
desarrollo a lo largo de toda la vida con la implicación de todos los agentes
educativos.

Así la Acción tutorial se convierte en:

Educar para la vida

Desarrollar habilidades (habilidades sociales, técnicas de trabajo
intelectual, toma de decisiones,..)
Atender a la diversidad
Asesorar sobre opciones y alternativas

Al ser entendida la Acción Tutorial como una tarea de todos, orientar o

tutorizar se convierte en sinónimo de educar, y se coordina en tres niveles:

Tutor
• NIVEL DE AULA

Equipo de
Orientación

• NIVEL DE CENTRO

Equipo de orientación
Educativa

• NIVEL DE ZONA

EL TUTOR de primaria a nivel de aula es el responsable de la Acción Tutorial

de su grupo clase, interviniendo con el alumnado, con sus familias y con el
Equipo Educativo de su grupo con la triple finalidad de:
 1) Favorecer y mejorar la convivencia en el grupo, el desarrollo personal y
la integración y participación del alumnado en la vida del Colegio.
2) Realizar el seguimiento personalizado de su proceso de aprendizaje,
haciendo especial hincapié. en la prevención del fracaso escolar.
3) Facilitar la toma de decisiones respecto a su futuro académico y
profesional.

Así mismo el tutor de primaria se encuentra con un doble reto, ya que la

Educación Primaria, constituye una etapa básica para el desarrollo personal y
educativo del alumnado. Esta enseñanza contribuye a la adquisición de hábitos
y valores fundamentales para una adecuada socialización, al desarrollo de
capacidades que potencian la autonomía personal, y al logro de competencias
básicas para el desarrollo personal y la preparación del alumnado para afrontar
etapas educativas posteriores y aprendizajes más complejos. Cuando dichas
adquisiciones y logros se ven comprometidas por obstáculos de diversa índole,
la orientación y la acción tutorial deben contribuir a articular la medidas
necesarias para superar dichas dificultades, recurriendo para ello tanto a los
recursos internos de los centros como a los servicios de apoyo especializados.

LOS EQUIPOS DE ORIENTACIÓN a nivel de CENTRO, son los responsables

de coordinar la orientación y acción tutorial dentro del centro; este Equipo como
viene establecido en el Decreto 328/2010, lo componen:

El orientador de referencia.
Los maestros y maestras especializados en la atención del alumnado
con necesidades específicas de apoyo educativo
Los maestros y maestras especialistas en pedagogía terapéutica o en
audición y lenguaje, los maestros.
Los maestras responsables de los programas de atención a la
diversidad.
Los otros profesionales no docentes con competencias en la materia con
que cuente el centro

El equipo de orientación del centro asesorará sobre la elaboración del plan de

orientación y acción tutorial, colaborará con los equipos de ciclo en el desarrollo
del mismo, especialmente en la prevención y detección temprana de las
necesidades específicas de apoyo educativo, y asesorará en la elaboración de
las adaptaciones curriculares para el alumnado que las precise.

El equipo de orientación contará con un coordinador o coordinadora

cuyas competencias, nombramiento y cese se ajustarán a lo previsto para los
coordinadores y coordinadoras de ciclo.

LOS EQUIPOS DE ORIENTACIÓN EDUCATIVA a nivel de ZONA, son los

responsables de coordinar la Acción Tutorial en los Colegios Públicos de la
misma zona. Son los dinamizadores y el soporte técnico de esta Acción
Tutorial, el DECRETO 213/1995, de 12 de septiembre de 1995, por el que se
regulan los equipos de orientación educativa, establece que estos equipos son
unidades básicas de orientación psicopedagógica que, mediante el desempeño
de funciones especializadas en las áreas de orientación educativa, atención al
alumnado con necesidades educativas especiales, compensación educativa y
apoyo a la función tutorial del profesorado, actúan en el conjunto de los centros
de una zona educativa. Por tanto, los orientadores y orientadoras que
desarrollan sus funciones en estas unidades juegan un papel fundamental en la
orientación y la acción tutorial en los centros que imparten enseñanzas de
Educación Infantil y Primaria.

El citado decreto determina las funciones específicas de los Equipos de

Orientación Educativa, y en relación a la Acción Tutorial se podría resumir en
los siguientes puntos:

1) Dinamizar la Acción Tutorial en los Centros de Educación Primaria,

siendo un soporte técnico, de ayuda y recursos para el grupo de
Tutores.

2) Asistir técnicamente a los profesores tutores en relación con el

desempeño de su función tutorial, proporcionándoles técnicas e
instrumentos y materiales que faciliten el desarrollo de dicha función.

3) Asesorar a los profesores y profesoras en la prevención y tratamiento

educativo de las dificultades de aprendizaje.
 4) Facilitar a los profesores y profesoras elementos de soporte para su
actividad docente y tutorial, facilitando materiales, técnicas e
instrumentos didácticos, principalmente los que sean de utilidad para
las actividades de refuerzo educativo y de adaptación curricular.

5) Cooperar en la mejora de los procesos de enseñanza y aprendizaje,

participando en la planificación de las actividades docentes en
aspectos como la organización del aula y el agrupamiento del
alumnado, diseño y realización de actividades de refuerzo educativo,
adaptaciones curriculares, técnicas de estudio e integración social de
los alumnos y alumnas en el grupo

A su vez, los Equipos de Orientación Educativa a nivel de Zona, en

relación a la Acción Tutorial en Secundaria, tienen un papel primordial en
asegurar un adecuado tránsito de la Etapa Primaria a la Secundaria,
elaborando en coordinación con los Departamentos de Orientación, un
programa de tránsito, en el que deberán coordinarse acciones dirigidas al
alumnado y a las familias, entre los centros de ambas etapas. Estos programas
contemplan actividades de acogida, en los primeros días de curso, para los
alumnos y alumnas de nuevo ingreso en el centro, así como el trasvase de la
información más específica de aquellos alumnos y alumnas con necesidades
específicas de apoyo educativo.
P
rincipios psicopedagógicos que rigen la acción tutorial:

Los principios psicopedagógicos que rigen la acción tutorial son:

Prrevención
Desarrollo

Inteveción
Social

Acción Tutorial

Rodríguez Espinar (1.993) señala tres principios básicos de la orientación, y

por tanto de la Acción Tutorial:

PRINCIPIO DE PREVENCIÓN: La Acción Tutorial debe tener un carácter

proactivo, esto es, anticiparse a los acontecimientos. Como concepto
comunitario, que no individual, la prevención no pretende eliminar el riesgo de
cada una de las personas, sino de reducir el riesgo de la totalidad de los
miembros de una comunidad en nuestro caso del colegio.

Este principio está tomado del campo de la salud, y en concreto de la

prevención de la salud mental.

Siguiendo a Capplan (1964), cabe señalar tres tipos de prevención:

a) Prevención primaria: Se intenta reducir la incidencia o el número de

situaciones problemáticas durante un período de tiempo y en una determinada
comunidad o contexto. Significa, por tanto actuar antes de que se produzca el
problema.

b) Prevención secundaria: Supone reducir la intensidad o el número de casos

existentes. Se trabaja con sujetos con problemas facilitándole continuar su
proceso de desarrollo. Es entonces actuar durante el problema.

c) Prevención terciaria: Interviene para minimizar las repercusiones que el

problema tiene para el desarrollo del sujeto, es decir eliminar en lo posible los
efectos que haya podido producir el problema. La actuación ocurre después del
problema. (La mayoría de los autores no consideran a ésta como una auténtica
prevención, sino como una actuación terapéutica).

Sin lugar a dudas, la Acción Tutorial, debe asumir las funciones de la

prevención primaria (actuar antes de que aparezca el problema), y secundaria
(actuar durante el problema), con lo que deberá partir de las siguientes
premisas:

a) Dirigirse a todos los alumnos/as2, aunque no tengan problemas.

b) Generalizarse antes de que aparezcan los problemas.

c) Ser intencionada, planificada, adecuando los objetivos y los

medios previstos a las necesidades planteadas.

De este modo, la acción tutorial para ser eficaz se focalizará en aquellos

momentos y situaciones que se prevean como claves para desarrollar una
actuación bajo este principio básico. Como por ejemplo:

a) Los periodos de transición-acogida de los alumnos/as.

b) El conocimiento temprano de las características y circunstancias

del alumnado: diagnóstico precoz.

c) La necesidad de trascender el marco escolar: intervención en la

familia y en el contexto social.

2
En general a toda la comunidad educativa: profesorado, alumnado y familias.
PRINCIPIO DE DESARROLLO: La Acción Tutorial debe atender a todos los
aspectos del desarrollo humano, fundamentándose en los enfoques evolutivos
de Erikson, Gessell, Vigotskii, Piaget....

La Acción Tutorial es un proceso continuo dirigido al desarrollo integral de la

persona. Entendemos por desarrollo, el desarrollo humano en sentido amplio,
el cual incluye tanto la vertiente del desarrollo personal como social, siendo una
parte importante del mismo el desarrollo de la carrera (orientación profesional).
Bajo este principio, la Acción Tutorial se sitúa en una perspectiva claramente
educativa, es decir, un proceso de enseñanza-aprendizaje. De esta forma, el
tutor/a como educador debe estar sujeto a las mismas bases psicopedagógicas
que orientan los enfoques evolutivos:

a) Proporcionando al sujeto las competencias y habilidades

necesarias para afrontar su desarrollo en las distintas etapas
evolutivas por las que pasa. Orientación para el desarrollo vital.

b) Entendiendo el desarrollo cognitivo, afectivo y social como

producto de la intervención educativa. Orientación como
facilitadota de aprendizajes significativos y funcionales.

Debe perseguir:

Enseñar a pensar: PRINCIPIO DE AUTONOMÍA

Enseñar al alumnado a ser persona: PRINCIPIO DE IDENTIDAD
Enseñar a convivir: PRINCIPIO DE AUTORREGULACIÓN.
Enseñar a tomar decisiones: PRINCIPIO DE PROTAGONISMO Y
MOTIVACIÓN

Supone considerar al individuo en un continuo crecimiento y la tutoría como un

proceso continuo dirigido al desarrollo integral de la persona:

PRINCIPIO DE INTERVENCIÓN SOCIAL: siguiendo a Rodríguez Espinar

(1993), según este principio la acción tutorial no sólo ha de tener en cuenta el
contexto en que se realiza, sino también la posibilidad de intervenir sobre el
propio contexto.

El enfoque ecológico y la perspectiva comunitaria de la orientación educativa

resaltan la importancia de incidir en el contexto social dónde el alumnado se
desenvuelve. Bajo este principio, el tutor debe actuar –con la participación del
alumnado- para tratar de eliminar los obstáculos y desarrollar condiciones y
oportunidades más favorables en su ambiente. Lo que puede suponer:

a) Modificar aspectos concretos del marco educativo y del contexto

social.

b) Concienciar al alumnado sobre la existencia de factores

ambientales que obstaculizan el logro de sus objetivos
personales.

c) Admitir la existencia de una discrepancia entre los objetivos

personales del orientado y los de la institución educativa o los de
la sociedad, promoviendo que frente a la mera adaptación,
deban contemplarse aquellos esfuerzos necesarios para cambiar
o superar determinadas características del entorno.

El principio de intervención social le confiere a la Acción Tutorial la

condición de ser un verdadero programa social cuyo objetivo no es otro que
el de mejorar la calidad de vida del alumnado en su conjunto, de ahí su
innegable –y por otra parte ambiciosa- vocación de proyección social más allá
del marco estrictamente escolar del centro.