Proceso Presupuestal Ministerio de Hacienda 2019

ASPECTOS GENERALES DEL PROCESO PRESUPUESTAL COLOMBIANO
2019
1
Aspectos Generales del Proceso

Presupuestal Colombiano
Cuarta edición revisada
Abril de 2019
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO |
CARRERA 8 N° 6 C 38 BOGOTÁ, D.C
2
DIRECCIÓN GENERAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL
DIRECTOR GENERAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL

Fernando Jiménez Rodríguez
SUBDIRECTORA DE ANÁLISIS Y CONSOLIDACIÓN PRESUPUESTAL

Claudia Marcela Numa Páez
SUBDIRECTOR DE GOBIERNO, SEGURIDAD Y JUSTICIA

Omar Montoya Hernández
SUBDIRECTOR DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN SOCIAL (E)

Omar Montoya Hernández
SUBDIRECTOR DE COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Juan Francisco Arboleda Osorio
GRUPO DE ASUNTOS JURÍDICOS

Laura María Castañeda Núñez
GRUPO DE ANÁLISIS PRESUPUESTAL

Lelio Rodríguez Pabón
GRUPO DE CONSOLIDACIÓN PRESUPUESTAL

Eddy Shirley Herreño Mosquera
CONSULTORES DE LA DIRECCIÓN GENERAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL

Diego Luis Jaramillo Gómez - Redacción General
Diana Paola Quiroga Veloza – Ajuste con Catálogo de Clasificación Presupuestal CCP 2018
Daniel Fernando Romero Fandiño – Diseño y diagramación
Abril de 2019
3
Contenido
INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................................. 16
CAPÍTULO 1. EL PRESUPUESTO PÚBLICO: DEFINICIÓN Y CONCEPTOS BÁSICOS.............................. 17
1. SOBRE EL CONTENIDO DE ESTE DOCUMENTO ............................................................................................... 17
2. CONTEXTO GENERAL .................................................................................................................................. 21
2.1. Concepto y definición de presupuesto .............................................................................................. 21
2.2. Funciones de la actividad presupuestal del Estado ............................................................................ 23
3. PRESUPUESTO, PLAN DE DESARROLLO Y COHERENCIA MACROECONÓMICA ................................................... 27
CAPÍTULO 2. ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA PRESUPUESTAL COLOMBIANO....................... 35
1. MARCO GENERAL........................................................................................................................................ 35
2. PLANEACIÓN Y PRESUPUESTO..................................................................................................................... 39
3. MARCO JURÍDICO DEL PROCESO PRESUPUESTAL ......................................................................................... 46
4. SISTEMA PRESUPUESTAL DE LA NACIÓN ...................................................................................................... 48
4.1. Plan Financiero, PF........................................................................................................................... 50
4.2. Plan Operativo Anual de Inversiones, POAI ..................................................................................... 52
4.3. Presupuesto anual de la Nación ....................................................................................................... 55
4.4. Otros aspectos del sistema presupuestal ......................................................................................... 56
5. HOMOLOGACIÓN DEL PRESUPUESTO ANUAL DE LA NACIÓN Y DEL PLAN FINANCIERO ...................................... 59
6. COBERTURA DEL ESTATUTO PRESUPUESTAL ............................................................................................... 61
7. PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL .................................................................................................... 64
8. RESPONSABLES PRESUPUESTALES ............................................................................................................. 72
9. CICLO PRESUPUESTAL ................................................................................................................................ 77
CAPÍTULO 3. PGN ASPECTOS GENERALES DEL PROCESO DE PROGRAMACIÓN PRESUPUESTAL 84
1. PGN CRONOGRAMA DE LA PROGRAMACIÓN, PRESENTACIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE
LA NACIÓN (T+1) ............................................................................................................................................ 84
2. PGN FORMULACIÓN DEL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO .................................................................... 87
2.1. Marco Fiscal de Mediano Plazo ........................................................................................................ 91
2.2. Marco de Gasto de Mediano Plazo ................................................................................................... 94
2.3. Regla fiscal y programación presupuestal ........................................................................................ 97
3. PRESENTACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA....................................100
3.1. Contenido del proyecto de ley ..........................................................................................................101
3.2. Anexo sobre gasto público social, GPS ...........................................................................................102
3.3. Mensaje del Presidente de la República y del Ministro de Hacienda y Crédito Público ...................104
CAPÍTULO 4. PGN ESTUDIO Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO ........................................................107
1. ESTUDIO Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO POR EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA......................................107
1.1. Composición del Congreso de la República ....................................................................................107
1.2. Etapas del trámite de leyes ordinarias o comunes ...........................................................................110
2. INICIATIVA DEL GASTO E INICIATIVA PRESUPUESTAL: ROL DEL CONGRESO....................................................112
3. ETAPAS DEL TRÁMITE DE APROBACIÓN DEL PROYECTO DE LEY DE PGN .......................................................116
3.1. Primer debate en Comisiones Económicas .....................................................................................116
4
3.2. Segundo debate en plenarias ..........................................................................................................118

3.3. Modificaciones durante la fase de estudio y aprobación del presupuesto .......................................120
3.4. Casos especiales .............................................................................................................................121
4. LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO ................................................................................................................126
CAPÍTULO 5. DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL PGN ..........................................................................129
1. PGN INICIO DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL ............................................................................................129
1.2. Diferentes aspectos de la ejecución presupuestal ...........................................................................131
1.3. Capacidad de contratación, ordenación del gasto y autonomía presupuestal .................................132
1.4. Responsabilidades fiscales ..............................................................................................................133
2. PGN EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE LOS INGRESOS...................................................................................134
2.1. Causación del ingreso ......................................................................................................................135
2.2. Recaudo ...........................................................................................................................................135
2.3. Devoluciones....................................................................................................................................135
2.4. Registros de la ejecución de ingresos..............................................................................................135
3. PGN EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE LOS GASTOS ......................................................................................136
3.1. Proceso de afectación presupuestal ................................................................................................137
4. PGN CONSTITUCIÓN DE RESERVAS PRESUPUESTALES Y CUENTAS POR PAGAR............................................141
4.1. Reservas presupuestales .................................................................................................................141
4.2. Cuentas por pagar ...........................................................................................................................142
4.3. Constitución de reservas y cuentas por pagar .................................................................................142
5. PGN EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA .....................................................................145
6. PGN PROGRAMA ANUAL MENSUALIZADO DE CAJA, PAC ............................................................................148
7. PGN AFECTACIONES, MODIFICACIONES Y AUTORIZACIONES AL PRESUPUESTO ............................................151
7.1. Modificaciones al presupuesto .........................................................................................................151
7.2. Otras afectaciones al presupuesto ...................................................................................................157
7.3. Autorizaciones..................................................................................................................................161
7.4. Pago de vigencias expiradas ...........................................................................................................163
8. CIERRE DE ANUAL DE LA VIGENCIA FISCAL ..................................................................................................167
ANEXO I. RESOLUCIÓN 036 DE 1998 ............................................................................................................169
ANEXO II. FORMULARIOS RESOLUCIÓN 036 DE 1998 ....................................................................................185
CAPÍTULO 6. DEL SEGUIMIENTO FINANCIERO DEL PRESUPUESTO .....................................................195
1. ASPECTOS GENERALES .............................................................................................................................195
2. PROCEDIMIENTOS .....................................................................................................................................198
2.1. Informes de ejecución presupuestal.................................................................................................198
2.2. Informes sobre movimiento de plantas de personal y vacantes.......................................................199
2.3. Visitas de seguimiento .....................................................................................................................199
3. SISTEMAS ELECTRÓNICOS DE INFORMACIÓN PRESUPUESTAL .......................................................................199
3.1. Sistema Integrado de Información Financiera, SIIF .........................................................................200
3.2. Sistema Unificado de Inversión Pública, SUIP.................................................................................203
4. TRANSPARENCIA PRESUPUESTAL Y CONTRACTUAL: EL PORTAL DE TRANSPARENCIA ECONÓMICA ................205
CAPÍTULO 7. CLASIFICADORES DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN ................................207
5
1. CLASIFICACIÓN INSTITUCIONAL O POR SECCIONES DEL PGN .......................................................................208

1.1. Explicativo de la Clasificación por secciones presupuestales ..........................................................209
1.2. Marco normativo de los clasificadores presupuestales ....................................................................211
2. CLASIFICACIÓN SECTORIAL DEL PGN .........................................................................................................225
2.1. Clasificación sectorial de las secciones presupuestales para la formulación del PMP ....................225
3. CLASIFICACIÓN LEGAL DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN .............................................................235
3.1. Clasificación de rentas y recursos de capital ...................................................................................235
3.2. Identificación de los recursos en el PGN .........................................................................................239
3.3. Clasificación de los gastos del PGN ................................................................................................241
3.4. Plan de Cuentas para el registro del Anexo del Decreto de Liquidación .........................................255
4. OTROS TIPOS DE CLASIFICACIÓN PRESUPUESTAL ........................................................................................257
4.1. Clasificación económica del presupuesto ........................................................................................258
4.2. Clasificación funcional del presupuesto ...........................................................................................261
4.3. Clasificación Geográfica ..................................................................................................................262
4.4. Clasificación Central de Productos ..................................................................................................263
CAPÍTULO 8. PGN INSTRUCTIVOS Y FORMULARIOS PARA LA PROGRAMACIÓN DEL PRESUPUESTO
NACIÓN (T+1) .................................................................................................................................................265
1. DE LA PROGRAMACIÓN DEL PRESUPUESTO .................................................................................................265
2. CRITERIOS E INSTRUCTIVOS PARA LA PROGRAMACIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS DEL PGN,
PERIODO (T+1) – (T+4) ..................................................................................................................................265
2.1. Referentes generales para la programación presupuestal ..............................................................266
2.2. Elementos para la programación del anteproyecto de presupuesto ................................................266
3. PGN FORMULARIOS: INSTRUCTIVO PARA EL DILIGENCIAMIENTO DE LOS FORMULARIOS DEL ANTEPROYECTO DE
PRESUPUESTO (T+1) .....................................................................................................................................271
3.1. PGN Anteproyecto presupuesto de Ingresos ...................................................................................271
3.2 PGN Otros aspectos a considerar en la programación de ingresos en el SIIF Nación .....................278
3.3 PGN Anteproyecto presupuesto de gastos .......................................................................................279
3.4 PGN Otros aspectos a considerar en la programación de los gastos ...............................................290
3.5. PGN Diligenciamiento, registro y presentación de la información del anteproyecto ........................291
4. ACTUALIZACIÓN DE LAS PROPUESTAS PRESUPUESTALES DE MEDIANO PLAZO, PMP .....................................292
4.1. Referentes generales para la actualización de las PMP ..................................................................292
4.2. Proceso de actualización y formulación de las PMP ........................................................................293
4.3. Reuniones de los grupos sectoriales de apoyo técnico y de los comités sectoriales.......................294
5. ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL MGMP Y DEL PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES (POAI).
FORMULACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL PROYECTO DE PGN (T+1) .....................................................................294
ANEXO I. METODOLOGÍA PARA LA LIQUIDACIÓN DE LAS PRESTACIONES SOCIALES Y CONTRIBUCIONES ASOCIADAS
A LA NÓMINA..................................................................................................................................................299
1. Liquidación de prestaciones sociales .............................................................................................299
2. Liquidación de contribuciones inherentes a la nómina ........................................................................300
ANEXO II. FORMATOS PARA LA FORMULACIÓN DEL ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO ...................................302
ANEXO III. FORMULARIOS DE LA PROPUESTA DE PRESUPUESTO DE MEDIANO PLAZO .....................................312
CAPÍTULO 9. ASPECTOS GENERALES DE LAS ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTAL DE LAS
EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO, DE LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA
6
MIXTA CON RÉGIMEN DE AQUELLAS DEDICADAS A ACTIVIDADES NO FINANCIERAS Y LAS

CONTEMPLADAS EN EL ARTÍCULO 5° DEL ESTATUTO ORGÁNICO DEL PRESUPUESTO GENERAL
DE LA NACIÓN ...............................................................................................................................................323
1. DE LA PROGRAMACIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO DE LAS EICE .....................................................323
2. DISPOSICIONES LEGALES DEL PROCESO PRESUPUESTAL DE LAS EICE ........................................................324
2.1. Introducción......................................................................................................................................324
2.2. Cobertura del EOP en relación con las EICE...................................................................................325
3. PROGRAMACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE LAS EICE ................................................................328
3.1. Programación presupuestal de las EICE .........................................................................................328
3.2. Composición del presupuesto de las EICE ......................................................................................330
4. PRESENTACIÓN Y APROBACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE LAS EICE ..........................................331
4.1 Presentación del proyecto de presupuesto de las EICE ...................................................................332
4.2. Estructura básica de los documentos de presentación al CONFIS..................................................333
4.4. Publicación del presupuesto ............................................................................................................336
5. DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE LAS EICE .........................................................................................338
5.1. Conceptos generales de la ejecución ..............................................................................................338
5.2. Modificaciones al presupuesto .........................................................................................................341
5.3. Marco legal y procedimental de las vigencias futuras - VF ..............................................................344
6. DEL SEGUIMIENTO FINANCIERO DEL PRESUPUESTO .....................................................................................344
6.1. Aspectos generales del seguimiento................................................................................................344
6.2. Procedimientos ................................................................................................................................346
6.3. Resolución 049 de 2000 ..................................................................................................................347
CAPÍTULO 10. EICE CLASIFICACIÓN Y DEFINICIÓN DE LAS CUENTAS DEL PRESUPUESTO DE
INGRESOS Y RECURSOS DE CAPITAL Y DEL PRESUPUESTO DE GASTOS .........................................350
1. EICE CLASIFICACIÓN DE CUENTAS DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y RECURSOS DE CAPITAL ........................350
2. EICE CLASIFICACIÓN DE CUENTAS DEL PRESUPUESTO DE GASTOS .............................................................350
3. EICE DEFINICIÓN DE LAS CUENTAS DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y RECURSOS DE CAPITAL ...................352
4. EICE DEFINICIÓN DE LAS CUENTAS DEL PRESUPUESTO DE GASTOS.............................................................355
CAPÍTULO 11. EICE CRITERIOS E INSTRUCTIVOS PARA LA PROGRAMACIÓN DEL PRESUPUESTO362
1. CRITERIOS E INSTRUCTIVOS .......................................................................................................................362
1.1. Circular Externa ...............................................................................................................................362
1.2. Instructivos generales para la programación ...................................................................................365
2. Parámetros para el diligenciamiento de los formularios de programación del presupuesto de ingresos
y gastos ...................................................................................................................................................374
ANEXO EXPLICATIVO 1. JUSTIFICACIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y RECURSOS DE CAPITAL DE LA VIGENCIA
QUE SE PROGRAMA .......................................................................................................................................391
ANEXO EXPLICATIVO 2. JUSTIFICACIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS DE LA VIGENCIA QUE SE PROGRAMA .....392
ANEXO 1. EICE FORMULARIOS DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO.................................................................394
CAPÍTULO 12. TEMAS ESPECIALES DEL PRESUPUESTO .......................................................................408
1. REGLA FISCAL ...........................................................................................................................................408
1.1. Regla fiscal y programación presupuestal ......................................................................................409
7
1.2. Ajustes por efecto del ciclo de la actividad económica (brecha del producto) .................................412
1.3. Ajustes por los efectos extraordinarios y transitorios de la actividad minero-energética .................413
1.4. Indicadores de la regla fiscal ............................................................................................................414
1.5. Evaluación del cumplimiento de la regla fiscal .................................................................................416
1.6. Cláusula de escape..........................................................................................................................417
1.7. Un ejemplo de cómo funciona la regla fiscal ....................................................................................417
2. EXCEDENTES FINANCIEROS Y UTILIDADES DE LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS DEL ORDEN NACIONAL - EPN
Y EICE .........................................................................................................................................................419
2.1. Excedentes financieros de los establecimientos públicos nacionales, EPN ....................................419
2.2. Cuantificación y distribución de los excedentes financieros de los EPN..........................................420
2.3. Utilidades de las EICE, societarias y no societarias.........................................................................421
2.4. Cuantificación y distribución de las utilidades de las EICE ..............................................................423
2.5. Elaboración y aprobación de la distribución de las utilidades y los excedentes financieros ............424
3. MARCO LEGAL Y PROCEDIMENTAL DE LAS VIGENCIAS FISCALES FUTURAS, VF ..............................................425
3.1. Definición de las vigencias fiscales futuras .....................................................................................426
3.2. Doctrina y jurisprudencia sobre VF ..................................................................................................427
3.3. Marco legal vigente de las VF ..........................................................................................................430
3.4. Clases de vigencias futuras .............................................................................................................434
4. LAS DISTRIBUCIONES COMO HERRAMIENTA BÁSICA DE LA GESTIÓN PÚBLICA PRESUPUESTAL.........................444
4.1. Antecedentes y características de las distribuciones presupuestales ..............................................444
4.2. Documentación necesaria para solicitar trámites de afectaciones, modificaciones y autorizaciones
................................................................................................................................................................446
5. SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS, SGR......................................................................................................446
5.1. Introducción......................................................................................................................................447
5.2. Componentes del Sistema General de Regalías - SGR ..................................................................447
5.3. Etapas del proceso de programación y aprobación del proyecto de ley de presupuesto del SGR ..450
CAPÍTULO 13. ANEXO GENERAL ................................................................................................................454
1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA – 1991 ..........................................................................................454
2. LEYES ORGÁNICAS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL ........................................................................472
Decreto 111 de 1996...............................................................................................................................472
Ley 344 de 1996 .....................................................................................................................................501
Ley 617 de 2000 .....................................................................................................................................512
Ley 718 de 2001 .....................................................................................................................................547
Ley 819 de 2003 .....................................................................................................................................549
Ley 1473 de 2011 ...................................................................................................................................558
Ley 1483 de 2011 ...................................................................................................................................562
Ley 1508 de 2012 ...................................................................................................................................564
Ley 1530 de 2012 (Parcial) .....................................................................................................................576
Ley 1695 de 2013 ...................................................................................................................................588
3. DECRETOS REGLAMENTARIOS ...................................................................................................................593
Decreto 1790 de 2012.............................................................................................................................593
Decreto 2767 de 2012.............................................................................................................................596
4. DECRETOS ÚNICOS REGLAMENTARIOS (DUR) ............................................................................................598
8
Decreto Único Reglamentario 1068 de 2015 ..........................................................................................598

Decreto Único Reglamentario 1082 de 2015 ..........................................................................................665
5. RESOLUCIONES REGLAMENTARIAS.............................................................................................................713
Resolución 4291 de 2007 .......................................................................................................................713
Resolución 1785 de 2010 .......................................................................................................................715
Resolución 010 de 2018 .........................................................................................................................716
6. RESOLUCIONES DEL CONFIS ...................................................................................................................736
Resolución número 001 ..........................................................................................................................736
BIBLIOGRAFÍA ...............................................................................................................................................743
9
Índice de cuadros
Cuadro 1. Conformación del Presupuesto Público ........................................................................................... 36

Cuadro 2. Autoridades e instancias de planeación ........................................................................................... 41
Cuadro 3. Cronograma del ciclo del Plan Nacional de Desarrollo .................................................................... 44
Cuadro 4. Temporalidad de los instrumentos de gestión presupuestal ............................................................ 59
Cuadro 5. Cobertura del Estatuto Orgánico del Presupuesto (EOP) ................................................................ 62
Cuadro 6. Programación proyecto de ley de PGN ............................................................................................ 76
Cuadro 7. Etapas del ciclo presupuestal .......................................................................................................... 81
Cuadro 8. Cronograma de la programación presupuestal ................................................................................ 88
Cuadro 9. Funciones de las Comisiones Constitucionales Permanentes ........................................................109
Cuadro 10. Trámite y plazos para la discusión y aprobación del PGN ............................................................119
Cuadro 11. Casos especiales de no cumplimiento de plazos y trámites .........................................................125
Cuadro 12. Principales modificaciones presupuestales...................................................................................159
Cuadro 13. Libro de ingresos...........................................................................................................................186
Cuadro 14. Libro registro de apropiaciones, compromisos, obligaciones y pagos ..........................................187
Cuadro 15. Libro de registro de vigencias futuras ...........................................................................................188
Cuadro 16. Libro de registro de reservas presupuestales ...............................................................................189
Cuadro 17. Libro de registro de cuentas por pagar .........................................................................................190
Cuadro 18. Informe mensual de ejecución del presupuesto de ingresos ........................................................191
Cuadro 19. Informe mensual de ejecución del presupuesto de gastos - Apropiaciones de la vigencia...........192
Cuadro 20. Informe mensual de ejecución del presupuesto de gastos - Reservas presupuestales ................193
Cuadro 21. Informe mensual de ejecución del presupuesto de gastos - Cuentas por pagar ..........................194
Cuadro 22. Empresas como unidades ejecutoras ...........................................................................................214
Cuadro 23. Universidades nacionales financiadas con recursos del MEN ......................................................215
Cuadro 24. Universidades territoriales financiadas con recursos del MEN .....................................................216
Cuadro 25. Entidades que no son unidades ejecutoras del PGN, sino transferencias del MEN .....................216
Cuadro 26. Lista de Fondos Especiales sin personería jurídica ......................................................................218
Cuadro 27. Secciones presupuestales del Presupuesto General de la Nación ...............................................221
Cuadro 28. Clasificación sectorial del Presupuesto General de la Nación ......................................................226
Cuadro 29. Clasificación del ingreso por concepto ..........................................................................................239
Cuadro 30. Código de identificación de los recursos del PGN ........................................................................240
Cuadro 31. Clasificación de gastos de funcionamiento y servicio de la deuda en el Anexo del decreto de
liquidación ........................................................................................................................................................241
Cuadro 32. Clasificación de los gastos de inversión........................................................................................246
Cuadro 33. Clasificación programática de gastos de inversión - Programas y subprogramas de inversión
pública .............................................................................................................................................................246
Cuadro 34. Clasificación geográfica ................................................................................................................262
Cuadro 35. Secciones de la Clasificación Central de Productos .....................................................................264
Cuadro 36. Escenario macroeconómico y metas fiscales de mediano plazo para el periodo (t+1) – (t+4). ....267
Cuadro 37. PGN Formulario1. Anteproyecto Ingresos – Establecimientos Públicos .......................................273
Cuadro 38. PGN Formulario 1.2 Ingresos – Fondos Especiales .....................................................................275
Cuadro 39. Formulario 1.1 A PGN Cálculo de ingresos corriente por productos – Establecimientos públicos279
10
Cuadro 40. PGN Formulario 2. Anteproyecto Presupuesto de Gastos ............................................................280

Cuadro 41. PGN Formulario 3. Clasificación económica de los gastos de funcionamiento.............................286
Cuadro 42. PGN Formulario 4. Anteproyecto Planta de Personal ...................................................................288
Cuadro 43 PGN Formulario 4A. Certificación de Nómina ................................................................................289
Cuadro 44. PGN Formulario 5. Pagos Programados Deuda Pública ..............................................................290
Cuadro 45. Flujograma del proceso de programación presupuestal (t+1) - (t+4) ............................................296
Cuadro 46. Formulario 1.1 Anteproyecto Ingresos - Establecimientos Públicos .............................................303
Cuadro 47. Formulario 1.1A Cálculo de ingresos corrientes por productos - Establecimientos Públicos ........304
Cuadro 48. Formulario 1.2. Anteproyecto Ingresos - Fondos Especiales ........................................................305
Cuadro 49. Formulario 1.2A Cálculo de ingresos corrientes por productos - Fondos Especiales ...................306
Cuadro 50. Formulario 2. Anteproyecto Presupuesto de Gastos ....................................................................307
Cuadro 51. Formulario 3. Clasificación económica de los gastos de funcionamiento .....................................308
Cuadro 52. Formulario 4. Anteproyecto Planta de personal ............................................................................309
Cuadro 53. Formulario 4A Certificación de Nómina.........................................................................................310
Cuadro 54. Formulario 5. Pagos Programados de Deuda Pública ..................................................................311
Cuadro 55. Hoja informativa - Marco de Gasto de Mediano Plazo vigente (MGMP (t) - (t-3)).........................313
Cuadro 56. Justificación de la propuesta en términos de estrategias y resultados .........................................314
Cuadro 57. Formulario 2A. Proyecciones de gasto de mediano plazo: MGMP (t)-(t+3) VS propuesta ...........315
Cuadro 58. Formulario 2ª. 1Proyecciones de gasto de mediano plazo desagregación transferencias: MGMP (t)
- (t+3) vs. propuesta.........................................................................................................................................316
Cuadro 59. Formulario 2B. Proyecciones de gasto de mediano plazo: propuesta y fuentes de financiación ..317
Cuadro 60. Formulario 2B. Proyecciones de gasto de mediano plazo: desagregación transferencias corrientes
.........................................................................................................................................................................318
Cuadro 61. Formulario 3. Proyección de rentas y recursos de capital de mediano plazo (propuesta) ............319
Cuadro 62. Formulario 3. Proyección de rentas y recursos de capital de mediano plazo (propuesta):
desagregación transferencias corrientes .........................................................................................................320
Cuadro 63. Formulario 3. Proyección de rentas y recursos de capital de mediano plazo (propuesta) ............321
desagregación de las transferencias corrientes...............................................................................................322
Cuadro 65. EICE Circular externa ...................................................................................................................363
Cuadro 66. Supuestos para la programación presupuestal EICE vigencia de (t+1) ........................................365
Cuadro 67. EICE Cronograma anteproyecto de presupuesto .........................................................................368
Cuadro 68. EICE Modelo de carta de solicitud de cargue de información .......................................................370
Cuadro 69. EICE Formularios para la programación del presupuesto de ingresos y gastos ...........................375
Cuadro 70. EICE Formulario 2. Cálculo de los ingresos de explotación por producto ....................................378
Cuadro 71. EICE Formulario 3: Proyecto del presupuesto de gastos .............................................................382
Cuadro 72. EICE Formulario 4: Operaciones Efectivas de Caja de la vigencia a programar ..........................383
Cuadro 73. EICE Formulario 5: Cálculo de los gastos de personal próxima vigencia .....................................384
Cuadro 74. EICE Formulario 6: Gastos de operación......................................................................................386
Cuadro 75. EICE Formulario 8: Fuentes y usos del presupuesto ....................................................................389
Cuadro 76. EICE Formulario 7: Pagos programados del servicio de la deuda ................................................389
Cuadro 77. EICE Indicadores de gestión, resultados y seguimiento - Anteproyecto de presupuesto .............392
Cuadro 78. EICE Formulario de ingresos y gastos ..........................................................................................393
Cuadro 79. EICE Formulario 1. Proyecto de presupuesto de ingresos vigencia (t+1) .....................................395
11
Cuadro 80. EICE Formulario 1A. Proyección de ingresos años (t+1 – t+4) .....................................................396
Cuadro 81. EICE Cálculo de los ingresos de explotación por producto/servicio vigencia (t+1) .......................397
Cuadro 82. EICE Proyecto de presupuesto de gastos - vigencia (t+1)............................................................398
Cuadro 83. EICE Proyección del presupuesto de gasto años (t+2 a t+4)........................................................399
Cuadro 84. EICE Operaciones efectivas vigencia (t+1). ..................................................................................400
Cuadro 85. EICE Operaciones efectivas de caja - formato corto ....................................................................401
Cuadro 86. EICE Costo planta de personal - vigencia (t+1) ............................................................................402
Cuadro 87. EICE Formato 5A. Costo de nómina .............................................................................................403
Cuadro 88. EICE Cálculo de gastos de operación comercial y de producción - vigencia (t+1) .......................404
Cuadro 89. EICE Pagos programados deuda pública - vigencia (t+1) ............................................................405
Cuadro 90. EICE Fuentes y usos del presupuesto - vigencia (t+1) .................................................................406
Cuadro 91. EICE Indicadores de gestión, resultado y seguimiento - anteproyecto de presupuesto vigencia
(t+1) .................................................................................................................................................................407
12
Índice de Gráficos
Gráfico 1. Acción presupuestaria del Estado .................................................................................................... 22
Gráfico 2. Funciones del Estado a través de la acción presupuestaria ............................................................ 27
Gráfico 3. Sector Público Consolidado ............................................................................................................. 51
Gráfico 4. Banco Nacional de Programas y Proyectos de Inversión (BPIN), base para la programación del
POAI ................................................................................................................................................................. 53
Gráfico 5. Composición de las rentas y recursos de capital en el PGN ............................................................ 57
Gráfico 6. Composición del presupuesto de gastos.......................................................................................... 58
Gráfico 7. Convertidor del proyecto de presupuesto nacional a operaciones efectivas de caja 2019 .............. 60
Gráfico 8. Ramas del poder público y el ciclo presupuestal ............................................................................. 78
Gráfico 9. Capacidad de contratación..............................................................................................................133
Gráfico 10. Etapa de la ejecución del ingreso..................................................................................................136
Gráfico 11. Proceso de afectación presupuestal .............................................................................................139
Gráfico 12. Cálculo de reservas presupuestales .............................................................................................142
Gráfico 13. Cálculo cuentas por pagar ............................................................................................................143
Gráfico 14. Entidades del Presupuesto General de la Nación .........................................................................210
Gráfico 15. Fondos Especiales con personería jurídica...................................................................................220
Gráfico 16. Composición del PGN ...................................................................................................................236
Gráfico 17. Clasificación económica del presupuesto .....................................................................................260
Gráfico 18. Clasificación funcional del presupuesto ........................................................................................261
Gráfico 19. Estructura de la Clasificación Central de Productos del DANE .....................................................264
Gráfico 20. Cobertura del EOP a las EICE no financieras ...............................................................................327
Gráfico 21. EICE Presupuesto de ingresos y recursos de capital y disponibilidad inicial ................................330
Gráfico 22. EICE Presupuesto de gastos y disponibilidad final .......................................................................331
Gráfico 23. EICE Formato de Resolución CONFIS aprobatoria del presupuesto ............................................337
Gráfico 24. EICE Cronograma del proceso de programación y aprobación del presupuesto ..........................338
Gráfico 25. EICE Modificaciones al presupuesto .............................................................................................342
Gráfico 26. EICE Proyecto de presupuesto de ingresos y recursos de capital ................................................375
Gráfico 27. Descomposición del balance total GNC v- Ley 1743 de 2016 ......................................................416
Gráfico 28. Estructura de la Regla Fiscal.........................................................................................................418
Gráfico 29. Comportamiento de la Regla Fiscal ante ciclos negativos y positivos ..........................................419
Gráfico 30. Resumen procedimientos vigencias fiscales futuras (VFO y VFE) ...............................................439
Gráfico 31. Características generales de las vigencias futuras .......................................................................442
Gráfico 32. Beneficiarios del SGR - Distribución porcentual............................................................................449
Gráfico 33. SGR Cronograma del proceso de programación y aprobación de la ley bienal de presupuesto ..453
13
SIGLAS Y ABREVIATURAS
BPIN Banco Nacional de Programas y Proyectos de Inversión

CONFIS Consejo Superior de Política Fiscal
CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social
CDP Certificado de Disponibilidad Presupuestal
CNP Consejo Nacional de Planeación
CP Constitución política
DGCPTN Dirección General de Crédito Público y del Tesoro Nacional
DGPM Dirección General de Política Macroeconómica
DGPPN Dirección General del Presupuesto Público Nacional
DIFP Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas
DNP Departamento Nacional de Planeación
ECOPETROL Empresa Colombiana de Petróleos
EICE Empresas Industriales y Comerciales del Estado
EOP Estatuto Orgánico de Presupuesto
EPN Establecimientos Públicos Nacionales
ESE Empresas Sociales del Estado
FCTI Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación
FMI Fondo Monetario Internacional
GNC Gobierno Nacional Central
GPS Gasto Público Social
IVA Impuesto al Valor Agregado
MFMP Marco Fiscal de Mediano Plazo
MGMP Marco de Gasto de Mediano Plazo
MHCP Ministerio de Hacienda y Crédito Público
MP Mensaje del Presidente y del Ministro de Hacienda y Crédito Público
OEC Operaciones Efectivas de Caja
PEICE Presupuesto de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado
PF Plan Financiero
PGN Presupuesto General de la Nación
PIB Producto Interno Bruto
PMP Propuestas Presupuestales de Mediano Plazo
PND Plan Nacional de Desarrollo
POAI Programa Operativo Anual de Inversiones
PCTF Portal Central de Transparencia Fiscal
RDE Rentas de Destinación Específica
SIIF Sistema Integrado de Información Financiera
SPC Sector Público Consolidado
SGP Sistema General de Participaciones de departamentos, distritos y municipios
SGR Sistema General de Regalías
SPNF Sector Público No Financiero
VF Vigencias Fiscales Futuras
VFE Vigencias Fiscales Futuras Excepcionales
VFO Vigencias Fiscales Futuras Ordinarias
14
(t-1) VA - Vigencia anterior

(t) VC - Vigencia en curso, en la que se prepara el proyecto de presupuesto
(t+1) PV - Próxima vigencia, para la cual se prepara el proyecto de presupuesto
(t+2, t+3, y t+4) Periodo de proyección indicativa de las cifras presupuestales
15
INTRODUCCIÓN
Este documento, Aspectos generales del proceso

En la presente edición el texto recoge elementos
presupuestal colombiano – Cuarta revisión (en
que son producto de los desarrollos normativos y
adelante, Aspectos generales), constituye una
procedimentales vigentes. Se han tenido en
actualización de las versiones impresas
cuenta los cambios en la normatividad ocurridos
publicadas con el mismo nombre por la Dirección
desde entonces, que, en conjunto, han contribuido
General del Presupuesto Público Nacional
a configurar una nueva institucionalidad fiscal,
(DGPPN) en 1998 y en 2011.
clasificación del presupuesto y sobre aspectos del
La primera versión contenía fundamentalmente lo presupuesto del Sistema General de Regalías.
que es ahora el capítulo 1 y 2 con anexos que
El autor y compilador de las distintas versiones,
ahora son parte del capítulo 7 y los capítulos 9 y
Diego L. Jaramillo Gómez, manifestó sobre la
10, así como un anexo, que no se incluye ni
misma en la versión 2011 que “las opiniones
actualiza ahora, sobre conceptos jurídicos
personales que puedan aparecer en este
emitidos hasta abril de 1998 en materia
documento son de su exclusiva responsabilidad y
presupuestal, por exceder posibilidad de formar
por ningún motivo comprometen al Ministerio de
parte de la misma.
Hacienda y Crédito Público, ni a la Dirección
La versión 2011, como la inicial, se estructuraba General del Presupuesto Público Nacional..”
en módulos y no en capítulos como ahora e Condición que se mantiene vigente.
incluyó un anexo normativo a cambio de los
conceptos jurídicos. Siendo la estructura de
contenido nueva y equivalente a la actual versión.
La tercera edición fue la primera digital en la

página web del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público y corresponde a una actualización con las
normas hasta la vigencia 2015.
16
CAPÍTULO 1. EL PRESUPUESTO
PÚBLICO: DEFINICIÓN Y
CONCEPTOS BÁSICOS
1. Sobre el contenido de este documento el desempeño de los funcionarios públicos y, no

menos importante, genera una cultura de
Este documento, Aspectos generales del proceso compromiso con las labores que se ejecutan,
presupuestal colombiano – Cuarta revisión (en cuando estas encuentran una explicación de las
adelante, Aspectos generales), constituye una razones que las originan.
actualización de las versiones publicadas con el
En los últimos años se han preparado diversos
mismo nombre por la Dirección General del
documentos sobre asuntos relacionados con el
Presupuesto Público Nacional (DGPPN) en 1998 y
sistema presupuestal del sector público, los
en 2011. Su texto recoge elementos que son
cuales, en lo pertinente, se incorporan, parcial o
producto de los desarrollos normativos y
totalmente, en el presente texto. Estos se refieren
procedimentales vigentes. Para esta edición se
a temas asociados a los cambios normativos que
han tenido en cuenta los cambios en la
se han producido, destacándose, entre otros,
normatividad ocurridos desde entonces, que, en
propuesta metodológica para la elaboración y
conjunto, han contribuido a configurar una nueva
presentación del Mensaje del Presidente de la
institucionalidad fiscal.
República y del Ministro de Hacienda y Crédito
Los manuales y otras formas de divulgación son Público que acompaña el proyecto de ley del
instrumentos importantes para el desarrollo y PGN; así como para la formulación del proyecto
cumplimiento de las funciones de una de presupuesto de las Empresas Industriales y
organización y para la formación de los Comerciales del Estado, de las Sociedades de
funcionarios que deben desempeñarlas. Además, Economía Mixta con el régimen de estas (PEICE);
le permite a la administración ejecutar y del Sistema General de Regalías (SGR). La
procedimientos y procesos con mayor agilidad y DGPPN también ha preparado y divulgado
eficiencia, ajustados a la ley. instructivos y manuales sobre la reglamentación e
implementación del Catálogo de Clasificación
En el caso que nos ocupa, estandariza y pone en Presupuestal ajustado a estándares
un mismo lenguaje las decisiones de las internacionales para la programación y ejecución
autoridades presupuestales y homogeniza los del PGN, así como circulares e instructivos sobre
procedimientos y el flujo de información que trámites, diligenciamiento de formatos y
deben generar los organismos cobijados por la procedimientos diversos sobre presupuesto.
norma. Contar con textos actualizados contribuye Muchos de estos, en coordinación con el
al mejoramiento de la transparencia fiscal y Departamento Nacional de Planeación (DNP).
cualifica
17
Decreto 111 de 1996: Artículo 116. El que ésta se presenta, componentes y contenidos,
Gobierno establecerá las fechas, plazos, clasificación, definición de las fuentes de recursos
etapas, actos, procedimientos e y del gasto, entre otros elementos, que favorezca
instructivos necesarios para darle una exposición clara y ordenada y facilite que la
cumplimiento a la presente ley y a la Ley información en cada vigencia fiscal se organice de
38 de 1989. (Ley 179 de 1994, art.56). manera homogénea.
Decreto 111 de 1996: Artículo 117. El En el entendido que este documento no debe
Gobierno establecerá las fechas, plazos, quedarse solo en lo procedimental, se ha
etapas, actos, instrucciones y dedicado un espacio importante a la definición de
procedimientos necesarios para darle los conceptos más relevantes del sistema
cumplimiento a la presente ley. (Ley 225 presupuestal, en las diferentes fases del ciclo
de 1995 art. 17). presupuestal. Mejorar la comprensión sobre estos
temas contribuirá a un debate más ilustrado
Decreto 568 de 1996: Artículo 9. Los órganos cuando se analice la asignación de los recursos y
que hacen parte del Presupuesto General de el monto y distribución de las apropiaciones en el
la Nación en la preparación y formulación del presupuesto público y se evalúen los criterios de
anteproyecto de presupuesto, deberán política que se encuentran detrás de esas
observar los parámetros establecidos en los decisiones.
manuales de programación presupuestal Metodológicamente, en el texto se citan los
elaborados por la Dirección General del artículos más importantes de las normas
Presupuesto Público Nacional del Ministerio de presupuestales vigentes que tengan relación con
Hacienda y Crédito Público y por el
lo que se expone. En ningún momento se
Departamento Nacional de Planeación. pretende que las citas sean exhaustivas,
El objetivo de este texto es el de mantener un solamente son ilustrativas puesto que este
documento actualizado que, salvo cambios documento no constituye una compilación de
normativos importantes, sea utilizado como una normas. Para facilitar la lectura, en ocasiones se
guía confiable para el cumplimiento de los repite el texto de la norma.
procesos internos que deben seguir las entidades Con este mismo propósito se ha procurado
rectoras de la programación presupuestal, las
desarrollar los temas en capítulos más breves que
entidades que hacen parte del PGN y las EICE. en la versión anterior. La exposición se ha
Se busca ofrecer, además, una versión didáctica ordenado siguiendo las fases del ciclo
que recoja los cambios más importantes ocurridos presupuestal, como se definen en el artículo 5 del
en los últimos años en materia presupuestal. Decreto 4730 de 2005, que corresponde ahora al
Se espera que los funcionarios de las entidades artículo 2.8.1.2.1 del Decreto Único Reglamentario
rectoras del presupuesto, los servidores públicos del Sector Hacienda y Crédito Público (DUR) No.
que responden por estos temas en los órganos 1068 de 2015, notación que se explica más
que hacen parte del PGN y en las EICE, los adelante. Sin embargo, el énfasis se continúa
interesados en el tema y el público en general, realizando en la fase del ciclo presupuestal
cuenten con un texto que, respetando el mandato relacionado con la preparación, formulación,
legal, registre de manera inteligible la secuencia presentación y aprobación del presupuesto, etapa
de los procesos, procedimientos, plazos, tipo de que genéricamente se conoce como programación
información que se debe generar, flujo y forma en
18
presupuestal, pero divididos estos temas en

capítulos separados.  En el capítulo 8 se detallan los instructivos y
formatos que deben diligenciar las entidades
Como en la versión anterior, el propósito del texto
que hacen parte del PGN en el curso del
es proporcionar también los elementos e
proceso de programación presupuestal, tanto
instrucciones para la formulación del proyecto de
cuando formulan el anteproyecto de
presupuesto tanto de las entidades que hacen
presupuesto de la siguiente vigencia fiscal,
parte del PGN, como el de las empresas
como cuando se refieren a las propuestas
industriales y comerciales del Estado y
presupuestales de mediano plazo (PMP),
sociedades de economía mixta con el régimen de
correspondientes a su respectivo sector,
estas.
como parte del proceso de elaboración del
El presente documento consta de trece capítulos, Marco de Gasto de Mediano Plazo (MGMP) y
que se refieren a diferentes temas, todos del PGN.
vinculados al presupuesto público, en especial al
presupuesto nacional.  El capítulo 8 incluye tres anexos. El primero
se refiere a los conceptos de gasto que deben
 El capítulo 1, además de esta introducción, utilizarse para la liquidación de las
desarrolla algunos conceptos sobre el papel prestaciones sociales y contribuciones
que juega el Estado cuando interviene en la asociadas a nómina; el segundo presenta los
sociedad a través del presupuesto, y resume formularios que se deben diligenciar en la
algunos de los cambios más importantes en preparación del anteproyecto de presupuesto
la normatividad presupuestal del país; y el tercero, los de la PMP.
 En los capítulos 2 a 6 se hace un recuento de  Los capítulos 9 a 11 se centran en el

los aspectos básicos del presupuesto en las presupuesto de las empresas industriales y
diferentes fases del ciclo presupuestal: comerciales del Estado y sociedades de
sistema presupuestal, programación, economía mixta con el régimen de estas.
aprobación, ejecución y seguimiento del Como los anteriores capítulos se refieren a
presupuesto. En el capítulo 5 se incluye un las fases del ciclo presupuestal de las
anexo con el texto y los formularios de la empresas, la clasificación y definición de las
Resolución 036 de 1998, acogida en la cuentas del presupuesto de ingresos y gastos
Resolución Orgánica 6224 expedida por la de las EICE, los instructivos, y los formularios
Contraloría General de la República (CGR) el que deben diligenciarse en la preparación del
4 de noviembre de 2010, los cuales se proyecto de presupuesto. El capítulo 10
mantendrán hasta tanto la entidad presenta la clasificación y definición de las
responsable no decida modificarlos. Este cuentas de ingresos y gastos. El capítulo 11,
mismo criterio se utilizó en el caso de otras por su parte, informa sobre los formularios
tablas y formularios que aparecen en el para la programación presupuestal.
documento;
 El capítulo 12 se refiere a temas especiales
 En el capítulo 7 se registran las principales que, por su extensión y atendiendo su
formas de clasificación de las rentas y relación con el presupuesto público,
recursos de capital y de los gastos consideramos preferible exponer al final por
presupuestales; separado. Este capítulo comprende los
19
siguientes temas: Regla fiscal del Gobierno información financiera y de aseguramiento de

Nacional Central, GNC, excedentes información.
financieros y utilidades de las entidades
descentralizadas del orden nacional – Las oficinas jurídicas de los diferentes ministerios
Establecimientos Públicos Nacionales - EPN y departamentos administrativos, coordinadas por
y EICE, vigencias fiscales futuras, la Secretaría Jurídica de la Presidencia y el
distribuciones presupuestales, y aspectos Ministerio de la Presidencia, 1adelantaron en cada
presupuestales del SGR. entidad rectora, para cada sector, la compilación
de la totalidad de las normas vigentes en un solo
Decreto Único Reglamentario, de forma que, en
Como ocurre con la mayoría de los asuntos
adelante, quien quiera saber qué rige en ese
públicos, a medida que avanza la legislación se
sector solo tiene que consultar una única norma.
incrementa el número de los decretos que la
reglamentan. El afán de intervención mediante La estrategia definida en el documento CONPES
normatividad ha llevado a la expedición de una busca sentar las bases para institucionalizar el
gran cantidad de instrumentos jurídicos dirigidos a Análisis de Impacto Normativo en la etapa
intervenir consecuencias y síntomas de los temprana del proceso de emisión de la
problemas, pero no se dirige a las causas reales normatividad desde la Rama Ejecutiva del Poder
de los mismos, al punto en que es difícil saber Público2.
también cuáles son las normas vigentes y cuáles
las derogadas. Ha quedado expreso en cada DUR que se
entienden derogadas todas las normas anteriores
El Gobierno nacional, buscando garantizar que las sobre el mismo tema. En principio, no será
normas se ajusten a los principios constitucionales necesario buscar en otra parte, porque todo estará
que rigen el funcionamiento del Estado en una sola norma. Así mismo, el Gobierno ha
colombiano y brinden seguridad jurídica, aprobó el manifestado su intención de que la compilación y
documento Conpes 3816 del 2 de octubre de unificación sea permanente, es decir, que cada
2014: Mejora normativa – Análisis de impacto. reforma o nueva disposición se incorporará al
correspondiente decreto único reglamentario, para
Uno de los resultados de la estrategia definida en
que siga siendo la única fuente de consulta. Este
este documento se ha materializado en la
procedimiento persigue facilitar la consulta y la
expedición de 25 Decretos Únicos
aplicación de las normas, e identificar con claridad
Reglamentarios, DUR. Estos Decretos han sido el
cuál es la norma que realmente está rigiendo, lo
resultado de un trabajo muy cuidadoso llevado a
cual constituye un avance importante en la
cabo por el Gobierno Nacional con el fin de
seguridad jurídica.
articular en una sola norma todos los aspectos
normativos que regulan o reglamentan a cada uno 1 El Ministerio de la Presidencia fue un Departamento
se los sectores administrativos. Mediante estos Administrativo de la República de Colombia creado en 2014.
decretos se han simplificado casi 10 mil normas 2 La Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) describe la Mejora Normativa como una

dispersas que estaban vigentes, algunas de ellas de las tres palancas que, conjuntamente con la política fiscal
desde hace más de un siglo. Estos 25 DUR y monetaria, permiten una mejor administración de la
corresponden los sectores liderados por 16 economía, la implementación de políticas y la corrección o
estímulo de comportamientos de los miembros de una
ministerios, 6 departamentos administrativos y 3 sociedad. Según la OCDE, existe evidencia de que las
normas relacionadas en materia tributaria, sistema economías con una mejor regulación se recuperan más
rápido (con un incremento adicional de 2 a 3 puntos
general de pensiones, y contabilidad, de porcentuales en el crecimiento del PIB) y registran pérdidas
acumulativas menores ante choques externos.
20
No obstante, lo anterior, como quiera que la Adicionalmente, hemos procurado identificar las
compilación es sectorial y no temática, en casos principales sentencias y decisiones que la Corte
como el de la normatividad presupuestal, esta ha Constitucional ha efectuado en el análisis de las
quedado fraccionada: una parte, en el Sector normas citadas. Invitamos muy especialmente a
Hacienda y Crédito Público, cubierto por el que sus textos sean consultados en la fuente, con
Decreto Único Reglamentario No.1068 de 2015 y la seguridad de que no solo contribuirán a mejorar
otra, en el Sector Administrativo de Planeación la comprensión de la norma sino también la
Nacional, cubierto por el DUR No. 1082 del mismo capacidad de análisis y gestión de los
año. Estos dos compilan los decretos responsables de aplicarla.
reglamentarios de las leyes orgánicas de
presupuesto expedidas desde 1989 y otros temas
relacionados, con las salvedades que se 2. Contexto general
mencionan al final de cada DUR.
Estos DUR fueron expedidos por el Gobierno

2.1. Concepto y definición de presupuesto
nacional en ejercicio de sus facultades
constitucionales, en especial las que le confiere
los numerales 11 y 25 del artículo 189 La definición habitual de presupuesto expresa que
constitucional. Cada uno de ellos se organiza así: éste consiste en las previsiones anuales de
ingresos y gastos de una organización, ya sea
 Libro pública o privada (Worswick, 1979). Otra, más
 Parte explícita, señala que "el presupuesto es la
 Título herramienta que le permite al sector público cumplir
 Capítulo con la producción de bienes y servicios públicos
 Sección para satisfacción de las necesidades de la
 Subsección población de conformidad con el rol asignado al
Estado en la economía y sociedad del país" (ASIP,
En la última parte del documento hemos incluido s.f.).
un anexo general que recoge la normatividad
básica sobre presupuesto. Incluye la compilación La acción presupuestaria del Estado, en
inicial del Estatuto Orgánico del Presupuesto, cualesquiera de sus niveles, se expresa como una
EOP (Decreto 111 de 1996) realizada por la acción determinada en el desempeño de una
DGPPN, las principales leyes sobre la materia y función especial; en un tiempo determinado; que
apartes de nuestra Constitución Política y de los aplica recursos para obtener unos resultados
DUR en mención. Este anexo se preparó como concretos: bienes y servicios; con un fin preciso:
elemento de consulta con la colaboración de los satisfacer necesidades públicas. En este sentido, el
¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.
coordinadores de la Subdirección de Análisis y
Consolidación Presupuestal de la DGPPN. ilustra sobre algunas de las posibles interrelaciones
existentes entre presupuesto, acción estatal y
organización social.
21
Gráfico 1. Acción presupuestaria del Estado
Fuente: Asociación internacional de Presupuesto cumplimiento y crear un marco en el cual las

Público (ASIP). empresas puedan competir entre sí, sino que
también se ha generado el consenso de que los
La definición anterior, por otra parte, tiene implícitos
defectos y limitaciones del mercado le dan al
algunos puntos de interés que se desarrollarán a
gobierno una función económica importante,
continuación puesto que proporcionan luces sobre
especialmente en áreas relacionadas con la
las complejas relaciones que existen entre la
redistribución de la renta y con la corrección de
intervención pública y la economía y de los efectos
fallos de mercado, como los asociados con la
que resultan cuando aquella se produce.
periódica presencia de fluctuaciones económicas,
El presupuesto público es una de las herramientas acompañadas de elevados niveles de desempleo;
fundamentales para la ejecución de la política la falta de competencia; la presencia de
económica por parte del Estado. Es el instrumento externalidades y la provisión de bienes públicos,
mediante el cual ejerce su función de financiador entre otros4.
o proveedor directo de bienes y servicios3. Como
El gobierno incide en la economía de dos
parte del proceso de gestión estatal de
maneras principales: directa e indirectamente. La
planeación, en el presupuesto se materializan en
forma directa la ejecuta a través del gasto público
propuestas cuantificadas los diferentes propósitos
y la tributación; y la indirecta, mediante el empleo
de Estado y de gobierno que se ejecutarán a
de mecanismos de regulación de la actividad
través de las entidades encargadas de su
económica. La primera se refleja directamente en
administración. Por medio del presupuesto se
el presupuesto; la segunda, no. La mayor
atiende también el funcionamiento de estas
intervención del Estado ha propiciado el aumento
entidades y el financiamiento adquirido para el
del gasto público en cifras importantes hasta
desarrollo de sus actividades.
representar, como ocurre actualmente, un monto
La función propia del gobierno ha sido uno de los apreciable como proporción del Producto Interno
temas dominantes en la economía, por lo menos Bruto (PIB).
en las últimas dos centurias. A través de los años,
las funciones del Estado han sido cambiantes, El comportamiento de los negocios también se ha
normalmente como respuesta a los fallos visto influenciado significativamente por
percibidos en las economías de mercado. Así, no programas de regulación estatal en muchas áreas
solo se ha admitido que el Estado debe establecer (regulaciones de precios en algunas industrias, de
las leyes básicas de la sociedad, velar por su condiciones de seguridad en el trabajo, regulación
de los monopolios y protección al público de la
3 Formas indirectas de provisión de bienes y servicios publicidad engañosa, de las medicinas peligrosas,
públicos han ganado importancia en los últimos años a través
de la utilización de instrumentos como el outsourcing, las
concesiones, y otras formas de participación de la actividad 4 STIGLITZ, Joseph E. Microeconomía, 1a. reimpresión.
privada. España, Ariel, 1999, 604 p.
22
de la contaminación, protección del ahorro de la Así mismo, desde los primeros decenios del siglo
sociedad, etc.)5, con la particularidad de que la XX, por diversas razones, sobretodo bajo el influjo
mayor parte de los costos reglamentarios de la teoría keynesiana, se ha defendido y
aparecen en el presupuesto de las empresas, de promovido también la intervención activa del
los trabajadores y de los consumidores y no en el Estado en la producción directa de bienes y
presupuesto del gobierno6. servicios por cuanto se ha asegurado que esto
contribuye a mejorar el desempeño de la economía
Aun así, a pesar del desarrollo en los mecanismos y el bienestar de la población. En esta dirección,
de regulación estatal7, el presupuesto público para el logro de sus objetivos, el Estado debería
continúa siendo el instrumento más importante proveer de manera directa la producción de bienes
para la ejecución de la política económica por y servicios financiándola con recursos originados
parte del Estado. Por su carácter de público, el en diferentes fuentes, como impuestos,
presupuesto se rige por estrictas normas de contribuciones, tasas, endeudamiento, etc. Ésta ha
origen constitucional y legal. sido la forma más común de intervención estatal en
la economía, al menos durante la mayor parte del
siglo XX y en donde el presupuesto público ha
2.2. Funciones de la actividad presupuestal del jugado un papel importante.
Estado
En el siglo XXI, un número creciente de estudios ha
señalado la presencia de fallas de gobierno y han
Desde hace mucho tiempo es un lugar común
concluido que la provisión directa de bienes
señalar que la presencia del Estado no es
sociales por parte del Estado no es necesariamente
necesaria solo para la provisión de ciertos servicios
la forma más eficiente de hacerlo; por el contrario,
de carácter colectivo relacionados con la defensa
en determinadas condiciones ésta puede conducir
de la soberanía nacional, la administración de
al despilfarro de recursos. En su lugar, se ha
justicia y las relaciones internacionales, sino que,
recomendado el uso más extenso de mecanismos
también, constituye un instrumento para garantizar
indirectos de intervención estatal que, al ser más
la propiedad privada, el cumplimiento de los
eficientes, contribuyen a la creación de condiciones
contratos, la libre competencia y otro conjunto de
adecuadas para que la provisión de los bienes
reglas cuya preservación se considera
públicos pueda ser efectuada por empresas
indispensable para mantener el funcionamiento de
públicas o privadas, en condiciones de
la organización económica y social que se haya
competencia. Esta estrategia de intervención del
dado en la sociedad en determinado momento
Estado ha ganado importancia en tiempos
histórico (Bernal, 1994).
recientes, por lo que se registra una creciente
tendencia a su empleo para compensar las
limitaciones y defectos de la acción de los
5 En Colombia, superintendencias, Instituto Nacional de mercados.
Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (Invima), Autoridad
Nacional de Televisión (ANTV), Aeronáutica Civil (Aerocivil), En estas condiciones, la intervención del Estado se
comisiones de regulación, etc.
6 STIGLITZ, J.E., óp. cit. manifiesta sobretodo mediante el uso de esquemas
7 Diferentes estudios sobre los orígenes de la crisis de la
de regulación de actividades consideradas
economía mundial 2008 dejó en claro que una de las causas
se relaciona con las insuficiencias en la regulación, estratégicas, como aquellas relacionadas con el
especialmente del funcionamiento de los mercados sistema financiero y los servicios públicos; o por
financieros donde las entidades participantes gestionaron sus
medio de controles sobre la actividad privada o con
actividades sin una valoración adecuada del riesgo de las
operaciones que desarrollaban. otro tipo de medidas que contribuyan a incentivar o
23
desestimular el desarrollo de aquellas actividades especial de la Zona Euro, ha contribuido a

que el Estado considere conveniente apoyar o no, y profundizar la discusión sobre este tema.
para lograrlo se pueden establecer subvenciones,
impuestos o contribuciones, modificar sus tasas o Sin entrar en la discusión acerca de cuáles son los
acudir a mecanismos de planeación indicativa, límites de la intervención del Estado en la
según sea el caso (Bernal, 1994). economía y la pertinencia de la misma, por no ser
el objetivo del presente documento, es importante
No obstante, el Estado se reserva la intervención señalar que, en general, cuando se trata de la
directa en actividades de seguridad, defensa, justificación de la intervención estatal en la
justicia, y administración del Estado. Actividades economía, la teoría tradicional ha argumentado la
que reclaman ampliación por la expansión de los existencia de tres tipos principales de funciones y
derechos sociales e individuales reconocidos a los políticas a cargo del Estado (Musgrave, 1986).
ciudadanos. Dejándose sus servicios de apoyo Estas funciones son las siguientes: a) asignación
administrativo y operativo a la actividad privada. de recursos, b) redistribución de rentas y c)
políticas de estabilización y crecimiento.
La crisis del sector inmobiliario en los EE.UU, en
septiembre de 2008, y sus efectos sobre la
actividad financiera y real de la mayoría de las
economías del planeta, fue un evento que 2.2.1. Función de asignación de recursos
contribuyó al proceso de revalorización del papel
del Estado, poniendo nuevamente sobre el tapete Se refiere a aquel proceso mediante el cual se
la discusión sobre el rol y características que debe adelanta la provisión de bienes públicos, o bienes
tener la intervención estatal, de manera que su sociales, en la terminología de R. Musgrave. Se
acción, directa o indirecta, solo o en asocio con entiende como tales a aquellos bienes cuyo
otros agentes, posibilite la creación de las suministro no puede estar a cargo de los
condiciones mínimas necesarias para reiniciar la particulares, esto es, mediante transacciones entre
recuperación de la economía y el proceso de consumidores y productores individuales, por
acumulación8. La crisis de la economía europea, en cuanto no es factible, en el caso de tales bienes,
aplicar el principio de exclusión en el consumo. En
8 El mecanismo de asociaciones público privadas, APP, ha este caso, se considera que a diferencia de lo que
ganado importancia en años recientes. Mediante las APP se ocurre con los bienes privados, en este tipo de
busca facilitar la vinculación de capital privado en proyectos bienes no existe rivalidad en el consumo, en el
de infraestructura no sólo para sectores productivos sentido de que su demanda por parte de un
(infraestructura productiva) como los de transporte, movilidad
urbana, comunicaciones y logística, sino para infraestructura
individuo no disminuye su disponibilidad para los
en sectores sociales (infraestructura social), tales como los demás. Al no ser factible la apropiación privada de
de educación, salud, defensa y penitenciario, y edificaciones dicho bien por parte de un individuo tampoco se
públicas, incluyendo deportivas, culturales y ambientales,
como áreas naturales protegidas, entre otros. La Ley 1508 de persona natural o jurídica de derecho privado, para la
2012 y su reglamentación, entre otros, los decretos 1467 de provisión de bienes públicos y de sus servicios relacionados,
2012, 100 de 2013 y 1610 del mismo año, compilados en el esto involucra la retención y transferencia de riesgos entre las
DUR 1082 de 2015, persiguen atraer inversionistas partes y mecanismos de pago, relacionados con la
institucionales a través de fondos de capital privado, que disponibilidad y el nivel de servicio de la infraestructura o
sirvan como gestores de proyectos, los cuales apoyados en servicio. Para una explicación más amplia de las APP y de su
el concurso de la ingeniería y de una cadena de operadores marco normativo véase página Web del DNP:
diseñen, desarrollen, operen y mantengan la infraestructura https://www.dnp.gov.co
que demanda el país. Las Asociaciones Público Privadas se
materializan en un contrato entre una entidad estatal y una
24
puede excluir a los demás de su disfrute (Bernal, por el sector público o por el sector
1994). privado.9
La teoría ha señalado otros casos en donde el En general, antes que defender la producción
mercado parece no garantizar una solución directa de bienes públicos por parte del Estado, la
eficiente en el suministro de bienes y servicios, lo teoría actual le concede mayor importancia a la
que le permite justificar que en su producción creación de las condiciones propicias de
intervenga el Estado, en especial de manera competencia para que la empresa pública o privada
indirecta. Se trata, en esta situación, que, mediante cuente con las condiciones o reciba los estímulos
el empleo de mecanismos de regulación, estímulo adecuados que promuevan su participación en la
u otro instrumento que garanticen una mejor producción de tales bienes.
asignación de los recursos en términos sociales se
puedan crear las condiciones para su prestación a
través de la actividad privada.
2.2.2. Función de distribución
A manera de ejemplo, es el caso de los llamados
bienes meritorios como la educación, la salud, la Parte de la premisa de que no necesariamente la
seguridad social, etc., en los que se considera distribución de la renta y la riqueza que surge de la
conveniente que el Estado genere un ambiente operación de los mercados, incluso cuando ésta
propicio para que su prestación se realice bajo ocurre en condiciones competitivas, constituye una
esquemas de competencia; también ocurre en la distribución justa, es decir, que se considere
presencia de efectos externos, positivos o socialmente deseable. La determinación de lo
negativos (externalidades) en la producción o socialmente deseable constituye en esencia una
consumo de ciertos bienes, que conduce a una cuestión política y, por lo mismo, está sujeta a
ineficiente asignación de los recursos productivos y cambiar en el tiempo según sea la organización
que valida la intervención del Estado para social existente en ese momento; una decisión de
promover su corrección. Musgrave cree que: ese tipo es indicativa de que la sociedad ha
convenido en sacrificar algo de eficiencia para
(…), los bienes públicos pueden mejorar la equidad y reducir las desigualdades
proporcionarse de cuatro maneras, a sociales.
saber: bienes y servicios suministrados
directamente por el Estado y producidos Por las dificultades de medición que entraña la
por él mismo; bienes y servicios decisión de escogencia entre eficiencia y equidad,
proporcionados directamente por el Estado pues implica seleccionar aquellos impuestos,
y elaborados por entidades privadas; transferencias o gastos sociales que menos
bienes y servicios vendidos en el mercado interfieran con las decisiones individuales, el
y fabricados por el Estado, y bienes y enfoque de política en estos aspectos se ha dirigido
servicios enajenados en el mercado y a la prevención de la pobreza, para lo cual se
producidos por empresas del orden intenta determinar un nivel mínimo que se
privado. (…), se puede ver que el profesor considere socialmente tolerable; en este caso, el
Musgrave considera como tarea del Estado debe procurar que mediante subvenciones
Estado el proporcionamiento de los bienes y otro tipo de mecanismos se promueva la atención
públicos, pero aduce que en la realidad
éstos pueden ser elaborados o provistos 9Low Murtra, Enrique y Gómez Ricardo, Jorge. Teoría Fiscal,
3ª edición, Bogotá, Universidad Externado de Colombia,
1997, p. 38.
25
a las necesidades básicas insatisfechas de los recursos hacia sectores de baja rentabilidad
grupos más pobres de la sociedad y de aquellos privada, pero de alta conveniencia social o de
sectores de la población más vulnerable (niños, elevado riesgo, donde la participación privada
ancianos, minusválidos, desempleados, mujeres difícilmente se lograría y, en general, para estimular
jefes de hogar, etc.). el crecimiento de la economía con un mayor
equilibrio regional y sostenibilidad ambiental.
2.2.3. Política de estabilización y crecimiento
Obviamente, debe tenerse en cuenta que la
Como se expresó antes, una importante vertiente descripción que se ha realizado sobre las funciones
de la teoría económica ha defendido el uso activo a cargo del sector público es una clasificación
de la política presupuestaria argumentando que habitual en los textos de hacienda pública. En el
ésta constituye un instrumento eficaz para alcanzar mundo real no es de esperar que se alcancen con
mayores niveles de ocupación de los factores y éxito todos los objetivos propuestos mediante el
tasas de crecimiento económico positivas con uso de un mismo instrumento de política –por muy
estabilidad en el nivel de precios. En general, la poderoso que éste sea– como es el caso del
intervención estatal se ha considerado un presupuesto público. Por el contrario, existen
mecanismo anticíclico adecuado para contrarrestar contradicciones muchas veces insalvables entre
las fluctuaciones indeseables en la economía. ellos, lo que convierte la labor presupuestal en un
permanente ejercicio de equilibrismo que busca
La actividad estatal aumenta la demanda agregada que los resultados finalmente permitan satisfacer
cuando gasta y la reduce cuando incrementa los prioridades económicas y sociales ciertas,
impuestos, con un efecto multiplicativo. Pero no mediante el uso de recursos que siempre serán
solo afecta el nivel de la demanda total, escasos frente a la magnitud de necesidades por
dependiendo del énfasis y características que satisfacer.
asuma el gasto público o la financiación del mismo,
bien se haga mediante tributación o En resumen, se podría decir que la forma como el
endeudamiento, incide también sobre la Estado asigna los recursos, gasto, y la manera
composición del gasto de la economía; afecta la como los capta, ingreso, constituye el objeto de la
cantidad de dinero en circulación; el nivel de la tasa teoría de las finanzas públicas (Bernal, 1994). El
de interés y el de la tasa de cambio. Es común manejo concreto de las herramientas con el
encontrar en cualquier texto de macroeconomía propósito de incidir sobre el nivel y la composición
que el déficit es expansivo y el superávit restrictivo de unos y otros constituye la política fiscal, en
junto con la demostración de que, incluso un donde –como se ha visto–, el presupuesto es por
presupuesto equilibrado tiene un efecto expansivo sus mismas características el instrumento de
sobre el gasto. manejo financiero más importante de la misma,
donde se programa y registra el gasto público y su
Así mismo, la teoría ha resaltado la importancia de forma de financiación y en el que se establecen las
la acción del Estado para la canalización de reglas para su ejecución.
Así, como instrumento financiero por excelencia
que es, su empleo le debería permitir al Estado
"garantizar el cumplimiento de su función
económica asegurar la coordinación y organización
eficiente en la producción de bienes y servicios
públicos" (Flórez, 1989). En el ¡Error! No se
26
encuentra el origen de la referencia. se ilustra lo El presupuesto no solo constituye la materialización

anterior del plan de desarrollo del gobierno, sino que
también cumple un papel destacado en el diseño
de la política económica, en la medida en que su
cuantía y composición, y su estructura de
financiamiento son elementos importantes en el
engranaje del balance macroeconómico.
Gráfico 2. Funciones del Estado a través de la acción presupuestaria
Fuente: Dirección General del Presupuesto Público La concepción de que el presupuesto es también
Nacional un instrumento de política macroeconómica se
evidencia en dos principios presupuestales,
3. Presupuesto, plan de desarrollo y
establecidos en la Ley 179 de 1994: el de
coherencia macroeconómica
Coherencia Macroeconómica, que busca
garantizar que el presupuesto sea compatible con
La Constitución de 1991 dispone que la expedición las metas económicas fijadas por el gobierno en
del Plan Nacional de Inversiones se haga mediante coordinación con la Junta Directiva del Banco de
una ley con prelación sobre las demás leyes la República, y el de Sostenibilidad y Estabilidad,
(Capítulo 2 del Título XII). Así mismo, en el capítulo creado por la Ley 1473 de 2011, mediante el cual
3 sobre presupuesto, la Carta prevé que la Ley se fortalece la relación entre gasto y ciclo
Orgánica de Presupuesto, además de lo económico10. Esta ley dispone, además, que los
correspondiente a la programación, aprobación, planes de gasto guarden consistencia con la
modificación y ejecución de los presupuestos de la programación financiera en aras de asegurar la
Nación, de las entidades territoriales y de los estabilidad macroeconómica del país.
entes descentralizados de cualquier nivel
Ley 1473 de 2011: Artículo 7º. El artículo
administrativo, regulará su coordinación con el
8º de la Ley 179 de 1994 quedará así:
Plan Nacional de Desarrollo, como también la
capacidad de los organismos y entidades
“Sostenibilidad y estabilidad fiscal. El
estatales para contratar. El propósito del
presupuesto tendrá en cuenta que el
constituyente, y posteriormente del legislador, ha
crecimiento del gasto debe ser acorde
sido el de fortalecer la relación entre plan de
con la evolución de los ingresos de largo
desarrollo y el presupuesto para mejorar la
plazo o estructurales de la economía y
asignación de recursos e integrar las decisiones de
debe ser una herramienta de
mediano y largo plazo con la gestión
presupuestaria. 10La Ley 1473 de 2011, que establece una regla fiscal para el
Gobierno Nacional Central, sustituyó el principio de
homeóstasis por el de sostenibilidad y estabilidad.
27
estabilización del ciclo económico, a en el EOP, en sus normas reglamentarias, en la

través de una regla fiscal”. jurisprudencia y en la doctrina, que, en conjunto,
configuran las fuentes de derecho en esta materia.
Ley 1473 de 2011: Artículo 9º. El literal d)
del artículo 3o de la Ley 152 de 1994 La conformación del EOP establece un conjunto de
quedará así: relaciones y determinaciones mutuas entre los
diferentes componentes del sistema presupuestal y
“d) Consistencia. Con el fin de asegurar la entre estos y otros elementos fundamentales para
estabilidad macroeconómica y financiera, el funcionamiento del esquema de intervención del
los planes de gasto derivados de los sector público, como el Plan Nacional de Desarrollo
planes de desarrollo deberán ser que tiene una perspectiva de largo plazo, y los
consistentes con las proyecciones de demás instrumentos de política macroeconómica,
ingresos y de financiación, de acuerdo con un horizonte de corto y mediano plazo. De igual
con las restricciones del programa manera, el sistema ha permitido crear también una
financiero del sector público y de la red de responsabilidades mutuas entre las
programación financiera para toda la diferentes entidades y dependencias que participan
economía que sea congruente con dicha en el proceso de determinación y asignación de los
estabilidad. Se deberá garantizar su recursos públicos y entre estos y los órganos
consistencia con la regla fiscal contenida encargados de su ejecución.
en el Marco Fiscal de Mediano Plazo”. La Ley Orgánica no solo ha regulado lo
concerniente al presupuesto propiamente, sino
De lo anterior se desprende que el presupuesto, en que lo ha enmarcado en un contexto más amplio:
su esencia, antes que una herramienta jurídico-
el Sistema Presupuestal. Al hacerlo, el
contable, constituye un instrumento de planificación presupuesto deja de ser un fenómeno aislado,
y un componente importante de la política para entrar a ser parte de un conjunto mayor en el
económica. El presupuesto es el instrumento a cual se expresa la actividad estatal, apareciendo
través del cual se materializa la acción del Estado como la expresión cuantitativa de la política fiscal
y se ejecuta el Plan Nacional de Desarrollo (PND). en sus interrelaciones intertemporales con los
El presupuesto forma parte de la política fiscal, y fundamentales macroeconómicos.
ésta, es a su vez, un instrumento fundamental
para el manejo macroeconómico. En estas En lo corrido del presente siglo, el país ha
circunstancias, es indispensable que exista avanzado en un proceso de modernización de la
coherencia entre el presupuesto y las metas y administración pública, de reforma y
objetivos definidos a través de la política económica fortalecimiento de las instituciones presupuestales
y, más concretamente, las políticas monetaria y y de las herramientas y avances tecnológicos para
cambiaria y las metas de crecimiento e inflación. mejorar la gestión pública (Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal, sistemas
Esta coherencia debe reflejarse también en el de monitoreo del gasto, de evaluación de
ordenamiento jurídico responsable de regular la resultados, fortalecimiento de mecanismos de
actividad presupuestaria de forma que asegure la rendición de cuentas, introducción de nuevos
mayor fluidez entre las diversas áreas de la política.
clasificadores presupuestales acordes con
En el caso de Colombia, dicho ordenamiento se estándares internacionales, Regla Fiscal, Marco
materializa en las disposiciones sobre presupuesto Fiscal de Mediano Plazo (MFMP), Marco de Gasto
presentes en la Constitución Política de Colombia, de Mediano Plazo (MGMP), etc.), todo lo cual ha
28
contribuido a mejorar los procesos de Estatuto, se mantuvo el conjunto de normas

programación, asignación, ejecución, evaluación, orgánicas existente, acompañado ahora por la Ley
seguimiento y control del gasto público y de 819 de 2003 y los decretos reglamentarios 4730
rendición de cuentas, y ha favorecido la de 2005 y 1957 de 2007 (compilados en el DUR
transparencia y la sostenibilidad fiscal. 1068 de 2015) y, más recientemente, por los
artículos 4, 7, 8, 9, 10 y 15 de la Ley 1473 de 2011
En buena parte, el cambio producido en la y los artículos 26, 27 y 28 de la Ley 1508 de 2012
normatividad presupuestal del país responde a la y Decreto 412 de 2018.
aparición de diferentes eventos. Inicialmente, por
la expedición de la Constitución en 1991 y las La Ley 819 de 2003 creó el MFMP, junto con su
dificultades fiscales por las que atravesó el país a reglamentación, redefinió el sistema presupuestal,
finales del siglo XX. Más recientemente, por los incorporó el MGMP y avanzó en la conformación
retos que para la política fiscal ha significado de un presupuesto de obligaciones, más que de
afrontar los efectos de la crisis de la economía compromisos o de caja. También reglamentó el
mundial a finales del primer decenio, así como los contenido del Mensaje Presidencial que cada
de la crisis de la economía europea en lo corrido vigencia acompaña la presentación del proyecto
del actual, sin mencionar los choques externos de ley de PGN, mejorando la transparencia que
originados por las bruscas oscilaciones en los debe caracterizar esta etapa del ciclo
precios internacionales del petróleo. En el primer presupuestal.
caso, el creciente cúmulo de responsabilidades y
obligaciones a cargo de la Nación no se En general, con estas normas se ha rescatado
compensaba con la generación de ingresos parte del texto del mencionado proyecto de
corrientes, llevó al comienzo de siglo al reforma del EOP, aunque sin la fuerza legal que
establecimiento de estrictas metas fiscales y a la hubiera tenido de haberse adoptado propiamente
reforma de las instituciones presupuestales en el como Ley Orgánica. En buena parte, esto se ha
marco de los convenios suscritos con el Fondo solucionado mediante la legislación aprobada a
Monetario Internacional (FMI). Más adelante, el comienzos del segundo decenio del presente
Gobierno nacional ha buscado incorporar siglo, lo cual ha permitido consolidar una nueva
instrumentos que, con una perspectiva de institucionalidad fiscal. Así, al aprobar la Ley 1473
mediano y largo plazo, asocien la acción de 2011 el Congreso de la República le dio
presupuestal con la senda de comportamiento de carácter de norma orgánica a algunos de sus
la economía. artículos, entre ellos el que se refiere al MGMP12.
A mediados del decenio anterior se propuso al

el proyecto de ley anual de presupuesto de información sobre
Congreso de la República una revisión amplia del
Rentas de Destinación Específica (RDE), actividades cuasi-
EOP, sin embargo, el legislativo archivó el fiscales, subsidios, pasivos contingentes, proyecciones
proyecto de reforma, por lo que la revisión que se fiscales de mediano plazo y un análisis de sostenibilidad
buscaba no pudo hacerse11. En lugar de un nuevo fiscal; eliminación gradual de las RDE, diferentes a las
ordenadas por la Constitución; limitación de los traslados
intertemporales mediante la eliminación de las reservas
11 Entre otros aspectos, el proyecto de EOP incluía la presupuestales, y restricciones al gobierno de su capacidad
adopción de una clasificación presupuestal acorde con para comprometer vigencias futuras en proyectos no
estándares internacionales (Esta finalmente pudo adoptarse autorizados en el PND.
mediante el Decreto 412 de 2018 del MHCP, por el cual se
modifica parcialmente el Decreto 1068 de 2015, y la 12Ley 1473 de 2011: Artículo 16. NORMAS ORGÁNICAS.
Resolución 010 del 7 de marzo de 2018, de la Dirección Los artículos 4º, 7º, 8º, 9º, 10 y 15, son normas orgánicas.
General del Presupuesto Público Nacional); presentación en
29
Ley 1473 de 2011: Artículo 8º. MARCO deuda en el mediano plazo. Todo esto facilita
DE GASTO DE MEDIANO PLAZO. El el proceso de ajuste fiscal que se requiere;
Marco de Gasto de Mediano Plazo  Refleja decisiones autónomas de los
contendrá las proyecciones de las gobiernos, en la medida en que independiza
principales prioridades sectoriales y los el objetivo fiscal, de cambios en los ciclos de
niveles máximos de gasto, distribuidos la economía, asociados al producto o a la
por sectores y componentes de gasto del actividad minero energética;
Presupuesto General de la Nación para  Facilita la política anticíclica. Es importante
un período de 4 años. El Marco de Gasto que la autoridad pueda ahorrar en momentos
de Mediano Plazo se revisará de auge y desahorrar con reglas claras en
anualmente. períodos de desaceleración, contribuyendo de
esta forma a la estabilidad macroeconómica,
El Gobierno Nacional reglamentará el y
Marco de Gasto de Mediano Plazo y  Brinda credibilidad, transparencia y confianza
definirá los parámetros y procedimientos en la política fiscal, mostrando el compromiso
para la cuantificación del gasto y la forma del Gobierno de realizar ajustes para
como concurrirán los órganos que hacen disminuir su nivel de deuda y ahorrar los
parte del Presupuesto General de la recursos excedentarios.
Nación. Cada propuesta de presupuesto
de gastos deberá proveer la motivación, Períodos de auge o caída que puedan
cuantificación y evaluación de los presentarse en el sector minero energético, de no
programas allí incluidos. manejarse adecuadamente, podrían tener efectos
indeseados sobre la economía, por lo que es
Respecto al MFMP, éste ha sido un instrumento indispensable contar cada vez con mejores
valioso para la programación fiscal, permitiendo instrumentos de política que permitan mantener la
que la política sea coherente con el escenario estabilidad en las finanzas públicas.
macroeconómico de mediano plazo. Integrarlo en
un esquema de regla fiscal, como lo ha hecho la Respecto a este punto, en el año 2011, además
nueva normatividad, constituye un paso adelante, del Acto Legislativo 0314, que se cita más
si se tiene en cuenta que su implementación en adelante, y de la Ley 1473, que establece una
otros países ha demostrado que genera un mayor regla fiscal para el Gobierno Nacional Central, el
compromiso de las autoridades fiscales con la Congreso de la República aprobó el Acto
disciplina fiscal de largo plazo13. Entre las Legislativo 05, mediante el cual se crea el Sistema
principales ventajas de adoptar una regla fiscal General de Regalías (SGR), reglamentado por la
sobresalen las siguientes: Ley 1530 de 2012, lo cual ha generado cambios
fundamentales en las reglas de juego que
 Garantiza la disciplina fiscal y promueve la regulaban el manejo y distribución de las regalías
estabilidad macroeconómica, al tiempo que mineras y de hidrocarburos15.
garantiza el cumplimiento de una meta de
13 La Ley 1473, entre otras disposiciones, establece la 14 Declarado exequible por la Corte Constitucional mediante
obligatoriedad de seguir una senda decreciente anual de Sentencias C-288/12 (abril 18), M.P. Luis Ernesto Vargas
déficit en el balance fiscal estructural que permita alcanzar Silva; C-332/12 (mayo 9) M.P. Humberto Sierra Porto y C-
unas metas puntuales de balance estructural, así: déficit 1052/12 (diciembre 5). M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
estructural de 2,3% del PIB o menos en 2014, de 1,9% del 15 La normatividad actualizada sobre el SGR puede
PIB o menos en 2018 y de 1% del PIB o menos en 2022. consultarse en la siguiente página electrónica:
30
El diseño del esquema de regalías como sistema nuestra estabilidad macroeconómica se han
permite una redistribución de las regalías en las fortalecido sobre la base de la coherencia en el
regiones y garantiza una administración más manejo económico del país, y de la coordinación
eficiente, que lo convierte en una contribución de las políticas monetaria, financiera y fiscal.
significativa de la política fiscal a la estabilidad
macroeconómica del país. Este rediseño permite Con la constitución y puesta en funcionamiento de
un manejo anticíclico de una porción de los esta nueva institucionalidad se busca blindar la
excedentes que se generen por el crecimiento de regla fiscal como instrumento de planeación y
la actividad minera y energética, de forma que en sostenibilidad del gasto y como herramienta de
adelante las regiones podrán ahorrar en épocas política macroeconómica contracíclica, dándole
de auge y utilizar estos recursos en períodos de credibilidad y consistencia temporal a la política
escasez. fiscal colombiana.
Esta dinámica contracíclica de ahorro-desahorro Existen tres grandes frentes que atender para
contribuye a disminuir la volatilidad de nuestra preservar una situación fiscal sostenible: el
economía. El papel estabilizador del Gobierno primero, y más obvio, la consecución de recursos;
nacional resulta fundamental en un país en donde el segundo, la disciplina en el gasto, y el tercero,
el sector de hidrocarburos y minería es la calidad de éste. Preservar la sostenibilidad
importante. Pero, este papel no es solo relevante fiscal requiere que los tres componentes vayan de
a nivel de la administración central sino también la mano. Esto debe ser una prioridad para
de las regiones. Los recursos que los entes cualquier país, puesto que una sana situación
territoriales perciban por cuenta de las regalías fiscal es lo que permite que una sociedad pueda
que se generen, también deben administrarse con cumplir con la obligación de defender los derechos
el mismo criterio anticíclico para garantizar el fundamentales de sus ciudadanos. Sin un flujo
papel estabilizador de la política fiscal. Éste es sostenible de recursos, el cumplimiento de esta
uno de los objetivos de la norma aprobada. obligación sería una tarea muy difícil. Por eso,
entre otras acciones, el Gobierno promovió en el
Así, el proceso de fortalecimiento de la Congreso una reforma constitucional, para que el
institucionalidad fiscal que ha vivido Colombia en criterio de sostenibilidad fiscal se considere en
lo corrido del presente siglo, le ha permitido todas las acciones del Estado; en los fallos de la
preparar la economía para enfrentar choques justicia, en las leyes que aprueba el Congreso, en
adversos, como aquellos que podrían generar la las decisiones del Ejecutivo. Propuesta de reforma
crisis de la economía europea, la pérdida de acogida positivamente por el Congreso de la
dinamismo de los mercados de nuestros República.
principales socios comerciales, o la caída del
precio de la producción minero-energética, como Acto Legislativo 03 de 2011: Artículo 1º.
ha ocurrido en años recientes. El Gobierno El artículo 334 de la Constitución Política
nacional ha ido creando nuevos instrumentos que quedará así:
le permiten asumir una postura fiscal orientada
cada vez más al crecimiento económico y social, La dirección general de la economía
con capacidad de generar respuestas estará a cargo del Estado. Este
contracíclicas oportunas. Los fundamentos de intervendrá, por mandato de la ley, en la
explotación de los recursos naturales, en
el uso del suelo, en la producción,
https://www.sgr.gov.co/Normativa/CompilaciónNormativaLEGI
S.aspx distribución, utilización y consumo de los
31
bienes, y en los servicios públicos y diferir los efectos de la misma, con el

privados, para racionalizar la economía objeto de evitar alteraciones serias de la
con el fin de conseguir en el plano sostenibilidad fiscal. En ningún caso se
nacional y territorial, en un marco de afectará el núcleo esencial de los
sostenibilidad fiscal, el mejoramiento de la derechos fundamentales.
calidad de vida de los habitantes, la
distribución equitativa de las PARÁGRAFO. Al interpretar el presente
oportunidades y los beneficios del artículo, bajo ninguna circunstancia,
desarrollo y la preservación de un autoridad alguna de naturaleza
ambiente sano. Dicho marco de administrativa, legislativa o judicial, podrá
sostenibilidad fiscal deberá fungir como invocar la sostenibilidad fiscal para
instrumento para alcanzar de manera menoscabar Los derechos
progresiva los objetivos del Estado Social fundamentales, restringir su alcance o
de Derecho. En cualquier caso, el gasto negar su protección efectiva.
público social será prioritario.
La Ley 1695 del 17 de diciembre de 2013
El Estado, de manera especial, desarrolla el mencionado artículo 334
intervendrá para dar pleno empleo a los constitucional en lo que se refiere a la apertura de
recursos humanos y asegurar, de manera un Incidente de Impacto Fiscal, señalando
progresiva, que todas las personas, en taxativamente la procedencia, competencia y
particular las de menores ingresos, plazos, y determinando, además, las partes que
tengan acceso efectivo al conjunto de los intervendrán16 y otros procedimientos y trámites
bienes y servicios básicos. También para que deberán considerarse en el proceso de
promover la productividad y apertura y evaluación del incidente de impacto
competitividad y el desarrollo armónico de fiscal. La ley reitera que bajo ninguna
las regiones. circunstancia se podrá invocar la sostenibilidad
fiscal para menoscabar los derechos, restringir su
La sostenibilidad fiscal debe orientar a las alcance o negar su protección efectiva.
Ramas y Órganos del Poder Público,
dentro de sus competencias, en un marco El conjunto de normas mencionadas, conforma el
de colaboración armónica. marco institucional para el ejercicio y diseño de la
política fiscal de mediano plazo, y complementa la
El Procurador General de la Nación o uno legislación sobre el gasto aplicable a las finanzas
de los Ministros del Gobierno, una vez del sector público consolidado y de los gobiernos
proferida la sentencia por cualquiera de subnacionales, como ocurre en este caso con la
las máximas corporaciones judiciales, Ley 358 de 1997, o ley de semáforos que
podrán solicitar la apertura de un condiciona el endeudamiento de las entidades
Incidente de Impacto Fiscal, cuyo trámite territoriales al cumplimiento de criterios de
será obligatorio. Se oirán las capacidad de pago; Ley 617 de 2000,que limita el
explicaciones de los proponentes sobre nivel de los gastos de funcionamiento en las
las consecuencias de la sentencia en las entidades territoriales a una proporción fija de sus
finanzas públicas, así como el plan ingresos corrientes de libre destinación que varía
concreto para su cumplimiento y se
decidirá si procede modular, modificar o
16En todo caso, el Ministro de Hacienda y Crédito Público
será parte dentro del trámite.
32
según su categoría; Ley 819 de 2003, que crea el prácticas de transparencia fiscal en la
MFMP y ordena la formulación de una meta programación y presentación del proyecto de ley
indicativa de superávit primario para la de PGN. Esta evolución normativa constituye un
sostenibilidad de la deuda del Sector Público No esfuerzo importante por informar al público sobre
Financiero –SPNF-, y 1483 de 2011, ley orgánica la estructura y las funciones gubernamentales que
en materia de presupuesto, responsabilidad y determinan la formulación de la política fiscal y
transparencia fiscal para las entidades sobre las actividades del gobierno, lo cual además
territoriales, entre otras. de favorecer un debate público más informado,
mejora el proceso de rendición de cuentas y, por
Adicionalmente, el Acto Legislativo 04 del 8 de lo mismo, la credibilidad en las instituciones.
septiembre de 2017 modificó los artículos 360 y
361 de la CP y aprobó una Asignación especial En este contexto, el Congreso de la Republica,
durante los próximos 20 años contados a partir de acogiendo la recomendación del Gobierno
la fecha de su expedición para lo cual destinó el nacional, creó la Comisión del Gasto y la Inversión
7% de los recursos del SGR y el 70% de los Pública (Ley 1819 de 2016). Esta empezó a
ingresos por rendimientos financieros, con sesionar en marzo de 2017 y entregó sus
excepción de los generados por Asignaciones recomendaciones en abril de 2018. Una de las
directas, para la ejecución de proyectos de conclusiones de la Comisión señala que “existe
inversión que apoyen la implementación del evidencia de que el gasto público en Colombia
Acuerdo Final para una Paz Estable y Duradera, puede mejorar en eficiencia y eficacia en cuanto a
incluyendo la financiación de proyectos destinados lograr los resultados deseados y, además, no
a la reparación de víctimas. Con el mismo fin, la contribuye lo suficiente a una mejor distribución
norma autorizó trasladar a este fondo el 30% de del ingreso”, por lo que, de adoptarse sus
los saldos no aprobados en el FCTI a 31 de recomendaciones, “se lograrían mejores
diciembre de 2016, con el propósito de financiar la resultados tanto económicos como sociales con
infraestructura de transporte requerida para la los recursos hoy disponibles y se imprimiría una
implementación del Acuerdo de Paz. Lo anterior, mayor sostenibilidad al gasto público a mediano
en el entendido de que, por sus características, el plazo”.
SGR es un potente instrumento para apoyar los
esfuerzos tendientes a consolidar el proceso de No obstante, muchas de sus recomendaciones no
paz y a ampliar la presencia del Estado, pues, son de implementación inmediata, pues, según la
muchas de las zonas donde se desarrollan las misma Comisión, “corresponden a lineamientos
actividades minero energéticas han estado generales de política que deben considerar éste y
también en el centro del conflicto con los grupos los próximos gobiernos, con el fin de lograr un
armados ilegales. gasto más eficiente, eficaz y que contribuya a la
equidad. En ese sentido, en muchos casos, las
recomendaciones plantean estudiar algunos
Como se observa, todas las leyes que hemos temas más a fondo y requieren cambios
citado tienen por objetivo la disciplina fiscal. constitucionales y de ley”.
Buscan que no se programe gasto más allá de las
capacidades de pago, recaudo o financiamiento, De otra parte, se ha avanzado en el proceso de
tanto en las entidades territoriales como en el presentación a la ciudadanía de la información e
SPNF. En síntesis, el desarrollo de la incentivarlos como veedores de los recursos
normatividad presupuestal durante el presente públicos que contiene el presupuesto, con lo que
siglo ha buscado introducir elementos de buenas mediante el Decreto 1268 de 2017 se reglamentó
33
el Portal Central de Transparencia Fiscal (PCTF) necesaria, como parte de la estrategia de

creado en la Ley 1753 de 2015. Mediante Decreto mejoramiento continuo de la calidad de las
412 de 2018 se reglamenta el EOP en materia de políticas públicas, en el marco del proceso de
clasificadores de información presupuestal para incorporación del país a la Organización para la
responder a la exigencia de informes Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
transparentes y fiables, en tiempo oportuno, de
manera que sean comparables con otros países y
armónicos con otros sistemas de cuentas
macroeconómicas y fiscales, por lo que se
redefine el Sistema de Clasificación Presupuestal,
se ordena establecer el CCP como base de todos
los sistemas de clasificación, incluidas las
entidades territoriales que deben seguir las
disposiciones del EOP, ya que su autonomía en
materia presupuestal encuentra su límite en la
unidad de la República por lo que deben aplicar
principios análogos a los del EOP. Estos
Decretos se encuentran incorporados como
modificación del DUR del Sector hacienda No.
1068 de 2015.
En suma, hacia el futuro deberá avanzarse en la

construcción de un presupuesto basado en
resultados y en el fortalecimiento de los sistemas
de monitoreo y evaluación, y de seguimiento
presupuestal17. La adopción que se ha efectuado
de un sistema de clasificación presupuestal en
armonía con estándares internacionales
constituye un paso importante en la dirección
correcta, como también lo será la implementación
de algunas de las recomendaciones de la
Comisión del Gasto. Aun así, la revisión de la Ley
Orgánica del Presupuesto sigue siendo una tarea
17 La gestión del presupuesto se ha beneficiado

indudablemente por el cambio tecnológico. Este ha permitido
desarrollar el SIIF, el SUIFP, y otros instrumentos, como la
Cuenta Única Nacional-CUN, el giro directo a beneficiarios
finales, rendición de cuentas más precisa y, en general,
mayor transparencia en la gestión y aplicación de los
recursos públicos, lo cual ha favorecido la implementación de
políticas de manejo presupuestal más eficientes. Aun así,
como lo ha expresado el Banco Mundial en un estudio sobre
el presupuesto colombiano, hay mucho espacio todavía para
mejorar la asignación estratégica de los recursos públicos,
aumentar la eficiencia operativa, modernizar los
procedimientos y alinear los recursos operativos y de
inversión.
34
CAPÍTULO 2. ASPECTOS
GENERALES DEL SISTEMA
PRESUPUESTAL COLOMBIANO
1. Marco general Constitución Política: Artículo 352.

Además de lo señalado en esta
El presupuesto hace parte del sistema de gestión Constitución, la Ley Orgánica del
financiera de la administración pública. Constituye Presupuesto regulará lo correspondiente
un subsistema del mismo, a la vez que es uno de a la programación, aprobación,
sus instrumentos. Nuestro ordenamiento jurídico ha modificación, ejecución de los
prestado especial atención a la planeación y al presupuestos de la Nación, de las
entidades territoriales y de los entes
presupuesto, los cuales cuentan con un ámbito
especial al regirse por normas orgánicas, descentralizados de cualquier nivel
administrativo, y su coordinación con el
estableciendo las líneas generales que aplican al
presupuesto general de la Nación (PGN), y a las Plan Nacional de Desarrollo, así como
también la capacidad de los organismos y
cuales deben sujetarse los demás presupuestos del
sector público. Así, el presupuesto como entidades estatales para contratar.
instrumento de la administración financiera pública
se encuentra presente en los diferentes niveles de Decreto 111 de 1996: Artículo 1º. La
gobierno y hace parte de la naturaleza institucional presente ley constituye el estatuto
orgánico del presupuesto general de la
de las entidades públicas, Cuadro 1.
Nación a que se refiere el artículo 352 de
Constitución Política: Artículo 151. El
Congreso expedirá leyes orgánicas a las la Constitución Política. En consecuencia,
cuales estará sujeto el ejercicio de la todas las disposiciones en materia
actividad legislativa. Por medio de ellas se presupuestal deben ceñirse a las
establecerán los reglamentos del Congreso y prescripciones contenidas en este
de cada una de las Cámaras, las normas estatuto que regula el sistema
sobre preparación, aprobación y ejecución presupuestal (L. 38/89, art. 1º; L. 179/94,
del presupuesto de rentas y ley de art. 55, inc. 1º).
apropiaciones y del plan general de
desarrollo, y las relativas a la asignación de Decreto 111 de 1996: Artículo 3º. (…).
competencias normativas a las entidades A las empresas industriales y comerciales
territoriales. Las leyes orgánicas requerirán, del Estado y las sociedades de economía
para su aprobación, la mayoría absoluta de mixta con el régimen de aquéllas, se les
los votos de los miembros de una y otra aplicarán las normas que expresamente
Cámara.
35
Cuadro 1. Conformación del Presupuesto Público
Presupuesto Nacional
PRESUPUESTO GENERAL
DE LA NACIÓN
Establecimientos Públicos
Nacionales (EPN)
ENTIDADES
Entidades territoriales
TERRITORIALES
Empresas Industriales y
comerciales del Estado Mayor
90%
EMPRESAS NACIONALES
Empresas Industriales y
comerciales del Estado Menor
90%
Fuente: Dirección General del Presupuesto empresas industriales y comerciales del

Público Nacional Estado.
las mencione (L. 38/89, art. 2º; L. 179/94, Para los mismos efectos, las empresas
art. 1º). sociales del Estado del orden nacional
que constituyan una categoría especial de
Decreto 111 de 1996: Artículo 4º. Para entidad pública descentralizada, se
efectos presupuestales, todas las sujetarán al régimen de las empresas
personas jurídicas públicas del orden industriales y comerciales del Estado. (L.
nacional, cuyo patrimonio esté constituido 225/95, art. 11).
por fondos públicos y no sean empresas
industriales y comerciales del Estado o Decreto 111 de 1996: Artículo 109. Las
sociedades de economía mixta o entidades territoriales al expedir las
asimilada a éstas por la ley de la normas orgánicas de presupuesto
República, se les aplicarán las deberán seguir las disposiciones de la ley
disposiciones que rigen los orgánica del presupuesto, adaptándolas a
establecimientos públicos del orden la organización, normas constitucionales y
nacional (L. 179/94, art. 63). condiciones de cada entidad territorial.
Mientras se expiden estas normas, se
Decreto 111 de 1996: Artículo 5º. Las aplicará la ley orgánica del presupuesto
empresas de servicios públicos en lo que fuere pertinente. (…). (L. 38/89,
domiciliarios en cuyo capital la Nación o art. 94; L. 179/94, art. 52).
sus entidades descentralizadas posean el
90% o más, tendrán para efectos Ley 1530 de 2012: Artículo 1°. Objeto.
presupuestales el régimen de las Conforme con lo dispuesto por el artículo
360 de la Constitución Política, la
36
presente ley tiene por objeto determinar la Corresponden al Contador General las
distribución, objetivos, fines, funciones de uniformar, centralizar y
administración, ejecución, control, el uso consolidar la contabilidad pública,
eficiente y la destinación de los ingresos elaborar el balance general y determinar
provenientes de la explotación de los las normas contables que deben regir en
recursos naturales no renovables el país, conforme a la ley.
precisando las condiciones de
participación de sus beneficiarios. Este Constitución Política: Artículo 117: El
conjunto de ingresos, asignaciones, Ministerio Público y la Contraloría General
órganos, procedimientos y regulaciones de la República son órganos de control.
constituye el Sistema General de
Regalías. Constitución Política: Artículo 119. La
Contraloría General de la República tiene
Ley 1530 de 2012: Artículo 60. Sistema a su cargo la vigilancia de la gestión fiscal
Presupuestal. Las disposiciones del y el control de resultado de la
presente título [Se refiere a los artículos administración.
60 a 98] constituyen el Sistema
Presupuestal del Sistema General de La Constitución Política de Colombia en el Título
Regalías a que se refiere el parágrafo 1° XII, capítulo 1, que establece el régimen
del artículo 361 de la Constitución económico y de la hacienda pública, le otorga al
Política, acorde con lo dispuesto por los Estado la dirección general de la economía. El
artículos 151 y 352 de la Constitución Acto Legislativo 03 de 2011 que modifica el
Política. artículo 334 constitucional ordena que esta se
haga en un marco de sostenibilidad fiscal,
De igual manera, nuestro marco jurídico le ha disponiendo que en ningún caso la interpretación
otorgado rango constitucional al contador general de del mismo afecte el núcleo esencial de los
la Nación y ha establecido a la Contraloría General derechos fundamentales previstos en la Carta,
de la República (CGR) como órgano de control, donde el gasto público social (GPS) será
junto con el Ministerio Público, encargándola de la prioritario, como lo establecen los artículos 350 y
vigilancia de la gestión fiscal, el control de 354 constitucionales.
resultados de la administración y de llevar la
contabilidad de la ejecución del presupuesto. Constitución Política: Artículo 334. La
dirección general de la economía estará a
Constitución Política: Artículo 354. Habrá cargo del Estado. Este intervendrá, por
un Contador General, funcionario de la mandato de la ley, en la explotación de
rama ejecutiva, quien llevará la los recursos naturales, en el uso del
contabilidad general de la Nación y suelo, en la producción, distribución,
consolidará ésta con la de sus entidades utilización y consumo de los bienes, y en
descentralizadas territorialmente o por los servicios públicos y privados, para
servicios, cualquiera que sea el orden al racionalizar la economía con el fin de
que pertenezcan, excepto la referente a la conseguir en el plano nacional y territorial,
ejecución del Presupuesto, cuya en un marco de sostenibilidad fiscal, el
competencia se atribuye a la Contraloría. mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes, la distribución equitativa de las
37
oportunidades y los beneficios del PARÁGRAFO. Al interpretar el presente

desarrollo y la preservación de un artículo, bajo ninguna circunstancia,
ambiente sano. Dicho marco de autoridad alguna de naturaleza
sostenibilidad fiscal deberá fungir como administrativa, legislativa o judicial, podrá
instrumento para alcanzar de manera invocar la sostenibilidad fiscal para
progresiva los objetivos del Estado Social menoscabar Los derechos
de Derecho. En cualquier caso, el gasto fundamentales, restringir su alcance o
público social será prioritario. negar su protección efectiva.
El Estado, de manera especial, Esta función autoriza a los diversos organismos

intervendrá para dar pleno empleo a los estatales, a través del mandato de ley, para
recursos humanos y asegurar, de manera intervenir en los múltiples aspectos de la vida
progresiva, que todas las personas, en económica como la explotación de los recursos
particular las de menores ingresos, naturales, el uso del suelo y los servicios públicos,
tengan acceso efectivo al conjunto de los entre otros. A partir de este marco constitucional,
bienes y servicios básicos. También para que efectúa una asignación de competencias
promover la productividad y entre la rama legislativa y ejecutiva del poder
competitividad y el desarrollo armónico de público para el manejo económico, surge la
las regiones. delegación en el gobierno nacional para
determinar en el Plan Nacional de Desarrollo
La sostenibilidad fiscal debe orientar a las (PND) los propósitos y objetivos nacionales de
Ramas y Órganos del Poder Público, inversión a largo plazo, que se canalizarán a
dentro de sus competencias, en un marco través de las entidades públicas del orden
de colaboración armónica. nacional, preservando, eso sí, el principio de
sostenibilidad fiscal previsto en el mencionado
El Procurador General de la Nación o uno acto legislativo.
de los Ministros del Gobierno, una vez
proferida la sentencia por cualquiera de Constitución Política: Artículo 339. Habrá
las máximas corporaciones judiciales, un Plan Nacional de Desarrollo
podrán solicitar la apertura de un conformado por una parte general y un
Incidente de Impacto Fiscal, cuyo trámite plan de inversiones de las entidades
será obligatorio. Se oirán las públicas del orden nacional. En la parte
explicaciones de los proponentes sobre general se señalarán los propósitos y
las consecuencias de la sentencia en las objetivos nacionales de largo plazo, las
finanzas públicas, así como el plan metas y prioridades de la acción estatal a
concreto para su cumplimiento y se mediano plazo y las estrategias y
decidirá si procede modular, modificar o orientaciones generales de la política
diferir los efectos de la misma, con el económica, social y ambiental que serán
objeto de evitar alteraciones serias de la adoptadas por el Gobierno. El plan de
sostenibilidad fiscal. En ningún caso se inversiones públicas contendrá los
afectará el núcleo esencial de los presupuestos plurianuales de los
derechos fundamentales. principales programas y proyectos de
inversión pública nacional y la
especificación de los recursos financieros
38
requeridos para su ejecución, dentro de intervendrán18 y otros procedimientos y trámites

un marco que garantice la sostenibilidad que deberán considerarse en el proceso de
fiscal. apertura y evaluación del incidente de impacto
Las entidades territoriales elaborarán y fiscal. La ley reitera que bajo ninguna
adoptarán de manera concertada entre circunstancia se podrá invocar la sostenibilidad
ellas y el gobierno nacional, planes de fiscal para menoscabar los derechos
desarrollo, con el objeto de asegurar el fundamentales, restringir su alcance o negar su
uso eficiente de sus recursos y el protección efectiva.
desempeño adecuado de las funciones
que les hayan sido asignadas por la 2. Planeación y presupuesto
Constitución y la ley. Los planes de las
entidades territoriales estarán El PND es un instrumento de planeación que
conformados por una parte estratégica y
contiene los programas sociales y económicos
un plan de inversiones de mediano y corto que cada gobierno pretende llevar a cabo durante
plazo. el periodo para el cual fue elegido. El Plan es el
principal insumo para la programación
Asimismo, el artículo 346 de la Constitución presupuestal de la inversión pública. En él se
Política establece que el presupuesto anual plasman los objetivos generales y específicos de
también debe elaborarse, presentarse y aprobarse
la acción estatal a mediano y largo plazo, las
en el marco de sostenibilidad fiscal. metas generales cuantitativas y cualitativas y los
Constitución Política: Artículo 346. El mecanismos para lograrlas, las estrategias y
Gobierno formulará anualmente el políticas en materia económica, social, financiera,
presupuesto de rentas y ley de administrativa y ambiental. De este instrumento
apropiaciones, que será presentado al básico de la planeación se desprenden los demás
Congreso dentro de los primeros diez insumos que se requieren para iniciar la
días de cada legislatura. El presupuesto programación del presupuesto.
de rentas y ley de apropiaciones deberá
El principal marco normativo de la Planeación
elaborarse, presentarse y aprobarse Económica y del Sistema Presupuestal
dentro de un marco de sostenibilidad Colombiano está determinado y definido por
fiscal y corresponder al Plan Nacional de
normas constitucionales y orgánicas. La
Desarrollo. Constitución Política de Colombia establece que
sobre esta categoría especial de leyes se debe
Cuando se trate de sentencias proferidas por sujetar el ejercicio de la actividad legislativa,
cualquiera de las máximas corporaciones cuando se refiera a esas materias.
judiciales, el procurador o uno de los ministros
Constitución Política: Artículo 151.
podrán solicitar la apertura de un incidente de El Congreso expedirá leyes
impacto fiscal, cuyo trámite será obligatorio. Este orgánicas a las cuales estará
proceso de apertura ha sido reglamentado en la sujeto el ejercicio de la actividad
Ley 1695 de 2013, en la cual se señala legislativa. Por medio de ellas se
taxativamente la procedencia, competencia y establecerán los reglamentos del
plazos, y se determinan, además, las partes que
18En todo caso, el Ministro de Hacienda y Crédito Público
será parte dentro del trámite.
39
Congreso y de cada una de las principios generales de planeación, la definición

Cámaras, las normas sobre de las autoridades e instancias nacionales de
preparación, aprobación y planeación y el procedimiento y cronograma para
ejecución del presupuesto de la elaboración, aprobación, ejecución y evaluación
rentas y ley de apropiaciones y del del PND. Las autoridades e instancias de la
plan general de desarrollo, (…). planeación en Colombia se resumen en el Cuadro
2
Constitución Política: Artículo 342.
La correspondiente ley orgánica
reglamentará todo lo relacionado
con los procedimientos de
elaboración, aprobación y
ejecución de los planes de
desarrollo y dispondrá los
mecanismos apropiados para su
armonización y para la sujeción a
ellos de los presupuestos oficiales.
Determinará, igualmente, la
organización y funciones del
Consejo Nacional de Planeación y
de los consejos territoriales, así
como los procedimientos conforme
a los cuales se hará efectiva la
participación ciudadana en la
discusión de los planes de
desarrollo, y las modificaciones
correspondientes, conforme a lo
establecido en la Constitución.
En desarrollo de estos preceptos constitucionales

se expidieron las normas orgánicas del PND y del
Presupuesto19, disposiciones que establecen los
requisitos que se deben seguir para preparar,
presentar, aprobar, modificar y realizar el
seguimiento, evaluación y ejecución del Plan y del
Presupuesto.
El marco legal que rige el PND está consignado

en la Ley 152 de 1994, o Ley Orgánica del Plan de
Desarrollo. Ésta ley incluye, entre otros, los
19Ley 152 de 1994 para el PND y leyes 38 de 1989, 174 de

1994 y 225 de 1995 (Compiladas en el Decreto 111 de 1996),
617 de 2000, 819 de 2003, 1473 de 2011 y Ley 1508 de 2012
para el presupuesto, entre otras disposiciones.
40
Cuadro 2. Autoridades e instancias de planeación
Autoridades Instancias
1. El Presidente de la República, máximo orientador de la
planeación nacional.
1. El Congreso de la República, aprueba el proyecto
2. El Consejo Nacional de Política Económica y Social
de Plan Nacional de Desarrollo y lo eleva a Ley de la
(CONPES) y el CONPES SOCIAL.
República
3. El Departamento Nacional de Planeación, ejerce la
secretaría del CONPES y desarrolla las orientaciones de
planeación impartidas por el Presidente de la República.
2. El Consejo Nacional de Planeación, conceptúa
Coordina la formulación del plan con los ministerios,
respecto del proyecto del Plan Nacional de Desarrollo
departamentos administrativos, entidades territoriales, las
regiones administrativas y de planificación, y con el Consejo
Superior de la Judicatura, en lo que le compete.
4. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, vela por
la consistencia de los aspectos presupuestales del plan con
las leyes anuales de presupuesto.
5. Los demás Ministerios y Departamentos
Administrativos: En su ámbito funcional, conforme a las
orientaciones de las autoridades precedentes.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación (DNP)
Con estricta sujeción a las normas citadas, el 3. Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo
gobierno nacional presentará al Congreso de la y de inversiones públicas que hayan de
República los proyectos de ley correspondientes emprenderse o continuarse, con la
al PND y al PGN. determinación de los recursos y
apropiaciones que se autoricen para su
Constitución Política: Artículo 200. ejecución, y las medidas necesarias para
Corresponde al Gobierno, en relación con impulsar el cumplimiento de los mismos.
el Congreso: (…).
(…). 11. Establecer las rentas nacionales y fijar
3. Presentar el Plan Nacional de los gastos de la administración.
Desarrollo y de inversiones públicas, (…).
conforme a lo dispuesto en el artículo
150. Para la presentación ante el Congreso de la
4. Enviar a la Cámara de Representantes República de los proyectos de ley del plan y del
el proyecto de presupuesto de rentas y presupuesto anual, al igual que de los proyectos
gastos. de reforma de leyes ya expedidas en materia de
(…). planeación y de presupuesto, se debe contar con
la iniciativa gubernamental. No obstante, el
Constitución Política: Artículo 150. Congreso está facultado para efectuar las
Corresponde al Congreso hacer las leyes. modificaciones que considere pertinentes a los
Por medio de ellas ejerce las siguientes proyectos presentados, siguiendo los
funciones: procedimientos y cumpliendo los requisitos
(…).
41
establecidos por las normas orgánicas, dispuesto en la ley orgánica del plan, el
respectivamente. componente correspondiente al plan de
inversiones deberá contar con el concepto
El plan, compuesto por una Parte General y un previo relativo a las implicaciones fiscales del
Plan de Inversiones Públicas, se presenta a proyecto del plan, emitido por el Consejo
consideración del Congreso dentro de los seis Superior de Política Fiscal (CONFIS).
meses siguientes al inicio del periodo presidencial.
Una vez concertados los posibles desacuerdos
con el Gobierno nacional, el Congreso expide el
gobierno elaborará el Plan Nacional de
Plan Nacional de Inversiones, mediante ley que
Desarrollo con participación activa de las
tendrá prelación sobre las demás leyes. Cualquier
autoridades de planeación, de las
incremento en las autorizaciones de
entidades territoriales y del Consejo
endeudamiento solicitadas en el proyecto
Superior de la Judicatura y someterá el
gubernamental o inclusión de proyectos de
proyecto correspondiente al concepto del
inversión no contemplados en él, requerirá el visto
Consejo Nacional de Planeación; oída la
bueno del gobierno nacional, a través del Ministro
opinión del Consejo procederá a efectuar
de Hacienda.
las enmiendas que considere pertinentes
 Parte general: señala los propósitos y y presentará el proyecto a consideración
objetivos nacionales de largo plazo, las metas del Congreso, dentro de los seis meses
y prioridades de la acción estatal a mediano siguientes a la iniciación del período
plazo y las estrategias y orientaciones presidencial respectivo.
generales de la política económica, social y
ambiental que serán adoptadas por el Con fundamento en el informe que
gobierno. elaboren las comisiones conjuntas de
asuntos económicos, cada corporación
discutirá y evaluará el plan en sesión
 Plan de inversiones públicas: contiene las
plenaria. Los desacuerdos con el
proyecciones de los recursos financieros
contenido de la parte general, si los
disponibles para las entidades públicas del
hubiere, no serán obstáculo para que el
orden nacional para su ejecución y
gobierno ejecute las políticas propuestas
armonización con los planes de gasto público.
en lo que sea de su competencia. No
En él se encuentra la descripción de los
obstante, cuando el gobierno decida
programas y subprogramas, indicando los
modificar la parte general del plan deberá
objetivos y las metas nacionales, regionales,
seguir el procedimiento indicado en el
sectoriales y los proyectos prioritarios de
artículo siguiente.
inversión en toda la vigencia del PND. Para
llevar a cabo dichas inversiones se
El Plan Nacional de Inversiones se
establecen los presupuestos plurianuales de
expedirá mediante una ley que tendrá
los principales programas y proyectos de
prelación sobre las demás leyes; en
inversión pública nacional y la especificación
consecuencia, sus mandatos constituirán
de los recursos financieros requeridos para su
mecanismos idóneos para su ejecución y
ejecución20. En efecto, de conformidad con lo
internas) de los principales programas y proyectos de

20 Un presupuesto plurianual, no es más que la proyección de inversión pública consignados en el Plan Nacional de
los costos y fuentes de financiación (fuentes externas e Desarrollo.
42
suplirán los existentes sin necesidad de la metas económicas que deberán cumplirse
expedición de leyes posteriores, con todo, en el transcurso de varias anualidades.21
en las leyes anuales de presupuesto se
podrán aumentar o disminuir las partidas De acuerdo con la misma ley del plan, el
y recursos aprobados en la ley del plan. documento denominado “Bases del Plan Nacional
Si el Congreso no aprueba el Plan de Desarrollo” elaborado por el gobierno, con
Nacional de Inversiones Públicas en un todas las modificaciones realizadas en el trámite
término de tres meses después de legislativo, hace parte integral del PND y se
presentado, el gobierno podrá ponerlo en incorpora a la ley como un anexo.
vigencia mediante decreto con fuerza de
ley. Surtido el trámite legislativo por parte del órgano
competente se expiden la Ley del PND y la Ley
El Congreso podrá modificar el Plan de Anual de Presupuesto, según el caso, normas
Inversiones Públicas siempre y cuando se cuyo trámite y contenido suponen el cumplimiento
mantenga el equilibrio financiero. de condiciones particulares.
Cualquier incremento en las
Decreto 111 de 1996: Artículo 10. La Ley
autorizaciones de endeudamiento Anual sobre el Presupuesto General de la
solicitadas en el proyecto gubernamental Nación es el instrumento para el
o inclusión de proyectos de inversión no
cumplimiento de los planes y programas
contemplados en él, requerirá el visto de desarrollo económico y social (Ley 38
bueno del Gobierno Nacional. de 1989, art.6).
Por tener prelación sobre las demás leyes, incluso
las orgánicas, la ley del plan es supra orgánica.
Decreto 111 de 1996: Artículo 13.
Así lo ha manifestado expresamente la Corte Planificación. El Presupuesto General de
Constitucional: la Nación deberá guardar concordancia
La ley del Plan es del género de las con los contenidos del Plan Nacional de
orgánicas, pero, en estricto sentido, es de Desarrollo, del Plan Nacional de
una especie superior; por ello es supra- Inversiones, del Plan Financiero y del
orgánica, por cuanto, por mandato Plan Operativo Anual de Inversiones (Ley
constitucional, tiene prelación sobre las 38 de 1989, art.9, Ley 179 de 1994, art.5).
demás leyes -incluso las orgánicas. Por la
esencia misma de la ley del Plan, resulta Un resumen de las principales fechas y
obvio que deban contemplarse actividades del ciclo que conforma el PND
presupuestos plurianuales, ya que en ella (programación, presentación, discusión,
necesariamente se prevén propósitos y aprobación, ejecución y evaluación del Plan), con
objetivos nacionales de largo plazo, así base en lo dispuesto en la ley orgánica del plan,
como programas y proyectos de inversión se presenta en el Cuadro 3
pública nacional que, como consecuencia
lógica del ejercicio de planeación propio
del desarrollo de todo Estado, exige que
el Gobierno de turno contemple diversas
21Corte Constitucional: Sentencia C-337 del 19 de agosto de

1993. MP: Vladimiro Naranjo Mesa.
43
Cuadro 3. Cronograma del ciclo del Plan Nacional de Desarrollo
No CICLO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FECHA LÍMITE

Proceso de elaboración. La elaboración del proyecto del Plan Nacional de Desarrollo, que
debe ser sometido por el Gobierno al Congreso de la República se adelantará durante los
seis meses siguientes a la iniciación del período presidencial. Este proceso será
7 de agosto - 7
1 coordinado por el director del DNP, con la participación de los ministerios, las entidades
de febrero
territoriales, las regiones administrativas y de planificación que se organicen en desarrollo
del artículo 306 de la Constitución y con el Consejo Superior de la Judicatura a través de
su Sala Administrativa.
Presentación al Conpes. El Director del DNP presentará a consideración del Conpes el
proyecto del plan en forma integral o por elementos o componentes del mismo. El
componente correspondiente al plan de inversiones deberá contar con el concepto previo
relativo a las implicaciones fiscales del proyecto del plan, emitido por el Confis. El Conpes
Antes del 15 de
2 aprobará finalmente un documento consolidado que contenga la totalidad de las partes del
noviembre
plan, conforme a la Constitución y la Ley 152 de 1994. Para estos efectos, se realizará un
Conpes ampliado con los miembros del Conpes Social y representación de las entidades
territoriales, e invitación a los representantes legales de las regiones a que se refiere el
artículo 307 de la CP y al presidente del Consejo Superior de la Judicatura.
Concepto del Consejo Nacional de Planeación, CNP. El Presidente de la República
someterá a consideración del CNP el proyecto del plan, como documento consolidado en 15 de
3
sus diferentes componentes, para que rinda su concepto y formule las recomendaciones noviembre
que considere convenientes.
El Presidente de la República enviará al Congreso copia del proyecto del plan de 15 de
4
desarrollo. noviembre
Pronunciamiento del CNP. Si llegado el 10 de enero el CNP no se hubiere pronunciado Antes del 10 de
5
sobre la totalidad o parte del plan, se considerará surtido este requisito en esa fecha. enero
Proyecto definitivo. Oída la opinión del CNP, el Conpes efectuará las enmiendas que
considere pertinentes luego de lo cual, el Gobierno a través del Ministerio de Hacienda y Antes del 7 de
6
Crédito Público presentará el proyecto a consideración del Congreso antes del 7 de febrero
febrero, para lo cual lo convocará a sesiones extraordinarias.
Aproximadame
nte hasta el 2
Presentación y primer debate. El proyecto del PND será presentado ante el Congreso de la
de mayo, según
7 República y se le dará primer debate en las comisiones de asuntos económicos de ambas
sea la fecha de
Cámaras en sesión conjunta, en un término improrrogable de cuarenta y cinco días.
inicio de primer
debate.
Segundo debate. Con base en el informe rendido en el primer debate, cada una de las
Cámaras en sesión plenaria discutirá y decidirá sobre el proyecto presentado en un
término improrrogable de cuarenta y cinco días. En caso de que una de las cámaras no
8 apruebe las modificaciones aprobadas en la otra, o introduzca unas nuevas, se nombrará 20 de junio
una comisión accidental integrada por miembros de ambas Cámaras que dirimirá el
desacuerdo y someterá nuevamente el texto a aprobación en la plenaria correspondiente.
En ningún caso el trámite de las modificaciones ampliará el término para decidir.
Aprobación del Plan por Decreto. Si el Congreso Nacional no aprueba el Plan Nacional de
Inversiones Públicas en el término de tres meses señalado por la Constitución, el Gobierno Pasado los 90
9
podrá poner en vigencia, mediante decreto con fuerza de Ley, el proyecto presentado por días de plazo
éste.
44
No CICLO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FECHA LÍMITE

Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo:
Planes de acción. Con base en el PND aprobado, cada uno de los organismos públicos de
todo orden, en lo que les compete, preparará su correspondiente plan de acción. En la
Período de
elaboración de este y en la programación del gasto se tendrán en cuenta los principios a
10 gobierno:
que se refiere el artículo 3 de la Ley 152 de 1994, así como las disposiciones
Cuatrienal
constitucionales y legales pertinentes. Los planes que ejecuten las entidades nacionales
con asiento en las entidades territoriales deberán ser consultados previamente con las
respectivas autoridades de planeación, de acuerdo con sus competencias.
Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional, BPIN. El BPIN es un instrumento
para la planeación que registra los programas y proyectos viables técnica, ambiental y
socioeconómicamente, susceptibles de financiación con recursos del PGN. Los ministerios,
departamentos administrativos, la Contraloría, la Procuraduría, la Veeduría, la Período de
11 Registraduría, la Fiscalía y las entidades del orden nacional deberán preparar y evaluar los gobierno:
programas que vayan a ser ejecutados, en desarrollo de los lineamientos del plan y para el Cuatrienal
cumplimiento de los planes de acción. El DNP conceptuará sobre estos programas de
inversión y los registrará en el BPIN, siendo su obligación la de mantener actualizada la
información que registre en este.
Armonización y sujeción de los presupuestos oficiales al plan. Con el fin de garantizar la
debida coherencia y armonización entre la formulación presupuestal y el PND, se
12 Anual
observarán en lo pertinente las reglas previstas para el efecto por la Ley Orgánica del
Presupuesto.
Evaluación del PND. Corresponde al DNP, en su condición de entidad nacional de
planeación, diseñar y organizar los sistemas de evaluación de gestión y de resultados de la
administración, tanto en lo relacionado con políticas como con proyectos de inversión, y
señalar los responsables, términos y condiciones para realizar la evaluación. Dichos Anual
sistemas tendrán en cuenta el cumplimiento de las metas, la cobertura y calidad de los
servicios y los costos unitarios, y establecerán los procedimientos y obligaciones para el
13 suministro de la información por parte de las entidades.
Todos los organismos de la administración pública nacional deberán elaborar, con base en
los lineamientos del PND y de las funciones que le señale la ley, un plan indicativo
cuatrienal con planes de acción anuales que serán la base para la posterior evaluación de Anual
resultados. El DNP presentará al Conpes, en el mes de abril de cada año, un informe sobre
el resultado del total de las evaluaciones que se constituirá en la base para el diseño del
plan de inversiones del próximo año.
Informes al Congreso. El Presidente de la República presentará al Congreso, al inicio de
cada legislatura, un informe detallado sobre la ejecución del PND y de sus distintos Anual
componentes.
14 Así mismo, el Presidente de la República, al presentar el presupuesto de rentas y la Ley de
Apropiaciones al Congreso, deberá rendir un informe sobre la forma como se está dando
cumplimiento al plan de inversiones públicas aprobado en el plan de desarrollo, Anual
sustentando la correspondencia ente dicha iniciativa y el Plan Nacional de Desarrollo.
Fuente: Ley 152 de 1994
45
3. Marco jurídico del proceso presupuestal Ley 5ª de 1992: Artículo 117. Mayorías
decisorias. Las decisiones que se
adoptan a través de los diferentes modos
El marco jurídico de las diferentes etapas y de votación surten sus efectos en los
procesos del presupuesto público en Colombia, términos constitucionales. La mayoría
además de lo contemplado en la Constitución requerida, establecido el quórum
Política, en especial las disposiciones incluidas en decisorio, es la siguiente:
el Título XII, capítulos 3 y 4, se encuentra en las
normas previstas en las leyes 38 de 1989, 179 de 1. Mayoría simple. Las decisiones se
1994 y 225 de 1995, compiladas en el Decreto toman por la mayoría de los votos de los
111 de 1996, que constituyen el Estatuto Orgánico asistentes.
del Presupuesto, (EOP). 2. Mayoría absoluta. La decisión es
adoptada por la mayoría de los votos de
Adicionalmente, el Congreso de la República al
aprobar los artículos 3º, 4º, 5º, 6º, 7º, 8º, 9º, 10, los integrantes.
11,13, 14, 52, 53, 54, 55, 56, 89, 91, 92 y 93 de la 3. Mayoría calificada. Las decisiones
se toman por los dos tercios de los votos
Ley 617 de 2000 lo hizo advirtiendo que deberían
considerarse como parte de las normas orgánicas de los asistentes o de los miembros.
del presupuesto (artículo 95). Con el mismo 4. Mayoría especial. Representada por
las tres cuartas partes de los votos de los
carácter aprobó la Ley 819 de 2003, Ley de
Transparencia y Responsabilidad Fiscal, los miembros o integrantes.
artículos 4º, 7º, 8º, 9º, 10 y 15 de la Ley 1473 de
2011, por medio de la cual se establece una regla Ley 5ª de 1992: Artículo 119. Mayoría
fiscal para el Gobierno Nacional Central (GNC), y absoluta. Se requiere para la aprobación
los artículos 27, 28 y 29 de la Ley 1508 de 201222, de:
que establece el régimen jurídico de las (…)
asociaciones público privadas, APP. Así, pues, no 3. Leyes orgánicas que establezcan:
existe una ley orgánica de presupuesto, sino un (…)
conjunto de normas con esta característica, lo cual b) Las normas sobre preparación,
ha sido aceptado plenamente por la Corte aprobación y ejecución del presupuesto
Constitucional23. de rentas y ley de apropiaciones (artículos
349, inciso 1, y 350 inciso 1
constitucional).
22 Ley 1508 de 2012: “Artículo 36. NORMAS ORGÁNICAS.
c) Las normas sobre preparación,
Son normas orgánicas de presupuesto las incluidas en los
artículos 27, 28 y 29”. Por error en la numeración de la ley aprobación y ejecución del plan general
realmente se trata de los artículos 26, 27 y 28, lo cual fue de desarrollo (artículo 342, inciso 1).
subsanado por el artículo 1 del Decreto 2294 de 2012. (…)
Una ley orgánica tiene una jerarquía especial
23 Corte Constitucional: Sentencia C-023 de 1996. MP: Jorge
Arango Mejía. Por otra parte, debe tenerse en cuenta que el dentro del esquema jurídico colombiano e implica
artículo 256 de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2010- que la actividad legislativa debe sujetarse a ella.
2014, Prosperidad para todos, suspendió provisionalmente el
artículo 92 de la Ley 617, así: Ley 1450 de 2011: Artículo La Constitución señala explícitamente las materias
255. Restricción a los gastos de personal. Durante los dos cobijadas por esta condición: presupuesto, plan
(2) años siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley
y para dar cumplimiento al presente Plan Nacional de
Desarrollo, se exceptúan a las Entidades Públicas Nacionales de la Ley 617 de 2000 en el crecimiento de los gastos de
de la aplicación de las restricciones previstas en el artículo 92 personal.
46
general de desarrollo, asignación de presupuestal deben ceñirse a las

competencias normativas a las entidades prescripciones contenidas en este
territoriales y reglamento del Congreso de la Estatuto que regula el sistema
República y de cada una de las cámaras24. presupuestal (Ley 38 de 1989, art. 1º, Ley
Constitución Política: Artículo 151. El 179 de 1994, art.55, inciso 1º).
Congreso expedirá leyes orgánicas a las
cuales estará sujeto el ejercicio de la Decreto 111 de 1996: Artículo 2. Esta Ley
actividad legislativa. Por medio de ellas se Orgánica del Presupuesto, su reglamento,
establecerán los reglamentos del las disposiciones legales que ésta
Congreso y de cada una de las Cámaras, expresamente autorice, además de lo
las normas sobre preparación, aprobación señalado en la Constitución, serán las
y ejecución del presupuesto de rentas y únicas que podrán regular la
ley de apropiaciones y del plan general de programación, elaboración, presentación,
desarrollo, y las relativas a la asignación aprobación, modificación y ejecución del
de competencias normativas a las Presupuesto, así como la capacidad de
entidades territoriales. Las leyes contratación y la definición del gasto
orgánicas requerirán, para su aprobación, público social. En consecuencia, todos los
la mayoría absoluta de los votos de los aspectos atinentes a estas áreas en otras
miembros de una y otra Cámara. legislaciones quedan derogados (y los
que se dicten no tendrán ningún efecto).
Constitución Política: Artículo 352. (Ley 179 de 1994, art.64). (El aparte
Además de lo señalado en esta subrayado y en paréntesis fue declarado
Constitución, la Ley Orgánica del inexequible por la Corte Constitucional
Presupuesto regulará lo correspondiente mediante Sentencia C-541 de 1995).
a la programación, aprobación,
modificación, ejecución de los Como lo ha señalado la Corte Constitucional:
presupuestos de la Nación, de las
entidades territoriales y de los entes La Ley Orgánica del Presupuesto, tiene
descentralizados de cualquier nivel características constitucionales que hacen
administrativo, y su coordinación con el de ella una norma superior a otras leyes.
Plan Nacional de Desarrollo, así como En primer término, la misma Constitución
también la capacidad de los organismos y le confiere ese alcance por estar
entidades estatales para contratar. destinada a condicionar el ejercicio de la
actividad legislativa (art. 151 C.P. /91). De
Decreto 111 de 1996: Artículo 1. La este carácter preeminente se desprenden
presente Ley constituye el Estatuto varias consecuencias importantes: a) la
Orgánico del Presupuesto General de la Ley Orgánica, condiciona la expedición de
Nación a que se refiere el Artículo 352 de leyes sobre la materia que ella trata, de
la Constitución Política. En consecuencia, modo tal que sus prescripciones han sido
todas las disposiciones en materia elevadas a un rango cuasi-constitucional,
pues una vulneración o desconocimiento
de lo que ella contemple en materia de
24RESTREPO, Juan Camilo. Aspectos presupuestales de la
nueva Constitución. En: Findeter. Constitución Económica
procedimiento y principios por parte de las
Colombiana. Bogotá, Bibliotheca Millenio, El Navegante leyes presupuestales ordinarias, acarrea
Editores, 1996, pp. 235-258.
47
su inconstitucionalidad; b) requieren de un cobertura nacional, de enorme poder

quórum especial para su adopción según centralizador y racionalizador.25
el art. 151; c) sirven para proteger la
integridad de procesos que se han 4. Sistema presupuestal de la Nación
considerado de importancia capital como
son los de planeación (art. 151, 342 C.P.),
presupuesto (arts. 151, 349 inciso Como hemos visto, en el marco jurídico del
primero, 352 C.P.), ordenamiento proceso presupuestal el desarrollo normativo ha
territorial y su distribución de tenido cambios importantes. Hasta finales de los
competencias (arts. 151, 288 C.P.), años ochenta, la normatividad se ocupó casi
funcionamiento del Congreso y de cada exclusivamente de temas relacionados con el
una de las dos Cámaras (arts. 151 C.P.). presupuesto (Decreto Extraordinario 294 de
1973). A partir de la Ley 38 de 1989, junto con las
En el caso de la Ley Orgánica de demás leyes que la han modificado o
Presupuesto, como lo pone de presente el complementado, la normatividad ha ido más allá:
experto, Doctor Hugo Palacios Mejía, la no solo ha regulado lo concerniente al
ley orgánica no solo regula los aspectos presupuesto, sino que lo ha hecho enmarcándolo
formales del presupuesto, "... sino en un agregado más amplio, el Sistema
aspectos sustantivos, de la mayor Presupuestal.
importancia económica y administrativa, Al hacerlo, ha puesto de presente un hecho
como son los relativos a la programación fundamental: el presupuesto no es un fenómeno
y ejecución presupuestal, y a la aislado, sino que hace parte de un conjunto mayor
armonización entre los presupuestos y el
en el cual se expresa la actividad estatal. El
plan nacional de desarrollo (Art. 352)". presupuesto aparece como la expresión
(Concepto del doctor Hugo Palacios cuantitativa de la política fiscal en sus
Mejía, folio 43 del cuaderno principal). interrelaciones intertemporales con los
fundamentales macroeconómicos; constituyendo
Estas características de la Ley Orgánica el instrumento a través del cual se materializa la
de Presupuesto hacen de ella un acción del Estado y se ejecuta el PND.
elemento unificador poderoso, pues todas
las leyes anuales de presupuesto tendrán Así lo señala la Corte Constitucional en la
forzosamente un parámetro común en lo sentencia C-478 de 1992:
sustantivo y en lo formal. Igualmente, por
disposición expresa del art. 352 de la “La doctrina contemporánea sobre
nueva Constitución, ese poder hacienda pública equipara el mecanismo
homologador de la Ley Orgánica se del presupuesto al del mercado, en el
extiende a los demás presupuestos, sean sentido de servir ambos para distribuir
los que elaboren los entes recursos escasos. El presupuesto lo hace
descentralizados por servicios como los en el ámbito más reducido de los recursos
que adopten las entidades autónomas públicos, en tanto que el mercado obra
territoriales. Es una pauta general, de como la herramienta genérica de
asignación y distribución en la economía.
25Corte Constitucional: Sentencia 478 del 6 de agosto de

1992. MP: Eduardo Cifuentes Muñoz.
48
Otro matiz que los diferencia es el hecho de dos documentos que servirán de base
de ser el presupuesto una distribución del mismo: a) un plan financiero que
consciente de los recursos estatales a tendrá un horizonte temporal de dos (2)
diferencia del mercado que actúa de años o más, y que deberá ser elaborado
manera automática. Sin embargo, lo que por el Ministerio de Hacienda y el
se quiere resaltar es el carácter de Departamento Nacional de Planeación,
mecanismo distributivo dentro de la previo concepto del Consejo Superior de
economía del Estado que tiene el Política Fiscal, CONFIS (art. 28 L. 38/39)
presupuesto. y b) un plan operativo anual de inversión
que elaborará el Departamento Nacional
En consideración a ese papel de Planeación con fundamento en los
fundamental del presupuesto, al menos Consejos Regionales de Planeación
en el nivel nacional, se postula su (Consejos Territoriales de Planeación) y
coordinación, su vínculo con las políticas que al igual que el plan financiero, será
económicas generales. Dice al respecto aprobado por el CONPES. En otras
Juan Camilo Restrepo en su reciente obra palabras, el Sistema Presupuestal de la
Hacienda pública (Editorial Externado de Ley 38 de 1989 vincula decisiones
Colombia, Santafé de Bogotá, 1992) 26: presupuestales del nivel nacional a la
aprobación de los organismos supremos
"(...) la tendencia de la hacienda pública de planeación y de política fiscal. Así, en
moderna es la de enmarcar el proceso palabras de Juan Camilo Restrepo, "... se
presupuestal dentro del contexto de las trata de armonizar el proceso
grandes variables macroeconómicas: presupuestal con el marco más amplio de
política monetaria, crediticia, de comercio los programas macroeconómicos del
exterior, etc. El aporte del pensamiento gobierno, y asegurar así la compatibilidad
keynesiano sirvió para ilustrar las de la política fiscal con la política
interrelaciones que tienen la política fiscal monetaria, cambiaria y crediticia”.
(cuya expresión cuantitativa es el (RESTREPO, Hacienda pública, op. cit.,
presupuesto) con el funcionamiento del p. 212)27.
conjunto de la economía. Es por eso
sintomático que el nuevo Estatuto De acuerdo con el estatuto compilado en el
Orgánico del Presupuesto, la Ley 38 de Decreto 111 de 1996, el sistema presupuestal
1989 no se ocupa de regular solamente lo está constituido por el Plan Financiero (PF), el
concerniente con el presupuesto anual de Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), y el
la Nación, sino que regula un conjunto Presupuesto Anual de la Nación. La Ley 819 de
más amplio que denomina 'Sistema 2003 incluyó al PF como parte del Marco Fiscal de
Presupuestal' (artículo 3º) ..." Mediano Plazo (MFMP), junto con la fijación de
(RESTREPO, Hacienda pública, op. cit. metas de superávit fiscal y de sostenibilidad de la
págs. 188, 189). deuda.
Ese sistema obliga a la elaboración, al Por otra parte, la Ley 1473 de 2011 estableció una
mismo tiempo que el presupuesto anual, regla fiscal para el Gobierno Nacional Central,
26 En la octava edición de esta obra, octubre de 2006, véanse 27Corte Constitucional: Sentencia 478 del 6 de agosto de
las páginas 226 y 268. 1992. MP: Eduardo Cifuentes Muñoz.
49
respecto a la cual deben ser consistentes, entre modificado por el inciso 5 del artículo 55
otros, el plan plurianual de inversiones, el PF, el de la Ley 179 de 1994;
POAI y el proyecto de PGN. Este desarrollo b) Un programa macroeconómico
normativo y la creación del Marco de Gasto de plurianual;
Mediano Plazo (MGMP) han contribuido a reforzar c) Las metas de superávit primario a que
el sistema presupuestal, proporcionándole una hace referencia el artículo 2º de la
perspectiva de mediano y largo plazo, presente ley, así como el nivel de deuda
introduciendo otros elementos de disciplina y pública y un análisis de su sostenibilidad;
responsabilidad fiscal, en un contexto de (…)
transparencia.
Ley 1473 de 2011: Artículo 4º.
Decreto 111 de 1996: Artículo 6. Sistema Coherencia. La regla fiscal se materializa
Presupuestal. Está constituido por un plan a través del Marco Fiscal de Mediano
financiero, por un Plan Operativo Anual Plazo. El Plan de Inversiones del
de Inversiones y por el Presupuesto Anual Proyecto de Ley del Plan Nacional de
de la Nación (Ley 38 de 1989, Art. 3, Ley Desarrollo, el Marco de Gasto de Mediano
179 de 1994, Art. 55, inciso 5). Plazo, El Plan Financiero, el Plan
Operativo Anual de Inversiones y el
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.1.1. Proyecto de Ley de Presupuesto General
Objetivos y Conformación del Sistema de la Nación, deben ser consistentes con
Presupuestal. (…) la regla fiscal, contenida en el Marco
Fiscal de Mediano Plazo.
El Sistema Presupuestal está constituido
por el Plan Financiero, incluido en el Las normas orgánicas sobre presupuesto al definir
Marco Fiscal de Mediano Plazo; el los componentes del sistema presupuestal
Presupuesto Anual de la Nación y el Plan señalaron también sus características más
Operativo Anual de Inversiones. (Art. 2 importantes, como se resumen a continuación.
Decreto 4730 de 2005)
4.1. Plan Financiero, PF
Ley 819 de 2003: Artículo 1º. Marco fiscal
de mediano plazo. Antes del 15 de junio Es un instrumento de planificación y gestión
de cada vigencia fiscal, el Gobierno financiera del sector público de mediano plazo que
Nacional, presentará a las Comisiones permite formular las previsiones de ingresos,
Económicas del Senado y de la Cámara gastos, excedentes, requerimientos y alternativas
de Representantes, un Marco Fiscal de de financiamiento necesarios para el cumplimiento
Mediano Plazo, el cual será estudiado y del PND y la ejecución presupuestal, en
discutido con prioridad durante el primer concordancia con la política monetaria y
debate de la Ley Anual de Presupuesto. cambiaria. Tiene como base las operaciones
efectivas de aquellas entidades cuyo efecto sobre
Este Marco contendrá, como mínimo: la situación fiscal, cambiaria o monetaria del país
haga aconsejable tenerlas en cuenta en el PF.
a) El Plan Financiero contenido en el
artículo 4º de la Ley 38 de 1989, Metodológicamente, la medición se basa en
transacciones de caja, ingresos efectivamente
50
recaudados o desembolsados, y pagos (…)

realizados28. Sobre esta base se mide el déficit y Este ejercicio sirve de base para que el CONFIS
las necesidades de financiamiento del sector fije la meta de pagos del SPNF, y en particular las
público no financiero (SPNF), se determina el metas anuales de pago del Gobierno nacional,
grado de compatibilidad con el Programa Anual de compatibles con las otras metas y con el
Caja (PAC), y con las políticas cambiaria y escenario de inflación y de crecimiento del
monetaria y se compatibiliza con las Producto Interno Bruto (PIB), previstos por las
disponibilidades reales de crédito externo e autoridades económicas. El PF constituye una
interno y con las metas cambiarias y monetarias parte importante de la programación
definidas previamente por la Junta Directiva del macroeconómica por los efectos que la situación
Banco de la República. del SPNF tiene sobre la actividad económica del
país.
El PF es elaborado anualmente por el Ministerio
de Hacienda y Crédito Público, en coordinación El PF corresponde al programa de ingresos y
con el DNP, como parte del MFMP, dentro del gastos de caja del Sector Público Consolidado
cual corresponde al primer año proyectado. Se (SPC), entendido como se presenta en el Gráfico
3
formula antes de la presentación del proyecto de
Decreto 111 de 1996: Artículo 7. El Plan
ley de presupuesto al Congreso y se somete a
Financiero. Es un instrumento de
consideración del Consejo Nacional de Política
planificación y gestión financiera del
Económica y Social (CONPES), previo concepto
sector público, que tiene como base las
del (CONFIS).
*Sector Público No Financiero (SPNF) excluyendo los costos operaciones efectivas de las entidades
fiscales netos asumidos por el Gobierno Nacional Central cuyo efecto cambiario, monetario y fiscal
(GNC) relacionados con la reestructuración del sistema sea de tal magnitud que amerite incluirlas
financiero (CRF). en el Plan. Tomará en consideración las
previsiones de ingresos, gastos, déficit y
Decreto 111 de 1996: Artículo 26. Son su financiación compatible con el
funciones del CONFIS: Programa Anual de Caja y las Políticas
Cambiaria y Monetaria (Ley 38 de 1989,
1º Aprobar, modificar y evaluar el Plan art.4, Ley 179 de 1994, art.55, inciso 5).
Financiero del Sector Público, previa su
presentación al CONPES y ordenar las
medidas para su estricto cumplimiento.
Gráfico 3. Sector Público Consolidado
28 Desde el año 2000, por acuerdo con el FMI, se

incorporaron algunos registros de causación de ingresos y
gastos, así como actividades cuasifiscales en el sector
financiero y el Banco de la República.
51
Decreto 111 de 1996: Artículo 48. El

Ministerio de Hacienda y Crédito Público Ley 819 de 2003: Artículo 1º. Marco fiscal
en coordinación con el Departamento de mediano plazo. Antes del 15 de junio
Nacional de Planeación, prepararán el de cada vigencia fiscal, el Gobierno
Plan Financiero. Este Plan deberá Nacional, presentará a las Comisiones
ajustarse con fundamento en sus Económicas del Senado y de la Cámara
ejecuciones anuales y someterse a de Representantes, un Marco Fiscal de
consideración del Consejo Nacional de Mediano Plazo, el cual será estudiado y
Política Económica y Social, CONPES, discutido con prioridad durante el primer
previo concepto del Consejo Superior de debate de la Ley Anual de Presupuesto.
Política Fiscal (Ley 38 de 1989, art. 29).
Este Marco contendrá, como mínimo:
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.1.2.
Plan Financiero. El Plan Financiero es a) El Plan Financiero contenido en el
un programa de ingresos y gastos de caja artículo 4º de la Ley 38 de 1989,
y sus fuentes y usos de financiamiento. El modificado por el inciso 5 del artículo 55
plan define las metas máximas de pagos de la Ley 179 de 1994;
a efectuarse durante el año que servirán (…).
de base para elaborar el Programa Anual
de Caja - PAC.
4.2. Plan Operativo Anual de Inversiones, POAI
El Plan Financiero del sector público
consolidado tiene como base las Este Plan contiene los proyectos de inversión
proyecciones efectivas de caja del clasificados por sectores, órganos y programas.
Gobierno Nacional, de las entidades Su monto depende de la meta de inversión fijada
descentralizadas dedicadas a actividades en el PF y su contenido deberá guardar
no financieras del orden nacional, de las concordancia con el Plan Nacional de Inversiones,
entidades territoriales y sus uno de los componentes del PND, y con el MFMP
descentralizadas y de las cuentas y el MGMP.
sectoriales que por su magnitud ameriten
ser incluidas en éste. Ningún proyecto de inversión que no esté en el
POAI puede ser incluido en la ley anual de
El plan deberá ser aprobado antes de la presupuesto, salvo decisión del Congreso al
presentación del proyecto de Presupuesto respecto. Lo prepara el DNP, en coordinación con
General de la Nación al Congreso y se el Ministerio de Hacienda y las secciones
revisará con la información al cierre de la presupuestales, para aprobación del CONPES a
vigencia del mismo año. más tardar el 15 de julio de cada vigencia, ver
Gráfico 4
(Art. 2 Decreto 568 de 1996, modificado
por el Art. 1 del Decreto 412 de 2018)
52
Gráfico 4. Banco Nacional de Programas y Proyectos de Inversión (BPIN), base para la programación del POAI
Decreto 111 de 1996: Artículo 8. El Plan Proyectos (Ley 38 de 1989, art.32; Ley
Operativo Anual de Inversiones señalará los 179 de 1994, art.55, inciso 12).
proyectos de inversión clasificados por sectores,
órganos y programas. Este plan guardará Decreto 111 de 1996: Artículo 49. Con
concordancia con el Plan Nacional de Inversiones. base en la meta de inversión para el
El Departamento Nacional de Planeación sector
preparará un informe regional y departamental del público establecido en el Plan Financiero,
presupuesto de inversión para discusión en las el Departamento Nacional de Planeación
Comisiones Económicas de Senado y Cámara de en coordinación con el Ministerio de
Representantes (Ley 38 de 1989, art.5; Ley 179 Hacienda y Crédito Público, elaborarán el
de 1994, art.2). Plan Operativo Anual de Inversiones. Este
Plan, una vez aprobado por el CONPES,
Decreto 111 de 1996: Artículo 9. Banco será remitido a la Dirección General del
Nacional de Programas y Proyectos. Es Presupuesto Nacional para su inclusión
un conjunto de actividades seleccionadas en el Proyecto de Presupuesto General
como viables, previamente evaluadas de la Nación. Los ajustes al Proyecto se
sociales, técnicas, económicamente y harán en conjunto entre el Ministerio de
registradas y sistematizadas en el Hacienda y Crédito Público y el
Departamento Nacional de Planeación. Departamento Nacional de Planeación
(Ley 38 de 1989, art. 30; Ley 179 de
(…) 1994, art.22).
Los proyectos de inversión para el apoyo Decreto 111 de 1996: Artículo 26. Son
regional autorizados por la ley formarán funciones del CONFIS
parte del Banco Nacional de Programas y (…)
53
2o. Analizar y conceptuar sobre las Decreto 1082 de 2015: Artículo 2.2.6.4.2.
implicaciones fiscales del Plan Operativo Elaboración del Plan Operativo Anual
Anual de Inversiones previa presentación de Inversiones. El Plan Operativo Anual
al CONPES. de Inversiones se elaborará con base en
(…) la información de los proyectos de
inversión que se hubieren registrado en el
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.3.5. Banco Nacional de Programas y
Elaboración del Plan Operativo Anual Proyectos a más tardar el 1° de junio del
de Inversiones. Antes del 15 de julio, el año anterior al que se está programando,
Departamento Nacional de Planeación, en atendiendo las disposiciones del presente
coordinación con el Ministerio de título.
Hacienda y Crédito Público y las
secciones presupuestales, presentarán el (Art. 19 Decreto 2844 de 2010)
Plan Operativo Anual de Inversiones para
su aprobación por el CONPES. El Plan Decreto 1082 de 2015: Artículo 2.2.6.4.3.
será elaborado con base en los Procedimiento para la elaboración del
resultados de los Comités Sectoriales de Plan Operativo Anual de Inversiones.
que trata el artículo 2.8.1.3.3., incluyendo Para la elaboración del Plan Operativo
los proyectos debidamente inscritos y Anual de Inversiones, el Departamento
evaluados en el Banco de Proyectos de Nacional de Planeación tendrá en cuenta
Inversión y guardará consistencia con el los cupos máximos de inversión por
Marco Fiscal de Mediano Plazo y el sector administrativo cuando así proceda,
Marco de Gasto de Mediano Plazo. y por entidad, acorde con el Marco Fiscal
(subrayas fuera de texto). de mediano Plazo y el Marco de Gasto de
Mediano Plazo.
(Art. 11 Decreto 4730 de 2005)
Con base en los cupos definidos y
Decreto 1082 de 2015: Artículo 2.2.6.4.1. comunicados, cada entidad elaborará una
Programación presupuestal de los propuesta de distribución entre los
proyectos de inversión. El proyectos registrados, la cual será
Departamento Nacional de Planeación remitida al Departamento Nacional de
elaborará el Plan Operativo Anual de Planeación en la fecha que este señale,
Inversiones para su aprobación por el por el jefe de la Oficina de Planeación o
Consejo Nacional de Política Económica y quien haga sus veces en la respectiva
Social. Una vez aprobado por el entidad, previo aval del Ministerio o
CONPES, el Ministerio de Hacienda y Departamento Administrativo al cual se
Crédito Público lo incluirá en el proyecto encuentre adscrita o vinculada, o de la
de ley de Presupuesto General de la instancia designada para emitir dicho aval
Nación, de conformidad con lo cuando se trate de entidades que no
establecido por el artículo 28 de la Ley hagan parte de la Rama Ejecutiva del
152 de 1994, y por los artículos 8, 37 y 49 Poder Público.
del Estatuto Orgánico del Presupuesto.
Con fundamento en el anteproyecto de
(Art. 18 Decreto 2844 de 2010) presupuesto y la propuesta remitida por
54
las entidades y considerando las El primero está integrado por la estimación de los
restricciones presupuestales, las ingresos corrientes de la Nación, las
orientaciones de política definidas y el contribuciones parafiscales administradas por los
contenido del Plan de Inversiones órganos que hacen parte del PGN, los fondos
Públicas del Plan Nacional de Desarrollo, especiales, los recursos de capital y los ingresos
el Departamento Nacional de Planeación de los establecimientos públicos del orden
procederá a elaborar la propuesta de Plan nacional. Alternativamente, los ingresos del PGN
Operativo Anual de Inversiones que será están constituidos por los ingresos de la Nación y
sometida a aprobación del Consejo por los recursos propios de los EPN, ver Gráfico 5
Nacional de Políticas Económica y Social,
CONPES, a más tardar el 15 de julio de la Decreto 111 de 1996: Artículo 11. El
vigencia anterior a la que se programa Presupuesto General de la Nación se
(subrayas fuera de texto). compone de las siguientes partes:
En caso de que la entidad no remita al a) El Presupuesto de Rentas

Departamento Nacional de Planeación la
contendrá la estimación de los ingresos
propuesta de distribución del cupo de corrientes de la Nación; de las
inversión correspondiente en la fecha contribuciones parafiscales cuando sean
definida, este ajustará la propuesta de
administradas por un órgano que haga
distribución de acuerdo con las parte del Presupuesto, de los fondos
prioridades definidas en el Plan Nacional especiales, de los recursos de capital y
de Desarrollo. de los ingresos de los establecimientos
públicos del orden nacional.
b) El Presupuesto de Gastos o Ley de
4.3. Presupuesto anual de la Nación
Apropiaciones. Incluirá las apropiaciones
para la Rama Judicial, la Rama
Es el instrumento para el cumplimiento del PND. Legislativa, la Fiscalía General de la
Está conformado por el presupuesto de la Nación Nación, la Procuraduría General de la
y el presupuesto de los establecimientos públicos Nación, la Defensoría del Pueblo, la
del orden nacional (EPN). Contraloría General de la República, la
Registraduría Nacional del Estado Civil
Decreto 111 de 1996: Artículo 10. La Ley que incluye el Consejo Nacional Electoral,
Anual sobre el Presupuesto General de la los Ministerios, los Departamentos
Nación es el instrumento para el Administrativos, los Establecimientos
cumplimiento de los planes y programas Públicos y la Policía Nacional,
de desarrollo económico y social (Ley 38 distinguiendo entre gastos de
de 1989, art.6). funcionamiento, servicio de la deuda
pública y gastos de inversión, clasificados
Se compone del presupuesto de rentas y recursos y detallados en la forma que indiquen los
de capital, el presupuesto de gastos o ley de reglamentos.
apropiaciones y las disposiciones generales.
c) Disposiciones generales.
Corresponde a las normas tendientes a
55
asegurar la correcta ejecución del límites debe permitir una programación estratégica
Presupuesto General de la Nación, las de recursos
cuales regirán únicamente para el año
Fuente: Dirección General del Presupuesto Público
fiscal para el cual se expidan (Ley 38 de
Nacional
1989, art.7; Ley 179 de 1994, arts.3, 16 y
71; Ley 225 de 1995, art. 1). a nivel sectorial o subsectorial que sea la base
para la preparación en detalle del presupuesto
El presupuesto de gastos o ley de apropiaciones, anual.
con la cobertura definida en el artículo 3º del EOP,
incluye los gastos que se prevé ejecutar en la En el próximo capítulo se hace una presentación
respectiva vigencia fiscal, distinguiendo entre más detallada de estos tres instrumentos, MFMP,
gastos de funcionamiento, servicio de la deuda MGMP y regla fiscal. En el capítulo 12 se presenta
pública y gastos de inversión a nivel de programas una nota adicional sobre la regla fiscal.
y subprogramas, Gráfico 6. El presupuesto de
gastos se desagrega al nivel de detalle que se
Objetivos y Conformación del Sistema
presenta en el anexo al decreto de liquidación.
Presupuestal. (…)
En el capítulo 7 se presentan diferentes El Sistema Presupuestal está constituido

clasificadores presupuestales y en el Manual de por el Plan Financiero, incluido en el
Clasificación Presupuestal, en armonía con Marco Fiscal de Mediano Plazo; el
estándares internacionales, se encontrará la Presupuesto Anual de la Nación y el Plan
definición de cada uno de los componentes de los Operativo Anual de Inversiones.
ingresos y gastos del PGN. Las Disposiciones
Generales, son normas temporales que aseguran (Art. 2 Decreto 4730 de 2005)
la correcta ejecución del PGN. Rigen únicamente
Ley 1473 de 2011: Artículo 5°. Regla
durante el año fiscal para el que se expiden.
Fiscal. El gasto estructural no podrá
superar al ingreso estructural, en un
4.4. Otros aspectos del sistema presupuestal monto que exceda la meta anual de
balance estructural establecido.
Aunque ni la Regla Fiscal ni el MGMP aparecen
en la norma como componentes del sistema
El déficit estructural del Gobierno
presupuestal, son instrumentos mediante los
Nacional Central no será mayor a 1% del
cuales se conecta intertemporalmente el
PIB a partir del año 2022.
presupuesto anual con las previsiones contenidas
en el MFMP. De esta manera, es factible
establecer una restricción en el proceso de
presupuestación mediante la definición de un tope
global o restricción fiscal (déficit en el balance
fiscal estructural), en el primer caso, y en el gasto
que se define para cada sector o subsector que
conforma el PGN (techo presupuestal), en el
segundo. Se considera que la fijación de estos
56
Gráfico 5. Composición de las rentas y recursos de capital en el PGN
Fuente: Dirección General del Presupuesto en 2018 y de 1.0% del PIB o menos en
Público Nacional 2022.

Parágrafo transitorio. El Gobierno Proyecciones Sectoriales. El Gobierno
Nacional seguirá una senda decreciente Nacional de conformidad con el artículo
anual del déficit en el balance fiscal 1° de la Ley 819 de 2003, desarrollará el
estructural, que le permita alcanzar un Marco de Gasto de Mediano Plazo. (…).
déficit estructural de 2,3% del PIB o (Art. 4 Decreto 4730 de 2005)
menos en 2014, de 1.9% del PIB o menos
57
Gráfico 6. Composición del presupuesto de gastos
Fuente: Dirección General del Presupuesto de gastos deberá proveer la motivación,

Público Nacional cuantificación y evaluación de los
programas allí incluidos.
Ley 1473 de 2011: Artículo 8°. Marco de
Gasto de Mediano Plazo. El Marco de En síntesis, los diferentes componentes del
Gasto de Mediano Plazo contendrá las sistema presupuestal actúan como instrumentos
proyecciones de las principales que, en diferentes escalones o niveles, y en
prioridades sectoriales y los niveles diferentes plazos, juegan un papel específico en el
proceso de programación presupuestal, ya sea
como instrumentos de política, como instrumentos
máximos de gasto, distribuidos financieros, o en el más corto plazo, como medios
por sectores y componentes de gasto del que permiten definir el monto y contenido del
Presupuesto General de la Nación para presupuesto mismo, Cuadro 4.
un período de 4 años. El Marco de Gasto
de Mediano Plazo se revisará
anualmente.
El Gobierno Nacional reglamentará el

Marco de Gasto de Mediano Plazo y
definirá los parámetros y procedimientos
para la cuantificación del gasto y la forma
como concurrirán los órganos que hacen
parte del Presupuesto General de la
58
Cuadro 4. Temporalidad de los instrumentos de gestión presupuestal
Instrumento Corto Plazo Mediano Plazo
* PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

DE POLÍTICA
ECONÓMICO Y SOCIAL - PND
* PLAN FINANCIERO PF * REGLA FISCAL
FINANCIERO
* MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO -
* PROGRAMA ANUAL DE CAJA - PAC
MFMP
* PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN * MARCO DE GASTO DE MEDIANO PLAZO -

- PGN MGMP
PRESUPUESTAL
* PLAN OPERATIVO ANUAL DE * PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
INVERSIONES - POAI PÚBLICAS - PIP
Fuente: Dirección General del Presupuesto Público Nacional
5. Homologación del presupuesto anual de la el Presidente de la República, el PGN se convierte

Nación y del plan financiero en una autorización máxima de gasto para las
entidades que lo integran y en la fijación de una
En esta sección se muestra el procedimiento meta de recaudo de los recursos que se
metodológico que se sigue para pasar del requerirán para financiarlo durante una vigencia
presupuesto nacional a operaciones efectivas de fiscal determinada.
caja (OEC). No todas las operaciones que se
incluyen en el PGN hacen parte de las cuentas del Por su parte, el PF corresponde al programa de
GNC y viceversa. Esto, con frecuencia, dificulta el ingresos y gastos de caja del Sector Público
análisis de las cifras fiscales y oscurece la Consolidado (SPC), como se muestra en el
discusión sobre el presupuesto. Se requiere, por Gráfico 7
lo tanto, de un proceso de reclasificación de
cuentas que permita expresar un agregado en En el caso del presupuesto, las apropiaciones
términos del otro, mostrando, mediante un requeridas se financian con un monto de ingresos
convertidor, cuál es el movimiento de cuentas de la misma magnitud. Sin embargo, en el
(reclasificación) y los supuestos utilizados para proceso de programación de los conceptos
homologar las cifras. presupuestales no se toma en cuenta el origen de
los ingresos, es decir, si éstos provienen de
En primer lugar, es sabido que el PGN es el impuestos, de endeudamiento o de otros recursos.
instrumento mediante el cual se aseguran los Tampoco se considera el destino de los mismos,
recursos que permiten garantizar el normal es decir, si éstos financian gastos de
funcionamiento de la administración pública funcionamiento, inversión o servicio de la deuda
nacional y demás órganos de las diferentes ramas pública.
del poder público, se atiende el servicio de la
Por el contrario, los conceptos de sostenibilidad
deuda
fiscal y de déficit, que se reflejan en el PF,
distinguen con claridad los recursos de
y se ejecutan los programas y proyectos previstos
endeudamiento (interno y externo) del resto de
en el plan de desarrollo. Después de ser aprobado
ingresos del Gobierno. También distinguen entre
por el Congreso de la República y sancionado por
gastos corrientes y de capital, los cuales,
59
Gráfico 7. Convertidor del proyecto de presupuesto nacional a operaciones efectivas de caja 2019
Fuente: Dirección General del Presupuesto cuentas que identifican los diversos rubros de
Público Nacional gasto deben reclasificarse entre una y otra
estructura de medición para poder medir con
clasificados de acuerdo con estándares mayor transparencia el impacto económico del
internacionales, permiten medir el impacto presupuesto.
económico del gasto público, establecer la
magnitud del déficit, y las fuentes y necesidades En Colombia, el gasto público se contabiliza en el
de financiamiento. momento en que la apropiación presupuestal
queda obligada. En otras palabras, el déficit fiscal
Es claro, entonces, que la estructura legal del se determina por el tamaño del presupuesto que
presupuesto no es totalmente equivalente al efectivamente se ejecuta. Sobre esto es
contenido económico de los conceptos29 importante aclarar que el presupuesto se ejecuta
anteriormente señalados. Esto significa que las siguiendo lo que se conoce como la cadena de
ejecución presupuestal: apropiación, compromiso,
obligación y pago.
29 En Colombia la estructura legal del presupuesto está
definida en la Constitución Política, en las normas orgánicas La medición del impacto fiscal se da en el
de presupuesto y reglamentada, entre otros, por los DUR momento de la obligación (esto es, cuando se
1068 de 2015 y 1082 del mismo año. La medición económica
del resultado fiscal, por su parte, se basa en los estándares reciben los bienes o servicios), con lo cual el
internacionales contenidos en el “Manual de Estadísticas y registro del efecto económico tiene lugar en el
Finanzas Públicas del Fondo Monetario Internacional” de
2014.
60
momento en que el gasto se constituye en valor DUR 1068 de 2015, un ejercicio de conversión del
agregado para la economía30. presupuesto de la Nación al PF. En este se
explica en detalle la metodología empleada para
Otro de los elementos que dificulta la comparación la homologación; con esto se espera que la
inmediata entre el PGN y el PF se relaciona con discusión del presupuesto se haga sobre la base
las diferentes entidades que hacen parte del PGN, de criterios precisos.
en un caso porque no forman parte del PF, o
porque algunas se clasifican en sectores Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.4.1.
diferentes al del GNC. Como se sabe, la Mensaje Presidencial. El mensaje
clasificación institucional del PGN comprende los presidencial incluirá lo siguiente:
órganos del GNC y los EPN.
(…)
El GNC incluye los ministerios, departamentos 6. Resumen homologado de las cifras del
administrativos y órganos de control31, mientras Presupuesto y Plan Financiero.
que los EPN son entidades descentralizadas
adscritas a la administración nacional tales como (…) (Art. 14 Decreto 4730 de 2005)
el SENA, el ICBF, la ANH, el INVIAS, la ANI y el
INCODER. En el PF estas entidades se clasifican En el Gráfico 7, con cifras para el proyecto de
en el sector denominado “Resto”. presupuesto de 2019, se sintetiza el resultado de
Además de las cuentas del GNC y de los EPN, el la homologación que surge de aplicar los
cálculo del déficit del SPC incluye conceptos como conceptos de conversión utilizados en la estructura
de cuentas del presupuesto nacional y de cuentas
el balance fiscal de las empresas públicas
nacionales y territoriales y el de los gobiernos de de las operaciones efectivas de caja (OEC) del PF
los niveles subnacionales, constitutivos del Sector del GNC.
Público No Financiero, SPNF, los costos de la
reestructuración financiera, el balance de Fogafín 6. Cobertura del estatuto presupuestal
y el balance cuasifiscal del Banco de la República.
Al determinar los alcances de su propia cobertura,
Estas diferencias, con frecuencia dificultan el
análisis de las cifras y generan interpretaciones el EOP destaca la existencia de dos niveles: el
erróneas sobre el efecto real de la actividad del primero, comprende el PGN, integrado por los
GNC y de los demás componentes del presupuestos de los EPN y el presupuesto
consolidado. Con el fin de evitar estos nacional32, y, el segundo, incluye la fijación de
metas financieras a todo el sector público y la
malentendidos, el Mensaje del Presidente de la
República y del Ministro de Hacienda y Crédito distribución de los excedentes financieros de las
Público, que anualmente acompaña la empresas industriales y comerciales del Estado
(EICE), ver Cuadro 5.
presentación del proyecto de ley de presupuesto,
incluye, en cumplimiento de lo dispuesto en el
30 Desde el año 2008 se adoptó esta metodología. Antes se

tomaba como momento económico la asunción del
compromiso presupuestal. 32 El PGN distingue entre aquel presupuesto que se financia
31 Algunos fondos cuenta del GNC se clasifican en los con recursos de la Nación y el que se financia con recursos
sectores de Seguridad Social, Regional y Local, considerando propios de los EPN. Durante las últimas vigencias fiscales, el
el destino de sus recursos. primero representó en promedio el 94% del PGN y el
segundo, el 6% restante.
61
Cuadro 5. Cobertura del Estatuto Orgánico del Presupuesto (EOP)
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN
PRESUPUESTO DE LOS ESTABLECIMIENTOS

PRESUPUESTO NACIONAL
PÚBLICOS DEL NIVEL NACIONAL
PRIMER
NIVEL Comprende Ramas Legislativa y Judicial,
Ministerio Público, Contraloría General de
la República, Organización Electoral y
Rama Ejecutiva del nivel nacional con
Comprende los establecimientos públicos del nivel
excepción de los establecimientos públicos
nacional
del nivel nacional, las empresas
industriales y comerciales del Estado y las
sociedades de economía mixta con el
régimen de aquellas
Distribución de los excedentes financieros

SEGUNDO de las empresas industriales y comerciales Fijación de las metas financieras a todo el sector
NIVEL del Estado y las sociedades de economía público
mixta con el régimen de aquellas
Como se observa respecto al primer nivel del 1530 de 2012, tampoco hace parte del PGN ni del
EOP, el presupuesto de las EICE no hace parte Sistema General de Participaciones Territoriales34,
del PGN. No obstante, sus presupuestos son como quedó explícito en la norma. Además, en
evaluados por ningún caso, el Gobierno nacional puede financiar
su gasto con cargo a las regalías, ni disponer de
las autoridades presupuestarias, Ministerio de dichos recursos por canal alguno. Como quiera
Hacienda y Crédito Público y DNP, antes de su que las regalías son de las regiones y deben
aprobación por el CONFIS. El proceso de administrarse con criterio presupuestal, el
programación y aprobación de sus respectivos correspondiente presupuesto, que forma parte de
presupuestos se desarrolla de acuerdo con la un sistema presupuestal autónomo por mandato
reglamentación específica que existe para ellas, constitucional, distribuye los recursos
de conformidad con lo previsto en el mismo provenientes de las regalías y debe ser
estatuto y en el Decreto 115 de 1996, como se presentado y aprobado en el Congreso de la
presenta en los capítulos 9 a 1133.
De manera similar, el Sistema General de

Regalías, SGR, creado por el Acto Legislativo 005
de 2011, reglamentado especialmente por la Ley
34 Los recursos del SGP son recursos de la Nación que se
transfieren a las regiones, por esto hacen parte del
presupuesto general de la Nación. Las regalías, por el
33El Título 3 de la Parte 8 del Libro 2 del DUR 1068 de 2015 contrario, son un derecho de las entidades territoriales. Por
es la principal fuente de reglamentación de las EICE. esta razón, el SGR no hace parte del PGN.
62
República, en las fechas, plazos y procedimientos Mediante este mecanismo de reasignación de

dispuestos en la mencionada Ley 1530 de 201235. excedentes en su momento se buscó compensar
parcialmente la pérdida de discrecionalidad en el
Respecto al segundo nivel del EOP, el desarrollo gasto debida a la presencia creciente de rentas con
normativo ha permitido mejorar la capacidad de las destinación específica. Estas, por sus
autoridades fiscales para recircular los excedentes características mismas, constituyen un factor de
de liquidez que se generen al interior del sector inflexibilidad presupuestal, que le ha impedido a la
público y de fijar metas a todos los integrantes del Nación disponer libremente de los recursos del
SPNF del orden nacional. Históricamente, al presupuesto36. Basta recordar el fortalecimiento del
señalar la norma expresamente que los excedentes proceso de descentralización territorial de los
financieros constituyen un recurso de la Nación y ochenta que se tradujo en una cesión de rentas de
no de las entidades que los generaron se pudo la Nación (Ley 12 de 1986 y posteriormente Ley 60
eliminar uno de los principales obstáculos que de 1993), pero no siempre de sus funciones.
encontraron las autoridades fiscales para financiar
el presupuesto de la Nación durante los años Decreto 111 de 1996: Artículo 3.
posteriores a la crisis de la deuda externa de Cobertura del Estatuto: Consta de dos (2)
mediados de los ochenta. Esto se logró niveles: Un primer nivel que corresponde
inicialmente con la Ley 38 de 1989 que autorizó la al Presupuesto General de la Nación,
distribución, como recurso de la Nación, de las compuesto por los presupuestos de los
utilidades de las empresas industriales y Establecimientos Públicos del orden
comerciales del Estado y del superávit fiscal nacional y el Presupuesto Nacional.
liquidado por los EPN al cierre de la vigencia fiscal.
Posteriormente, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de El Presupuesto Nacional comprende las
1995, se refirieron, en general, a la distribución de Ramas Legislativa y Judicial, el Ministerio
los excedentes financieros, un concepto más Público, la Contraloría General de la
amplio que el de utilidades y superávit fiscal. Así, el República, la Organización Electoral, y la
EOP vigente desde sus artículos iniciales ha Rama Ejecutiva del nivel nacional, con
dispuesto que los excedentes financieros de los excepción de los establecimientos
establecimientos públicos y de las EICE no públicos, las Empresas Industriales y
societarias, así como las utilidades de las Comerciales del Estado y las Sociedades
societarias son un recurso de la Nación, que ésta de Economía Mixta.
puede incorporar en su presupuesto o distribuir de
acuerdo con las prioridades que considere Un segundo nivel, que incluye la fijación
convenientes, lo cual ha sido aceptado de metas financieras a todo el sector
ampliamente por la Corte Constitucional. público y la distribución de los excedentes
financieros de las Empresas Industriales y
35 El Título V de la Ley 1530 de 2012 constituye el cuerpo
reglamentario del Sistema Presupuestal del SGR, a que se 36 “La razón de ser de las rentas de destinación específica es
refiere el parágrafo 1° del artículo 361 de la Constitución la de asegurar la afectación de un porcentaje fijo del
Política, acorde con lo dispuesto por los artículos 151 y 352 presupuesto público a un fin determinado, que se considera
de la misma. En dicho Título se definen los componentes del importante. Esta técnica, utilizada tradicionalmente por las
SGR, los cuales son el Plan de Recursos, el Banco de finanzas públicas nacionales, ha permitido garantizar un piso
Programas y Proyectos de Inversión del SGR y el mínimo de gasto social en Colombia. Sin embargo, las
Presupuesto del SGR, y se señalan los principios que regirán actuales tendencias presupuestales abogan por una mayor
el SGR: planificación regional; programación integral; flexibilidad presupuestal; de allí su proscripción constitucional
plurianualidad, coordinación, continuidad; desarrollo armónico para el nivel nacional”. Corte Constitucional, Sentencia C-
de las regiones; concurrencia y complementariedad; 490/93 M.P.: ALEJANDRO MARTÍNEZ CABALLERO.
inembargabilidad; publicidad y transparencia.
63
Comerciales del Estado, y de las Así mismo, se habla de fijación de metas

Sociedades de Economía Mixta con el financieras a todo el sector público, por cuanto el
régimen de aquellas, sin perjuicio de la efecto sobre el balance financiero de la Nación es
autonomía que la Constitución y la ley les con frecuencia importante. Como lo señala el
otorga. artículo 7º del EOP, el efecto cambiario, monetario
y fiscal de las operaciones de algunas EICE
A las Empresas Industriales y puede ser de tal magnitud que el gobierno no
Comerciales del Estado y las Sociedades puede menos que hacerles un detenido
de Economía Mixta con el régimen de seguimiento y fijarles metas estrictas, que sean
aquellas se les aplicarán las normas que compatibles con las políticas cambiaria y
expresamente las mencionen (Ley 38 de monetaria.
1989, Art.2, Ley 179 de 1994, art.1º).
7. Principios del sistema presupuestal
Decreto 111 de 1996: Artículo 4. Para
efectos presupuestales, todas las Los principios presupuestales constituyen el
personas jurídicas públicas del orden marco general de referencia sobre el cual se
nacional, cuyo patrimonio este constituido desarrolla el proceso presupuestal en sus
por fondos públicos y no sean empresas diferentes etapas. Los principios del sistema
industriales y comerciales del Estado o presupuestal establecidos en el EOP son:
sociedades de economía mixta o Planificación, Anualidad, Universalidad, Unidad de
asimiladas a éstas por la Ley de la Caja, Programación Integral, Especialización,
República, se les aplicarán las Inembargabilidad, Coherencia Macroeconómica y
disposiciones que rigen los Sostenibilidad y Estabilidad Fiscal37.
establecimientos públicos del orden
A las EICE le son aplicables todos los anteriores
nacional (Ley 179 de 1994, art.63).
principios, con excepción del principio de
Inembargabilidad. Así mismo, en el caso de las
Decreto 111 de 1996: Artículo 5. Las entidades territoriales, la ley orgánica
empresas de servicios públicos presupuestal ha previsto que estas, al expedir sus
domiciliarios en cuyo capital la Nación o códigos fiscales o estatutos presupuestales,
sus entidades descentralizadas posean el deberán seguir principios análogos a los
90% o más, tendrán para efectos contemplados en el EOP, lo cual ha sido validado
presupuestales el régimen de las por la Corte Constitucional en Sentencia C-337 de
empresas industriales y comerciales del 1993.
Estado.
Decreto 111 de 1996: Artículo 109. Las
entidades territoriales al expedir las
Para los mismos efectos, las empresas
normas orgánicas de presupuesto
sociales del Estado del orden nacional
deberán seguir las disposiciones de la
que constituyan una categoría especial de
Ley Orgánica del Presupuesto,
entidad pública descentralizada, se
adaptándolas a la organización, normas
sujetarán al régimen de las empresas
constitucionales y condiciones de cada
industriales y comerciales del Estado (Ley
225 de 1995 art.11). 37 Creado por la Ley 1473 de 2011, que establece una regla
fiscal para el GNC, en sustitución del principio de
homeóstasis presupuestal, que desaparece del EOP.
64
entidad territorial. Mientras se expiden Decreto 111 de 1996: Artículo 14.

estas normas, se aplicará la Ley Orgánica Anualidad. El año fiscal comienza el 1°.
del Presupuesto en lo que fuere de enero y termina el 31 de diciembre de
pertinente. cada año. Después del 31 de diciembre
(…) (Ley 38/89, artículo 94. Ley 179/94, no podrán asumirse compromisos con
artículo 52). cargo a las apropiaciones del año fiscal
que se cierra en esa fecha y los saldos de
La aplicación de los principios no es discrecional, apropiación no afectados por
por el contrario, es determinante para legitimar el compromisos caducarán sin excepción
proceso presupuestal. No hacerlo puede afectar (Ley 38 de 1989, art.10).
su validez. “(…) los principios consagrados en el
Estatuto Orgánico del Presupuesto son Decreto 111 de 1996: Artículo 15.
precedentes que condicionan la validez del Universalidad. El presupuesto contendrá
proceso presupuestal, de manera que al no ser la totalidad de los gastos públicos que se
tenidos en cuenta vician la legitimidad del mismo. espere realizar durante la vigencia fiscal
No son simples requisitos, sino pautas respectiva. En consecuencia ninguna
determinadas por la ley orgánica y determinantes autoridad podrá efectuar gastos públicos,
de la ley anual de presupuesto38”. erogaciones con cargo al Tesoro o
transferir crédito alguno, que no figuren
Decreto 111 de 1996: Artículo 12. Los en el presupuesto (Ley 38 de 1989,
principios del sistema presupuestal son: art.11; Ley 179 de 1994, art.55, inciso 3;
la planificación, la anualidad, la Ley 225 de 1995, artículo 22).39
universalidad, la unidad de caja, la
programación integral, la especialización, Decreto 111 de 1996: Artículo 16. Unidad
Inembargabilidad, la coherencia de Caja. Con el recaudo de todas las
macroeconómica y la homeostasis (Ley rentas y recursos de capital se atenderá
38 de 1989, art.8, Ley 179 de 1994, art.4). el pago oportuno de las apropiaciones
[El principio de homeóstasis fue sustituido autorizadas en el Presupuesto General de
por el de sostenibilidad y estabilidad fiscal la Nación (…)
(Artículo 7 de la Ley 1473 de 2011)]
La Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2010-
Decreto 111 de 1996: Artículo 13. 2014, Prosperidad para todos, refuerza el principio
Planificación. El Presupuesto General de de unidad de caja al disponer que, con algunas
la Nación deberá guardar concordancia excepciones, el pago de las apropiaciones
con los contenidos del Plan Nacional de
Desarrollo, del Plan Nacional de
Inversiones, del Plan Financiero y del
Plan Operativo Anual de Inversiones (Ley
38 de 1989, art.9; Ley 179 de 1994, art.5). 39El principio de universalidad, en sentido estricto se refiere a
que todas las rentas y todos los gastos deben figurar en el
presupuesto. Sin embargo, la Corte Constitucional ha
concluido que, tal como aparece en el EOP, “(…) el principio
de universalidad no se aviene con el actual artículo 347 de la
Carta Política. El mencionado principio se predica
38Corte Constitucional: Sentencia C-337 del 19 de agosto de únicamente del gasto y no de los ingresos o rentas.” C. C:
1993. MP: Vladimiro Naranjo Mesa y Sentencia C-478 del 6 Sentencia C-478 del 6 de agosto de 1992. MP: Alejandro
de agosto de 1992. MP: Eduardo Cifuentes Muñoz. Martínez Caballero.
65
autorizadas en el PGN se gestione a través de la girados a patrimonios autónomos, que no

Cuenta Única Nacional (CUN)40. se encuentren amparando obligaciones
dos (2) años después de la fecha en la
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: que se realizó el respectivo giro, serán
Artículo 262. Cuenta Única Nacional. A reintegrados al Ministerio de Hacienda y
partir de la vigencia de la presente ley, Crédito Público dentro de los tres (3)
con el recaudo de todas las rentas y meses siguientes al vencimiento de dicho
recursos de capital se atenderá el pago término, con excepción de aquellos que
oportuno de las apropiaciones correspondan a proyectos de agua
autorizadas en el Presupuesto General de potable y saneamiento básico, y los
la Nación a través del Sistema de Cuenta recursos de previsión y seguridad social
Única Nacional. Para tal efecto, los que administren prestaciones sociales de
recaudos de recursos propios, carácter económico.
administrados y de los fondos especiales
de los órganos que forman parte del Decreto 111 de 1996: Artículo 17.
Presupuesto General de la Nación serán Programación Integral. Todo programa
trasladados a la Dirección General de presupuestal deberá contemplar
Crédito Público y Tesoro Nacional del simultáneamente los gastos de inversión
Ministerio de Hacienda y Crédito Público y de funcionamiento que las exigencias
conforme los plazos y condiciones que técnicas y administrativas demanden
determine la reglamentación que expida como necesarios para su ejecución y
el Gobierno Nacional. operación, de conformidad con los
procedimientos y normas legales
En ejercicio de la anterior función, el vigentes.
Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
administrará por encargo dichos recursos, Parágrafo. El programa presupuestal
los que para efectos legales seguirán incluye las obras complementarias que
conservando la naturaleza, propiedad y garanticen su cabal ejecución. (Ley 38 de
fines de la ley que los creó, por lo que de 1989, art.13).
ninguna manera exime de
responsabilidad a la entidad estatal Decreto 111 de 1996: Artículo 18.
encargada del recaudo y ejecución Especialización. Las apropiaciones deben
presupuestal en los términos de la ley. referirse en cada órgano de la
administración a su objeto y funciones, y
Parágrafo 1°. Se exceptúan de esta se ejecutarán estrictamente conforme al
norma los establecimientos públicos que fin para el cual fueron programadas (Ley
administran contribuciones parafiscales y 38 de 1989, art.14; Ley 179 de 1994,
los órganos de previsión y seguridad art.55, inciso 3).
social que administren prestaciones
sociales de carácter económico. Decreto 111 de 1996: Artículo 19.
Inembargabilidad. Son inembargables las
Parágrafo 2°. A partir de la vigencia de la rentas incorporadas en el Presupuesto
presente ley, los recursos de la Nación General de la Nación, así como los
40 Esto debe actualizarse con el PND 2019 – 2022.
66
bienes y derechos de los órganos que lo con la evolución de los ingresos de largo
conforman. (…) plazo o estructurales de la economía y
debe ser una herramienta de
Se incluyen en esta prohibición las estabilización del ciclo económico, a
cesiones y participaciones de que trata el través de una regla fiscal.
Capítulo 4 del título XII de la Constitución
Política. Además de los anteriores, se consideran como
principios presupuestales de origen
Los funcionarios judiciales se abstendrán jurisprudencial, entre otros, los de legalidad
de decretar órdenes de embargo cuando presupuestal, unidad presupuestal y autonomía
no se ajusten a lo dispuesto en el presupuestal.
presente artículo, so pena de mala
conducta (Ley 38 de 1989, art.16; Ley - Principio de legalidad del gasto público. La Corte
179 de 1994, arts.6, 55, inciso 3). ha señalado expresamente que los componentes
del ciclo presupuestal, en sus diferentes etapas,
Decreto 111 de 1996: Artículo 20. no solo deben estar regulados necesariamente
Coherencia macroeconómica. El por una norma de superior jerarquía, como la
presupuesto debe ser compatible con las Constitución o la ley orgánica, tal como lo dispone
metas macroeconómicas fijadas por el el artículo 352 de la Carta, sino que, “este proceso
Gobierno en coordinación con la Junta no puede ser decidido y realizado solamente por
Directiva del Banco de la República (Ley el poder ejecutivo con exclusión de la
179 de 1994, art.7). representación popular, sino que debe contar –en
algunos momentos del ciclo presupuestal– con el
Decreto 111 de 1996: Artículo 21. concurso del Congreso, de las asambleas
Homeostasis presupuestal. El crecimiento departamentales o de los concejos municipales,
real del Presupuesto de Rentas incluida la según el caso (al menos en las fases de discusión
totalidad de los créditos adicionales de y aprobación de los presupuestos)41”.
cualquier naturaleza, deberán guardar
congruencia con el crecimiento de la El principio de legalidad está consagrado en el
economía, de tal manera que no genere artículo 345 de la Carta Política, así:
desequilibrio macroeconómico. (Ley 179
de 1994, art.8). Constitución Política: Artículo 345. En
tiempo de paz no se podrá percibir
contribución o impuesto que no figure en
La Ley 1473 de 2011, que establece una regla el presupuesto de rentas, ni hacer
fiscal para el GNC, sustituyó el principio de erogación con cargo al Tesoro que no se
homeóstasis presupuestal por el principio de halle incluida en el de gastos.
sostenibilidad y estabilidad fiscal, así:
Tampoco podrá hacerse ningún gasto
Ley 1473 de 2011: Artículo 7º. El artículo público que no haya sido decretado por el
8º de la Ley 179 de 1994 quedará así: Congreso, por las asambleas
departamentales, o por los concejos
Sostenibilidad y estabilidad fiscal. El
presupuesto tendrá en cuenta que el 41RESTREPO, Juan Camilo. Hacienda pública. Bogotá, U.
crecimiento del gasto debe ser acorde Externado de Colombia, 8ª. Ed, oct. 2006, p. 243.
67
distritales o municipales, ni transferir administrativos. Es cierto pues, que no

crédito alguno a objeto no previsto en el puede la ley orgánica atribuir al Gobierno
respectivo presupuesto. la facultad de modificar el presupuesto43.
Sobre éste principio expresó la Corte - Principio de unidad presupuestal: se traduce en

Constitucional: que todos los ingresos y gastos del Estado deben
sujetarse a los principios contemplados en la
“(…) Este precepto no es otra cosa que la Constitución y desarrollados por la ley orgánica de
concreción en el campo fiscal del principio presupuesto, independientemente de la
de la legalidad de la actuación pública en naturaleza del ente público de que se trate, o del
general, que es la piedra de toque del nivel de Gobierno al que pertenezca. Los ingresos
Estado de derecho, el cual encuentra sus y gastos deben estar agrupados en un mismo
bases constitucionales en los artículos 1º, documento y deben ser presentados
3º, 121 y 122 de la Carta Política42”. simultáneamente para su aprobación.
Años después, sobre este mismo asunto, Este principio impide que el presupuesto se
nuevamente se refirió la Corte: presente de manera fraccionada, lo cual
dificultaría el control político, el control fiscal y
El principio de legalidad del gasto financiero del mismo y la evaluación de su
constituye un importante fundamento de ejecución. Además que la unidad presupuestal
las democracias constitucionales. Según permite visualizar el conjunto del gasto y la
tal principio, es el Congreso y no el magnitud del esfuerzo tributario que se requiere
Gobierno quien debe autorizar cómo se para financiarlo44.
deben invertir los dineros del erario No obstante, en las sociedades actuales es difícil
público, lo cual explica la llamada fuerza pensar que toda la información relacionada con la
jurídica restrictiva del presupuesto en gestión financiera del Estado pueda presentarse
materia de gastos, según el cual, las en un solo documento presupuestal. El Estado
apropiaciones efectuadas por el contemporáneo ha visto la expansión del proceso
Congreso por medio de esta ley son de descentralización territorial y el crecimiento de
autorizaciones legislativas limitativas de la las empresas industriales y comerciales del
posibilidad de gasto gubernamental. Con Estado, lo que implica que cada entidad cuente
base en tales principios, esta Corporación con sus propios presupuestos.
ha concluido que no puede
ordinariamente el Gobierno modificar el También debe considerarse la presencia de
presupuesto, pues tal atribución numerosos elementos financieros que no hacen
corresponde al Congreso, como parte del PGN, pero tienen efectos significativos
legislador ordinario, o al Ejecutivo, sobre las cuentas fiscales de la misma, como las
cuando actúa como legislador contingencias, el costo fiscal de los beneficios
extraordinario durante los estados de tributarios y el efecto cuasifiscal de las actividades
excepción, por lo cual son
inconstitucionales los créditos adicionales
o los traslados presupuestales 43 Corte Constitucional: Sentencia C-192 del 15 de abril de
1997. MP: Alejandro Martínez Caballero.
42Corte Constitucional: Sentencia C-073 del 25 de febrero de 44 RESTREPO, Juan Camilo. Hacienda pública, Bogotá, U.
1993. MP: Alejandro Martínez Caballero. Externado de Colombia, 8ª. Ed, oct. 2006, pp. 247-249.
68
que desarrolla el Banco de la República en anteproyectos de las entidades que

cumplimiento de sus funciones. conforman las diferentes secciones del
presupuesto general de la Nación (C.P.
La existencia de este conjunto de fenómenos art. 352 y L. 179 de 1994, art. 16).45
financieros tiene implicaciones importantes sobre
la gestión financiera del Estado. En este contexto, Así lo dispone también el EOP:
el presupuesto solo es una parte de un sistema
más amplio: el sistema presupuestal, el cual se Decreto 111 de 1996: Artículo 110. Los
interrelaciona con los fundamentales órganos que son una sección en el
macroeconómicos y tiene impactos que van más Presupuesto General de la Nación,
allá del año de su vigencia. tendrán la capacidad de contratar y
La evaluación de las actividades estatales y la comprometer a nombre de la persona
jurídica de la cual hagan parte, y ordenar
rendición de cuentas que por ley deben hacer los
funcionarios requieren de un flujo importante de el gasto en desarrollo de las
información en un ambiente de transparencia que apropiaciones incorporadas en la
respectiva sección, lo que constituye la
asegure la confiabilidad de la misma. En los
últimos años se ha dado especial importancia a la autonomía presupuestal a que se refieren
evaluación de la gestión financiera de los la Constitución Política y la ley. Estas
facultades estarán en cabeza del jefe de
gobiernos, lo que ha sido recogido en la
normatividad presupuestal y ha derivado en el cada órgano quien podrá delegarlas en
desarrollo de múltiples esquemas de información, funcionarios del nivel directivo o quien
aprovechando los avances tecnológicos que se haga sus veces, y serán ejercidas
teniendo en cuenta las normas
han dado en esta materia, parte importante de la
cual se materializa en la documentación que consagradas en el Estatuto General de
acompaña la presentación del proyecto de ley de Contratación de la Administración pública
presupuesto, como ocurre con el MFMP y el y en las disposiciones legales vigentes.
Mensaje Presupuestal.
(…) (Ley 38 de 1989, art. 91, Ley 179 de
- Principio de autonomía presupuestal. Se 1994, art.51).
entiende como la capacidad de comprometer,
contratar y ordenar el gasto que tienen las - Primacía del principio de unidad sobre el de
entidades que hacen parte del PGN. Así lo ha autonomía presupuestal. El principio de
expresado la Corte Constitucional: autonomía no implica que el órgano que goza de
ella tenga la potestad de presentar directamente
(…) la autonomía presupuestal al Congreso el respetivo proyecto de presupuesto,
garantizada por la Constitución a los así se trate de entidades públicas con régimen
órganos de control, se refiere a su libertad propio particular, basado en mandatos
de ordenar el gasto, contratar y ejecutar, constitucionales específicos (v.g.: Comisión
dentro del marco de la ley, del Nacional de Televisión, Consejo Superior de la
presupuesto aprobado, y no atribuye a Judicatura y Universidades públicas). Por el
ente distinto del Gobierno la iniciativa y la contrario, como lo señala la Corte:
facultad de formulación del proyecto de
presupuesto, la que por su naturaleza
supone la posibilidad de modificar los 45Corte Constitucional: Sentencia C-592 del 7 de diciembre
de 1995. MP: Eduardo Cifuentes Muñoz.
69
Corresponde al Gobierno el manejo de la de financiamiento estatal. La ordenación

política fiscal de la Nación, cuya autónoma del gasto por parte de las
expresión cuantitativa es el proyecto de entidades debe realizarse dentro de los
presupuesto general de la Nación. En el límites que imponen intereses superiores
Gobierno reposa la facultad de como el equilibrio macroeconómico
formulación del Presupuesto de Rentas financiero, el mantenimiento de la
y Ley de Apropiaciones (C. P. art. 346). capacidad adquisitiva de la moneda y la
regulación orgánica en materia de
(…) El principio de universalidad del programación, aprobación, modificación y
presupuesto impone que en el respectivo ejecución del presupuesto47.
proyecto de ley de apropiaciones estén
contenidos la totalidad de los gastos del Esta prevalencia del principio de unidad
Estado a realizar durante la respectiva implica que no es válida la aseveración
vigencia fiscal, por lo que no es admisible del demandante, según la cual (…) el
la presentación, por separado, en Gobierno no puede modificar el proyecto
diferentes proyectos de presupuesto, de presentado por esa entidad [Consejo
los gastos correspondientes a los Superior de la Judicatura] y debe remitirlo
diversos órganos del Estado46. sin cambio al Congreso, puesto que tal
tesis contradice la facultad del Gobierno
La Corte ha sido explícita en señalar que debido de formular autónomamente el
al carácter unitario del Estado colombiano y a las presupuesto, el cual debe ser unitario y
responsabilidades fiscales y macroeconómicas del universal. Así, esta Corporación ya tuvo la
Gobierno, la Constitución confiere, en general, oportunidad de pronunciarse sobre el
una primacía al principio de unidad presupuestal mismo tema en relación con la
sobre el principio de autonomía presupuestal. Contraloría General de la Nación con
criterios que son enteramente aplicables
Esta Corporación ha señalado que la al presente caso. Dijo entonces la Corte:
Constitución confiere, en general, una
primacía al principio de unidad La formulación del presupuesto de
presupuestal sobre el principio de rentas y ley de apropiaciones supone
autonomía, y esto no sólo en relación con la potestad del Gobierno de presentar
las entidades territoriales, las cuales el proyecto respectivo en la forma
aportan ingresos propios al presupuesto que considere debe ser aprobado por
general de la Nación, sino también, y tal el Congreso. En esto radica
vez con mayor razón, respecto de los precisamente la iniciativa
órganos del Estado que no perciben presupuestal radicada en cabeza del
ingresos ni los aportan al presupuesto Ejecutivo, como responsable de la
general. La Corte reitera que la política económica y de desarrollo.
autonomía en la ejecución presupuestal No se entendería la exclusividad
no implica una independencia del gasto gubernamental de la iniciativa
de los órganos autónomos respecto de
las metas macroeconómicas y los planes
47 Corte Constitucional: Sentencia C-192 del 15 de abril de
1997. MP: Alejandro Martínez Caballero. Ver igualmente la
46Corte Constitucional: Sentencia C-592 del 7 de diciembre sentencia C-478 del 6 de agosto de 1992. MP: Eduardo
de 1995. MP: Eduardo Cifuentes Muñoz. Cifuentes Muñoz.
70
presupuestal (C.P. art. 154), de y los planes de financiamiento estatal. Dijo entonces
admitirse que hace parte de la esta Corporación:
autonomía de ciertos órganos del
Estado la posibilidad de presentar al (...) la autonomía en la ejecución
Congreso proyectos de presupuesto presupuestal no supone independencia
parciales, bien en forma separada o respecto de las metas macroeconómicas
conjunta con el presupuesto general y los planes de financiamiento de la
de la Nación. Es consustancial a la operación estatal. La autonomía se
facultad de formulación del cumple dentro de los límites que imponen
presupuesto, la potestad del intereses superiores como el equilibrio
Gobierno para disponer libremente en macroeconómico y financiero (art. 341
el respectivo proyecto de las C.P.), el mantenimiento de la capacidad
apropiaciones destinadas a cada adquisitiva de la moneda (art. 373 C.P.) y
sección del presupuesto. No de otra la regulación orgánica en materia de
forma se explica por qué al propio programación, aprobación, modificación y
Congreso le está prohibido aumentar ejecución de los presupuestos de la
ninguna de las partidas de gastos Nación (C.P. arts. 352)49.
propuestas por el Gobierno, salvo
que medie la aceptación escrita del Cada órgano que hace parte del PGN, conocedora
ministro del ramo (C.P. art. 351). Por de sus propios requerimientos, presenta el
otra parte, ante la eventualidad de anteproyecto que el gobierno remite al Congreso de
que el Congreso no expida el la República en las fechas estipuladas. En esta
presupuesto en el término dispuesto situación, el órgano manifiesta sus pretensiones, o
en la Constitución, rige el sus intenciones de gasto, que luego el ejecutivo
presupuesto presentado en tiempo articula en el proyecto, atendiendo las circunstancias
por el Gobierno (C.P. art. 348), macroeconómicas y las prioridades de política. En
disposición ésta que refuerza la tesis este contexto, de la comparación entre lo que
que reconoce potestades plenas al muestran los anteproyectos y el consolidado de
Ejecutivo para la formulación y presupuesto que presenta el ejecutivo, el legislativo
aprobación del presupuesto general. cuenta con un elemento adicional para el control
En consecuencia, la norma acusada político que ejerce durante la etapa de estudio y
no vulnera el principio de autonomía aprobación en esta corporación.
presupuestal de la Contraloría Decreto 111 de 1996: Artículo 51. El
General de la República48. Gobierno Nacional presentará a las
comisiones económicas de Senado y
En ese orden de ideas, la Corte ha reiterado lo Cámara cada año, durante la primera
señalado en la sentencia C-101 de 1996, esto es,
semana del mes de abril, el anteproyecto
que la autonomía en la ejecución presupuestal no del presupuesto anual de rentas y gastos
implica una independencia del gasto de los órganos que presentará en forma definitiva a partir
autónomos respecto de las metas macroeconómicas del 20 de julio al Congreso (L. 225/95, art.
20).
48 Corte Constitucional: Sentencia C-592 del 7 de diciembre
de 1995. MP: Eduardo Cifuentes Muñoz. Ver igualmente la
sentencia C-478 del 6 de agosto de 1992. MP: Eduardo 49Corte Constitucional: Sentencia C-101 de 1996. MP:
Cifuentes Muñoz. Eduardo Cifuentes Muñoz.
71
8. Responsables presupuestales quienes excepcionalmente podrán

delegar su asistencia en un funcionario
En general, y Colombia no es un caso especial, la del nivel directivo o asesor. El Ministro de
programación presupuestal está en cabeza del Hacienda y Crédito Público establecerá el
Gobierno y es una responsabilidad directa del manual de funcionamiento de estos
Ministro de Hacienda y Crédito Público. Aunque comités, para lo cual tendrá en cuenta las
los ministros son actores importantes en el recomendaciones del Departamento
proceso de planeación, elaboración, aprobación, Nacional de Planeación y de las
y, particularmente, ejecución del PGN, con secciones presupuestales.
excepción del Ministro de Hacienda y Crédito
Público y el director del DNP, se puede considerar En las discusiones de los Comités
que los miembros del gabinete son en lo esencial Sectoriales, se consultará las
responsables del gasto50. evaluaciones de impacto y resultados
realizadas por el Ministerio de Hacienda y
La creación del MGMP ha buscado darles un Crédito Público y el Departamento
papel más activo en el proceso de asignación de Nacional de Planeación.
recursos dentro de su propio sector, al hacer
explícito su carácter de líderes sectoriales y sus (Art. 9 Decreto 4730 de 2005)
responsabilidades en los procesos de planeación,
programación y fijación de las políticas El desarrollo normativo y organizacional de la
sectoriales51. planeación y el presupuesto en Colombia propició
la aparición de una dualidad funcional en materia
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.3.3. presupuestal. Así, mediante el Decreto-Ley 164
Comités Sectoriales de Presupuesto. de 1950 se creó la DGPPN52.
De conformidad con la Ley 489 de 1998,
para la elaboración del Marco de Gasto Con base en la reforma constitucional de
de Mediano Plazo y el Presupuesto 1945 (la cual seguía siendo de corte
General de la Nación se crearán Comités intervencionista) se dictó el Decreto Ley
Sectoriales de Presupuesto, con 164 de 1950 que introdujo las directrices
presencia indelegable del Director modernas en materia de presupuestación.
General del Presupuesto Público El Decreto Ley 164 representa un avance
Nacional, del Director de Inversiones y en materia de administración del
Finanzas Públicas del Departamento presupuesto, ya que crea la Dirección
Nacional de Planeación y los jefes de los Nacional del Presupuesto y resalta los
órganos de las secciones presupuestales Principios de periodicidad, unidad,
que conforman el respectivo sector, universalidad y equilibrio. Establece la
responsabilidad directa del Presidente de
50 Cárdenas, Mauricio; Mejía, Carolina y Olivera, Mauricio, La la República en la dirección presupuestal,
economía política del proceso presupuestal en Colombia, a quien corresponde fijar, con asesoría
Fedesarrollo, agosto de 2006.
51 Previamente, los órganos que conforman el PGN han del ministro de Hacienda, las
elaborado el anteproyecto de presupuesto en el cual, desde apropiaciones del gasto. Igualmente, el
una perspectiva micro, manifiestan su pretensión de
recursos. Ejercicio en el que deben tener presente las
limitaciones constitucionales y de rentas de destinación 52Antes, como un resultado de la Misión Kemmerer, la Ley
específica, los compromisos permanentes adquiridos y los 64 de 1931 creó la División de Presupuesto dentro del
fallos judiciales de obligatorio cumplimiento. Ministerio de Hacienda.
72
Decreto se ocupa de lo atinente a la un organismo técnico de apoyo que ejerce las

presentación del proyecto del funciones de secretaría del primero56.
presupuesto al Congreso, del estudio que
realiza la Cámara de Representantes, de Posteriormente, la Ley 38 de 1989 reforma el
la liquidación del presupuesto, de la estatuto presupuestal y deroga el Decreto
repetición y de otros aspectos Extraordinario 294 de 1973. El nuevo estatuto
adicionales. Con esta norma se dotó al orgánico crea el Consejo Superior de Política
país de un técnico Estatuto Orgánico del Fiscal (CONFIS), como rector de la política fiscal y
Presupuesto que metodiza la preparación coordinador del sistema presupuestal57, y señala
del mismo y asegura el equilibrio en sus también sus principales funciones58.
diferentes fases, a la vez que habilita al
Ministerio de Hacienda para realizar la Decreto 111 de 1996: (…) III. DEL
vigilancia sobre la actividad presupuestal CONFIS
desarrollada por las dependencias Artículo 25. Naturaleza y Composición del
gubernamentales53. Consejo Superior de Política Fiscal. El
CONFIS estará adscrito al Ministerio de
Por otra parte, en 1958 se creó el Departamento Hacienda y Crédito Público, será el rector
Nacional de Planeación y Asistencia Técnica54, de la Política Fiscal y coordinará el
que progresivamente ganó peso en el proceso Sistema Presupuestal.
presupuestal, particularmente en lo que se refiere
a la determinación presupuestal de la inversión El CONFIS estará integrado por el
pública. La misma ley creó el Consejo Nacional de Ministro de Hacienda y Crédito Público
Política Económica y Planeación, CONPES, que quien lo presidirá, el Director del
complementó este proceso, ya que se consolidó la Departamento Administrativo de
conjunción de un consejo de nivel ministerial55 con Planeación Nacional, el Consejero
Económico de la Presidencia de la
53 Jiménez M., Manuel Fulgencio. Universidad Nacional de
Colombia, Seminario Planeación y Finanzas Públicas, Cafeteros, así como el Director de Asuntos para las
consultar en: Comunidades Negras del Ministerio del Interior y el Director
para la Equidad de la Mujer. El CONPES Social funciona de
http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/economicas/2006842/pd igual manera que el CONPES, pero varía en su composición:
fplaneacion/CAPITULO%20III/Planeacion%20estatal%20y%2 lo dirige el Presidente y lo integran los ministros de Hacienda,
0presupuesto%20publico.pdf (3 de diciembre de 2013). Seguridad Social, Educación, Agricultura, Transporte,
Desarrollo Económico, el Secretario General de la
54 Ley 19 del 25 de noviembre de 1958. El DNP reemplaza, Presidencia y el Director del DNP. En ambos casos, el DNP
como Departamento Administrativo, a la oficina de planeación desempeña las funciones de Secretaría Técnica.
creada en 1951 y adscrita a la Presidencia de la República. 56 Ocampo, J. A. Historia económica de Colombia, Biblioteca
Esta ley fue uno de los actos inaugurales del Frente Nacional. Familiar Presidencia de la República, Imprenta Nacional,
55 El CONPES es la máxima autoridad nacional de Bogotá, 1997.
planeación y se desempeña como organismo asesor del 57 El CONFIS es el rector de la política fiscal y coordina el
Gobierno en todos los aspectos relacionados con el sistema presupuestal. Es el responsable ante el CONPES del
desarrollo económico y social del país En una primera etapa cumplimiento de sus decisiones en materia fiscal. El CONFIS
el Conpes estaba integrado por el presidente de la república está integrado por el Ministro de Hacienda, el Director del
y cuatro consejeros. Dos designados por aquel, uno por el DNP, el Consejero Económico de la Presidencia de la
Senado de la República y el otro por la Cámara de República, los directores generales del Presupuesto Público
Representantes. En la actualidad, el CONPES actúa bajo la Nacional, de Crédito Público y del Tesoro Nacional y de
dirección del presidente y está integrado por los ministros de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN. La DGPPN
Relaciones Exteriores, Hacienda, Agricultura, Desarrollo desempeña las funciones de Secretaría Ejecutiva.
Económico, Seguridad Social, Transporte, Comercio Exterior, 58 La Resolución 001 de 1991 adopta el reglamento interno
Medio Ambiente y Cultura, el Director del DNP, los gerentes del CONFIS. El texto se presenta en el anexo básico de
del Banco de la República y de la Federación Nacional de normatividad presupuestal.
73
República o quien haga sus veces, los En materia presupuestal, la DGPPN del Ministerio
Viceministros de Hacienda, los Directores de Hacienda y Crédito Público continúa siendo la
Generales de Presupuesto Nacional, máxima autoridad y atiende lo relacionado con el
Crédito Público, Impuestos y Aduanas, y presupuesto rentas y recursos de capital, de
del Tesoro (Ley 38 de 1989, art.18; Ley funcionamiento y de servicio de la deuda pública.
179 de 1994, art.11). Por su parte, el DNP responde por lo que se
refiere a la inversión pública del orden nacional,
Decreto 111 de 1996: Artículo 26. Son limitado por la cuota o espacio fiscal que se define
funciones del CONFIS: con el Ministerio de Hacienda.
1o. Aprobar, modificar y evaluar el Plan Este dualismo también se evidencia en las
Financiero del Sector Público, previa su responsabilidades de preparación del
presentación al CONPES y ordenar las presupuesto: el DNP responde por la formulación
medidas para su estricto cumplimiento. del presupuesto de inversión59, que se incluirá en
2o. Analizar y conceptuar sobre las el proyecto de PGN una vez el CONPES apruebe
implicaciones fiscales del Plan Operativo el POAI60, el cual deberá ser concordante con el
Anual de Inversiones previa presentación PND.
al CONPES.
3o. Determinar las metas financieras para Decreto 111 de 1996: Artículo 37. El
la elaboración del Programa Anual Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Mensualizado de Caja del Sector Público. –Dirección General del Presupuesto
4o. Aprobar y modificar, mediante Nacional– en el proyecto de ley incluirá
resolución, los presupuestos de ingresos los proyectos de inversión relacionados
y gastos de las empresas industriales y en el Plan Operativo Anual, siguiendo las
comerciales del Estado y las sociedades prioridades establecidas por el
de economía mixta con el régimen de Departamento Nacional de Planeación,
aquellas dedicadas a actividades no en forma concertada con las oficinas de
financieras, previa consulta con el Planeación de los órganos hasta la
Ministerio respectivo. concurrencia de los recursos disponibles
5o. Las demás que establezca la Ley anualmente para los mismos (Ley 38 de
Orgánica del Presupuesto, sus 1989, art.33, Ley 179 de 1994, art.55,
reglamentos o las Leyes anuales de incisos 3 y 18).
Presupuesto.
El MHCP-DGPPN tiene a cargo la preparación del
El Gobierno Nacional reglamentará los proyecto de presupuesto de gastos de
aspectos necesarios para desarrollar funcionamiento y del servicio de la deuda, como
estas funciones y lo relacionado con su también la de las disposiciones generales, las
funcionamiento. En todo caso, estas cuales, como las define el Artículo 11 c) del EOP,
funciones podrán ser delegadas. La corresponden a las normas tendientes a asegurar
Dirección General del Presupuesto la correcta ejecución del presupuesto. El cómputo
Nacional ejercerá las funciones de
Secretaría Ejecutiva de este Consejo (Ley 59 Las funciones del DNP están establecidas en el Decreto
38 de 1989, art.17; Ley 179 de 1994, 1832 de 2012 y DUR 1082 de 2015.
60 Artículo 346 de la Constitución Política y artículos 10, 37 y
art.10).
49 del EOP.
74
de las rentas que deban incluirse en el proyecto responsabilidad inmediata de su formulación ver
de presupuesto, así como la metodología para su Cuadro 9.
estimación, también es una función de este
ministerio61 El Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el
DNP cumplen un papel destacado en diferentes
Decreto 111 de 1996: Artículo 35. El etapas del ciclo presupuestal, sin embargo, en la
cómputo de las rentas que deban fase de presentación, estudio y aprobación del
incluirse en el Proyecto de Presupuesto presupuesto, la Constitución Política y el EOP han
General de la Nación, tendrá como base dispuesto que la interlocución con el Congreso
el recaudo de cada renglón rentístico de sea una responsabilidad exclusiva en cabeza del
acuerdo con la metodología que Ministro de Hacienda y Crédito Público, tanto en
establezca el Ministerio de Hacienda y materia de las rentas y recursos de capital como
Crédito Público, sin tomar en en la del gasto.
consideración los costos de su recaudo
(Ley 38 de 1989, art.28). Constitución Política: Artículo 349. (…)
Los cómputos de las rentas, de los
Decreto 111 de 1996: Artículo 47. recursos del crédito y los provenientes del
Corresponde al Gobierno preparar balance del Tesoro, no podrán
anualmente el Proyecto de Presupuesto aumentarse por el Congreso sino con el
General de la Nación con base en los concepto previo y favorable suscrito por el
anteproyectos que le presenten los ministro del ramo.
órganos que conforman este
Presupuesto. (…). (Ley 38 de 1989, art. Constitución Política: Artículo 351. El
27; Ley 179 de 1994, Art.20). Congreso no podrá aumentar ninguna de
las partidas del presupuesto de gastos
propuestas por el Gobierno, ni incluir una
Decreto 111 de 1996: Artículo 50. La nueva, sino con la aceptación escrita del
preparación de las Disposiciones ministro del ramo. (…).
Generales del Presupuesto la hará el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público Decreto 111 de 1996: Artículo 60. El
–Dirección General del Presupuesto órgano de comunicación del Gobierno
Nacional–. (Ley 38 de 1989, art.34; Ley con el Congreso en materias
179 de 1994, art.55, inciso 18). presupuestales es el Ministro de
Hacienda y Crédito Público. En
La normatividad ha sido cuidadosa en prever que consecuencia, sólo este funcionario podrá
la formulación de cada uno de los componentes solicitar a nombre del Gobierno la
del sistema presupuestal se realice de manera creación de nuevas rentas u otros
que se mantenga una estrecha coordinación entre ingresos; el cambio de las tarifas de las
el DNP y el MHCP, independientemente de cuál rentas; la modificación o el traslado de las
de las dos entidades tenga en su momento la partidas para los gastos incluidos por el
Gobierno en el Proyecto de Presupuesto;
la consideración de nuevas partidas y las
61 Las funciones del MHCP y de la DGPPN están
autorizaciones para contratar empréstitos.
establecidas en los Decretos 4712 de 2008, 645 de 2012,
2384 de 2015, y DUR 1068 de 2015.
75
Cuadro 6. Programación proyecto de ley de PGN
Concepto Base Legal Aprobación

Art. 48 Decreto 111 de 1996. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público en
coordinación con el Departamento Nacional de Planeación, prepararán el
Plan Financiero. (…)
El Plan Financiero y la
Plan Art. 1º Ley 819 de 2003. Este Marco (MFMP) contendrá, como mínimo: a) El meta de superávit primario
Financiero Plan Financiero contenido en el artículo 4º de la Ley 38 de 1989, modificado las aprueba el Conpes,
por el inciso 5 del artículo 55 de la Ley 179 de 1994;b) Un programa previo concepto del Confis
macroeconómico plurianual; c) Las metas de superávit primario a que hace
referencia e l artículo 2º de la presente ley, así como el nivel de deuda
pública y un análisis de su sostenibilidad; (...).
Art. 1º Ley 819 de 2003. (…), el Gobierno Nacional presentará a las
Comisiones Económicas del Senado y de la Cámara de Representantes, un
Se debe presentar antes
MFMP, el cual será estudiado y discutido con prioridad durante el primer
del 15 de junio de cada
debate de la Ley Anual de Presupuesto.
vigencia fiscal, junto con
Artículo 12 Ley 1473 de 2001.ARTÍCULO 12. INFORMES. El Gobierno
un informe detallado
MFMP Nacional, en junio de cada año, rendirá un informe detallado a las
donde se evalúe el
Comisiones Económicas del Congreso de la República, en el que se evalúe
cumplimiento de la regla
el cumplimiento de la regla fiscal del año inmediatamente anterior, contenida
fiscal del año
en el artículo 5o de la presente ley.
inmediatamente anterior.
Este informe acompañará simultáneamente la presentación del Marco Fiscal
de Mediano Plazo.
Art. 49 Decreto 111 de 1996. (…), el Departamento Nacional de Planeación
en coordinación con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, elaborarán
el Plan Operativo Anual de Inversiones. Aprueba el Conpes, previo
POAI
Artículo 26 Decreto 111 de 1996. Son funciones del CONFIS (…). 2o. concepto Confis
Analizar y conceptuar sobre las implicaciones fiscales del Plan Operativo
Anual de Inversiones previa presentación al CONPES
Art. 2.8.1.3.4 DUR 1068 de 2015. (…), el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación,
elaborará y someterá el Marco de Gasto de Mediano Plazo para aprobación
por parte del Conpes.
Art. 8º Ley 1473 de 2011. MARCO DE GASTO DE MEDIANO PLAZO. El Aprueba el Conpes previo
MGMP
Marco de Gasto de Mediano Plazo contendrá las proyecciones de las concepto del Confis
principales prioridades sectoriales y los niveles máximos de gasto,
distribuidos por sectores y componentes de gasto del Presupuesto General
de la Nación para un periodo de 4 años. El Marco de Gasto de Mediano
Plazo se revisará anualmente. (...)
76
Fuente: Coordinación MCHP-DNP Gobierno, con excepción de las que se

necesitan para el Servicio de la Deuda
Cuando a juicio de las Comisiones de Pública, las demás obligaciones
Senado y Cámara de Representantes, contractuales del Estado, la atención
hubiere necesidad de modificar una completa de los servicios ordinarios de la
partida, éstas formularán la Administración, las autorizadas en el Plan
correspondiente solicitud al Ministro de Operativo Anual de Inversiones y los
Hacienda y Crédito Público. planes y programas de que se trata el
numeral 3 del artículo 150 de la
Decreto 111 de 1996: Artículo 62. Los Constitución (Ley 38 de 1989, art.48; Ley
cómputos del presupuesto de rentas y 179 de 1994, art.55, inciso 1°).
recursos de capital que hubiese
presentado el gobierno con arreglo a las Es importante también el papel de la Dirección
normas del presente estatuto, no podrán General del Presupuesto Público Nacional,
ser aumentados por las comisiones DGPPN, que cumple una función asesora del
constitucionales del Senado y Cámara de Congreso, a través de su director(a), durante todo
Representantes, ni por las cámaras, sin el el proceso de estudio y aprobación del proyecto
concepto previo y favorable del gobierno, de ley.
expresado en un mensaje suscrito por el Decreto 111 de 1996: Artículo 61. El
Ministro de Hacienda y Crédito Público. Director General del Presupuesto
asesorará al Congreso en el estudio del
Decreto 111 de 1996: Artículo 39. (…) Los proyecto de presupuesto. Por lo tanto,
Proyectos de ley mediante los cuales se asistirá a las Comisiones Constitucionales
decreten gastos de funcionamiento sólo de Senado y Cámara de Representantes,
podrán ser presentados, dictados o con el objeto de suministrar datos e
reformados por iniciativa del Gobierno a informaciones, de orientar la formación de
través del Ministro de Hacienda y Crédito los proyectos de reformas que se
Público y del Ministro del Ramo, en forma propongan y de coordinar las labores de
conjunta (Ley 179 de 1994, Artículo 18). la administración y de la Rama Legislativa
sobre la materia. También podrá llevar en
Decreto 111 de 1996: Artículo 40. Las dichas Comisiones la vocería del Ministro
decisiones en materia fiscal que deba de Hacienda y Crédito Público cuando
adoptar el Gobierno Nacional son éste así se lo encomiende.
competencia exclusiva del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público.
9. Ciclo presupuestal
Para efectos previstos en el Artículo 115
de la Constitución Política, el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, en materia
fiscal, tendrá que actuar como parte del
Gobierno Nacional.

Congreso podrá eliminar o reducir las
partidas de gastos propuestas por el
77
Gráfico 8. Ramas del poder público y el ciclo presupuestal
 Liquidación del Presupuesto General de

la Nación.
Por su naturaleza, el presupuesto es una sucesión
 Ejecución.
de procesos que se repite en el tiempo62, por lo
 Seguimiento y Evaluación.
que existe una interrelación continua entre las
diversas fases que integran el denominado ciclo
presupuestal. Esta retroalimentación permanente,
en la práctica, solo tiene sentido si se refleja en el
proceso de preparación del presupuesto. En De acuerdo con lo expresado por el constituyente
Colombia, solo hasta el año 2005 la Alfonso Palacio Rudas:
reglamentación se refirió explícitamente al ciclo
presupuestal y a las fases que lo componen. Esto Cuatro fases o tiempos alternos bien
se hizo en el Artículo 5º del Decreto 4730 de definidos cubren la parábola
200563, así: presupuestal; a saber: el tiempo de
preparación del presupuesto, el de
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.2.1. expedición, el de ejecución y el de
Ciclo Presupuestal. El ciclo presupuestal fiscalización. (…) Hay dos ramas del
comprende: poder que se alternan en esas cuatro
competencias: el ejecutivo prepara, el
 Programación del proyecto de legislativo expide, el ejecutivo ejecuta y el
presupuesto. legislativo fiscaliza. Son cuatro etapas
 Presentación del proyecto al Congreso que están claramente definidas y
de la República. localizadas en todo nuestro desarrollo
 Estudio del proyecto y aprobación por constitucional64.
parte del Congreso de la República.
Así, en materia presupuestal existe un rango

62 RESTREPO, Juan Camilo. Derecho presupuestal
amplio y complejo de competencias que,
colombiano. Bogotá: Legis, 2008, 509 p.
63 Por otra parte, en el Decreto 2844 de 2010, compilado en
el Libro 2, Parte 2, Título 6 del DUR 1082 de 2015, se 64 PALACIO RUDAS, Alfonso. “Las competencias entre el
establece el ciclo de los proyectos de inversión pública como legislativo y el ejecutivo. El gasto público”. En: Findeter.
eje principal del Sistema Unificado de Inversión Pública, Constitución Económica Colombiana, Bogotá, Bibliotheca
SUIP. Millenio, El Navegante Editores, 1996, pp. 281-292.
78
el mismo ejecutivo, a todo lo largo del

(…) desagregadas, se reducen a cuatro: procedimiento presupuestal. Finalmente,
una primera competencia, que es ejercida el fiscal, será ejercido por el órgano
por el Ejecutivo en la respectiva entidad contralor.65
territorial, [o en el nivel de gobierno que
corresponda] de preparar, presentar - y La Constitución de 1991 limitó esas competencias
algunas veces - adicionar el presupuesto, y redujo el margen de maniobra del Gobierno
la que se denominará genéricamente Nacional, ver Gráfico 8. Por una parte, “se
"preparación del presupuesto". Le encuentra que no todo el gasto es decretado por
sigue en el tiempo, el ejercicio de la el Congreso.
segunda competencia, consistente en Parte muy importante del mismo ya está
discutir y aprobar el presupuesto, que de decretado por la propia Carta Política66. “La
manera general se llamará en adelante de administración ya no tiene libre disponibilidad” en
"aprobación" y que corresponde la preparación del presupuesto. “Cada vez se
exclusivamente al órgano de elección limita más el campo de la competencia
popular. Aprobado el presupuesto (y sus gubernamental respecto a la preparación del
adiciones si las hay), vendrá una tercera presupuesto”67 (...), “la Constitución decretó el
fase de cumplimiento de lo aprobado, que gasto y las transferencias” y, por esta misma
se llamará aquí "de ejecución", coetánea razón, “en el proyecto de presupuesto han de
con la cuarta fase de control ejercida por incluirse las partidas relacionadas con esas
el respectivo órgano contralor. transferencias.” Si a esto se le añaden las partidas
relacionadas con el servicio de la deuda y otras
inflexibilidades presupuestales68, el campo de
La preparación y presentación, por 65 Corte Constitucional: Sentencia C-478 del 6 de agosto de

significar un conocimiento en detalle de 1992. MP: Eduardo Cifuentes Muñoz.
66 Por ejemplo, “las transferencias territoriales, el sistema
las necesidades de la respectiva general de regalías,” y el mandato constitucional que obliga a
administración, es por su naturaleza una que el denominado gasto público social (GPS) de una
función del órgano ejecutivo, que también vigencia sea siempre superior al de la anterior, como
porcentaje del presupuesto.
tiene la vocación natural (necesaria) para 67 Ibíd.
68 El DUR 1068 de 2015 (artículos 2.8.1.4.1., numeral 4, y
poner en ejecución el presupuesto. La
2.8.1.4.3.) ordena al Gobierno nacional presentar un informe
función intermedia entre estas dos donde evalúe el cumplimiento de los objetivos establecidos
corresponde al órgano de elección en leyes que han autorizado la creación de rentas de
popular y es una expresión del principio destinación específica, RDE, y proponer su eliminación en
caso de que aquellos se hayan cumplido. Aunque este
democrático. La función de control concepto se aplica exclusivamente a las rentas de naturaleza
corresponderá a varios órganos tributaria de carácter nacional incluidas en el PGN (Sentencia
C-040 de 1993), sin embargo, existen otro tipo de rentas,
dependiendo del ángulo desde el cual se como los fondos especiales, las contribuciones parafiscales y
ejerza. El control político del presupuesto los recursos propios de los EPN, que constituyen fuentes
lo ejercerá el órgano de elección popular importantes de inflexibilidad presupuestal, similar a las RDE,
por provenir sus recursos de la afectación de un ingreso de la
desde que recibe el proyecto de Nación que ahora se destina a un fin específico. Como las
presupuesto y hasta su fenecimiento. El RDE, estos recursos son también el resultado del
aseguramiento que de ellos realiza algún grupo de interés de
financiero y económico, los llevará a cabo la sociedad por lo que limita la discrecionalidad que sobre los
mismos pueda tener el gobierno nacional.
79
maniobra de la administración para la formulación elemento adicional para ejercer su función de

del presupuesto es bastante limitado69. control político al permitirle comparar entre los
anteproyectos iniciales y el consolidado de
A pesar de las limitaciones existentes, el resultado presupuesto que el Gobierno nacional pone a su
que se obtenga en la formulación presupuestal consideración.
marca la dirección de la actividad del Estado,
puesto que durante ella se define el monto, la Decreto 111 de 1996: Artículo 47.
composición y la priorización de los recursos. La Corresponde al Gobierno preparar
misma Ley Orgánica señala que la preparación anualmente el Proyecto de Presupuesto
del presupuesto debe hacerse con base en la General de la Nación con base en los
disponibilidad de recursos. anteproyectos que le presenten los
órganos que conforman este presupuesto.
Decreto 111 de 1996: Artículo 39. Los El Gobierno tendrá en cuenta la
gastos autorizados por leyes disponibilidad de recursos y los principios
preexistentes a la presentación del presupuestales para la determinación de
proyecto anual del Presupuesto General los gastos que se pretendan incluir en el
de la Nación, serán incorporados a éste, proyecto de Presupuesto (Ley 38 de
de acuerdo con la disponibilidad de 1989, art. 27; Ley 179 de 1994, art. 20).
recursos, y las prioridades del Gobierno,
si corresponden a funciones de órganos Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.1.1.
del nivel nacional y guardan concordancia Objetivos y Conformación del Sistema
con el Plan Nacional de Inversiones, e Presupuestal. Son objetivos del Sistema
igualmente las apropiaciones a las cuales Presupuestal: El equilibrio entre los
se refiere el parágrafo único del artículo ingresos y los gastos públicos que
21 de la ley 60 de 1993. permita la sostenibilidad de las finanzas
(…) públicas en el mediano plazo; la
asignación de los recursos de acuerdo
El anteproyecto que preparan las entidades que con las disponibilidades de ingresos y las
forman parte del PGN permite conocer una prioridades de gasto y la utilización
dimensión preliminar de cada uno de los órganos eficiente de los recursos en un contexto
respecto a su pretensión de recursos públicos. de transparencia (Art. 2 Decreto 4730 de
Hace posible una mirada micro del proceso 2005)
presupuestal que debe articularse posteriormente
con las posibilidades macroeconómicas de Así, la calidad de la programación, tanto de las
atender todos los requerimientos. Por ello, sus rentas y recursos de capital como del gasto
solicitudes son un insumo importante para el público, es fundamental, pues de ella depende en
ejecutivo en el proceso de formulación gran medida que en el futuro se generen o no
presupuestal, que está sujeto a las limitaciones desequilibrios en las finanzas públicas.
macro, financieras y de disponibilidad general de
recursos. Y, le proporciona al legislativo un De acá, también, la importancia de la
transparencia asociada a este proceso. El Decreto
69 Lo anterior, sin considerar el efecto de la intervención de 4730 de 2005, compilado en el DUR 1068 de
los jueces y de las altas cortes, en especial de la Corte 2015, dispuso que la programación del
Constitucional, que ha contribuido a alterar el panorama
presupuestal. Esta es una discusión que está abierta y no es presupuesto, al igual que los demás componentes
tema de este documento, como tampoco lo es el problema de del ciclo, por su importancia en el quehacer del
las inflexibilidades presupuestales.
80
Estado, son de conocimiento público; todas las componentes del ciclo presupuestal, buscando
actuaciones del Estado en esta materia deben que su divulgación contribuya a mejorar el análisis
darse a conocer a los ciudadanos, en virtud del de las estadísticas y propuestas públicas. En el
principio de transparencia. Cuadro 7, por otra parte, se presentan y se definen
de manera resumida los principales componentes
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.2.2. de cada una de las etapas que conforman las
Divulgación del Ciclo Presupuestal. La diferentes fases del ciclo presupuestal.
programación, aprobación, modificación y
ejecución, seguimiento y evaluación, así
como los informes periódicos y finales del
ciclo presupuestal, son de conocimiento
público. (Art. 6 Decreto 4730 de 2005)
Este es uno de los propósitos de este Manual y de

los capítulos que lo integran. En estos se detallan
las características más relevantes de los
Cuadro 7. Etapas del ciclo presupuestal
CICLO PRESUPUESTAL ETAPAS INTERVINIENTES
Condición macroeconómica básica según la cual el

gobierno no puede presentar un déficit fiscal superior al -
REGLA FISCAL 1% del PIB. Esta restricción está amparada en mandato
constitucional de intervención del Estado en la economía,
en ejercicio del principio de sostenibilidad fiscal
Instrumento de planeación fiscal a 10 años donde se
Fase macro de
establece el balance primario requerido para garantizar la
determinación de MARCO FISCAL DE
sostenibilidad fiscal del país, la estrategia fiscal para
espacios fiscales MEDIANO PLAZO
lograrlo, la exposición del contexto macro, presentación de
consistentes con el
resultados y avances de la política fiscal
comportamiento
Instrumento que surge del anterior, correspondiente a la
esperado de la MARCO DE
distribución sectorial del espacio de gastos para los
economía y su GASTOS DE
siguientes 4 años, de acuerdo con la concertación en el
articulación para MEDIANO PLAZO
PROGRAMACIÓN Consejo de Ministros
delimitar la
PLAN NACIONAL
programación micro,
DE DESARROLLO Se fija mediante ley y presenta las políticas y compromisos
aprobación por el
-PLAN del gobierno electo para sus 4 años. De este hace parte el
Congreso de la
PLURIANUAL DE plan plurianual de inversiones que cuantifica las políticas y
República y
INVERSIONES compromisos a realizar
desagregación
PÚBLICAS
requerida para su
Con base en las normas orgánicas de presupuesto, las
ejecución
entidades presentan sus solicitudes iniciales de
presupuesto. Estas son agregadas por el Ministerio de
ANTEPROYECTO
Hacienda y presentadas al Congreso de la República como
DE PRESUPUESTO
referente inicial para la discusión del proyecto de ley de
presupuesto que se presenta formalmente al inicio de la
siguiente legislatura
81
Propuesta concertada por el ejecutivo a partir de los

PROYECTO DE instrumentos anteriores, cumplimiento de las leyes y fallos
PRESUPUESTO judiciales que se presenta a consideración del Congreso
para que sea fijado por ley
LEY DE Expedida por el Congreso de la República para los
PRESUPUESTO órganos que hacen parte del PGN, distinguiendo el total de
ANUAL los ingresos y gastos en sus principales conceptos
Mediante el cual el ejecutivo presenta tal como lo define la
Resolución 010 del 7 de marzo de 2018 de la Dirección
General del Presupuesto Público Nacional las
DECRETO DE
autorizaciones dadas por la Ley de presupuesto expedida
LIQUIDACIÓN
por el Congreso, constituyendo la base para el proceso de
ejecución durante la vigencia fiscal para la cual fue
aprobado
Conjunto de actos administrativos a cargo de los órganos
ejecutores del presupuesto, los cuales, en uso de su
DISTRIBUCIÓN
autonomía, desagregan las autorizaciones en los rubros
requeridos para su ejecución
El Plan de Acción es la herramienta de planificación
participativa que contribuye al cumplimiento de los
objetivos y metas propuestos en el Plan Nacional de
PLANES DE Desarrollo. Para alcanzarlos, cada uno de los órganos y
ACCIÓN sus dependencias utilizarán los medios asignados en el
presupuesto aprobado y pondrán en acción las actividades
y obras que deban llevar a cabo con las apropiaciones
autorizadas en la ley de gastos.
Actos mediante los cuales durante la vigencia respectiva
se realizan traslados, adiciones, reducciones, y otras
operaciones presupuestales. Las modificaciones se
MODIFICACIONES tramitan y aprueban de acuerdo al nivel de desagregación
Fase del ciclo que
en que fueron autorizadas (sea por el Congreso, si afecta
comprende los
lo autorizado en la Ley, o por el poder ejecutivo, si afecta lo
ajustes mediante
autorizado en Decreto, etc)
modificaciones a las
Acto mediante el cual el responsable del presupuesto
apropiaciones CERTIFICADO
dentro del órgano indica la existencia de autorización de
contenidas en el DISPONIBILIDAD
gasto suficiente para que se inicie un proceso de
EJECUCIÓN presupuesto y el PRESUPUESTAL
compra/contratación específico por parte de la misma
proceso de
Constituye el registro de afectación del presupuesto una
ejecución desde la COMPROMISO
vez se perfecciona el contrato o factura de compra de un
contratación / PRESUPUESTAL
determinado bien o servicio
compra hasta el
Es el registro que se produce sobre los compromisos que
pago al beneficiario
OBLIGACIONES fueron recibidos a satisfacción o por los anticipos pactados
o proveedor final
en proceso de compra
Acto mediante el cual el proveedor o prestador del servicio
ORDEN DE PAGO puede proceder a cobrar a la entidad respectiva por las
obligaciones reconocidas
82
Registro que se produce al momento de la cancelación o

PAGO consignación en cuenta del beneficiario de la orden de
pago
Actividades INFORMES DE Reportes financieros periódicos de la ejecución financiera
mediante las cuales EJECUCIÓN del presupuesto
se verifica por parte Reportes de resultados frente a las metas cuantitativas y
INDICADORES DE
del ejecutivo el financieras propuestas a nivel micro (por cada entidad) y
SEGUIMIENTO
cumplimiento de los macro (a nivel de sectores y/o del gobierno en general)
SEGUIMIENTO Y
propósitos previstos,
EVALUACIÓN Acto mediante el cual los miembros del gabinete ministerial
de los recursos
presentan al Consejo de Ministros los informes de
financieros RENDICIÓN DE
ejecución e indicadores de seguimiento para la toma de
estimados y las CUENTAS
decisiones del poder ejecutivo en el curso de sus
metas cuantitativas
actuaciones.
señaladas.
Fase de verificación, Producción de los estados financieros a partir de los
por parte del órgano CONTABILIDAD registros de ejecución del presupuesto. Se encuentra a
de control de las PRESUPUESTAL cargo de la contraloría General de la República que los
actuaciones de las presenta al Congreso de la República
entidades y sus
funcionarios, de lo
establecido por el
CONTROL
legislativo a través Actuaciones mediante control selectivo que realiza la
de la ley anual de CONTROL Contraloría General de la República sobre las entidades en
presupuesto y los POSTERIOR ejercicio de las funciones de control fiscal sobre las
procesos de mismas y sus funcionarios
responsabilidad que
surjan de sus
hallazgos.
El Congreso de la República en cumplimiento de la función
de control político podrá requerir la asistencia de los
Fase de verificación, ministros para la discusión de proyectos de ley o para el
por parte del órgano estudio de asuntos relacionados con sus funciones, así
legislativo, de la como solicitarles información sobre los asuntos a su cargo.
CONTROL actuación de CONTROL Además de los funcionarios contemplados en el artículo
POLÍTICO servidores estatales POLÍTICO 254 de la Ley 5 de 1992, dentro de los primeros quince
de conformidad con días de cada legislatura ordinaria los ministros y directores
lo dispuesto en la de departamentos administrativos están obligados a
Ley 5 de 1992. presentar informes al Congreso de la República sobre el
estado de los negocios adscritos a su ministerio o
departamento administrativo.
Fuente: Dirección General del Presupuesto Público

Nacional
83
CAPÍTULO 3. PGN ASPECTOS

GENERALES DEL PROCESO DE
PROGRAMACIÓN PRESUPUESTAL
1. PGN Cronograma de la programación, Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.3.2.

presentación y aprobación del presupuesto Envío al Congreso de Anteproyecto de
general de la Nación (t+1) Presupuesto. El Gobierno Nacional, a
través del Ministerio de Hacienda y
La programación presupuestal empieza en el mes Crédito Público –Dirección General del
de febrero cuando la DGPPN y la Dirección de Presupuesto Nacional–, enviará los
Inversiones y Finanzas Públicas (DIFP- DNP) anteproyectos de presupuesto de rentas y
remiten a las entidades que hacen parte del PGN gastos elaborados por cada órgano a las
una Circular Externa con los criterios previstos comisiones económicas de Senado y
para la formulación del presupuesto y continúa Cámara durante la primera semana del
con la preparación y envío al Congreso del mes de abril de cada año.
Anteproyecto de PGN a comienzos de abril.
Remisión de anteproyectos de Decreto 111 de 1996: Artículo 51. El
presupuesto al Ministerio de Hacienda Gobierno Nacional presentará a las
y Crédito Público. Antes de la primera comisiones económicas de Senado y
semana del mes de abril, los órganos que Cámara cada año, durante la primera
hacen parte del Presupuesto General de semana del mes de abril, el anteproyecto
la Nación remitirán el anteproyecto de del presupuesto anual de rentas y gastos
presupuesto al Ministerio de Hacienda y que presentará en forma definitiva a partir
Crédito Público de acuerdo con las del 20 de julio al Congreso (Ley 225 de
metas, políticas y criterios de 1995 art. 20).
programación establecidos en el Marco
de Gasto de Mediano Plazo. En los meses siguientes se prepara el Marco
Fiscal de Mediano Plazo (MFMP)70, incluyendo el
Los anteproyectos deben acompañarse Plan Financiero (PF) y la fijación de metas de
de la justificación de los ingresos y superávit primario71, el Marco de Gasto de
gastos, así como de sus bases legales y
de cálculo. 70 El MFMP lo remite el Ministro de Hacienda a las
comisiones económicas antes del 15 de junio para que sea
(Art. 12 Decreto 568 de 1996 modificado “estudiado y discutido con prioridad durante el primer debate
de la Ley Anual de Presupuesto” (Artículo 1 de la Ley 819 de
tácitamente en su inciso primero por el 2003).
Art. 12 Decreto 4730 de 2005) 71 Se entiende por superávit primario aquel valor positivo que
resulta de la diferencia entre la suma de los ingresos

corrientes y los recursos de capital, diferentes a desembolsos
84
Mediano Plazo (MGMP), y el Plan Operativo Anual 4. Antes del 15 de abril, la DGPPN enviará a la
de Inversiones (POAI), los cuales se presentan a Dirección General de Crédito Público y del
consideración y aprobación de las instancias Tesoro Nacional (DGCPTN) la relación del
correspondientes (Consejo Superior de Política servicio de la deuda de los establecimientos
Fiscal, CONFIS - Consejo Nacional de Política públicos nacionales (EPN), para su
Económica y Social, CONPES). Este proceso verificación;
deriva finalmente en el propósito principal, la 5. Antes del 30 de abril, la DGCPTN presentará
formulación del Proyecto de Ley de Presupuesto a la DGPPN el anteproyecto de presupuesto
General de la Nación (PGN) para la vigencia fiscal del servicio de la deuda pública del próximo
correspondiente. año, incluyendo la verificación del servicio de
la deuda de los EPN;
Un resumen del cronograma que debe cumplirse 6. En las fechas que fijen la DGPPN y la DIFP-
en el proceso de formulación, presentación, DNP72*, los órganos líderes de cada sector y
estudio y aprobación del proyecto de ley se subsector del PGN enviarán a estas
presenta a continuación. Algunas de las fechas las direcciones la PMP del sector o subsector a
fija explícitamente la ley, en estos términos son su cargo. Como anexos, deberán incluir las
inamovibles; otras, las fija la autoridad actualizaciones de las PMP de cada uno de
presupuestaria atendiendo las necesidades de la los órganos que conforman el sector o
programación presupuestal y el cumplimiento de subsector. Las proyecciones en todos estos
las primeras. documentos cubrirán los siguientes cuatro
años;
1. Durante la segunda quincena de febrero la 7. En las fechas que fijen la DGPPN y la DIFP-
DGPPN del Ministerio de Hacienda y Crédito DNP* se realizarán las reuniones de los
Público (MHCP) y la DIFP-DNP expedirán grupos sectoriales de apoyo técnico. En estas
una Circular Externa donde se señalen reuniones se efectuará una revisión técnica
metas, políticas y criterios para programar el de las PMP de cada sector y subsector;
anteproyecto de presupuesto y la Propuesta 8. En las fechas que fijen la DGPPN y la DIFP-
Presupuestal de Mediano Plazo (PMP), de DNP*, los líderes sectoriales y subsectoriales
los órganos que hacen parte del PGN; enviarán a la DGPPN y a la DIFP-DNP la
2. Antes de la primera semana del mes de abril, PMP del sector o subsector a su cargo,
los órganos que hacen parte del PGN ajustada de acuerdo con las conclusiones de
enviarán a la DGPPN su anteproyecto de las reuniones de los grupos sectoriales de
presupuesto para la siguiente vigencia fiscal, apoyo técnico;
de acuerdo con las instrucciones de la 9. Antes del 15 de junio de cada vigencia fiscal,
Circular Externa; el MHCP, en coordinación con el DNP,
3. En la primera semana del mes de abril, la elaborará y someterá a la aprobación del
DGPPN enviará al Congreso de la República CONPES, previo concepto del CONFIS, el
una copia del anteproyecto de presupuesto;
72 * La DGPPN y la DIFP-DNP fijarán las fechas a que se

de crédito, privatizaciones, capitalizaciones, utilidades del refieren los puntos 6, 7, 8 y 11. Éstas podrán modificarse cada
Banco de la República (para el caso de la Nación), y la suma año de acuerdo con el cronograma de programación que
de los gastos de funcionamiento, inversión y gastos de determinen las autoridades presupuestales para cada
operación comercial (Parágrafo Art. 2º. de la Ley 819 de vigencia fiscal en particular.
2003).
85
PF, la meta del superávit primario y la regla 14. Antes del 20 de julio, el DNP enviará a la
fiscal, que hacen parte del MFMP; DGPPN el proyecto del presupuesto de
10. Antes del 15 de junio, el Gobierno nacional, inversión;
por conducto del MHCP, presentará el MFMP 15. El Gobierno nacional, por conducto del
a las comisiones económicas del Senado de MHCP, someterá a consideración del
la República y de la Cámara de Congreso de la República el proyecto de ley
Representantes el MFMP, el cual será de PGN, dentro de los diez (10) primeros días
estudiado y discutido con prioridad durante el de las sesiones ordinarias de ese cuerpo
primer debate de la Ley Anual de legislativo (20 – 29 de julio). De acuerdo con
Presupuesto. De manera simultánea, el artículo 347 constitucional, si los ingresos
presentará a las mismas comisiones un no fueren suficientes para atender los gastos
informe detallado en el que se evalúe el proyectados, el gobierno propondrá, por
cumplimiento de la regla fiscal del año separado, ante las comisiones económicas,
inmediatamente anterior; la creación de nuevas rentas o la
11. En las fechas que fijen la DGPPN y la DIFP- modificación de las existentes para financiar
DNP* se adelantarán las reuniones de los el monto de gastos contemplados;
Comités Sectoriales que sean requeridas 16. Antes del 15 de agosto, las comisiones
(sólo se efectuará este tipo de reuniones económicas del Senado de la República y
cuando un sector o subsector tenga un Cámara de Representantes podrán resolver
desacuerdo significativo con las autoridades que el proyecto no se ajusta a los preceptos
presupuestales de la Nación). En estos de la Ley Orgánica, en cuyo caso será
comités, los líderes del sector y subsector devuelto al Ministerio de Hacienda y Crédito
respectivos, por separado, presentarán ante Público para que haga los ajustes
las autoridades presupuestales de la Nación necesarios;
la PMP del sector o subsector a su cargo; 17. Antes del 30 de agosto, el MHCP
12. Antes del 15 de julio, con las PMP ajustadas, presentará de nuevo al Congreso el
el MHCP, en coordinación con el DNP, proyecto de PGN con las enmiendas
elaborará y someterá a la aprobación del correspondientes, en caso de que este haya
CONPES, el MGMP para los siguientes sido devuelto;
cuatro años, previo concepto del CONFIS. El 18. Antes del 15 de septiembre las comisiones
proyecto de PGN coincidirá con las metas del económicas del Senado de la República y
primer año del MGMP; Cámara de Representantes decidirán sobre
13. A más tardar el 15 de julio, el DNP, en el monto definitivo del presupuesto de
coordinación con el Ministerio de Hacienda y gastos;
Crédito Público y las secciones 19. Antes del 25 de septiembre, las comisiones
presupuestales, presentará el POAI para económicas decidirán en primer debate
aprobación del CONPES, previo concepto del sobre la aprobación del proyecto;
CONFIS sobre sus implicaciones fiscales, el 20. A partir del 1º de octubre de cada año se
cual guardará consistencia con el MFMP y el dará inició a la discusión del proyecto de ley
MGMP. Para la elaboración del POAI, el DNP en plenarias de Cámara y Senado y, antes
solo tendrá en cuenta aquellos proyectos de de la media noche del 20 de octubre, las
inversión que hubieren sido registrados en el cámaras del Congreso de la República
Banco de Proyectos de Inversión, BPIN, a decidirán en segundo debate sobre la
más tardar el 1° de junio anterior; aprobación de la Ley de PGN;
86
21. Antes del 10 de diciembre el gobierno En el capítulo 8 se presentan en detalle las

nacional expedirá el decreto de repetición características de la Circular Externa y de los
del presupuesto, si el proyecto de ley de formatos que deben diligenciar y presentar las
PGN no hubiere sido presentado en los entidades como parte del proceso de preparación
primeros diez días de sesiones ordinarias, del anteproyecto de PGN y de la Propuesta
como lo dispone la Constitución y el EOP; Presupuestal de Mediano Plazo, PMP.
22. Después del 20 de octubre, el Presidente
de la República sancionará la Ley de PGN y 2. PGN Formulación del proyecto de ley de
expedirá el correspondiente decreto de presupuesto
liquidación, ambos con efectos fiscales
desde el 1º de enero; Cada uno de los componentes del sistema
23. Antes del 31 de diciembre, la DGPPN presupuestal tiene su responsable y su propio
registrará en el SIIF Nación el anexo del cronograma, instrucciones, supuestos,
decreto de liquidación, con efectos fiscales formulación, presentación y aprobación. Por esta
desde el 1º de enero; razón, la preparación del presupuesto no puede
24. Si el presupuesto fuere aprobado sin que se considerarse de manera aislada; es el resultado
hubiere expedido el proyecto de ley sobre de
los recursos adicionales a que se refiere el
artículo 347 de la Constitución Política, el un conjunto de actividades que se desarrollan con
gobierno nacional decretará, con efectos el propósito de obtener un producto, el proyecto
fiscales desde el 1º de enero, la suspensión de ley, que permita alcanzar los objetivos del
de las apropiaciones sin financiación. El sistema presupuestal establecidos en la norma.
gobierno expedirá un decreto de reducción
o aplazamiento en caso de que el Congreso La actual normatividad se refiere al sistema
no apruebe los recursos adicionales; presupuestal como un todo y no solo al
25. La distribución inicial del PAC de cada presupuesto. Por esto mismo, la programación es
órgano ejecutor será registrada en el SIIF el un proceso que no se limita a la preparación
1º de enero de cada año por la DGCPTN, exclusiva del PGN, sino que, en paralelo, aunque
antes de iniciar la ejecución presupuestal de no simultáneamente, integra la formulación de los
cada vigencia fiscal, y demás componentes del sistema, los cuales al
final, una vez aprobados en las instancias
26. El primer día hábil de cada vigencia fiscal, correspondientes, confluyen en la conformación
el representante legal de cada uno de los del proyecto de ley de PGN, que es, en últimas, el
órganos que hacen parte del PGN, o quien propósito para el cual se desarrollan todos los
este delegue, deberá desagregar mediante componentes del sistema presupuestal. El punto
resolución el detalle del anexo del decreto final del proceso deberá complementarse con la
de liquidación correspondiente a las elaboración de los documentos que integran el
cuentas de gastos de personal y gastos Mensaje Presidencial, el cual proporciona el
generales, de conformidad con el plan de contexto de transparencia de que habla la norma.
cuentas que para el efecto expida la
DGPPN, y remitir una copia a esta La programación presupuestal está en cabeza del
Dirección el día siguiente de su expedición. Gobierno y, como se señaló antes, constituye una
87
Cuadro 8. Cronograma de la programación presupuestal
88
responsabilidad directa del Ministro de Hacienda.

La Constitución Política y el EOP señalan Las comisiones de asuntos económicos
taxativamente el tipo de gasto que puede incluirse de las dos cámaras deliberarán en forma
en la ley de apropiaciones. El Artículo 345 conjunta para dar primer debate al
constitucional reitera el principio de legalidad proyecto de Presupuesto de Rentas y Ley
respecto a las contribuciones o impuestos y con de Apropiaciones.
relación al gasto público.
Constitución Política: Artículo 350. La ley
Constitución Política: Artículo 345. En de apropiaciones deberá tener un
tiempo de paz no se podrá percibir componente denominado gasto público
contribución o impuesto que no figure en social que agrupará las partidas de tal
el presupuesto de rentas, ni hacer naturaleza, según definición hecha por la
erogación con cargo al Tesoro que no se ley orgánica respectiva. Excepto en los
halle incluida en el de gastos. casos de guerra exterior o por razones de
seguridad nacional, el gasto público social
Tampoco podrá hacerse ningún gasto tendrá prioridad sobre cualquier otra
público que no haya sido decretado por el asignación.
Congreso, por las asambleas
departamentales, o por los concejos En la distribución territorial del gasto
distritales o municipales, ni transferir público social se tendrá en cuenta el
crédito alguno a objeto no previsto en el número de personas con necesidades
respectivo presupuesto. básicas insatisfechas, la población, y la
eficiencia fiscal y administrativa, según
Constitución Política: Artículo 346. El reglamentación que hará la ley.
Gobierno formulará anualmente el
presupuesto de rentas y ley de El presupuesto de inversión no se podrá
apropiaciones, que será presentado al disminuir porcentualmente con relación al
Congreso dentro de los primeros diez año anterior respecto del gasto total de la
días de cada legislatura. El presupuesto correspondiente ley de apropiaciones.
de rentas y ley de apropiaciones deberá
elaborarse, presentarse y aprobarse Decreto 111 de 1996: Artículo 38. En el
dentro de un marco de sostenibilidad Presupuesto de Gastos sólo se podrá
fiscal y corresponder al Plan Nacional de incluir apropiaciones que correspondan:
Desarrollo.
a) A créditos judicialmente reconocidos;
En la Ley de Apropiaciones no podrá b) A gastos decretados conforme a la
incluirse partida alguna que no ley;
corresponda a un crédito judicialmente c) Las destinadas a dar cumplimiento a
reconocido, o a un gasto decretado los Planes y Programas de Desarrollo
conforme a ley anterior, o a uno Económico y Social y a las de las
propuesto por el Gobierno para atender obras públicas de que tratan los
debidamente el funcionamiento de las artículos 339 y 341 de la Constitución
ramas del poder público, o al servicio de Política, que fueren aprobadas por el
la deuda, o destinado a dar cumplimiento Congreso Nacional; y
al Plan Nacional de Desarrollo.
89
d) A las leyes que organizan la Rama (Art. 11 Decreto 568 de 1996)

Judicial, la Rama Legislativa, la
Fiscalía General de la Nación, la Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.3.7.
Procuraduría General de la Nación, la Recursos Administrados por Terceros.
Defensoría del Pueblo, la Contraloría La Dirección General del Presupuesto
General de la República, la Nacional y el Departamento Nacional de
Registraduría Nacional del Estado Planeación deberán tener en cuenta el
Civil, que incluye el Consejo Nacional valor de los recursos administrados por
Electoral, los Ministerios, los terceros durante la preparación y
Departamentos Administrativos, los elaboración del proyecto de presupuesto
Establecimientos Públicos y la Policía del respectivo órgano o entidad.
Nacional que constituyen título para
incluir en el presupuesto partidas para (Art. 6 Decreto 1738 de 1998)
gastos de funcionamiento, inversión y
servicio de la deuda pública (Ley 38 Ley 819 de 2003: Artículo 8º.
de 1989, art. 24; Ley 179 de 1994, Reglamentación a la programación
arts. 16, 55, incisos 1 y 4;art.71). presupuestal. La preparación y
elaboración del presupuesto general de la
Decreto 111 de 1996: Artículo 47. Nación y el de las Entidades Territoriales,
Corresponde al Gobierno preparar deberá sujetarse a los correspondientes
anualmente el Proyecto de Presupuesto Marcos Fiscales de Mediano Plazo de
General de la Nación con base en los manera que las apropiaciones
anteproyectos que le presenten los presupuestales aprobadas por el
órganos que conforman este Congreso de la República, las Asambleas
Presupuesto. El Gobierno tendrá en y los Concejos, puedan ejecutarse en su
cuenta la disponibilidad de recursos y los totalidad durante la vigencia fiscal
principios presupuestales para la correspondiente (…)
determinación de los gastos que se
pretendan incluir en el proyecto de La DGPPN consolida la información relacionada
Presupuesto (Ley 38 de 1989, art. 27; Ley con el PGN y prepara el texto del proyecto de ley
179 de 1994, art. 20). que el Gobierno nacional, por conducto del
Ministro de Hacienda y Crédito Público, presenta a
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.3.6. la consideración del Congreso de la República
Recursos de Crédito Interno y Externo durante los primeros 10 días de las sesiones
– Incorporación al Presupuesto. Los ordinarias, esto es, a más tardar el 29 de julio de
recursos del crédito interno y externo con cada vigencia, de acuerdo con las competencias
vencimiento mayor a un año se que la Constitución y el EOP le han asignado,
incorporarán al Presupuesto General de clasificado como lo ordena la norma, lo cual no
la Nación de acuerdo con los cupos obsta para que, a título ilustrativo, se presente
autorizados por el Congreso de la también la clasificación económica y la
República y las estimaciones de la clasificación funcional del PGN, atendiendo
Dirección General de Crédito Público del estándares internacionales de clasificación del
Ministerio de Hacienda. gasto y de las rentas y recursos de capital.
90
Constitución Política: Artículo 346. El deben tenerse en cuenta para la programación del
Gobierno formulará anualmente el presupuesto.
presupuesto de rentas y ley de
apropiaciones, que será presentado al 2.1. Marco Fiscal de Mediano Plazo
Congreso dentro de los primeros diez
días de cada legislatura. El presupuesto Cada año, antes del 15 junio, el Gobierno
de rentas y ley de apropiaciones deberá nacional, por conducto del Ministro de Hacienda,
elaborarse, presentarse y aprobarse debe presentar a las Comisiones de Asuntos
dentro de un marco de sostenibilidad Económicos del Congreso de la República el
fiscal y corresponder al Plan Nacional de MFMP, el cual será estudiado y discutido con
Desarrollo. (…) prioridad durante el primer debate de la Ley Anual
de Presupuesto. Este documento proporciona el
Decreto 111 de 1996: Artículo 52. El contexto macroeconómico y fiscal necesario para
Gobierno Nacional someterá el Proyecto abordar el estudio del proyecto de ley de
de Presupuesto General de la Nación a presupuesto. De manera simultánea, el Gobierno
consideración del Congreso por conducto nacional, en este mismo documento presentará a
del Ministerio de Hacienda y Crédito las mismas comisiones un informe detallado en el
Público durante los primeros diez días de que se evalúe el cumplimiento de la regla fiscal
cada legislatura el cual contendrá el del año inmediatamente anterior, de conformidad
Proyecto de rentas, gastos y el resultado con lo dispuesto en la Ley 1473 de 2011.
fiscal (Ley 38 de 1989, art. 36; Ley 179 de
1994, art.25). El texto del MFMP enfatiza en los resultados y
propósitos de la política fiscal. Hace un recuento
Después de entregado el anteproyecto de general de los hechos más importantes en materia
presupuesto, se inicia una segunda etapa de la de comportamiento de la actividad económica y
programación que comprende la preparación del fiscal del país en el año anterior. Presenta las
MFMP, incluyendo el PF y la fijación de metas de estimaciones para el año que cursa y para las diez
superávit primario, la PMP, el MGMP y el POAI, y, vigencias siguientes y muestra la consistencia de
finalmente, el proyecto de ley de PGN. las cifras presupuestales con la meta de superávit
primario y endeudamiento público y, en general,
Cada uno de estas etapas se documenta y se con las previsiones macroeconómicas. El texto lo
pone a consideración y aprobación de las elabora la Dirección General de Política
instancias correspondientes (CONFIS-CONPES), Macroeconómica (DGPM) del Ministerio de
dentro de los plazos previstos por la ley. Este Hacienda y Crédito Público.
proceso proporciona los elementos de corto y
Ley 1473 de 2011: Artículo 12.
mediano plazo indispensables para una
INFORMES. El Gobierno Nacional, en
formulación fiscalmente responsable del Proyecto
junio de cada año, rendirá un informe
de Ley de PGN para la vigencia fiscal de que se
detallado a las Comisiones Económicas
trate.
del Congreso de la República, en el que
se evalúe el cumplimiento de la regla
A continuación, se resumen algunas de estas
fiscal del año inmediatamente anterior,
etapas. En los capítulos 7 y 9 se presentan los
contenida en el artículo 5o de la presente
clasificadores, definiciones e instructivos que
ley.
91
Este informe acompañará El MFMP puede consultarse en la página Web del

simultáneamente la presentación del Ministerio de Hacienda y Crédito Público:
Marco Fiscal de Mediano Plazo. www.minhacienda.gov.co
Ley 1473 de 2011: Artículo 5º. REGLA En sus artículos 1° y 2°, la Ley 819 de 2003
FISCAL. El gasto estructural no podrá establece una regla fiscal (en este caso entendida
superar al ingreso estructural, en un como una medición del superávit primario, según
monto que exceda la meta anual de se define en el parágrafo del artículo 2º.), para el
balance estructural establecido. Sector Público Consolidado, SPC, y, en particular,
(…). para el Sector Público No Financiero (SPNF). Esta
regla se actualiza anualmente y también queda
Ley 1473 de 2011: Artículo 14. COMITÉ consignada en el MFMP.
CONSULTIVO PARA LA REGLA FISCAL. Ley 819 de 2003: Artículo 1º. Marco fiscal
El Gobierno Nacional consultará un de mediano plazo. Antes del 15 de junio
Comité de carácter técnico independiente de cada vigencia fiscal, el Gobierno
que se pronunciará sobre los siguientes Nacional, presentará a las Comisiones
temas:
Económicas del Senado y de la Cámara
(…) de Representantes, un Marco Fiscal de
c) El informe de cumplimiento de la Mediano Plazo, el cual será estudiado y
regla fiscal que el Gobierno debe discutido con prioridad durante el primer
presentar ante las Comisiones debate de la Ley Anual de Presupuesto.
Económicas del Congreso de la
República, de conformidad con el artículo
12 de la presente ley;
a) El Plan Financiero contenido en el
Un resumen del MFMP se incluye en el Mensaje
artículo 4º de la Ley 38 de 1989,
Presupuestal,73 acompañado, además, de un modificado por el inciso 5 del artículo
análisis de sostenibilidad de la deuda pública de 55 de la Ley 179 de 1994;
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 1º de la b) Un programa macroeconómico
Ley 819 de 2003 y demostrar la capacidad de plurianual;
pago de la Nación según el artículo 16 de la Ley c) Las metas de superávit primario a
358 de 1997 que hace referencia el artículo 2º de
En esta misma línea se estableció que la la presente ley, así como el nivel de
demostración de la consistencia entre el proyecto deuda pública y un análisis de su
de ley de presupuesto anual con el PF, primer año sostenibilidad;
del MFMP, a diez años, debe incluirse como parte d) Un informe de resultados
del Mensaje Presidencial, documento éste, que macroeconómicos y fiscales de la
constituye la exposición de motivos de dicho vigencia fiscal anterior. (…);
proyecto. e) Una evaluación de las principales
actividades cuasi fiscales realizadas
por el sector público;
f) Una estimación del costo fiscal de las
exenciones, deducciones o
73Artículo 16 de la Ley 358 de 1997, artículo 1º de la Ley 819 descuentos tributarios existentes;
de 2003 y artículo 2.8.1.4.1-1 del DUR 1068 de 2015.
92
g) El costo fiscal de las leyes

sancionadas en la vigencia fiscal Parágrafo. Se entiende por superávit
anterior; primario aquel valor positivo que resulta
h) Una relación de los pasivos de la diferencia entre la suma de los
contingentes que pudieran afectar la ingresos corrientes y los recursos de
situación financiera de la Nación; capital, diferentes a desembolsos de
i) En todo presupuesto se deben incluir crédito, privatizaciones, capitalizaciones,
indicadores de gestión presupuestal y utilidades del Banco de la República (para
de resultado de los objetivos, planes el caso de la Nación), y la suma de los
y programas desagregados para gastos de funcionamiento, inversión y
mayor control del presupuesto. gastos de operación comercial.
Artículo 2º. Superávit primario y En el Artículo 4° de la misma ley, se establece

sostenibilidad. Cada año el Gobierno que el Proyecto de PGN debe ser consistente con
Nacional determinará para la vigencia las metas macroeconómicas y fiscales incluidas
fiscal siguiente una meta de superávit en el MFMP.
primario para el sector público no
financiero consistente con el programa Ley 819 de 2003: Artículo 4º.
macroeconómico, y metas indicativas Consistencia del presupuesto. El proyecto
para los superávits primarios de las diez de Presupuesto General de la Nación…
(10) vigencias fiscales siguientes. Todo deberá ser consistente con lo establecido
ello con el fin de garantizar la en los literales a), b) y c) del artículo 1º de
sostenibilidad de la deuda y el crecimiento la presente ley (…).
económico. Dicha meta será aprobada
por el Consejo Nacional de Política Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.1.3.
Económica y Social, Conpes, previo
Seguimiento al Marco Fiscal de
concepto del Consejo Superior de Política Mediano Plazo. El CONFIS velará por el
Fiscal, Confis.
cumplimiento del Marco Fiscal de
Mediano Plazo, para lo cual hará un
Las metas de superávit primario ajustadas seguimiento detallado de manera que, si
por el ciclo económico, en promedio, no hay cambios en las condiciones
podrán ser inferiores al superávit primario económicas, recomiende la adopción de
estructural que garantiza la sostenibilidad las medidas necesarias para propender
de la deuda. por el equilibrio macroeconómico.
La elaboración de la meta de superávit El seguimiento se realizará de manera

primario tendrá en cuenta supuestos independiente y detallada de acuerdo con
macroeconómicos, tales como tasas de la metodología que para el efecto
interés, inflación, crecimiento económico y establezca el CONFIS.
tasa de cambio, determinados por el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, (Art. 3 Decreto 4730 de 2005)
el Departamento Nacional de Planeación,
y el Banco de la República.
(…)
93
Así, la Ley 819 de 2003 define una secuencia con los que podrían contar en los siguientes tres
anual de toma de decisiones según la cual, años si no se presentan cambios en la coyuntura
primero, se aprobaría y presentaría al Congreso económica, política o social. De esta forma, el
una actualización del MFMP y, luego, con base en MGMP facilita en gran medida el desarrollo de una
dicho documento, se prepararía el Proyecto de gestión más eficiente y efectiva74.
PGN.
En este sentido, en el momento de la
Sin embargo, para que esta secuencia produzca programación, los sectores que hacen parte del
los resultados esperados y, de este modo, sea PGN deben revisar su situación en el mediano
posible construir un entorno estable para la plazo e identificar los mejores usos posibles para
ejecución de los recursos públicos, es necesario los recursos existentes, de tal forma que, en caso
que el MFMP vigente se traduzca en restricciones de enfrentar nuevas circunstancias, se muestre
presupuestales de mediano plazo indicativas para una óptima capacidad de adaptación, diseñando
cada uno de los sectores del PGN. Así mismo, es nuevas líneas de acción sin impacto en términos
fundamental que, a partir de estos límites, se fiscales. Se trata, pues, de que los sectores del
adelante una programación estratégica de PGN concentren esfuerzos en incrementar su
recursos a nivel sectorial que sirva de base para la eficiencia en el uso de los recursos y en reducir o
preparación del presupuesto anual. Esto se eliminar el gasto no prioritario.
concretiza en el MGMP.
El MHCP y el DNP cada año establecen los
2.2. Marco de Gasto de Mediano Plazo criterios, procedimientos e instrucciones que
deberán seguir los órganos que conforman el
El MGMP tiene su sustento normativo en las leyes PGN durante el proceso de programación
819 de 2003 (Ley de Responsabilidad Fiscal) y presupuestal correspondiente al periodo de que se
1473 de 2011 (que establece una regla fiscal para trate. Esta información se encuentra en un
el Gobierno Nacional Central, GNC), y en el DUR conjunto de documentos a los que se puede
1068 de 2015. acceder a través de los portales
www.minhacienda.gov.co y www.dnp.gov.co, en la
Desde el año 2006, se ha desarrollado un proceso sección “Programación Presupuestal (t+1, t+4)”. El
de programación presupuestal anual enfocado en documento Conpes del MGMP puede consultarse
el mediano plazo y organizado bajo un esquema en el portal del DNP.
sectorial, buscando promover una discusión
amplia, estratégica y disciplinada entre las El DUR 1068 de 2015 atiende lo señalado en la
autoridades de presupuesto y planeación y los sección anterior, reglamentando, así, el proceso
diferentes sectores que conforman el PGN. de toma de decisiones que se deriva de la Ley
819 de 2003.
Este cambio se da con la implementación del
MGMP, creado por el Decreto 4730 de 2005, Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.1.4.
compilado en el DUR 1068 de 2015, que permite Proyecciones Sectoriales. El Gobierno
construir un escenario más predecible para la Nacional de conformidad con el artículo
asignación y ejecución de los recursos públicos, al 1° de la Ley 819 de 2003, desarrollará el
hacer explícitos los efectos y restricciones que las Marco de Gasto de Mediano Plazo. Este
decisiones de gasto anual pueden tener en el contendrá las proyecciones para un
futuro. El MGMP ofrece un punto de referencia a
los sectores sobre los recursos presupuestales 74 La Ley 1473 de 2011 explícitamente le da carácter de
norma orgánica.
94
período de 4 años de las principales General del Presupuesto Público

prioridades sectoriales y los niveles Nacional, del Director de Inversiones y
máximos de gasto, distribuidos por Finanzas Públicas del Departamento
sectores y componentes de gasto del Nacional de Planeación y los jefes de los
Presupuesto General de la Nación. El órganos de las secciones presupuestales
Marco de Gasto de Mediano Plazo se que conforman el respectivo sector,
renovará anualmente. quienes excepcionalmente podrá delegar
su asistencia en un funcionario del nivel
directivo o asesor. El Ministro de
Al interior de cada sector, se incluirán los Hacienda y Crédito Público establecerá el
gastos autorizados por leyes manual de funcionamiento de estos
preexistentes en concordancia con lo comités, para lo cual tendrá en cuenta las
previsto en el artículo 39 del Estatuto recomendaciones del Departamento
Orgánico del Presupuesto, los Nacional de Planeación y de las
compromisos adquiridos con cargo a secciones presupuestales (…)
vigencias futuras, los gastos necesarios
para la atención del servicio de la deuda y (Art. 9 Decreto 4730 de 2005)
los nuevos gastos que se pretende
ejecutar. En caso que se propongan Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.3.4.
nuevos gastos, se identificarán los nuevos Elaboración del Marco de Gasto de
ingresos, las fuentes de ahorro o la Mediano Plazo. Antes del 15 de julio de
financiación requerida para su cada vigencia fiscal, el Ministerio de
implementación. Hacienda y Crédito Público, en
coordinación con el Departamento
Adicionalmente, el Marco de Gasto de Nacional de Planeación, elaborará y
Mediano Plazo propondrá reglas para la someterá el Marco de Gasto de Mediano
distribución de recursos adicionales a los Plazo para aprobación por parte del
proyectados en el Marco Fiscal de Consejo Nacional de Política Económica y
Mediano Plazo. Social –CONPES, sesión a la cual
deberán asistir todos los Ministros del
(Art 4. Decreto 4730 de 2005) Despacho.
Sobre la preparación del MGMP y su articulación El proyecto de Presupuesto General de la

al PGN, el reglamento establece los siguientes Nación coincidirá con las metas del primer
criterios: año del Marco de Gasto de Mediano
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.3.3. Plazo. Las estimaciones definidas para
Comités Sectoriales de Presupuesto. los años siguientes del Marco de Gasto
De conformidad con la Ley 489 de 1998, de Mediano Plazo son de carácter
indicativo, y serán consistentes con el
para la elaboración del Marco de Gasto
de Mediano Plazo y el Presupuesto presupuesto de la vigencia
General de la Nación se crearán Comités correspondiente en la medida en que no
Sectoriales de Presupuesto, con se den cambios de política fiscal o
presencia indelegable del Director sectorial, ni se generen cambios en la
coyuntura económica o ajustes de tipo
95
técnico que alteren los parámetros de Marco de Gasto de Mediano Plazo.

cálculo relevantes. (Subrayas fuera de (Subrayas fuera de texto)
texto)
(Art. 10 Decreto 4730 de 2005, (Art. 11 Decreto 4730 de 2005)

modificado por el Art. 4 del Decreto 1957
de 2007) Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.3.1.
Remisión de anteproyectos de
presupuesto al Ministerio de Hacienda
De esta manera, la información y el tipo de y Crédito Público. Antes de la primera
instancias asociadas al MGMP permiten que este semana del mes de abril, los órganos que
último se constituya en un nexo entre el MFMP y hacen parte del Presupuesto General de
el proyecto de PGN, situación que se refuerza si la Nación remitirán el anteproyecto de
se tiene en cuenta que se ha establecido que el presupuesto al Ministerio de Hacienda y
POAI75 y los anteproyectos de presupuesto Crédito Público de acuerdo con las metas,
deberán elaborarse con base en el MGMP políticas y criterios de programación
vigente. establecidos en el Marco de Gasto de
Mediano Plazo.
Elaboración del Plan Operativo Anual Los anteproyectos deben acompañarse
de Inversiones. Antes del 15 de julio, el de la justificación de los ingresos y gastos
Departamento Nacional de Planeación, en así como de sus bases legales y de
coordinación con el Ministerio de cálculo.
Hacienda y Crédito Público y las
secciones presupuestales, presentarán el Parágrafo 1. La Jurisdicción Especial
Plan Operativo Anual de Inversiones para para la Paz (JEP) creada en el acto
su aprobación por el CONPES. El Plan Legislativo 01 de 2017 será una Sección
será elaborado con base en los Presupuestal en los términos del Decreto
resultados de los Comités Sectoriales de 111 de 1996.
que trata el artículo 2.8.1.3.3., incluyendo
los proyectos debidamente inscritos y Parágrafo 2. De conformidad con las
evaluados en el Banco de Proyectos de facultades que se consagran el artículo
Inversión y guardará consistencia con el 110 del Decreto 111 de 1996, el
Marco Fiscal de Mediano Plazo y el Secretario Ejecutivo como representante
legal y judicial de la JEP, se encargará de
75 El inciso tercero del artículo 2.2.6.4.3. del DUR 1082 de
2015 modifica la fecha de aprobación del POAI: (…). Con la administración, gestión y ejecución de
fundamento en el anteproyecto de presupuesto y la propuesta los recursos de la Jurisdicción Especial
remitida por las entidades y considerando las restricciones para la Paz. Para el efecto, tendrá la
presupuestales, las orientaciones de política definidas y el capacidad de suscribir convenios,
contenido del Plan de Inversiones Públicas del Plan Nacional
contratar, · comprometer los recursos y
de Desarrollo, el Departamento Nacional de Planeación
procederá a elaborar la propuesta de Plan Operativo Anual ordenar el gasto a nombre de la JEP en
de Inversiones que será sometida a aprobación del Consejo desarrollo de las apropiaciones
Nacional de Políticas Económica y Social, Conpes, a más incorporadas en la respectiva sección.
tardar el 15 de julio de la vigencia anterior a la que se
programa. (…). (Negrilla fuera de texto).
96
(Artículo 12 del Decreto 568 de 1996 El Gobierno Nacional reglamentará el

modificado tácitamente en su inciso Marco de Gasto de Mediano Plazo y
primero por el Art. 12 Decreto 4730 de definirá los parámetros y procedimientos
2005, parágrafos 1 y 2 adicionados por el para la cuantificación del gasto y la forma
Decreto 2107 de 2017) como concurrirán los órganos que hacen
parte del Presupuesto General de la
Así, en la medida en que el MGMP permite Nación. Cada propuesta de presupuesto
articular el ciclo de gerencia de recursos públicos, de gastos deberá proveer la motivación,
se convierte en un instrumento indispensable para cuantificación y evaluación de los
avanzar hacia el logro de los objetivos del Sistema programas allí incluidos.
Presupuestal de la Nación, tal y como están
definidos en el reglamento del EOP.
2.3. Regla fiscal y programación presupuestal
Objetivos y Conformación del Sistema
Presupuestal. Son objetivos del Sistema El Acto Legislativo 03 de 2011 que establece el
Presupuestal: el equilibrio entre los derecho a la sostenibilidad fiscal, el Acto
ingresos y los gastos públicos que Legislativo 05, que constituye el Sistema General
permita la sostenibilidad de las finanzas de Regalías (SGR), y la Ley 1473 de 2011, que
públicas en el mediano plazo; la establece una regla fiscal sobre el balance total
asignación de los recursos de acuerdo del GNC, hacen parte de las reformas económicas
con las disponibilidades de ingresos y las para el crecimiento que amplían el instrumental a
prioridades de gasto; y la utilización disposición de las autoridades para el manejo
eficiente de los recursos en un contexto macroeconómico en el mediano plazo.
de transparencia.
(…) Buscando mejorar la gestión de las finanzas del
Estado y limitar las inflexibilidades presupuestales
(Art. 2 Decreto 4730 de 2005) que dificultan el manejo contracíclico de la política
fiscal, se propuso la implementación de una regla
La Ley 1473 de 2011 le confiere, explícitamente, fiscal que obligase al Gobierno nacional a adoptar
carácter de norma orgánica al MGMP, y precisa las medidas necesarias para asegurar que el
algunos aspectos del mismo. balance estructural total del GNC no supere un
déficit anual equivalente al 1% del PIB. El balance
Ley 1473 de 2011: Artículo 8o. MARCO fiscal deberá ajustarse considerando el efecto del
DE GASTO DE MEDIANO PLAZO. El ciclo de la actividad económica, así como los
Marco de Gasto de Mediano Plazo efectos extraordinarios y transitorios de la
contendrá las proyecciones de las actividad minero-energética, sean de expansión o
principales prioridades sectoriales y los contracción de la misma.
niveles máximos de gasto, distribuidos
por sectores y componentes de gasto del Ante las dificultades para implementar el ajuste de
Presupuesto General de la Nación para manera inmediata, se prevé un periodo de
un período de 4 años. El Marco de Gasto transición. Durante éste, el Gobierno seguirá una
de Mediano Plazo se revisará senda de reducción del déficit estructural total
anualmente. entre los años 2011 y 2022, hasta alcanzar en
este último año la meta mencionada. Además, se
97
contemplan unas reglas complementarias de experiencia internacional ha demostrado la

límites al crecimiento del gasto del GNC, efectividad de este tipo de regla precisamente en
considerando que el gasto estructural debe ser la consolidación de procesos de ajuste fiscal, y no
concordante con la evolución del ingreso en su inicio.
estructural.
El Plan de Inversiones del Plan Nacional de
Ley 1473 de 2011: Artículo 5o. REGLA Desarrollo (PND), y todos los demás instrumentos
FISCAL. El gasto estructural no podrá de gestión fiscal desarrollados, incluyendo el PGN
superar al ingreso estructural, en un deben ser consistentes con la regla fiscal
monto que exceda la meta anual de contenida en el MFMP.
balance estructural establecido.
Ley 1473 de 2011: Artículo 4o.
El déficit estructural del Gobierno COHERENCIA. La regla fiscal se
Nacional Central no será mayor a 1% del materializa a través del Marco Fiscal de
PIB a partir del año 2022. Mediano Plazo. El Plan de Inversiones del
Proyecto de Ley del Plan Nacional de
PARÁGRAFO TRANSITORIO. El Desarrollo, el Marco de Gasto de Mediano
Gobierno Nacional seguirá una senda Plazo, El Plan Financiero, el Plan
decreciente anual del déficit en el balance Operativo Anual de Inversiones y el
fiscal estructural, que le permita alcanzar Proyecto de Ley de Presupuesto General
un déficit estructural de 2,3% del PIB o de la Nación, deben ser consistentes con
menos en 2014, de 1,9% del PIB o menos la regla fiscal, contenida en el Marco
en 2018 y de 1,0% del PIB o menos en Fiscal de Mediano Plazo.
2022.
Ley 1473 de 2011: Artículo 9o. El literal d)
De todas maneras, en ocurrencia de casos que del artículo 3o de la Ley 152 de 1994
comprometan la estabilidad macroeconómica del quedará así:
país se podrá suspender la aplicación de la regla
fiscal. “d) Consistencia. Con el fin de asegurar la
estabilidad macroeconómica y financiera,
Ley 1473 de 2011: Artículo 11. los planes de gasto derivados de los
EXCEPCIONES. En los eventos planes de desarrollo deberán ser
extraordinarios que comprometan la consistentes con las proyecciones de
estabilidad macroeconómica del país y ingresos y de financiación, de acuerdo
previo concepto del Confis, se podrá con las restricciones del programa
suspender temporalmente la aplicación de financiero del sector público y de la
la regla fiscal. programación financiera para toda la
economía que sea congruente con dicha
estabilidad. Se deberá garantizar su
Con la adopción de la regla fiscal se espera consistencia con la regla fiscal contenida
consolidar los logros alcanzados en los últimos en el Marco Fiscal de Mediano Plazo”.
años en materia de reducción del déficit fiscal y de
la deuda pública, y garantizar la viabilidad
financiera del Estado Social de Derecho en el
mediano y largo plazo, más aún cuando la
98
Ley 1473 de 2011: Artículo 10. Adiciónese contracíclico. En ningún caso, el monto
un parágrafo al artículo 6o de la Ley 152 anual del desahorro destinado a financiar
de 1994, así: gasto contracíclico podrá ser superior al
10% del saldo del Fondo a 31 de
“Parágrafo. El Plan de Inversiones del diciembre del año anterior.
Proyecto de la Ley del Plan Nacional de
Desarrollo deberá guardar consistencia El Gobierno Nacional reglamentará el
con la regla fiscal contenida en el Marco funcionamiento, administración operación
Fiscal de Mediano Plazo”. e inversión de los recursos del Fondo y
podrá incorporarlos al Presupuesto
Los ahorros generados por la implementación de General de la Nación.
la regla se llevarán a un fondo de ahorro y
estabilización macroeconómica, que permita El Fondo de Ahorro y Estabilización Fiscal
alcanzar los objetivos de estabilidad y Macroeconómica y sus rendimientos
macroeconómica y fiscal del país. Con el fondo se serán administrados por el Banco de la
busca acumular los recursos suficientes para República, mediante contrato suscrito por
ejecutar una política contracíclica que apoye la el Ministerio de Hacienda y Crédito
reactivación de la economía y contrarreste el Público, que solo requerirá para su
aumento en los niveles de desempleo y de validez y perfeccionamiento las firmas del
pobreza. Ministro de Hacienda y Crédito Público y
del Gerente del Banco de la República y
Ley 1473 de 2011: Artículo 15. El artículo su publicación en el Diario Oficial.
15 de la Ley 179 de 1994 [Corresponde al
artículo 22 del Decreto 111 de 1996] Dichos recursos serán girados por el
quedará así: Ministerio de Hacienda y Crédito Público -
Dirección General de Crédito Público y
“Fondo de Ahorro y Estabilización Fiscal y Tesoro Nacional al Banco de la República
Macroeconómica. Créase el Fondo de con la periodicidad que se determine en el
Ahorro y Estabilización Fiscal y contrato.
Macroeconómica, como una cuenta sin
personería jurídica, cuyo objeto es El capital del Fondo y sus rendimientos se
contribuir a la estabilidad invertirán en activos externos de acuerdo
macroeconómica y fiscal del país. con los términos y condiciones que se
pacten en el contrato de que trata el
El Fondo se constituirá con los recursos presente artículo”.
provenientes de los superávits totales del
Gobierno Nacional Central, sus La regla propuesta afianza el papel contracíclico
correspondientes rendimientos y por los de la política fiscal. El gasto público adicional
aportes extraordinarios que determine el deberá programarse en función de la situación
Gobierno Nacional. Sus recursos solo económica real, esto es, deberá ejecutarse
podrán destinarse a la amortización de la considerando la evolución de la tasa de
deuda pública, a los gastos crecimiento frente al crecimiento potencial o de
extraordinarios para atender los eventos largo plazo. En tal caso, si el crecimiento de la
de que trata el artículo 11 de la presente economía es inferior el crecimiento potencial, al
ley y a la financiación del gasto
99
menos en dos puntos porcentuales, el Gobierno se presenten desajustes frente a las metas
nacional podrá efectuar un impulso fiscal, propuestas, establecerá las medidas necesarias
equivalente como máximo a un 20% de la brecha para asegurar su cumplimiento76. En el capítulo 12
estimada del producto. Éste impulso será temporal se encuentra una presentación más detallada
y se retirará en los dos años siguientes, siendo sobre la regla fiscal.
requisito para ello que en el primer año la
economía registre una tasa de crecimiento 3. Presentación del proyecto de presupuesto al
económico real, igual o superior a la de largo Congreso de la República
plazo.
Las diversas actividades que se desarrollan
Ley 1473 de 2011: Artículo 6o. GASTO durante el proceso de programación se resuelven
CONTRACÍCLICO. El Gobierno Nacional en la conformación del proyecto de ley de
podrá llevar a cabo programas de gasto, presupuesto para la vigencia fiscal siguiente77. La
como política contracíclica, cuando se DGPPN consolida la información relacionada con
proyecte que en un año particular a tasa el PGN y prepara el texto del proyecto de ley que
de crecimiento económico real estará dos el gobierno nacional presenta a consideración del
puntos porcentuales o más por debajo de Congreso de la República, por conducto del
la tasa de crecimiento económico real de Ministro de Hacienda y Crédito Público, durante
largo plazo, siempre y cuando se proyecte los primeros 10 días de las sesiones ordinarias,
igualmente una brecha negativa del esto es, a más tardar el 29 de julio de cada
producto. Este gasto contracíclico no vigencia, clasificado como lo ordena la norma.
puede ser superior a un 20% de dicha
brecha estimada. Decreto 111 de 1996: Artículo 51. El
Gobierno Nacional presentará a las
Este gasto será transitorio y se comisiones económicas de Senado y
desmontará completamente en un Cámara cada año, durante la primera
período de dos años, siendo requisito que semana del mes de abril, el anteproyecto
en el primer año de dicho período la del presupuesto anual de rentas y gastos
economía debe registrar una tasa de que presentará en forma definitiva a partir
crecimiento económico real igual o del 20 de julio al Congreso (Ley 225 de
superior a su crecimiento económico real 1995 art. 20).
de largo plazo.
El Confis definirá la metodología de Gobierno Nacional someterá el Proyecto
cálculo de la brecha del producto, el de Presupuesto General de la Nación a
monto del gasto contracíclico y la consideración del Congreso por conducto
trayectoria de su desmonte, considerando
la evolución de la brecha del producto y 76 La evaluación de la regla fiscal se presenta como un anexo
de la situación económica en general. en el documento del MFMP. Véanse ambos documentos en
la web del MHCP:
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/politicafisc
En junio de cada año, junto con el MFMP, el al.
77 Mayores detalles sobre circulares, plazos, requerimientos a
Gobierno nacional presentará un informe detallado
las entidades que hacen parte del PGN y documentación que
a las Comisiones Económicas del Congreso estas deben presentar a las autoridades presupuestales y
donde evalúe el cumplimiento de la regla fiscal en otros temas relacionados con la programación pueden
consultarse en la página web del MHCP-DGPPN y del DNP,
el año inmediatamente anterior. En caso de que en los capítulos 7 y 9 de este libro, y en sus anexos.
100
del Ministerio de Hacienda y Crédito en el primer debate (Ley 38/89, artículo

Público durante los primeros diez días de 43, Ley 179/94, artículo 29). (subrayas
cada legislatura el cual contendrá el fuera de texto)
Proyecto de rentas, gastos y el resultado
fiscal (Ley 38 de 1989, art. 36; Ley 179 de
1994, art.25). 3.1. Contenido del proyecto de ley
El proyecto de presupuesto lo radica el ministro El proyecto de ley de PGN se acompaña de la

ante la Secretaría de la Cámara de siguiente documentación:
Representantes en original y dos copias. Con su
presentación se inicia la etapa de discusión y  Texto del proyecto de ley que incluye las
aprobación del proyecto en el Congreso de la disposiciones generales, clasificado como
República, inicialmente en las Comisiones de ordena el EOP y el reglamento;
Asuntos Económicos78.  Detalle de la composición de las rentas y
recursos de capital, acompañado del
A diferencia de otros proyectos de ley ordinaria, la documento explicativo de las estimaciones;
Constitución Política y el EOP fijan los plazos que  Cuadros resumen;
debe cumplir el trámite del proyecto de ley anual  Anexo del gasto público social (GPS), y
de presupuesto en sus diferentes etapas, en  Texto del Mensaje Presidencial.
primero y segundo debates, señalando la
medianoche del 20 de octubre como fecha límite Un anexo de carácter informativo que incluye las
para la aprobación de la ley de presupuesto. cifras presupuestales por secciones, con un mayor
detalle que el del proyecto de ley, clasificado
Constitución Política: Artículo 349. como lo ordena la norma, se entrega
Durante los tres primeros meses de cada posteriormente al Congreso. El DNP, por su parte,
legislatura, y estrictamente de acuerdo debe hacerle llegar a los congresistas una
con las reglas de la Ley Orgánica, el clasificación regionalizada del proyecto de
Congreso discutirá y expedirá el inversión.
Presupuesto General de Rentas y Ley de
Apropiaciones.  El proyecto se presenta clasificado como lo
(…) dispone el EOP y el reglamento.
Decreto 111 de 1996: Artículo 59. Si el Decreto 111 de 1996: Artículo 11. El
Congreso no expidiere el Presupuesto Presupuesto General de la Nación se
General de la Nación antes de la media compone de las siguientes partes:
noche del 20 de octubre del año
respectivo, regirá el proyecto presentado
por el Gobierno, incluyendo las a) El Presupuesto de Rentas contendrá
modificaciones que hayan sido aprobadas la estimación de los ingresos
corrientes de la Nación; de las
78 Cuando se habla de Comisiones de Asuntos Económicos contribuciones parafiscales cuando
se hace referencia a las Comisiones Constitucionales
sean administradas por un órgano
Permanentes Tercera y Cuarta de la Cámara de
Representantes y del Senado de la República (Artículo 4º de
que haga parte del Presupuesto, de
la Ley 3ª de 1992). los fondos especiales, de los
101
recursos de capital y de los ingresos la desarrollan. En primer lugar, la Carta

de los establecimientos públicos del Constitucional establece:
orden nacional.
Constitución Política: Artículo 350.- La ley
de apropiaciones deberá tener un
b) El Presupuesto de Gastos o Ley de componente denominado gasto público
Apropiaciones. Incluirá las social que agrupará las partidas de tal
apropiaciones (…), distinguiendo naturaleza, según definición hecha por la
entre gastos de funcionamiento, ley orgánica respectiva. Excepto en los
servicio de la deuda pública y gastos casos de guerra exterior o por razones
de inversión, clasificados y detallados de seguridad nacional, el gasto público
en la forma que indiquen los social tendrá prioridad sobre cualquier
reglamentos. otra asignación.
c) Disposiciones generales. (…). En la distribución territorial del gasto

público social se tendrá en cuenta el
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.4.2. número de personas con necesidades
Clasificación del Proyecto de básicas insatisfechas, la población, y la
presupuesto. El proyecto de presupuesto eficiencia fiscal y administrativa, según
de Gastos se presentará al Congreso de reglamentación que hará la ley.
la República clasificado en secciones El presupuesto de inversión no se podrá
disminuir porcentualmente con relación al
presupuestales distinguiendo entre cada
año anterior respecto del gasto total de la
una los gastos de funcionamiento,
servicio de la deuda pública y los gastos correspondiente ley de apropiaciones.
de inversión. Los gastos de inversión se (Negrillas fuera de texto)
clasificarán en Programas y
subprogramas. Artículo 366.- El bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la
(Art. 14 Decreto 568 de 1996, modificado población son finalidades sociales del
por el Art. 5 del Decreto 412 de 2018) Estado. Será objetivo fundamental de su
actividad la solución de las necesidades
insatisfechas de salud, de educación, de
De conformidad con lo dispuesto en el artículo saneamiento ambiental y de agua
2.8.1.4.1. DUR 1068 de 2015, como parte del potable.
Mensaje Presidencial, entre otros anexos, también
se presenta la clasificación económica y la Para tales efectos, en los planes y
clasificación funcional del PGN. presupuestos de la Nación y de las
entidades territoriales, el gasto público
social tendrá prioridad sobre cualquier
3.2. Anexo sobre gasto público social, GPS otra asignación.
La reglamentación a la que hace referencia el

La cuantificación del GPS se hace de acuerdo con
inciso 2 del artículo 350 constitucional está
lo establecido en la Constitución y las normas que
contenida en el EOP, en los siguientes términos:
102
En efecto, si el artículo 357 de la Carta

Decreto 111 de 1996: Artículo 41.- Se hubiera establecido una rígida
entiende por gasto público social aquel dicotomía entre los gastos sociales de
cuyo objetivo es la solución de las inversión y los gastos sociales de
necesidades básicas insatisfechas de funcionamiento, entonces tendríamos
salud, educación, saneamiento ambiental, que concluir que un municipio, por
agua potable, vivienda, y las tendientes al medio de su participación en los
bienestar general y al mejoramiento de la ingresos corrientes de la Nación,
calidad de vida de la población, podría financiar la construcción de una
programados tanto en funcionamiento escuela o de un hospital, pero no
como en inversión. podría pagar los salarios de los
médicos y los profesores respectivos.
El presupuesto de Inversión Social no se Esta conclusión es inaceptable puesto
podrá disminuir porcentualmente en que el objetivo de la inversión y el
relación con el del año anterior respecto gasto social en la Constitución no es
con el gasto total de la correspondiente aumentar la producción de
ley de apropiaciones. determinados bienes físicos –como si
éstos fueran valiosos en sí mismos– sino
La ley de apropiaciones identificará en un mejorar el bienestar general y
anexo las partidas destinadas al gasto satisfacer las necesidades de las
público social incluidas en el presupuesto personas, en especial de aquellos
de la Nación. sectores sociales discriminados (C.P. art.
13), que por no haber tenido una
equitativa participación en los beneficios
Parágrafo. El gasto público social de las del desarrollo, presentan necesidades
entidades territoriales no se podrá básicas insatisfechas.
disminuir con respecto al año anterior y (...)
podrá estar financiado con rentas propias
de la respectiva entidad territorial, estos Ahora bien, es obvio que una inversión
gastos no se contabilizan con la para una escuela que no podrá tener
participación municipal en los ingresos maestros o para un hospital que estará
corrientes de la Nación (Ley 179 de 1994, desprovisto de médicos es inútil e
art.17). (Negrillas fuera de texto) ineficiente, puesto que no sirve para
satisfacer las necesidades de educación y
Respecto a esta materia, la Corte Constitucional de salud de la población del municipio
en Sentencia C-151 de 1995, M.P.: Fabio Morón respectivo. Por eso, en determinadas
Díaz, se refirió al alcance de los conceptos circunstancias, constituye una mejor
inversión social y gasto público social, inversión en el bienestar de la población
establecidos en la Constitución Política que las autoridades gasten en el
considerando que la clasificación de estos gastos funcionamiento de las escuelas y los
puede efectuarse indistintamente por centros de salud, en vez de efectuar
funcionamiento o inversión, señaló al respecto: nuevas construcciones en este campo.
(...) Por consiguiente, interpretar de
manera restrictiva el alcance del
103
concepto de inversión social, en el gubernamental, en la presentación del proyecto de

sentido de que sólo caben ley del PGN no solo interviene el ministro del
“inversiones en el sentido económico ramo, en este caso el Ministro de Hacienda y
financiero del término, puede provocar Crédito Público, sino que también lo hace el
una proliferación de obras físicas que, Presidente de la República, lo cual ilustra la
lejos de permitir una mejor especial importancia del proyecto de presupuesto
satisfacción de las necesidades como documento económico, financiero y de
básicas de la población, puede hacer política, que anualmente lleva el Gobierno a
inútil e irracional el gasto social (...) consideración del Congreso. El Mensaje
Presidencial, como tal, se empezó a presentar
En este sentido, la Corte desde 195079.
Constitucional estima que es racional
que la noción constitucional de En el texto del MP se justifica de manera explícita
“inversión social” no se opone a los el monto, composición y distribución de las
gastos de funcionamiento siempre y propuestas de gasto contenidas en el proyecto, la
cuando estos se efectúen en el sector asignación de los recursos, así como las
social (...) decisiones de política económica y los supuestos
macroeconómicos en las que se sustentan.
En consonancia con lo dispuesto en la
Constitución, el GPS no puede disminuir A pesar de su evidente importancia, hasta el
porcentualmente con relación al año anterior, Decreto 4730 de 2005 las referencias al MP
respecto al total apropiado. Metodológicamente, fueron muy escasas, excepto la brevísima
para la determinación del GPS se descuenta del mención efectuada en el EOP vigente:
total el presupuesto por concepto de servicio de la
deuda, dado que este contiene recursos Decreto 111 de 1996: Artículo 53. El
destinados a financiar el pago de préstamos Presupuesto de Rentas se presentará al
realizados en vigencias anteriores, de manera que Congreso para su aprobación en los
no se contabilice dos veces el mismo gasto. términos del Artículo 3º de esta Ley.
(Corresponde al Artículo 11 del presente
3.3. Mensaje del Presidente de la República y Estatuto). El Gobierno presentará un
del Ministro de Hacienda y Crédito Público anexo, junto con el mensaje presidencial,
el detalle de su composición. Estos
El proyecto de ley se acompaña del texto del ingresos se podrán sustituir de acuerdo
Mensaje Presidencial (MP). Este texto con el respectivo reglamento. (Subrayas
corresponde a la exposición de motivos que debe fuera de texto)
acompañar la presentación de cualquier proyecto
de ley al Congreso de la República, como lo exige Los recursos del crédito se utilizarán
la Ley 5ª de 1992. El MP explica al Legislativo y a tomando en cuenta la situación de
la opinión pública, en relación con el uso de los liquidez de la Tesorería, las condiciones
recursos públicos, qué, cuánto, dónde y porqué se de los créditos y la situación
hacen las erogaciones que se proponen. macroeconómica (Ley 179 de 1994 art.58;
Ley 225 de 1995 art. 1°)
A diferencia de lo que ocurre con la presentación
de otros proyectos de ley de iniciativa 79 RESTREPO, Juan Camilo. Derecho presupuestal
colombiano, Bogotá, Legis, 2008, 509 p.
104
2. Informe de la ejecución presupuestal

En los últimos años, el Mensaje Presidencial ha de la vigencia fiscal anterior.
empezado a cumplir un papel más destacado en 3. Informe de ejecución presupuestal de
las políticas diseñadas para el mejoramiento del la vigencia en curso, hasta el mes de
proceso presupuestal, principalmente en áreas junio.
relacionadas con temas de transparencia en la 4. Informe donde se evalúe el
información y el acceso del público a la misma. cumplimiento de los objetivos
establecidos en leyes que han
La introducción de elementos de transparencia autorizado la creación de rentas de
fiscal en la formulación y presentación del destinación específica, de
proyecto de ley de presupuesto y el esfuerzo por conformidad con lo señalado en el
mejorar los canales de información sobre las artículo 2.8.1.4.3 del presente
actividades y propósitos gubernamentales condujo capitulo.
a una redefinición del contenido del Mensaje, 5. Anexo de la clasificación económica
señalándose explícitamente la información mínima del presupuesto, de conformidad con
que debería incluirse: el artículo 2.8.1.2.4 del Capítulo 2 del
presente título.
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.4.3. 6. Resumen homologado de las cifras
Objetivos del gasto (…). del Presupuesto y Plan Financiero.
Parágrafo. El Gobierno Nacional en la Adicionalmente, se podrá presentar

presentación del Proyecto de Ley Anual anexos con otras clasificaciones,
de Presupuesto, incluirá un anexo donde siguiendo estándares internacionales.
se evalúe el cumplimiento de los objetivos
establecidos en leyes que autorizaron la (Art. 14 Decreto 4730 de 2005)
creación de rentas de destinación
específica. Si los objetivos se han Mediante este artículo se formaliza una tendencia
cumplido, se propondrá un proyecto de que venía dándose desde unos años atrás, que
ley en el que se proponga derogar la ley consistía en incluir información adicional a la
que creó la renta de destinación exclusivamente presupuestal. El decreto citado la
específica. hace obligatoria; de hecho determina la manera
como debe organizarse el texto del MP, al señalar
(Art. 13 Decreto 4730 de 2005) explícitamente cuál debe ser su contenido mínimo.
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.4.1. El Mensaje incluye información adicional sobre
Mensaje Presidencial. El mensaje otros temas. En algunos casos, en cumplimiento
presidencial incluirá lo siguiente: de normas que así lo exigen, como ocurre con los
beneficios tributarios y la ejecución del PND. Las
leyes 788 de 2002 y 819 de 2003 ordenan la
1. Resumen del Marco Fiscal de presentación de un informe sobre el costo fiscal
Mediano Plazo presentado al de las exenciones tributarias y la Ley 152 de 1994,
Congreso de la República. Si en la Orgánica de la Planeación, uno sobre el avance
programación del presupuesto dicho en la ejecución del plan nacional de desarrollo.
marco fue actualizado, se debe hacer
explícita la respectiva modificación.
105
En otros casos, por considerarse que se aporta Ley 152 de 1994: Artículo 30º.-
información relevante para el análisis del Informes al Congreso. El Presidente
presupuesto, sobre las decisiones de gasto de la de la República presentará al
administración o sobre el avance en el Congreso, al inicio de cada
cumplimiento de normas que se consideran de legislatura, un informe detallado sobre
especial importancia, como ocurre con el anexo la ejecución del Plan Nacional de
de la clasificación funcional del presupuesto y el Desarrollo y de sus distintos
Informe sobre las asignaciones presupuestales componentes.
para la atención a la población víctima del
conflicto armado interno (Ley 1448 de 2011). Así, Igualmente, el Presidente de la
la información que se presenta puede variar de un República, al presentar el presupuesto
año a otro, dependiendo de la relevancia de los de rentas y la Ley de Apropiaciones al
temas. Congreso, deberá rendir un informe
sobre la forma como se está dando
Ley 788 de 2002: Artículo 87. cumplimiento al plan de inversiones
Transparencia Fiscal. Para efectos de públicas aprobado en el plan de
la transparencia fiscal, el Gobierno desarrollo, sustentando la
Nacional presentará anualmente con correspondencia ente dicha iniciativa
el proyecto de Ley del Presupuesto de y el Plan Nacional de Desarrollo.
Rentas y Apropiaciones un informe
detallado en el que se deberá evaluar
y hacer explícito el impacto fiscal de
los beneficios, así como su fuente de
financiación, ya sea por aumento de
ingresos o disminución del gasto.
Ley 819 de 2003: Artículo 1º. Marco

fiscal de mediano plazo. Antes del 15
de junio de cada vigencia fiscal, el
Gobierno Nacional, presentará a las
Comisiones Económicas del Senado y
de la Cámara de Representantes, un
Marco Fiscal de Mediano Plazo, el
cual será estudiado y discutido con
prioridad durante el primer debate de
la Ley Anual de Presupuesto.

(…);
f) Una estimación del costo fiscal de
las exenciones, deducciones o
descuentos tributarios existentes;
(…).
106
CAPÍTULO 4. PGN ESTUDIO Y

APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO
1. Estudio y aprobación del presupuesto por el ejercer control político sobre el gobierno y
Congreso de la República la administración.
La Constitución Política de 1991 identifica como El Congreso de la República, estará

ramas del poder público a la legislativa, la integrado por el Senado y la Cámara de
ejecutiva y la judicial y señala la existencia de Representantes.
otros órganos autónomos e independientes
encargados del cumplimiento de las demás
funciones del Estado. Le corresponde al Congreso 1.1. Composición del Congreso de la
reformar la Constitución, hacer las leyes y ejercer República
control político sobre el Gobierno y la
administración80. El parlamento colombiano es bicameral, integrado
Constitución Política: Artículo 113. Son por el Senado de la República y la Cámara de
Ramas del Poder Público, la legislativa, la Representantes. Salvo las excepciones que
ejecutiva, y la judicial. contempla la norma, las cámaras sesionan
siempre de manera separada81. El funcionamiento
Además de los órganos que las integran del Congreso, de cada una de las cámaras y de
existen otros, autónomos e sus comisiones, está reglamentado por la Ley 3ª
independientes, para el cumplimiento de de 1992, la Ley 5ª del mismo año, y por aquellas
las demás funciones del Estado. Los otras que las han modificado.
diferentes órganos del Estado tienen La Cámara de Representantes tiene 165
funciones separadas, pero colaboran miembros, incluyendo en circunscripción especial
armónicamente para la realización de sus dos congresistas de comunidades indígenas, dos
fines. de comunidades negras y uno en representación
de los colombianos en el exterior. Por su parte, el
Constitución Política: Artículo 114. Senado de la República tiene 102 miembros. Cien
Corresponde al Congreso de la República de ellos son elegidos por circunscripción nacional
reformar la Constitución, hacer las leyes y y dos en circunscripción especial por
comunidades indígenas.
El periodo para el cual son elegidos es de 4

años82, reuniéndose en sesiones ordinarias
80 Para información relacionada consultar 81 Constitución Política de 1991, Artículos 141 y artículo 18 de
http://www.camara.gov.co/ y http://www.senado.gov.co/ la Ley 5ª de 1992.
82 Constitución Política de 1991, Artículo 132.
107
durante dos periodos por año, los cuales, en importantes88. En las comisiones permanentes se
conjunto, constituyen una legislatura. El primer estudian, discuten y aprueban en primer debate
periodo de sesiones comienza el 20 de julio y los proyectos de acto legislativo, reformatorios de
termina el 16 de diciembre; el segundo, comienza la Constitución, y los proyectos de ley.
el 16 de marzo y termina el 20 de junio83.
Cada cámara cuenta con siete comisiones
Las Cámaras tienen una estructura legislativa y permanentes divididas según su tema de
una administrativa84. En su organización interna competencia, así: comisión primera o de Asuntos
cada cámara cuenta con una Mesa Directiva Constitucionales; segunda o de Política
conformada por un Presidente y dos Internacional y Defensa Nacional; tercera o de
Vicepresidentes, que se reemplaza cada año, lo Hacienda y Crédito Público; cuarta o de
mismo que las comisiones permanentes y las Presupuesto; quinta o Régimen Agropecuario y
comisiones legales85. Medio Ambiente; sexta o de Transportes y
Comunicaciones, y séptima o de Salud y
De acuerdo con la Constitución y la ley86, el Seguridad Social89 ver Cuadro 9.
Congreso de la República cumple varias
funciones, algunas ya mencionadas: función El Senado y la Cámara cuentan con tres
constituyente, a través de la cual el Congreso está comisiones legales: Comisión de los Derechos
facultado para realizar reformas a la Constitución Humanos y Audiencias, conformada por 10
Política mediante actos legislativos; función senadores y 15 representantes; Comisión de Ética
legislativa, quizá la más importante, por medio de y Estatuto del Congresista, una comisión en cada
ésta, elabora, interpreta, reforma y deroga leyes y cámara integrada así: 11 miembros en el Senado
códigos; función de control político, mediante ella y 17 en la Cámara; y Comisión de Acreditación
el Congreso puede requerir y emplazar a los Documental, una en cada cámara, de 5
ministros del despacho y demás autoridades, y miembros90. La Cámara de Representantes tiene
conocer de las acusaciones que se formulen dos más: la Comisión Legal de Cuentas y la
contra altos funcionarios del Estado. También Comisión de Investigación y Acusación91.
ejerce otras funciones como la judicial, la
electoral, la administrativa y la de protocolo. Las comisiones especiales92, en algunos casos,
en cada cámara están conformadas por 11
Para el cumplimiento de sus funciones, las senadores y 15 representantes. Dentro de este
cámaras se organizan en comisiones. Existen tipo de comisiones se encuentran las comisiones
cuatro tipos de comisiones: las constitucionales adscritas a organismos nacionales o
permanentes, las legales, las especiales y las internacionales que tengan un carácter decisorio o
accidentales87, siendo las primeras las más asesor; las comisiones especiales de seguimiento
o vigilancia a los organismos de control público, al
83 Constitución Política de 1991, Artículo 138. organismo electoral y vigilancia del proceso de
84 Para dar apoyo logístico en la labor que desarrolla cada
descentralización y ordenamiento territorial; y la
congresista se crearon las Unidades de Trabajo Legislativo,
UTL, reglamentadas por la Ley 5ª de 1992 y modificadas por
la Ley 186 de 1995. 88 Constitución Política de 1991, Artículo 142.
89 El tipo de temas que aborda cada comisión es más amplio
85 Artículo 40 de la Ley 5ª de 1992. que los mencionados. Para conocer el detalle de las
86 Artículo 6º de la Ley 5ª de 1992. responsabilidades a cargo de cada una de ellas véase el
87 Artículo 1º de la Ley 3ª de 1992. La Ley 1127 de 2007 que artículo 1º de la Ley 754 de 2002, modificatorio del artículo 2º
creaba las comisiones regionales interparlamentarias fue de la Ley 3ª de 1992.
declarada inexequible por la Corte Constitucional, mediante 90 Artículos 55 a 61 de la Ley 5ª de 1992.
sentencia C-225 del 5 de marzo de 2008. M.P. Jaime 91 Constitución Política de 1991, Artículo 178.
Córdoba Triviño 92 Artículos 62 a 65 de la Ley 5ª de 1992.
108
Cuadro 9. Funciones de las Comisiones Constitucionales Permanentes
COMISIÓN N° DE
FUNCIONES
CONSTITUCIONAL MIEMBROS
Reforma constitucional; leyes estatutarias; organización territorial; reglamentos de los
organismos de control; normas generales sobre contratación administrativa; notariado y 19 miembros
registro; estructura y organización de la administración nacional central; de los derechos, en el Senado
Comisión primera
las garantías y los deberes; rama legislativa; estrategias y políticas para la paz; y 35 en la
propiedad intelectual; variación de la residencia de los altos poderes nacionales; asuntos Cámara
étnicos.
Política internacional; defensa nacional y fuerza pública; tratados públicos; carrera
diplomática y consular; comercio exterior e integración económica; política portuaria; 13 miembros
relaciones parlamentarias, internacionales y supranacionales, asuntos diplomáticos no en el Senado
Comisión segunda reservados constitucionalmente al Gobierno; fronteras; nacionalidad; extranjeros; y 19 en la
migración; honores y monumentos públicos; servicio militar; zonas francas y de libre Cámara
comercio; contratación internacional.
Hacienda y crédito público; impuesto y contribuciones; exenciones tributarias; régimen
monetario; leyes sobre el Banco de la República; sistema de banca central; leyes sobre 15 miembros
monopolios; autorización de empréstitos; mercado de valores; regulación económica; en el Senado
Comisión tercera
Planeación Nacional; régimen de cambios, actividad financiera, bursátil, aseguradora y y 29 en la
de captación de ahorro. Cámara
Leyes orgánicas de presupuesto; sistema de control fiscal financiero; enajenación y 15 miembros

destinación de bienes nacionales; regulación del régimen de propiedad industrial, en el Senado
Comisión cuarta patentes y marcas; creación, supresión, reforma u organización de establecimientos y 27 en la
públicos nacionales; control de calidad y precios y contratación administrativa. Cámara
Régimen agropecuario; ecología; medio ambiente y recursos naturales; adjudicación y 13 miembros
recuperación de tierras; recursos ictiológicos y asuntos del mar; minas y energía; en el Senado
Comisión quinta corporaciones autónomas regionales. y 19 en la
Cámara
Comunicaciones; tarifas; calamidades públicas; funciones públicas y prestación de los
servicios públicos; medios de comunicación; investigación científica y tecnológica; 13 miembros
espectros electromagnéticos; órbita geoestacionaria; sistemas digitales de comunicación en el Senado
Comisión sexta
e informática; espacio aéreo; obras públicas y transporte; turismo y desarrollo turístico; y 18 en la
educación y cultura. Cámara
Estatuto del servidor público y trabajador particular; régimen salarial y prestacional del
servidor público; organizaciones sindicales; sociedades de auxilio mutuo; seguridad 14 miembros
social; cajas de previsión social; fondos de prestaciones; carrera administrativa; servicio en el Senado
Comisión séptima
civil; recreación; deportes; salud, organizaciones comunitarias; vivienda; economía y 19 en la
solidaria; asuntos de la mujer y de la familia. Cámara
Fuente. Ley 754 de 2012 Las comisiones accidentales94 son designadas por
los presidentes y las mesas directivas de las
Comisión Asesora Interparlamentaria de Crédito cámaras y sus comisiones permanentes para que
Público, tres miembros de cada comisión tercera cumplan funciones o misiones específicas. La
constitucional. El Senado tiene una comisión comisión accidental más importante (y tal vez la
especial adicional denominada Comisión de más frecuente) es la Comisión Accidental de
Instrucción.93 Mediación o Conciliación, la cual es nombrada por
los presidentes de las cámaras con el fin de
93 Constitución Política, Artículo 175-4. 94 Artículo 66 de la Ley 5ª de 1992.
109
superar las discrepancias que surjan respecto del realizar el primer debate del proyecto en sesión
articulado de un proyecto aprobado por una y otra conjunta, aunque la votación se realiza por
de las plenarias legislativas. Este tipo de comisión separado.
está conformada por un mismo número de
senadores y representantes, preferiblemente con Ley 5ª de 1992: Artículo 169. Comisiones
miembros de las respectivas comisiones de ambas cámaras o de la misma. Las
permanentes que participaron en la discusión del Comisiones Permanentes homólogas de
proyecto, así como por sus autores y ponentes y una y otra Cámara sesionarán
por quienes hayan formulado reparos, conjuntamente: 1. Por disposición
observaciones o propuestas en las plenarias constitucional. Las Comisiones de
respectivas. De no llegarse a un consenso, la Asuntos Económicos de las dos Cámaras
conciliación en los textos se decidirá por mayoría deliberarán en forma conjunta para dar
en la comisión. primer debate al proyecto de Presupuesto
de Rentas y Ley de Apropiaciones. (…).
Una vez que la comisión concilie el texto
divergente, éste se somete a debate y aprobación
de las respectivas plenarias, previa su publicación Ley 5ª de 1992: Artículo 214. Trámite en
por lo menos con un día de anticipación. Si Comisión. Las Comisiones de Asuntos
después de la repetición del segundo debate Económicos de las dos Cámaras
persiste la diferencia, el proyecto de ley se deliberarán en forma conjunta para dar
considera negado en los artículos o disposiciones primer debate al proyecto de presupuesto
materia de discrepancia, siempre que no sean de rentas y ley de apropiaciones de la
fundamentales al sentido de la nueva ley, caso en Nación.
el cual se considera negado el proyecto como un
todo95. La Constitución establece que le corresponde al
Congreso la aprobación de las leyes97, pero no
1.2. Etapas del trámite de leyes ordinarias o significa que sea éste el único que tiene iniciativa
comunes legislativa. También la tiene el Gobierno
Los proyectos de ley deben ser discutidos y Nacional98, a través de los ministros, la Corte
aprobados en primer debate en la comisión Constitucional, el Consejo Superior de la
permanente respectiva y, en segundo debate, en Judicatura, la Corte Suprema de Justicia, el
cada cámara en pleno. En algunos casos, un Consejo de Estado, el Consejo Nacional Electoral,
proyecto de ley es discutido en sesión conjunta de el Procurador General de la Nación, el Contralor
las comisiones permanentes de ambas cámaras. General de la República99, el Fiscal General de la
Así ocurre, por ejemplo, con el proyecto de Nación100, el Defensor del Pueblo101, y los
presupuesto, las comisiones terceras y cuartas de ciudadanos a través de los mecanismos de
Senado y Cámara de Representantes participación popular o iniciativa popular102.
(Comisiones de Asuntos Económicos)96 pueden
97 Constitución Política, Artículo 154.
95 Artículo 161 de la Constitución Política y artículos 186 a
98 El artículo 154 de la Constitución Política y el artículo 142
189 de la Ley 5ª de 1992. de la Ley 5ª determinan las leyes que solo pueden ser
96 El artículo 4 de la Ley 3ª de 1992 se refiere a las dictadas o reformadas por iniciativa del Gobierno.
99 Constitución Política, Artículo 156.
Comisiones Constitucionales Permanentes Tercera y Cuarta 100 Constitución Política, Artículo 251.
de la Cámara de Representantes y del Senado de la 101 Constitución Política, Artículo 281.
República, respectivamente. 102 Constitución Política, Artículo 155 y Ley Estatutaria 134
de 1994.
110
Para que un proyecto de ley ordinaria pueda ser vez publicada, sigue un trámite similar al del
estudiado por el legislativo debe incluir título o primer debate, pero esta vez con la participación
nombre que lo identifique, articulado y exposición de todos los miembros de una y otra cámara,
de motivos donde se expliquen las razones y la respectivamente106.
importancia del proyecto103. En general, para
convertirse en una nueva ley un proyecto Entre la aprobación en una de las cámaras y el
legislativo debe hacer el siguiente recorrido: inicio del debate en la otra deberán transcurrir, por
lo menos, 15 días, salvo que el proyecto haya sido
1) Haber sido publicado oficialmente por el debatido en sesión conjunta de las comisiones
Congreso, antes de darle curso en la constitucionales, en cuyo caso podrá presentarse
comisión respectiva; la simultaneidad del segundo debate en cada una
2) Haber sido aprobado en primer debate en la de las cámaras107, que es lo que ocurre
correspondiente comisión permanente de precisamente con el proyecto de ley de PGN.
cada cámara;
3) Haber sido aprobado en cada cámara en En general, el trámite del proyecto va de la
segundo debate, y aprobación en primer debate en comisión
4) Haber obtenido la sanción del Gobierno104. constitucional permanente a la aprobación en
segundo debate en plenaria de una de las
En su paso por la comisión constitucional cámaras, siguiendo luego el mismo orden en la
encargada de su estudio, el presidente de la otra cámara. En ambos casos, el proyecto se
misma asigna uno o varios ponentes; estos son discute de acuerdo con las reglas descritas
los congresistas encargados de estudiar el anteriormente108.
proyecto de ley y presentar un informe, Una vez que cada cámara ha aprobado en dos
denominado ponencia, sobre la conveniencia o
debates el proyecto de ley, este se envía a la
inconveniencia del proyecto, beneficios que puede Presidencia de la República para su sanción. Esta
traer, reformas que pueden introducirse para
no es más que la ratificación de la decisión del
mejorarlo o, también, manifestación de que el Congreso por parte del ejecutivo, que, una vez
proyecto no debería aprobarse por inconveniente revisado, si está de acuerdo, lo sanciona y lo
y proposición para su archivo105. La iniciación del
promulga para que la nueva ley se conozca y se
primer debate requiere de la publicación previa de cumpla. Si no lo está, la norma contempla el
la ponencia en la Gaceta del Congreso.
procedimiento que se debe seguir109.
Una vez estudiado, discutido y aprobado el El anterior es el trámite general de un proyecto de
proyecto de ley en la comisión, junto con las ley ordinaria. El trámite del proyecto de ley anual
enmiendas que en el debate se hayan propuesto y
del PGN, siendo también una ley ordinaria o
aprobado incluir, el presidente de la comisión común, presenta algunas características
asigna uno o varios ponentes para segundo
debate, quienes revisarán una vez más el 106 Artículo 185 de la Ley 5ª de 1992.
proyecto y elaborarán la ponencia para el debate 107 Artículo 183 de la Ley 5ª de 1992.
en la plenaria de una u otra cámara, la cual, una 108 Aunque los proyectos de ley pueden tener origen en
cualquiera de las cámaras, los proyectos de ley relativos a los

tributos deben iniciar su trámite en la Cámara de
103 Artículo 145 de la Ley 5ª de 1992. Representantes y los que se refieran a relaciones
104 Constitución Política, Artículo 157. internacionales, en el Senado de la República. También entra
105 En todo caso habrá al menos un ponente coordinador por Cámara el proyecto de ley de PGN (Artículo 200-4 de la
encargado de organizar el trabajo de la ponencia y ayudar al Constitución Política).
presidente de la comisión en el trámite del proyecto (Artículo 109 Artículos 165 a 168 de la Constitución Política de 1991 y
150 de la Ley 5ª de 1992). artículos 196 a 201 de la Ley 5ª de 1992.
111
diferentes110, establecidas en la Constitución, la presupuesto que afecten la composición del gasto

ley orgánica de presupuesto y la Ley 5ª de 1992. (o de los ingresos)?
Los precitados artículos 349 y 351 de la
La normatividad vigente restringe la iniciativa Constitución se refieren a la intangibilidad de las
legislativa del presupuesto en el Gobierno partidas presupuestales, señalando que al
nacional, a través del Ministro de Hacienda y tramitarse el proyecto de presupuesto, el
Crédito Público; señala el contenido y clasificación Congreso no podrá aumentar ni el cómputo de las
del proyecto de ley de rentas y recursos de capital rentas y recursos de capital ni ninguna de las
y ley de apropiaciones; fija explícitamente plazos y partidas del presupuesto de gastos propuestas por
procedimientos para el estudio y aprobación del el gobierno, ni incluir una nueva, salvo que exista
proyecto y determina las restricciones que debe concepto previo y favorable del gobierno,
cumplir el proyecto para que sea considerado por expresado en un mensaje suscrito por el Ministro
el legislativo sin que éste lo devuelva al Gobierno. de Hacienda y Crédito Público, o más
Por lo anterior, vale la pena hacer algunas brevemente, mediante aval previo del ministro.
consideraciones sobre el papel del ministro, como En este punto, la Corte Constitucional en
vocero del Ejecutivo, el Congreso y la sentencia C-497 de 1994 expresó que los
diferenciación entre iniciativa del gasto e iniciativa parlamentarios pueden solicitar la inclusión de
presupuestal. partidas durante el trámite y aprobación del
presupuesto, en esto consiste la iniciativa del
2. Iniciativa del gasto e iniciativa presupuestal: gasto de los congresistas, y el Ministro de
Rol del Congreso Hacienda y Crédito Público puede acoger las
propuestas presentadas por los congresistas,
siempre y cuando sean viables y convenientes
Dada la importancia que la normatividad le asigna
al Ministro de Hacienda y Crédito Público y la para el desarrollo nacional o regional y no los
beneficie de manera particular, es decir, siempre y
relativa intangibilidad del presupuesto, no es de
extrañar, entonces, que durante las deliberaciones cuando representen el interés general. Además de
sobre el proyecto de ley los congresistas realicen la iniciativa del gasto que tienen los
parlamentarios durante los debates del
con frecuencia las mismas preguntas111: ¿A qué
se reduce el papel del Congreso durante el trámite presupuesto, ellos también pueden adelantar otro
tipo de gestiones ante las entidades públicas en
de aprobación del proyecto de ley de
presupuesto? ¿Son los congresistas convidados beneficio de las comunidades que representan112,
de piedra cuando se trata de decidir en materia sin que violen el régimen de incompatibilidades de
que trata la Ley 5 de 1992.
presupuestal? ¿Los congresistas pueden
proponer modificaciones al proyecto de ley de La Corte Constitucional ha señalado que la
inclusión de partidas atendiendo la solicitud de los
congresistas, así como la de cualquier ciudadano,
110 La Constitución y el reglamento del Congreso, además de en sí mismas no constituyen auxilios
lo previsto para el proyecto de ley de presupuesto, también parlamentarios113. En la sentencia C-1168 de
establecen especialidades en el proceso legislativo ordinario
relacionado con los proyectos de ley orgánica, ley estatutaria,
ley sobre derechos humanos y ley sobre tratados 112 Corte Constitucional: Sentencia C-497 del 3 de noviembre
internacionales (Artículo 204 de la Ley 5ª de 1992). de 1994. MP: José Gregorio Hernández Galindo, mediante la
111 Que se repiten también durante el proceso de análisis y cual declaró exequibles los numerales 6 y 8 del artículo 283
aprobación del proyecto de presupuesto bienal del Sistema de la Ley 5ª de 1992, Reglamento del Congreso.
General de Regalías, SGR, creado por el Acto Legislativo 05 113 Expresamente prohibidos por los artículos 136 y 355
de 2011, y reglamentado por la Ley 1530 de 2012. constitucionales.
112
2001114, la Corte indicó que las partidas de consideradas en la votación e incluidas en el

inversión social regional “no vulneran en sí proyecto de ley.
mismas la Constitución, ya que constituyen
legítimas partidas de desarrollo regional y no El ministro también puede presentar al Congreso
configuran entonces auxilios parlamentarios.” Cartas de Modificación al proyecto de ley con
operaciones presupuestales que incluyan aquellas
En la misma sentencia, la Corte reconoció: solicitudes que se consideren convenientes, ya
sea que estas provengan de los congresistas o de
(…) los proyectos a ser financiados con las entidades que hacen parte del PGN. Vale la
esas partidas podrán ser presentados por pena resaltar que las apropiaciones incluidas
la iniciativa directa de cualquier mediante el mecanismo anterior deben ser
ciudadano. Por consiguiente, también ejecutadas por los órganos que conforman el PGN
quienes aspiren a ser miembros de en los mismos términos y procedimientos
cuerpos representativos podrán presentar utilizados para el resto de apropiaciones y con
proyectos que deberán ser debidamente aplicación de los principios presupuestales
estudiados y considerados. previstos en la constitución y en el EOP.
Así pues, no debe extrañar que los La discusión anterior pone de presente la
parlamentarios, durante los debates de la ley importancia de diferenciar entre iniciativa del gasto
anual de presupuesto, con base en las peticiones e iniciativa presupuestal. En efecto, aunque los
de los gobernadores, alcaldes y comunidad, o por artículos 154 y 156 constitucionales señalan
su propia iniciativa, soliciten al Ministro de quiénes tienen iniciativa legislativa, o sea quiénes
Hacienda y Crédito Público apoyo financiero para tienen la facultad de presentar proyectos de ley,
la ejecución de algunos proyectos de inversión sin embargo la Constitución, en el mismo artículo
regional o de gasto público social o la inclusión o 154, reserva en el Gobierno nacional la iniciativa
modificación de disposiciones generales. Con en ciertas leyes, señalando taxativamente que
fines similares, los ponentes pueden proponer solo podrán ser dictadas o reformadas por
pliegos de modificación en el informe de ponencia iniciativa del gobierno las leyes que se refieren,
o los congresistas presentar proposiciones en el entre otros, al establecimiento de las rentas
curso del debate de aprobación del proyecto de nacionales y la fijación de los gastos de la
presupuesto. administración, esto es, el proyecto de
presupuesto anual115.
Para que sean consideradas las propuestas existe
una restricción importante: se requiere el aval Constitución Política: Artículo 154. Las
previo del Ministro de Hacienda y Crédito Público. leyes pueden tener origen en cualquiera
Así, en el caso de que el Gobierno nacional de las Cámaras a propuesta de sus
considere viables o convenientes tales solicitudes, respectivos miembros, del Gobierno
o parte de ellas, después de examinar argumentos Nacional, de las entidades señaladas en
jurídicos y financieros, el Ministro de Hacienda y el artículo 156, o por iniciativa popular en
Crédito Público, en el curso de los debates en las los casos previstos en la Constitución.
comisiones o en las sesiones plenarias
respectivas, otorga su aval para que sean
No obstante, sólo podrán ser dictadas o
reformadas por iniciativa del Gobierno las
114 Corte Constitucional: Sentencia C-1168 del 6 de
noviembre de 1994. MP: Eduardo Montealegre Lynett. 115 Constitución Política, artículos 150-11 y 200-4.
113
leyes a que se refieren los numerales 3,

7, 9, 11 y 22 y los literales a, b y e, del Decreto 111 de 1996: Artículo 39. Los
numeral 19 del artículo 150; las que gastos autorizados por leyes
ordenen participaciones en las rentas preexistentes a la presentación del
nacionales o transferencias de las proyecto anual del Presupuesto General
mismas; las que autoricen aportes o de la Nación, serán incorporados a éste,
suscripciones del Estado a empresas de acuerdo con la disponibilidad de
industriales o comerciales y las que recursos, y las prioridades del Gobierno,
decreten exenciones de impuestos, si corresponden a funciones de órganos
contribuciones o tasas nacionales. del nivel nacional y guardan concordancia
Las Cámaras podrán introducir con el Plan Nacional de Inversiones, e
modificaciones a los proyectos igualmente las apropiaciones a las cuales
presentados por el Gobierno. se refiere el parágrafo único del artículo
21 de la ley 60 de 1993.
Los proyectos de ley relativos a los (…).
tributos iniciarán su trámite en la Cámara
de Representantes y los que se refieran a La Corte Constitucional en sentencia C-157 de
relaciones internacionales, en el Senado. 1998 es clara cuando afirma116:
Constitución Política: Artículo 156. La La aprobación legislativa de un gasto

Corte Constitucional, el Consejo Superior es condición necesaria, pero no
de la Judicatura, la Corte Suprema de suficiente para poder llevarlo a cabo.
Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo En efecto, según el artículo 345 de la CP.,
Nacional Electoral, el Procurador General no puede hacerse erogación alguna con
de la Nación, el Contralor General de la cargo al Tesoro que no se halle incluida
República, tienen la facultad de presentar en la ley de presupuesto. Igualmente,
proyectos de ley en materias relacionadas corresponde al Gobierno decidir
con sus funciones. libremente qué gastos ordenados por
las leyes se incluyen en el respectivo
Una cosa es decretar el gasto. Esta es una de las proyecto de presupuesto (artículo 346
razones de ser del parlamento. Está en su origen CP.). (Negrillas fuera de texto)
histórico, junto con la facultad de imponer tributos.
Aunque el Congreso no es el único con iniciativa Para evitar los excesos de la administración, la
legislativa, si es el único que puede decretar el Constitución, en los mismos artículos citados,
gasto, es decir, manifestar mediante una ley su estableció el principio de legalidad: en el
aprobación para que un gasto se ejecute. Pero, presupuesto no podrá incluirse ningún gasto que
esto es muy diferente a presupuestar el gasto. Se no haya sido decretado previamente por ley. En
ha entendido en Colombia, desde hace casi 70 otras palabras, la ley de presupuesto no puede
años, que la presupuestación del gasto, y de las decretar por sí misma gasto alguno. Solo puede
rentas y recursos de capital, es una prerrogativa incluir lo que ya ha sido decretado previamente
del ejecutivo. Solo éste tiene la capacidad técnica por el Congreso de la República. Así, solo el
para definir el gasto que se incorpora, atendiendo
la disponibilidad de recursos y las prioridades del 116Corte Constitucional: Sentencia C-157 del 29 de abril de
gobierno. 1998. MP: Antonio Barrera Carbonell y Hernando Herrera
Vergara.
114
Congreso tiene la facultad de decretar gasto, pero presupuestal del Congreso de la República. Este
no la tiene para presupuestarlo. Con esto se evita fue uno de los corolarios de una disputa de
también su histórica tendencia a propiciar muchos años entre el ejecutivo y el legislativo por
desequilibrios macroeconómicos. el control de la decisión del gasto y el presupuesto
público.
Visto desde una perspectiva histórica, el papel
determinante del Gobierno nacional, y del Ministro La Constitución de 1991, que sustituyó la de 1886
de Hacienda y Crédito Público como su y sus reformas, no se apartó de esta tradición, de
representante, es un resultado de la ampliación tal manera que en la misma se ordenó que la
sistemática de las facultades de intervención del regulación sobre preparación, aprobación y
Estado en la economía ocurrido a lo largo del siglo ejecución del presupuesto de rentas y ley de
XX, que condujo al fortalecimiento del papel del apropiaciones, así como lo relacionado con el plan
ejecutivo en detrimento del poder legislativo. Es de desarrollo, se realizara mediante la expedición
de recordar que el Congreso perdió la iniciativa de sendas leyes orgánicas, a las cuales estaría
del gasto desde la reforma constitucional de 1968 sujeto el ejercicio de la actividad legislativa.
y solo volvió a recuperarla con la Constitución de Aunque la nueva carta política recortó las
1991. También perdió la iniciativa presupuestal facultades del ejecutivo en materia de manejo de
desde la reforma de 1945117. En materia de la política económica y le restituyó al legislativo la
política económica, la reforma de 1968 no solo iniciativa del gasto120, con las salvedades
concentró un mayor poder decisorio en manos del anotadas, que le había quitado la reforma de
ejecutivo sino que centralizó en éste la iniciativa 1968, sin embargo, la iniciativa presupuestal
legislativa en materia de gasto público y restringió continuó en manos del ejecutivo, tal como lo había
la iniciativa parlamentaria en lo relativo al régimen ordenado el Acto Legislativo No. 1 de 1945.
tributario118.
En consecuencia, queda claro que la iniciativa en
Por su parte, el Acto Legislativo No. 1 de 1945 el gasto, cuando del trámite de la ley de
constitucionalizó la ley orgánica del presupuesto,
con lo cual puso límite a la perniciosa costumbre
expedición de leyes sobre la materia que ella trata, de modo
que se había arraigado en el Congreso de tal que sus prescripciones han sido elevadas a un rango
suspender en la ley anual de presupuesto cuasi constitucional, pues una vulneración o desconocimiento
aquellos artículos del estatuto orgánico que de lo que ella contemple en materia de procedimiento y
principios por parte de las leyes presupuestales ordinarias,
incomodaran al legislativo, procedimiento con el acarrea su inconstitucionalidad; b) requieren de un quórum
cual se le restaba disciplina y orden al manejo especial para su adopción según el Artículo 151; c) sirven
para proteger la integridad de procesos que se han
presupuestal. Por esta razón, en la reforma de considerado de importancia capital como son los de
1945 se le dio una preeminencia jerárquica a la planeación (Artículo 151, 342 C.P.), presupuesto (arts. 151,
ley orgánica119 y se restringió la iniciativa 349 inciso primero, 352 C.P.), ordenamiento territorial y su
distribución de competencias (arts. 151, 288 C.P.),
funcionamiento del Congreso y de cada una de las dos
117 Restrepo, Juan Camilo. Hacienda pública, Bogotá, Cámaras (arts. 151 C.P.). Corte Constitucional: Sentencia C-
Universidad Externado de Colombia, octava edición, octubre 478 del 6 de agosto de 1992. MP: Eduardo Cifuentes Muñoz.
de 2006. 120 Para preservar el equilibrio y la responsabilidad fiscal, el
118 Ocampo, J. A., op cit. artículo 7 de la Ley 819 de 2003 dispone que todo proyecto
119 “La Ley Orgánica de Presupuesto tiene características de ley que ordene gasto o que otorgue beneficios tributarios
constitucionales que hacen de ella una norma superior a deberá hacerse explícito y ser compatible con el Marco Fiscal
otras leyes. En primer término, la misma Constitución le de Mediano Plazo. Se ordena que en la exposición de
confiere ese alcance por estar destinada a condicionar el motivos y en las ponencias se incluya expresamente el costo
ejercicio de la actividad legislativa (Artículo 151 C.P. /91). De fiscal de la iniciativa y la fuente de ingreso adicional generada
este carácter preeminente se desprenden varias para el financiamiento de dicho costo. Sobra decir que es
consecuencias importantes: a) la Ley Orgánica, condiciona la frecuente el incumplimiento de este mandato.
115
presupuesto se trata, le corresponde similar escuchan la evaluación de la Contraloría

exclusivamente al gobierno nacional, lo cual no General de la República y analizan, con prioridad,
obsta para que este no pueda acoger las los resultados presentados por el Gobierno en el
propuestas de los congresistas, sin que estos documento sobre MFMP, de conformidad con lo
violen el régimen de incompatibilidades, así como dispuesto en la Ley 819 de 2003, y en el informe
las de alcaldes, gobernadores o, en general, las que le acompaña, sobre el cumplimiento de la
de cualquier otro ciudadano, cuando considere regla fiscal del año inmediatamente anterior, como
que estas solicitudes son viables e importantes lo ordena la Ley 1473 de 2011.
para el desarrollo y están orientadas hacia el
interés general. Dicho lo anterior, a continuación Ley 819 de 2003: Artículo 1o. MARCO
se resumen las etapas que surte el proyecto de FISCAL DE MEDIANO PLAZO. Antes del
ley de presupuesto en el Congreso de la 15 de junio de cada vigencia fiscal, el
República. Gobierno Nacional, presentará a las
Comisiones Económicas del Senado y de
la Cámara de Representantes, un Marco
3. Etapas del trámite de aprobación del Fiscal de Mediano Plazo, el cual será
proyecto de ley de PGN estudiado y discutido con prioridad
durante el primer debate de la Ley Anual
Después de que el Ministro de Hacienda y Crédito de Presupuesto.
Público radica el proyecto de presupuesto en la
Secretaría de la Cámara de Representantes, en
original y dos copias, ésta da traslado de la Ley 1473 de 2011: Artículo
documentación correspondiente, clasificada como 12.INFORMES. El Gobierno Nacional, en
se expuso en punto anterior, a las Comisiones de junio de cada año, rendirá un informe
Asuntos Económicos para que se dé inicio a la detallado a las Comisiones Económicas
etapa de discusión y aprobación del proyecto por del Congreso de la República, en el que
parte del Congreso de la República. se evalúe el cumplimiento de la regla
fiscal del año inmediatamente anterior,
Constitución Política: Artículo 349. contenida en el artículo 5o de la presente
Durante los tres primeros meses de cada ley.
legislatura, y estrictamente de acuerdo
con las reglas de la Ley Orgánica, el Este informe acompañará
Congreso discutirá y expedirá el simultáneamente la presentación del
Presupuesto General de Rentas y Ley de Marco Fiscal de Mediano Plazo.
Apropiaciones.
También se analizan las explicaciones del Ministro
de Hacienda y Crédito Público, del Director de la
3.1. Primer debate en Comisiones Económicas
DGPPN y del Director del DNP121.
Después de radicado el proyecto por el Gobierno,

las comisiones económicas de ambas cámaras 121Adicionalmente, en el EOP se dispone: Decreto 111 de
solicitan la opinión del Banco de la República 1996: Artículo 8º. (…). El Departamento Nacional de
Planeación preparará un informe regional y departamental del
sobre el impacto macroeconómico y sectorial del presupuesto de inversión para discusión en las Comisiones
déficit y del nivel de gasto propuesto, de manera Económicas de Senado y Cámara de Representantes (Ley 38
de 1989 art.5; Ley 179 de 1994, art.2).
116
definitivo del presupuesto de gastos. Los

Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.4.4. presidentes de las comisiones nombrarán los
Proyecto de Presupuesto Presentado. ponentes y coordinadores de ponentes en cada
Para los efectos del Estatuto Orgánico del una de ellas para que analicen el proyecto de ley y
Presupuesto, se entiende por mediante ponencia informen a las comisiones
presupuesto presentado por el Gobierno sobre los resultados.
Nacional al Congreso el proyecto inicial y
las modificaciones que se hicieren Con base en el informe de ponencia se abrirá la
durante el estudio y deliberación conjunta discusión del proyecto y antes del 25 del mismo
de las comisiones económicas de las dos mes las comisiones decidirán en primer debate la
Cámaras al cierre del primer debate. aprobación o no del proyecto. Es de señalar que
en esta fase toda deliberación en primer debate se
(Art. 15 Decreto 568 de 1996) realiza en sesión conjunta de las comisiones
económicas de las dos cámaras, pero la votación
Las comisiones citan a otros ministros y en cada una de ellas se realiza por separado.
funcionarios de la administración y reciben las
conclusiones de otras comisiones constitucionales Decreto 111 de 1996: Artículo 56. Una
relacionadas con el proyecto de presupuesto vez presentado el proyecto de
anual. presupuesto por el Gobierno Nacional, las
Comisiones del Senado y Cámara de
Ley 3ª de 1992: Artículo 4º. Para los Representantes, durante su discusión,
efectos previstos en los artículos 342 y oirán al Banco de la República para
346 de la Constitución Nacional serán de conocer su opinión sobre el impacto
asuntos económicos las Comisiones macroeconómico y sectorial del déficit y
Tercera y Cuarta. Dentro de los veinte del nivel de gasto propuesto.
(20) días siguientes a la presentación de
los proyectos de presupuestos, de rentas
y apropiaciones, plan nacional de Antes del 15 de agosto las Comisiones
desarrollo y plan de inversiones, cada del Senado y Cámara de Representantes
comisión rendirá informes y podrán resolver que el proyecto no se
recomendaciones sobre los temas de su ajusta a los preceptos de esta Ley
conocimiento a las Comisiones Orgánica, en cuyo caso será devuelto al
Económicas Tercera y Cuarta. Ministerio de Hacienda y Crédito Público
que lo presentará de nuevo al Congreso
La evaluación inicial del proyecto debe darle a las antes del 30 de agosto con las enmiendas
comisiones los elementos para decidir antes del correspondientes.
15 de agosto si el proyecto de ley se ajusta a los
preceptos del EOP; en caso negativo, lo devolverá Antes del 15 de septiembre las
al MHCP para que una vez haga las enmiendas Comisiones del Senado y Cámara de
correspondientes lo vuelva a presentar antes del Representantes decidirán sobre el monto
30 de agosto. definitivo del presupuesto de gastos. La
aprobación del proyecto, por parte de las
En uno u otro caso, las comisiones decidirán Comisiones, se hará antes del 25 de
antes del 15 de septiembre sobre el monto
117
septiembre y las Plenarias iniciarán su aprobación del proyecto en primer debate,

discusión el 1º de octubre de cada año. donde los ponentes, y en general los
miembros de las comisiones, y a través de
Decreto 111 de 1996: Artículo 57. Toda ellos diferentes grupos de interés, proponen o
deliberación en primer debate se hará en solicitan al Ministro de Hacienda
sesión conjunta de las Comisiones del modificaciones al contenido del proyecto. El
Senado y Cámara de Representantes. primer debate debe concluir antes del 25 de
Las decisiones se tomarán en votación de septiembre con la aprobación o el rechazo del
cada Cámara por separado. proyecto de ley.
Durante las deliberaciones del primer debate se

En síntesis, a diferencia de otros proyectos de ley, pueden introducir enmiendas al proyecto, ya sea
en el de presupuesto podría decirse que para mediante proposiciones que presentan los
llegar al primer debate se deben recorrer tres congresistas, carta de modificaciones presentada
etapas, cada una con propósitos relativamente por el Ministro de Hacienda, o en pliego de
diferenciados, identificables así: modificaciones incluido en el informe de ponencia.
Para que las iniciativas del Congreso sean
 En la primera etapa se efectúa un análisis de
legalmente válidas deben contar con el aval previo
legalidad del proyecto que busca determinar
del Ministro de Hacienda.
la conformidad de éste con lo dispuesto en la
Ley Orgánica del Presupuesto.
Como se anotó en el punto anterior, el Congreso
tiene la facultad constitucional para decretar el
 En la segunda, se privilegia un análisis
gasto, pero carece de la iniciativa para determinar
cuantitativo del PGN que proporciona
qué y cuánto se presupuesta como gasto o se
elementos de juicio a las comisiones para que
afora como rentas y recursos de capital.
éstas decidan, antes del 15 de septiembre, el
monto máximo del gasto. Éste constituye una 3.2. Segundo debate en plenarias
restricción presupuestal que le fija un tope a
la discusión del proyecto en su trámite tanto
Un trámite similar al del primer debate se da en
en comisiones como en plenaria de las dos
las plenarias de Cámara y de Senado, las cuales
cámaras. Si las comisiones no llegan a una
inician la discusión del proyecto el 1° de octubre,
decisión, se considera como monto máximo
una vez se nombran los ponentes encargados de
del gasto el valor del proyecto de PGN
revisar e informar sobre lo aprobado (y también
presentado inicialmente por el Gobierno
sobre lo denegado) en primer debate; los
nacional.
ponentes generalmente son los mismos que se
nombraron en las comisiones.
 La tercera etapa, definido el monto máximo,
privilegia un análisis cualitativo del gasto y su
El segundo debate podrá hacerse en sesiones
financiamiento. Acá, la discusión no se refiere
plenarias simultáneas e inmediatas de las
tanto al monto total, que ya ha sido definido,
cámaras, no existiendo, para la votación, prelación
sino al crecimiento, contenido, distribución y
de una de ellas sobre la otra. De manera similar
priorización del PGN. Los miembros de las
con lo ocurrido en primer debate, en éste también
comisiones analizan, discuten o controvierten
pueden proponerse enmiendas al proyecto tanto
la asignación de recursos a partidas
por parte del Ministro de Hacienda y Crédito
individualizadas. Es la etapa, previa a la
118
Público como de los congresistas, requiriéndose Decreto 111 de 1996: Artículo 59. Si el
de igual manera, en este último caso, del aval Congreso no expidiere el Presupuesto
previo del ministro. General de la Nación antes de la media
noche del 20 de octubre del año
Decreto 111 de 1996: Artículo 58. Una respectivo, regirá el proyecto presentado
vez cerrado el primer debate, se por el Gobierno, incluyendo las
designarán los ponentes para su revisión modificaciones que hayan sido aprobadas
e informe en segundo debate, tanto en la en el primer debate (Ley 38 de 1989, art.
Cámara como en el Senado. El segundo 43; Ley 179 de 1994, art.29).
debate podrá hacerse en sesiones
plenarias simultáneas e inmediatas.
El Cuadro 10 resume lo señalado en párrafos
Si se llegase a presentar alguna diferencia entre lo anteriores y presenta el cronograma de las
aprobado en una cámara respecto a lo aprobado actividades relevantes que se desarrollan durante
en la otra deberá nombrarse una Comisión el proceso de discusión y aprobación del proyecto
Accidental. Una vez puestos de acuerdo sus de presupuesto en el Congreso de la República,
miembros se llevará el texto conciliado a indicando sus respectivos plazos.
aprobación de las respectivas plenarias. De todas
maneras, el plazo para aprobar el proyecto de
presupuesto, incluyendo la propuesta conciliada,
sigue siendo hasta antes de la media noche del 20
de octubre.
Cuadro 10. Trámite y plazos para la discusión y aprobación del PGN
N° DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO FECHA LÍMITE
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público - DGPPN y el DNP comunican a los

Segunda quincena de
1 órganos que conforman el PGN, los lineamientos generales para la elaboración de sus
febrero
anteproyectos (art. 116 y 117 del Decreto 111 de 1996).
Las entidades envían el anteproyecto a la DGPPN (Art. 2.8.1.3.1 del DUR 1068 de Antes de la primera
2
2015). semana de abril
La DGPPN envía copia del anteproyecto al Congreso (Art. 51 del Decreto 111 de
3
1996).
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público presenta el proyecto de Ley del

4 presupuesto al Congreso de la República, junto con el mensaje presidencial (Art. 346 Entre el 20 y el 29 de julio
de la CP y Art. 52 del Decreto 111 de 1996).
Devolución del proyecto por parte de las Comisiones si no se ajusta a los preceptos de
5 Antes del 15 de agosto
la Ley Orgánica del Presupuesto (Art. 56 del Decreto 111 de 1996).
En caso de devolución del proyecto, el gobierno presentará de nuevo con las

6 Antes del 30 de agosto
enmiendas correspondientes (Art. 56 del Decreto 111 de 1996).
119
N° DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO FECHA LÍMITE
Aproximadamente entre el
Dentro de los 20 días siguientes a la presentación del proyecto de Ley de
23 y antes del 30 de
7 presupuesto, cada comisión presentará un informe y recomendaciones sobre los
agosto, según sea la fecha
temas de su conocimiento a las comisiones económicas (Art. 4 de la Ley 3 de 1992).
de presentación
Consideración por parte de las Comisiones Económicas del Congreso de la República

del Marco Fiscal de Mediano Plazo para la vigencia siguiente. Éste incluye, entre
otros, el Plan Financiero, un programa macroeconómico plurianual y las metas de Antes del 15 de
8
superávit primario a 10 años, aprobadas por el CONPES, previo concepto del septiembre
CONFIS. La Comisiones Económicas lo deben considerar con prioridad durante el
primer debate (Art. 1 de la Ley 819 de 2003)
Estudio y opinión de la Contraloría General de la República sobre el proyecto de Ley Antes del 15 de
9
propuesto septiembre
Estudio y opinión del Banco de la República sobre el impacto macroeconómico y
Antes del 15 de
10 sectorial sobre el déficit y del nivel del gasto propuesto (Art. 56 del Decreto 111 de
septiembre
1996).
La Comisiones Económicas fijan el monto definitivo del presupuesto de gastos (Art. 56 Antes del 15 de
11
del Decreto 111 de 1996). septiembre
Aprobación en primer debate de las Comisiones Económicas (Art. 56 del Decreto 111 Antes del 25 de
12
de 1996). septiembre
Incido del segundo debate en plenarias de la Cámara y de Senado (Art. 56 del
13 El 1 de octubre
Decreto 111 de 1996).
Antes de la media noche

14 Aprobación de la Ley del Presupuesto (Art. 56 del Decreto 111 de 1996).
del 20 de octubre
15 Sanción presidencial (Art. 189 de la CP). Después del 20 de octubre
Decreto de liquidación. Corresponde al Gobierno dictar el Decreto de liquidación del Después de la sanción de
16 Presupuesto General de la Nación (Art. 67 del Decreto 111 de 1996 y Art. 2.9.1.2.6 del la Ley y antes del 31 de
DUR 1068 de 2015). diciembre
Decreto de suspensión o reducción si no se ha aprobado la Ley de financiamiento por Con efectos fiscales desde
17
artículo 347 de la CP (Arts. 55 y 76 del Decreto 111 de 1196). el 1 de enero
reducciones, traslados (contracréditos-
créditos), aclaraciones de leyenda,
3.3. Modificaciones durante la fase de estudio levantamiento de la leyenda ‘previo concepto
y aprobación del presupuesto DNP’ o ‘distribución previo concepto DNP’,
levantamiento de la leyenda ‘previo concepto
 Hasta la aprobación del monto total del DGPPN’, ‘distribución previo concepto
presupuesto (antes del 15 de septiembre): las DGPPN’, cambio de recurso).
entidades pueden presentar solicitudes de
cualquier tipo de modificación al proyecto de La DGPPN-MHCP analizará las solicitudes,
presupuesto presentado (adiciones, aprobará las que sean de su competencia y
120
preparará la(s) carta(s) de modificación que el votación, se requiere necesariamente del aval
Ministro de Hacienda y Crédito Público previo del Ministro.
considere pertinente(s) presentar a las
comisiones económicas. En todos los casos  Desde la aprobación de la Ley de
en que se afecte el presupuesto de inversión Presupuesto por el Congreso hasta la
se requerirá el concepto previo del DNP. expedición del Decreto de Liquidación de la
Ley de Presupuesto (hasta antes del 31 de
 Desde la determinación del monto total (antes diciembre): las entidades sólo podrán solicitar
del 15 de septiembre) hasta la aprobación de modificaciones que no alteren los valores
la Ley de Presupuesto por el Congreso (antes aprobados en la ley de presupuesto; es decir,
de la medianoche del 20 de octubre): las traslados al interior de la entidad sin que se
entidades solo podrán presentar solicitudes puedan aumentar las partidas globales por
de modificación al proyecto de presupuesto funcionamiento, servicio de la deuda pública y
que no alteren el monto total aprobado, es programa y subprograma en el presupuesto
decir, traslados, operaciones de reducción- de inversión, aprobadas por el Congreso. El
adición, cambios de fuentes de financiación y Ministerio de Hacienda y Crédito Público –
cambios de leyenda. Dirección General del Presupuesto Público
Nacional (DGPPN), analizará las solicitudes y
La DGPPN-MHCP analizará las solicitudes, aprobará las que considere pertinentes. En
aprobará las que sean de su competencia y todos los casos en que se afecte el
preparará la(s) carta(s) de modificación que el presupuesto de inversión se requerirá el
Ministro de Hacienda y Crédito Público concepto previo del DNP.
considere pertinente(s) presentar para que
sean estudiadas en las respectivas plenarias. Así mismo, en el decreto de liquidación, o en
En todos los casos en que se afecte el el curso de la vigencia mediante resolución, el
presupuesto de inversión se requerirá el Gobierno nacional podrá hacer las
concepto previo del DNP. aclaraciones y correcciones de leyenda
necesarias para enmendar los errores de
En el curso de los debates, tanto en transcripción y aritméticos que figuren en el
comisiones económicas como en plenarias, PGN. De igual manera, cuando las partidas
los congresistas pueden proponer enmiendas se incorporen en numerales rentísticos,
al proyecto, ordenando gastos en distintas secciones, programas y subprogramas que
áreas, modificando rentas y recursos de no correspondan a su objeto o naturaleza,
capital o realizando cambios en las podrán ubicarse en el sitio que corresponda.
disposiciones generales. Esto se efectúa En todos los casos en que se afecte el
mediante propuestas por parte de los presupuesto de inversión se requerirá el
ponentes en el texto de ponencia, pliegos de concepto previo del DNP.
modificación, anexos al texto de ponencia, o
por proposiciones, por parte de los demás
miembros de la respectiva cámara o 3.4. Casos especiales
comisión. En todo caso, para que sean
legalmente válidas las propuestas de Puede ocurrir que no se cumplan los plazos en las
modificación, en caso de aprobarse en diferentes etapas de presentación y aprobación
del proyecto de ley, por lo cual la normatividad
121
contempla las diferentes posibilidades que pueden reducir gastos y en consecuencia

presentarse, ya sea que el gobierno no lo suprimir o refundir empleos cuando
presente a tiempo; que las comisiones así lo considere necesario teniendo
permanentes o las plenarias lo nieguen o no lo en cuenta los cálculos de rentas e
aprueben a tiempo; que no se apruebe o se ingresos del año fiscal. En la
demore la aprobación del proyecto de ley de preparación del decreto de
financiación de que trata el artículo 347 repetición el Gobierno tomará en
constitucional, o que la Ley de PGN sea declarada cuenta:
inexequible, total o parcialmente, por la Corte
Constitucional. 1. Por presupuesto del año
anterior se entiende, el
3.4.1 Que el gobierno no lo presente a tiempo, sancionado o adoptado por el
o que las comisiones permanentes o las Gobierno y liquidado para el
plenarias lo nieguen o no lo aprueben: año fiscal en curso.
2. Los créditos adicionales

Constitución Política: Artículo 348. debidamente aprobados para el
Si el Congreso no expidiere el año fiscal en curso.
presupuesto, regirá el presentado
por el Gobierno dentro de los 3. Los traslados de apropiaciones
términos del artículo precedente; si efectuadas al presupuesto para
el presupuesto no hubiere sido el año fiscal en curso. (Ley 38
presentado dentro de dicho plazo, de 1989, art.51, Ley 179 de
regirá el del año anterior, pero el 1994, art.55, inciso 1).
Gobierno podrá reducir gastos, y,
en consecuencia, suprimir o refundir Decreto 111 de 1996: Artículo 65.
empleos, cuando así lo aconsejen Según lo dispone el Artículo 348 de
los cálculos de rentas del nuevo la Constitución Política, la Dirección
ejercicio. (Subrayas fuera de texto) General del Presupuesto Nacional
hará las estimaciones de las rentas
Decreto 111 de 1996: IX - DE LA y recursos de capital para el nuevo
REPETICIÓN DEL año fiscal.
PRESUPUESTO
Artículo 64. Si el proyecto de Si efectuados los ajustes, las rentas
Presupuesto General de la Nación y recursos de capital, no alcanzan a
no hubiere sido presentado en los cubrir el total de los gastos, podrá el
primeros diez días de sesiones Gobierno, en uso de la facultad
ordinarias o no hubiere sido constitucional, reducir los gastos y
aprobado por el Congreso, el suprimir o refundir empleos hasta la
Gobierno Nacional expedirá el cuantía del cálculo de las rentas y
decreto de repetición antes del 10 recursos de capital del nuevo año
de diciembre de conformidad con lo fiscal.
dispuesto en el artículo 348 de la
Constitución Política. Para su
expedición el Gobierno podrá
122
El Presupuesto de Inversión se Decreto 111 de 1996: Artículo 59. Si

repetirá hasta por su cuantía total, el Congreso no expidiere el
quedando el Gobierno facultado Presupuesto General de la Nación
para distribuir el monto de los antes de la media noche del 20 de
ingresos calculados, de acuerdo octubre del año respectivo, regirá el
con los requerimientos del Plan proyecto presentado por el
Operativo Anual de Inversiones (Ley Gobierno, incluyendo las
38 de 1989, art.52, Ley 179 de modificaciones que hayan sido
1994, art.55, incisos 1° y 18). aprobadas en el primer debate. (Ley
38 de 1989, art. 43; Ley 179 de
1994, art.29).
Cuando no se incluyan en el
decreto de repetición del Decreto 1068 de 2015: Artículo
presupuesto nuevas rentas o 2.8.1.4.4. Proyecto de
recursos de capital que hayan de Presupuesto Presentado. Para los
causarse en el respectivo año fiscal efectos del Estatuto Orgánico del
por no figurar en el Presupuesto de Presupuesto, se entiende por
cuya repetición se trata, o por presupuesto presentado por el
figurar en forma diferente, podrán Gobierno Nacional al Congreso el
abrirse, con base en ellos, los proyecto inicial y las modificaciones
créditos adicionales (Ley 38 de que se hicieren durante el estudio y
1989, art.53; Ley 179 de 1994, deliberación conjunta de las
art.55, inciso 2°). comisiones económicas de las dos
Cámaras al cierre del primer
debate.
3.4.2 Que las comisiones permanentes o las
plenarias no lo aprueben a tiempo: (Art. 15 Decreto 568 de 1996)
Constitución Política: Artículo 348. 3.4.3 Que no se apruebe o se demore la

aprobación del proyecto de ley de
Si el Congreso no expidiere el
presupuesto, regirá el presentado financiación de que trata el artículo 347
por el Gobierno dentro de los constitucional:
términos del artículo precedente; si
el presupuesto no hubiere sido Constitución Política: Artículo 347.
presentado dentro de dicho plazo, El proyecto de ley de apropiaciones
regirá el del año anterior, pero el deberá contener la totalidad de los
Gobierno podrá reducir gastos, y, gastos que el Estado pretenda
en consecuencia, suprimir o refundir realizar durante la vigencia fiscal
empleos, cuando así lo aconsejen respectiva. Si los ingresos
los cálculos de rentas del nuevo legalmente autorizados no fueren
ejercicio. (Subrayas fuera de texto) suficientes para atender los gastos
proyectados, el Gobierno
propondrá, por separado, ante las
mismas comisiones que estudian el
123
proyecto de ley del presupuesto, la Decreto 111 de 1996: c)

creación de nuevas rentas o la Modificaciones al
modificación de las existentes para Presupuesto.
financiar el monto de gastos Artículo 76. En cualquier mes del
contemplados. año fiscal, el Gobierno Nacional,
previo concepto del Consejo de
El presupuesto podrá aprobarse sin Ministros, podrá reducir o aplazar
que se hubiere perfeccionado el total o parcialmente, las
proyecto de ley referente a los apropiaciones presupuestales, en
recursos adicionales, cuyo trámite caso de ocurrir uno de los
podrá continuar su curso en el siguientes eventos: que el Ministerio
período legislativo siguiente. de Hacienda y Crédito Público
estimare que los recaudos del año
Decreto 111 de 1996: Artículo 54. Si puedan ser inferiores al total de los
los ingresos legalmente autorizados gastos y obligaciones contraídas
no fueren suficientes para atender que deban pagarse con cargo a
los gastos proyectados, el tales recursos; o que no fueren
Gobierno, por conducto del aprobados los nuevos recursos por
Ministerio de Hacienda, mediante el Congreso o que los aprobados
un proyecto de ley propondrá los fueren insuficientes para atender los
mecanismos para la obtención de gastos a que se refiere el Artículo
nuevas rentas o la modificación de 347 de la Constitución Política; o
las existentes que financien el que no se perfeccionen los
monto de los gastos contemplados. recursos del crédito autorizados; o
que la coherencia macroeconómica
En dicho proyecto se harán los así lo exija. En tales casos el
ajustes al proyecto de presupuesto Gobierno podrá prohibir o someter a
de rentas hasta por el monto de los condiciones especiales la asunción
gastos desfinanciados (Ley 179 de de nuevos compromisos y
1994, art.24). obligaciones. (Ley 38 de 1989, art.
63; Ley 179 de 1994, art.34).
Decreto 111 de 1996: Artículo 55. Si (Subrayas fuera de texto)
el presupuesto fuere aprobado sin
que se hubiere expedido el proyecto
de ley sobre los recursos Decreto 111 de 1996: Artículo 77.
adicionales a que se refiere el Cuando el Gobierno se viere
artículo 347 de la Constitución precisado a reducir las
Política, el Gobierno suspenderá apropiaciones presupuestales o
mediante decreto, las apropiaciones aplazar su cumplimiento, señalará,
que no cuenten con financiación, por medio de decreto, las
hasta tanto se produzca una apropiaciones a las que se aplica
decisión final del Congreso. (Ley unas u otras medidas. Expedido el
179 de 1994, art.30). decreto se procederá a reformar, si
fuere el caso, el Programa Anual de
Caja para eliminar los saldos
124
disponibles para compromisos u Decreto 111 de 1996: Artículo 115.

obligaciones de las apropiaciones Si la inexequibilidad o nulidad
reducidas o aplazadas y las afectaren alguno o algunos de los
autorizaciones que se expidan con renglones del Presupuesto de
cargo a apropiaciones aplazadas no Rentas y Recursos de Capital, el
tendrán valor alguno. Salvo que el Gobierno suprimirá apropiaciones
Gobierno lo autorice, no se podrán por una cuantía igual a la de los
abrir créditos adicionales con base recursos afectados. En el caso de la
en el monto de las apropiaciones suspensión provisional de uno o
que se reduzcan o aplacen en este varios renglones del Presupuesto
caso (Ley 38 de 1989, art.64; Ley de Rentas y Recursos de Capital, el
179 de 1994, art.55, inciso 6°). Gobierno aplazará apropiaciones
por un monto igual.
3.4.4 Que la ley de PGN sea declarada
inexequible, total o parcialmente, por la Si la inexequibilidad o la nulidad
Corte Constitucional: afectaren algunas apropiaciones, el
Gobierno pondrá en ejecución el
Presupuesto en la parte declarada
Decreto 111 de 1996: Artículo 114. exequible o no anulada, y
Si la Corte Constitucional declarare contracreditará las apropiaciones
inexequible la ley que aprueba el afectadas. (Ley 38 de 1989, art.84;
Presupuesto General de la Nación Ley 179 de 1994, art.55. inciso 6°).
en su conjunto, continuará rigiendo
el presupuesto del año anterior, En el Cuadro 11 se resume el tratamiento que de
repetido de acuerdo con las normas acuerdo con la normatividad debe dar el gobierno
del presente Estatuto. (Ley 38 de a cada uno de los casos especiales, cuando estos
1989, art.83; Ley 179 de 1994, se presenten.
art.55, inciso 14 y art.71).
Cuadro 11. Casos especiales de no cumplimiento de plazos y trámites

N° CASOS ESPECIALES FECHA LÍMITE
Si las Comisiones no aprueban el monto definitivo del Presupuesto de gastos Antes del 15 de
1
antes del 15 de septiembre, rige el presentado por el Gobierno Nacional septiembre
Si el Congreso no expidiere el presupuesto antes de la media noche del 20 de
octubre, regirá el proyecto presentado, incluyendo las modificaciones Hasta el 31 de
2
aprobados en primer debate (Art. 59 del Decreto 111 de 1996 y Art. 348 de la diciembre
CP).
Repetición. Si el anteproyecto de presupuesto no se presentase en los
primeros diez días de sesiones o no hubiere sido aprobado por el Congreso, Antes del 10 de
3
el Gobierno expedirá el decreto de repetición (Art. 64 del Decreto 111 de 1996 diciembre
y Art. 348 de la CP).
Si la Corte Constitucional declarase inexequible la Ley de presupuesto en su
conjunto, continuará rigiendo el presupuesto del año anterior, repetido de
4 Siguiente año
acuerdo con las normas del Estatuto Orgánico del Presupuesto (Art. 64 del
125
N° CASOS ESPECIALES FECHA LÍMITE

Si la inexequibilidad o nulidad afectaren alguno o algunos de los renglones del
Presupuesto de rentas y recursos de capital, el Gobierno suprimirá
apropiaciones por una cuantía igual a la de los recursos afectados. En el caso
de la suspensión provisional de uno o varios renglones, el Gobierno aplazará
5 Siguiente año
apropiaciones por un monto igual//. Si la inexequibilidad o la nulidad afectasen
alguna de las apropiaciones, el Gobierno pondrá en ejecución el Presupuesto
en la parte declarada exequible o no nula, y contracreditará las apropiaciones
afectadas. (Art. 115 del Decreto 111 de 1996).
El proyecto de ley
de
Si los ingresos legalmente autorizados no fueren suficientes para atender los
financiamiento
gastos proyectados, el Gobierno propondrá el mecanismo para la obtención
6 podrá continuar
de nuevas rentas o modificaciones de las existentes que financien el monto de
su trámite en el
los gastos contemplados (Art. 347 de la CP).
periodo legislativo
siguiente.
Si el presupuesto fuere aprobado sin que se hubiese expedido la Ley sobre
1 de enero del
recursos adicionales que se refiere el artículo 347 de la CP, el Gobierno
año siguiente,
7 suspenderá mediante Decreto las apropiaciones que no cuenten con
hasta que decida
financiación hasta tanto haya decisión final del Congreso (Arts. 55 y 76 del
el congreso
Decreto de Liquidación del Presupuesto
General de la Nación.
4. Liquidación del presupuesto
En la preparación de este decreto el

Una vez aprobado el presupuesto, el Presidente Ministerio de Hacienda y Crédito Público -
de la República sanciona la respectiva ley. Así Dirección General del Presupuesto
mismo, le corresponde al Gobierno nacional Nacional– observará las siguientes
expedir el decreto de liquidación del PGN, ambos pautas:
actos legales antes de que se inicie la nueva
vigencia fiscal. En la preparación de este decreto
se toma como base el proyecto de presupuesto 1. Tomará como base el proyecto de
presentado por el Gobierno a consideración del presupuesto presentado por el
Congreso y se incluyen todas las modificaciones Gobierno a la consideración del
realizadas y aprobadas durante su trámite en esta Congreso.
corporación, así como las correcciones de leyenda 2. Insertará todas las modificaciones que
que, sin modificarla, sean necesarias. El decreto se le hayan hecho en el Congreso.
de liquidación se acompaña de un anexo que 3. Este decreto se acompañará con un
tiene el detalle del gasto para el año fiscal anexo que tendrá el detalle del gasto
respectivo, que para el año fiscal respectivo (Ley 38
de 1989, art. 54; Ley 179 de 1994,
es la base para iniciar el proceso de ejecución art.31).
presupuestal.
Decreto 111 de 1996: Artículo 67. Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.5.1.
Corresponde al Gobierno dictar el Decreto de Liquidación del
126
Presupuesto. La Dirección General del Hacienda y Crédito Público registrará en

Presupuesto Público Nacional del el SIIF Nación el anexo del decreto de
Ministerio de Hacienda y Crédito Público liquidación y el anexo de la composición
preparará el decreto de liquidación del del presupuesto de rentas de la vigencia
presupuesto el cual contendrá un anexo fiscal que se inicia antes del 31 de
que incluirá el detalle desagregado de la diciembre del año en que se aprobó.
composición de las rentas y
apropiaciones aprobados por el Congreso Las modificaciones al decreto de
de la República. Adicionalmente, se podrá liquidación se realizarán conforme a lo
incluir un documento con las metas que dispuesto en el 2.8.1.5.6 sobre
deben cumplir las entidades con las modificaciones al gasto contenido en la
apropiaciones asignadas. Parte 8 del Título 1 del Capítulo 5 o la
norma que lo modifique o sustituya.
Cuando las partidas se incorporen en
numerales rentísticos, secciones, (Art. 21 Decreto 2674 de 2012)
programas y subprogramas que no
correspondan a su objeto o naturaleza, el Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.9.1.2.7.
Ministerio de Hacienda y Crédito Público- Desagregación para la ejecución del
Dirección General del Presupuesto presupuesto a través del SIIF Nación.
Público Nacional las ubicará mediante Con el fin de vincular la gestión
Resolución en el sitio que corresponda. presupuestal de los ingresos y de los
Cuando se trate de inversión, se requerirá gastos a la gestión contable, las
del concepto previo favorable del entidades usuarias del SIIF Nación
Departamento Nacional de Planeación. deberán desagregar el presupuesto, al
máximo nivel de detalle del Catálogo de
(Art. 15 Decreto 4730 de 2005. Inciso 3 Clasificación Presupuestal CCP
derogado por el artículo 33 del Decreto establecido por la Dirección General del
2844 de 2010) Presupuesto Público Nacional.
El decreto de liquidación se carga en el Sistema Cuando una entidad usuaria requiera

Integrado de Información Financiera (SIIF), para para su gestión el empleo de un mayor
poder dar inicio al proceso de ejecución. Contra detalle al Catálogo de Clasificación
este decreto, y sus correspondientes Presupuestal - CCP establecido por dicha
modificaciones, se realizarán todas las diferentes Dirección, deberá realizar la solicitud de
operaciones a que haya lugar en el curso de la acuerdo con lo establecido en el artículo
vigencia para la cual fue aprobada la ley de PGN, 2.8.1.5.9. sobre Administración del
en cumplimiento de la normatividad presupuestal. Catálogo de Clasificación Presupuestal -
CCP y los procedimientos que se
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.9.1.2.6. establezcan para el efecto.
Registro del anexo del decreto de
liquidación del Presupuesto General (Art. 22 Decreto 2674 de 2012,
de la Nación y de sus modificaciones. modificado por el Art. 19 del Decreto 412
La Dirección General de Presupuesto de 2018)
Público Nacional del Ministerio de
127
Los artículos 2.8.1.4.2 y 2.8.1.5.2 del DUR 1068

de 2015 y sus modificaciones reglamentan el
Catálogo de Clasificación Presupuestal para el
registro del anexo del decreto de liquidación. Este
Catálogo de Clasificación Presupuestal se
presenta en el capítulo 7 – punto 3.5.
128
CAPÍTULO 5. DE LA EJECUCIÓN
PRESUPUESTAL PGN
1. PGN Inicio de la ejecución presupuestal liquidación del Presupuesto General

de la Nación y de sus modificaciones.
Una vez aprobado el presupuesto por el Congreso
de la República, el Presidente de la República La Dirección General de Presupuesto
sancionará la correspondiente ley y expedirá el Público Nacional del Ministerio de
decreto de liquidación del PGN, ambos antes de Hacienda y Crédito Público registrará en
que se inicie la nueva vigencia fiscal. Este se el SIIF Nación el anexo del decreto de
acompañará de un anexo con el detalle del gasto liquidación y el anexo de la composición
para el año fiscal respectivo. del presupuesto de rentas de la vigencia
fiscal que se inicia antes del 31 de
El decreto de liquidación se carga en el Sistema
Integrado de Información Financiera (SIIF). Con diciembre del año en que se aprobó.
este acto se da inicio al proceso de ejecución.
Las modificaciones al decreto de
Contra este decreto, y sus correspondientes
liquidación se realizarán conforme a lo
modificaciones, se realizarán todas las diferentes
operaciones a que haya lugar en el curso de la dispuesto en el 2.8.1.5.6 sobre
vigencia para la cual fue aprobada la ley de PGN modificaciones al gasto contenido en la
(del 1º de enero al 31 de diciembre), en Parte 8 del Título 1 del Capítulo 5 o la
cumplimiento de la normatividad presupuestal, en norma que lo modifique o sustituya.
especial del principio de anualidad. Para el
registro del anexo del decreto de liquidación se (Art. 21 Decreto 2674 de 2012)
cuenta con el correspondiente Catálogo de
Clasificación Presupuestal (véase capítulo 7, Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.9.1.2.7.
punto 3.5). Desagregación para la ejecución del
presupuesto a través del SIIF Nación.
Si el presupuesto fuere aprobado sin que se Con el fin de vincular la gestión
hubiera expedido la ley sobre recursos adicionales presupuestal de los ingresos y de los
a que se refiere el artículo 347 de la Constitución gastos a la gestión contable, las
Política, el gobierno suspenderá mediante decreto entidades usuarias del SIIF Nación
las apropiaciones que no cuenten con deberán desagregar el presupuesto, al
máximo nivel de detalle del Catálogo de
financiación hasta tanto haya decisión final del
Congreso (Arts. 55 y 76 del Decreto 111 de 1996). Clasificación Presupuestal CCP
establecido por la Dirección General del
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.9.1.2.6. Presupuesto Público Nacional.
Registro del anexo del decreto de
129
Cuando una entidad usuaria requiera se ha dicho, se enmarcan en el Plan Nacional de

para su gestión el empleo de un mayor Desarrollo. Su diseño se orienta al mejoramiento
detalle al Catálogo de Clasificación de la gestión y el servicio al ciudadano.
Presupuestal - CCP establecido por dicha
Dirección, deberá realizar la solicitud de Ley 152 de 1994: Artículo 26º.- Planes de
acuerdo con lo establecido en el artículo acción. Con base en el Plan Nacional de
2.8.1.5.9. sobre Administración del Desarrollo aprobado cada uno de los
Catálogo de Clasificación Presupuestal - organismos públicos de todo orden a los
CCP y los procedimientos que se que se aplica esta Ley preparará su
establezcan para el efecto. correspondiente plan de acción.
(Art. 22 Decreto 2674 de 2012, En la elaboración del plan de acción y en

modificado por el Art. 19 del Decreto 412 la programación del gasto se tendrán en
de 2018) cuenta los principios a que se refiere el
artículo 3 de la presente Ley, así como
las disposiciones constitucionales y
Si el presupuesto, en general, es el medio donde legales pertinentes.
se materializa el programa del gobierno y el
instrumento que le permite cumplir con la Los planes que ejecuten las entidades
producción de bienes y servicios públicos para nacionales con asiento en las entidades
satisfacción de las necesidades de la sociedad, es territoriales deberán ser consultados
mediante el proceso de ejecución presupuestal previamente con las respectivas
que todo esto se hace posible y se concreta. Para autoridades de planeación, de acuerdo
lograrlo, cada uno de los órganos y sus con sus competencias.
dependencias utilizarán los medios asignados en
el presupuesto aprobado y pondrán en acción las Ley 152 de 1994: Artículo 29º.
actividades y obras que deban llevar a cabo con Evaluación. (…)
las apropiaciones autorizadas en la ley de Para los efectos previstos en este artículo
gastos122, de manera que puedan alcanzar al final todos los organismos de la administración
de la vigencia fiscal los objetivos y metas pública nacional deberán elaborar, con
propuestas. base en los lineamientos del Plan
Nacional de Desarrollo y de las funciones
Para lograrlo de la manera más eficiente, las que le señale la ley, un plan indicativo
entidades cuentan con instrumentos de gestión cuatrienal con planes de acción anuales
como el Plan de Acción. Este es una herramienta que se constituirá en la base para la
de planificación participativa que contribuye al posterior evaluación de resultados.
cumplimiento de los objetivos y metas propuestos
en el Plan Estratégico Sectorial y en el Plan El Departamento Nacional de Planeación
Estratégico Institucional, en concordancia con las presentará al Conpes, en el mes de abril
políticas del Gobierno nacional, las cuales, como de cada año, un informe sobre el
resultado del total de las evaluaciones
122 Las apropiaciones son autorizaciones máximas de gasto con un documento que se constituirá en
que el Congreso de la República aprueba para ser
comprometidas durante la vigencia fiscal respectiva. Después la base para el diseño del plan de
del 31 de diciembre de cada año estas autorizaciones expiran inversiones del próximo año.
y en consecuencia no podrán comprometerse, adicionarse,
transferirse ni contracreditarse. (…)
130
De acuerdo con el Decreto 2482 de 2012, en la 1.2. Diferentes aspectos de la ejecución

información que elaboran y presentan las presupuestal
entidades de la Rama Ejecutiva a diferentes
actores del Gobierno, relacionada con la El presupuesto asignado a cada órgano, como
planeación de actividades, avances de ejecución y sección presupuestal, será ejecutado en virtud de
resultados de gestión, se encuentran los planes su autonomía presupuestal y en desarrollo de la
de acción y los planes de desarrollo capacidad de ordenación del gasto que posee el
administrativo, entre otros123. La planeación se jefe de cada órgano, o el funcionario del nivel
constituye entonces en el mecanismo de directivo a quien éste delegue, observando las
articulación a través de sus tres modalidades: normas consagradas en el EOP, en el Estatuto
Plan Estratégico Sectorial, Plan Estratégico General de Contratación de la Administración
Institucional y Plan de Acción Anual (Para un Pública y en las disposiciones legales vigentes.
ejemplo véase Portal del Ministerio de las
Tecnologías de la Información y las Igualmente, todos los órganos que hacen parte del
Comunicaciones). PGN tendrán en cuenta la Resolución 036 de
1998 de la DGPPN (o las normas que se expidan
El EOP es exigente respecto al proceso de
sobre la materia), que determina los formatos y
ejecución presupuestal, pues busca ejercer un
procedimientos sobre registros presupuestales y
control efectivo sobre la destinación del gasto. La
las etapas que se deben cumplir en el proceso de
inobservancia de la normatividad presupuestal
afectación presupuestal así como el suministro de
acarrea responsabilidad personal y pecuniaria por
información y su sistematización del PGN (véase
parte del responsable de la ejecución. En este
Anexo No. 1 de este módulo)124. Los registros
sentido se establece la obligación de que todos
presupuestales de ingresos y gastos son los
los actos administrativos que afecten las
siguientes:
apropiaciones presupuestales cuenten con los
certificados de disponibilidad previos, que
 Libro de registro de ingresos;
garanticen la apropiación suficiente para atender
los gastos.  Libro de registro de apropiaciones y
compromisos;
Los compromisos que se asuman con fundamento  Libro de registro de obligaciones y pagos
en estos certificados deben contar con un registro autorizados;
presupuestal que garantice su destinación. En  Libro de registro de reservas presupuestales;
consecuencia, ninguna autoridad podrá contraer  Libro de registro de cuentas por pagar;
obligaciones sobre apropiaciones inexistentes, o  Libro de registro de vigencias futuras;
en exceso del saldo disponible, o sin la  Informe mensual de ejecución del
autorización previa del CONFIS, o a quien éste presupuesto de ingresos;
delegue, para comprometer vigencias futuras o  Informe mensual de ejecución del
para adquirir compromisos con cargo a recursos presupuesto de gastos – apropiaciones de la
de crédito autorizado. vigencia;
123 Este decreto del Departamento Administrativo de la

Función Pública, Por el cual se establecen los lineamientos
generales para la integración de la planeación y la gestión, 124 Aunque la Resolución 036 de 1998 continúa vigente, en la
reglamenta el numeral 11 del artículo 189 constitucional, el práctica las entidades realizan sus registros en el Sistema
capítulo IV de la Ley 489 de 1998 y los precitados artículos Integrado de Información Financiera, SIIF (Véase capítulo 6 y
26 y 29 de la Ley 152 de 1994, e implementa el Modelo la parte final del capítulo 4), y de éste mismo toman la
Integrado de Planeación y Gestión. información las autoridades presupuestales.
131
 Informe mensual de ejecución del respectiva sección, lo que constituye la

presupuesto de gastos – reservas autonomía presupuestal a que se refieren
presupuestales, e la Constitución Política y la ley. Estas
 Informe mensual de ejecución del facultades estarán en cabeza del jefe de
presupuesto de gastos – cuentas por pagar. cada órgano quien podrá delegarlas en
funcionarios del nivel directivo o quien
haga sus veces, y serán ejercidas
1.3. Capacidad de contratación, ordenación del teniendo en cuenta las normas
gasto y autonomía presupuestal consagradas en el Estatuto General de
Contratación de la Administración pública
y en las disposiciones legales vigentes.
Con respecto a la capacidad de contratación,
ordenación del gasto y autonomía presupuestal, En la sección correspondiente a la Rama
es necesario mencionar que los órganos que son Legislativa estas capacidades se
una sección en el PGN, tienen la capacidad de ejercerán en la forma arriba indicada y de
contratar y comprometer a nombre de la persona manera independiente por el Senado y la
jurídica de la cual hagan parte, y ordenar el gasto Cámara de Representantes; igualmente,
en desarrollo de las apropiaciones incorporadas en la sección correspondiente a la Rama
en la respectiva sección, lo que constituye la Judicial serán ejercidas por la Sala
autonomía presupuestal a que se refieren la Administrativa del Consejo Superior de la
Constitución Política y la Ley Orgánica. Estas Judicatura.
facultades están en cabeza del jefe de cada
órgano quien puede delegarlas en funcionarios del En los mismos términos y condiciones
nivel directivo o en quien haga sus veces, y son tendrán estas capacidades las
ejercidas teniendo en cuenta las normas Superintendencias, Unidades
consagradas en el EOP y en las disposiciones Administrativas Especiales, las Entidades
legales vigentes. Territoriales, Asambleas y Concejos, las
Contralorías y Personerías Territoriales y
En los mismos términos y condiciones tienen
todos los demás órganos estatales de
estas capacidades las superintendencias,
cualquier nivel que tengan personería
unidades administrativas especiales, las entidades
jurídica.
territoriales, asambleas y concejos, las
contralorías y personerías territoriales y todos los
En todo caso, el Presidente de la
demás órganos estatales de cualquier nivel que
República podrá celebrar contratos a
tengan personería jurídica (Véase capítulo 2 –
nombre de la Nación (Ley 38 de 1989, art.
Sección 5. Principios del sistema presupuestal).
91; Ley 179 de 1994, art.51).
Decreto 111 de 1996: Artículo 110. Los
órganos que son una sección en el Decreto 111 de 1996: Artículo 68. No se
Presupuesto General de la Nación, podrá ejecutar ningún programa o
tendrán la capacidad de contratar y proyecto que haga parte del Presupuesto
comprometer a nombre de la persona General de la Nación hasta tanto se
jurídica de la cual hagan parte, y ordenar encuentren evaluados por el órgano
el gasto en desarrollo de las competente y registrado en el Banco
apropiaciones incorporadas en la Nacional de Programas y Proyectos.
132
Gráfico 9. Capacidad de contratación
Fuente: Dirección General del Presupuesto expresa prohibición o emitan giros para el
Público Nacional. pago de las mismas.
 El ordenador de gastos que solicite la
constitución de reservas para el pago de
1.4. Responsabilidades fiscales
obligaciones contraídas contra expresa
prohibición legal.
De la mala administración del presupuesto público  Los pagadores y el Auditor Fiscal que
pueden derivarse responsabilidades penales, efectúen y autoricen pagos, cuando con ellos
disciplinarias y fiscales. Las responsabilidades se violen los preceptos consagrados en el
penales en relación con el Presupuesto están EOP y en las demás normas que regulan la
establecidas en el Código Penal Colombiano, materia.
Títulos XIV y XV, denominado “Delitos contra la
 Los ordenadores y pagadores serán
Administración Pública”. Así mismo, las
solidariamente responsables de los pagos
responsabilidades disciplinarias se establecen en
que efectúen sin el lleno de los requisitos
la Ley 734 de 2002 y las fiscales en el EOP.
legales.
Son fiscalmente responsables:
 Los ordenadores del gasto y cualquier otro Además de la responsabilidad penal a
funcionario que contraiga a nombre de los que haya lugar, serán fiscalmente
órganos oficiales obligaciones o pagos no responsables:
autorizados en la Ley.
 Los funcionarios de los órganos que
a) Los ordenadores de gasto y cualquier
contabilicen obligaciones contraídas contra
otro funcionario que contraiga a
133
nombre de los órganos oficiales de presupuesto. Las etapas e instrumentos de la

obligaciones no autorizadas en la ley, ejecución presupuestal se presentan en las
o que expidan giros para pagos de las próximas subsecciones.
mismas;
b) Los funcionarios de los órganos que 2. PGN Ejecución presupuestal de los ingresos
contabilicen obligaciones contraídas
contra expresa prohibición o emitan Se fundamenta en la responsabilidad
giros para el pago de las mismas; constitucional del Presidente de la República de
c) El Ordenador de gastos que solicite la velar por el debido recaudo de las rentas y
constitución de reservas para el pago recursos de capital, así como su adecuada
de obligaciones contraídas contra asignación, acorde con las leyes. En cuanto a los
expresa prohibición legal. recursos de la Nación, es competencia del MHCP
d) Los Pagadores y el Auditor Fiscal que y consiste en el recaudo a través de la DGCPTN,
efectúen y autoricen pagos, cuando de las rentas y recursos de capital que permitan
con ellos se violen los preceptos efectuar la situación de fondos para atender los
consagrados en el presente Estatuto y compromisos adquiridos por cada órgano del
en las demás normas que regulan la PGN.
materia. Las rentas parafiscales y los fondos especiales se
recaudan conforme a las normas específicas que
Parágrafo. Los ordenadores, pagadores, los regulan y los recursos del crédito de acuerdo
auditores y demás funcionarios con las cláusulas pactadas en los respectivos
responsables que estando disponibles los
contratos.
fondos y legalizados los compromisos
demoren sin justa causa su cancelación o Los ingresos propios de los EPN son recaudados
pago, incurrirán en causal de mala y ejecutados por sus oficinas de manejo de
conducta (Ley 38 de 1989, art.89, Ley conformidad con las normas legales y se clasifican
179 de 1994, art.55, incisos 3 y 16, y definen en el artículo 34 del EOP.
art.71).
Ingresos de los Establecimientos
Decreto 111 de 1996: Artículo 113. Los Públicos. En el Presupuesto de Rentas y
ordenadores y pagadores serán Recursos de Capital se identificarán y
solidariamente responsables de los pagos clasificarán por separado las rentas y
que efectúen sin el lleno de los requisitos recursos de los Establecimientos
legales. La Contraloría General de la Públicos. Para estos efectos entiéndase
República velará por el estricto por:
cumplimiento de esta disposición (Ley 38
de 1989, art.62, Ley 179 de 1994, art.71). a) Rentas Propias: todos los ingresos
corrientes de los Establecimientos
La ejecución presupuestal está basada legalmente Públicos, excluidos los aportes y
en lo establecido por los artículos 68 al 89 del transferencias de la Nación.
EOP, en el Libro 2, Parte 8, Título 1, Capítulo 7
del DUR 1068 de 2015 y en el Libro 2, Parte 2, b) Recursos de Capital: todos los
Título 6, Capítulo 5 del DUR 1082 de 2015 y en recursos del crédito externo e interno
las disposiciones generales de las leyes anuales con vencimiento mayor de un año, los
134
recursos del balance, el diferencial 2.3. Devoluciones

cambiario, los rendimientos por Cuando una persona natural o jurídica paga un
operaciones financieras y las valor en exceso al erario público, la devolución
donaciones (Ley 38 de 1989, art.22, debe registrarse en los ingresos como un menor
Ley 179 de 1994, art.14). monto y no afecta de ninguna manera el
presupuesto de gastos. Esta es una operación de
2.1. Causación del ingreso
tesorería netamente.
Para la acusación y recaudo de los ingresos se 2.4. Registros de la ejecución de ingresos

debe contar con los actos administrativos de Los formularios para registros e informes de la
reconocimiento del derecho o de la obligación, ejecución de ingresos son los contenidos en la
derivados del hecho económico que los produjo. resolución 036 de 1998 expedida por la DGPPN,
que se presentan en el Anexo 1. Estos son:
2.2. Recaudo
 Libro de registro de ingresos.
Constituye el hecho real de registro de la  Informe mensual de ejecución del
ejecución presupuestal de los ingresos aforados. presupuesto de ingresos.
Los ingresos corrientes de la Nación y aquellas
contribuciones y recursos cuyo recaudo y manejo
no haya sido asignado por normas legales a otro
órgano deberán ser consignados en la DGCPTN
por quienes estén encargados de su recaudo. Así
mismo, las superintendencias que no sean una
sección presupuestal deberán consignar en esa
misma dependencia, con la periodicidad indicada
en la ley, el valor total de las contribuciones
establecidas para su funcionamiento. Los ingresos
propios de los EPN son recaudados directamente
por sus tesorerías de conformidad con las normas
legales.
Decreto 111 de 1996: b) Del recaudo de

las rentas y del giro de los gastos.
Artículo 75. Corresponde al Ministerio de
Hacienda y Crédito Público efectuar el
recaudo de las rentas y recursos de
capital del Presupuesto General, por
conducto de las oficinas de manejo de
sus dependencias o de las entidades de
derecho público o privado delegadas para
el efecto; se exceptúan las rentas de que
trata el artículo 22 de este Estatuto
(corresponde al artículo 34 del presente
Estatuto) (Ley 38 de 1989, art.61).
135
Gráfico 10. Etapa de la ejecución del ingreso

Fuente: Dirección General del Presupuesto Especialización. Las apropiaciones deben
Público Nacional referirse en cada órgano de la
administración a su objeto y funciones, y
3. PGN Ejecución presupuestal de los gastos se ejecutarán estrictamente conforme al
fin para el cual fueron programadas (Ley
38 de 1989, art.14; Ley 179 de 1994,
Las apropiaciones incluidas en el PGN se
art.55, inciso 3°).
entienden legalmente ejecutadas con la recepción
de los bienes y servicios que se han acordado en
los compromisos adquiridos con todas las
apropiaciones incluidas en el Presupuesto
formalidades legales y, en los demás eventos, con
General de la Nación son autorizaciones
el cumplimiento de los requisitos que hagan
máximas de gasto que el Congreso
exigible su pago.
aprueba para ser ejecutadas o
Con frecuencia se piensa que con la celebración comprometidas durante la vigencia fiscal
de un contrato de encargo fiduciario se entiende respectiva. Después del 31 de diciembre
ejecutada la apropiación. Esto no es correcto, de cada año estas autorizaciones expiran
puesto que los contratos de encargo fiduciario son y, en consecuencia, no podrán
mecanismos de administración de recursos, cuyos comprometerse, adicionarse, transferirse
propósitos son de medio y no de resultado. Por lo ni contracreditarse. (…).
tanto, estos contratos no ejecutan las
apropiaciones, toda vez que éstas se entienden Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.7.6.
ejecutadas solo cuando desarrollan el objeto para Ejecución compromisos
el cual fueron programadas, como lo señala presupuestales. Los compromisos
expresamente la norma. presupuestales legalmente adquiridos, se
cumplen o ejecutan, tratándose de
136
contratos o convenios, con la recepción exigible el pago de la obligación, esta se

de los bienes y servicios, y en los demás realice al máximo nivel de desagregación
eventos, con el cumplimiento de los aplicado del Catálogo de Clasificación
requisitos que hagan exigible su pago. Presupuestal - CCP, para lo cual deben
realizar las gestiones necesarias con los
El cumplimiento de la obligación se da prestadores y proveedores para que en la
cuando se cuente con las exigibilidades documentación soporte de cumplimiento
correspondientes para su pago. se describa el máximo nivel de detalle del
gasto contratado de acuerdo al Catálogo
Para pactar la recepción de bienes y de Clasificación Presupuestal - CCP.
servicios en vigencias siguientes a la de
celebración del compromiso, se debe (Art. 1 Decreto 1957 de 2007, modificado
contar previamente con una autorización por el art. 3 del Decreto 4836 de 2011,
por parte del Consejo Nacional de Política modificado por el Art. 15 del Decreto 412
Fiscal - Confis o quien este delegue, de de 2018)
acuerdo con lo establecido en la ley, para
asumir obligaciones con cargo a
presupuestos de vigencias futuras. Para 3.1. Proceso de afectación presupuestal
tal efecto, previo a la expedición de los
actos administrativos de apertura del La afectación del presupuesto constituye un
proceso de selección de contratistas en procedimiento de ejecución presupuestal llevado a
los que se evidencie la provisión de cabo por los órganos que forman parte del PGN,
bienes o servicios que superen el 31 de en virtud de la autonomía presupuestal otorgada
diciembre de la respectiva vigencia fiscal, por la Constitución Política y la ley.
deberá contarse con dicha autorización.
Cualquier acto administrativo que afecte las
Parágrafo 1.- La disponibilidad apropiaciones presupuestales debe contar
presupuestal sobre la cual se amparen previamente con certificado de disponibilidad
procesos de selección de contratación presupuestal que garantice la existencia de
podrá ajustarse, previo a la adjudicación apropiación suficiente para atender el compromiso
y/o celebración del respectivo contrato. que se pretende adquirir. Este documento afecta
Para tal efecto, los órganos que hacen el presupuesto provisionalmente hasta tanto se
parte del Presupuesto General de la perfeccione el acto que respalda el compromiso y
Nación podrán, previo a la adjudicación o se efectúe el correspondiente registro
celebración del respectivo contrato, presupuestal.
modificar la disponibilidad presupuestal,
Para ello, y como mecanismo de control interno,
esto es, la sustitución del Certificado de
los órganos pueden reglamentar internamente la
Disponibilidad Presupuestal por la
vigencia de los certificados de disponibilidad
autorización de vigencias futuras.
expedidos y llevar un registro de éstos que
permita determinar los saldos de apropiación
Parágrafo 2.- Las entidades ejecutoras
disponibles para adquirir nuevos compromisos.
del Presupuesto General de la Nación
Cuando estos certificados no sean utilizados o
deben garantizar que, al momento de
expire su vigencia, deberán cancelarse para dejar
cumplir con los requisitos que hacen
137
libre la apropiación y permitir la expedición de Por otra parte, es usual distinguir entre
nuevas disponibilidades. apropiaciones con situación de fondos y
apropiaciones sin situación de fondos. En
Una vez culminado el proceso administrativo se términos generales una apropiación sin situación
perfecciona el compromiso asignando el registro de fondos implica que no requiere para su
presupuestal, que garantiza que los recursos con ejecución desembolsos directos por parte de la
él financiados no serán utilizados para ningún otro Dirección del Tesoro Nacional del Ministerio de
fin; este debe indicar claramente el valor y el plazo Hacienda y Crédito Público. Esto puede suceder
en que se recibirán las prestaciones a las que principalmente porque la entidad ejecutora
haya lugar. recauda directamente los recursos, o porque para
El órgano respectivo, en forma oportuna y la ejecución de un contrato determinado, resulta
consistente, debe contabilizar los registros preferible que la Tesorería le gire directamente los
presupuestales que afectan las apropiaciones, de recursos al proveedor, sin tener que ingresar a la
tal forma que permitan observar los saldos de entidad contratante. Por el contrario, las partidas
apropiación libres de compromisos. que se apropian con situación de fondos, están
sujetas a estos desembolsos directos.
Por lo anterior, los actos administrativos asumidos
sin el cumplimiento de esos requisitos se 3.1.2. Certificado de Disponibilidad
constituyen en hechos cumplidos y la Presupuestal – CDP
responsabilidad personal y pecuniaria estará a
cargo del funcionario que los ordenó, sin perjuicio El certificado de disponibilidad presupuestal es un
de la responsabilidad penal a que hubiere lugar, documento de gestión financiera y presupuestal
conforme a lo establecido en el Capítulo XVII del que permite dar certeza sobre la existencia de una
Decreto 111 de 1996 (artículos 112 y 113). apropiación disponible y libre de afectación para la
asunción de un compromiso; de ello deviene el
3.1.1. Apropiación valor que la ley le ha otorgado, al señalar que
cualquier acto administrativo que comprometa
Es el monto máximo autorizado para asumir apropiaciones presupuestales deberá contar con
compromisos con un objeto determinado durante certificados de disponibilidad presupuestal previos
la vigencia fiscal. Después del 31 de diciembre de y cualquier compromiso que se adquiera con
cada año estas autorizaciones expiran y en violación de esta obligación generará
consecuencia no podrán comprometerse, responsabilidad, disciplinaria, fiscal y penal.
adicionarse, transferirse ni contracreditarse.125
En suma, el CDP es un documento expedido por
El anexo del decreto de liquidación define el el jefe de presupuesto, o por quien haga sus
detalle de cada uno de los rubros presupuestales veces, con el cual se garantiza la existencia de
según el objeto de gasto o proyecto. Las apropiación presupuestal disponible y libre de
apropiaciones pueden tener restricciones para su afectación para la asunción de compromisos con
ejecución, lo cual determina que están cargo al presupuesto de la respectiva vigencia
condicionadas a cumplir un requisito antes de fiscal.
poder afectarse. Estas apropiaciones se conocen
Este documento afecta preliminarmente el
como apropiaciones condicionadas.
presupuesto mientras se perfecciona el
compromiso y garantiza la existencia de
apropiación suficiente para atender el gasto que
125 Precitado artículo 89 del Decreto 111 de 1996.
138
Gráfico 11. Proceso de afectación presupuestal
Apropiación
Certificado de
Disponibilidad
Presupuestal -
CDP
Compromiso
Obligación
Pago
PAC
Fuente: Dirección General

Fuente: Dirección Generaldel Presupuesto
del Presupuesto Público
Público Nacional requisito de perfeccionamiento de estos
Nacional actos administrativos.
se va a efectuar. El certificado de disponibilidad
En consecuencia, ninguna autoridad
presupuestal no se constituye en un requisito
podrá contraer obligaciones sobre
esencial para la asunción de un compromiso
apropiaciones inexistentes, o en exceso
presupuestal: es el registro presupuestal el
del saldo disponible, o sin la autorización
requisito que según la ley se constituye en
previa del CONFIS o por quien éste
elemento indispensable para su
delegue, para comprometer vigencias
perfeccionamiento.
futuras y la adquisición de compromisos
Decreto 111 de 1996: Artículo 71. Todos con cargo a los recursos del crédito
los actos administrativos que afecten las autorizados.
apropiaciones presupuestales deberán
contar con certificados de disponibilidad Para las modificaciones a las plantas de
previos que garanticen la existencia de personal de los órganos que conforman el
apropiación suficiente para atender estos Presupuesto General de la Nación, que
gastos. impliquen incremento en los costos
actuales, será requisito esencial y previo
Igualmente, estos compromisos deberán la obtención de un certificado de
contar con registro presupuestal para que viabilidad presupuestal, expedido por la
los recursos con él financiados no sean Dirección General del Presupuesto
desviados a ningún otro fin. En este Nacional en que se garantice la
registro se deberá indicar claramente el posibilidad de atender estas
valor y el plazo de las prestaciones a las modificaciones.
que haya lugar. Esta operación es un
139
Cualquier compromiso que se adquiera los recursos apropiados entre el 1° de enero y el

con violación de estos preceptos creará 31 de diciembre de cada año. Los saldos de
responsabilidad personal y pecuniaria a apropiación no afectados por compromisos
cargo de quien asuma estas obligaciones caducarán sin excepción.
(Ley 38 de 1989, art. 86; Ley 179 de
1994, art.49). 3.1.4. Registro presupuestal del compromiso
Se entiende por registro presupuestal del

Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.7.2. compromiso la imputación presupuestal mediante
Certificado de Disponibilidad la cual se perfecciona el compromiso y se afecta
Presupuestal. El certificado de en forma definitiva la apropiación, garantizando
disponibilidad es el documento expedido que ésta solo se utilizará para ese fin. El registro
por el jefe de presupuesto o quien haga presupuestal, a diferencia del certificado de
sus veces con el cual se garantiza la disponibilidad presupuestal, que afecta
existencia de apropiación presupuestal provisionalmente la apropiación existente, la
disponible y libre de afectación para la afecta en forma definitiva. Esto implica que los
asunción de compromisos. recursos financiados mediante este registro no
podrán ser destinados a ningún otro fin. En el
Este documento afecta preliminarmente el registro se deberá indicar claramente el valor y el
presupuesto mientras se perfecciona el plazo de las prestaciones a las que haya lugar. El
compromiso y se efectúa el acto del registro perfecciona, por tanto, el
correspondiente registro presupuestal. En compromiso126. Es decir, constituye un requisito
consecuencia, los órganos deberán llevar de perfeccionamiento de los actos administrativos.
un registro de éstos que permita
determinar los saldos de apropiación Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.7.3.
disponible para expedir nuevas Registro Presupuestal. El registro
disponibilidades. presupuestal es la operación mediante la
cual se perfecciona el compromiso y se
(Art. 19 Decreto 568 de 1996) afecta en forma definitiva la apropiación,
garantizando que ésta no será desviada a
ningún otro fin. En esta operación se
3.1.3. Compromisos debe indicar claramente el valor y el plazo
de las prestaciones a las que haya lugar.
Son los actos y contratos expedidos o celebrados
por los órganos públicos, en desarrollo de la (Art. 20 Decreto 568 de 1996)
capacidad de contratar y de comprometer el
presupuesto, realizados en cumplimiento de las Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.7.5.
funciones públicas asignadas por la ley. Dichos Registro de la ejecución presupuestal
actos deben desarrollar el objeto de la apropiación en el sistema integrado de información
presupuestal. Previamente a la adquisición del financiera. El registro de la ejecución del
compromiso (bien sea a través de la expedición presupuesto de rentas y recursos de
de actos administrativos o de la celebración de capital y del presupuesto de gastos del
contratos), la entidad ejecutora debe contar con el
respectivo certificado de disponibilidad 126 Véase precitado artículo 71 del Decreto 111 de 1996.
presupuestal. Las entidades deben comprometer
140
Presupuesto General de la Nación en el el funcionario competente, liquidadas las

Sistema Integrado de Información deducciones de ley o las contractuales (tales
Financiera SIIF Nación, deberá hacerse como amortización de anticipos y otras) y
de conformidad con el Catálogo de verificado el saldo en bancos, desembolsa al
Clasificación Presupuestal - CCP que beneficiario el monto de la obligación, ya sea
establezca la Dirección General del mediante cheque bancario o por consignación en
Presupuesto Público Nacional del la cuenta bancaria del beneficiario, extinguiendo la
Ministerio de Hacienda y Crédito Público respectiva obligación.
y en los tiempos que permitan conocer la
situación de las finanzas con mayor 4. PGN Constitución de reservas
cercanía al momento de generarse el presupuestales y cuentas por pagar
hecho económico.
Se conoce como rezago presupuestal al resultado
Parágrafo. El Departamento Nacional de de sumar las reservas presupuestales y las
Planeación para lo de su competencia, cuentas por pagar. Este concepto se emplea solo
tomará la información financiera de la para fines analíticos y no existe un desarrollo legal
ejecución de la inversión por proyecto y
específico sobre este agregado.
su respectiva relación con los rubros del
catálogo de clasificación presupuestal, a Es necesario precisar que la constitución de las
través del Sistema Integrado de reservas presupuestales y de las cuentas por
Información Financiera SIIF Nación. pagar las efectúa el pagador o el tesorero, pero es
responsabilidad del ordenador del gasto de cada
(Art. 5 Decreto 4836 de 2011, modificado órgano, de conformidad con lo dispuesto en el
por el Art. 14 del Decreto 412 de 2018) ordenamiento legal, y su control es competencia
de la Contraloría General de la República.
3.1.5. Obligación 4.1. Reservas presupuestales

Se entiende por obligación exigible de pago el
monto adeudado por el ente público como De acuerdo con lo previsto en el EOP, en el DUR
consecuencia del perfeccionamiento y 1068 de 2015 (artículos 2.8.1.7.3.1. a 2.8.1.7.3.5.)
cumplimiento –total o parcial– de los compromisos y en las disposiciones generales de la ley anual de
adquiridos, equivalente al valor de los bienes presupuesto, las reservas presupuestales son los
recibidos, servicios prestados y demás compromisos legalmente constituidos por los
exigibilidades pendientes de pago, incluidos los órganos que conforman el PGN, que tienen
anticipos no pagados que se hayan pactado en registro presupuestal, pero cuyo objeto no fue
desarrollo de las normas presupuestales y de cumplido dentro del año fiscal que termina y, por
contratación administrativa. lo mismo, se pagarán dentro de la vigencia
siguiente con cargo al presupuesto de la vigencia
3.1.6. Pago anterior; es decir, con cargo al presupuesto que
Es el acto mediante el cual, la entidad pública, una las originó.
vez verificados los requisitos previstos en el
respectivo acto administrativo o en el contrato, Para que puedan ser ejecutadas, las entidades
teniendo en cuenta el reconocimiento de la deberán constituir las reservas y enviar, antes del
obligación y la autorización de pago efectuada por 20 de enero de la vigencia siguiente, una relación
de éstas a la DGPPN - MHCP.
141
Gráfico 12. Cálculo de reservas presupuestales
COMPROMISO OBLIGACIÓN RESERVAS PRESUPUESTALES
Integrado de Información Financiera SIIF

Nación se definirán, cada vigencia y con
Decreto 111 de 1996: Artículo 89. Las corte a 31 de diciembre de la vigencia
apropiaciones incluidas en el Presupuesto fiscal anterior, las reservas
General de la Nación son autorizaciones presupuestales y cuentas por pagar de
máximas de gasto que el Congreso cada una de las secciones del
aprueba para ser ejecutadas o Presupuesto General de la Nación.
comprometidas durante la vigencia fiscal
respectiva. Después del 31 de diciembre Las reservas presupuestales
de cada año estas autorizaciones expiran corresponderán a la diferencia entre los
y, en consecuencia, no podrán compromisos y las obligaciones, y las
comprometerse, adicionarse, transferirse cuentas por pagar a la diferencia entre las
ni contracreditarse. obligaciones y los pagos.
Al cierre de la vigencia fiscal cada órgano (Art. 6 Decreto 4836 de 2011)

constituirá las reservas presupuestales
con los compromisos que al 31 de 4.2. Cuentas por pagar
diciembre no se hayan cumplido, siempre
y cuando estén legalmente contraídos y Las cuentas por pagar son aquellas obligaciones
desarrollen el objeto de la apropiación. que quedan pendientes de pago para la siguiente
Las vigencia fiscal, y se presentan en los casos en que
reservas presupuestales solo podrán el bien o servicio se ha recibido a satisfacción a 31
utilizarse para cancelar los compromisos de diciembre o cuando en desarrollo de un
que les dieron origen. contrato se han pactado anticipos y estos no
fueron cancelados.
Igualmente, cada órgano constituirá al 31
de diciembre del año cuentas por pagar 4.3. Constitución de reservas y cuentas por
con las obligaciones correspondientes a pagar
los anticipos pactados en los contratos y
a la entrega de bienes y servicios. Decreto 1068 de 2015: Artículo
2.8.1.7.3.2. Constitución de reservas
El Gobierno Nacional establecerá los presupuestales y cuentas por pagar. A
requisitos y plazos que se deben observar más tardar el 20 de enero de cada año,
para el cumplimiento del presente los órganos que conforman el
artículo. (Ley 38 de 1989, art.72; Ley 179 Presupuesto General de la Nación
de 1994, art.38; Ley 225 de 1995 art. 8°). constituirán las reservas presupuestales y
cuentas por pagar de la respectiva
Decreto 1068 de 2015: Artículo sección presupuestal correspondientes a
2.8.1.7.3.1. Reservas presupuestales y
la vigencia fiscal anterior, de conformidad
cuentas por pagar. A través del Sistema con los saldos registrados a 31 de
142
Gráfico 13. Cálculo cuentas por pagar
OBLIGACIÓN PAGOS CUENTAS POR PAGAR

diciembre a través del Sistema Integrado por el Art. 17 del Decreto 412 de 2018)
de Información Financiera SIIF Nación.
En dicho plazo, solo se podrán efectuar Debe tenerse presente que las cuentas por pagar
los ajustes a que haya lugar para la y las reservas de apropiación afectan el
constitución de las reservas presupuesto de la vigencia en la que fueron
presupuestales y de las cuentas por constituidas. Además, las cuentas por pagar y las
pagar, sin que en ningún caso se puedan reservas constituidas, que no se ejecuten durante
registrar nuevos compromisos ni el año de su vigencia, fenecerán.
obligaciones.
Si durante el año de la vigencia de la reserva o de
Cumplido el plazo para adelantar los la cuenta por pagar desaparece el compromiso o
ajustes a que hace mención el inciso la obligación que las originó, el ordenador del
primero del presente artículo y gasto y el jefe de presupuesto procederán a su
constituidas en forma definitiva las cancelación y elaborarán un acta que será
reservas presupuestales y cuentas por enviada a la DGCPTN para que se efectúen los
pagar a través del Sistema Integrado de ajustes respectivos.
Información Financiera SIIF Nación, los
Decreto 1068 de 2015: Artículo
dineros sobrantes de la Nación serán 2.8.1.7.3.3. Fenecimiento de Reservas
reintegrados por el ordenador del gasto y Presupuestales y Cuentas por Pagar.
el funcionario de manejo del respectivo Las reservas presupuestales y cuentas
órgano a la Dirección General de Crédito
por pagar constituidas por los órganos
Público y Tesoro Nacional del Ministerio que conforman el Presupuesto General
de Hacienda y Crédito Público, dentro del
de la Nación, que no se ejecuten durante
mismo plazo. el año de su vigencia fenecerán.
Las cuentas por pagar y las reservas

presupuestales que no se hayan (Art. 38 Decreto 568 de 1996)
ejecutado a 31 de diciembre de la
vigencia en la cual se constituyeron,
expiran sin excepción. En caso de que la Decreto 1068 de 2015: Artículo
entidad mantenga recursos de la Nación 2.8.1.7.3.4. Extinción del compromiso u
por este concepto deben reintegrarse por obligación fundamento de Reservas
el ordenador del gasto y el funcionario de Presupuestales y Cuentas por Pagar.
manejo del respectivo órgano a la Si durante el año de la vigencia de la
Dirección General de Crédito Público y reserva o cuenta por pagar desaparece el
Tesoro Nacional del Ministerio de compromiso u obligación que las originó,
Hacienda y Crédito Público, dentro de los el ordenador del gasto y el jefe de
primeros cinco (5) días del mes siguiente presupuesto elaborarán un acta, la cual
a la expiración de estas. será enviada a la Dirección del Tesoro
Nacional para los ajustes respectivos.
143
esto es, la sustitución del Certificado de

(Art. 39 Decreto 568 de 1996) Disponibilidad Presupuestal por la
autorización de vigencias futuras.
Ejecución compromisos Parágrafo 2.- Las entidades ejecutoras
presupuestales. Los compromisos del Presupuesto General de la Nación
presupuestales legalmente adquiridos, se deben garantizar que, al momento de
cumplen o ejecutan, tratándose de cumplir con los requisitos que hacen
contratos o convenios, con la recepción exigible el pago de la obligación, esta se
de los bienes y servicios, y en los demás realice al máximo nivel de desagregación
eventos, con el cumplimiento de los aplicado del Catálogo de Clasificación
requisitos que hagan exigible su pago. Presupuestal - CCP, para lo cual deben
realizar las gestiones necesarias con los
El cumplimiento de la obligación se da prestadores y proveedores para que en la
cuando se cuente con las exigibilidades documentación soporte de cumplimiento
correspondientes para su pago. se describa el máximo nivel de detalle del
gasto contratado de acuerdo al Catálogo
Para pactar la recepción de bienes y de Clasificación Presupuestal - CCP.
servicios en vigencias siguientes a la de
celebración del compromiso, se debe (Art. 1 Decreto 1957 de 2007, modificado
contar previamente con una autorización por el art. 3 del Decreto 4836 de 2011,
por parte del Consejo Nacional de Política modificado por el Art. 15 del Decreto 412
Fiscal - Confis o quien este delegue, de de 2018)
acuerdo con lo establecido en la ley, para
asumir obligaciones con cargo a Decreto 1068 de 2015: Artículo
presupuestos de vigencias futuras. Para 2.8.1.7.3.5. Reducción al presupuesto
tal efecto, previo a la expedición de los de acuerdo con el monto de reservas
actos administrativos de apertura del presupuestales. De conformidad con lo
proceso de selección de contratistas en previsto en el artículo 9° de la Ley 225 de
los que se evidencie la provisión de 1995 y el artículo 31 de la Ley 344 de
bienes o servicios que superen el 31 de 1996, en cada vigencia, el Gobierno
diciembre de la respectiva vigencia fiscal, Nacional reducirá el presupuesto en el
deberá contarse con dicha autorización. 100% del monto de las reservas
presupuestales constituidas sobre el
Parágrafo 1.- La disponibilidad presupuesto del año inmediatamente
presupuestal sobre la cual se amparen anterior, que excedan el 2% de las
procesos de selección de contratación apropiaciones de funcionamiento y el
podrá ajustarse, previo a la adjudicación 15% de las apropiaciones de inversión del
y/o celebración del respectivo contrato. presupuesto de dicho año.
Para tal efecto, los órganos que hacen
parte del Presupuesto General de la El presente artículo no será aplicable a
Nación podrán, previo a la adjudicación o las transferencias de que trata el artículo
celebración del respectivo contrato, 357 de la Constitución Política.
modificar la disponibilidad presupuestal,
144
(Art. 2 Decreto 1957 de 2007) siguientes a la de celebración del compromiso, se

debe contar previamente con una autorización por
Decreto 1068 de 2015: Artículo parte del Confis o de quien este delegue, de
2.8.1.7.1.12. Afectación del acuerdo con lo establecido en la ley, para asumir
presupuesto para procesos de obligaciones con cargo a presupuestos de
selección en trámite. Cuando quiera que vigencias futuras” (Art. 2.8.1.7.6. DUR 1068 de
se encuentre en trámite una licitación, 2015).
concurso de méritos o cualquier otro
proceso de selección del contratista con 5. PGN Ejecución de los proyectos de
todos los requerimientos legales, incluida inversión pública
la disponibilidad presupuestal, y la
celebración y perfeccionamiento del
respectivo contrato se efectúe en la Durante el ciclo del proyecto de inversión definido
vigencia fiscal siguiente, este se atenderá en el DUR 1082 de 2015, y para los casos
con el presupuesto de esta última contemplados en el mismo, se prevé la posibilidad
vigencia. de actualizar los proyectos con el fin de garantizar
la consistencia entre aquellos proyectos
Lo previsto en el inciso anterior sólo registrados en el BPIN y las apropiaciones de la
procederá cuando los ajustes ley anual del presupuesto o en las autorizaciones
presupuestales requeridos para tal fin aprobadas de vigencias futuras. Lo anterior, sin
impliquen modificaciones al anexo del perjuicio de que anualmente, en el mes de
decreto de liquidación que no modifiquen septiembre, el DNP debe preparar la relación de
en cada sección presupuestal el monto aquellos proyectos con más de cuatro años de
total de sus apropiaciones de antigüedad en los registros del BPIN, que no
funcionamiento, o los subprogramas de hubieran contado con apropiaciones en el PGN, ni
inversión aprobados por el Congreso. con autorización de vigencias futuras. De
presentarse alguno de estos casos, el DNP
(Art. 3 Decreto 1957 de 2007) comunicará a la respectiva entidad la cancelación
del registro de los proyectos en el BPIN.
Debe enfatizarse que de acuerdo con lo Decreto 1082 de 2015: Artículo 2.2.6.5.1.
establecido en el citado DUR 1068 de 2015 los Actualización de los proyectos de
recursos apropiados en cada vigencia deben inversión. La actualización de los
ejecutarse al 31 de diciembre. No puede proyectos de inversión tiene como
considerarse que las entidades cuenten con la propósito garantizar la consistencia entre
potestad de inducir la constitución de reservas la estructuración de los proyectos de
presupuestales hasta el 2% en funcionamiento y inversión que han sido registrados en el
el 15% en inversión, como lo han entendido en Banco Nacional de Programas y
algunas ocasiones. Las reservas solo son el Proyectos y las apropiaciones contenidas
resultado de un hecho de fuerza mayor que en la Ley Anual del Presupuesto o en las
obligue su constitución, que debe ser explicado autorizaciones para comprometer
por la entidad. Cada peso que se deje en reserva presupuesto de vigencias futuras
debe justificarse. Por otra parte, el mismo decreto aprobadas.
es claro cuando señala que “(…) Para pactar la
recepción de bienes y servicios en vigencias
145
La actualización procederá durante el 2. De manera previa a la realización de

ciclo del proyecto de inversión cuando se modificaciones a las apropiaciones
determinen cambios en las condiciones presupuestales que afecten los
iniciales del proyecto que impliquen proyectos de inversión.
ajustes al mismo. Para este fin se
desarrollará un análisis de coherencia
técnica y presupuestal con el fin de 3. Cuando se considere que la
establecer si el proyecto ajustado a las ejecución de los proyectos de
condiciones presupuestales definidas inversión se extenderá a otras
para su ejecución cumple con los vigencias fiscales y se espere recibir
objetivos y las metas propuestas, si recursos del Presupuesto General de
demanda ajuste en el tiempo y/o la Nación durante las mismas.
requerimiento futuro de recursos, para
proceder a la reprogramación física y 4. Cuando se requiera adelantar el
financiera del proyecto, así como a la ajuste de los proyectos de inversión
reprogramación de las metas anuales, cuya ejecución se encuentre sujeta al
entre otros aspectos. cumplimiento de lo previsto por el
inciso final del artículo 2.2.6.3.7 del
En todo caso, cualquier actualización a un presente decreto.
proyecto de inversión requerirá del
cumplimiento de los requisitos contenidos (Art. 25 Decreto 2844 de 2010)
en los artículos 2.2.6.3.5, 2.2.6.3.6 y
2.2.6.3.7 del presente decreto. Decreto 1082 de 2015: Artículo 2.2.6.5.3.
Ajustes que implican la formulación de
un nuevo proyecto de inversión.
Cuando la variación en las condiciones de
un proyecto de inversión en ejecución en
Decreto 1082 de 2015: Artículo 2.2.6.5.2. el Banco Nacional de Programas y
Actualizaciones obligatorias de los Proyectos implique la revisión y ajuste del
proyectos de inversión. Procederá la nombre del proyecto, de sus objetivos, o
actualización de los proyectos de la inclusión de nuevas actividades que no
inversión en los siguientes eventos: sean coherentes con el objetivo del
mismo, corresponderá a la entidad
responsable de su ejecución formular y
1. Cuando al momento de iniciar la adelantar la evaluación previa de un
ejecución de los proyectos de nuevo proyecto de inversión en los
inversión se requiera adelantar el términos que señala el presente título.
ajuste de las condiciones definidas
en el Banco Nacional de Programas
y Proyectos frente a las (Art. 26 Decreto 2844 de 2010)
apropiaciones contenidas en la Ley
Anual de Presupuesto y su Decreto 1082 de 2015: Artículo
respectivo Decreto de Liquidación. 2.2.6.3.10. Cancelación del registro de
proyectos en el Banco Nacional de
146
Programas y Proyectos. En el mes de

septiembre de cada vigencia fiscal, el (Art. 17 Decreto 2844 de 2010)
Departamento Nacional de Planeación
hará la relación de aquellos proyectos
que tengan más de cuatro años de Decreto 1082 de 2015: Artículo 2.2.6.3.7.
antigüedad desde la fecha de su registro Control posterior a la viabilidad de los
en el Banco Nacional de Programas y proyectos de inversión. Una vez emitido
Proyectos, y que no hubieren contado con el concepto de viabilidad, la entidad
apropiaciones en el Presupuesto General remitirá el proyecto de inversión al
de la Nación, ni con autorización para Departamento Nacional de Planeación
comprometer presupuesto de vigencias con el fin de que se realice el control
futuras. posterior de viabilidad del proyecto y se
proceda al registro del mismo. Para este
fin las Direcciones Técnicas del
Dicha relación se remitirá a la respectiva Departamento Nacional de Planeación a
entidad, comunicándole la cancelación quienes corresponda el sector serán
del registro de los proyectos en el Banco. responsables de:
1. Verificar la consistencia del proceso

La entidad podrá solicitar al desarrollado por las instancias que
Departamento Nacional de Planeación formularon y viabilizaron el proyecto
que se mantenga el registro de algunos de inversión;
de los proyectos de inversión, previo 2. Verificar que el proyecto cumpla con
conceptos favorables de la Oficina de los requerimientos técnicos y
Planeación del Ministerio o Departamento metodológicos señalados por el
Administrativo al cual se encuentre Departamento Nacional de
adscrita o vinculada, o de la instancia Planeación;
designada para el efecto en aquellas 3. Analizar la relación del proyecto con
entidades que no hagan parte de la Rama los lineamientos de política pública
Ejecutiva del Poder Público, presentando definidos en el Plan Nacional de
las justificaciones técnicas o de Desarrollo, las orientaciones del
conveniencia que estime pertinentes, en Consejo Nacional de Política
los términos y condiciones que señale el Económica y Social – CONPES, la
Departamento Nacional de Planeación. relación del mismo frente a la
legislación vigente para el sector o
En caso de que se conceptúe las decisiones judiciales
favorablemente a la solicitud de la ejecutoriadas;
entidad, ésta deberá proceder al ajuste de 4. Evaluar la calidad de la información
la información del proyecto de acuerdo consignada del proyecto, de forma
que permita adelantar la
con el procedimiento que señale el
Departamento Nacional de Planeación regionalización de la inversión y
mediante reglamento, y en todo caso permita realizar el seguimiento a la
dentro de los términos establecidos en el inversión propuesta de acuerdo con
presente título. la dinámica propia del proyecto.
147
Realizado el análisis de los aspectos

señalados para el proyecto de inversión y (Art. 14 Decreto 2844 de 2010,
cumplidas las exigencias, el modificado por el Art. 4 del Decreto 4836
Departamento Nacional de Planeación de 2011)
procederá a emitir control posterior
favorable. Cumplida esta condición se 6. PGN Programa Anual Mensualizado de Caja,
procederá al registro del proyecto de PAC
inversión en el Banco Nacional de
Programas y Proyectos. El programa anual mensualizado de caja es el
instrumento mediante el cual se define el monto
En caso contrario, las direcciones mensual de fondos disponibles en la Cuenta Única
técnicas del Departamento Nacional de Nacional para efectuar el pago de los
Planeación podrán emitir conceptos compromisos asumidos en desarrollo de las
favorables de control posterior de apropiaciones presupuestales incorporadas en el
viabilidad con condicionamientos, Presupuesto y financiadas con recursos de la
registrándolo en el Banco Nacional de Nación. El PAC fija el monto máximo autorizado
Programas y Proyectos con la leyenda para efectuar pagos.
"Previo concepto DNP". De igual forma,
podrá abstenerse de emitir concepto de Decreto 111 de 1996: a) Del Programa
control posterior de viabilidad, Anual Mensualizado de Caja -PAC:
remitiéndolo a revisión y ajuste, indicando Artículo 73. La ejecución de los gastos del
a la instancia correspondiente aquellos Presupuesto General de la Nación se
aspectos cuyo ajuste se requiera. hará a través del Programa Anual
Mensualizado de Caja -PAC-. Este es el
No se podrá ejecutar proyecto de instrumento mediante el cual se define el
inversión alguno que cuente con la monto máximo mensual de fondos
leyenda "Previo concepto DNP" hasta disponibles en la Cuenta Única Nacional,
tanto el levantamiento de esta se realice para los órganos financiados con
en el sistema por la dirección técnica recursos de la Nación, y el monto máximo
encargada del control posterior de mensual de pagos de los
viabilidad, previo cumplimiento de los establecimientos públicos del orden
criterios de condicionamiento señalados nacional en lo que se refiere a sus
al momento de emitir su concepto. propios ingresos, con el fin de cumplir sus
compromisos. En consecuencia, los
Parágrafo. En el marco del proceso de pagos se harán teniendo en cuenta el
programación y ejecución presupuestal, la PAC y se sujetarán a los montos
Dirección de Inversiones y Finanzas aprobados en él.
Públicas del Departamento Nacional de
Planeación podrá imponer la leyenda El Programa Anual de Caja estará
"Previo concepto DNP" a aquellos clasificado en la forma que establezca el
proyectos de inversión que, entre otras Gobierno y será elaborado por los
razones, tenga pendiente de
diferentes órganos que conforman el
perfeccionamiento su fuente de Presupuesto General de la Nación, con la
financiamiento. asesoría de la Dirección General del
148
Tesoro Nacional del Ministerio de Decreto 111 de 1996: Artículo 74. El

Hacienda y Crédito Público y teniendo en Programa Anual mensualizado de Caja,
cuenta las metas financieras establecidas PAC, financiado con recursos de la
por el CONFIS. Para iniciar su ejecución, Nación correspondiente a la vigencia, a
este programa debe haber sido radicado las reservas presupuestales y a las
en la Dirección del Tesoro Nacional del cuentas por pagar deberá ser aprobado
Ministerio de Hacienda y Crédito Público. por el Consejo Superior de Política Fiscal,
CONFIS.
El PAC correspondiente a las Las modificaciones al PAC que no varíen

apropiaciones de cada vigencia fiscal, los montos globales aprobados por el
tendrá como límite máximo el valor del CONFIS serán aprobadas por la
presupuesto de ese período. Dirección General del Tesoro del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Las modificaciones al PAC serán
aprobadas por la Dirección General del El PAC y sus modificaciones financiadas
Tesoro Nacional del Ministerio de con ingresos propios de los
Hacienda y Crédito Público con base en establecimientos públicos serán
las metas financieras establecidas por el aprobados por las juntas o consejos
CONFIS. Ésta podrá reducir el PAC en directivos con fundamento en las metas
caso de detectarse una deficiencia en su globales de pagos fijadas por el CONFIS.
ejecución.
El Gobierno nacional establecerá los
Igualmente, se podrán reducir las requisitos, procedimientos y plazos que
apropiaciones cuando se compruebe una se deben observar para el cumplimiento
inadecuada ejecución del PAC o cuando del presente artículo. (Ley 225 de 1995
el comportamiento de ingresos o las art. 10).
condiciones macroeconómicas así lo
exijan. DUR 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.7.2.3.
Aplicación específica disposiciones
Las apropiaciones suspendidas, incluidas PAC. Las disposiciones establecidas en
las que se financien con los recursos el presente capítulo que hacen referencia
adicionales a que hace referencia el a las competencias de la Dirección
artículo 347 de la Constitución Política, lo General de Crédito Público y Tesoro
mismo que aquellas financiadas con Nacional del Ministerio de Hacienda y
recursos del crédito no perfeccionados, Crédito Público con relación al Programa
sólo se incluirán en el Programa Anual de Anual Mensualizado de Caja - PAC se
Caja (PAC) cuando cese en sus efectos aplican únicamente a los recursos del
la suspensión o cuando lo autorice el Presupuesto Nacional. (Art. 25 Decreto
CONFIS mientras se perfeccionan los 568 de 1996).
contratos de empréstito.
El CONFIS, con fundamento en las metas
El gobierno reglamentará la materia (Ley máximas de pago establecidas en el Plan
38 de 1989, art. 55; Ley 179 de 1994, Financiero, aprobará el programa anual de caja
art.32; Ley 225 de 1995 arts. 14 y 33).
149
PAC, con recursos de la Nación127. Las Juntas o período. Se podrán reducir las
Consejos Directivos, o el representante legal del apropiaciones, cuando se compruebe una
órgano, si no existen juntas o consejos directivos, inadecuada ejecución del PAC
aprobarán el PAC y su modificaciones con .
ingresos propios de los establecimientos públicos, Los Establecimientos Públicos podrán
con fundamento en las metas globales de pagos pagar con sus ingresos propios
fijadas por el CONFIS. obligaciones financiadas con recursos de
la Nación, mientras la Dirección General
de Crédito Público y del Tesoro Nacional
No se pueden adquirir compromisos de pago por del Ministerio de Hacienda y Crédito
encima de los montos aprobados del PAC. Público transfiere los dineros respectivos.
Igual procedimiento será aplicable a los
DUR 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.7.2.1. órganos del Presupuesto General de la
Programa Anual Mensualizado de Caja. Nación cuando administren fondos
El Programa Anual Mensualizado de Caja especiales y a las empresas industriales y
(PAC) define el monto máximo mensual comerciales del Estado y sociedades de
economía mixta con el régimen de
de pagos para el Presupuesto General la
Nación con el fin de cancelar las aquellas sobre los recursos de la Nación.
obligaciones exigibles de pago. El monto Estas operaciones deben contar con la
global del PAC, junto con sus autorización previa de la Dirección
modificaciones, será aprobado por el General de Crédito Público y del Tesoro
Nacional
Confis. Las modificaciones al PAC que no
afecten los montos globales aprobados
por el Confis, podrán ser aprobadas por la Las apropiaciones suspendidas, incluidas
Dirección General de Crédito Público y las que se financian con los recursos
adicionales a que hace referencia el
del Tesoro Nacional, con sujeción a la
disponibilidad de recursos artículo 347 de la Constitución Política, lo
mismo que aquellas financiadas con
En caso de los Establecimientos Públicos recursos del crédito no perfeccionadas,
con ingresos propios, corresponderá a las sólo se incluirán en el PAC cuando cese
Juntas o Consejos Directivos aprobar el en sus efectos la suspensión o cuando lo
PAC y sus modificaciones, con base en autorice el Confis mientras se
las metas globales de pago aprobadas perfeccionan los contratos de empréstito.
por el Confis, o por el representante legal
en caso de no existir aquellas. Esta Los desembolsos de los contratos
facultad se podrá delegar en el celebrados por los órganos que
representante legal de cada entidad conforman el Presupuesto General de la
Nación, deben pactarse hasta la cuantía
El Programa Anual de Caja de los montos aprobados en el PAC.
correspondiente a las apropiaciones de
cada vigencia fiscal, tendrá como límite (Art. 26 Decreto 4730 de 2005)
máximo el valor del presupuesto de ese
DUR 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.7.2.10.
127Artículos 2.8.1.7.2.1 al 2.8.1.7.2.10 del DUR 1068 de
2015. Seguimiento al Programa Anual
150
Mensualizado de Caja. El Confis hará un En general, las modificaciones buscan adecuar el

seguimiento trimestral al Programa Anual presupuesto a nuevas condiciones económicas,
Mensualizado de Caja, con el objeto de sociales, o ambientales que se puedan presentar
definir o modificar los montos máximos de durante la ejecución de los gastos de
pago mensuales por entidad, teniendo en funcionamiento y servicio de la deuda pública o de
cuenta el monto global de PAC aprobado, los proyectos de inversión, que, por diferentes
las prioridades de gasto, el nivel de motivos, no fueron previstas durante la etapa de
ejecución y las restricciones fiscales y programación presupuestal128. El régimen de
financieras. modificaciones al PGN es el establecido en el
literal c) del Capítulo XI del Decreto 111 de 1996
(Art. 27. Decreto 4730 de 2005) (artículos 76 a 88). En todos los casos en que se
afecten los gastos de inversión, se requiere contar
7. PGN Afectaciones, modificaciones y con el concepto previo y favorable del DNP.
autorizaciones al presupuesto
7.1.1. Adiciones y traslados presupuestales
La ley de presupuesto se aprueba por secciones y que modifican los montos aprobados por el
a nivel de partidas globales de funcionamiento, Congreso
servicio de la deuda pública y por programas y
subprogramas, en el caso de la inversión. En
consecuencia, inicialmente se pueden identificar Las operaciones presupuestales que se
dos tipos importantes de modificaciones al encuentren en esta situación requerirán el trámite
presupuesto: de una ley ante el Congreso de la República.
 Las que alteran los valores inicialmente Decreto 111 de 1996: Artículo 80. El
aprobados en la ley de presupuesto. Gobierno Nacional presentará al
Esta clase de modificaciones requieren que Congreso Nacional, proyectos de ley
el Gobierno nacional, a través del Ministro sobre traslados y créditos adicionales al
de Hacienda y Crédito Público, presente al presupuesto, cuando sea indispensable
Congreso un proyecto de ley que autorice aumentar la cuantía de las apropiaciones
la modificación. autorizadas inicialmente o no
comprendidas en el presupuesto por
 Las que no alteran los valores concepto de Gastos de Funcionamiento,
Servicio de la Deuda Pública e Inversión
inicialmente aprobados en la ley de
(Ley 38 de 1989, art.66; Ley 179 de 1994,
presupuesto. Esta clase de modificaciones
art.55, incisos 13 y 17).
requiere de Acuerdo o Resolución de la
junta directiva, del consejo directivo o del
jefe del organismo con refrendación de la DUR 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.9.6.
DGPPN-MHCP, y previo concepto Modificaciones Presupuestales. Si
favorable del DNP en caso de que se durante la ejecución del Presupuesto
afecte el presupuesto de inversión. General de la Nación fuese necesario
modificar el monto del presupuesto para
7.1. Modificaciones al presupuesto 128Como se anotó en el capítulo anterior, durante la etapa de

discusión y aprobación del proyecto de ley de presupuesto es
factible realizar modificaciones si así lo avala el Ministro de
Hacienda y lo aprueba el Congreso de la República.
151
complementar los recursos insuficientes, 7.1.2. Modificaciones al presupuesto, que no

ampliar los servicios existentes o excedan los montos aprobados por el
establecer nuevos servicios autorizados Congresos
por la ley, el Gobierno presentará al
Congreso de la República un proyecto de En las situaciones en que ocurra esto, las
ley para tales efectos. modificaciones en la ley anual que afecten gastos
de funcionamiento, servicio de la deuda o
La modificación se realizará subprogramas de inversión, se harán mediante
preferiblemente mediante un resolución expedida por el jefe del órgano
contracrédito en la vigencia en curso. respectivo.
Cuando no sea posible, las adiciones
presupuestales podrán efectuarse cuando En el caso de los establecimientos públicos del
se cumpla con alguno de los siguientes orden nacional, estas modificaciones al anexo del
requisitos: decreto de liquidación se harán por resolución o
acuerdo de las juntas o consejos directivos. En
a) Tener el carácter de extraordinarios e todos los casos se requiere refrendación de la
imprevisibles, frente a la estimación inicial DGPPN, y concepto previo favorable del DNP
de gastos; cuando se afecte el presupuesto de inversión.
DUR 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.5.6.

b) Contar con mayores ingresos.
Artículo 2.8.1.5.6. Modificaciones al
Detalle del Gasto. Las modificaciones al
En caso de que ninguno de los requisitos
anexo del decreto de liquidación que no
antes previstos se cumpla, y se requiera
modifiquen en cada sección presupuestal
la respectiva adición, el Ministro de
el monto total de sus apropiaciones de
Hacienda y Crédito Público preparará una
funcionamiento, servicio de la deuda o los
actualización del Marco Fiscal de
programas y subprogramas de inversión
Mediano Plazo, un análisis de las
aprobados por el Congreso de la
implicaciones de dicha adición y un
República, se realizarán mediante
conjunto de recomendaciones.
resolución expedida por el jefe del órgano
respectivo. En el caso de los
nacional, estas modificaciones se harán
Sin embargo, existen algunas operaciones
por resolución o acuerdo de las Juntas o
presupuestales que el EOP y sus decretos
Consejos Directivos, o por resolución del
reglamentarios prevén que pueden hacerse
representante legal en caso de no existir
mediante otros mecanismos que regulan y facilitan
aquellas.
el manejo presupuestal, tales como traslados
realizados en el anexo del decreto de liquidación,
El Ministerio de Hacienda y Crédito
sin exceder los montos totales aprobados por el
Público – Dirección General del
Congreso, las operaciones con el Fondo de
Presupuesto Público Nacional, aprobará
Compensación Interministerial; las reducciones,
las operaciones presupuestales
los créditos adicionales en estados de excepción y
contenidas en las resoluciones o
las adiciones por donaciones de capital.
acuerdos una vez se realice el registro de
152
las solicitudes en el Sistema Integrado de de Clasificación Presupuestal, así como

Información Financiera SIIF Nación. su equivalencia en los demás
clasificadores que se indique por la
Si se trata de gastos de inversión, la Dirección General del Presupuesto
aprobación requerirá previo concepto Público Nacional.
favorable del Departamento Nacional de
Planeación– Dirección de Inversiones y (Art. 29 del Decreto 4730 de 2005,
Finanzas Públicas- sobre las operaciones modificado por el art. 1 del Decreto 4836
presupuestales contenidas en los de 2011, modificado por el Art. 8 del
proyectos de resoluciones o acuerdos y Decreto 412 de 2018)
verificación del registro de las solicitudes
en el Sistema Unificado de Inversión y El traslado es quizá la operación
Finanzas Públicas SUIFP. presupuestal más empleada durante el
proceso de ejecución. Se efectúa mediante
La Dirección General de Crédito Público y el mecanismo contracrédito – crédito, y se
Tesoro Nacional, con base en las inicia mediante el procedimiento de liberar el
modificaciones de que tratan los incisos recurso que financia algún gasto o partida
anteriores, realizará los ajustes al (contracrédito) para aplicarlo en la
Programa Anual Mensualizado de Caja – financiación de otro (crédito). En este caso
PAC consultando la información se da la figura del contracrédito presupuestal
registrada en el Sistema Integrado de que es una modalidad dentro de la ejecución
Información Financiera SIIF Nación. Los del mismo. Esto significa que la partida como
órganos públicos que requieran conocer tal existe en la ley o presupuesto de rentas,
las modificaciones al anexo del decreto pero simplemente el Gobierno realiza un
de liquidación deberán acceder a las movimiento interno dentro del mismo y varía
mismas a través del Sistema Integrado de la destinación que en principio se le dio al
Información Financiera SIIF Nación. gasto.
Parágrafo 1.- La Dirección General del Sobre este punto, es particularmente importante
Presupuesto Público Nacional podrá rescatar el análisis de la Corte Constitucional
solicitar ajustes al PAC cuando lo sobre el tema129. Así, cuando se habla de dicha
considere pertinente. También podrá operación la Corte ha manifestado lo siguiente:
solicitar dichos ajustes la Dirección de
Inversiones y Finanzas Públicas del 129Sentencia C-069 del 22 de febrero de 1993. MP: Simón
Departamento Nacional de Planeación, Rodríguez Rodríguez. La sentencia se refiere al “caso del
cuando se trate de gastos de inversión. Decreto 1940 de l992, que se cambió el destino de la partida
que estaba asignada a la sección 2402 Fondo Vial Nacional,
Parágrafo 2.- Cuando las solicitudes de por valor de $3.303.587.243.oo para invertir este dinero en la
sección 0601 Departamento Administrativo de Seguridad
modificaciones y demás afectaciones al
$1.389.250.000, en las secciones 1501-1503 Ministerio de
detalle de la composición del Presupuesto Defensa Nacional -Ejercito Nacional por valor de
General de la Nación requieran apertura $1810.064.265.oo y la sección 1601 Policía Nacional la suma
de objetos, ordinales y subordinales, de 104.272.978- partidas todas éstas que suman el valor que
por circunstancia del contracrédito se dejará de invertir en el
estas deben incluir la indicación de la
Fondo Vial Nacional.” Sin embargo, es claramente
clasificación correspondiente al Catálogo generalizable a operaciones similares.
153
(…) la figura del contracrédito manera clara y precisa el recurso que ha

presupuestal, vale decir que hay la de servir de base para su apertura y con
correspondiente partida en la ley de el cual se incrementa el Presupuesto de
rentas para atender requerimientos en Rentas y Recursos de Capital, a menos
otros renglones debidamente apropiados que se trate de créditos abiertos mediante
pero que por necesidades o imprevistos contracréditos en la ley de
que se presentan dentro de la ejecución apropiaciones". (Subrayado fuera del
presupuestal se hace necesario trasladar texto). (…). Luego le está permitido al
ese rubro para cubrir el gasto que Congreso y al Gobierno realizar estos
demande otro compromiso propio del traslados presupuestales y si ello es
Gobierno Nacional. posible en tiempos de paz con mayor
razón se puede realizar esta modificación
Lo que equivale a decir que la partida en momentos de conmoción interior de
como tal existe en la ley o presupuesto de conformidad con lo establecido en el
rentas, pero simplemente el Gobierno artículo 213 inciso tercero cuando dice
realiza un movimiento interno dentro del que: "Los decretos legislativos que dicte
mismo y varía la destinación que en el Gobierno podrán suspender las leyes
principio se le dio al gasto. No se trata incompatibles con el Estado de
bajo ningún aspecto, de abrir créditos Conmoción y dejarán de regir tan pronto
adicionales al presupuesto de Rentas de como se declare restablecido el Orden
la Nación, por lo que no se va a adicionar Público...".
o sumar partidas alguna de las que ya
están constituidas e incorporadas en la 7.1.3. Traslados en los cuales se utilizan los
ley de rentas. Se entiende que el recursos del Fondo de Compensación
movimiento contable producido al interior Interministerial, FCI
del presupuesto, consiste en restar una
cantidad de dinero de un rubro ya
establecido en el presupuesto de la Con base en este fondo, creado en el artículo 87
respectiva vigencia fiscal, para trasladarlo del EOP, el Gobierno nacional puede efectuar
a otro rubro que puede o no aparecer en traslados para atender faltantes de
ese presupuesto. Luego el monto global o funcionamiento, previo estudio de los
numérico fiscal de la ley de rentas de requerimientos presentados por los órganos a la
ninguna manera se incrementa, por lo DGPPN. La Ley 718 de 2001, por la cual se
que simplemente se está variando la reglamenta el FCI, dispuso que los recursos del
destinación del gasto de una partida. fondo se usarán únicamente para completar
(…) faltantes en gastos de funcionamiento, los cuales
deberán ser ocasionados por hechos
En este caso se da la figura del sobrevinientes e imprevistos calificados como de
contracrédito presupuestal que es una excepcional urgencia por el Presidente de la
modalidad dentro de la ejecución del República y el Consejo de Ministros. Esta ley fija
mismo. Al respecto la ley 38 de 1989 en los procedimientos que deben seguirse para
su artículo 67 señala: Ni el Congreso ni el acceder a los recursos del FCI y señala que la
Gobierno podrán abrir créditos responsabilidad de la ejecución de los recursos
adicionales al presupuesto, sin que en la asignados a los órganos a través del Fondo de
ley o decreto respectivo se establezca de Compensación Interministerial corresponde a los
154
respectivos ordenadores de gasto, en virtud del deberán ser ocasionados por hechos
artículo 110 el EOP. sobrevinientes e imprevistos calificados
como de excepcional urgencia por el
Decreto 111 de 1996: Artículo 87. Créase Presidente de la República y el Consejo
el Fondo de Compensación de Ministros.
Interministerial, en cuantía anual hasta
del uno (1%) por ciento de los ingresos
corrientes de la Nación cuya apropiación Los recursos del Fondo de
se incorporará en el Presupuesto del Compensación Interministerial no podrán
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, destinarse a la celebración de contratos
con sujeción a los reglamentos que al de prestación de servicios o la vinculación
respecto expida el Gobierno Nacional, de supernumerarios.
con el propósito de atender faltantes de
apropiación en gastos de funcionamiento
de los órganos en la respectiva vigencia Tampoco podrán destinarse a abrir
fiscal, y para los casos en que el partidas nuevas en el presupuesto de
Presidente de la República y el Consejo gastos ni a completar apropiaciones para
de Ministros califiquen de excepcional gastos de inversión, o para atender el
urgencia. El Ministro de Hacienda servicio de la deuda.
ordenará efectuar los traslados
presupuestales con cargo a este Fondo,
7.1.4. Reducciones y aplazamientos de
únicamente con la expedición previa del
apropiaciones consagradas en los artículos 76
certificado de disponibilidad presupuestal
y 77 del EOP
(Ley 38 de 1989, art.70; Ley 179 de 1994,
art.55, inciso 3°).
Estas operaciones se presentan cuando el
Ley 718 de 2001: Artículo 2o. Gobierno nacional, o alguna entidad que hace
RECURSOS. El Fondo de Compensación parte del PGN, requiere reducir o posponer un
Interministerial dispondrá de recursos gasto, dado que las estimaciones de recaudo de
hasta por una cuantía anual equivalente ingresos muestran que este va a ser menor al
al uno por ciento (1%) de los ingresos previsto y se requiere mantener el equilibrio
corrientes de la Nación, cuya apropiación presupuestal.
inicial se incorporará en el presupuesto
Cuando esto ocurre se puede reformar, si fuere el
del Ministerio de Hacienda y Crédito
caso, el PAC para eliminar los saldos disponibles
Público.
para compromisos u obligaciones de las
apropiaciones reducidas o aplazadas; por lo tanto,
Artículo 3°. OBJETIVOS. Los recursos del las autorizaciones que se expidan con cargo a
Fondo de Compensación Interministerial estas apropiaciones, no tendrán valor alguno.
se utilizarán únicamente para completar
El Gobierno nacional puede reducir o aplazar
faltantes en gastos de funcionamiento en
apropiaciones porque no se perfeccionan recursos
la respectiva vigencia fiscal, en
del crédito autorizados o por coherencia
apropiaciones incluidas previamente en
macroeconómica dado que el presupuesto debe
las leyes de presupuesto. Estos faltantes
ser compatible con las metas macroeconómicas
155
fijadas por el Gobierno en coordinación con la autorizaciones que se expidan con cargo
Junta Directiva del Banco de la República. Estas a apropiaciones aplazadas no tendrán
reducciones o aplazamientos se pueden realizar valor alguno. Salvo que el Gobierno lo
en cualquier mes del año fiscal mediante decreto, autorice, no se podrán abrir créditos
previo concepto del Consejo de Ministros. adicionales con base en el monto de las
apropiaciones que se reduzcan o aplacen
Decreto 111 de 1996: Artículo 76. En en este caso. (Ley 38 de 1989, art.64, Ley
cualquier mes del año fiscal, el Gobierno 179 de 1994, art.55, inciso 6°).
Nacional, previo concepto del Consejo de
Ministros, podrá reducir o aplazar total o
parcialmente, las apropiaciones 7.1.5. Créditos adicionales por estados de
presupuestales, en caso de ocurrir uno de excepción
los siguientes eventos: que el Ministerio
de Hacienda y Crédito Público estimare Los créditos adicionales que incrementan el valor
que los recaudos del año puedan ser del presupuesto aprobado por el Congreso, se
inferiores al total de los gastos y efectúan mediante ley. Sin embargo, el Gobierno
obligaciones contraídas que deban nacional podrá hacerlos cuando se hayan
pagarse con cargo a tales recursos; o que decretado alguno de los estados de excepción
no fueren aprobados los nuevos recursos previstos en la Constitución, de acuerdo con lo
por el Congreso o que los aprobados establecido en los artículos 83 y 84 del EOP130.
fueren insuficientes para atender los
gastos a que se refiere el Artículo 347 de Decreto 111 de 1996: Artículo 83. Los
la Constitución Política; o que no se créditos adicionales y traslados al
perfeccionen los recursos del crédito Presupuesto General de la Nación
autorizados; o que la coherencia destinados a atender gastos ocasionados
macroeconómica así lo exija. En tales por los estados de excepción, serán
casos el Gobierno podrá prohibir o efectuados por el Gobierno en los
someter a condiciones especiales la términos que éste señale. La fuente de
asunción de nuevos compromisos y gasto público será el decreto que declare
obligaciones (Ley 38 de 1989, art. 63; Ley el estado de excepción respectivo (Ley 38
179 de 1994, art.34). de 1989, art. 69; Ley 179 de 1994, art.
36).
Decreto 111 de 1996: Artículo 77. Cuando Decreto 111 de 1996: Artículo 84. De
el Gobierno se viere precisado a reducir conformidad con lo establecido en la
las apropiaciones presupuestales o Constitución Política, cuando se declaren
aplazar su cumplimiento, señalará, por Estados de Excepción, toda modificación
medio de decreto, las apropiaciones a las al Presupuesto General de la Nación
que se aplica unas u otras medidas. deberá ser informada al Congreso de la
Expedido el decreto se procederá a República, dentro de los ocho días
reformar, si fuere el caso, el Programa siguientes a su realización. En caso de
Anual de Caja para eliminar los saldos
disponibles para compromisos u
obligaciones de las apropiaciones 130Véase por ejemplo sentencia C-069/93. MP: Simón
reducidas o aplazadas y las Rodríguez Rodríguez, del 22 de febrero de 1993.
156
que no se encuentre reunido el Congreso, 7.2.1. Distribución de las apropiaciones previo

deberá informarse dentro de los ocho concepto DNP ó previo concepto DGPPN
días de iniciación del siguiente periodo de
sesiones (Ley 179 de 1994, art.57). Corresponde a una operación presupuestal que se
encuentra condicionada al cumplimiento de ciertos
requisitos. Una vez cumplidos estos, las entidades
7.1.6. Créditos adicionales por donaciones
afectadas podrán desagregar parcial o totalmente
los recursos asignados a un gasto global o a un
El Gobierno nacional podrá incorporar créditos proyecto de inversión, discriminando entre uno o
adicionales en el caso de recursos de asistencia o varios subproyectos. Se requiere previamente que
cooperación internacional no reembolsables, los las entidades competentes (DNP-DIFP o MHCP-
cuales se incorporarán por decreto en el PGN DGPPN, según sea el caso) den concepto
como donaciones de capital. favorable y levanten la restricción existente sobre
la partida presupuestal afectada.
recursos de asistencia o cooperación Esta operación se realiza sobre los proyectos que
internacional de carácter no tienen la marca o leyenda “Distribución previo
reembolsables, hacen parte del concepto DNP” o “Distribución previo concepto
presupuesto de rentas del presupuesto DGPPN”, las cuales son impuestas por las
general de la Nación y se incorporarán al direcciones técnicas del DNP a proyectos
mismo como donaciones de capital globales, en el caso de la inversión, entre otras
mediante decreto del gobierno, previa razones debido a que sus componentes,
certificación de su recaudo expedido por actividades o desagregación regional no están
el órgano receptor. Su ejecución se bien definidas en el marco del proceso de
realizará de conformidad con lo programación y ejecución presupuestal, o que
estipulado en los convenios o acuerdos tienen pendiente el perfeccionamiento de su
internacionales que los originen y estarán fuente de financiamiento. Otro tanto hace la
sometidos a la vigilancia de la Contraloría DGPPN, por razones similares, en el presupuesto
General de la República. de funcionamiento. La entidad debe solicitar el
levantamiento, al inicio de la vigencia, adjuntando
la información requerida por la DGPPN o por la
El Ministerio de Hacienda y Crédito
correspondiente dirección técnica. En ningún caso
Público informará de estas operaciones a
se podrá ejecutar proyecto de inversión o gasto
las comisiones económicas del Congreso
presupuestal alguno hasta tanto no sea levantada
(L. 179/94, arts. 55, inc. 3º y 61; L.
previamente la leyenda de condicionamiento.
225/95, art. 13).
Véase el Artículo 2.2.6.3.7 del DUR 1082 de 2015,
citado al final del punto 5 de este capítulo.
7.2. Otras afectaciones al presupuesto En todos los casos, cuando afecte el presupuesto
de inversión, el levantamiento de la leyenda
Las afectaciones más importantes al presupuesto requiere refrendación ante el MHCP-DGPPN y
son las siguientes: concepto previo y favorable del DNP.
7.2.2. Aclaraciones de leyenda y de ubicación
157
Esta figura se emplea para enmendar errores de colocación de bonos en el exterior, sectoriales,
transcripción o aritméticos que aparezcan en el sociales, entre otros132.
decreto de liquidación del presupuesto131. Esta
operación no permite cambiar la destinación de la De acuerdo con lo dispuesto en el EOP, el
apropiación original. CONFIS autorizará la celebración de contratos,
compromisos u obligaciones con cargo a los
Ley 1737 de 2014: ARTÍCULO 23o. El recursos del crédito autorizados, mientras se
Gobierno Nacional en el decreto de perfeccionan los respectivos empréstitos133.
liquidación clasificará los ingresos y
gastos y definirá estos últimos. La autorización para adquisición de compromisos
financiados con recursos 13 o 18, se da en la
Así mismo, cuando las partidas se medida en que las entidades lo solicitan y la
incorporen en numerales rentísticos, situación fiscal lo permita. Esta autorización
secciones, programas y subprogramas requiere del concepto del DNP cuando se afecta
que no correspondan a su objeto o el presupuesto de inversión y de refrendación ante
naturaleza, las ubicará en el sitio que la DGPPN-MHCP.
corresponda.
DUR 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.3.6.
La Dirección General del Presupuesto Recursos de Crédito Interno y Externo
Público Nacional del Ministerio de
– Incorporación al Presupuesto. Los
Hacienda y Crédito Público hará mediante recursos del crédito interno y externo con
resolución, las operaciones que en igual vencimiento mayor a un año se
sentido se requieran durante el transcurso incorporarán al Presupuesto General de
de la vigencia.
la Nación de acuerdo con los cupos
autorizados por el Congreso de la
Cuando se trate del presupuesto de
República y las estimaciones de la
gastos de inversión requerirá el concepto Dirección General de Crédito Público del
previo favorable del Departamento Ministerio de Hacienda.
Nacional de Planeación - Dirección de
Inversiones y Finanzas Públicas. (Art.11 Decreto 568 de 1996)
7.2.3. Apropiaciones financiadas con recursos 7.2.4. Cambio de fuente de financiación

13 y 18
Es una operación presupuestal mediante la cual

Se refiere a aquellas apropiaciones financiadas se cambia la marca informativa de la fuente de
con recursos de crédito externo previa financiación o recurso de un gasto o de un
autorización, o con préstamos de destinación proyecto. Cuando el cambio no modifica el monto
específica, autorizados, que dependen de la
132 Sobre clasificación y definición de los recursos que
identifican los rubros presupuestales consultar el Manual de
131 La Ley 1737 de 2014 decreta el PGN para la vigencia Clasificación Presupuestal con estándares internacionales del
fiscal de 2015. Por ser una norma temporal, su vigencia está Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
supeditada a su inclusión en cada ley anual de presupuesto, 133 El CONFIS puede delegar dicha función al Director
por lo que cada año se debe confirmar si este mandato se General del Presupuesto Público Nacional. Se requiere previo
mantiene vigente en la ley de presupuesto que apruebe el concepto del Departamento Nacional de Planeación cuando
Congreso de la República. se afecten los gastos de inversión.
158
total de cada nivel rentístico aprobado por el

Congreso (ingresos corrientes, recurso de capital,
rentas parafiscales y fondos especiales), lo
autoriza la DGPPN. Cuando lo modifica, requiere
de aprobación por ley.
En el Cuadro 12 se resumen las

principales operaciones presupuestales
mencionadas antes.
Cuadro 12. Principales modificaciones presupuestales
ACTO
TIPO CONCEPTO RESPONSABLE REQUISITOS
ADMINISTRATIVO
Recursos adicionales Congreso Ley

Fundamento
Legal
Estados de excepción Gobierno Nacional Decreto Certificado de
Disponibilidad
ADICIONES
Contratos Jefe órgano - Resolución o Justificación
interadministrativos Consejo Directivo Acuerdo económica
Concepto DNP -
Inversión
Donaciones Gobierno Nacional Decreto
Concepto
Reducciones y
REDUCCIONES Gobierno Nacional Decreto Consejo de
aplazamientos
Ministros
Concepto DNP -
Entre funcionamiento, Inversión
servicio de la deuda e Certificado de
Congreso Ley
inversión a nivel de Disponibilidad
programa y subprograma Justificación
económica
Concepto DNP -
Al interior de Inversión
funcionamiento, servicio de Jefe órgano - Resolución o Certificado de
la deuda e inversión a nivel Consejo Directivo acuerdo Disponibilidad
TRASLADOS de programa Justificación
económica
Certificado de
Fusión de entidades Gobierno Nacional Decreto
Disponibilidad
Concepto
Consejo de
Ministerio de Ministros
Fondo interministerial Resolución
Hacienda Concepto DNP -
Inversión
Certificado de
159
ACTO
ADMINISTRATIVO
Disponibilidad
Justificación
económica
Concepto DNP -
Inversión
Jefe órgano - Certificado de
DISTRIBUCIONES Distribuciones Resolución
Consejo Directivo Disponibilidad
Justificación
económica
Concepto DNP -
Inversión
Con modificación a nivel de
Certificado de
ingreso aprobado por el Congreso Ley
Disponibilidad
Congreso
Justificación
económica
CAMBIO DE
RECURSOS
Concepto DNP -
Inversión
Sin modificación a nivel de
Min Hacienda - Certificado de
ingreso aprobado por el Resolución
DNP Disponibilidad
Congreso
Justificación
económica
Decreto de
Gobierno - Min Solicitud entidad -
Ubicación de rubros liquidación o
Hacienda - DNP DNP
resolución
Solicitud de
Cambio de uso DNP Oficio
entidad
Concepto DNP -
Utilización crédito externo CONFIS - Min DGCPTN
Oficio
autorizado Hacienda Solicitud de la
entidad
ASIGNACIONES
Solicitud de
INTERNAS Previo concepto DNP DNP Oficio
entidad
Min Hacienda - Solicitud de

Previo concepto DGPPN Oficio
DGPPN entidad
Concepto DNP -
Inversión
Cambio de situación de Min Hacienda - Certificado de
Oficio
fondos (con - sin) DGPPN Disponibilidad
Justificación
económica
160
ACTO
ADMINISTRATIVO
Disponibilidad
Asignaciones por
Resolución, Acuerdo saldo de
dependencia y al interior de Jefe órgano
u Oficio apropiación sin
rubros
asignar
7.3. Autorizaciones del CONFIS, organismo directo responsable de

Las principales autorizaciones son las siguientes: conferirla134.
Un tercer tipo de VF se refiere a aquellas que se

aprueban para la ejecución de proyectos bajo el
7.3.1. Vigencias futuras
esquema de Asociación Público Privada, APP,
Una vigencia futura es una autorización para la creado por la Ley 1508 de 2012. En el capítulo 12,
asunción de obligaciones que afecten Temas especiales del presupuesto, se expone
presupuestos de vigencias posteriores, cuando su este tema con mayor detalle.
ejecución se inicie con presupuesto de la vigencia
en curso (VF Ordinarias) y el objeto del 7.3.2. Distribuciones presupuestales
compromiso se lleve a cabo en cada una de ellas. Esta autorización se incluye en las disposiciones
Es decir, es una autorización mediante la cual se generales de la ley anual de presupuesto y en el
garantiza la existencia de apropiaciones correspondiente decreto de liquidación, una vez
suficientes en los años siguientes para asumir aquella es aprobada por el Congreso de la
obligaciones con cargo a ellas en las vigencias República135. En el capítulo 12, Temas especiales
respectivas. del presupuesto, se expone este tema con mayor
En casos excepcionales para las obras de detalle.
infraestructura, energía, comunicaciones, Ley 1737 de 2014: ARTÍCULO 21o. Se
aeronáutica, defensa y seguridad, y para las podrán hacer distribuciones en el
garantías a las concesiones, el CONFIS podrá presupuesto de ingresos y gastos, sin
autorizar la asunción de compromisos que afecten cambiar su destinación, mediante
vigencias futuras sin que exista apropiación o resolución suscrita por el jefe del
afectación presupuestal en el año en que se respectivo órgano.
autorizan (VF Excepcionales).
Con base en una autorización de esta clase se En el caso de los establecimientos

certifica la inclusión en el Plan Operativo Anual de públicos del orden nacional, estas
Inversiones de proyectos que comprometen más distribuciones se harán por resolución o
de una vigencia fiscal. Por lo general, las acuerdo de las juntas o consejos
vigencias futuras se utilizan para la realización de 134 CONFIS delega esta aprobación en la Dirección General
proyectos de infraestructura o grandes proyectos del Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda y
que abarcan más de una vigencia. Esta Crédito Público, o en las Juntas o Consejos Directivos de las
EICE, para ciertos casos. Se requiere previo concepto del
autorización no requiere de ley, pero si aprobación Departamento Nacional de Planeación cuando se afectan los
gastos de inversión.
135 Por ser una norma temporal, su vigencia está supeditada
a su inclusión en cada ley anual de presupuesto, por lo que

cada año se debe confirmar si este mandato se mantiene
vigente en la ley de presupuesto que apruebe el Congreso de
la República.
161
directivos. Si no existen juntas o consejos asignaciones internas de apropiaciones

directivos, lo hará el representante legal en sus dependencias, seccionales o
de estos. regionales a fin de facilitar su manejo
operativo y de gestión, sin que las
Las operaciones presupuestales mismas impliquen cambiar su
contenidas en los mencionados actos destinación. Estas asignaciones para su
administrativos, se someterán a la validez no requerirán aprobación del
aprobación del Ministerio de Hacienda y Ministerio de Hacienda y Crédito Público -
Crédito Público - Dirección General del Dirección General del Presupuesto
Presupuesto Público Nacional, y Público Nacional ni del previo concepto
tratándose de gastos de inversión, favorable por parte del Departamento
requerirán el concepto previo favorable Nacional de Planeación - Dirección de
del Departamento Nacional de Planeación Inversiones y Finanzas Públicas
- Dirección de Inversiones y Finanzas tratándose de gastos de inversión.
Públicas.
Los jefes de los órganos responderán por 7.3.3. Contratos interadministrativos

la legalidad de los actos en mención.
A fin de evitar duplicaciones en los casos Esta autorización se incluye en las disposiciones
en los cuales la distribución afecte el generales de la ley anual de presupuesto y en el
presupuesto de otro órgano que haga correspondiente decreto de liquidación, una vez
parte del Presupuesto General de la aquella es aprobada por el Congreso de la
Nación, el mismo acto administrativo República136.
servirá de base para realizar los ajustes
Ley 1737 de 2014: Artículo 27o. Cuando
correspondientes en el órgano que
los órganos que hacen parte del
distribuye e incorporar las del órgano
Presupuesto General de la Nación
receptor.
celebren contratos entre sí, que afecten
sus presupuestos, con excepción de los
La ejecución presupuestal de estas
de crédito, harán los ajustes mediante
deberá efectuarse por parte de los
resoluciones del jefe del órgano
órganos receptores en la misma vigencia
respectivo. En el caso de los
de la distribución.
nacional, las Superintendencias y
Tratándose de gastos de inversión, la
Unidades Administrativas Especiales con
operación presupuestal descrita, en el
personería jurídica, así como las
órgano receptor se clasificará en el
señaladas en el artículo 5° del Estatuto
programa y subprograma a ejecutar que
Orgánico del Presupuesto, dichos ajustes
corresponda, sin que en ningún caso se
deben realizarse por acuerdo o resolución
cambie la destinación ni la cuantía.
de las juntas o consejos directivos o el
El jefe del órgano o en quien este haya
delegado la ordenación del gasto podrá 136 Al igual que la anterior, se debe confirmar si esta
efectuar a nivel del decreto de liquidación autorización se ha incluido en la ley vigente del presupuesto
anual aprobada por el Congreso.
162
representante legal del órgano, si no 7.4. Pago de vigencias expiradas

existen juntas o consejos directivos. Las normas presupuestales han previsto la
manera de cancelar los compromisos durante la
Los actos administrativos a que se refiere vigencia fiscal en la cual se contraen o durante la
el inciso anterior deberán ser remitidos al vigencia inmediatamente siguiente con cargo al
Ministerio de Hacienda y Crédito Público - presupuesto de la vigencia anterior, prohibiendo
Dirección General del Presupuesto tramitar actos administrativos u obligaciones que
Público Nacional, acompañados del afecten el presupuesto de gastos cuando no
respectivo certificado en que se haga reúnan los requisitos exigidos por la ley o se
constar que se recaudarán los recursos, configuren como hechos cumplidos, estableciendo
expedido por el órgano contratista y su responsabilidad disciplinaria, fiscal y penal del
justificación económica, para la representante legal y del ordenador del gasto o
aprobación de las operaciones sus delegados, por el incumplimiento de esta
presupuestales en ellos contenidas, disposición (Artículo 15, Ley 1737 de 2014)137.
requisito sin el cual no podrán ser
ejecutados. De conformidad con el Ley 1737 de 2014: Artículo 15º.
artículo 8° de la Ley 819 de 2003, los Prohíbese tramitar actos administrativos u
recursos deberán ser incorporados y obligaciones que afecten el presupuesto
ejecutados en la misma vigencia fiscal en de gastos cuando no reúnan los
la que se lleve a cabo la aprobación. requisitos legales o se configuren como
hechos cumplidos. El representante legal
Cuando en los convenios se pacte pago y ordenador del gasto o en quienes estos
anticipado y para el cumplimiento de su hayan delegado, responderán
objeto el órgano contratista requiera disciplinaria, fiscal y penalmente por
contratar con un tercero, solo podrá incumplir lo establecido en esta norma.
solicitarse el giro efectivo de los recursos
a la Dirección General de Crédito Público
Excepcionalmente, podrían cancelarse
y Tesoro Nacional una vez dicho órgano
compromisos originados en vigencias fiscales
adquiera el compromiso presupuestal y
anteriores con cargo al presupuesto de la vigencia
se encuentren cumplidos los requisitos
siguiente (pago de pasivos exigibles) siempre y
que hagan exigible su pago a favor del
cuando los mismos se hayan adquirido con las
beneficiario final.
formalidades legales, contando con el respectivo
soporte presupuestal, pero que, por razones
Tratándose de gastos de inversión,
ajenas a la entidad pública, no se hubiesen podido
requerirán el concepto previo favorable
ejecutar en la vigencia prevista.
del Departamento Nacional de Planeación
- Dirección de Inversiones y Finanzas Sobre este tema vale la pena señalar que el
Públicas. artículo 345 de la Constitución Política,138
Los jefes de los órganos responderán por 137 Por ser una norma temporal, su vigencia está supeditada
la legalidad de los actos en mención. a su inclusión en cada ley anual de presupuesto, por lo que
cada año se debe confirmar si este mandato se mantiene
vigente en la ley de presupuesto que apruebe el Congreso de
la República.
138 Constitución Política: Artículo 345. En tiempo de paz no se
podrá percibir contribución o impuesto que no figure en el
163
consagra el Principio de Legalidad del previstos en la Constitución Política y en Estatuto

Presupuesto, sobre el cual la jurisprudencia ha Orgánico de Presupuesto; EPN.
expresado que opera en dos instancias,139 pues
las erogaciones no sólo deben ser decretadas En este contexto, el EOP establece:
previamente, sino que, además, deben ser Decreto 111 de 1996: Artículo 71. Todos
apropiadas en la ley de presupuesto para ser los actos administrativos que afecten las
efectivamente realizadas; e insiste en que apropiaciones presupuestales deberán
constituye un fundamento importante de la contar con certificados de disponibilidad
democracia constitucional, pues corresponde al previos que garanticen la existencia de
Congreso de la República, como órgano de apropiación suficiente para atender estos
representación, decretar y autorizar los gastos de gastos.
las entidades que conforman el PGN, para una
vigencia fiscal determinada. Igualmente, estos compromisos deberán
Teniendo en cuenta lo anterior, en la legislación contar con registro presupuestal para que
colombiana el principio de legalidad se traduce en los recursos con él financiados no sean
la incorporación de ingresos y de los gastos en el desviados a ningún otro fin. En este
presupuesto; vale decir, para incluir estos registro se deberá indicar claramente el
recursos en la ley anual de presupuesto debe valor y el plazo de las prestaciones a las
establecerse el monto de ingresos y, de otro lado, que haya lugar. Esta operación es un
las erogaciones como una autorización máxima de requisito de perfeccionamiento de estos
gasto a los órganos que lo conforman; todo lo cual actos administrativos.
se sujeta a los títulos jurídicos consagrados en el
inciso segundo del artículo 346 de la Constitución En consecuencia, ninguna autoridad
Política.140 podrá contraer obligaciones sobre
apropiaciones inexistentes, o en exceso
De lo expuesto se infiere que las apropiaciones del saldo disponible, o sin la autorización
incluidas en el presupuesto, deben contar con un previa del CONFIS o por quien éste
título constitutivo de gasto, en los términos delegue, para comprometer vigencias
futuras y la adquisición de compromisos
con cargo a los recursos del crédito
presupuesto de rentas, ni hacer erogación con cargo al autorizados.
Tesoro que no se halle incluida en el de gastos. Tampoco
podrá hacerse ningún gasto público que no haya sido
Para las modificaciones a las plantas de
decretado por el Congreso, por las asambleas
departamentales, o por los concejos distritales o municipales,
personal de los órganos que conforman el
ni transferir crédito alguno a objeto no previsto en el Presupuesto General de la Nación, que
respectivo presupuesto. impliquen incremento en los costos
actuales, será requisito esencial y previo
139 Corte Constitucional: Sentencia C-772 de 1998. M.P.
Fabio Morón Díaz. la obtención de un certificado de
140 Constitución Política: Artículo 346. (…) En la ley de
viabilidad presupuestal, expedido por la
Apropiaciones no podrá incluirse partida alguna que no Dirección General del Presupuesto
corresponda a un crédito judicialmente reconocido, o a un
gasto decretado conforme a la ley anterior, o a uno propuesto
Nacional en que se garantice la
por el Gobierno para atender debidamente el funcionamiento posibilidad de atender estas
de las ramas del poder público, o el servicio de la deuda, o modificaciones.
destinado a dar cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo.
164
Cualquier compromiso que se adquiera La estimación de los ingresos y la

con violación de estos preceptos creará autorización de los gastos públicos se
responsabilidad personal y pecuniaria a deben hacer periódicamente cada año,
cargo de quien asuma estas obligaciones. del 1º de enero al 31 de diciembre,
(Ley 38 de 1989, Art. 86; Ley 179 de integrando la unidad de cómputo
1994, Art.49). determinada temporalmente en un
período de tiempo. Es la renovación anual
El estatuto presupuestal también dispone: de la intervención del Congreso en las
materias fiscales, de modo que sientan la
Decreto 111 de 1996: Artículo 14. permanencia y continuidad de la potestad
Anualidad. El año fiscal comienza el 1º de legislativa en tales asuntos. Este principio
enero y termina el 31 de diciembre de hace parte de nuestro ordenamiento
cada año. Después del 31 de diciembre jurídico debido a la función de control
no podrán asumirse compromisos con político integral del Congreso, pues a
cargo a las apropiaciones del año fiscal medida que éste se consolidó, reclamó
que se cierra en esa fecha y los saldos de para sí la intervención en los asuntos
apropiación no afectados por fiscales, de manera periódica y continua.
compromisos caducarán sin excepción. Su objetivo principal es facilitar la labor de
armonizar la gestión presupuestal con
Este principio, en nuestro ordenamiento jurídico, otras actividades que tienen lugar
tiene su origen en lo dispuesto por el artículo 346 también dentro del marco anual. El
de la Constitución Política, con la modificación principio de la anualidad tiene, pues, la
introducida en el Acto Legislativo 03 de 2011. ventaja de acomodar la gestión”.
Gobierno formulará anualmente el Sobre esta base, el principio de anualidad no da
lugar a mayores interpretaciones, en el sentido de
presupuesto de rentas y ley de
apropiaciones, que será presentado al que el año fiscal comienza el 1º de enero y
Congreso dentro de los primeros diez termina el 31 de diciembre de cada año,
días de cada legislatura. El presupuesto advirtiendo que después de esta última fecha no
de rentas y ley de apropiaciones deberá podrán asumirse compromisos con cargo a las
elaborarse, presentarse y aprobarse apropiaciones del año fiscal que se cierra, y los
dentro de un marco de sostenibilidad saldos de apropiación no afectados por
fiscal y corresponder al Plan Nacional de compromisos caducarán sin excepción.
Desarrollo. (…). Por su parte, la Corte Constitucional, en Sentencia
C–192 de 15 de abril de 1997, consideró que:
Con referencia a la formulación anual del
Presupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones, la (…) “Conforme a la Constitución y a la
Corte Constitucional ha señalado141: Ley orgánica, en Colombia rige el
principio de anualidad (C.P. Art. 346), por
lo cual una partida debe ser ejecutada o
“a) El principio de anualidad comprometida en el año fiscal respectivo,
pues si ello no ocurre, la partida o los
saldos de apropiación no afectados por
141Corte Constitucional: Sentencia C–337 del 19 de agosto compromisos inevitablemente expiran o
de 1993. M. P. Vladimiro Naranjo Mesa.
165
caducan, de suerte que no podrán c) Que el enriquecimiento se haya

adquirirse compromisos con cargo a ella realizado sin causa, es decir, sin
en los períodos fiscales posteriores”.142 fundamento jurídico (...)."
Así las cosas, y atendiendo a que la

Conviene indicar que sobre el pago de Administración Pública no se puede
obligaciones de vigencias fiscales anteriores, la eximir de las obligaciones que legalmente
DGPPN, cuando menos desde el cuatro (4) de contrajo, (las cuales deben corresponder
julio de 1995, ha sostenido: 143 a las fuentes de gasto establecidas en el
(...) las normas de carácter presupuestal artículo 346 de la Constitución Política);
han previsto los mecanismos que deben en concepto de esta Dirección, sólo sería
observar los órganos de la administración posible cancelar aquellos compromisos
para cancelar los compromisos durante la originados en vigencias fiscales
vigencia fiscal en la cual se contraen o anteriores con cargo al presupuesto
durante la inmediatamente siguiente, vigente, que en su oportunidad se
prohibiéndose además tramitar o legalizar adquirieron con las formalidades legales y
contaron con apropiación presupuestal
actos administrativos que afecten el
Presupuesto cuando no reúna los disponible o sin comprometer que las
requisitos legales o se configuren como amparaban. Por último, los gastos que así
hechos cumplidos. se apropien deben estar en el mismo
detalle del decreto de liquidación o en un
grado de detalle que permita identificar el
Por otra parte, es de observar que la
gasto que se está realizando, indicando
Administración no puede enriquecerse sin
causa; con respecto de esta figura, la que se trata de vigencias expiradas, para
Corte Suprema de Justicia en sentencia garantizar que estos se orientan a
cancelar las obligaciones que se
de marzo 26 de 1958 manifestó:
sustentaron.
"El enriquecimiento injusto se produce
toda vez que un patrimonio reciba un Todo lo anterior, sin perjuicio de las
aumento a expensas de otro, sin causa responsabilidad que les corresponda a los
que lo justifique. funcionarios de la administración por las
El enriquecimiento sin causa debe reunir actuaciones que causaron el no pago de
tres elementos conjuntos: estas obligaciones en cumplida forma."
a) Un enriquecimiento o aumento de un
patrimonio. De igual manera, se observa que la precitada Ley
b) Un empobrecimiento correlativo, y 1737 de 2014 prevé144:
Ley xxxx de 2018: Artículo 58º. Sin
perjuicio de la responsabilidad fiscal y
disciplinaria a que haya lugar, cuando en
142 Artículo 14 del Estatuto Orgánico del Presupuesto que vigencia anteriores no se haya realizado
reproduce el artículo 10 de la Ley 38 de 1989. Ver igualmente el pago de obligaciones adquiridas con
el artículo 89 del Decreto 111 de 1996 que compila los
artículos 72 de la Ley 38 de 1989, 38 de la Ley 179 de 1994 y
8º de la Ley 225 de 1995.
143 Concepto 2352 del 4 de julio de 1995, dirigido a Francisco 144 Por estar contenida en una norma temporal, se debe
Manuel Salazar Gómez, Procurador Delegado para Asuntos confirmar si esta autorización se mantiene vigente en la ley
Presupuestales, Procuraduría General de la Nación. del presupuesto anual aprobada por el Congreso.
166
las formalidades previstas en el Estatuto Lo preceptuado en el presente artículo no

Orgánico del Presupuesto y demás aplica cuando se figuren como hechos
normas que regulan la materia, y sobre cumplidos.
los mismos no se haya constituido la
reserva presupuestal o la cuenta por Así, el mecanismo descrito permite atender
pagar correspondiente, se podrá hacer el obligaciones adquiridas legalmente en
pago bajo el concepto de “Pago de anualidades anteriores, de manera que es viable
Pasivos Exigibles – Vigencias Expiradas”. efectuar dichos pagos bajo el concepto “Pago
Pasivos Exigibles – Vigencias Anteriores” y con
También procederá la operación prevista cargo a los rubros correspondientes, siempre que
en el inciso anterior, cuando el pago no se cumplan los requisitos y condiciones señalados
se hubiere realizado pese a haberse anteriormente. Una vez efectuada la modificación
constituido oportunamente la reserva mencionada, se deberá dar aviso a la Contraloría
presupuestal o la cuenta por pagar en los General de la República para lo de su
términos del artículo 89 del Estatuto competencia. Se busca evitar que se configuren
Orgánico del Presupuesto. hechos cumplidos.
El mecanismo previsto en el primer inciso
de este artículo también procederá 8. Cierre de anual de la vigencia fiscal
cuando se trate del cumplimiento de una
obligación originada en la ley, exigible en Cada año, al finalizar la vigencia fiscal, por lo
vigencias anteriores, aun sin que medie menos con un mes de antelación, los órganos que
certificado de disponibilidad presupuestal
hacen parte del PGN deben adoptar las medidas
ni el registro presupuestal.
necesarias, financieras, presupuestales y
contractuales, para garantizar la calidad y
Cuando se cumpla alguna de las oportunidad en el proceso de cierre de la vigencia
anteriores condiciones, se podrá atender
fiscal.
el gasto de “Pago de Pasivos Exigibles –
Vigencias Expiradas” a través del rubro Con este propósito la DGPPN, mediante circular
presupuestal correspondiente de acuerdo externa, comunica a los ordenadores de gastos,
con el detalle del anexo del decreto de jefes de presupuesto y tesoreros de los órganos
liquidación. Al momento de hacerse el que conforman el PGN, los criterios,
registro presupuestal deberá dejarse procedimientos y calendario que estos deben
consignada la expresión “Pago Pasivos tener en cuenta para realizar oportuna y
Exigibles – Vigencias Expiradas”. Copia adecuadamente su gestión financiera y
del acto administrativo que ordena su presupuestal, como parte del proceso de cierre de
pago deberá ser remitido a la Contraloría la vigencia. Las indicaciones versan por lo general
General de la República. sobre los siguientes aspectos: i) cierre fiscal y
expiración de apropiaciones; ii) cierre
En todo caso, el jefe del órgano presupuestal de ingresos; iii) registro de
respectivo certificará previamente el compromisos con vigencias futuras, y iv)
cumplimiento de los requisitos señalados
en este artículo.
167
constitución de reservas presupuestales y cuentas Fiscal de la vigencia (t-1) del Sector Público
por pagar145. Consolidado, SPC148.
De igual manera, el Administrador del SIIF Nación Finalmente, cada órgano, mediante circular
informa a los representantes legales, secretarios interna, dentro de sus competencias imparte las
generales, ordenadores del gasto, coordinadores instrucciones necesarias para que sus
del SIIF y demás usuarios del SIIF- Nación sobre dependencias y los funcionarios que en ellas
los diversos aspectos que deben considerar los laboran adelanten los procedimientos que sean
órganos que hacen parte del PGN para que el necesarios para garantizar el cierre presupuestal y
registro de la gestión financiera pública de la contractual oportuno y de calidad. Así como los
vigencia que termina sea correcto y oportuno y no relacionados con el inicio de la nueva vigencia
presente dificultades ni inconsistencias. Como fiscal.
tampoco lo presente el proceso de apertura de la
nueva vigencia fiscal que se inicia el 1º de
enero146.
Así mismo, el Confis, en cumplimiento de sus

funciones, cuando lo considera necesario, instruye
a los directores generales, del presupuesto
público nacional del MHCP (quien hace la
Secretaría Ejecutiva del Confis), y de inversiones
y finanzas públicas del DNP, para que
comuniquen a los jefes de órganos y jefes de
oficinas de planeación, o quienes hagan sus
veces en los órganos que conforman el PGN, las
decisiones adoptadas para finalizar la vigencia
fiscal correspondiente y garantizar el cumplimiento
de las metas previstas en el plan financiero del
sector público147.
Como resultado de este proceso, hacia el mes de

abril, cuando se cuenta con información más
precisa, la Dirección de Política Macroeconómica
del Ministerio de Hacienda y Crédito Público
dispone en la Web del ministerio los documentos:
Cierre Fiscal de la vigencia (t-1) Gobierno
Nacional Central (Balance preliminar) y Cierre
145 Véase por ejemplo la circulare externa 031 del 24 de

noviembre de 2017 expedida por la DGPPN.
146 Véase por ejemplo la circular externa 047 del 15 de
noviembre de 2017 expedida por el Administrador del SIIF

Nación. 148 La DGPM elabora documentos trimestrales de cierre fiscal
147 Véase por ejemplo la circular externa 036 del 3 de que pueden ser consultados en la sección de cierre fiscal de
diciembre de 2013 expedida por la Secretaría Ejecutiva del la página web del Ministerio de Hacienda y Crédito Público:
CONFIS (DGPPN - MHCP). http://www.minhacienda.gov.co.
168
ANEXO I. Resolución
036 de 1998
administrarlos de acuerdo con la ley,

MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO para cada uno de los conceptos
PÚBLICO detallados en el anexo del Presupuesto
de Ingresos del Presupuesto General
de la Nación. El registro señalará la
RESOLUCIÓN NÚMERO 036 fecha, el concepto y el valor por el cual
se recaudan efectivamente los ingresos
(Mayo 7 de 1998) del Presupuesto General de la Nación.
“Por la cual se determinan algunas normas y
procedimientos sobre registros presupuestales,
B. De Apropiaciones y Compromisos:
suministro de información y su sistematización
Indica el saldo disponible y el monto de
del Presupuesto General de la Nación.”
los compromisos de cada una de las
apropiaciones establecidas en el anexo
del decreto de liquidación del
EL DIRECTOR GENERAL DEL PRESUPUESTO Presupuesto General de la Nación. El
NACIONAL registro indicará la fecha, el concepto y
la cuantía de la operación. Igualmente
en ejercicio de las facultades que le confiere el
contendrá la totalidad de los certificados
artículo 93 del Estatuto Orgánico del
de disponibilidad expedidos y de los
Presupuesto.
compromisos que afecten las
R E S U E L V E: apropiaciones.
ARTÍCULO 1º. De conformidad con el artículo 93 C. De Obligaciones y Pagos Autorizados:

del estatuto orgánico, los órganos que Indica los saldos de las obligaciones
conforman el Presupuesto General de la Nación pendientes de autorización de pago
deberán llevar en los libros previstos en el para cada una de las apropiaciones
artículo 3° de la presente resolución los incluidas en el anexo del decreto de
siguientes registros de carácter presupuestal: liquidación del Presupuesto General
de la Nación. Este registro llevará la
fecha, los comprobantes, los
A. De Ingresos: Indica el saldo de los
conceptos y las cuantías de todas las
recursos por recaudar en una vigencia
obligaciones y pagos autorizados.
fiscal y el monto total de los ingresos
recaudados a quienes corresponda
D. De las Vigencias Futuras: Indica el
monto de las obligaciones adquiridas
169
en desarrollo de la autorización llevado a cabo el objeto establecido en

otorgada por el CONFIS o por la ellos y se ordena su pago.
autoridad que este delegue, que
afectan apropiaciones de vigencias A1. DE LA EXPEDICIÓN DEL
presupuestales futuras. También CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD
presenta los saldos no utilizados de PRESUPUESTAL
dichas autorizaciones los cuales  DEFINICIÓN: De acuerdo con lo
fenecen el 31 de diciembre del año en establecido por el Estatuto Orgánico del
el cual se otorgó esta autorización. Presupuesto y sus decretos reglamentarios,
el certificado de disponibilidad es un
E. De las Reservas Presupuestales y las documento expedido por el jefe de
Cuentas por Pagar: Indica los saldos de presupuesto o por quien haga sus veces
los compromisos y las obligaciones con el cual se garantiza la existencia de
pendientes de autorización de pago por apropiación presupuestal disponible y libre
cada una de las apropiaciones de afectación para la asunción de
constituidas como Reservas compromisos con cargo al presupuesto de
Presupuestales o Cuentas por Pagar.
la respectiva vigencia fiscal. Este
Estos registros señalan la fecha, los documento afecta preliminarmente el
comprobantes, los conceptos y las presupuesto mientras se perfecciona el
cuantías de los compromisos, las compromiso.
obligaciones y pagos autorizados.
 OBLIGATORIEDAD: No se podrán adquirir

ARTÍCULO 2º. El proceso de afectación del
compromisos, ni dictar actos con cargo al
Presupuesto se efectuará teniendo en cuenta las presupuesto sin soportarlos previamente
siguientes etapas:
con el certificado de disponibilidad
presupuestal, debidamente expedido por el
jefe de presupuesto o por el funcionario que
A. Expedición del correspondiente desempeñe estas funciones en cada
certificado de disponibilidad por el jefe órgano.
de presupuesto del órgano respectivo o
quien haga sus veces, previo a la
adquisición del compromiso.  EXPEDICIÓN DEL CERTIFICADO: Las
dependencias de presupuesto o quienes
B. Registro presupuestal de los hagan sus veces en cada órgano expedirán
compromisos legalmente adquiridos y los certificados de disponibilidad
que desarrollen el objeto de la presupuestal hasta por el valor del saldo
apropiación, efectuado por el jefe de que se encuentre libre de afectación en la
presupuesto o quien haga sus veces. respectiva apropiación presupuestal.
C. Registro de las obligaciones y  VIGENCIA: El Certificado de Disponibilidad

autorizaciones de pago, que tendrá una vigencia equivalente al término
corresponde a los actos mediante los del proceso de asunción del respectivo
cuales se determina la exigibilidad de compromiso.
los compromisos cuando se haya
170
B1. DEL REGISTRO PRESUPUESTAL  DEFINICIÓN DE OBLIGACIÓN: Se

DEL COMPROMISO entiende por obligación el monto adeudado
producto del desarrollo de los compromisos
 DEFINICIÓN DE COMPROMISO: Son adquiridos por el valor equivalente a los
compromisos los actos realizados por los bienes recibidos, servicios prestados y
órganos que en desarrollo de la capacidad demás exigibilidades pendientes de pago,
de contratar y de comprometer el incluidos los anticipos no pagados que se
presupuesto a nombre de la persona hayan pactado en desarrollo de las normas
jurídica de la cual hagan parte, se presupuestales y de contratación
encuentren en el proceso de llevar a cabo el administrativa.
objeto establecido en los mismos. Dichos
actos deben desarrollar el objeto de la
apropiación presupuestal.  DEFINICIÓN DEL REGISTRO: Se entiende
por registro presupuestal de la obligación la
imputación mediante la cual se afecta el
 DEFINICIÓN DEL REGISTRO: Se entiende compromiso en el que ésta se origina,
por registro presupuestal del compromiso la estableciendo el plazo en el que debe
imputación presupuestal mediante la cual se atenderse su pago.
afecta en forma definitiva la apropiación,
garantizando que ésta solo se utilizará para
ese fin. Esta operación indica el valor y el PARÁGRAFO: DEL REGISTRO DE LA
plazo de las prestaciones a las que haya VIGENCIA FUTURA:
lugar. El acto del registro perfecciona el
compromiso. En cada vigencia fiscal el jefe de
presupuesto o quien haga sus veces
registrará los compromisos adquiridos
 OBLIGATORIEDAD: De conformidad con el con cargo a las autorizaciones de
Estatuto Orgánico del Presupuesto y demás
vigencias futuras sin que para ello se
normas reglamentarias no se podrán
requiera expedir un nuevo certificado de
atender compromisos con cargo al
presupuesto que no cuenten previamente
disponibilidad.
con el registro presupuestal correspondiente
en el que se indique claramente el valor y
ARTICULO 3°. REGISTROS
plazo de las prestaciones a que haya lugar.
PRESUPUESTALES. Los registros
presupuestales son de obligatorio
 EXPEDICIÓN: El Jefe de presupuesto o diligenciamiento por todos los órganos que
quien haga sus veces en cada órgano será hagan parte del Presupuesto General de la
el responsable de efectuar el registro Nación.
presupuestal correspondiente en los
términos y con el cumplimiento de los
requisitos establecidos en las normas Para efecto de llevar el registro de todas las
legales. operaciones presupuestales las dependencias
encargadas en cada órgano deben llevar los
C1. DEL REGISTRO PRESUPUESTAL DE LA siguientes libros:
OBLIGACIÓN
171
I.- Libro registro de ingresos

 Cada registro en libros deberá llevarse de
II.- Libro registro de apropiaciones, acuerdo con el siguiente detalle:
compromisos, obligaciones y pagos
III.- Libro registro de vigencias futuras A.- ENCABEZAMIENTO. Consta de las

IV.- Libro registro de reservas presupuestales siguientes partes:
V.- Libro registro de cuentas por pagar 1-. Nombre del libro: "Registro de Ingresos."
2-. Sección: Código y nombre del órgano al

cual corresponde el presupuesto de
I.- LIBRO REGISTRO DE INGRESOS Ingresos.
En este libro deben registrarse las operaciones
3-. Unidad ejecutora: Código y nombre de
inherentes a la gestión de los ingresos públicos
la(s) dependencia(s) que administra(n)
indicando la fecha, el número, la clase, el signo
recursos de acuerdo con la Ley.
y el valor. Son operaciones de gestión del
presupuesto de ingresos las operaciones
4-. Regional: Código y nombre de las
establecidas en la ley que conlleven a: el
regionales que de acuerdo con las
reconocimiento de derechos por cobrar, la
necesidades haya establecido el órgano.
anulación o compensación de los derechos por
cobrar, el recaudo y las devoluciones.
5-. Vigencia: Año durante el cual rige el
Para el diligenciamiento de este libro se presupuesto.
seguirán las siguientes instrucciones:
6-. Tipo de Ingreso: Corriente, de capital,
 El registro de las operaciones podrá parafiscal o fondos especiales.
realizarse: a). - En forma detallada,
reflejando cada uno de los documentos 7-. Grupo: Corresponde al detalle de los
que afectan al concepto o b). - En forma ingresos que componen cada uno de los
resumida, registrando mediante una única tipos de ingresos de acuerdo con el anexo
operación la totalidad de los documentos de la ley del Presupuesto General de la
del mismo tipo que afectan el concepto. Nación.

En caso de que se utilice el procedimiento 8-. Nivel: Corresponde al detalle de los
previsto en el literal b). - anterior, los ingresos que componen cada uno de los
registros auxiliares correspondientes grupos de acuerdo con el anexo de la Ley
reflejarán los soportes unitarios por del Presupuesto General de la Nación.
fechas para su registro en este libro.
9-. Numeral: Código que identifica el detalle
del nivel de ingreso según el anexo de la
 Al inicio de la vigencia se abre el registro
Ley del Presupuesto General de la Nación
para cada uno de los rubros aprobados en acompañado de su descripción.
el anexo de la Ley del Presupuesto
General de la Nación;
172
10-. Concepto: Código que desagrega el 3.2 Subcolumna (8) - Derechos Anulados:
numeral anterior, según las necesidades Valor de las disminuciones determinadas
de información precisas en cada caso, por la autoridad competente, de acuerdo
acompañado de su descripción. con lo previsto en las normas legales que
le sean de aplicación.
B.- COLUMNARIO. Consta de las siguientes
columnas:
3.3 Subcolumna (9) - Total: Refleja el monto
1-. Fecha: Indica el mes y el día en que se acumulado de los derechos por cobrar a la
produce la operación que se registra. fecha, equivalente al valor de los derechos
causados, menos los derechos anulados
2-. Operación: Identifica, a través de las (subcolumna 9 = subcolumnas 7 - 8).
cuatro subcolumnas que la integran –
Número, Clase, Signo, Valor– la 4. Recaudo Efectivo: Esta columna, a
naturaleza de la operación objeto del través de sus tres subcolumnas (Efectivo,
registro. Devoluciones y Total) indica el valor
recaudado en dinero.
2.1 Subcolumna (3) - Número: Identifica el
número secuencial correspondiente a la 4.1 Subcolumna (10) - Efectivo: Monto
transacción que se registra. recaudado en dinero por concepto de
ingresos de la vigencia o cuentas por
2.2 Subcolumna (4) - Clase: Especifica en cobrar.
forma precisa la operación que origina el
registro, indicando la columna o 4.2 Subcolumna (11) - Devoluciones: Esta
subcolumna que la operación afecta. columna, muestra el valor de las
Devoluciones de Ingresos definidas por la
2.3 Subcolumna (5) - Signo: Describe el Administración de conformidad con las
signo positivo o negativo de la operación normas legales, en razón de haberse
que se realiza. recibido previamente los correspondientes
ingresos, cualquiera que sea el medio de
2.4 Subcolumna (6) - Valor: Monto de la pago empleado (efectivo o papeles).
transacción que se registra.
4.3 Subcolumna (12) - Total: Refleja el
3-. Derechos por Cobrar: Esta columna a monto acumulado del recaudo en dinero a
través de las tres subcolumnas que la la fecha, equivalente al valor de lo
integran (Derechos Causados, Derechos recaudado en efectivo, menos las
Anulados y Total) muestra después de devoluciones en efectivo o en papeles
cada operación el valor neto actualizado (Subcolumna 12 = subcolumnas 10 -11).
de los Derechos reconocidos por cobrar.
5. Recaudo en Papeles (13): Esta columna
3.1 Subcolumna (7) - Derechos Causados: refleja el monto recaudado en valores
Son aquellos soportados en los actos en recibidos por la administración en títulos
los cuales se determina la cuantía del que pueden utilizarse para atender
ingreso que deba recibirse. obligaciones tributarias de acuerdo con la
ley.
173
En este libro debe registrarse diariamente cada

6. Recaudo Bruto (14): Esta columna indica una de las operaciones que afecten el
después de cada operación el valor bruto presupuesto de gastos por cada uno de los rubros
actualizado de los derechos reconocidos del anexo del decreto de liquidación del
recaudados, cualquiera que sea el medio presupuesto indicando la fecha, el número, la
de pago empleado, es decir, recaudo en clase, el tipo y el valor del documento que autoriza
efectivo más papeles menos devoluciones la operación, de acuerdo con las siguientes
(Columna 14= Subcolumna 12 + Columna instrucciones:
13).
A.- ENCABEZAMIENTO: Consta de las
siguientes partes:
7. Otras cancelaciones (15): Refleja los
derechos cancelados por medios 1-. Nombre del libro: "Registro de
diferentes al recaudo en especial las Apropiaciones, Compromisos,
compensaciones y la dación en pago de Obligaciones y Pagos”.
acuerdo con la ley.
8. Pendientes de cobro (16): Saldo cual corresponden las apropiaciones.
adeudado por los contribuyentes o
terceros, resultante de restar del total de 3-. Unidad Ejecutora: Código y nombre de
los derechos por cobrar, el monto del la(s) dependencia(s) que realiza(n)
recaudo bruto y las otras cancelaciones actividades específicas señaladas por la
(columna 16= Subcolumna 9 – Columnas Ley dentro de la Sección, y se encuentran
14 y 15). identificadas en el anexo del Decreto de
Liquidación del Presupuesto.
9. Descripción (17): Esta columna tiene
carácter opcional y posibilita una 4-. Regional: Código y nombre de las
descripción concisa de la transacción que regionales, de acuerdo con las
origina el registro. necesidades establecidas por el órgano.
II. LIBRO REGISTRO DE 5-. Vigencia: Año para el cual rige el

APROPIACIONES, COMPROMISOS, presupuesto.
OBLIGACIONES Y PAGOS
6-. Identificación Presupuestal:
Refleja la apropiación vigente, la apropiación Identificación numérica de cada rubro
vigente no afectada, el total de los certificados de presupuestal, conforme al anexo del
disponibilidad expedidos, los compromisos Decreto de Liquidación del presupuesto.
contraídos, los certificados de disponibilidad
pendientes de comprometer; el total de
7-. Descripción: Nombre de cada uno de los
obligaciones causadas y los compromisos
rubros del Presupuesto de Gastos
pendientes de causar; el total de pagos realizados
asociado a la identificación presupuestal.
y las obligaciones por pagar.
174
B.- COLUMNARIO. Consta de las siguientes 4.1- Subcolumna (9)- Condicionada: Monto
columnas: de la apropiación que presenta
restricciones para su afectación, con base
1-. Fecha: Indica el mes y el día en que se en las leyendas: Previo concepto o
produce la operación que se registra. distribución previo concepto; las que
requieran autorización previa del CONFIS
2-. Operación: Esta columna, a través de las para comprometerse por corresponder a
cuatro subcolumnas que la integran – recursos del crédito autorizado o del
Número, Clase, Signo y Valor–identifica el perfeccionamiento del contrato de
evento de gestión que se está registrando. empréstito; y las aplazadas en desarrollo
de lo dispuesto en los artículos 76 y 77
2.1- Subcolumna (3) - Número: Identifica el del Estatuto Orgánico.
número secuencial correspondiente a la
clase de transacción que se registra. 4.2- Subcolumna (10)- No Condicionada:
Es el resultado de restar del total de la
2.2- Subcolumna (4) - Clase: Especifica en apropiación vigente el total de la
apropiación condicionada y representa el
registro indicando la columna o monto actual susceptible de afectar.
subcolumna que la operación afecta. 5-. Total Certificados de Disponibilidad
Presupuestal (11): Monto acumulado de
2.3- Subcolumna (5) - Signo: Indica el signo los Certificados de Disponibilidad
Presupuestal expedidos a la fecha.
positivo o negativo de la operación.
2.4- Subcolumna (6) - Valor: Monto de la 6-. Apropiación Vigente no Afectada (12):
transacción que se registra. Es el resultado de restar al total de la
apropiación vigente no condicionada el
3-. Documento Soporte: Esta columna se total de los Certificados de Disponibilidad
Presupuestal expedidos (Columna
divide en dos subcolumnas: Tipo y
Número. 12=subcolumnas 10 – 11).
3.1- Subcolumna (7) - Tipo: Indica el 7-. Total Compromisos (13): Monto
documento soporte que autoriza la acumulado de los compromisos adquiridos
transacción. a la fecha.
3.2- Subcolumna (8)- Número: Identifica el 8-. Certificados de Disponibilidad

Presupuestal por Comprometer (14):
número del respectivo documento soporte
Saldo equivalente al monto total de
que autoriza la transacción.
Certificados de Disponibilidad
Presupuestal expedidos menos el total de
4-. Apropiación Vigente: A través de las dos
compromisos adquiridos (columna 14 =
subcolumnas que la integran, muestra el
columnas 11 - 13).
monto de la apropiación aprobada a la
fecha.
9-. Obligaciones (15): Corresponde al valor
acumulado del cumplimiento de los
175
compromisos reconocidos con base en el 2-. Sección: Código y nombre del órgano al
recibo a satisfacción de los bienes, obras o cual corresponden las apropiaciones.
servicios; así como los anticipos pactados,
los impuestos, sentencias o conciliaciones. 3-. Unidad Ejecutora: Código y nombre de
la(s) dependencia(s) u órgano(s) que
10-. Compromisos por Cumplir (16): Saldo realizan actividades específicas señaladas
equivalente al total de compromisos por Ley dentro de la Sección, y se
adquiridos menos el total de obligaciones encuentran identificadas en el anexo del
causadas (columna 16 = columnas 13 Decreto de Liquidación del Presupuesto.
menos 15).
4-. Regional: Código y nombre de las
11-. Total Pagos (17): Monto acumulado de regionales de acuerdo con las
los pagos realizados a la fecha previa necesidades establecidas por el órgano.
autorización impartida por el ordenador
del gasto. 5-. Vigencia: Año en el cual se autorizan las
12-. Obligaciones por Pagar (18): vigencias futuras.
Corresponde a la diferencia entre el
monto acumulado de las Obligaciones y 6-. Identificación Presupuestal:
el monto acumulado de los pagos Identificación numérica de cada rubro
realizados a la fecha (columna 18 = presupuestal, conforme al anexo del
columna 15 menos columna 17). Decreto de Liquidación del presupuesto.
- Concepto (19): Esta columna tiene carácter 7-. Descripción: Nombre de cada uno de los
opcional y posibilita una descripción concisa de rubros del Presupuesto de Gastos
la transacción que origina el registro asociado a la identificación presupuestal.
B.- COLUMNARIO. Consta de las siguientes

III- LIBRO REGISTRO DE VIGENCIAS columnas:
FUTURAS
1-. Fecha: Indica el mes y el día en que se
Se registran los cupos de vigencias futuras produce la operación que se registra.
autorizados por el CONFIS o por quien este
delegue a los órganos que forman parte del 2-. Operación: Esta columna, a través de sus
Presupuesto General de la Nación. cuatro subcolumnas –Número, Clase,
Signo y Valor— identifica el objeto del
Este libro se diligenciará y llevará de acuerdo
registro.
con las siguientes instrucciones:
2.1- Subcolumna (3) - Número: Identifica el

número secuencial correspondiente a la
A- ENCABEZAMIENTO: Consta de las transacción que se registra.
siguientes partes:
2.2- Subcolumna (4) - Clase: Especifica en
1-. Nombre del Libro: "Registro de Vigencias
Futuras".
176
registro, indicando la columna o 5.1 Subcolumna (11) – Años: Registra los

subcolumna que la operación afecta. años para los cuales se autorizan las
vigencias futuras.
2.3- Subcolumna (5) - Signo: Identifica el
signo positivo o negativo de la operación. 5.2 Subcolumna (12) – Autorizada: Valor
autorizado para cada una de las vigencias
2.4- Subcolumna (6) - Valor: Monto de la futuras.
5.3 Subcolumna (13) – Comprometida:
3-. Documento Soporte: Esta columna se Valor comprometido para cada una de las
divide en tres subcolumnas: Tipo, Número vigencias futuras.
y Objeto.
5.4 Subcolumna (14) – Saldo por
3.1 Subcolumna (7) - Tipo: Indica el Comprometer: Valor no comprometido
documento soporte que autoriza la para cada una de las vigencias futuras.
transacción y demás documentos que Corresponde a la diferencia existente entre
legalmente soporten el registro de la el valor autorizado y valor comprometido.
misma. (Subcolumna 14= subcolumna 12 menos
subcolumna 13).
3.2 Subcolumna (8) - Número: Identifica el
número del respectivo documento que
autoriza la transacción. IV- LIBRO REGISTRO DE RESERVAS
PRESUPUESTALES
3.3 Subcolumna (9) - Objeto: Breve En él se muestran las reservas constituidas
descripción del contenido de la para cada uno de los rubros del Anexo del
comunicación y, en el caso específico del
Decreto de Liquidación del Presupuesto, su
contrato, corresponde a la descripción del ejecución y los saldos.
bien, obra o servicio contratado.
Se diligenciará y llevará de acuerdo con las
siguientes instrucciones:
4-. Vigencia Actual (10): Esta columna
muestra, únicamente, valor en los casos A- ENCABEZAMIENTO: Consta de las
en que el Compromiso objeto de registro siguientes partes:
se inicie en la vigencia en curso.
5-. Vigencias Futuras: Esta columna, a

1- Nombre del Libro: “Registro de
través de las cuatro subcolumnas que la
Reservas Presupuestales".
integran muestra el monto de las
autorizaciones otorgadas para cada
2- Sección: Código y nombre del órgano al
vigencia, así como el valor comprometido
cual corresponden las reservas
y, en su caso, el saldo por utilizar para
presupuestales constituidas.
cada uno de los años.
3- Unidad Ejecutora: Código y nombre de
la(s) dependencia(s) que realiza(n)
177
actividades específicas señaladas por Ley 2.3 Subcolumna (5) - Signo: Indica el signo
dentro de la Sección, y se encuentren positivo o negativo de la operación.
identificadas en el anexo del Decreto de
Liquidación del Presupuesto. 2.4 Subcolumna (6) - Valor: Monto de la
4- Regional: Código y nombre de las
regionales que de acuerdo con las 3-. Reserva constituida (7) -: Monto actual
necesidades haya establecido el órgano. de la reserva presupuestal constituida.
5- Vigencia: Año al que pertenecen las 4-. Obligaciones Causadas (8):

reservas constituidas. Corresponde al valor acumulado del
cumplimiento de los compromisos que
6- Identificación Presupuestal: respaldan la reserva, con base en el recibo
Identificación numérica de cada rubro a satisfacción de los bienes, obras o
presupuestal, conforme al anexo del servicios.
Decreto de Liquidación de la vigencia
fiscal anterior. 5-. Reservas por Ejecutar (9): Saldo
equivalente al total de las reservas
7- Descripción: Indica el nombre de cada constituidas menos el total de las
uno de los rubros del gasto, conforme al Reservas presupuestales que se han
anexo del Decreto de Liquidación del convertido en obligaciones causadas
presupuesto del año fiscal a que (Columna 9 = Columna 7 menos Columna
corresponden las reservas constituidas. 8). Este monto a 31 de diciembre fenece,
de acuerdo con las normas legales.
B- COLUMNARIO. Consta de las siguientes 6-. Total Pagos (10): Monto acumulado de
columnas: los pagos realizados a la fecha del
registro.
produce la operación que se registra.
7-. Obligaciones por Pagar (11): Es el
2-. Operación: Esta columna, a través de sus resultado de restar del total de las
cuatro subcolumnas –Número, Clase, obligaciones causadas el total de los
Signo y valor– el objeto de la operación. pagos realizados a la fecha (Columna 11 =
Columnas 8 menos 10).
2.1 Subcolumna (3) - Número: identifica el
número secuencial correspondiente a la 8-. Concepto (12): Esta columna tiene
carácter opcional y posibilita una
descripción concisa de la transacción que
origina el registro.
2.2 Subcolumna (4) - Clase: Especifica en
registro, indicando la columna o V- LIBRO REGISTRO DE CUENTAS POR
subcolumna que la operación afecta. PAGAR
178
En él se reflejan las cuentas por pagar presupuesto del año fiscal a que
constituidas al cierre de vigencia para cada corresponden las cuentas por pagar.
uno de los rubros del Anexo del Decreto de B- COLUMNARIO. Consta de las siguientes
Liquidación, los pagos y los saldos pendientes columnas:
por pagar.

Se diligenciará y llevará de acuerdo con las produce la operación que se registra.
siguientes instrucciones:
2-. Operación: Esta columna, a través de sus
cuatro subcolumnas: Número, Clase,
Signo y Valor, identifica el objeto de la
A - ENCABEZAMIENTO. Consta de las
transacción.
siguientes partes:
1-. Nombre del Libro: "Registro de Cuentas 2.1- Subcolumna (3) - Número: Identifica el
por Pagar". número secuencial que corresponde a la
cual corresponden las cuentas por pagar. 2.2- Subcolumna (4) - Clase: Especifica en
3-. Unidad Ejecutora: Código y nombre de registro, indicando la columna o
la(s) dependencia(s) u órgano(s) que Subcolumna que la operación afecta.
realizan actividades específicas señaladas
por Ley dentro de la Sección, y se 2.3- Subcolumna (5) - Signo: Describe el
encuentran identificadas en el anexo del signo positivo o negativo de la operación.
Decreto de Liquidación del Presupuesto.
2.4- Subcolumna (6) - Valor: Monto de la
4-. Regional: Código y nombre de las transacción que se registra.
regionales que de acuerdo con las
necesidades haya establecido el órgano. 3-. Cuentas por Pagar Constituidas (7) -:
Monto actual de las cuentas por pagar
5-. Vigencia: Año al cual pertenecen las constituidas.
cuentas por pagar.
4-. Total Pagos (8): Monto total de los pagos
6-. Identificación Presupuestal: Permite la realizados a la fecha.
identificación numérica de cada rubro
presupuestal, conforme al anexo del 5-. Cuentas Pendientes por Pagar (9): Es el
Decreto de Liquidación de la vigencia resultado de restar al total de las Cuentas
fiscal a la cual corresponden las cuentas por Pagar constituidas el total de los pagos
por pagar constituidas. realizados a la fecha (columna 9 =
columnas 7 menos 8).
7-. Descripción: Indica el nombre de cada
uno de los rubros del gasto, conforme al 6-. Concepto: Esta columna tiene carácter
anexo del Decreto de Liquidación del opcional y posibilita una descripción
179
concisa de la transacción que origina el con la clasificación establecida en el anexo

registro. de la Ley del Presupuesto General de la
Nación.
ARTÍCULO 4º .Del Reporte de la Información.-
El Jefe del órgano o quien este delegue y los 2-. Aforo Vigente (2) -. Refleja el valor que
jefes de presupuesto o quienes hagan sus veces aparece en el anexo de la Ley del
en cada uno de los órganos que conformen Presupuesto General de la Nación para
sección del Presupuesto General de la Nación, cada uno de los numerales establecidos
son los responsables de enviar oportunamente a para el respectivo órgano, teniendo en
la Dirección General del Presupuesto Nacional cuenta además las modificaciones
del Ministerio de Hacienda los informes efectuadas de conformidad con las normas
correspondientes a la ejecución del presupuesto legales.
de ingresos y de gastos necesarios para la
programación, ejecución y seguimiento del 3-. Derechos por Cobrar Mes (3) -.
Presupuesto General de la Nación. Corresponde al monto de los derechos
reconocidos por cobrar durante el mes que
I.- Informe mensual de Ejecución del se reporta. Se toma del valor de la
Presupuesto de Ingresos. subcolumna (9) del libro registro de
ingresos.
II- Informe mensual de Ejecución del
Presupuesto de Gastos.
4-. Derechos por Cobrar Acumulados (4) -.
Los anteriores informes se elaboran con base El valor que registra esta columna
en la información que se deduzca de los libros corresponde a los derechos por cobrar
regulados en el artículo anterior. acumulados en lo transcurrido de la
vigencia incluyendo los correspondientes
al mes que se reporta. Se obtiene de
restar de los derechos causados los
I.- INFORME MENSUAL DE EJECUCIÓN
derechos anulados.
DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS
El informe mensual de ejecución del 5-. Recaudo Efectivo Mes (5) -. Corresponde
presupuesto de ingresos se diligenciará de al monto de los recaudos en dinero
acuerdo con las siguientes instrucciones: efectuados en el mes por cada concepto
de ingresos. Se toma del valor de la
A.- ENCABEZAMIENTO subcolumna (12) del libro registro de
ingresos.
El encabezamiento de cada informe presentará
el código y nombre del órgano, así como el
6-. Recaudo Efectivo Acumulado (6) -. El
mes al que se refiere la información reportada.
valor registrado en esta columna
B.- COLUMNARIO: Consta de las siguientes corresponde al acumulado de los recaudos
columnas: efectivos efectuados durante lo
transcurrido de la vigencia.
1-. Numeral (1) -. Esta columna corresponde
a la denominación de cada uno de los 7-. Recaudo en Papeles Mes (7) -.
conceptos de ingreso que conforman el Corresponde al monto recaudado en el
presupuesto de cada órgano de acuerdo mes por títulos que pueden utilizarse para
180
atender obligaciones tributarias de presupuestales que aparecen identificados

acuerdo con la ley. Se toma de la columna en el anexo del decreto de liquidación del
(13) del libro registro de ingresos. presupuesto.
8-. Recaudo en Papeles Acumulado (8) -. El 2-. Descripción (2) -. Corresponde a la

valor registrado en esta columna definición del rubro presupuestal
corresponde al acumulado de los recaudos establecido en el anexo del decreto de
en papeles efectuados durante lo liquidación del presupuesto asociado al
transcurrido de la vigencia. código presupuestal.
9-. Pendiente de Cobro (9) -. Corresponde al 3-. Apropiación Vigente (3) -. Corresponde
saldo acumulado por cobrar a los al valor reflejado en el libro de
contribuyentes, resultante de restar de los apropiaciones, compromisos, obligaciones
derechos por cobrar el recaudo efectivo, el y pagos que incluye el monto inicial
recaudo en papeles y otras cancelaciones. aprobado en el presupuesto ajustado con
Se toma de la columna (16) del libro las modificaciones autorizadas en lo
registro de ingresos. transcurrido de la vigencia de conformidad
con las normas legales.
4-. Compromisos /mes (4) -. Se registra en
II. INFORME MENSUAL DE LA esta columna el monto de los
EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE "Compromisos perfeccionados“ en el
GASTOS período (mes). Se toma de la columna (13)
del libro registro de apropiaciones,
El informe de ejecución del presupuesto de
gastos para cada período deberá elaborarse compromisos, obligaciones y pagos.
por cada uno de los siguientes conceptos: 1)
5-. Compromisos Acumulados (5) -. En esta
Apropiaciones de la Vigencia, 2) Reservas
Presupuestales y 3) Cuentas por Pagar. columna se debe registrar el total de los
valores correspondientes a los
“compromisos perfeccionados” que se
1 APROPIACIONES DE LA VIGENCIA. hayan adquirido de conformidad con las
Consta de las siguientes partes: normas legales en lo transcurrido de la
vigencia, incluido los del mes que se
reporta.
A.- ENCABEZAMIENTO
El encabezamiento presentará la identificación 6-. Obligaciones / mes (6) -. Se registra en

del órgano, integrada por su denominación y el esta columna el monto de las
código correspondiente, así como el período al "Obligaciones Causadas" en el período
que se refiere. (mes) que hayan sido pagadas o no, como
consecuencia de la ejecución de los
B.- COLUMNARIO. Consta de las siguientes compromisos perfeccionados con cargo a
columnas: las apropiaciones correspondientes. Se
toma de la columna (15) del libro registro
1-. Codificación Presupuestal (1) -. de apropiaciones, compromisos,
Corresponde a la identificación obligaciones y pagos.
presupuestal de cada uno de los rubros
181
el anexo del decreto de liquidación del

7-. Total Obligaciones Acumuladas (7) -. presupuesto del año respectivo.
Corresponde al valor acumulado de todas
las obligaciones constituidas en lo 2. Descripción (2) -. Corresponde a la
transcurrido de la vigencia, incluidas las definición asociada al código presupuestal
correspondientes al mes que se reporta. definido anteriormente.
3. Reservas Constituidas (3) -.

8-. Pagos / mes (8) -. Se registra en esta Corresponde al valor reflejado en el libro
columna el valor pagado efectivamente en Registro de Reservas Presupuestales
el período (mes) en cumplimiento de las incluye el monto inicial constituido ajustado
respectivas obligaciones causadas. Se con las modificaciones autorizadas en lo
toma de la columna (17) del libro registro transcurrido de la vigencia de conformidad
de apropiaciones, compromisos, con las normas legales, diferenciando los
obligaciones y pagos. recursos de la nación de los ingresos de
los establecimientos públicos. Se toma de
9-. Total Pagos Acumulados (9) -. la columna (7) del libro registro de
Corresponde al valor total de los pagos
reservas presupuestales.
efectuados en lo transcurrido de la
vigencia, incluyendo los pagos efectuados 4. Obligaciones Causadas /mes (4) -. Se
en el período (mes). registra en esta columna el monto de las
"Obligaciones Causadas" en el período
Al final de cada informe se incluirá, en la
(mes) que hayan sido pagadas o no, como
fila "Total Acumulado" el registro de la
consecuencia de la ejecución compromisos
suma de los valores que aparecen en los constituidos como reservas presupuestales.
distintos conceptos. Se toma de la columna (8) del libro registro
de reservas presupuestales.
2 RESERVAS PRESUPUESTALES. Consta 5. Total Obligaciones Causadas (5) -.

de las siguientes partes: Corresponde al valor acumulado de todas
las obligaciones causadas en lo
A.- ENCABEZAMIENTO transcurrido de la vigencia, incluidas las
correspondientes al mes que se reporta.
El encabezamiento presentará la identificación
del órgano, integrada por su denominación y el 6. Pagos / mes (6) -. Se registra en esta
código correspondiente, así como el período al columna el valor pagado efectivamente en
que se refiere la constitución de las reservas. el período (mes) en cumplimiento de las
respectivas obligaciones causadas. Se
B.- COLUMNARIO: Consta de las siguientes toma de la columna (10) del libro registro
columnas: de reservas presupuestales.
1. Codificación Presupuestal (1) -. 7. Total Pagos Acumulados (7) -.
Corresponde a la identificación Corresponde al valor total de los pagos
presupuestal de cada uno de los rubros efectuados en lo transcurrido de la
presupuestales sobre los cuales se vigencia, incluyendo los pagos efectuados
constituyeron las reservas de acuerdo con en el período (mes).
182
Al final de cada informe se incluirá, en la fila 4. Pagos / mes (4) -. Se registra en esta
"Total Acumulado" el registro de la suma de los columna el valor pagado efectivamente en
valores que aparecen en los distintos el período (mes) en cumplimiento de las
conceptos. respectivas obligaciones causadas
constituidas como cuentas por pagar. Se
3. CUENTAS POR PAGAR. Consta de las toma de la columna (8) del libro registro de
siguientes partes: cuentas por pagar.
A- ENCABEZAMIENTO 5. Total Pagos Acumulados (5) -.

Corresponde al valor total de los pagos
El encabezamiento presentará la identificación efectuados en lo transcurrido de la
del órgano, integrada por su denominación y el vigencia, incluyendo los pagos efectuados
código correspondiente, así como el período al en el período (mes).
que se refiere la constitución de las cuentas
por pagar. Al final de cada informe se incluirá, en la fila
"Total Acumulado" el registro de la suma de los
B.- COLUMNARIO. Consta de las siguientes valores que aparecen en los distintos
columnas: conceptos.
1. Codificación Presupuestal (1) -. ARTÍCULO 5°: Conforme lo establecido en el
Corresponde a la identificación artículo 7° del decreto 568 de 1996, los
presupuestal de cada uno de los rubros órganos deberán reportar a la Dirección
presupuestales sobre los cuales se General del Presupuesto antes del 31 de enero
constituyeron las cuentas por pagar de de cada año la utilización de las vigencias
acuerdo con el anexo del decreto de futuras autorizadas.
liquidación del presupuesto del año
respectivo. ARTÍCULO 6°: Sin perjuicio de lo establecido
en el siguiente artículo, los libros de registros
2. Descripción (2) -. Corresponde a la presupuestales y los informes de la ejecución
definición asociada al código presupuestal presupuestal establecidos en la presente
definido anteriormente. resolución y sus anexos podrán elaborarse por
cada órgano en forma manual o sistematizada
3. Cuentas por Pagar Constituidas (3) -. siempre y cuando sigan el modelo y la
Corresponde al valor reflejado en el libro información detallada en ellos. Los informes
Registro de Cuentas por Pagar incluye el solicitados podrán ser enviados en medio
monto inicial constituido ajustado con las magnético.
modificaciones autorizadas en lo
transcurrido de la vigencia de conformidad ARTÍCULO 7°: Los órganos que hacen parte del
con las normas legales, diferenciando los Presupuesto Nacional, para efectos de los
recursos de la nación de los ingresos de registros presupuestales previstos en la presente
los establecimientos públicos. Se toma de resolución, aplicarán para su sistematización el
la columna (7) del libro registro de cuentas Sistema Integrado de Información Financiera,
por pagar. SIIF, que está desarrollando el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público y que estará
coordinado por la oficina de sistemas de la
183
Dirección General de Presupuesto del Ministerio

de Hacienda y Crédito Público.
ARTÍCULO 8°: Los órganos continuarán durante

1998 llevando los libros y registros
presupuestales y presentando los informes de
ejecución en la forma como lo vienen haciendo.
A partir del 1° de enero de 1999 deberán cumplir
con lo dispuesto en la presente resolución.
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Santafé de Bogotá a los, 7 de mayo de

1998
(Original firmado por)
MARIO MEJÍA CARDONA
Director General del Presupuesto Nacional
184
ANEXO II. Formularios

Resolución 036 de 1998
185
Cuadro 13. Libro de ingresos
186
Cuadro 14. Libro registro de apropiaciones, compromisos, obligaciones y pagos
187
Cuadro 15. Libro de registro de vigencias futuras
188
Cuadro 16. Libro de registro de reservas presupuestales
189
Cuadro 17. Libro de registro de cuentas por pagar
190
Cuadro 18. Informe mensual de ejecución del presupuesto de ingresos
191
Cuadro 19. Informe mensual de ejecución del presupuesto de gastos - Apropiaciones de la vigencia
192
Cuadro 20. Informe mensual de ejecución del presupuesto de gastos - Reservas presupuestales
193
Cuadro 21. Informe mensual de ejecución del presupuesto de gastos - Cuentas por pagar
194
CAPÍTULO 6. DEL SEGUIMIENTO

FINANCIERO DEL PRESUPUESTO
1. Aspectos generales El incumplimiento de esta disposición

dará lugar a la imposición de multas
semanales y sucesivas a los
El seguimiento financiero del presupuesto está
reglado por los artículos 91 a 94 del EOP. Es responsables, equivalentes a un salario
competencia de la DGPPN efectuar el mínimo legal, por parte de las
seguimiento financiero del presupuesto general de Superintendencias a cuyo cargo esté la
la Nación, de las empresas industriales y vigilancia de la correspondiente entidad y,
comerciales del Estado y de las sociedades de en su defecto, por la Procuraduría
General de la Nación (Ley 225 de 1995
economía mixta con el régimen de estas,
dedicadas a actividades no financieras, y del art. 4).
presupuesto de las entidades territoriales en
relación con el sistema general de participaciones Decreto 111 de 1996: Artículo 92. El
territoriales de que trata los artículos 356 y 357 de Ministerio de Hacienda y Crédito Público -
la Constitución Política, desarrollados por la Ley Dirección General del Presupuesto
1176 de 2007. El DNP es el encargado de evaluar Nacional, para realizar la programación y
la gestión y efectuar el seguimiento de los la ejecución presupuestal, efectuará el
proyectos de inversión pública. seguimiento financiero del Presupuesto
General de la Nación, del presupuesto de
Decreto 111 de 1996: Artículo 91. Los las empresas industriales y comerciales
establecimientos públicos, las Empresas del Estado y de las sociedades de
Industriales y Comerciales del Estado y economía mixta con régimen de empresa
las sociedades de economía mixta industrial y comercial del Estado
deberán enviar al Departamento Nacional dedicadas a actividades no financieras y
de Planeación y a la Dirección General del presupuesto de las entidades
del Presupuesto Nacional del Ministerio Territoriales en relación con el situado
de Hacienda la totalidad de los estados fiscal y la participación de los municipios
financieros definitivos con corte a 31 de en los ingresos corrientes de la Nación. El
diciembre del año anterior, a más tardar Departamento Nacional de Planeación
el 31 de marzo de cada año. evaluará la gestión y realizará el
seguimiento de los proyectos de
inversión pública, además, adelantará las
funciones asignadas a este departamento
en la ley 60 de 1993 (Ley 38 de 1989, art.
77; Ley 179 de 1994, art.40).
195
Decreto 111 de 1996: Artículo 93. Los Departamento Nacional de Planeación en

órganos que hacen parte del Presupuesto especial la Ley 60 de 1993.
General de la Nación; las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado y Para tales efectos el Ministerio de
las Sociedades de Economía Mixta con Hacienda y Crédito Público -Dirección
régimen de Empresa Industrial y General del Presupuesto Nacional,
Comercial del Estado dedicadas a determinará las normas y procedimientos
actividades no financieras, las entidades que sobre suministro de información,
territoriales en relación con el situado registros presupuestales y su
fiscal y la participación de los municipios sistematización deberán seguir los
en los ingresos corrientes de la Nación, órganos del orden nacional. (Ley 179 de
enviarán al Ministerio de Hacienda y 1994, art.41).
Crédito Público -Dirección General del
Presupuesto Nacional, la información que El seguimiento está vinculado directamente con la
éstos le soliciten para el seguimiento programación y ejecución del presupuesto del
presupuestal y para el centro de órgano respectivo. Con él se busca evaluar las
información presupuestal. El tendencias de gasto de cada rubro presupuestal y
Departamento Nacional de Planeación generar los elementos de juicio que permitan una
podrá solicitar directamente la mejor formulación de las operaciones
información financiera necesaria para presupuestales de la vigencia y la programación
evaluar la inversión pública y para realizar de las vigencias siguientes.
el control de resultados.
Desde el punto de vista del presupuesto, el
El Ministerio de Hacienda y Crédito seguimiento de la ejecución trata de establecer la
Público -Dirección General del capacidad de ejecución de las entidades a lo largo
Presupuesto Nacional, será el centro de de la cadena presupuestal (apropiación,
información presupuestal en el cual se compromiso, obligación y pago) que permita, a su
consolidará lo pertinente a la vez, la programación de futuras operaciones
programación, ejecución y seguimiento presupuestales.
del Presupuesto General de la Nación, de Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.8.1.
las Empresas Industriales y Comerciales Seguimiento y Evaluación
del Estado y de las Sociedades de Presupuestal. El Ministerio de Hacienda
Economía Mixta con régimen de Empresa y Crédito Público - Dirección General del
Industrial y Comercial del Estado Presupuesto Público Nacional realizará el
dedicadas a actividades no financieras, seguimiento y evaluación del Presupuesto
las Corporaciones Autónomas Regionales General de la Nación, con base en la
y de las entidades territoriales en relación información registrada en el Sistema
con el situado fiscal y la participación de Integrado de Información Financiera SIIF
los municipios en los ingresos corrientes Nación. Lo anterior, sin perjuicio de la
de la Nación. Esta Dirección diseñará los información adicional que la Dirección
métodos y procedimientos de información solicite y que no se encuentre disponible
y de sistematización necesarios para ello.
en el sistema.
Lo anterior sin detrimento de las
funciones legales establecidas al
196
El Departamento Nacional de Planeación por la Constitución y la ley a la Contraloría

realizará el seguimiento y evaluará la General de la República, así como el control
gestión a los proyectos de inversión en político, que está a cargo del Congreso de la
los términos previstos por las República1. El seguimiento es más bien una
disposiciones legales y reglamentarias herramienta de análisis de la ejecución
aplicables y mantendrá disponible la presupuestal, simultáneo o posterior, que permite
información en el Sistema de Seguimiento adoptar criterios consistentes y oportunos para
de Proyectos Inversión Pública –SPI, para mejorar el proceso de programación presupuestal
consulta de todas las entidades públicas y efectuar correctivos a la misma ejecución.
que puedan requerirla para la elaboración
de los informes a que se refiere el Decreto 111 de 1996: Artículo 90. Control
presente título o para el cumplimiento de Político Nacional. Sin perjuicio de las
sus funciones. La información estará prescripciones constitucionales sobre la
además disponible para la ciudadanía en materia, el Congreso de la República
general. ejercerá el control político sobre el
presupuesto mediante los siguientes
Cuando los órganos que conforman el instrumentos:
Presupuesto General de la Nación no
registren la información en el Sistema a) Citación de los Ministros del
Integrado de Información Financiera SIIF Despacho a las sesiones plenarias o
Nación, o en el Sistema Unificado de a las Comisiones Constitucionales;
Inversión y Finanzas Públicas, o no
reporten la información que requiera la b) Citación de los Jefes de
Dirección General del Presupuesto Departamento Administrativo a las
Público Nacional del Ministerio de Comisiones Constitucionales;
Hacienda y Crédito Público y/o la
Dirección de Inversiones y Finanzas c) Examen de los informes que el
Públicas del Departamento Nacional de Presidente de la República, los
Planeación para dar cumplimiento a lo Ministros del Despacho y los Jefes
establecido en el artículo 92 del Estatuto de Departamento Administrativo,
Orgánico del Presupuesto, estos podrán presenten a consideración de las
abstenerse de adelantar los trámites Cámaras, en especial el mensaje
presupuestales que dichos órganos sobre los actos de la administración y
presenten para su aprobación o concepto el informe sobre la ejecución de los
favorable. planes y programas, a que hace
referencia el numeral 12 del artículo
(Art. 34 del Decreto 4730 de 2005 189 de la Constitución Política;
modificado por el art. 2 del Decreto 4836
de 2011, modificado por el Art. 18 del d) Análisis que adelante la Cámara de
Decreto 412 de 2018) Representantes para el fenecimiento
definitivo de la Cuenta General del
Es importante aclarar que el seguimiento Presupuesto y del Tesoro, que
financiero del presupuesto no constituye un 1
El control político que realiza el Congreso, además de lo
mecanismo de control, pues éste está asignado previsto en el artículo 135-3 de la Constitución, se desarrolla
en el capítulo X de la Ley 5ª de 1992
197
presente el Contralor General de la fin, los órganos no solo deben suministrarle los
República (Ley 38 de 1989, art.76; informes sobre ejecución presupuestal que
Ley 179 de 1994, art.55, inciso °1). requiera, sino que la DGPPN puede realizar las
visitas de seguimiento que considere necesarias
Decreto 111 de 1996: Artículo 95. Control para llevar a cabo esa función. Para tales efectos,
Fiscal. La Contraloría General de la la DGPPN ha emitido normas y procedimientos
República, ejercerá la vigilancia fiscal de sobre suministro de la información, registro y
la ejecución del presupuesto sobre todos sistematización de operaciones presupuestales
los sujetos presupuestales (Ley 38 de que deberán seguir los órganos del orden
1989, art.79; Ley 179 de 1994. art.71). nacional, en cumplimiento del artículo 93 del
El seguimiento puede servir también para la toma decreto 111 de 1996. Algo similar ha desarrollado
de decisiones de carácter global o sectorial en el el DNP para el seguimiento de la inversión y otras
proceso de evaluar políticas de gasto desde una funciones asignadas por la normatividad vigente.
perspectiva macroeconómica o sectorial. En el Debe tenerse en cuenta, que con los avances en
primer caso, el seguimiento, de manera los sistemas de comunicación electrónica y el
consolidada, sirve para analizar el desarrollo del SIIF, es cada vez menos frecuente
comportamiento del gasto público total y su la solicitud de información documental física o el
impacto en las variables macroeconómicas. de visitas de seguimiento a las entidades, excepto
Desde el punto de vista sectorial, el seguimiento en casos muy especiales.
se orienta a analizar los resultados y efectos de
las actividades o programas de un área en
particular, actividad que puede utilizarse también
2.1. Informes de ejecución presupuestal
para discutir futuros presupuestos con el líder
sectorial o con los responsables del órgano
respectivo. Los órganos que hacen parte del PGN, las EICE,
las sociedades de economía mixta con régimen de
Un adecuado seguimiento, en resumen, consiste EICE, las empresas de servicios públicos oficiales
básicamente en efectuar comparaciones en y las entidades territoriales, tienen el deber de
términos financieros de lo ejecutado con lo enviar a la DGPPN la información que se les
programado; es por ello que la programación solicite para el centro de información
presupuestal, como patrón de referencia, debe ser presupuestal, o de registrarla en los sistemas de
efectuada en desarrollo de objetivos enmarcados información cuando así se instruya. Así mismo, el
dentro de los análisis ya referidos de la evolución DNP puede solicitar directamente la información
de la ejecución presupuestal. Para tal efecto, la que se requiera para evaluar la inversión pública y
DGPPN cuenta con sistemas informáticos cada para realizar el control de resultados.
vez más avanzados para la captura,
procesamiento y análisis de la información. Uno de los informes solicitados es el
correspondiente a la ejecución del presupuesto de
ingresos y gastos; información necesaria para la
programación, ejecución y seguimiento del PGN.
2. Procedimientos Este informe reporta:
i) las partidas presupuestadas para cada

En virtud de lo establecido en el EOP, la DGPPN órgano y aprobadas por la ley, según el
es el centro de información presupuestal para el detalle del anexo del decreto de liquidación;
seguimiento financiero del presupuesto. Con este
198
ii) los certificados de disponibilidad expedidos; Esta información reporta las modificaciones a las
iii) los compromisos asumidos con cargo a plantas de personal aprobadas y el número de
estos certificados; vacantes, respecto de dicha planta, que posee el
iv) las obligaciones de la entidad, y órgano respectivo.
v) los pagos realizados.
Permite evaluar el comportamiento de la nómina y
Una vez cumplidos los requisitos de ley, los determinar faltantes o sobrantes de apropiación
formatos, procedimientos y etapas del proceso de por concepto de gastos de personal en la vigencia
afectación presupuestal serán analizados con correspondiente y tomar las decisiones respecto a
base en los parámetros fijados por resolución de futuras modificaciones de planta (creación o
la DGPPN. Los informes de ejecución permiten supresión de cargos), así como de eventuales
medir y analizar el avance de la ejecución a lo modificaciones presupuestales.
largo de la cadena presupuestal (apropiación,
compromiso, obligación y pago), las variaciones
entre la programación y la ejecución en términos 2.3. Visitas de seguimiento
financieros, el porcentaje de ejecución en el
periodo evaluado y la desviación respecto al
Las visitas a los órganos es una herramienta útil
programado, con el fin de tomar las decisiones
en el seguimiento financiero del presupuesto en la
pertinentes para las formulaciones presupuestales
medida en que mejore el conocimiento sobre las
de las siguientes vigencias.
operaciones de la entidad y contribuya a la toma
Decreto 111 de 1996: Artículo 93. (…). de decisiones que cualifiquen la programación y la
Para tales efectos el Ministerio de capacidad de ejecución presupuestal de las
Hacienda y Crédito Público –Dirección entidades.
General del Presupuesto Nacional,
La DGPPN y el DNP en lo que le corresponde,
determinará las normas y procedimientos
pueden efectuar las visitas que consideren
que sobre suministro de información,
necesarias para determinar o verificar los
registros presupuestales y su
mecanismos de programación y ejecución
sistematización deberán seguir los
presupuestales que emplee cada órgano y
órganos del orden nacional (Ley 179 de
establecer sus reales necesidades
1994, art.41).
presupuestales, cuando no sea posible hacerlo
mediante el uso de las facilidades electrónicas de
que se dispone actualmente, como las que se
Gobierno establecerá las fechas, plazos,
derivan del uso del Sistema Integrado de
etapas, actos, instrucciones y
Información Financiera (SIIF), administrado por el
procedimientos necesarios para darle
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, y del
cumplimiento a la presente ley (Ley 225
Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas
de 1995 art. 17).
Públicas (SUIFP), sistema administrado por el
DNP.
2.2. Informes sobre movimiento de plantas de 3. Sistemas electrónicos de información
personal y vacantes presupuestal
De los sistemas electrónicos de información

disponibles actualmente sobresalen,
199
especialmente, el Sistema Único Presupuestal, a Operativo Anual de Inversiones, del

través del Sistema Integrado de Información anexo del decreto de liquidación del
Financiera (SIIF), administrado por el Ministerio de presupuesto en lo que atañe a la
Hacienda y Crédito Público (DUR 1068 de 2015), inversión pública, de la regionalización y
y el Sistema Unificado de Inversión Pública priorización del presupuesto de
(SUIP), administrado por el DNP (DUR 1082 de conformidad con el Estatuto Orgánico de
2015), existiendo, además, otros sistemas de Presupuesto, de las estrategias de
información que se articulan al primero. Así, por inversión prioritarias y transversales del
ejemplo, el artículo 2.2.6.1.3 del DUR 1082 de Plan Nacional de Desarrollo y de los
2015 dispone que se articulará al SUIP la informes de seguimiento de la inversión,
información proveniente del Sistema Nacional de entre otros.
Seguimiento a la Gestión y Evaluación de los
Resultados, del Sistema de Seguimiento a (Art. 3 Decreto 2844 de 2010)
Documentos Conpes del Departamento Nacional
de Planeación, y del mencionado SIIF.
Decreto 1082 de 2015: Artículo 2.2.6.1.3. 3.1. Sistema Integrado de Información
Integración y articulación del Sistema Financiera, SIIF
El Sistema Unificado de Inversión Pública
integrará la información del Banco El SIIF es una herramienta modular automatizada
Nacional de Programas y Proyectos al que integra y estandariza el registro de la gestión
que hacen referencia el artículo 27 de la financiera, propicia una mayor eficiencia en el uso
Ley 152 de 1994 y el artículo 9 del de los recursos de la Nación y brinda información
Estatuto Orgánico del Presupuesto, y del oportuna y confiable.
Sistema de Información de Seguimiento a Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.7.4.
los Proyectos de Inversión Pública de que Sistema Único Presupuestal. Las
tratan los artículos 2.2.6.1.1.1 a entidades que conforman el Presupuesto
2.2.6.1.1.3 del presente decreto, y se General de la Nación ejecutarán sus
articulara al Sistema Unificado de presupuestos a través de un Sistema
Inversión Pública la información del Integrado de Información Financiera
Sistema Nacional de Seguimiento a la (SIIF), el cual será administrado por el
Gestión y Evaluación de los Resultados, Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
del Sistema de Seguimiento a
Documentos CONPES del Departamento Parágrafo 1. La gestión presupuestal y
Nacional de Planeación, del Sistema financiera de los recursos de la
Integrado de Información Financiera Jurisdicción Especial para la Paz será
(SIIF). desarrollada directamente con personal
de la Jurisdicción o contratada con una
El Sistema permitirá incorporar, mantener entidad especializada, a través del
actualizada y disponible la información Sistema Integrado de Información
necesaria para realizar los análisis Financiera - SIIF Nación, en cumplimiento
previos asociados a los procesos de de las normas vigentes en materia
elaboración del Plan de Inversiones del financiera y contable.
Plan Nacional de Desarrollo, del Marco de
Gasto de Mediano Plazo, del Plan
200
Parágrafo 2. La gestión presupuestal y  De manera actualizada, integral y simultánea

financiera de los recursos de La Comisión las instancias presupuestales y contables;
para el Esclarecimiento de la Verdad, la
Convivencia y la No Repetición será  En forma secuencial, los registros para
desarrollada directamente con personal facilitar el seguimiento y control de las
de ésta o contratada con una entidad operaciones, y
especializada, a través del Sistema
Integrado de Información Financiera -SIIF  Los clasificadores presupuestales y contables
Nación, en cumplimiento de las normas utilizados para registrar la gestión en el
vigentes en materia financiera y contable. sistema con una estructura escalonada por
niveles.
(Art. 17 del Decreto 4730 de 2005,
adicionado un parágrafo por el art.2 del La información registrada en el sistema tiene
Decreto 2107 de 2017, adicionado un carácter oficial y es fuente válida para efectuar los
parágrafo por el art. 4 del Decreto 761 de siguientes procesos:
2018)
 Desarrollo de los procesos operativos
Implantado en el mes de enero del año 2000, el relacionados con la gestión de apropiaciones:
SIIF Nación permitió crear una infraestructura de ejecución presupuestal de ingresos y de
información para las decisiones del manejo de los gastos; aprobación y administración del
recursos públicos, mejorar el funcionamiento de Programa Anual Mensualizado de Caja-PAC;
los subsistemas estratégicos del ciclo financiero y tramitación de las órdenes de pago para el
apoyar a las entidades del Estado para que abono en cuenta a través del sistema de
cumplan sus responsabilidades constitucionales. Cuenta Única Nacional, y gestión contable;
Los módulos funcionales definidos en el sistema
 Presentación de informes de seguimiento
son: Módulo de Ingresos, Módulo de Egresos,
presupuestal;
Módulo de PAC, Módulo de Cuenta Única
Nacional (CUN) y Módulo de Contabilidad.
 Evaluación financiera de la inversión pública y
La estructura así diseñada permite reflejar la control de resultados que realicen las
autoridades públicas;
siguiente información:
 En forma desagregada, la totalidad de  Generación de información contable básica y

obtención de los estados contables
transacciones con efecto económico-
financiero que se derivan de la gestión de los requeridos por la Contaduría General de la
órganos conectados en línea con el SIIF, por Nación, y
lo cual la información se reflejará en tiempo  Obtención de los informes requeridos por las
real y concomitante con la operación entidades de control.
realizada;
El DUR 1068 de 2015 es la principal norma
 En forma agregada, la gestión financiera de reglamentaria vigente relacionada con el SIIF. Los
procedimientos internos a los módulos del SIIF
los órganos que operan fuera de línea;
Nación se pueden encontrar en la página
201
electrónica del Ministerio de Hacienda y Crédito el software SIIF Nación II mediante la inclusión de
Público, MHCP: http://www.minhacienda.gov.co funcionalidades que soportan procesos de
carácter financiero, administrativo y de negocios.
El MHCP ha buscado en los últimos años el Los nuevos procesos soportados por SIIF Nación
desarrollo de un nuevo SIIF Nación, haciendo uso II son los siguientes:
de los más recientes avances tecnológicos. El
nuevo SIIF Nación es una reescritura completa del  Programación presupuestal
que estaba en producción. Su funcionalidad se ha  Obtención de bienes y servicios
extendido considerablemente. La definición del  Gestión de bienes y servicios
nuevo sistema es muy paramétrica, capitalizando  Facturación y cartera
la experiencia de varios años en el sistema
desarrollado inicialmente. En cuanto a los procesos financieros existentes, el
software SIIF Nación II incluye funcionalidad
El nuevo SIIF Nación es importante por su mejorada respecto a los siguientes módulos:
alcance, sus beneficios, y por el precedente que
genera su estructura metodológica. Es el primer  Administración de Apropiaciones
proyecto de software en el país donde la Nación  Administración del PAC
ha invertido cuantiosos recursos en definir  Ejecución presupuestal del gasto
claramente qué se requiere, lo cual ha permitido  Ejecución presupuestal de ingresos
minimizar los riesgos de la construcción, y  Gestión de recaudos
modelar las especificaciones de un sistema para  Gestión de pagos
asegurar un producto de requerimientos y  Gestión contable
especificaciones administrables donde se plasma
el conocimiento funcional del negocio.
Además de los procesos señalados, el SIIF
En el último decenio, desde la concepción original Nación II provee otro tipo de funcionalidad,
del SIIF, la tecnología ha cambiado, pasando de orientada a:
sistemas Cliente Servidor a sistemas basados en  Garantizar la seguridad de los datos
la Web con grandes facilidades de integración. contenidos en ella y transmitidos desde y
Para asegurar la estructura y adecuado uso de la hacia SIIF Nación II.
plataforma .NET, escogida por el Ministerio como
 Facilitar su administración y parametrización.
la plataforma del nuevo sistema, el Ministerio
 Definir flujos de procesos que faciliten la
contrató a Microsoft para diseñar la arquitectura
estandarización y control de los procesos de
del SIIF Nación II. Esta iniciativa busca renovar
negocio.
tecnológicamente y robustecer funcional e
institucionalmente el SIIF Nación original.
Así, pues, el SIIF Nación II busca extenderse más
allá del dominio financiero y cubrir aspectos
El nuevo SIIF Nación II tiene como propósito
relacionados con la gestión administrativa y
central, ampliar la cobertura funcional e
comercial de las entidades ejecutoras, tales como:
institucional del SIIF Nación anterior, mediante la
transacciones y flujos de trabajo derivados de
utilización de tecnologías de punta orientadas a
comprar o contratar bienes o servicios, de la
facilitar el acceso y la integración entre el SIIF
gestión comercial de oferta, venta y facturación de
Nación II y otros sistemas relacionados. La
bienes o servicios y de administrar su inventario,
cobertura funcional existente ha sido ampliada por
almacenamiento y registro de entradas y salidas
202
de bienes operativos o de consumo y administrar integrar y articular los sistemas de información

su inventario, almacenamiento y registro de existentes en un sistema unificado que permita
entradas y salidas de equipos o bienes de mejorar la información en materia de inversión
producción y de administrar su inventario, pública. Este decreto define el ciclo de los
almacenamiento, registro de entradas, traslados y proyectos de inversión pública como eje principal
daciones de baja de activos fijos. del Sistema Unificado de Inversión Pública;
establece los requerimientos que deben atender
Además de los usuarios actuales, el SIIF Nación II las instancias intervinientes en cada una de sus
ha ampliado su cobertura a las entidades de la etapas y reglamenta el BPIN y el Sistema de
Administración Central Nacional que estaban Información de Seguimiento a los Proyectos de
fuera de línea y a los establecimientos públicos Inversión y Finanzas Públicas que se integrarán al
del orden nacional. De esta forma, desde enero de SUIFP, sistema que es administrado por el DNP.
2011 se incluye la totalidad de las entidades que
conforman el PGN. Para mayor información sobre Decreto 1082 de 2015: Artículo 2.2.6.1.1.
el SIIF Nación II, consulte la siguiente dirección: Sistema Unificado de Inversión
http://www.minhacienda.gov.co Pública. A través del Sistema Unificado
de Inversión Pública se coordinarán los
Debe recordarse finalmente que la ley anual de
presupuesto para 2015 dispone lo siguiente149: procesos y operaciones que deben surtir
las entidades a las cuales aplica el
Ley 1737 de 2014: Artículo 26. Los presente decreto, para la formulación,
órganos de que trata el artículo 4° de la evaluación previa, registro, programación,
presente ley son los únicos responsables ejecución, seguimiento y evaluación
por el registro de su gestión financiera posterior de los proyectos de inversión,
pública en el Sistema Integrado de con el propósito de contar con la
Información Financiera SIIF - Nación. información necesaria para la adopción
de decisiones y presentación de informes
No se requerirá el envío de ninguna asociados a la inversión pública.
información a la Dirección General del
Presupuesto Público Nacional del (Art. 1 Decreto 2844 de 2010)
Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
que quede registrada en el Sistema Decreto 1082 de 2015: Artículo 2.2.6.1.3.
Integrado de Información Financiera SIIF Integración y articulación del Sistema.
- Nación, salvo en aquellos casos en que El Sistema Unificado de Inversión Pública
ésta de forma expresa lo solicite. integrará la información del Banco
Nacional de Programas y Proyectos al
que hacen referencia el artículo 27 de la
3.2. Sistema Unificado de Inversión Pública, Ley 152 de 1994 y el artículo 9 del
SUIP Estatuto Orgánico del Presupuesto, y del
Sistema de Información de Seguimiento a
El Decreto 2844 de 2010 crea el SUIP (compilado los Proyectos de Inversión Pública de que
en el DUR 1082 de 2015), por el cual se busca tratan los artículos 2.2.6.1.1.1 a
2.2.6.1.1.3 del presente decreto, y se
articulara al Sistema Unificado de
149 Por estar contenida en una norma temporal, se debe
confirmar si esta autorización se ha incluido en la ley vigente Inversión Pública la información del
del presupuesto anual.
203
Sistema Nacional de Seguimiento a la El seguimiento a los proyectos de

Gestión y Evaluación de los Resultados, inversión se basará como mínimo en los
del Sistema de Seguimiento a indicadores y metas de gestión y de
Documentos CONPES del Departamento producto, en el cronograma y en la
Nacional de Planeación, del Sistema regionalización, de conformidad con la
Integrado de Información Financiera información contenida en el Banco
(SIIF). Nacional de Programas y Proyectos
(BPIN), para la formulación del proyecto,
así como en la información de ejecución
El Sistema permitirá incorporar, mantener presupuestal registrada en el SIIF. Esta
actualizada y disponible la información información permitirá reflejar los avances
necesaria para realizar los análisis físicos, financieros, cronológicos y
previos asociados a los procesos de regionales, y conocer el estado del
elaboración del Plan de Inversiones del proyecto frente a los objetivos definidos.
Plan Nacional de Desarrollo, del Marco de
Gasto de Mediano Plazo, del Plan La información que se suministre sobre
Operativo Anual de Inversiones, del los avances que el proyecto obtiene
anexo del decreto de liquidación del durante la vigencia presupuestal será
presupuesto en lo que atañe a la responsabilidad de la entidad ejecutora
inversión pública, de la regionalización y del mismo.
priorización del presupuesto de
conformidad con el Estatuto Orgánico de (Art. 27 Decreto 2844 de 2010)
Presupuesto, de las estrategias de
inversión prioritarias y transversales del Decreto 1082 de 2015: Artículo 2.2.6.6.2.
Plan Nacional de Desarrollo y de los Reportes de seguimiento a los
informes de seguimiento de la inversión, proyectos de inversión. Las entidades
entre otros. ejecutoras deberán reportar
mensualmente al sistema que administra
(Art. 3 Decreto 2844 de 2010) el Departamento Nacional de Planeación
el avance logrado por el proyecto durante
Decreto 1082 de 2015: Artículo 2.2.6.6.1. ese período.
Seguimiento a los proyectos de
inversión pública. De conformidad con Las oficinas de planeación de las
lo dispuesto en los artículos 92 y 93 del entidades ejecutoras, o quien haga sus
Estatuto Orgánico del Presupuesto, veces, serán las responsables de verificar
corresponde al Departamento Nacional la oportunidad y calidad de la información
de Planeación hacer el seguimiento a los registrada en el sistema.
proyectos de inversión pública, para lo
cual utilizará el Sistema de Información (Art. 28 Decreto 2844 de 2010)
de Seguimiento a Proyectos de Inversión
Pública de que tratan los artículos Decreto 1082 de 2015: Artículo 2.2.6.7.1
2.2.6.1.1.1 al 2.2.2.1.1.3 del presente Evaluación posterior a los proyectos
decreto, y que se integra al Sistema de inversión pública. Con el propósito
Unificado de Inversión Pública. de garantizar la asignación y ejecución
204
eficiente y efectiva de los recursos de Decreto 1082 de 2015: Artículo 2.2.6.8.3.

inversión, y en cumplimiento a lo Red Nacional de Bancos de Proyectos.
dispuesto en la Ley 152 de 1994, se De conformidad con lo establecido en el
realizarán evaluaciones posteriores de los artículo 49 de la Ley 152 de 1994, el
proyectos de inversión en que se Departamento Nacional de Planeación
requiera, de acuerdo a los criterios podrá organizar las metodologías,
definidos por el Departamento Nacional criterios y procedimientos que permitan
de Planeación. integrar los bancos de programas y
proyectos y los sistemas de información
(Art. 29 Decreto 2844 de 2010) con que cuenten las entidades
territoriales a una Red Nacional de
Decreto 1082 de 2015: Artículo 2.2.6.8.1. Bancos de Programas y Proyectos,
Suministro de información por parte de siempre que dichos sistemas hayan
las entidades territoriales. De cumplido con los requisitos necesarios
conformidad con lo establecido en el para su integración o articulación.
Título 4, Parte 6, Libro 2 del Decreto
Único Reglamentario del Sector (Art. 32 Decreto 2844 de 2010)
Administrativo de Hacienda y Crédito
Público, las entidades territoriales
suministrarán la información que 4. Transparencia presupuestal y
demande el Sistema frente a los recursos contractual: El Portal de Transparencia
de inversión pública transferidos del Económica
Presupuesto General de la Nación por
concepto de Regalías, del Sistema Como se explicó antes, las reformas efectuadas
General de Participaciones, u otros en años anteriores han permitido desarrollar una
conceptos.
nueva institucionalidad fiscal que, en conjunto,
conforman el marco para el ejercicio y diseño de
la política fiscal de mediano plazo y constituyen, a
su vez, un pilar fundamental de la política
Decreto 1082 de 2015: Artículo 2.2.6.8.2. económica.
Suministro de información por parte de
las Empresas Industriales del Estado y Sin embargo, el desarrollo alcanzado con la
de las Sociedades de Economía Mixta construcción de múltiples instrumentos que
con el régimen de aquellas. Las fortalecen el ejercicio de la política económica,
empresas industriales y comerciales del para que sea fructífero requiere acompañarse de
Estado y las sociedades de economía un proceso amplio de divulgación que permita a
mixta con el régimen de aquellas, los ciudadanos tener acceso pleno a los diferentes
suministrarán la información que contenidos relacionados con el presupuesto
demande el sistema frente a los recursos público y la contratación de la Nación, y con el uso
de inversión pública. que la administración hace de los recursos con
que financia el gasto.
De esta manera, los órganos responsables de la
vigilancia, control, seguimiento y evaluación del
uso los dineros públicos, como también la
205
ciudadanía, la academia, y los demás interesados poderosa herramienta para la lucha contra la
en los asuntos públicos, contarán con los corrupción y un mecanismo para la creación de
elementos adecuados para analizar y evaluar el una opinión ilustrada, sustento de una sociedad
uso que se hace de los recursos de los democrática.
colombianos. Para la administración constituirá,
de igual manera, una herramienta para la mejor Para saber con quién y cuándo se contrata, y por
gestión y asignación de los recursos. cuánto se contrata, se puede acceder al link citado
anteriormente. En él se encuentra respuesta a
Por ello, aprovechando las facilidades electrónicas preguntas como las siguientes:
de que se dispone en la actualidad, y los avances
logrados en el desarrollo de sistemas de  Cuántos contratos realizó una entidad pública
información, como los mencionados en particular o cuántos realizaron todas las
anteriormente, el Gobierno nacional ha puesto a entidades;
disposición de todos el Portal Transparencia  Valor de los contratos de alguna entidad
Económica3 (http://www.pte.gov.co), en el cual se determinada o el valor total contratado por
registra en detalle el desempeño presupuestal y todas las entidades públicas;
contractual de los órganos que conforman el PGN,  Cuántos contratos tiene una persona o
tanto por concepto de ingresos como de gastos, empresa con todas las entidades nacionales y
complementando la que ofrecen individualmente cuánto es el monto total de los mismos;
las mismas entidades en sus respectivas páginas  Nombre de todas las personas o empresas
electrónicas. que contratan con la Nación o sus entidades
públicas;
En ejercicio del principio de transparencia, este es  Valor de cada uno de los contratos y nombre
un portal abierto al público, sin restricción alguna, de las entidades públicas con las que se ha
donde puede consultarse el recorrido del gasto, contratado;
desde su incorporación al presupuesto hasta su  Objeto del contrato y cuánto se ha pagado del
ejecución, mes a mes y acumulado mensual, mismo.
efectuado por los sectores y subsectores, y los Finalmente, si el ciudadano quiere conocer en
órganos que los componen, a lo largo de la detalle el contenido del contrato, incluyendo el
cadena presupuestal (apropiación, compromiso, texto del mismo, puede acudir al link del Sistema
obligación y pago). En este portal puede Electrónico de Contratación Pública
conocerse cuándo y cómo se gasta; cuánto y con (http://www.colombiacompra.gov.co/secop), donde
quién se contrata, y cuál es el comportamiento del encontrará la información individualizada del
gasto a lo largo del tiempo. contrato.
La información, disponible desde el año 2000,
permite contar con elementos de juicio para
mejorar la gestión y el manejo de los recursos
públicos y para evaluar, por parte de los
ciudadanos, la gestión, oportunidad y calidad de la
ejecución de los órganos y de los funcionarios
responsables de su funcionamiento. Constituye,
además, con la participación ciudadana, una
3 El Portal de Transparencia Económica se encuentra

reglamentado por el Decreto 1268 DE 2017.
206
CAPÍTULO 7. CLASIFICADORES DEL

PRESUPUESTO GENERAL DE LA
NACIÓN
De acuerdo con Davina Jacobs150, la clasificación Público Nacional del Ministerio de

presupuestal es uno de los elementos de un Hacienda y Crédito Público en desarrollo
sistema sólido de gestión presupuestal, ya que de facultades del artículo 92 y 93 y demás
determina la forma en la que se registran, disposiciones aplicables del Estatuto
presentan y reportan los datos presupuestales, y Orgánico de Presupuesto - EOP, en
por lo tanto tienen un efecto directo en la armonía con el estándar internacional de
transparencia y coherencia del presupuesto. Bajo finanzas públicas, se identifica y ubican
estas consideraciones, es importante tener en los conceptos de ingresos y los objetos
cuenta que en Colombia, de acuerdo con lo de gasto dentro del presupuesto. Los
establecido en el Decreto 1068 de 2015, el conceptos, definiciones, clasificaciones y
presupuesto se clasifica mediante el Catálogo de convenciones presentadas en el mismo
Clasificación Presupuestal que establece la aplican para todos los órganos que hacen
Dirección General del Presupuesto Público parte del Presupuesto General de la
Nacional. Este catálogo permite, entre otros, la Nación.
identificación y ubicación de los conceptos de
ingreso y los objetos de gasto. El Catálogo de Clasificación Presupuestal
es la base de todos los sistemas de
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.2.3. codificación de los diferentes
Sistema de Clasificación Presupuestal. clasificadores presupuestales que se
Es el conjunto integral de ordenación utilizan para definir tanto las
codificada de la información presupuestal transacciones de ingreso como de gasto
para planificar los esfuerzos de la en las etapas de programación,
sociedad en función de la obtención de aprobación y ejecución del presupuesto.
los resultados acordados, realizar la No contraviene la nomenclatura de
rendición de cuentas de los poderes cuentas que de acuerdo con la Ley
públicos a la comunidad nacional, facilitar Orgánica del Presupuesto establezca el
y estimular la vigilancia de los ciudadanos órgano de control fiscal para los efectos
a las acciones del gobierno y el de la contabilidad del presupuesto
Congreso. general del sector público.
Mediante el Catálogo de Clasificación Para efectos del ciclo presupuestal se

Presupuestal - CCP que establezca la podrá utilizar los sistemas de clasificación
Dirección General del Presupuesto funcional y económica, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artículo 2.8.1.4.2. del
150
Clasificación presupuestaria, Fondo Monetario
presente título.
Internacional - Departamento de Finanzas Públicas. (2009)
207
(Decreto 412 de 2018, art 2). mejor rendición de cuentas y gestión de

sus finanzas.
Este catálogo está compuesto por clasificadores
principales y auxiliares151, tal como lo establece la CLASIFICADORES PRINCIPALES
Resolución 010 del 7 de marzo de 2018 de la
Dirección General del Presupuesto Público  Unidades ejecutoras
Nacional, mediante la cual se establece el Presupuesto General de la
Catálogo de Clasificación Presupuestal: Nación
 Concepto de ingreso
Resolución 010 del 7 de marzo de 2018  Objeto de gasto
Artículo 1. Clasificadores  Económico
Presupuestales. Los clasificadores  Funcional
presupuestales son sistemas  Sectorial
estructurados de codificación para la  Programático
gestión de las finanzas públicas. Se  Geográfico
utilizan para identificar las operaciones
presupuestales de ingreso y de gasto en CLASIFICADORES AUXILIARES
las diferentes etapas del proceso.
 Fuente de Financiación -
Los clasificadores conforman el sistema
Recursos
de clasificación presupuestal cuya base
 Clasificación Central de
es el Catálogo de Clasificación
Productos
Presupuestal, por medio del cual se
determina cómo se registran, se
Los anteriores clasificadores no
presentan y se revelan los datos dentro
contravienen los que establezcan los
del presupuesto.
demás órganos públicos para el registro,
seguimiento y evaluación de recursos y
Los clasificadores que hacen parte del
políticas públicas.
catálogo de clasificación presupuestal se
distinguen entre principales y auxiliares.
1. Clasificación institucional o por secciones
Los primeros permiten contar con la
del PGN
información de acuerdo con el mandato
del Estatuto Orgánico del Presupuesto y
El presupuesto de gastos o ley de apropiaciones
para determinados objetivos de política y
se clasifica por secciones presupuestales
ordenación analítica. Los auxiliares
distinguiendo en cada una los gastos de
constituyen complementos de los
funcionamiento, servicio de la deuda pública y los
anteriores para apoyar aspectos
gastos de inversión, y discriminando los
administrativos y financieros para una
componentes de cada una de estas agregaciones,
de acuerdo con lo reglamentado para el decreto
151
Los clasificadores principales permiten contar con la
de liquidación del PGN. Debe tenerse en cuenta
información de acuerdo con el mandato del Estatuto Orgánico que para efectos del MGMP y presentaciones
del Presupuesto y para determinados objetivos de política y informativas las secciones se agregan en
ordenación analítica. Los auxiliares constituyen
complementos de los anteriores para apoyar aspectos sectores, como se expone más adelante.
administrativos y financieros para una mejor rendición de
cuentas y gestión de sus finanzas.
208
Decreto 111 de 1996: Artículo 11. El administrativo y establecimientos

presupuesto general de la Nación se públicos, una (1) para la Policía Nacional
compone de las siguientes partes: y una (1) para el servicio de la deuda
pública. En el proyecto de presupuesto de
(…); inversión se indicarán los proyectos
b) El presupuesto de gastos o ley de establecidos en el plan operativo anual de
apropiaciones. Incluirá las apropiaciones inversión, clasificado según lo determine
para la rama judicial, la rama legislativa, el Gobierno Nacional.
la Fiscalía General de la Nación, la
Procuraduría General de la Nación, la En los presupuestos de gastos de
Defensoría del Pueblo, la Contraloría funcionamiento e inversión no se podrán
General de la República, la Registraduría incluir gastos con destino al servicio de la
Nacional del Estado Civil que incluye el deuda
Consejo Nacional Electoral, los
ministerios, los departamentos (L. 38/89, art. 23; L. 179/94, art. 16)
administrativos, los establecimientos
públicos y la Policía Nacional,
distinguiendo entre gastos de 1.1. Explicativo de la Clasificación por
funcionamiento, servicio de la deuda secciones presupuestales
pública y gastos de inversión, clasificados
y detallados en la forma que indiquen los
reglamentos, y De acuerdo con lo dispuesto en la Constitución,
(…) (L. 38/89, art. 7º; L. 179/94, arts. 3º, en las leyes y decretos reglamentarios y en las
16 y 71; L. 225/95, art. 1º). sentencias de las Altas Cortes, en materia del
gasto presupuestal y respecto a la clasificación de
Decreto 111 de 1996: Artículo 36. El las entidades que hacen parte del PGN, el
Presupuesto de Gastos se compondrá de Ministerio de Hacienda y Crédito Público clasifica
los gastos de funcionamiento, del servicio como secciones presupuestales y unidades
de la deuda pública y de los gastos de ejecutoras a los órganos públicos del orden
inversión. nacional que lo conforman.
Así, el gasto está clasificado en diferentes

Cada uno de estos gastos se presentará
secciones presupuestales que corresponden, por
clasificado en diferentes secciones que
una parte, a las ramas legislativa y judicial, el
corresponderán a: la rama judicial, la
Ministerio Público, la Contraloría General de la
rama legislativa, la Fiscalía General de la
República, la organización electoral, y la rama
Nación, la Procuraduría General de la
ejecutiva del nivel nacional, exceptuando los
Nación, la Defensoría del Pueblo, la
establecimientos públicos, las empresas
Contraloría General de la República, la
industriales y comerciales del Estado y las
Registraduría Nacional del Estado Civil
que incluye el Consejo Nacional Electoral,
una (1) por cada ministerio, departamento
209
Gráfico 14. Entidades del Presupuesto General de la Nación
A. RAMA LEGISLATIVA
B. RAMA JUDICIAL
C. ORGANOS DE CONTROL
D. ORGANIZACIÓN ELECTORAL
E. RAMA EJECUTIVA
I. PRESUPUESTO NACIONAL
1. MINISTERIOS
(RECURSOS NACIÓN)*
2. DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
3. UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES SIN PERSONERIA
JURIDICACOMISIONES DE REGULACION, ENTRE OTRAS
4. POLICIA NACIONAL
F. SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA NACIONAL

PRESUPUESTO
GENERAL DE A. ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS CON PERSONERIA JURIDICA
LA NACIÓN 1. SENA
2. ICBF
3. INVIAS, ENTRE OTROS
B. SUPERINTENDENCIAS CON PERSONERIA JURIDICA
II. ESTABLECIMIENTOS 1. SUPERFINANCIERA
PÚBLICOS 2. SUPERINDUSTRIA Y COMERCIO
(RECURSOS PROPIOS)** 3. SUPERPUBLICOS, ENTRE OTRAS
C. UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES CON PERSONERIA
JURIDICA
1. DIAN
2. AERONAUTICA, ENTRE OTRAS
D. FONDOS CUENTA CON PERSONERIA JURIDICA
1. FONDO NACIONAL DE REGALIAS EN LIQUIDACION
* Igualm ente contiene los aportes que la nación hace a los Establecim ientos Públicos
** 120 entidades
un mayor nivel de desagregación al interior de

cada sección.
sociedades de economía mixta152, y por otra, los
establecimientos públicos nacionales. Se incluye,  Sección presupuestal: Es la clasificación de
además, una sección para la Policía Nacional y las ramas del poder público, los órganos de
una para el servicio de la deuda pública. control y electoral, entre otros, que ordena el
artículo 36 del Estatuto Orgánico de
Estos dos grupos definen el universo de las Presupuesto (EOP), para la presentación del
entidades ejecutoras (secciones presupuestales y presupuesto de gastos o Ley de
sectores), que anualmente hacen parte del PGN, apropiaciones.
de conformidad con las normas que rigen su
 Unidad ejecutora: corresponde a un
creación, modificación o liquidación. No obstante,
segundo nivel de desagregación de una
para asegurar una ejecución más eficiente del
sección presupuestal, establecida para la
presupuesto el Gobierno nacional puede autorizar
presentación del gasto dentro del anexo del
Decreto de Liquidación. Puede corresponder
a la misma sección principal (Gestión
152 El presupuesto de las Empresas Industriales y general), sus órganos y entidades adscritos o
Comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta
(EICE) no hace parte del PGN. Las EICE tienen régimen vinculados153 (descentralizados) o área
presupuestal propio de acuerdo con la reglamentación
específica que existe para ellas (Libro 2, Parte 8, Título 3 del 153La Ley 489 de 1998 (diciembre 29), por la cual se dictan
DUR 1068 de 2015 y DUR 1082 del mismo año. Tampoco
hace parte del PGN, el presupuesto bienal de regalías normas sobre la organización y funcionamiento de las
(Artículos 360 y 361 de la CP y Ley 1530 de 2012). entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones,
210
administrativa subordinada a una unidad de facilitar el establecimiento de los techos de

responsable, en la cual se desconcentra parte gasto durante el proceso de programación del
del ejercicio presupuestario (cada una de las presupuesto y de definición del MGMP.
fuerzas del sector defensa, los recursos
asignados para pensiones, para salud, etc.),
de conformidad con lo establecido en el 1.2. Marco normativo de los clasificadores
artículo 2.8.1.5.2 del DUR 1068 de 2015. presupuestales
 Sectores: Es la agregación de varias En este contexto, a continuación, se presentan las

secciones del presupuesto que desarrollan normas y criterios que definen el universo de
funciones complementarias. La sectorización entidades que conforman el PGN, su clasificación,
del presupuesto se ha establecido con el fin las exclusiones y los casos especiales, que hacen
parte de los criterios empleados para la
principios y reglas generales para el ejercicio de las clasificación del PGN.
atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo
189 de la Constitución Política y se dictan otras 1.2.1. Secciones y Unidades Ejecutoras:
disposiciones, establece:
criterio general
Ley 489 de 1998: Artículo 39º.- Integración de la
Administración Pública. La Administración Pública se integra
La cobertura de entidades y la clasificación de las
por los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del
Poder Público y por todos los demás organismos y entidades mismas en secciones presupuestales está
de naturaleza pública que de manera permanente tienen a su determinada por los artículos 3 y 36 del EOP,
cargo el ejercicio de las actividades y funciones compilado en el Decreto 111 de 1996, que dan el
administrativas o la prestación de servicios públicos del lineamiento general sobre el tema en los
Estado Colombiano.
siguientes términos:
La Presidencia de la República, los ministerios y los
departamentos administrativos, en lo nacional, son los Decreto 111 de 1996: Artículo 3.
organismos principales de la Administración. Cobertura del Estatuto: Consta de dos (2)
niveles: Un primer nivel que corresponde
Así mismo, los ministerios, los departamentos administrativos
y las superintendencias constituyen el Sector Central de la
al Presupuesto General de la Nación,
Administración Pública Nacional. Los organismos y entidades compuesto por los presupuestos de los
adscritos o vinculados a un Ministerio o un Departamento Establecimientos Públicos del orden
Administrativo que gocen de personería jurídica, autonomía nacional y el Presupuesto Nacional.
administrativa y patrimonio propio o capital independiente
conforman el Sector Descentralizado de la Administración
Pública Nacional y cumplen sus funciones en los términos El presupuesto nacional comprende las
que señale la ley. ramas legislativa y judicial, el Ministerio
Público, la Contraloría General de la
Las gobernaciones, las alcaldías, las secretarías de
República, la organización electoral, y la
despacho y los departamentos administrativos son los
organismos principales de la Administración en el rama ejecutiva del nivel nacional, con
correspondiente nivel territorial. Los demás les están excepción de los establecimientos
adscritos o vinculados, cumplen sus funciones bajo su públicos, las empresas industriales y
orientación, coordinación y control en los términos que
Comerciales del Estado y las sociedades
señalen la ley, las ordenanzas y los acuerdos, según el caso.
de economía mixta.”
Las asambleas departamentales y los concejos distritales y
municipales son corporaciones administrativas de elección Decreto 111 de 1996: Artículo 36. El
popular que cumplen las funciones que les señalan la
Constitución Política y la ley. Presupuesto de Gastos se compondrá de
211
los gastos de funcionamiento, del servicio (Art. 14 Decreto 568 de 1996, modificado
de la deuda pública y de los gastos de por el Art. 5 del Decreto 412 de 2018)
inversión.
Una vez el proyecto de presupuesto se aprueba y
Cada uno de estos gastos se presentará se convierte en ley de la República, corresponde
clasificado en diferentes secciones que al ejecutivo expedir el respectivo Decreto de
corresponderán a: la Rama Judicial, la Liquidación, que establece los parámetros
Rama Legislativa, la Fiscalía General de efectivos de la ejecución. Este decreto se
la Nación, la Procuraduría General de la acompaña de un anexo que incluye la
Nación, la Defensoría del Pueblo, la desagregación de los gastos de funcionamiento,
Contraloría General de la República, la inversión y servicio de la deuda de las unidades
REGISTRADURÍA Nacional del Estado ejecutoras que hacen parte de cada sección
Civil que incluye el Consejo Nacional presupuestal.
Electoral, una (1) por cada ministerio,
departamento administrativo y Respecto a las unidades ejecutoras, el reglamento
establecimientos públicos, una (1) para la determina su composición de la siguiente manera:
Policía Nacional y una (1) para el servicio
de la deuda pública. En el Proyecto de Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.5.2.
Presupuesto de Inversión se indicarán los Anexo del Decreto de Liquidación. El
proyectos establecidos en el Plan anexo del decreto de liquidación del
Operativo Anual de Inversión, clasificado presupuesto en lo correspondiente a
según lo determine el Gobierno Nacional. gastos incluirá, además de las
clasificaciones contempladas en el
En los presupuestos de gastos de artículo 2.8.1.4.2, la desagregación para
funcionamiento e inversión no se podrán el caso de inversión, identificando los
incluir gastos con destino al servicio de la proyectos asociados a los programas de
deuda. (L. 38/89, art. 23; L. 179/94, art. inversión y para el caso de
16) funcionamiento y servicio de la deuda de
acuerdo a las cuentas, subcuentas y
Sobre este mismo tema, el DUR 1068 de 2015 objetos de gasto que determine el
señala lo siguiente; Catálogo de Clasificación Presupuestal -
CCP que establezca la Dirección General
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.4.2. del Presupuesto Público Nacional del
Clasificación del Proyecto de Ministerio de Hacienda y Crédito Público
presupuesto. El proyecto de presupuesto con sujeción a lo establecido en el
de Gastos se presentará al Congreso de Estatuto Orgánico de Presupuesto y en
la República clasificado en secciones armonía con el estándar internacional de
presupuestales distinguiendo entre cada finanzas públicas.
servicio de la deuda pública y los gastos Igualmente, la Dirección General del
de inversión. Los gastos de inversión se Presupuesto Público Nacional del
clasificarán en Programas y Ministerio de Hacienda y Crédito Público
subprogramas. (Subrayado fuera de establecerá las Unidades Ejecutoras
texto). Especiales, que se identifiquen.
212
(Art. 16 Decreto 568 de 1996 modificado la Corte Constitucional, al declarar exequible el

por el artículo 1 del Decreto 2260 de artículo 4° del EOP mediante Sentencia 275 de
1996, modificado por el Art. 16 del 1998, señaló:
Decreto 4730 de 2005; el literal a)
modificado parcialmente por el Art. 1 del “- Artículo declarado EXEQUIBLE por la
Decreto 3487 de 2007; y el numeral 7 del Corte Constitucional mediante Sentencia
literal d) modificado parcialmente por el C-275-98 de 3 de junio de 1998,
Art. 1 del Decreto 315 de 2008, Magistrada Ponente Dra. Carmenza Isaza
modificado por el Art. 6 del Decreto 412 de Gómez, 'en los términos de esta
de 2018) sentencia, bajo el entendido de que se
aplica exclusivamente para las
Un hecho destacable es que el reconocimiento de Corporaciones Autónomas Regionales,
una dependencia como unidad ejecutora aparece en lo que corresponde a los recursos
vinculado al criterio de eficacia, esperándose que provenientes de la Nación. Por
su creación contribuirá a mejorar el proceso de consiguiente, no se extiende al manejo de
ejecución de los recursos públicos. Así, una los demás recursos de las Corporaciones,
unidad ejecutora puede ser la misma sección entre los cuales se encuentran los
principal (Gestión General), un órgano o entidad contemplados en el artículo 317 de la
adscrito o vinculado (descentralizado), o un área Constitución...”
administrativa subordinada en la cual se
desconcentra parte del ejercicio presupuestario, En consecuencia, en el sentido dado por la
como sucede en el caso de cada una de las Corte, las Corporaciones Autónomas
fuerzas del sector defensa o en el de los recursos Regionales y las Corporaciones de Desarrollo
asignados para pensiones, que permite Sostenible son secciones del PGN y se
diferenciarlos expresamente de los de salud en clasifican como establecimientos públicos solo
entidades administradoras, etc. en la medida en que reciban recursos de la
Nación155. Esto significa que aquellas que no
Con fundamento en la norma presupuestal citada reciben aportes de la Nación, o cuyos recursos
antes, también se incluyen e identifican como provienen de fuentes diferentes a los aportes
unidades ejecutoras los aportes a algunas de la Nación, no forman parte del PGN.
empresas como las siguientes:
1.2.2. Casos especiales: Exclusiones
Tratamiento similar se da a las Corporaciones
Autónomas Regionales154, respecto a las cuales Se ha mencionado antes que para efectos
presupuestales las entidades públicas constituidas
154El Numeral 7 del Artículo 150 de la C.P. referente a las
Corporaciones Autónomas Regionales señala:
funcionamiento de las Corporaciones Autónomas Regionales
“Artículo 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por
dentro de un régimen de autonomía; así mismo, crear o
medio de ellas ejerce las siguientes funciones:
autorizar la constitución de empresas industriales y
(…) comerciales del estado y sociedades de economía mixta.
(subrayado fuera de texto).
7. Determinar la estructura de la administración nacional y
crear, suprimir o fusionar ministerios, departamentos La naturaleza jurídica, administrativa y financiera de las
corporaciones autónomas están definidas en el Titulo VI de la
administrativos, superintendencias, establecimientos públicos
Ley 99 de 1993 artículo 23.
y otras entidades del orden nacional, señalando sus objetivos 155 Ver artículo 4º del EOP que se transcribe en el siguiente
y estructura orgánica; reglamentar la creación y punto.
213
Cuadro 22. Empresas como unidades ejecutoras
“- Artículo declarado EXEQUIBLE por la

por fondos públicos, que no sean empresas ni
Corte Constitucional mediante Sentencia
sociedades de economía mixta, el artículo 4º del
C-220-97 del 29 de abril de 1997,
EOP las asimila como establecimientos públicos y
Magistrado Ponente Dr. Fabio Morón
se les aplican las disposiciones que rigen para
Díaz., 'en el entendido de que sus
estos.
disposiciones no son aplicables a las
Decreto 111 de 1996: Artículo 4o. Para Universidades del Estado, cuyo régimen
efectos presupuestales, todas las presupuestal es el ordenado por las
personas jurídicas públicas del orden normas de la ley 30 de 1992, y aquellas
nacional, cuyo patrimonio esté constituido del Estatuto Orgánico del Presupuesto
por fondos públicos y no sean empresas que no vulneran el núcleo esencial de la
industriales y comerciales del Estado o autonomía que les reconoció el artículo
sociedades de economía mixta o 69 de la Constitución Política…”157
asimiladas a éstas por la ley de la
República, se les aplicarán las Por su parte, el artículo 86 de la Ley 30 de 1992
disposiciones que rigen para los señala:
Ley 30 de 1992: Artículo 86. Los
nacional (Ley 179/94, artículo 63).
presupuestos de las universidades
nacionales, departamentales y
No obstante, lo expuesto, algunos órganos y
municipales estarán constituidos por
entidades públicas no se incluyen como secciones
aportes del presupuesto nacional para
o unidades ejecutoras del PGN de acuerdo a la
funcionamiento e inversión, por los
norma general anterior.
aportes de los entes territoriales, por los
Es el caso de las Universidades públicas156, recursos y rentas propias de cada
como entidades con régimen especial que les da institución.
autonomía administrativa y financiera, el
tratamiento, en términos presupuestales se sujeta Así, las universidades públicas están vinculadas al
a lo señalado por la Corte Constitucional mediante Ministerio de Educación Nacional (MEN) y se
Sentencia 220 de 1997 que declaró exequible el rigen por la Ley 30 de 1992. Sus presupuestos
artículo 4° del EOP, así: tienen diferentes fuentes de financiación158 sin
157 C.P Artículo 69. “Se garantiza la autonomía universitaria.

Las universidades podrán darse sus directivas y regirse por
156La naturaleza jurídica, administrativa y financiera de las sus propios estatutos, de acuerdo con la ley”.
Universidades está definida en el Titulo III Capítulo I artículo 158 Leyes 30 de 1992, 1324 de 2009, 403 de 1997 y 815 de
57 de la Ley 30 de 1992. 2003
214
afectar su autonomía, por lo que los aportes que rubros de gasto por transferencia de la unidad
reciben de la Nación se hacen vía transferencias, ejecutora Ministerio de Educación Nacional. En el
a través del presupuesto de gastos del MEN. Es siguiente listado se muestran las universidades
decir, en la ley anual de presupuesto no se financiadas con recursos del MEN ( ver Cuadro 23
constituyen unidades ejecutoras por cada y
universidad, sino que los aportes de la Nación a
).
las universidades públicas, en cumplimiento de las
disposiciones, se incorporan en el PGN como
Cuadro 23. Universidades nacionales financiadas con recursos del MEN
Universidades Nacionales
Universidad Nacional de Colombia Universidad Tecnológica de Pereira
Universidad del Cauca Universidad Popular del Cesar
Universidad Pedagógica Nacional Universidad Surcolombiana de Neiva
Universidad de Caldas Universidad de la Amazonía
Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia. Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca
Universidad Córdoba Universidad del Pacífico
Universidad Tecnológica del Choco “Diego Luis Córdoba” Universidad Militar “Nueva Granada”
Universidad de Llanos Universidad Nacional Abierta y a Distancia
De igual manera, a través del PGN, la Nación razón por la cual, no son unidades ejecutoras del
transfiere recursos (aportes) a algunas entidades PGN, sino transferencias del MEN. Estos son los
públicas que no constituyen unidades ejecutoras siguientes:
del presupuesto. Estos aportes constituyen
transferencias de recursos a su favor con
fundamento en normas legales que se los han
adjudicado. Es el caso del Colegio Boyacá y de
los Colegios Mayores e Institutos Técnicos y
Tecnológicos, vinculados al MEN, que fueron
“traspasados del orden nacional al territorial”, de
conformidad con lo establecido en los Decretos
3176 de 2005 y 1052 de 2006159, respectivamente,
159 Decreto 1052 de 2006: “Artículo 2°. RECONOCIMIENTO

DE AUTONOMÍA. El Ministerio de Educación Nacional, a
partir de estudios técnicos que analicen la estructura, carácter
académico, proyección y demás elementos a que se refiere la
Ley 30 de 1992 para cada una de las entidades educativas
organizadas como Establecimientos Públicos del orden
nacional, adscritas a dicho Ministerio, notificará a cada uno
de dichos Establecimientos Públicos su decisión sobre la
procedencia del reconocimiento de su autonomía, o del
traspaso al nivel descentralizado.
Decreto 1052 de 2006: Artículo 3°. DESCENTRALIZACIÓN. viabilidad a la que se refiere el artículo precedente, deberán
Las entidades educativas organizadas como ser traspasadas del orden nacional al territorial
Establecimientos Públicos del orden nacional, adscritas al correspondiente, conservando su personería jurídica y su
Ministerio de Educación Nacional, que no obtengan la patrimonio”.
215
Cuadro 24. Universidades territoriales financiadas con recursos del MEN
Universidades Territoriales
Universidad de Antioquia Universidad Industrial de Santander
Universidad de Cartagena Universidad Tecnológica del Magdalena
Universidad de Nariño Universidad Distrital "Francisco José de Caldas"
Universidad de Pamplona Universidad Francisco de Paula Santander Ocaña
Universidad del Atlántico Universidad de Sucre
Universidad del Quindío Universidad de La Guajira
Universidad del Tolima Universidad de Cundinamarca
Universidad del Valle
Cuadro 25. Entidades que no son unidades ejecutoras del PGN, sino transferencias del MEN
Código Unidad Ejecutora: 220101
Nombre Unidad Ejecutora: Ministerio de Educación Nacional - Gestión General
Rubro Nivel de Colegios Mayores e Institutos Técnicos y Tecnológicos

Decreto Nombre rubro nivel de Decreto
A-03-03-04-037 Colegio Boyacá (Decreto 3176 de 2005)

A-03-03-04-025 Colegio Mayor de Antioquia (Decreto 1052 De 2006)
A-03-03-04-026 Colegio Mayor del Cauca (Decreto 1052 De 2006)
A-03-03-01-041 Biblioteca Pública Piloto de Medellín (Decreto 1052 De 2006)
A-03-03-01-047 Instituto Tecnológico de Putumayo (Decreto 1052 de 2006)
A-03-03-01-044 Instituto Nacional de Formación Técnica Profesional de Ciénaga (Decreto 1052 de 2006)
A-03-03-04-027 Colegio Integrado Nacional Oriente de Caldas (Decreto 1052 de 2006)
A-03-03-01-046 Instituto Técnico Agrícola -ITA de Buga - (Decreto 1052 de 2006)
A-03-03-01-049 Instituto Tecnológico Pascual Bravo - Medellín- (Decreto 1052 de 2006)
A-03-03-04-024 Colegio Mayor de Bolívar (Decreto 1052 de 2006)
A-03-03-01-048 Instituto Tecnológico de Soledad Atlántico - ITSA (Decreto 1052 de 2006)
A-03-03-01-045 Instituto Superior de Educación Rural de Pamplona-ISER-(Decreto 1052 de 2006)
A-03-03-01-043 Instituto de Educación Técnica Profesional de Roldanillo (Decreto 1052 de 2006)
El MEN también transfiere recursos de la Nación a A-04-06-01-002 Pago servicio de la deuda

la empresa estatal de carácter social denominada externa Instituto Colombiano para el Fomento
“Instituto Colombiano para la Evaluación de la de la Educación Superior - ICFES
Educación - ICFES”, para la atención del servicio
de la deuda contraída, en virtud de los acuerdos De manera similar, las entidades vinculadas o
efectuados al momento de su transformación de adscritas al Ministerio del Medio Ambiente y
EPN a empresa. Desarrollo Sostenible reciben recursos de la
Nación por medio de transferencias de acuerdo
216
con lo establecido en los parágrafos de los rendimientos y excedentes financieros

artículos 16,17, 18, 19, 20 y 21 la Ley 99 de 1993: que resulten al cierre del ejercicio
contable.
Ley 99 de 1993: “…Parágrafo. - La
Nación apropiará anualmente en el Las contribuciones parafiscales
capítulo correspondiente al Ministerio del administradas por los órganos que formen
Medio Ambiente los recursos y parte del Presupuesto General de la
transferencias necesarios para atender Nación se incorporarán al presupuesto
los gastos de funcionamiento e inversión solamente para registrar la estimación de
del Instituto…” [Texto común para cada su cuantía y en capítulo separado de las
instituto de los artículos 18 a 21 de la Ley rentas fiscales y su recaudo será
99 de 1993] efectuado por los órganos encargados de
su administración. (Ley 179 de 1994 art.
1.2.3. Otros casos especiales: Contribuciones
12, Ley 225 de 1995 art. 2).
parafiscales
Desde este punto de vista, en el caso del Fondo
de Solidaridad y Garantía (FOSYGA)161, el
El artículo 29 del EOP, por otra parte, define las
Consejo de Estado determinó mediante fallo162
llamadas contribuciones parafiscales y dispone su
que no se incluyesen los recursos de la
incorporación al presupuesto solo con carácter
Subcuenta de Solidaridad en el PGN.
informativo para registrar la estimación de la
cuantía de su recaudo, por lo cual el presupuesto “(…) los recursos de la Subcuenta de
no tiene partidas del gasto público asociado a las Solidaridad del Fosyga, en tanto
mismas160. parafiscales, no se encuentra sujetos a
apropiación presupuestal en términos del
Decreto 111 de 1996: Artículo 29. Son
contribuciones parafiscales los
Presupuesto, razón por la cual no deben
gravámenes establecidos con carácter
incorporarse al presupuesto para efectos
obligatorio por la ley, que afectan a un
de su ejecución. Los criterios para su
determinado y único grupo social o
presupuestación y gasto corresponden de
económico y se utilizan para beneficio del
manera exclusiva al Consejo Nacional de
propio sector. El manejo, administración y
Seguridad Social en Salud de
ejecución de estos recursos se hará
conformidad con los artículos 172
exclusivamente en forma dispuesta en la
numeral 12 y 218 de la Ley 100 de 1993”.
ley que los crea y se destinarán solo al
objeto previsto en ella, lo mismo que los
De la misma manera, el EOP expresamente lo ha
160 Como se explicó antes, el artículo 81 de la Ley 1687 de establecido en el inciso 1º del artículo 123, así:
2013 estableció la obligatoriedad de presentar, desde 2014,
el proyecto anual de presupuesto de las contribuciones
parafiscales, para aprobación del Consejo Superior de
Política Fiscal, Confis, con excepción de aquellas destinadas 161 La ley 100 de 1993 en su artículo 218 creó el Fosyga que
al financiamiento del Sistema General de Seguridad Social, se estructura en 4 subcuentas: 1) Subcuenta de
sin embargo, la Corte constitucional declaró la inexequibilidad compensación interna del régimen contributivo; 2) Subcuenta
de solidaridad del régimen de subsidios en salud, 3)
de este mandato, señalando que sus efectos quedarían Subcuenta de promoción de la salud y 4) Subcuenta del
diferidos hasta el 31 de diciembre de 2015, a fin de que el seguro de riesgos catastróficos y accidentes de tránsito.
Congreso le dé el trámite correspondiente. 162 Fallo AP-01252, Consejero Ponente Alier E. Hernández
Enríquez
217
Decreto 111 de 1996: Artículo 123. “Los orden nacional, los ingresos creados y
recursos que se producen a favor del definidos en la ley para la prestación de
Fondo de Solidaridad y Garantía en un servicio público específico, así como
desarrollo del mecanismo de los pertenecientes a fondos sin
compensación y promoción de que trata personería jurídica creados por el
el artículo 220 de la ley 100 de 1993, no legislador (Art.27 de la Ley 225 de 1995 y
se constituirán en sujeto de obligación de art. 30 del Decreto 111 de 1996).
incluirse en el Presupuesto General de la
Nación. (…).” De esta forma, los fondos especiales no
constituyen unidades ejecutoras del presupuesto.
De esta manera, el PGN solo incluye el Constituyen, más bien, una manera de identificar
presupuesto de la subcuenta del seguro de cuentas de ingresos que financian apropiaciones
enfermedades catastróficas y accidentes de de las unidades ejecutoras del PGN que los
tránsito (ECAT) del FOSYGA y no las restantes 3 administran de acuerdo con la norma de creación
subcuentas. como fondos sin personería jurídica. A
continuación, se relaciona esta clase de fondos
1.2.4. Otros casos especiales: Fondos especiales que confluyen a la financiación del
especiales sin personería jurídica presupuesto (ver Cuadro 26).
Respecto a su manejo presupuestal, el EOP los

define de la siguiente manera:

Constituyen fondos especiales en el
Cuadro 26. Lista de Fondos Especiales sin personería jurídica
FONDOS ESPECIALES SIN PERSONERÍA JURÍDICA

Contribución Entidades Vigiladas Contraloría General Nación
Contribución Entidades Vigiladas Superintendencia Subsidio Familiar
Financiación Sector Justicia
Fondo de Defensa Nacional
Fondo Estupefacientes - Minsalud
Fondos Internos Ministerio de Defensa Nacional
Fondos Internos Policía Nacional
Fondo Rotatorio de Minas y Energía
Escuelas Industriales e Institutos Técnicos
Fondo Solidaridad y Garantías en Salud
Fondo de Solidaridad Pensional
Comisión de Regulación de Telecomunicaciones
Comisión de Regulación de Energía y Gas
Comisión de Regulación de Agua Potable
Instituto De Estudios del Ministerio Público
218

Fondo Salud Fuerzas Militares
Fondo de Salud Policía Nacional
Fondo Compensación Ambiental
Pensiones EPSA-CVC
Fondo Solidaridad para Subsidios y Redistribución Ingresos
Fondo Seguridad y Convivencia Ciudadana
Fondo Subsidio Sobretasa Gasolina Ley 488/98
Fondo Pensiones Superintendencias, CARBOCOL y Caminos Vecinales
Unidad Administrativa Especial de Comercio Exterior
Fondo Sobretasa al ACPM (Ley 488/98)
Fondo para defensa de Derechos e Intereses Colectivos
Fondo de Investigación en Salud (Ley 643/01)
Fondo Conservación de Museos y Teatros
Fondo Apoyo Financiero Zonas no Interconectadas (FAZNI)
Fondo Apoyo Financiero para la Energización de las Zonas Rurales Interconectadas (FAER)
Fondo Recursos Monitoreo Y Vigilancia Educación Superior
Fondo FONPET- Magisterio
Fondo Especial de Energía Social (FOES Art. 118 de la Ley 812 De 2003).
Fondo Cuenta de Capacitación y Publicaciones de la Contraloría General República
Fondo de Pensiones Fondo Rotatorio de Notariado y Registro
Fondo Especial Comisión Nacional de Búsqueda (Art 18 Ley 971/05)
Fondo Especial Cuota de Fomento de Gas Natural
Fondo Especial para Programa de Normalización de Redes Eléctricas
Fondo Especial Registro Único Nacional de Transito - Runt
Fondo de Modernización, Descongestión y Bienestar de la Administración de Justicia
Fondo Especial Impuesto Sobre la Renta para la Equidad - CREE
Fondo Nacional de Bomberos de Colombia
Fondos Ministerio Justicia
Fondo Desarrollo Pequeña y Mediana Minería (Art. 151 Ley 1530 De 2012)
Fondo Especial de Pensiones Telecom, Inravisión y Teleasociadas
Fondo Nacional de las Universidades Estatales de Colombia
Fondo de Energías no Convencionales y Gestión Eficiente de la Energía
Fondo de Restitución de Tierras Despojadas
Fondo de Reparación de Victimas
Fondo Emprender
Fondo Nacional de Seguridad Vial
Fondo Fiscalización Minera
Fondo Vivienda – SENA
Fondo Vivienda - Superintendencia Notariado y Registro
Fondo Industria de la Construcción FIC
219

Fondo Notarias Decreto 1672 De 1997
Fondos INPEC
Fondo Contra La Explotación Sexual De Menores
Fondo De Curadores Urbanos
Fondo Para La Administración De Bienes De La Fiscalía
1.2.5. Otros casos especiales: Fondos en términos de manejo presupuestal, se asimilan

especiales con personería jurídica a establecimientos públicos nacionales. En el caso
de seguridad social existe una unidad ejecutora
por cada negocio. Así, en el PGN se encuentran
En esta situación, se aplica lo señalado en el los siguientes fondos.
antes citado artículo 4º del EOP. Es decir, los
fondos especiales con personería jurídica,
Gráfico 15. Fondos Especiales con personería jurídica
FONDOS ESPECIALES CON PERSONERÍA JURÍDICA

40200 FONDO ROTATORIO DEL DANE
110200 FONDO ROTATORIO DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
131500 FONDO ADAPTACIÓN
151200 FONDO ROTATORIO DE LA POLICÍA
191301 FONDO DE PREVISIÓN SOCIAL DEL CONGRESO - PENSIONES
191302 FONDO DE PREVISIÓN SOCIAL DEL CONGRESO - CESANTÍAS Y VIVIENDA
191401 FONDO PASIVO SOCIAL DE FERROCARRILES NACIONALES DE COLOMBIA - SALUD
191402 FONDO PASIVO SOCIAL DE FERROCARRILES NACIONALES DE COLOMBIA -PENSIONES
230600 FONDO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES
260200 FONDO DE BIENESTAR SOCIAL DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
280200 FONDO ROTATORIO DE LA REGISTRADURÍA
280300 FONDO SOCIAL DE VIVIENDA DE LA REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL
320401 FONDO NACIONAL AMBIENTAL - GESTIÓN GENERAL
400200 FONDO NACIONAL DE VIVIENDA - FONVIVIENDA
De acuerdo con la descripción de las normas Congreso, Fiscalía y Servicio de la Deuda) y 123
vigentes en materia de clasificación del PGN, para a establecimientos públicos. Las 35 unidades
el año 2018 se tienen 158 secciones restantes hacen parte de las secciones del
presupuestales equivalentes a 193 unidades Gobierno Central de conformidad con el citado
ejecutoras: 35 secciones corresponden a artículo 2.8.1.5.2 del DUR 1068 de 2015.
Gobierno Nacional Central (8 Departamentos
Administrativos, 16 ministerios, 6 órganos En resumen, en él Cuadro 27 se incluyen las
autónomos, Policía Nacional, Rama Judicial, secciones del Presupuesto General de la Nación.
220
Cuadro 27. Secciones presupuestales del Presupuesto General de la Nación
CÓDIGO NOMBRE SECCIÓN

101 CONGRESO DE LA REPÚBLICA
201 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
209 AGENCIA PRESIDENCIAL DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DE COLOMBIA, APC - COLOMBIA
211 UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
212 AGENCIA PARA LA REINCORPORACIÓN Y LA NORMALIZACIÓN - ARN
213 AGENCIA NACIONAL INMOBILIARIA VIRGILIO BARCO VARGAS
301 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE PLANEACIÓN
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL - AGENCIA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA - COLOMBIA COMPRA
303
EFICIENTE
324 SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
401 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (DANE)
402 FONDO ROTATORIO DEL DANE
403 INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI - IGAC
501 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PUBLICA
503 ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA (ESAP)
1101 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
1102 FONDO ROTATORIO DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
1104 UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL MIGRACIÓN COLOMBIA
1201 MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO
1204 SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO
1208 INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO - INPEC
1210 UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO
1211 UNIDAD DE SERVICIOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS - USPEC
1301 MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
1308 UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL CONTADURÍA GENERAL DE LA NACION
1309 SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
1310 UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES
1312 UNIDAD DE INFORMACIÓN Y ANÁLISIS FINANCIERO
1313 SUPERINTENDENCIA FINANCIERA DE COLOMBIA
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA
1314
PROTECCIÓN SOCIAL - UGPPP
1315 FONDO ADAPTACIÓN
1401 SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA NACIONAL
1501 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
1503 CAJA DE RETIRO DE LAS FUERZAS MILITARES
1507 INSTITUTO CASAS FISCALES DEL EJERCITO
1508 DEFENSA CIVIL COLOMBIANA, GUILLERMO LEÓN VALENCIA
1510 CLUB MILITAR DE OFICIALES
1511 CAJA DE SUELDOS DE RETIRO DE LA POLICÍA NACIONAL
221
1512 FONDO ROTATORIO DE LA POLICÍA

1516 SUPERINTENDENCIA DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA
1519 HOSPITAL MILITAR
1520 AGENCIA LOGÍSTICA DE LAS FUERZAS MILITARES
1601 POLICÍA NACIONAL
1701 MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
1702 INSTITUTO COLOMBIANO AGROPECUARIO (ICA)
1715 AUTORIDAD NACIONAL DE ACUICULTURA Y PESCA - AUNAP
1716 UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS DESPOJADAS
1717 AGENCIA NACIONAL DE TIERRAS - ANT
1718 AGENCIA DE DESARROLLO RURAL - ADR
1719 AGENCIA DE RENOVACIÓN DEL TERRITORIO – ART
1901 MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL
1903 INSTITUTO NACIONAL DE SALUD (INS)
1910 SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD
1912 INSTITUTO NACIONAL DE VIGILANCIA DE MEDICAMENTOS Y ALIMENTOS - INVIMA
1913 FONDO DE PREVISIÓN SOCIAL DEL CONGRESO
1914 FONDO PASIVO SOCIAL DE FERROCARRILES NACIONALES DE COLOMBIA
2101 MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA
2103 SERVICIO GEOLÓGICO COLOMBIANO
2109 UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO ENERGÉTICA - UPME
INSTITUTO DE PLANIFICACIÓN Y PROMOCIÓN DE SOLUCIONES ENERGÉTICAS PARA LAS ZONAS NO
2110
INTERCONECTADAS -IPSE-
2111 AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS - ANH
2112 AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA - ANM
2201 MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
2209 INSTITUTO NACIONAL PARA SORDOS (INSOR)
2210 INSTITUTO NACIONAL PARA CIEGOS (INCI)
2234 ESCUELA TECNOLÓGICA INSTITUTO TÉCNICO CENTRAL
2238 INSTITUTO NACIONAL DE FORMACION TÉCNICA PROFESIONAL DE SAN ANDRES Y PROVIDENCIA
2239 INSTITUTO NACIONAL DE FORMACION TÉCNICA PROFESIONAL DE SAN JUAN DEL CESAR
2241 INSTITUTO TOLIMENSE DE FORMACION TÉCNICA PROFESIONAL
2242 INSTITUTO TÉCNICO NACIONAL DE COMERCIO "SIMÓN RODRIGUEZ" DE CALI
2301 MINISTERIO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES
2306 FONDO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES
2309 AGENCIA NACIONAL DEL ESPECTRO - ANE
2310 AUTORIDAD NACIONAL DE TELEVISIÓN ANTV
2311 COMPUTADORES PARA EDUCAR CPE
2401 MINISTERIO DE TRANSPORTE
2402 INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS
2412 UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE LA AERONÁUTICA CIVIL
2413 AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA
2414 UNIDAD DE PLANEACIÓN DEL SECTOR DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE
222
2415 COMISIÓN DE REGULACIÓN DE INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE

2416 AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL
2417 SUPERINTENDENCIA DE PUERTOS Y TRANSPORTE
2501 PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
2502 DEFENSORÍA DEL PUEBLO
2601 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
2602 FONDO DE BIENESTAR SOCIAL DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
2701 RAMA JUDICIAL
2801 REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL
2802 FONDO ROTATORIO DE LA REGISTRADURÍA
2803 FONDO SOCIAL DE VIVIENDA DE LA REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL
2901 FISCALÍA GENERAL DE LA NACION
2902 INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES
2904 FONDO ESPECIAL PARA LA ADMINISTRACIÓN DE BIENES DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACION
3201 MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
3202 INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES- IDEAM
3204 FONDO NACIONAL AMBIENTAL
3208 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE LOS VALLES DEL SINÚ Y SAN JORGE (CVS)
3209 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL QUINDÍO (CRQ)
3210 CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL URABÁ - CORPOURABA
3211 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CALDAS (CORPOCALDAS)
3212 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL CHOCO - CODECHOCO
3213 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL PARA LA DEFENSA DE LA MESETA DE BUCARAMANGA CDMB
3214 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL TOLIMA (CORTOLIMA)
3215 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE RISARALDA (CARDER)
3216 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE NARIÑO (CORPONARIÑO)
3217 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE LA FRONTERA NORORIENTAL (CORPONOR)
3218 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE LA GUAJIRA (CORPOGUAJIRA)
3219 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CESAR (CORPOCESAR)
3221 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA (CRC)
3222 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL MAGDALENA (CORPAMAG)
3223 CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL SUR DE LA AMAZONIA - CORPOAMAZONIA
3224 CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL NORTE Y ORIENTE DE LA AMAZONIA - CDA
CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL ARCHIPIÉLAGO DE SAN ANDRES, PROVIDENCIA Y
3226
SANTA CATALINA - CORALINA
CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL ÁREA DE MANEJO ESPECIAL LA MACARENA -
3227
CORMACARENA
3228 CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA MOJANA Y EL SAN JORGE - CORPOMOJANA
3229 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE LA ORINOQUIA (CORPORINOQUIA)
3230 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE SUCRE (CARSUCRE)
3231 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL ALTO MAGDALENA (CAM)
3232 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CENTRO DE ANTIOQUIA (CORANTIOQUIA)
3233 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL ATLÁNTICO (CRA)
223
3234 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE SANTANDER (CAS)

3235 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE BOYACÁ (CORPOBOYACA)
3236 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CHIVOR (CORPOCHIVOR)
3237 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL GUAVIO CORPOGUAVIO
3238 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CANAL DEL DIQUE CARDIQUE
3239 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL SUR DE BOLÍVAR (CSB)
3301 MINISTERIO DE CULTURA
3304 ARCHIVO GENERAL DE LA NACION
3305 INSTITUTO COLOMBIANO DE ANTROPOLOGÍA E HISTORIA
3307 INSTITUTO CARO Y CUERVO
3401 AUDITORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA
3501 MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
3502 SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES
3503 SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO
3504 UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL JUNTA CENTRAL CONTADORES
3505 INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGÍA - INM
3601 MINISTERIO DEL TRABAJO
3602 SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE (SENA)
3612 UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE ORGANIZACIONES SOLIDARIAS
3613 UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO
3701 MINISTERIO DEL INTERIOR
3703 DIRECCIÓN NACIONAL DEL DERECHO DE AUTOR
CORPORACIÓN NACIONAL PARA LA RECONSTRUCCIÓN DE LA CUENCA DEL RIO PAEZ Y ZONAS ALEDAÑAS
3704
NASA KI WE
3708 UNIDAD NACIONAL DE PROTECCIÓN - UNP
3709 DIRECCIÓN NACIONAL DE BOMBEROS
3801 COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
3901 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
4001 MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO
4002 FONDO NACIONAL DE VIVIENDA - FONVIVIENDA
4101 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL
4104 UNIDAD DE ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VICTIMAS
4105 CENTRO DE MEMORIA HISTÓRICA
4106 INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR (ICBF)
4201 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DIRECCIÓN NACIONAL DE INTELIGENCIA
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DEL DEPORTE, LA RECREACIÓN, LA ACTIVIDAD FÍSICA Y EL
4301
APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE – COLDEPORTES
4401 JURISDICCIÓN ESPECIAL PARA LA PAZ
4402 COMISIÓN PARA EL ESCLARECIMIENTO DE LA VERDAD, LA CONVIVENCIA Y LA NO REPETICIÓN
UNIDAD DE BÚSQUEDA DE PERSONAS DADAS POR DESAPARECIDAS EN EL CONTEXTO Y EN RAZÓN DEL
4403
CONFLICTO ARMADO -UBDP
224
2. Clasificación sectorial del PGN

Adicionalmente, el Marco de Gasto de
Mediano Plazo propondrá reglas para la
Los sectores constituyen la base de agregación distribución de recursos adicionales a los
para la proyección plurianual de las principales proyectados en el Marco Fiscal de
prioridades sectoriales y los niveles máximos de Mediano Plazo.
gasto, los cuales se distribuyen por sectores y (Art. 4 Decreto 4730 de 2005)
componentes de gasto del PGN, como se definen
en el DUR 1068 de 2015 y en la Ley 1473 de Ley 1473 de 2011: Artículo 8o. MARCO
2011, que establece una regla fiscal para el GNC. DE GASTO DE MEDIANO PLAZO. El
Estas normas sustentan el establecimiento de las Marco de Gasto de Mediano Plazo
prioridades sectoriales y los niveles máximos de contendrá las proyecciones de las
gasto en el mediano plazo para las entidades que principales prioridades sectoriales y los
conforman el PGN, así como su presentación al niveles máximos de gasto, distribuidos
CONPES en las fechas determinadas por la ley. por sectores y componentes de gasto del
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.1.3. Presupuesto General de la Nación para
un período de 4 años. El Marco de Gasto
Proyecciones Sectoriales. El Gobierno
Nacional de conformidad con el artículo de Mediano Plazo se revisará
1° de la Ley 819 de 2003, desarrollará el anualmente.
Marco de Gasto de Mediano Plazo. Este
contendrá las proyecciones para un
El Gobierno Nacional reglamentará el
período de 4 años de las principales
Marco de Gasto de Mediano Plazo y
prioridades sectoriales y los niveles
máximos de gasto, distribuidos por definirá los parámetros y procedimientos
sectores y componentes de gasto del para la cuantificación del gasto y la forma
como concurrirán los órganos que hacen
Presupuesto General de la Nación. El
Marco de Gasto de Mediano Plazo se parte del Presupuesto General de la
renovará anualmente.
de gastos deberá proveer la motivación,
Al interior de cada sector, se incluirán los cuantificación y evaluación de los
gastos autorizados por leyes programas allí incluidos.
preexistentes en concordancia con lo
2.1. Clasificación sectorial de las secciones
previsto en el artículo 39 del Estatuto
presupuestales para la formulación del PMP
Orgánico del Presupuesto, los
compromisos adquiridos con cargo a
vigencias futuras, los gastos necesarios En el Cuadro 28 se presenta la clasificación
para la atención del servicio de la deuda y sectorial utilizada para la formulación de la
los nuevos gastos que se pretende Propuesta Presupuestal de Mediano Plazo, PMP,
ejecutar. En caso que se propongan como parte del proceso de programación anual
nuevos gastos, se identificarán los del PGN, indicando los componentes de cada
nuevos ingresos, las fuentes de ahorro o sector y resaltando en negrilla el correspondiente
la financiación requerida para su Líder Sectorial o Subsectorial.
implementación.
225
Cuadro 28. Clasificación sectorial del Presupuesto General de la Nación
Clasificación Sectorial Del Presupuesto General De La Nación
Sector 2: Educación
Ministerio de Educación Nacional (Líder Sectorial)
Instituto Nacional de Formación Técnica Profesional de San Andrés Y Providencia
Instituto Nacional de Formación Técnica Profesional de San Juan Del Cesar
Instituto Nacional para Ciegos (INCI)
Instituto Nacional para Sordos (INSOR)
Instituto Técnico Central
Instituto Técnico Nacional de Comercio Simón Rodriguez de Cali
Instituto Tolimense de Formación Técnica Profesional
Sector 3: Ambiente y Desarrollo Sostenible
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Líder Sectorial)
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA)
Corporación para el Desarrollo Sostenible de la Mojana y el San Jorge – CORPOMOJANA
Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y Oriente de la Amazonia – CDA
Corporación Autónoma Regional de Boyacá (CORPOBOYACÁ)
Corporación Autónoma Regional de Caldas (CORPOCALDAS)
Corporación Autónoma Regional de Chivor (CORPOCHIVOR)
Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental (CORPONOR)
Corporación Autónoma Regional de la Guajira (CORPOGUAJIRA)
Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia (CORPOANTIOQUIA)
Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y San Jorge (CVS)
Corporación Autónoma Regional de Nariño (CORPONARIÑO)
Corporación Autónoma Regional de Risaralda (CARDER)
Corporación Autónoma Regional de Santander (CAS)
Corporación Autónoma Regional de Sucre (CARSUCRE)
226
Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena (CAM)
Corporación Autónoma Regional del Atlántico (CRA)
Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique (CARDIQUE)
Corporación Autónoma Regional del Cauca (CRC)
Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia (CORPOAQNTIOQUIA)
Corporación Autónoma Regional del Cesar (CORPOCESAR)
Corporación Autónoma Regional del Guavio (CORPOGUAVIO)
Corporación Autónoma Regional del Magdalena (CORPAMAG)
Corporación Autónoma Regional del Quindío (CRG)
Corporación Autónoma Regional del Sur De Bolívar (CBS)
Corporación Autónoma Regional del Tolima (CORTOLIMA)
Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Choco (CODECHOCÓ)
Corporación Autónoma Regional para la Defensa de La Meseta de Bucaramanga (CDMB)
Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina
(CORALINA)
Corporación para el Desarrollo Sostenible del Área de Manejo Especial la Macarena (CORMACARENA)
Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de La Amazonia (CORPOAMAZONIA)
Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá (CORPOUARBÁ)
Fondo Nacional Ambiental - Gestión General
Instituto De Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM)
Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales
Sector 4: Cultura
Ministerio de Cultura (Líder Sectorial)
Archivo General de la Nación
Instituto Caro y Cuervo
Instituto Colombiano de Antropología e Historia
Sector 5: Salud Y Protección Social
227
Ministerio de Salud y Protección Social (Líder Sectorial)
Centro Dermatológico Federico Lleras Acosta
Dirección de Administración de Fondos de la Protección Social
Fondo de Previsión Social del Congreso - Cesantías Y Vivienda
Fondo de Previsión Social del Congreso - Pensiones
Fondo Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia - Salud
Fondo Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia -Pensiones
Instituto Nacional de Cancerología
Instituto Nacional de Salud (INS)
Instituto Nacional de Vigilancia De Medicamentos Y Alimentos (INVIMA)
Sanatorio de Agua de Dios
Sanatorio de Contratación
Superintendencia Nacional de Salud
Unidad Administrativa Especial Fondo Nacional de Estupefacientes
Sector 6: Agropecuario
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (Líder Sectorial)
Agencia de Desarrollo Rural (ADR)
Agencia Nacional de Tierras (ANT)
Agencia de Renovación del Territorio (ART)
Autoridad Nacional de Acuicultura Y Pesca (AUNAP)
Instituto Colombiano Agropecuario (ICA)
Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas
Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y Usos Agropecuarios (UPRA)
Sector 7: Minas Y Energía
Ministerio de Minas y Energía (Líder Sectorial)
Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH)
228
Agencia Nacional de Minería (ANM)
Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG)
Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para las Zonas no Interconectadas (IPSE)
Servicio Geológico Colombiano
Unidad De Planeación Minero Energética (UPME)
Sector 8: Comunicaciones
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (Líder Sectorial)
Agencia Nacional del Espectro (ANE)
Autoridad Nacional De Televisión (ANTV)
Computadores para Educar (CPE)
Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
Unidad Administrativa Especial Comisión de Regulación de Telecomunicaciones
Sector 9: Transporte
Ministerio De Transporte (Líder Sectorial)
Agencia Nacional de Infraestructura
Agencia Nacional de Seguridad Vial
Comisión de Regulación de Infraestructura y Transporte
Corporación Autónoma Regional del Rio Grande de la Magdalena (CORMAGDALENA)
Instituto Nacional de Vías
Superintendencia de Puertos y Transporte
Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil
Unidad de Planeación del Sector De Infraestructura de Transporte
Sector 10: Planeación
Departamento Nacional de Planeación (DNP) (Líder Sectorial)
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
Unidad Administrativa Especial - Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente.
229
Sector 11: Información Estadística
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) (Líder Sectorial)
Fondo Rotatorio del DANE
Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC)
Sector 12. Relaciones Exteriores
Ministerio De Relaciones Exteriores (Líder Sectorial)
Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Sector 13: Hacienda
Ministerio de Hacienda y Crédito Público (Líder Sectorial)
Agencia del Inspector General de Tributos, Rentas y Contribuciones Parafiscales (ITRC)
Coljuegos
Fondo Adaptación
Superintendencia de la Economía Solidaria
Superintendencia Financiera de Colombia
Unidad Administrativa Especial Contaduría General de la Nación
Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de La Protección Social

(UGPP) - Gestión General
Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN)
Unidad Administrativa Especial Unidad de Proyección Normativa y Estudios de Regulación Financiera (URF)
Unidad De Información Y Análisis Financiero
Sector 14: Defensa Y Policía
Subsector 1:
Ministerio de Defensa Nacional (Líder Subsectorial)
Agencia Logística de las Fuerzas Militares
Caja De Retiro de las Fuerzas Militares
Club Militar de Oficiales
230
Defensa Civil Colombiana, Guillermo León Valencia
Dirección Centro de Rehabilitación Inclusiva (DRCI)
Dirección General Marítima (DIMAR)
Hospital Militar
Instituto Casas Fiscales Del Ejercito
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
Subsector 2:
Policía Nacional (Líder Subsectorial)
Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional
Fondo Rotatorio de la Policía- Gestión General
Sector 15: Interior
Ministerio del Interior (Líder Sectorial)
Corporación Nacional para la Reconstrucción de la Cuenca del Rio Paez y Zonas Aledañas Nasa Ki We
Dirección Nacional de Bomberos
Dirección Nacional del Derecho de Autor
Unidad Nacional De Protección (UNP)
Sector 16: Comercio, Industria Y Turismo
Ministerio de Comercio Industria y Turismo (Líder Sectorial)
Artesanías de Colombia S.A.
Dirección General de Comercio Exterior
Instituto Nacional de Metrología (INM)
Superintendencia de Industria y Comercio
Superintendencia de Sociedades
Unidad Administrativa Especial Junta Central Contadores
Sector 17: Organismos De Control
Subsector 1:
231
Procuraduría General de la Nación (Líder Subsectorial)
Instituto de Estudios del Ministerio Público
Subsector 2:
Contraloría General de la República (Líder Subsectorial)
Fondo de Bienestar Social de la Contraloría General de la República
Subsector 3:
Auditoría General de la República (Líder Subsectorial)
Subsector 4:
Defensoría del Pueblo (Líder Subsectorial)
Sector 18: Empleo Público
Subsector 1:
Departamento Administrativo de la Función Pública (Líder Subsectorial)
Escuela Superior de Administración Pública (ESAP)
Subsector 2:
Comisión Nacional del Servicio Civil (Líder Subsectorial)
Sector 19: Congreso De La República
Subsector 1:
Senado de la República (Líder Subsectorial)
Subsector 2:
Cámara de Representantes (Líder Subsectorial)
Sector 20: Presidencia De La República
Presidencia de la República (Líder Sectorial)
Agencia Colombiana para la Reintegración de Personas y Grupos Alzados en Armas
Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas
Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia (APC – COLOMBIA)
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
232
Sector 21: Servicio De La Deuda Pública Nacional
Nota: El Sector Servicio de la Deuda Pública Nacional fue creado para hacer explícito el efecto de la deuda
pública sobre las proyecciones de mediano plazo del Presupuesto General de la Nación.
Sector 22: Registraduría
Registraduría Nacional del Estado Civil (Líder Sectorial)
Consejo Nacional Electoral
Fondo Rotatorio de la Registraduría
Fondo Social de Vivienda de la Registraduría Nacional del Estado Civil
Sector 24: Ciencia Y Tecnología
Departamento Administrativo de la Ciencia, Tecnología E Innovación (Líder Sectorial)
Sector 25: Rama Judicial
Rama Judicial - Consejo Superior de la Judicatura (Líder Sectorial)
Rama Judicial - Consejo de Estado
Rama Judicial - Corte Constitucional
Rama Judicial - Corte Suprema de Justicia
Rama Judicial - Tribunales y Juzgados
Sector 26: Fiscalía
Fiscalía General de la Nación (Líder Sectorial)
Fondo Especial para la Administración de Bienes de la Fiscalía General de La Nación
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
Sector 27: Justicia Y Del Derecho
Ministerio de Justicia y del Derecho (Líder Sectorial)
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC)
Superintendencia de Notariado Y Registro (SNR)
Unidad Administrativa Especial Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado
Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (USPEC)
Sector 29: Trabajo
233
Ministerio del Trabajo (Líder Sectorial)
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
Superintendencia de Subsidio Familiar
Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias
Unidad Administrativa Especial del Servicio Público de Empleo
Sector 30: Inclusión Social Y Reconciliación
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (Líder Sectorial)
Centro de Memoria Histórica
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
Unidad de Atención y Reparación Integral a las Victimas
Sector 31: Inteligencia
Departamento Administrativo Dirección Nacional de Inteligencia (DNI) (Líder Sectorial)
Sector 32: Deporte Y Recreación
Departamento Administrativo del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo
Libre (COLDEPORTES) (Líder Sectorial)
Sector 33: Vivienda, Ciudad Y Territorio
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (Líder Sectorial)
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA)
Fondo Nacional De Vivienda (FONVIVIENDA)
Sector 35: Justicia Especial Para La Paz
Subsector 1:
Jurisdicción Especial para la Paz (Líder Subsectorial)
Secretaria Ejecutiva
Tribunal de Paz y las Salas de Justicia
Unidad de Investigación y Acusación
Subsector 2:
Unidad de Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas en el Contexto y el Razón del Conflicto Armado
234
(Líder Subsectorial)
Subsector 3:
Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición (Líder Subsectorial)

 Gastos de funcionamiento
3. Clasificación legal del presupuesto general  Servicio de la deuda pública
de la Nación  Gastos de inversión.
Se denomina clasificación legal ya que corresponde Unos y otros se desagregan con mayor detalle en el
a la clasificación de ingresos y gastos exigida por la correspondiente decreto de liquidación164.
norma para la presentación del presupuesto general
de la Nación. 3.1. Clasificación de rentas y recursos de
capital
El PGN incluye el presupuesto de la Nación y el de
los establecimientos públicos del orden nacional,
Los ingresos son recursos recaudados en una
cada uno desagregado entre presupuesto de rentas
vigencia fiscal por quien corresponda
y recursos de capital y presupuesto de gastos o ley
administrarlos según la ley.
de apropiaciones. En el Manual de Clasificación
Presupuestal en Armonía con Estándares Se consideran ingresos las entradas de caja
efectivas, en moneda nacional, que incrementan
Internacionales se encuentra la definición de cada
las disponibilidades para el gasto.
de los componentes de esta clasificación. Este
puede consultarse en la página Web del MHCP. Así, se deben cumplir las siguientes condiciones
para reconocer una transacción como un ingreso:
De acuerdo con lo establecido en el EOP163 el
presupuesto de rentas y recursos de capital 1. Afectación efectiva de caja. Los ingresos
comprende las siguientes categorías: se reconocen bajo el principio de caja. Es
decir, cuando hay desembolso de los
 Ingresos corrientes de la Nación recursos a favor de las entidades
 Contribuciones parafiscales beneficiarias.
 Fondos especiales 2. La afectación de caja se produce en
moneda nacional.
 Recursos de capital de la Nación 3. Respaldo de un gasto. No se reconocen
 Ingresos propios de los establecimientos como ingresos aquellas entradas
públicos del orden nacional efectivas de caja que no están
habilitadas para realizar gastos.
El presupuesto de gastos, o ley de apropiaciones,
está compuesto por: 164Por sus características, los rubros que integran cada una
de las clasificaciones que se presentan en esta sección
pueden variar de una vigencia a otra, ya sea porque se crean
nuevos conceptos de ingreso o de gasto, o porque
163 Artículo 11 del Decreto 111 de 1996 desaparecen otros.
235
Gráfico 16. Composición del PGN
Fuente: Dirección General del Presupuesto Público De conformidad con el EOP, los ingresos del PGN
Nacional se presentarán clasificados en las siguientes
partes: ingresos corrientes de la Nación; recursos
de capital de la Nación; rentas parafiscales;
Por consiguiente, no toda operación de caja
fondos especiales; y establecimientos públicos del
implica el reconocimiento de un ingreso en el
orden nacional - EPN. Sin embargo, cada una de
CCP, mientras que todo cambio en los ingresos
estas partes acogerá la clasificación por concepto
presupuestales implica una afectación de caja.
de ingreso, la cual está conformada por ingresos
Las operaciones de caja que no respalden un
corrientes y recursos de capital.
gasto no se reconocen como ingreso, mientras
que sí se reconocen como ingresos aquellas Para efectos legales, la clasificación del
transacciones en las que hay afectación de la presupuesto de rentas y recursos de capital
caja165. prevista en el EOP distingue los ingresos
definidos por el legislador para la prestación de
Los ingresos se clasifican en:
servicios públicos específicos (fondos especiales)
1. Ingresos corrientes y los gravámenes que afectan a un determinado y
único grupo social o económico y se utilizan para
2. Recursos de capital beneficio propio (contribuciones).

ingresos corrientes se clasificarán en
165 El registro presupuestal de ingresos, al estar basado en la tributarios y no tributarios. Los ingresos
caja contiene un resultado neto donde están momentos
diferentes del concepto y por tanto genera diferencia con tributarios se subclasificarán en
contabilidad y la caja misma, tales como: i) anticipos (t+1); ii) impuestos directos e indirectos, y los
retenciones (t+1); iii) cuotas (t); iv) pago papeles (t-n); y v) ingresos no tributarios comprenderán las
devoluciones (t-n)
236
tasas y las multas (Ley 38 de 1989, República, los rendimientos financieros, el

art.20; Ley 179 de 1994, art.55, inciso diferencial cambiario originado por la
10°, y arts.67 y 71). monetización de los desembolsos del
Decreto 111 de 1996: Artículo 29. Son crédito externo y de las inversiones en
contribuciones parafiscales los moneda extranjera, las donaciones, el
gravámenes establecidos con carácter excedente financiero de los
obligatorio por la ley, que afectan a un establecimientos públicos del orden
determinado y único grupo social o nacional, y de las Empresas Industriales y
económico y se utilizan para beneficio del Comerciales del Estado del orden
propio sector. El manejo, administración y Nacional y de las Sociedades de
ejecución de estos recursos se hará Economía Mixta con el régimen de
exclusivamente en la forma dispuesta en aquellas, sin perjuicio de la autonomía
la ley que los crea y se destinarán sólo al que la Constitución y la Ley les otorga, y
objeto previsto en ella, lo mismo que los las utilidades del Banco de la República,
rendimientos y excedentes financieros descontadas las reservas de
que resulten al cierre del ejercicio estabilización cambiaria y monetaria.
contable.
Parágrafo. Las rentas e ingresos
Las contribuciones parafiscales ocasionales deberán incluirse como tales
administradas por los órganos que forman dentro de los correspondientes grupos y
parte del Presupuesto General de la subgrupos de que trata este artículo (Ley
Nación se incorporarán al presupuesto 38 de 1989, art.21; Ley 179 de 1994,
solamente para registrar la estimación de arts.13 y 67).
su cuantía y en capítulo separado de las
rentas fiscales y su recaudo será Decreto 111 de 1996: Artículo 33. Los
efectuado por los órganos encargados de recursos de asistencia o cooperación
su administración. (Ley 179 de 1994 art. internacional de carácter no
12 y Ley 225 de 1995 art. 2°). reembolsables, hacen parte del
presupuesto de rentas del Presupuesto
Decreto 111 de 1996: Artículo 30. General de la Nación y se incorporarán al
Constituyen fondos especiales en el mismo como donaciones de capital
orden nacional, los ingresos definidos en mediante decreto del Gobierno, previa
la ley para la prestación de un servicio certificación de su recaudo expedido por
público específico, así como los el órgano receptor. Su ejecución se
pertenecientes a fondos sin personería realizará de conformidad con lo
jurídica creados por el legislador (Ley 225 estipulado en los convenios o acuerdos
de 1995 art. 27). internacionales que los originen y estarán
sometidos a la vigilancia de la Contraloría
Decreto 111 de 1996: Artículo 31. Los General de la República.
recursos de capital comprenderán: los
recursos del balance, los recursos del El Ministerio de Hacienda y Crédito
crédito interno y externo con vencimiento Público informará de estas operaciones a
mayor a un año de acuerdo con los cupos las Comisiones Económicas del Congreso
autorizados por el Congreso de la
237
(Ley 179 de 1994, arts. 55, inciso 3 y 61; con sujeción a lo establecido en el EOP,
Ley 225 de 1995 art. 13). en armonía con el estándar internacional
de finanzas públicas, siempre y cuando
Decreto 111 de 1996: Artículo 34. cumplan con las autorizaciones
Ingresos de los Establecimientos normativas para obtener recursos de las
Públicos. En el Presupuesto de Rentas y respectivas fuentes señaladas en el
Recursos de Capital se identificarán y presente artículo, por lo que su utilización
clasificarán por separado las rentas y se sujeta a la aprobación de la solicitud
recursos de los Establecimientos de autorización de la entidad ante la
Públicos. Para estos efectos entiéndase Dirección General del Presupuesto
por: Público Nacional. (Decreto 412 de 2018,
art 9).
a) Rentas Propias: Todos los ingresos
corrientes de los Establecimientos Resolución 010 del 7 de marzo de 2018
Públicos, excluidos los aportes y de la Dirección General del Presupuesto
transferencias de la Nación. Público Nacional: Artículo 8.
Desagregación de los Ingresos. Dentro
b) Recursos de Capital: Todos los del Catálogo de Clasificación
recursos del crédito externo e interno Presupuestal, independiente de lo
con vencimiento mayor de un año, establecido en la Sección IV del Estatuto
los recursos del balance, el Orgánico del Presupuesto, los ingresos
diferencial cambiario, los se clasifican así: (…)
rendimientos por operaciones
financieras y las donaciones (Ley 38 (…) Los ingresos corrientes – Ingresos
de 1989, art.22; Ley 179 de 1994, no tributarios - Venta de bienes y
art.14). servicios se desagregan de acuerdo con
la Clasificación Central de Productos.
Clasificación de los Ingresos. Los El detalle completo de la desagregación
conceptos de ingreso del presupuesto de de los conceptos de ingreso del
rentas y recursos de capital del Catálogo de Clasificación Presupuestal
Presupuesto General de la Nación, será publicado por la Dirección General
Ingresos de la Nación, contribuciones del Presupuesto Público Nacional en la
parafiscales de que trata el artículo 29 del página web del Ministerio de Hacienda y
Estatuto Orgánico del Presupuesto - Crédito Público.
EOP, fondos especiales de que trata el Parágrafo. Los ingresos corrientes de
artículo 30 del EOP y los ingresos de los que trata el artículo 27 del Estatuto
establecimientos públicos nacionales de Orgánico del Presupuesto; los recursos
que trata el artículo 34 del EOP se de capital que trata el artículo 31 del
clasificarán y desagregarán de acuerdo al Estatuto Orgánico del Presupuesto y los
Catálogo de Clasificación Presupuestal - Ingresos de los Establecimientos Públicos
CCP que establezca la Dirección General de que trata el artículo 34 del Estatuto
del Presupuesto Público Nacional del Orgánico del Presupuesto se clasificarán
Ministerio de Hacienda y Crédito Público de acuerdo con la desagregación
238
respectiva de que trata el presente 2 10 Recursos del Balance

artículo.
2 11 Diferencial Cambiario
La Ley 1607 de 2012 creó el Impuesto Sobre 2 12 Recursos de Terceros en Consignación

la Renta para la Equidad-CREE166. De
acuerdo con lo dispuesto en esta ley, los 2 13 Reintegros y Otros Recursos no Apropiados
recursos que se recauden por este concepto, 2 14 Otros Recursos de Capital
por su destino y afectación,
presupuestalmente se han ubicado como Fuente: Dirección General del Presupuesto Público
parte de los fondos especiales, a pesar de Nacional- Subdirección de Análisis y Consolidación
que su base gravable se origina en la renta Presupuestal
de las empresas.
3.2. Identificación de los recursos en el PGN

De acuerdo con lo establecido en el artículo 8 de
la Resolución 010 del 7 de marzo de 2018 de la
Dirección General del Presupuesto Público El detalle de las apropiaciones que se presenta en
Nacional, los ingresos se clasifican de la siguiente el anexo que acompaña al decreto de liquidación
forma: de la ley anual de presupuesto, además del gasto,
incluye el tipo de recurso que lo financia. Cada
uno se identifica con un código que permite
Cuadro 29. Clasificación del ingreso por concepto diferenciar el recurso que las financiará, según el
tipo de recurso (corriente167, de capital, fondo
INGRESOS CORRIENTES
especial, donación, renta parafiscal, etc.), o el
1 1 Ingresos Tributarios origen de este: renta de la Nación o recurso
propio de los EPN. Se incluye solo con fines
1 2 Ingresos no Tributarios
informativos, para facilitar la programación de
2 RECURSOS DE CAPITAL operaciones de tesorería.
2 1 Disposición de Activos Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.5.3.

Desagregación de Gastos. Las
2 2 Excedentes Financieros
entidades podrán realizar asignaciones
Dividendos y Utilidades por Otras Inversiones internas de las apropiaciones
2 3
de Capital establecidas en el Decreto de liquidación
en sus dependencias, seccionales o
2 4 Traslados Fondos DGCPTN
regionales con el fin de facilitar su manejo
2 5 Rendimientos Financieros operativo y gestión, sin que las mismas
impliquen cambios en su destinación.
2 6 Recursos de Crédito Externo Estas desagregaciones deberán
2 7 Recursos de Crédito Interno realizarse conforme a lo establecido en el
catálogo de clasificación Presupuestal
2 8 Transferencias de Capital
167 En virtud del principio de unidad de caja, los ingresos
2 9 Recuperación de Cartera – Préstamos corrientes no se pueden individualizar por su fuente
(impuesto a la renta y complementarios, Impuesto al Valor
Agregado, IVA, impuestos arancelarios, impuestos al
consumo, Gravamen a los Movimientos Financieros, GMF,
166 Derogado por la Ley 1819 de 2016 etc.).
239
establecido por la Dirección General de Dirección General del Presupuesto

Presupuesto Público Nacional. Público Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público deberá
La clasificación del gasto y su respectiva corregirlos, siempre que no se afecte el
desagregación se realiza exclusivamente presupuesto de ingresos. (Subrayas fuera
para efectos presupuestales. de texto)
Asimismo, los recursos y sus (Art. 18 Decreto 568 de 1996, modificado

correspondientes códigos de en el inciso primero por el Art. 2 del
identificación que aparecen en el decreto Decreto 2260 de 1996, modificado por el
de liquidación y sus anexos son de Art. 7 del Decreto 412 de 2018)
carácter informativo, por lo tanto, la
Cuadro 30. Código de identificación de los recursos del PGN
Código Nombre Recurso

Recursos Nación
10 Recursos Corrientes
11 Otros Recursos del Tesoro
12 Recursos para Preservar la Seguridad Democrática. Decreto 1838/02
13 Recursos del Crédito Externo Previa Autorización
14 Prestamos Destinación Especifica
15 Donaciones
16 Fondos Especiales
17 Rentas Parafiscales
18 Prestamos de Destinación Específica Autorizados
19 Donaciones Internas
50 Fondo Especial Defensa Nacional
51 Fondo Especial Subsidio y Redistribución de Ingreso
52 Fondo Especial FAZNI
53 Fondo Especial Riesgos Profesionales
Recursos Administrados por los Establecimientos Públicos
20 Ingresos Corrientes
21 Otros Recursos de Tesorería
22 Recursos del Crédito Interno Previa Autorización
23 Recursos del Crédito Externo Previa Autorización
24 Prestamos Destinación Específica
25 Donaciones
27 Rentas Parafiscales
240
funciones asignadas en la Constitución Política y

3.3. Clasificación de los gastos del PGN en la ley.
El Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones Por otro lado, los gastos por concepto del servicio
distingue entre gastos de funcionamiento, servicio a la deuda, tanto interna como externa, tienen por
de la deuda pública y gastos de inversión a nivel objeto atender el cumplimiento de las obligaciones
de programas y subprogramas. correspondientes al pago del principal, los
intereses, las comisiones, y todo tipo de gastos
3.3.1. Gastos de funcionamiento y servicio de derivados de las operaciones de crédito público
la deuda que realizan los órganos del PGN con el fin de
dotar a la entidad estatal de recursos, bienes o
Los gastos comprenden todas las apropiaciones servicios con plazo para su pago.
correspondientes a pagos, u obligaciones de
hacer pagos que tienen los órganos del PGN. De Para efectos de la clasificación presupuestal, los
acuerdo con el EOP (Decreto 111 de 1996), los gastos de funcionamiento y de inversión se
gastos se clasifican en tres (3) tipos: gastos de clasificarán por objeto de gasto dentro de las
funcionamiento, servicio de la deuda y gastos de mismas cuentas (las primeras 8 cuentas del
inversión. Catálogo de Clasificación Presupuestal); mientras
que el servicio de la deuda se clasificará de
Los gastos de funcionamiento por su parte, son acuerdo con las dos últimas cuentas del Catálogo
aquellos que tienen por objeto atender las de Clasificación Presupuestal.
necesidades del Estado para cumplir con las
Cuadro 31. Clasificación de gastos de funcionamiento y servicio de la deuda en el Anexo del decreto de
liquidación
Cuenta Subcuenta Objeto Ordinal Nombre cuenta

01 Gastos de personal
01 01 Planta de personal permanente
01 01 01 Salario
01 01 02 Contribuciones inherentes a la nómina
01 01 03 Remuneraciones no constitutivas de factor salarial
01 01 04 Otros gastos de personal – previo concepto DGPPN
01 01 05 Personal extranjero en consulados y embajadas
01 02 Personal supernumerario y planta temporal
01 02 01 Salario
01 02 02 Contribuciones inherentes a la nómina
01 02 03 Remuneraciones no constitutivas de factor salarial
01 02 04 Otros gastos de personal – previo concepto DGPPN
02 Adquisición de bienes y servicios
02 01 Adquisición de activos no financieros
02 02 Adquisiciones diferentes de activos
03 Transferencias corrientes*
03 01 Subvenciones
03 01 01 A empresas públicas financieras
03 01 02 A empresas públicas no financieras
241

03 01 03 A empresas privadas financieras
03 01 04 A empresas privadas no financieras
03 02 A gobiernos y organizaciones internacionales
03 02 01 A gobiernos extranjeros
03 02 02 A organizaciones internacionales
03 03 A entidades del gobierno
03 03 01 A órganos del PGN
03 03 02 A entidades territoriales distintas al sistema general de participaciones
03 03 03 A esquemas asociativos
03 03 04 A otras entidades del gobierno general
03 03 05 Sistema general de participaciones
03 04 Prestaciones sociales
03 04 01 Prestaciones de asistencia social
03 04 02 Prestaciones sociales relacionadas con el empleo
03 04 03 Prestaciones sociales asumidas por el gobierno
03 05 Primas y comisiones relacionadas con seguros no de vida
03 06 A instituciones sin ánimo de lucro que sirven a los hogares
03 06 01 A instituciones sin ánimo de lucro que sirven a los hogares
03 07 Compensaciones corrientes
03 08 Becas y otros beneficios de educación
03 08 01 Becas y otros beneficios de educación
03 09 A productores de mercado que distribuyen directamente a los hogares
03 09 01 A productores de mercado que distribuyen directamente a los hogares.

03 10 Sentencias y conciliaciones
03 10 01 Fallos nacionales
03 10 02 Fallos internacionales
03 11 A empresas
03 11 01 Actividades de atención a la salud humana y de asistencia social
03 11 02 Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca
Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación
03 11 03
obligatoria
03 11 05 Educación
03 11 06 Actividades de servicios financieros y de seguros
03 11 07 Información y comunicaciones
03 11 08 Otras actividades de servicios
03 12 A los hogares diferentes de prestaciones sociales
03 12 01 A los hogares diferentes de prestaciones sociales
04 Transferencia de capital
04 01 01 A gobiernos extranjeros
04 01 02 A organizaciones internacionales
04 02 A entidades públicas
04 02 01 A otros órganos del PGN
242

04 02 02 A entidades territoriales distintas al sistema general de participaciones
04 02 03 A esquemas asociativos
04 02 05 A otras entidades públicas
04 03 Compensaciones de capital
04 04 Para la adquisición de activos no financieros
04 04 01 Para la adquisición de activos no financieros
04 05 Para financiar grandes déficit de los últimos años
04 06 Para el pago de deuda o intereses
04 06 01 Para el pago de deuda o intereses
04 07 Para la provisión de derechos de pensiones
05 Gastos de comercialización y producción
05 01 Gastos de comercialización y producción
05 01 01 Materiales y suministros
05 01 01 000 Agricultura, silvicultura y productos de la pesca
05 01 01 001 Minerales; electricidad, gas y agua
Productos alimenticios, bebidas y tabaco; textiles, prendas de vestir y
05 01 01 002
productos de cuero
Otros bienes transportables (excepto productos metálicos, maquinaria y
05 01 01 003
equipo)
05 01 01 004 Productos metálicos, maquinaria y equipo
| 01 02 Adquisición de servicios
05 01 02 005 Servicios de la construcción
Servicios de venta y de distribución; alojamiento; servicios de suministro de
05 01 02 006 comidas y bebidas; servicios de transporte; y servicios de distribución de
electricidad, gas y agua
Servicios financieros y servicios conexos, servicios inmobiliarios y
05 01 02 007
servicios de leasing
05 01 02 008 Servicios prestados a las empresas y servicios de producción
05 01 02 009 Servicios para la comunidad, sociales y personales
06 Adquisición de activos financieros
06 01 Concesión de préstamos
06 01 01 A órganos del PGN
06 01 02 A establecimientos públicos
06 01 04 A personas naturales
06 01 04 001 Préstamos directos (decreto Ley 1010/2000)
06 01 04 002 Crédito hipotecario para sus empleados
06 01 04 003 Fondo de préstamos
06 01 04 004 Fondo de calamidad domestica
06 01 04 005 Fondo rotatorio del transporte
Programa de crédito de vivienda para los empleados de la superintendencia
06 01 04 006
de sociedades (decreto 1695 de 1997)
06 01 04 007 Préstamos fondo rotatorio de la Policía
06 02 Adquisición de acciones
243

06 02 01 De organizaciones internacionales
06 02 02 De empresas públicas financieras
06 02 03 De empresas públicas no financieras
06 02 04 De empresas privadas financieras
06 02 05 De empresas privadas no financieras
06 03 Adquisición de otras participaciones de capital
06 03 01 En organizaciones internacionales
06 03 01 001 Fondo de cooperación y asistencia internacional (ley 318 de 1996)
06 03 01 Fondo de organismos financieros internacionales – FOBI Ley 318 de 1996

06 03 02 En empresas públicas financieras
06 03 03 En empresas públicas no financieras
06 03 03 001 Capitalización para el fortalecimiento de los canales públicos de televisión
06 03 04 En empresas privadas financieras
06 03 05 En empresas privadas no financieras
07 Disminución de pasivos
07 01 Cesantías
07 02 Devolución del ahorro voluntario de los trabajadores
07 03 Depósito en prenda
07 04 Devoluciones tributarias
08 Gastos por tributos, multas, sanciones e intereses de mora
08 01 Impuestos
08 02 Estampillas
08 03 Tasas y derechos administrativos
08 04 Contribuciones
08 04 01 Cuota de fiscalización y auditaje
08 04 02 Contribución - superintendencia financiera de Colombia
08 04 03 Contribución nacional de valorización
08 04 04 Contribución de valorización municipal
08 05 Multas, sanciones e intereses de mora
09 Servicio de la deuda pública externa
09 01 Principal
09 01 01 Títulos de deuda
09 01 02 Préstamos
09 01 03 Otras cuentas por pagar
09 02 Intereses
09 02 02 Préstamos
09 03 Comisiones y otros gastos
09 03 02 Préstamos
10 Servicio de la deuda pública interna
10 01 Principal
10 01 02 Préstamos
244

10 02 Intereses
10 02 02 Préstamos
10 03 02 Préstamos
10 04 Fondo de contingencias
10 04 01 Aportes al fondo de contingencias
*Las Transferencias corrientes y Transferencias de capital se
presentan a nivel de ordinal en el decreto de liquidación, es Decreto 1082 de 2015: Artículo 2.2.6.2.1.
decir, al nivel del concepto de cada transferencia.
Fuente: Dirección General del Presupuesto Público Nacional-
Proyectos de inversión pública. Los
Subdirección de Análisis y Consolidación Presupuestal proyectos de inversión pública
contemplan actividades limitadas en el
tiempo, que utilizan total o parcialmente
3.3.2. Gastos de inversión recursos públicos, con el fin de crear,
ampliar, mejorar o recuperar la capacidad
Los gastos de inversión se desagregan a nivel de de producción o de provisión de bienes o
programas y subprogramas en la ley anual de servicios por parte del Estado.
presupuesto, y a nivel de proyecto o subproyecto
en el anexo al decreto de liquidación. El Decreto Los proyectos de inversión se clasificarán
1068 de 2015 establece la clasificación del gasto de acuerdo con los lineamientos que
de inversión en programas y subprogramas, los defina el Departamento Nacional de
cuales se subdividen como se presenta en el Planeación, atendiendo las competencias
Cuadro 32. Por su parte, el Decreto 2844 de 2010 de las entidades y las características
define los proyectos de inversión pública, así: inherentes al proyecto. Con fundamento
en estos criterios, se determinarán los
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.4.2. requerimientos metodológicos que deberá
Clasificación del Proyecto de atender cada proyecto inversión para su
presupuesto. El proyecto de presupuesto formulación, evaluación previa, registro,
de Gastos se presentará al Congreso de programación, ejecución, seguimiento y
la República clasificado en secciones evaluación posterior.
presupuestales distinguiendo entre cada (Art. 5 Decreto 2844 de 2010)
servicio Adicionalmente, en el momento de la
de la deuda pública y los gastos de obligación, los proyectos deberán
inversión. Los gastos de inversión se desagregarse al máximo nivel del
clasificarán en Programas y clasificador por objeto de gasto establecido
subprogramas. por la Dirección General del Presupuesto
Público Nacional, según lo definido en la
(Art. 14 Decreto 568 de 1996, modificado Resolución 010 del 7 de marzo de 2018:
245
Resolución 010 del 7 de marzo de 2018 Teniendo en cuenta lo anterior, es

DGPPN: Artículo 12. Desagregación de importante resaltar que la clasificación
Gastos. (…) programática y la clasificación presupuestal
(…) Para los gastos de inversión, los proyectos se articulan de la siguiente manera:
se desagregarán al máximo nivel del Catálogo
de Clasificación Presupuestal al momento de
la ejecución, una vez se cumpla con las
exigibilidades correspondientes para su pago.
Cuadro 32. Clasificación de los gastos de inversión
CLASIFICACIÓN PROGRAMÁTICA CLASIFICADOR POR OBJETO DE GASTO - CCP
Objeto
Programa Subprograma Proyecto Subproyecto Cuenta Subcuenta de Ordinal Subordinal Ítem Subítem 1 Subítem 2
Gasto
A continuación, se presenta la clasificación

programática establecida por el DNP para la
vigencia 2018
Cuadro 33. Clasificación programática de gastos de inversión - Programas y subprogramas de inversión pública
CÓDIGO CÓDIGO NOMBRE

SECTOR NOMBRE DE PROGRAMA
PROGRAMA SUBPROGRAMA SUBPROGRAMA
Mejoramiento de la Eficiencia y la Intersubsectorial
Congreso de la República 0101 1000
Transparencia Legislativa Gobierno
Fortalecimiento de la Gestión y Dirección Intersubsectorial
Congreso de la República 0199 1000
del Sector Congreso de la República Gobierno
Articulación y Fortalecimiento de la
Respuesta del Estado en Materia de Intersubsectorial
Presidencia de la República 0201 1000
Derechos Humanos Desde el Sector Gobierno
Presidencia
Gestión de Espacios para Fortalecer el
Intersubsectorial
Presidencia de la República 0202 Desarrollo Integral de la Primera Infancia 1000
Gobierno
Desde el Sector Presidencia
Consolidación de la lucha contra la
Intersubsectorial
Presidencia de la República 0203 corrupción desde el sector presidencia de 1000
Gobierno
la república
Gestión para impulsar el desarrollo
Intersubsectorial
Presidencia de la República 0204 integral de los y las jóvenes desde el 1000
Gobierno
sector presidencia de la república
Fortalecimiento de las capacidades
institucionales en transversalización del Intersubsectorial
enfoque de género dentro de las Gobierno
entidades de los niveles nacional y
246

territorial desde el sector presidencia
Acción integral contra minas antipersonal

Intersubsectorial
Presidencia de la República 0206 como mecanismo de transición hacia la 1000
Gobierno
paz territorial desde el sector presidencia
Prevención y mitigación del riesgo de Intersubsectorial
desastres desde el sector presidencia Gobierno
Gestión de la cooperación internacional Intersubsectorial
del sector presidencia Gobierno
Fortalecimiento de la infraestructura física
Intersubsectorial
Presidencia de la República 0209 de las entidades del estado del nivel 1000
Gobierno
nacional desde el sector presidencia
Mecanismos de transición hacia la paz a
Intersubsectorial
Presidencia de la República 0210 nivel nacional y territorial desde el sector 1000
Gobierno
presidencia
Reintegración de personas y grupos
Intersubsectorial
Presidencia de la República 0211 alzados en armas desde el sector 1000
Gobierno
presidencia
Fortalecimiento a la garantía plena de
derechos de las personas con Intersubsectorial
discapacidad desde el sector presidencia Gobierno
de la república
Fortalecimiento de la gestión y dirección Intersubsectorial
del sector presidencia de la república Gobierno
Mejoramiento de la planeación territorial, Intersubsectorial
Planeación 0301 1000
sectorial y de inversión pública Gobierno
Optimización de los procesos y recursos Intersubsectorial
de inversión pública Gobierno
Promoción de la prestación eficiente de Intersubsectorial
los servicios públicos domiciliarios Gobierno
Fortalecimiento del sistema de compra Intersubsectorial
pública Gobierno
del sector planeación Gobierno
Levantamiento y actualización de Planificación Y
Información Estadística 0401 1003
información estadística de calidad Estadística
Levantamiento, actualización, y acceso a Planificación Y
información geográfica y cartográfica Estadística
Levantamiento, actualización y acceso a Planificación Y
información agrológica Estadística
Levantamiento, actualización y Planificación Y
administración de la información catastral Estadística
247

Desarrollo, innovación y transferencia de Planificación Y
conocimiento geoespacial Estadística
Fortalecimiento de la gestión y dirección Planificación Y
del sector información estadística Estadística
Mejoramiento de la calidad educativa en Intersubsectorial
Empleo Público 0503 1000
gestión pública Gobierno
Administración y vigilancia de las carreras Intersubsectorial
administrativas de los servidores públicos Gobierno
Fortalecimiento de la gestión pública en Intersubsectorial

las entidades nacionales y territoriales Gobierno
del sector empleo público Gobierno
Fortalecimiento y diversificación de Relaciones
Relaciones Exteriores 1101 1002
relaciones bilaterales Exteriores
Posicionamiento en instancias globales, Relaciones
multilaterales, regionales y subregionales Exteriores
Relaciones
Relaciones Exteriores 1103 Política migratoria y servicio al ciudadano 1002
Exteriores
Relaciones
Relaciones Exteriores 1104 Soberanía territorial y desarrollo fronterizo 1002
Exteriores
Cooperación internacional del sector Relaciones
relaciones exteriores Exteriores
Fortalecimiento de la gestión y dirección Relaciones
del sector relaciones exteriores Exteriores
Fortalecimiento del principio de seguridad
Intersubsectorial
Justicia y del Derecho 1201 jurídica, divulgación y depuración del 0800
Justicia
ordenamiento jurídico
Intersubsectorial
Justicia y del Derecho 1202 Promoción al acceso a la justicia 0800
Justicia
Promoción de los métodos de resolución Intersubsectorial
Justicia y del Derecho 1203 0800
de conflictos Justicia
Intersubsectorial
Justicia y del Derecho 1204 Justicia transicional 0800
Justicia
Intersubsectorial
Justicia y del Derecho 1205 Defensa jurídica del estado 0800
Justicia
Sistema penitenciario y carcelario en el Intersubsectorial
marco de los derechos humanos Justicia
Fortalecimiento de la política criminal del Intersubsectorial
estado colombiano Justicia
Formulación y coordinación de la política
Intersubsectorial
Justicia y del Derecho 1208 integral frente a las drogas y actividades 0800
Justicia
relacionadas
Justicia y del Derecho 1209 Modernización de la información 0800 Intersubsectorial
248

inmobiliaria Justicia

del sector justicia y del derecho Justicia
Intersubsectorial
Hacienda 1301 Política macroeconómica y fiscal 1000
Gobierno
Intersubsectorial
Hacienda 1302 Gestión de recursos públicos 1000
Gobierno
Reducción de la vulnerabilidad fiscal ante Intersubsectorial
Hacienda 1303 1000
desastres y riesgos climáticos Gobierno
Inspección, control y vigilancia financiera, Intersubsectorial
Hacienda 1304 1000
solidaria y de recursos públicos Gobierno
Intersubsectorial
Hacienda 1305 Fortalecimiento del recaudo y tributación 1000
Gobierno
Hacienda 1399 1000
del sector hacienda Gobierno
Capacidades de la policía nacional en Intersubsectorial
Defensa y Policía 1501 seguridad pública, prevención, 0100 Defensa Y
convivencia y seguridad ciudadana Seguridad
Capacidades de las fuerzas militares en Intersubsectorial
Defensa y Policía 1502 seguridad pública y defensa en el territorio 0100 Defensa Y
nacional Seguridad
Intersubsectorial
Desarrollo marítimo, fluvial y costero
Defensa y Policía 1504 0100 Defensa Y
desde el sector defensa
Seguridad
Intersubsectorial
Generación de bienestar para la fuerza
pública y sus familias
Seguridad
Intersubsectorial
Gestión del riesgo de desastres desde el
sector defensa y seguridad
Seguridad
Intersubsectorial
Grupo social y empresarial de la defensa
(GSED) competitivo
Seguridad
Intersubsectorial
Fortalecimiento de la gestión y dirección
del sector defensa y seguridad
Seguridad
Intersubsectorial
Agricultura y Desarrollo
1701 Mejoramiento de la habitabilidad rural 1100 Agricultura Y
Rural
Desarrollo Rural
Intersubsectorial
Agricultura y Desarrollo Inclusión productiva de pequeños
1702 1100 Agricultura Y
Rural productores rurales
Desarrollo Rural
Agricultura y Desarrollo Servicios financieros y gestión del riesgo Intersubsectorial
1703 1100
Rural para las actividades agropecuarias y Agricultura Y
249

rurales Desarrollo Rural
Intersubsectorial
Agricultura y Desarrollo Ordenamiento social y uso productivo del
Rural territorio rural
Desarrollo Rural
Intersubsectorial
Agricultura y Desarrollo Restitución de tierras a víctimas del
Rural conflicto armado
Desarrollo Rural
Intersubsectorial
1706 Aprovechamiento de mercados externos 1100 Agricultura Y
Rural
Desarrollo Rural
Intersubsectorial
Agricultura y Desarrollo Sanidad agropecuaria e inocuidad
Rural agroalimentaria
Desarrollo Rural
Intersubsectorial
Agricultura y Desarrollo Ciencia, tecnología e innovación
Rural agropecuaria
Desarrollo Rural
Intersubsectorial
Agricultura y Desarrollo Infraestructura productiva y
Rural comercialización
Desarrollo Rural
Renovación territorial para el desarrollo Intersubsectorial
1710 integral de las zonas rurales afectadas por 1100 Agricultura Y
Rural
el conflicto armado Desarrollo Rural
Intersubsectorial
Agricultura y Desarrollo Fortalecimiento de la gestión y dirección
Rural del sector agropecuario
Desarrollo Rural
Intersubsectorial
Salud y Protección Social 1901 Salud pública y prestación de servicios 0300
Salud
Aseguramiento y administración del
Intersubsectorial
Salud y Protección Social 1902 sistema general de la seguridad social en 0300
Salud
salud - SGSS
Intersubsectorial
Salud y Protección Social 1903 Inspección, vigilancia y control 0300
Salud
Intersubsectorial
Salud y Protección Social 1904 Sanidad ambiental 0300
Salud
Salud y Protección Social 1999 0300
del sector salud y protección social Salud
Acceso al servicio público domiciliario de Intersubsectorial
Minas y Energía 2101 1900
gas combustible Minas Y Energía
Consolidación productiva del sector de Intersubsectorial
energía eléctrica Minas Y Energía
Consolidación productiva del sector Intersubsectorial
hidrocarburos Minas Y Energía
Consolidación productiva del sector Intersubsectorial
minero Minas Y Energía
250

Desarrollo ambiental sostenible del sector Intersubsectorial
minero energético Minas Y Energía
Gestión de la información en el sector Intersubsectorial
minero energético Minas Y Energía
del sector minas y energía Minas Y Energía
Calidad, cobertura y fortalecimiento en la
Intersubsectorial
Educación 2201 educación inicial, preescolar, básica y 0700
Educación
media
Calidad y fomento de la educación Intersubsectorial
Educación 2202 0700
superior Educación
Cierre de brechas para el goce efectivo de
Intersubsectorial
Educación 2203 derechos fundamentales de la población 0700
Educación
con discapacidad
Educación 2299 0700
del sector educación Educación
Facilitar el acceso y uso de las
tecnologías de la información y las Intersubsectorial
Comunicaciones 2301 0400
comunicaciones (tic) en todo el territorio Comunicaciones
nacional
Fomento del desarrollo de aplicaciones,
software y contenidos para impulsar la Intersubsectorial
apropiación de las tecnologías de la Comunicaciones
información y las comunicaciones (tic)
del sector comunicaciones Comunicaciones
Intersubsectorial
Transporte 2401 Infraestructura red vial primaria 0600
Transporte
Intersubsectorial
Transporte 2402 Infraestructura red vial regional 0600
Transporte
Infraestructura y servicios de transporte Intersubsectorial
Transporte 2403 0600
aéreo Transporte
Intersubsectorial
Transporte 2404 Infraestructura de transporte férreo 0600
Transporte
Intersubsectorial
Transporte 2405 Infraestructura de transporte marítimo 0600
Transporte
Intersubsectorial
Transporte 2406 Infraestructura de transporte fluvial 0600
Transporte
Infraestructura y servicios de logística de Intersubsectorial
transporte Transporte
Prestación de servicios de transporte Intersubsectorial
público de pasajeros Transporte
Intersubsectorial
Transporte 2409 Seguridad de transporte 0600
Transporte
Transporte 2410 Regulación y supervisión de 0600 Intersubsectorial
251

infraestructura y servicios de transporte Transporte
del sector transporte Transporte
Fortalecimiento del control y la vigilancia
Intersubsectorial
Organismos de Control 2501 de la gestión fiscal y resarcimiento al daño 1000
Gobierno
del patrimonio público
Promoción, protección y defensa de los
Intersubsectorial
Organismos de Control 2502 derechos humanos y el derecho 1000
Gobierno
internacional humanitario
Intersubsectorial
Organismos de Control 2503 Lucha contra la corrupción 1000
Gobierno
Vigilancia de la gestión administrativa de Intersubsectorial
Organismos de Control 2504 1000
los funcionarios del estado Gobierno
Organismos de Control 2599 1000
del sector organismos de control Gobierno
Mejoramiento de las competencias de la Intersubsectorial
Rama Judicial 2701 0800
administración de justicia. Justicia
Rama Judicial 2799 0800
del sector rama judicial Justicia
Procesos democráticos y asuntos Intersubsectorial
Registraduría 2801 1000
electorales Gobierno
Identificación y registro del estado civil de Intersubsectorial
la población Gobierno
del sector Registraduría Gobierno
Efectividad de la investigación penal y Intersubsectorial
Fiscalía 2901 0800
técnico científica Justicia
Fiscalía 2999 0800
del sector fiscalía Justicia
Ambiente y Desarrollo Fortalecimiento del desempeño ambiental Intersubsectorial
3201 0900
Sostenible de los sectores productivos Ambiente
Ambiente y Desarrollo Conservación de la biodiversidad y sus Intersubsectorial
3202 0900
Sostenible servicios ecosistémicos Ambiente
Ambiente y Desarrollo Intersubsectorial
3203 Gestión integral del recurso hídrico 0900
Sostenible Ambiente
Ambiente y Desarrollo Gestión de la información y el Intersubsectorial
3204 0900
Sostenible conocimiento ambiental Ambiente
3205 Ordenamiento ambiental territorial 0900
Sostenible Ambiente
Gestión del cambio climático para un
3206 desarrollo bajo en carbono y resiliente al 0900
Sostenible Ambiente
clima
Ambiente y Desarrollo Gestión integral de mares, costas y Intersubsectorial
3207 0900
Sostenible recursos acuáticos Ambiente
252

3208 Educación ambiental 0900
Sostenible Ambiente
Ambiente y Desarrollo Fortalecimiento de la gestión y dirección Intersubsectorial
3299 0900
Sostenible del sector ambiente y desarrollo sostenible Ambiente
Promoción y acceso efectivo a procesos
Cultura 3301 1603 Arte Y Cultura
culturales y artísticos
Gestión, protección y salvaguardia del
patrimonio cultural colombiano
del sector cultura
Intersubsectorial
Comercio, Industria y
3501 Internacionalización de la economía 0200 Industria Y
Turismo
Comercio
Intersubsectorial
Comercio, Industria y Productividad y competitividad de las
3502 0200 Industria Y
Turismo empresas colombianas
Comercio
Intersubsectorial
Comercio, Industria y Ambiente regulatorio y económico para la
Turismo competencia y la actividad empresarial
Comercio
Intersubsectorial
Comercio, Industria y Fortalecimiento de la gestión y dirección
Turismo del sector comercio, industria y turismo
Comercio
Intersubsectorial
Trabajo 3601 Protección social 1300 Trabajo Y
Bienestar Social
Intersubsectorial
Trabajo 3602 Generación y formalización del empleo 1300 Trabajo Y
Bienestar Social
Intersubsectorial
Trabajo 3603 Formación para el trabajo 1300 Trabajo Y
Bienestar Social
Intersubsectorial
Derechos fundamentales del trabajo y
Trabajo 3604 1300 Trabajo Y
fortalecimiento del diálogo social
Bienestar Social
Intersubsectorial
Fomento de la investigación, desarrollo
tecnológico e innovación del sector trabajo
Bienestar Social
Intersubsectorial
del sector trabajo
Bienestar Social
Fortalecimiento institucional a los
procesos organizativos de concertación;
Intersubsectorial
Interior 3701 garantía, prevención y respeto de los 1000
Gobierno
derechos humanos como fundamentos
para la paz
253

Fortalecimiento a la gobernabilidad
Intersubsectorial
Interior 3702 territorial para la seguridad, convivencia 1000
Gobierno
ciudadana, paz y post-conflicto
Política pública de víctimas del conflicto Intersubsectorial
Interior 3703 1000
armado y postconflicto Gobierno
Participación ciudadana, política y Intersubsectorial
Interior 3704 1000
diversidad de creencias Gobierno
Protección de personas, grupos y
comunidades en riesgo extraordinario y Intersubsectorial
Interior 3705 1000
extremo unidad nacional de protección Gobierno
(UNP)
Protección, promoción y difusión del Intersubsectorial
Interior 3706 1000
derecho de autor y los derechos conexos Gobierno
Gestión del riesgo de desastres naturales
Intersubsectorial
Interior 3707 y antrópicos en la zona de influencia del 1000
Gobierno
volcán nevado del Huila
Fortalecimiento institucional y operativo de Intersubsectorial
Interior 3708 1000
los bomberos de Colombia Gobierno
Interior 3799 1000
del sector interior Gobierno
Consolidación de una institucionalidad
Intersubsectorial
Ciencia y Tecnología 3901 habilitante para la ciencia tecnología e 1000
Gobierno
innovación (CTI)
Intersubsectorial
Ciencia y Tecnología 3902 Investigación con calidad e impacto 1000
Gobierno
Desarrollo tecnológico e innovación para Intersubsectorial
Ciencia y Tecnología 3903 1000
crecimiento empresarial Gobierno
Generación de una cultura que valora y Intersubsectorial
gestiona el conocimiento y la innovación Gobierno

del sector ciencia y tecnología Gobierno
Intersubsectorial
Vivienda, Ciudad y Vivienda Y
4001 Acceso a soluciones de vivienda 1400
Territorio Desarrollo
Territorial
Intersubsectorial
Vivienda, Ciudad y Ordenamiento territorial y desarrollo Vivienda Y
4002 1400
Territorio urbano Desarrollo
Territorial
Intersubsectorial
Vivienda, Ciudad y Acceso de la población a los servicios de Vivienda Y
4003 1400
Territorio agua potable y saneamiento básico Desarrollo
Territorial
254

Intersubsectorial
Vivienda, Ciudad y Fortalecimiento de la gestión y dirección Vivienda Y
4099 1400
Territorio del sector vivienda, ciudad y territorio Desarrollo
Territorial
Inclusión Social y Atención, asistencia y reparación integral Intersubsectorial
4101 1500
Reconciliación a las víctimas Desarrollo Social
Inclusión Social y Desarrollo integral de niñas, niños y Intersubsectorial
4102 1500
Reconciliación adolescentes y sus familias Desarrollo Social
Inclusión Social y Inclusión social y productiva para la Intersubsectorial
4103 1500
Reconciliación población en situación de vulnerabilidad Desarrollo Social
Inclusión Social y Fortalecimiento de la gestión y dirección Intersubsectorial

4199 1500
Reconciliación del sector inclusión social y reconciliación Desarrollo Social
Intersubsectorial
Desarrollo de inteligencia estratégica y
Inteligencia 4201 0100 Defensa Y
contrainteligencia de estado
Seguridad
Intersubsectorial
Inteligencia 4299 0100 Defensa Y
del sector inteligencia
Seguridad
Fomento a la recreación, la actividad física
Recreación Y
Deporte y Recreación 4301 y el deporte para desarrollar entornos de 1604
Deporte
convivencia y paz
Recreación Y
Deporte y Recreación 4302 Formación y preparación de deportistas 1604
Deporte
Fortalecimiento de la gestión y dirección Recreación Y
Deporte y Recreación 4399 1604
del sector deporte y recreación Deporte
Justicia Especial para la Intersubsectorial
4401 Jurisdicción especial para la paz 1000
Paz Gobierno
Justicia Especial para la Esclarecimiento de la verdad, la Intersubsectorial
4402 1000
Paz convivencia y la no repetición Gobierno
Búsqueda humanitaria de personas dadas
4403 por desaparecidas en el contexto y en 1000
Paz Gobierno
razón del conflicto armado en Colombia
4499 del sector sistema integral de verdad, 1000
Paz Gobierno
justicia, reparación y no repetición
Fuente: Departamento Nacional de Planeación
registro del anexo del decreto de liquidación, de la
3.4. Plan de Cuentas para el registro del Anexo siguiente manera:
del Decreto de Liquidación
En consonancia con lo anterior, es importante Anexo del Decreto de Liquidación. El anexo
señalar que el DUR 1068 de 2015 establece el del decreto de liquidación del presupuesto en
Catálogo de Clasificación Presupuestal para el lo correspondiente a gastos incluirá, además
de las clasificaciones contempladas en el
255
artículo 2.8.1.4.2, la desagregación para el entidad especializada, a través del

caso de inversión, identificando los proyectos Sistema Integrado de Información
asociados a los programas de inversión y para Financiera - SIIF Nación, en cumplimiento
el caso de funcionamiento y servicio de la de las normas vigentes en materia
deuda de acuerdo a las cuentas, subcuentas y financiera y contable.
objetos de gasto que determine el Catálogo de
Clasificación Presupuestal - CCP que Parágrafo 2. La gestión presupuestal y
establezca la Dirección General del financiera de los recursos de La Comisión
Presupuesto Público Nacional del Ministerio de para el Esclarecimiento de la Verdad, la
Hacienda y Crédito Público con sujeción a lo Convivencia y la No Repetición será
establecido en el Estatuto Orgánico de desarrollada directamente con personal
Presupuesto y en armonía con el estándar de ésta o contratada con una entidad
internacional de finanzas públicas. especializada, a través del Sistema
Integrado de Información Financiera -SIIF
Nación, en cumplimiento de las normas
Igualmente, la Dirección General del vigentes en materia financiera y contable.
Presupuesto Público Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público establecerá las (Art. 17 del Decreto 4730 de 2005,
Unidades Ejecutoras Especiales, que se adicionado un parágrafo por el art.2 del
identifiquen. Decreto 2107 de 2017, adicionado un
parágrafo por el art.4 del Decreto 761 de
(Art. 16 Decreto 568 de 1996 modificado por el 2018)
artículo 1 del Decreto 2260 de 1996,
modificado por el Art. 16 del Decreto 4730 de Por otra parte, la norma dispuso que la DGPPN
2005; el literal a) modificado parcialmente por sería la dependencia encargada de expedir el
el Art. 1 del Decreto 3487 de 2007; y el Catálogo de Clasificación Presupuestal para el
numeral 7 del literal d) modificado registro de los compromisos por concepto de
parcialmente por el Art. 1 del Decreto 315 de gastos del PGN en el Sistema Integrado de
2008, modificado por el Art. 6 del Decreto 412 Información Financiera, SIIF. El Catálogo de
de 2018) Clasificación Presupuestal vigente se expidió
mediante Resolución 010 del 7 de marzo de 2018,
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.7.4. que derogó las Resoluciones 069 de 2011 y 001
Sistema Único Presupuestal. Las de 2016.
entidades que conforman el Presupuesto
General de la Nación ejecutarán sus Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.2.3.
presupuestos a través de un Sistema Sistema de Clasificación Presupuestal. Es
Integrado de Información Financiera el conjunto integral de ordenación codificada
(SIIF), el cual será administrado por el de la información presupuestal para planificar
Ministerio de Hacienda y Crédito Público. los esfuerzos de la sociedad en función de la
obtención de los resultados acordados, realizar
Parágrafo 1. La gestión presupuestal y la rendición de cuentas de los poderes
financiera de los recursos de la públicos a la comunidad nacional, facilitar y
Jurisdicción Especial para la Paz será estimular la vigilancia de los ciudadanos a las
desarrollada directamente con personal acciones del gobierno y el Congreso.
de la Jurisdicción o contratada con una
256
Sistema Integrado de Información

Mediante el Catálogo de Clasificación Financiera SIIF Nación, deberá hacerse
Presupuestal - CCP que establezca la de conformidad con el Catálogo de
Dirección General del Presupuesto Público Clasificación Presupuestal - CCP que
Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito establezca la Dirección General del
Público en desarrollo de facultades del artículo Presupuesto Público Nacional del
92 y 93 y demás disposiciones aplicables del Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Estatuto Orgánico de Presupuesto - EOP, en y en los tiempos que permitan conocer la
armonía con el estándar internacional de situación de las finanzas con mayor
finanzas públicas, se identifica y ubican los cercanía al momento de generarse el
conceptos de ingresos y los objetos de gasto hecho económico.
dentro del presupuesto. Los conceptos,
definiciones, clasificaciones y convenciones Parágrafo. El Departamento Nacional de
presentadas en el mismo aplican para todos Planeación para lo de su competencia,
los órganos que hacen parte del Presupuesto tomará la información financiera de la
General de la Nación. ejecución de la inversión por proyecto y
su respectiva relación con los rubros del
El Catálogo de Clasificación Presupuestal es la catálogo de clasificación presupuestal, a
base de todos los sistemas de codificación de través del Sistema Integrado de
los diferentes clasificadores presupuestales Información Financiera SIIF Nación.
que se utilizan para definir tanto las
transacciones de ingreso como de gasto en las (Art. 5 Decreto 4836 de 2011, modificado
etapas de programación, aprobación y por el Art. 14 del Decreto 412 de 2018)
ejecución del presupuesto. No contraviene la
nomenclatura de cuentas que de acuerdo con En el Manual de Clasificación Presupuestal en
la Ley Orgánica del Presupuesto establezca el Armonía con Estándares Internacionales se
órgano de control fiscal para los efectos de la presenta la definición de cada uno de los
contabilidad del presupuesto general del sector componentes de las rentas y recursos de capital y
público. de los gastos del PGN.
Para efectos del ciclo presupuestal se podrá 4. Otros tipos de clasificación presupuestal
utilizar los sistemas de clasificación funcional y
económica, sin perjuicio de lo dispuesto en el El DUR 1068 de 2015, contempla la posibilidad de
artículo 2.8.1.4.2. del presente título. incluir otros tipos de clasificación del presupuesto,
organizada de acuerdo con estándares
(Art. 7 Decreto 4730 de 2005, modificado por el Art. internacionales. Las dos más importantes,
2 del Decreto 412 de 2018) desarrolladas por la DGPPN para ser incluidas en
el proyecto de ley de presupuesto, son la
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.7.5. clasificación económica y la clasificación
Registro de la ejecución presupuestal funcional. Las diversas clasificaciones no son
en el sistema integrado de información excluyentes, permitiendo diferentes
financiera. El registro de la ejecución del combinaciones.
presupuesto de rentas y recursos de
capital y del presupuesto de gastos del
Presupuesto General de la Nación en el
257
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.2.3. con otros sectores de la economía, determinando
Sistemas de Clasificación el comportamiento de la situación fiscal y
Presupuestal. (…) Para efectos del ciclo financiera y su impacto sobre la deuda. La
presupuestal se podrá utilizar los metodología de clasificación sigue los criterios
sistemas de clasificación funcional y establecidos en el Manual de Estadísticas de
económica, sin perjuicio de lo dispuesto Finanzas Públicas 2014 del Fondo Monetario
en el artículo 2.8.1.4.2. del presente título. Internacional.
(Art. 7 Decreto 4730 de 2005, modificado por El manual propone la clasificación de las
el Art. 2 del Decreto 412 de 2018) operaciones presupuestales en cinco ítems:
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.1.2.4. 1. Ingreso

Clasificación económica. La
clasificación económica incluirá los 2. Gastos
siguientes componentes:
3. Adquisición de activos no financieros
1. Ingreso 4. Fuentes y aplicaciones del Financiamiento y
2. Gasto
3. Adquisición de activos no 5. Resultados.
financieros
4. Fuentes y aplicación del El numeral 5 del artículo 2.8.1.4.1 del Decreto
financiamiento y 1068 de 2015 Único Reglamentario del Sector
5. Resultados presupuestales Hacienda y Crédito Público, modificado por el
Decreto 412 de 2018, ordena incluir la
(Art.8 Decreto 4730 de 2005, modificado clasificación económica del presupuesto como
por el Art. 3 del Decreto 412 de 2018) anexo del Mensaje Presidencial.
4.1.1. Metodología de la clasificación

económica
4.1. Clasificación económica del presupuesto
La metodología adoptada distingue la naturaleza

La clasificación económica del presupuesto económica del presupuesto de rentas y los
público nacional busca determinar los resultados recursos del capital. Para ello separa los ingresos
económicos, financieros y fiscales mediante la que incrementan el estado económico-patrimonial
identificación de la naturaleza de los conceptos del gobierno, de los ingresos originados en
de ingreso, el objeto de los gastos y la fuentes de financiamiento que representan los
adquisición de activos no financieros, además de recursos del crédito, permitiendo establecer no
los mecanismos empleados para el solo las características de los recursos del sector
financiamiento del déficit o la aplicación del público, sino también su efecto en la actividad
superávit. económica, desde la perspectiva de la naturaleza
de las transacciones.
El clasificador se aplica a la totalidad de las
operaciones presupuestales y genera información En el gasto, para determinar el objeto económico
que muestra la interrelación del sector público de las erogaciones incorporadas en la ley de
apropiaciones correspondientes a gastos y
258
adquisiciones de activos no financieros, se El esquema presentado en el siguiente gráfico

separa aquellos montos destinados a las muestra la composición del PGN con base en su
aplicaciones de financiamiento como son las clasificación económica y registra cómo se
amortizaciones de la deuda, activos financieros y produce el paso de un sistema de clasificación a
préstamos. De esta manera, la clasificación otro (Homologación), clasificación realizada para
económica permite identificar el objeto de las el proyecto de Presupuesto General de la Nación
erogaciones y evaluar el impacto de éstas sobre 2019 que incluye los resultados obtenidos.
el presupuesto.
Identificada la naturaleza y objeto de los flujos

económicos del presupuesto, se hace posible la
determinación del impacto del proyecto de
presupuesto en la variación presupuestal
(diferencia entre ingresos y gastos), en el
resultado fiscal (ahorros económicos menos flujos
de capital), y en el financiamiento (fuentes menos
aplicaciones de financiamiento).
259
Gráfico 17. Clasificación económica del presupuesto
CLASIFICACIÓN CAMBIOS CLASIFICACIÓN

PRESUPUESTAL FUNDAMENTALES ECONÓMICA
INGRESOS I. INGRESOS
$259,0 $190,7
Ingresos Corrientes
1. Rentas Fondos Especiales Impuestos y Contribuciones
$171,2 Rentas Parafiscales $155,3
Transferencias Corrientes
Rentas de la Propiedad:
2. Recursos de Capital Excedentes Financieros Donaciones y otros
$87,8 $35,4
Recursos del Crédito
II. GASTOS + ADQUISICIÓN DE

GASTOS
ACTIVOS NO FINANCIEROS
$259,0 $221,9
3. Gastos de Funcionamiento Gastos de Personal Gastos

$157,2 Adquisición de Bienes y $208,6
Servicios
Activos no financieros
$13,3
Adquisición de Activos
4. Gastos de Inversión
$35,4 Gastos Operativos
RESULTADO PRESUPUESTAL
Créditos y Préstamos (I-II)
($31,2)
5. Servicio de la Deuda Intereses y Comisiones

$66,4
Amortizaciones III. FINANCIAMIENTO
$31,2
Fuentes de Financiamiento:
$68,3
Recursos del crédito
Disposición de activos
Otros
Aplicaciones de Financiamiento:
$37,1
Amortizaciones de Deuda
Adquisición de Activos
Financieros
Concesión de Préstamos
Fuente: Direcció n General del P resupuesto P úblico Nacio nal.
Con cifras del proyecto inicial de PGN 2019

(Billones de pesos)
260
4.2. Clasificación funcional del presupuesto de conformidad con lo dispuesto en el artículo 350
constitucional y en el artículo 41 del EOP.
El clasificador funcional del Presupuesto General La clasificación funcional del presupuesto permite
de la Nación recoge los gastos clasificados de concentrar los esfuerzos del Gobierno en función
acuerdo a la finalidad y función a que se destinan de la obtención de resultados que sean prioritarios
en el presupuesto. Esta clasificación permite para la sociedad, a la vez que facilita y estimula la
determinar los objetivos generales de las políticas vigilancia de los ciudadanos sobre la toma de
gubernamentales, mostrar la naturaleza de los decisiones del Gobierno. Así, la clasificación
servicios que las instituciones públicas brindan a funcional es un instrumento de lectura del
la comunidad, y medir la función social de las presupuesto que permite al Congreso y a la
mismas como parte de la Administración Pública opinión pública su análisis y evaluación desde una
Nacional, brindando elementos adicionales que óptica diferente, enriqueciendo el debate y
permiten un análisis diferente del presupuesto y contribuyendo de manera constructiva a la
de la política de gasto público en general. definición de las políticas públicas.
El clasificador resalta en qué se gasta el dinero de De este modo, la presentación de la distribución

los contribuyentes. Es la base para cuantificar y funcional del presupuesto constituye un elemento
mostrar que se está dando cumplimiento al adicional de transparencia, que permite observar
mandato sobre gasto público social como la materialización de los propósitos de gasto del
porcentaje creciente del presupuesto, Gobierno, de acuerdo con las diferentes
categorías en que se agregan las funciones y
Gráfico 18. Clasificación funcional del presupuesto
261
fines propuestos. unidades en que está dividido el territorio nacional,

brindándoles una identidad única, inconfundible y
El clasificador funcional del gasto fue adoptado homogénea, mediante la cual se identifica en el
para Colombia a partir del año 2000. Un análisis presupuesto. Es fuente de consulta sobre la
del gasto con base en esta clasificación se organización administrativa y política del país que
presenta en el anexo, Aspectos Complementarios toma como base la Codificación de la División
del PGN, que acompaña el Mensaje Presidencial. Político-Administrativa de Colombia DIVIPOLA
El documento lo elabora la Dirección General del definida por el Departamento Administrativo
Presupuesto Público Nacional (DGPPN) del Nacional de Estadística, DANE.
Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP),
en consulta con el DNP cuando se refiere a la Esta clasificación identifica las regiones o
inversión. departamento donde se ubica geográficamente
cada proyecto financiado con aportes de la Nación
La última versión actualizada por el Fondo o con recursos propios de los establecimientos
Monetario Internacional del Manual de públicos nacionales. La regionalización de la
Estadísticas de Finanzas Públicas (MEFP) inversión es preparada por el DNP.
corresponde al año 2014; versión que en el año
2018 el MHCP armonizó y se presenta en el Decreto 111 de 1996: Artículo 8. El Plan
Presupuesto General de la Nación del año 2019. Operativo Anual de Inversiones señalará
los proyectos de inversión clasificados por
La composición de los proyectos de presupuesto sectores, órganos y programas. Este plan
de cada año en esta clasificación y el guardará concordancia con el Plan
correspondiente Manual de Clasificación funcional Nacional de Inversiones. El Departamento
del presupuesto pueden ser consultados en la Nacional de Planeación preparará un
siguiente dirección electrónica: informe regional y departamental del
http://www.minhacienda.gov.co. presupuesto de inversión para discusión
en las Comisiones Económicas de
Senado y Cámara de Representantes
4.3. Clasificación Geográfica (Ley 38 de 1989 art.5; Ley 179 de 1994,
art. 2).
Esta clasificación corresponde a una codificación
estándar, numérica que permite contar con un
listado organizado y actualizado de la totalidad de
Cuadro 34. Clasificación geográfica
CÓDIGO NOMBRE CÓDIGO

NOMBRE DEPARTAMENTO
DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO
5 Antioquia 54 Norte de Santander
8 Atlántico 63 Quindío
11 Bogotá, d. C. 66 Risaralda
13 Bolívar 68 Santander
15 Boyacá 70 Sucre
17 Caldas 73 Tolima
18 Caquetá 76 Valle del cauca
262
CÓDIGO NOMBRE CÓDIGO

NOMBRE DEPARTAMENTO
DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO
19 Cauca 81 Arauca
20 Cesar 85 Casanare
23 Córdoba 86 Putumayo
Archipiélago de san Andrés y
25 Cundinamarca 88
providencia
27 Chocó 91 Amazonas
41 Huila 94 Guainía
44 La guajira 95 Guaviare
47 Magdalena 97 Vaupés
50 Meta 99 Vichada
52 Nariño
Fuente: DANE Su estructura Jerárquica está integrada por 6
niveles de agregación que comprende 10
4.4. Clasificación Central de Productos
Secciones, 71 Divisiones, 320 Grupos, 1266
Clases, 2849 Subclases y 5867 productos.
El Clasificador Central de Productos (CPC por sus
siglas en inglés) es una categorización completa
de productos en la que se incluyen bienes y
servicios. Es un auxiliar de la clasificación por
concepto de ingreso y objeto de gasto y se usa en
los ingresos por ventas de bienes y servicios,
adquisiciones diferentes de activos y gastos de
comercialización y producción.
Su objetivo es servir como norma internacional

para acumular y tabulares datos de todo tipo que
requieren información detallada sobre un
producto,
incluida la producción industrial, las cuentas

nacionales, el sector de los servicios, el comercio
interno y externo de productos básicos, el
comercio internacional de servicios, la balanza de
pagos y las estadísticas de consumo y de precios.
Es establecida por el Departamento Administrativo
Nacional de Estadística DANE.
263
Gráfico 19. Estructura de la Clasificación Central de Productos del DANE
Cuadro 35. Secciones de la Clasificación Central de Productos
CÓDIGO
DESCRIPCIÓN
SECCIÓN
0 Agricultura, silvicultura y productos de la pesca
1 Minerales; electricidad, gas y agua
Productos alimenticios, bebidas y tabaco; textiles, prendas de vestir y

2
productos de cuero
Otros bienes transportables, (excepto productos metálicos, maquinaria y

3
equipo)
4 Productos metálicos, maquinaria y equipo
5 Construcción y servicios de la construcción
Servicios de venta y de distribución; alojamiento; servicios de suministro de

6 comidas y bebidas; servicios de transporte; y servicios de distribución de
electricidad, gas y agua
Servicios financieros y servicios conexos, servicios inmobiliarios y servicios de

7
leasing
8 Servicios prestados a las empresas y servicios de producción
9 Servicios para la comunidad, sociales y personales
Fuente: DANE, Clasificación Central de Productos
264
CAPÍTULO 8. PGN INSTRUCTIVOS Y

FORMULARIOS PARA LA PROGRAMACIÓN
DEL PRESUPUESTO NACIÓN (t+1)
1. De la programación del presupuesto de proyecciones que se revisa anualmente. De

esta forma, el MGMP facilita en gran medida el
desarrollo de una gestión más eficiente y efectiva,
Desde principios de siglo se viene consolidando consistente entre las necesidades sectoriales y
un proceso de programación del presupuesto las posibilidades fiscales, más allá de la
anual de la Nación enfocado en el mediano plazo anualidad presupuestal.
y organizado bajo un esquema sectorial, que
busca promover una discusión amplia, En consecuencia, los sectores que hacen parte
estratégica, dinámica y disciplinada entre las del PGN deben revisar anualmente su estrategia
autoridades de presupuesto y planeación y los en el mediano plazo e identificar los mejores usos
diferentes sectores que conforman el PGN. posibles para los recursos existentes. Se espera
que, en caso de enfrentar nuevas circunstancias,
Este cambio fue introducido mediante el Decreto tengan la capacidad de adaptación para optimizar
4730 de 2005 (compilado en el DUR 1068 de el diseño de nuevas líneas de acción que no
2015), por el cual se implementó el MGMP, y tengan impacto en términos fiscales. Se trata,
reforzado por la Ley 1473 de 2011 que le dio pues, de que los sectores del PGN concentren
carácter de norma orgánica. Este instrumento de esfuerzos en incrementar su eficiencia en el uso
programación plurianual ha permitido construir un de los recursos y en reducir o eliminar gasto no
escenario más predecible para la asignación y prioritario.
ejecución de los recursos públicos, al hacer
explícitos los efectos y restricciones que las 2. Criterios e instructivos para la programación
decisiones de gasto anual pueden tener en el del presupuesto de ingresos y gastos del PGN,
futuro, al quedar sujeto a las limitaciones de la periodo (t+1) – (t+4)
política fiscal que impone la regla fiscal (Ley 1473
de 2011) y determina el MFMP (Ley 819 de
2003). El primer paso del proceso de formulación del
presupuesto de la Nación se inicia con la remisión
El MGMP que aprueba el CONPES para un de la Circular Externa de programación
periodo cuatrienal constituye un punto de presupuestal para el periodo (t+1) – (t+4) por
referencia de los sectores sobre los recursos parte del Ministerio de Hacienda y Crédito Público
presupuestales con los que podrían contar en los - Dirección General del Presupuesto Público
años siguientes al del proyecto de presupuesto si Nacional (MHCP-DGPPN) y el Departamento
no se presentan cambios en la coyuntura Nacional de Planeación – Dirección de
económica, política o social168. Se formula con Inversiones y Finanzas Públicas (DNP-DIFP). La
base en la propuesta presupuestal de mediano circular da a conocer –directamente o por medios
plazo (PMP) concertada entre el sector y las electrónicos– los criterios y procedimientos que
autoridades presupuestales, siendo un ejercicio deben seguir las entidades que conforman el
PGN en la preparación y presentación o registro
168 Artículo 2.8.1.3.4 del DUR 1068 de 2015.
265
de su documentación presupuestal, buscando ii) Propuesta Presupuestal de Mediano Plazo

que el proceso se desarrolle de la manera más (PMP) para el periodo (t+1) – (t+4).
ágil y eficiente posible169. En ella se indican
fechas, distribución de responsabilidades, flujo de 2.2. Elementos para la programación del
la información, interacción entre los entes anteproyecto de presupuesto
involucrados y demás reglas de procedimiento
asociadas.
Las instrucciones que anualmente comunican las
2.1. Referentes generales para la programación autoridades presupuestales, atendiendo las
presupuestal características de la situación económica del
país, el entorno internacional y las orientaciones
de política del gobierno nacional, abarcan los
El Marco de Gasto de Mediano Plazo (MGMP) siguientes temas:
vigente es uno de los elementos que deben
tenerse en cuenta para la programación del  Escenario macroeconómico y metas fiscales
nuevo presupuesto. El MGMP ofrece información de mediano plazo para el periodo (t+1) –
sobre la restricción presupuestal que enfrentarían (t+4). Es el marco general de referencia para
los diferentes sectores del PGN en los años (t+1) la elaboración de los anteproyectos de
– (t+3) bajo el escenario macroeconómico y fiscal presupuesto y de las Propuestas
existente aprobado en el año (t-1). En la circular Presupuestales de Mediano Plazo, PMP. Los
se informa también sobre el conjunto de supuestos son los mismos que define el
documentos a los que se puede acceder a través Viceministerio Técnico del MHCP para la
de los portales www.minhacienda.gov.co y formulación del MFMP. Cuando estos se
www.dnp.gov.co.en materia presupuestal modifiquen, la Dirección General del
Presupuesto Público Nacional del Ministerio
La circular externa se remite a los jefes de los de Hacienda y Crédito Público (DGPPN-
órganos y jefes de oficinas de planeación, o MHCP) y la Dirección de Inversiones y
quienes hagan sus veces, en las entidades que Finanzas Públicas del Departamento
conforman el PGN. Contiene las instrucciones Nacional de Planeación (DIFP-DNP)
que deben seguir estos órganos durante el realizarán los ajustes respectivos.
proceso de programación presupuestal,
particularmente en lo relativo a la elaboración y  Criterios generales para la estimación de
presentación o registro de la siguiente ingresos. Los órganos que administran
documentación: recursos propios, fondos especiales y
contribuciones parafiscales deberán realizar
i) Anteproyecto de Presupuesto para la
sus proyecciones de ingresos con base en
vigencia (t+1), y
los anteriores supuestos macroeconómicos,
atendiendo las características propias que
169 El calendario detallado del proceso de programación se definen el comportamiento de los ingresos
presenta en el capítulo 3. Con excepción de aquellas fechas que generan las actividades que desarrollan
fijadas por la normatividad presupuestal, las otras pueden
cambiar cada año y son determinadas por las autoridades en mandato de la ley que los creó. Así
presupuestales de acuerdo con las necesidades del mismo, señalarán los saldos de portafolio y
calendario de programación. Adicionalmente, si por alguna
razón se requiere la modificación de los formularios, de excedentes financieros que prevén para el
instructivos, definiciones y procedimientos de la programación
presupuestal, la DGPPN y el DNP, de acuerdo con sus
competencias, comunicarán los ajustes correspondientes.
266
Cuadro 36. Escenario macroeconómico y metas fiscales de mediano plazo para el periodo (t+1) – (t+4).
Escenario macroeconómico (t) - (t+4)

VARIABLE (t) (t+1) (t+2) (t+3) (t+4)
a. Inflación fin de periodo (%)
b. Crecimiento Real PIB (%)
c. Crecimiento Nominal PIB (%)
d. Devaluación promedio (%)
e. Tipo de cambio promedio ($ por US$)
f. Crecimiento importaciones FOB (%)
Metas fiscales (t+1) - (t+4)

Metas fiscales (% PIB) (t+1) (t+2) (t+3) (t+4)
Balance Sector Público Consolidado (SPC)
objetivo
Déficit del Gobierno Nacional Central
proyectado
Fuente: Viceministerio Técnico del Ministerio de Hacienda y Crédito Público
cierre del año en que se programa (t), que programación (Documento CONPES), si las
proponen incorporar para financiar el circunstancias así lo requieren, puede establecer
presupuesto de la vigencia siguiente (t+1). techos totales por sectores en gastos de
funcionamiento e inversión, con base en las
 Criterios generales para la programación del estimaciones de resultado fiscal a las cuales
gasto de funcionamiento, servicio de la deben sujetarse todas las entidades para la
deuda e inversión. La programación elaboración de sus anteproyectos de presupuesto
presupuestal para el periodo considerado para la vigencia fiscal de (t+1);
debe ser
el resultado de un ejercicio de proyección y  Criterios particulares para la programación
reasignación de recursos que consulte, no del gasto de funcionamiento. Informan sobre
sólo prioridades y metas de política, sino las bases de estimación que deben tenerse
también la existencia de restricciones en cuenta para la programación de los
presupuestales de mediano plazo. componentes de este gasto De acuerdo con
la clasificación establecida por la Dirección
General del Presupuesto Público Nacional
En este sentido, en cumplimiento de lo
por medio del Catálogo de Clasificación
establecido en la norma, el anteproyecto de
Presupuestal: gastos de personal,
presupuesto debe concordar con las metas,
adquisición de bienes y servicios,
políticas y criterios de programación establecidos
transferencias corrientes, transferencias de
en el MGMP, que fija los techos de gasto de
capital, gastos de comercialización y
funcionamiento e inversión para los sectores que
producción, adquisición de activos
hacen parte del PGN y debe guardar consistencia
financieros, disminución de pasivos, y gastos
con el MFMP.
por tributos, multas, sanciones e intereses de
El MGMP vigente (t) - (t+3), aprobado en la mora;
vigencia anterior a aquella en que se realiza la
267
 Criterios particulares para la programación  Cumplimiento de compromisos

del servicio de la deuda pública. Debe adquiridos mediante contratos o
corresponder a los vencimientos y convenios vigentes;
condiciones pactadas en los contratos de  Proyección de recursos propios de los
crédito, incluidos los aportes al fondo de EPN;
contingencias de que trata la Ley 448 de  Proyección de fondos especiales que
1998. Para el caso del servicio de la deuda ordenan gastos;
externa, se debe tener en cuenta la tasa de  Proyectos financiados con créditos
cambio incluida en los supuestos externos de destinación específica;
macroeconómicos;  Créditos aprobados o aquellos que se
encuentran en estructuración y cuya
 Criterios particulares para la programación ejecución esté programada para iniciar
de la inversión. Para la distribución de los con el presupuesto que se programa
techos de inversión establecidos en el (t+1), y
MGMP, cada entidad debe tener en cuenta,  Recursos aprobados en documentos
entre otros, los siguientes eventos, que se Conpes.
citan solo a título de ejemplo:
 Información complementaria. Los
 Cumplimiento de las líneas de política documentos referenciados en la circular,
fijadas por el Gobierno nacional en el indispensables para la formulación del
marco del Plan Nacional de Desarrollo presupuesto, por lo general son los
vigente; siguientes:
 Otras acciones de política de mediano
plazo fijadas por el Gobierno nacional 1. Formularios que componen el
(por ejemplo: acciones a través del Anteproyecto de Presupuesto para la
Fondo Adaptación, Plan de Impulso a la vigencia (t+1): en el portal
Productividad y el Empleo, PIPE; etc.); www.minhacienda.gov.co, en Gestión
 Prioridades establecidas en el marco de Misional; Presupuesto General de la
las políticas sectoriales y transversales Nación, aparecen los modelos de los
(población indígena, afrodescendientes, formularios que deben diligenciarse para
Red Unidos, etc.); la formulación del Anteproyecto de
 Acciones específicas del Estado, como Presupuesto.
las determinadas por la Ley de Víctimas
y Restitución de Tierras (Ley 1448 de 2. Instructivo para la elaboración del
2011); Anteproyecto de Presupuesto (t+1):
 Sentencias de los jueces, de altas cortes contiene la guía general para la
(como en el caso de la sentencia de la formulación del Anteproyecto de
Corte Constitucional sobre atención a la Presupuesto.
población desplazada T-025 -2004 y 3. Criterios para la programación (t+1) –
sobre unificación de los regímenes en (t+4) de los gastos de funcionamiento,
salud) y de cortes internacionales; servicio de la deuda e inversión:
 Cumplimiento de compromisos incluye los supuestos macroeconómicos
adquiridos mediante el mecanismo de y fiscales que enmarcan el proceso de
vigencias futuras; programación presupuestal, así como
268
los demás lineamientos que deben consultarse en la página electrónica del

seguir los órganos del PGN para la DNP.
programación de los diferentes rubros
presupuestales. 3. Aspectos generales de las etapas del
proceso presupuestal colombiano de
4. Proceso de programación los órganos que conforman el
presupuestal de la Nación, periodo Presupuesto General de la Nación:
(t+1) – (t+4): documento que describe el señala elementos básicos de la
proceso a seguir durante la programación presupuestal de la Nación:
programación presupuestal calendario, cobertura, componentes y
correspondiente al periodo (t+1) – (t+4). principios del sistema presupuestal,
Indica fechas, distribución de definiciones, disposiciones legales,
responsabilidades, flujo de la clasificación presupuestal y metodología
información, interacción entre los para la liquidación de algunos gastos de
órganos involucrados y demás reglas de personal que son contribuciones
procedimiento asociadas al proceso. inherentes a la nómina, prestaciones
sociales y prestación de servicios
5. Obtención y registro de la
información en los formularios que 4. Clasificadores por concepto de
conforman el Anteproyecto de ingreso y por objeto de gasto.
Presupuesto (t+1): instruye sobre cómo Corresponden al árbol de desagregación
acceder electrónicamente a los de los conceptos de ingreso y los objetos
formularios, e indica los procedimientos de gasto aplicables a las entidades del
específicos que se deben seguir para su PGN. Este archivo se acompaña de las
registro en el SIIF o su envío a las tablas que solo muestran los niveles
autoridades presupuestales de la normativos en cada fase de la cadena
Nación. presupuestal, lo cual facilita su
aplicación práctica.
Adicionalmente, en los portales señalados, y
en este Manual, se encuentran otros
5. Manual de Clasificación Presupuestal
documentos preparados para ayudar a
en armonía con estándares
aclarar inquietudes relacionadas con la
internacionales. Presenta la estructura
programación presupuestal de la Nación,
y definición de los componentes de la
como pueden ser los siguientes:
nueva clasificación del presupuesto
1. Clasificación sectorial del general de la Nación en armonía con
Presupuesto General de la Nación estándares internacionales.
(PGN): documento que informa sobre la
composición de cada uno de los 6. Instructivo de programación
sectores del PGN. presupuestal. Contiene los elementos
generales de la fase de programación en
2. Marco de Gasto de Mediano Plazo el ciclo presupuestal, el procedimiento
(MGMP) vigente: este documento hace para las modificaciones del presupuesto,
referencia al MGMP (t) – (t+3) aprobado las distribuciones y traslados, los
por el CONPES en julio de (t-1). Puede aspectos relevantes y otras
269
consideraciones sobre la armonización República, a más tardar en la primera semana de

de las solicitudes y la aprobación de abril. En caso de que alguno de los órganos que
vigencias futuras y presenta, finalmente, conforman el PGN no envíe oportunamente su
la homologación del CCP con los anteproyecto, el MHCP-DGPPN informará de ello
clasificadores económico y funcional a las comisiones económicas del Congreso de la
(MEFP 2014), respectivamente. Debe República.
tenerse presente que no sustituye al
Manual de Clasificación, pero si es un Decreto 1068 de 2015: Artículo
buen complemento que debe 2.8.1.3.1. Remisión de anteproyectos
consultarse. de presupuesto al Ministerio de
Hacienda y Crédito Público. Antes de
7. Decreto 412 del 2 de marzo de 2018, la primera semana del mes de abril, los
Por el cual se modifica parcialmente el órganos que hacen parte del
Decreto 1068 de 2015 en el Libro 2 Presupuesto General de la Nación
Régimen reglamentario del sector remitirán el anteproyecto de presupuesto
hacienda y crédito público, Parte 8 del al Ministerio de Hacienda y Crédito
Régimen Presupuestal, Parte 9 Sistema Público de acuerdo con las metas,
Integrado de Información Financiera – políticas y criterios de programación
SIIF NACIÓN y se establecen otras establecidos en el Marco de Gasto de
disposiciones Mediano Plazo.
8. Resolución 010 del 7 de marzo de Los anteproyectos deben acompañarse

2018, por la cual se establece el de la justificación de los ingresos y
Catálogo de Clasificación Presupuestal y gastos, así como de sus bases legales y
deroga las resoluciones 069 de 2011 y de cálculo.
001 de 2016. Establece el nuevo plan de
cuentas. La definición de cada una de Parágrafo 1°. La Jurisdicción Especial
estas puede consultarse en el citado para la Paz (JEP), creada en el Acto
Manual de Clasificación. Legislativo 01 de 2017 será una Sección
Presupuestal en los términos del
Respecto a la preparación y presentación del Decreto número 111 de 1996.
anteproyecto de presupuesto, los órganos que
conforman los sectores y subsectores del PGN Parágrafo 2°. De conformidad con las
tienen plazo hasta finales de marzo, “antes de la facultades que se consagran el artículo
primera semana del mes de abril”, para formular 110 del Decreto número 111 de 1996, el
sus respectivos anteproyectos de presupuesto Secretario Ejecutivo como representante
(t+1) y registrarlos en el SIIF. Es importante tener legal y judicial de la JEP, se encargará
en cuenta que los anteproyectos deben de la administración, gestión y ejecución
acompañarse de la justificación de los ingresos y de los recursos de la Jurisdicción
gastos, así como de sus bases legales y de Especial para la Paz. Para el efecto,
cálculo. tendrá la capacidad de suscribir
convenios, contratar, comprometer los
Una vez consolidada la información por parte de recursos y ordenar el gasto a nombre de
la DGPPN-MHCP, esta Dirección la remite a las la JEP en desarrollo de las
comisiones económicas del Congreso de la
270
apropiaciones incorporadas en la será importante cuando se considere la

respectiva sección. proyección del primer año de las PMP.
Parágrafo 3°. La Comisión para el 3. PGN Formularios: Instructivo para el

Esclarecimiento de la Verdad, la diligenciamiento de los formularios del
Convivencia y la No Repetición de que anteproyecto de presupuesto (t+1)
trata el Acto Legislativo número 01 de
2017 será una Sección Presupuestal en Los formularios que se deben diligenciar en la
los términos del Decreto 111 de 1996. etapa de programación presupuestal se
fundamentan en una clasificación económica del
presupuesto que tiene como objetivo determinar
Decreto 1068 de 2015: Artículo el impacto de los flujos de ingresos y gastos
2.8.1.3.2. Envío al Congreso de sobre los resultados económicos, financieros y
Anteproyecto de Presupuesto. El fiscales del presupuesto mediante la identificación
Gobierno Nacional, a través del de la naturaleza de las rentas, el objeto de los
Ministerio de Hacienda y Crédito Público gastos y los mecanismos empleados para el
- Dirección General del Presupuesto financiamiento del déficit presupuestal.
Nacional- enviará los anteproyectos de
presupuesto de rentas y gastos Con el objeto de facilitar a los organismos y
elaborados por cada órgano a las entidades el correcto diligenciamiento de los
comisiones económicas de Senado y formularios que componen el anteproyecto del
Cámara durante la primera semana del Presupuesto General de la Nación, se explican a
mes de abril de cada año. (Art.13 continuación las características generales que
Decreto 568 de 1996) figuran en ellos, los cuales se presentan en el
anexo correspondiente. Así, los formularios que se
El contenido de los anteproyectos de presupuesto tendrán en cuenta para la presentación del
constituye un registro de las necesidades que los anteproyecto de presupuesto son los siguientes:
órganos consideran deben atender
prioritariamente en la siguiente vigencia, por los 3.1. PGN Anteproyecto presupuesto de
diferentes conceptos de gasto. Estas solicitudes Ingresos
deben tener como punto de referencia el techo
presupuestal definido en la vigencia anterior (t-1)
para el MGMP vigente. PGN FORMULARIO 1. Anteproyecto del
presupuesto de ingresos – Establecimientos
De requerirse incrementos, estos deben Públicos
informarse en forma separada, con su
correspondiente justificación técnica y legal, para Este formulario detalla los ingresos por recursos
ser considerada y resuelta en una fase posterior propios percibidos (t) y los esperados (t+1) por
de la programación presupuestal. En otras los establecimientos públicos que hacen parte del
palabras, una modificación del techo, salvo PGN. Estas rentas corresponden a los ingresos
situaciones extraordinarias, solo podría realizarse corrientes y a los recursos de capital generados
durante el proceso de revisión del nuevo MGMP,
en la fase de formulación de las PMP, durante la
cual, la información que ofrece el anteproyecto
271
por la actividad para la cual se creó el

establecimiento respectivo170.
En la columna Ingresos estimados (t), deben

reportarse los ingresos que espera obtener la
entidad hasta el final de la presente vigencia
fiscal, incluyendo la estimación de aquellos
ingresos no considerados inicialmente en el
presupuesto pero que durante la ejecución
presupuestal han sido incluidos.
En la columna Ingresos estimados (t+1), se

registrará el valor del recaudo que por cada rubro
detallado en el formulario la entidad estima
obtener efectivamente en la próxima vigencia.
En la Columna Base legal/Justificación, se

registrará el fundamento jurídico que faculta al
establecimiento público a percibir el ingreso que
se registra, o el detalle de información que la
entidad considere pertinente para conocer la
razón del registro. Es importante destacar que
esta columna es de uso obligatorio, pues no se
pueden hacer registro de ingresos sin su debida
justificación171.
Cada vez que se produzcan inquietudes sobre la

clasificación adecuada, busque apoyo antes de
tomar la decisión de una ubicación que luego
deba ser replanteada, recuerde consultar el
Manual de Clasificación Presupuestal en armonía
con estándares internacionales, el cual contiene
las definiciones de los conceptos de ingreso y los
objetos de gasto. En caso de conceptos nuevos
recuerde que existe un procedimiento en la
DGPPN para la creación, habilitación, aclaración,
modificación de rubro presupuestal y asistencia
en relación con el Catálogo de Clasificación
Presupuestal.
170 Es importante aclarar que en este formulario no se

registran los ingresos por concepto de fondos especiales.
171 Los ingresos deben estar justificados por Ley o Decreto,
en cumplimiento del principio de legalidad.
272
Cuadro 37. PGN Formulario1. Anteproyecto Ingresos – Establecimientos Públicos
Fuente: (DGPPN-MHCP 2019)
Los ingresos corrientes de los establecimientos  el monto de las transferencias corrientes se

públicos se presentan de la siguiente manera: presentará agregado a cuarto nivel. En el
caso de transferencias de otras unidades de
 En el caso de que el establecimiento perciba gobierno, se deberá presentar el dato
ingresos tributarios, estos deberán diferenciado entre Aportes Nación y Otras
clasificarse uno a uno; unidades de gobierno;
 las contribuciones, tasas y derechos  la información deberá diligenciarse en pesos.

administrativos, derechos económicos por
uso de recursos naturales y las multas, Los recursos de capital de los establecimientos
sanciones e intereses de mora se públicos se presentan de la siguiente manera:
presentarán a máximo nivel de
desagregación. En el caso de las  Los ingresos por disposición de activos
contribuciones sociales y las contribuciones deberán presentarse diferenciados entre
asociadas a la nómina solo se permitirá el disposición de activos financieros y venta de
registro para los conceptos allí presentados; activos no financieros;
 los ingresos por concepto de venta de bienes  en caso de tener ingresos por excedentes
y servicios se presentarán de manera global, financieros, estos se registrarán como
distinguiendo entre ventas de excedentes de Establecimientos públicos;
establecimientos de mercado y ventas
incidentales de establecimientos no de  los rendimientos financieros deberán
mercado. El detalle de las mismas deberá desagregarse entre recursos de la entidad e
incluirse en el formulario de cálculo de intereses por préstamos;
ingresos corrientes por producto;
273
 los recursos del crédito externo deben contar  botones de agrupar y desagrupar para
con autorización legal y desagregarse de facilitar la identificación de cuentas y
acuerdo con la fuente de financiación entre subcuentas;
Bancos comerciales, inversionistas,
entidades de fomento, gobiernos,  las celdas que contienen fórmulas, códigos o
organismos multilaterales, proveedores y nombres se encuentran bloqueadas.
otras instituciones financieras;
PGN FORMULARIO 1.2 Anteproyecto
 los recursos de crédito interno deberán presupuesto de Ingresos – Fondos
contar con autorización legal y diferenciarse Especiales172
entre operaciones financieras ordinarias y
entidades financieras; Este formulario detalla los ingresos que reciben
las unidades ejecutoras para los fondos
 las transferencias de capital deberán especiales. En caso de percibir ingresos de más
distinguirse entre donaciones, de un fondo especial, se deberán crear las copias
indemnizaciones relacionadas con seguros necesarias de este formulario en diferentes hojas
no de vida y reembolso a fondo de de Excel para el diligenciamiento de la
contingencias; información por cada fondo especial para el cual
perciba los ingresos.
 los recursos de terceros en consignación se En la columna Ingresos estimados (t), deberán
deberán reportar a nivel de concepto reportarse los ingresos que espera obtener el
rentístico identificando si corresponden a un fondo especial hasta el final de la vigencia fiscal
depósito en prenda; en curso, incluyendo la estimación de aquellos
 los demás conceptos se presentarán a ingresos no considerados inicialmente en el
primer nivel. Sin embargo, el detalle del presupuesto pero que durante la ejecución
ingreso deberá ser incluido en el documento presupuestal han sido incluidos.
sustantivo y en la columna de Base
legal/Justificación; En la columna Ingresos estimados (t+1), se
registrará el valor del recaudo que por cada rubro
 la información deberá diligenciarse en pesos. detallado en el formulario la entidad estima
obtener efectivamente en la próxima vigencia.
Con el fin de facilitar su diligenciamiento tenga en
cuenta que este formulario tiene las siguientes
características:
 Una lista desplegable para seleccionar la

sección correspondiente a su unidad
ejecutora, que diligenciará automáticamente
el nombre de la misma; las definiciones de
cada uno de los rubros del clasificador de
ingresos por concepto se encuentran
disponibles en forma de mensaje de entrada;
172 Este formulario deberá ser diligenciado por
establecimientos públicos y entidades del orden nacional que
tengan a su cargo fondos especiales.
274
En la Columna Base legal/Justificación, Al igual que la identificación de ingresos de los

establecimientos públicos, los ingresos de los
Cuadro 38. PGN Formulario 1.2 Ingresos – Fondos Especiales
Fuente: (DGPPN-MHCP 2019) fondos especiales se distinguirán entre ingresos

corrientes y recursos de capital.
se registrará el fundamento jurídico que faculta al
fondo especial a percibir el ingreso que se Los ingresos corrientes de los fondos
registra, o el detalle de información que la entidad especiales se presentarán de la siguiente
considere pertinente para conocer la razón del manera:
registro. Es importante destacar que esta
columna es de uso obligatorio, pues no se puede  Los impuestos indirectos, las contribuciones
hacer registro de ingresos sin su debida y las tasas y derechos administrativos se
justificación173. presentarán a máximo nivel de detalle
haciendo uso de las listas desplegables
Tenga presente que la lista de opciones es generadas para tal fin. En el caso de las
mucho más extensa de lo que cada fondo en contribuciones sociales y las contribuciones
particular tiene autorizado utilizar de acuerdo con asociadas a la nómina solo se permitirá el
la base legal. La extensión responde a la registro para los conceptos allí presentados;
diferencia misional determinada por la norma de
creación de cada Fondo Especial. Por lo anterior,  los derechos económicos por uso de
es de especial cuidado en este formulario validar recursos naturales deberán presentarse a
la selección adecuada por cada una de las cuarto nivel en el caso de regalías y de
entidades de los conceptos seleccionados. compensaciones monetarias;
 los ingresos por concepto de venta de bienes

y servicios se presentarán de manera global,
distinguiendo entre ventas de
173Los ingresos deben estar justificados por Ley o Decreto,
en virtud del principio de legalidad.
establecimientos de mercado y ventas
275
incidentales de establecimientos no de Con el fin de facilitar su diligenciamiento, este

mercado. El detalle de las mismas deberá formulario cuenta con las siguientes
ser incluido en el formulario de cálculo de características:
ingresos corrientes por producto;
 el monto de las transferencias corrientes se sección correspondiente a su unidad
presentará agregado a cuarto nivel y en el ejecutora, que diligenciará automáticamente
caso de transferencias de otras unidades de el nombre la misma;
gobierno, se deberá presentar el dato para  una lista desplegable para seleccionar el
otras unidades de gobierno; nombre del Fondo Especial;
 la información debe diligenciarse en pesos.  la definición de cada uno de los conceptos
del Catálogo de Clasificación Presupuestal
Los recursos de capital de los fondos especiales en forma de mensaje de entrada;
se presentarán de la siguiente manera:  botones de agrupar y desagrupar para
facilitar la identificación de cuentas y
 Los ingresos por disposición de activos se subcuentas.
presentarán diferenciados entre disposición
de activos financieros y venta de activos no Formulario 1.1A Cálculo de ingresos
financieros; corrientes por productos – Establecimientos
 los rendimientos financieros deberán públicos
desagregarse entre recursos de la entidad e
intereses por préstamos; Este formulario contiene los ingresos corrientes
 se deberán presentar los montos agregados que perciben los establecimientos públicos que
a subnivel rentístico los ingresos percibidos conforman el PGN por concepto de ingresos no
por: dividendos y utilidades por otras tributarios.
inversiones de capital, los rendimientos En la columna Producto se diligenciará el
financieros, la recuperación de cartera y los nombre de cada uno de los ingresos no tributarios
reintegros y otros recursos no apropiados; percibidos por el establecimiento público, por
 las transferencias de capital deberán concepto de contribuciones, multas, sanciones e
distinguirse entre: donaciones e intereses de mora, Derechos económicos por uso
indemnizaciones relacionadas con seguros de recursos naturales, Venta de bienes y
no de vida; servicios y Transferencias corrientes. Estos
 los recursos de terceros en consignación se conceptos están directamente ligados con su
deberán reportar a nivel de concepto objeto social.
rentístico identificando si corresponde al
ahorro voluntario de los trabajadores; En la columna Clasificación Central de
 los demás conceptos se presentarán a Producto (CPC) se diligenciará para el caso de
primer nivel; sin embargo, el detalle del la venta de bienes y servicios la clasificación CPC
ingreso deberá ser incluido en el documento en su primer nivel de desagregación. Este
sustantivo y en la columna Base proceso podrá realizarse con ayuda de una lista
legal/Justificación; desplegable que le permitirá seleccionar la
 la información deberá diligenciarse en pesos. clasificación que se ajuste al registro.
En las columnas vigencia anterior (t-1),

vigencia en curso (t) y próxima vigencia (t+1),
276
se diligenciará la información respectiva para conforman el PGN para los fondos especiales,
cada uno de los productos por los cuales se ha sean estos de entidades del nivel central o
percibido o se percibirá algún concepto de establecimientos públicos. En caso de percibir
ingreso. ingresos de más de un fondo especial, se
deberán crear las copias necesarias de este
Para la presentación del cálculo de los ingresos formulario en diferentes hojas de Excel para el
corrientes por productos para los diligenciamiento de la información por cada fondo
establecimientos públicos, debe tenerse en especial para el cual perciban estos ingresos.
cuenta que:
En la columna Producto se diligenciará el
 Las contribuciones, tasas y derechos nombre de cada uno de los ingresos corrientes
administrativos, derechos económicos por percibidos por las unidades ejecutoras para los
uso de recursos naturales y las multas, fondos especiales por concepto de ingresos
multas, sanciones e intereses de mora se tributarios e ingresos no tributarios.
presentarán a máximo nivel de
desagregación; En la columna Clasificación Central de
Producto (CPC) se diligenciará para el caso de
 el monto de las transferencias corrientes se la venta de bienes y servicios la clasificación CPC
presentará agregado a cuarto nivel; en su primer nivel de desagregación. Este
proceso se podrá realizar con ayuda de una lista
 los ingresos por concepto de venta de bienes desplegable que le permitirá seleccionar la
y servicios se presentarán desagregados a clasificación que se ajuste al registro.
cuarto nivel. Para esto se debe diligenciar la
En las columnas vigencia anterior (t-1),
información correspondiente a la clasificación
vigencia en curso (t) y próxima vigencia (t+1),
central de productos (Anexo CPC publicado
se diligenciará la información respectiva para
en la página web del Ministerio de Hacienda
cada uno de los productos por los cuales se ha
y Crédito Público; Gestión Misional
percibido o se percibirá algún tipo de ingreso.
Presupuesto General de la Nación);
Este formulario no existía previamente al
 la información deberá diligenciarse en pesos. Catálogo de Clasificación Presupuestal y
Con el fin de facilitar su diligenciamiento, este constituye un esfuerzo por conocer mejor el
formulario tiene las siguientes características: comportamiento de los conceptos de los ingresos,
lo cual es fundamental para mejorar el análisis del
presupuesto y por tanto la evaluación y
sección correspondiente a su unidad
seguimiento de esta destinación específica de
ley, a la vez que para alcanzar una mayor
el nombre la misma, y
claridad en la lectura requerida por el Sistema de
 una lista desplegable para seleccionar el Cuentas Nacionales (SCN).
nombre del establecimiento público.
Para la presentación del cálculo de los ingresos
PGN Formulario 1.2A Cálculo de ingresos corrientes por productos para los fondos
corrientes por productos – Fondos Especiales especiales, debe tenerse en cuenta que:
Este formulario contiene los ingresos corrientes  Los impuestos indirectos, las contribuciones
que perciben las unidades ejecutoras que y las tasas y derechos administrativos y las
277
multas, sanciones e intereses de mora se

presentarán a máximo nivel de detalle o Ingresos corrientes de la Nación;
haciendo uso de las listas desplegables o Recursos de Capital de la Nación;
generadas para tal fin. En el caso de las o Recursos propios de los
contribuciones sociales y las contribuciones establecimientos públicos;
asociadas a la nómina solo se permitirá el o Contribuciones Parafiscales de la
registro para los conceptos allí presentados; Nación, y
 los derechos económicos por uso de o Fondos Especiales de la Nación
recursos naturales deberán presentarse a
cuarto nivel en el caso de regalías y de Sin embargo, en la programación, las entidades
compensaciones monetarias; solo registran Recursos propios de los
 El monto de las transferencias corrientes se establecimientos públicos y Fondos Especiales
presentará agregado a cuarto nivel y en el Nación.
caso de transferencias de otras unidades de
gobierno, se deberá presentar el dato para  Uno de los cambios que presenta la
otras unidades de gobierno; estructura de clasificación presupuestal es
distinguir entre los Fondos Especiales Nación
 Los ingresos por concepto de venta de
(Código 6) y los Fondos Especiales de los
bienes y servicios se presentarán
Establecimientos Públicos (Código 3-2). En
desagregados a cuarto nivel. Para esto se
este aspecto, es importante tener en cuenta
debe diligenciar la información
que estos se programan de manera
correspondiente a la clasificación central de
agregada.
productos (Anexo CPC);
 Las Contribuciones Parafiscales de la Nación
 la información deberá diligenciarse en pesos.
(Código 5) solo las programa el Ministerio de
Educación (FOMAG – Fondo Nacional de
Con el fin de facilitar su diligenciamiento, este
Prestaciones Sociales del Magisterio) y el
formulario tiene las siguientes características:
Ministerio de Cultura (Contribución
 Una lista desplegable para seleccionar la Espectáculos públicos), y se programan de
sección correspondiente a su unidad forma agregada.
el nombre la misma, y  Es importante tener en cuenta que en el caso
 una lista desplegable para seleccionar el de los ingresos no tributarios se presentan
nombre del establecimiento público. las siguientes particularidades en los
siguientes subniveles:
3.2 PGN Otros aspectos a considerar en la
programación de ingresos en el SIIF Nación o Contribuciones: se distinguen entre
sociales, asociadas a la nómina,
especiales y diversas (Estas están
Con el objetivo de facilitar el proceso de enlistadas dentro del manual de
programación presupuestal de los ingresos en el clasificación);
Sistema Integrado de Información Financiera –
SIIF Nación, es importante tener en cuenta que: o Tasas y derechos administrativos:
estos se caracterizan por estar
 El SIIF distingue por códigos entre 5 identificados explícitamente como tasas
categorías de ingresos o derechos por una Ley (en el manual se
278
encuentra el listado de tasas y derechos mercado (corresponde a la venta de

administrativos identificados hasta el bienes y servicios que no están
momento por la DGPPN) si no se relacionadas de manera directa con las
encuentra el concepto, por favor revisar funciones principales de la entidad).
si en efecto constituye una tasa por
definición legal o si por el contrario  Para poder clasificar los ingresos
representa la venta de un bien o identificados hasta la vigencia 2018 como
servicio, y “otros ingresos” se requiere de un
conocimiento por parte del técnico para su
o Venta de bienes y servicios: estos se desagregación.
distinguirán entre ventas de
establecimientos de  Las donaciones percibidas por las entidades
ejecutoras están incluidas en la cuenta de
transferencias de capital.
Cuadro 39. Formulario 1.1 A PGN Cálculo de ingresos corriente por productos – Establecimientos públicos
mercado (corresponde a la venta de 3.3 PGN Anteproyecto presupuesto de gastos

bienes y servicios realizadas de forma
regular por los órganos del PGN, en
desarrollo de las funciones definidas por PGN Formulario 2. Anteproyecto Presupuesto
la constitución o la Ley) y Ventas de Gastos
incidentales de establecimientos de no
279
Cuadro 40. PGN Formulario 2. Anteproyecto Presupuesto de Gastos
280
Fuente: (DGPPN-MHCP 2019) Proyección vigencia en curso año (t): En estas

tres columnas se registran los gastos que los
Este formulario tiene el propósito de programar
órganos estiman ejecutar durante la presente
los gastos que cada órgano genera en desarrollo
vigencia por objeto del gasto, señalando si se
de su propia actividad, detallados a nivel de
financian con aportes de la Nación o con recursos
cuenta, subcuenta, objeto del gasto y ordinal,
propios.
según la clasificación establecida en el decreto de
liquidación y los requerimientos específicos de las Gastos programados para el año entrante
entidades174. (t+1): En estas tres columnas se indica el valor
de los gastos de las necesidades previamente
El formulario está compuesto por las siguientes
priorizadas por la entidad para su gestión durante
columnas:
la próxima vigencia fiscal. Para su estimación se
tienen en cuenta los criterios y parámetros de
crecimiento señalados por el gobierno nacional.
174 Este formulario debe ser diligenciado por todas las
entidades que conforman el Presupuesto General
de la Nación.
281
Vigencias futuras aprobadas: En esta columna ejecutora, que diligenciará automáticamente

los órganos incluirán el valor de los compromisos el nombre la unidad ejecutora;
 las definiciones de cada uno de los
asumidos con cargo a vigencias futuras, conceptos del Catálogo de Clasificación
autorizadas de conformidad con lo establecido en Presupuestal a manera de mensaje de
las normas vigentes. entrada, y
a) En el caso de los gastos de personal y  Botones de agrupar y desagrupar para
adquisición de bienes y servicios, de acuerdo facilitar la identificación de cuentas y
con el memorando de solicitud remitido y el subcuentas.
de aprobación emitido por la DGPPN, se
debe identificar el objeto del gasto para el PGN Formulario 3. Clasificación Económica
cual se aprobó el cupo. de los Gastos de Funcionamiento – Vigencia
Es importante recordar que los gastos de
La clasificación económica del presupuesto tiene
personal no incluyen la adquisición de
como objetivo la determinación del impacto de los
servicios, estos se programan en el
flujos de ingresos y gastos sobre los resultados
correspondiente rubro de adquisición de
económicos, financieros y fiscales del
bienes y servicios.
presupuesto mediante la identificación de la
naturaleza de las rentas, el objeto de los gastos y
b) En el caso de las transferencias corrientes y
los mecanismos empleados para el
de capital, la programación del cupo de
financiamiento del déficit presupuestal.
vigencias futuras debe contemplar el rubro
individualizado de la transferencia. Aplicar esta metodología al anteproyecto requiere
adelantar, en su primera fase, un proceso de
c) De igual manera, aplican los literales a) y b) homologación a nivel agregado que busca medir
para los proyectos de inversión; es decir la de manera anticipada el impacto fiscal del
identificación del cupo de vigencias futuras presupuesto programado, bajo el enfoque de una
deberá estar desagregado a nivel de objeto clasificación que divide el presupuesto tradicional
de gasto o rubro presupuestal según en tres capítulos: rentas, gastos, adquisición de
corresponda. activos y las fuentes y aplicación del
financiamiento, en los cuales se identifica y
Finalmente, el formulario cuenta con una columna agrupa el sistema de clasificación presupuestal
de observaciones en la cual podrán registrarse conformado por los ingresos, recursos de capital,
comentarios, aclaraciones, indicaciones de gastos de funcionamiento, servicio de la deuda y
estimación, ampliación del concepto de gasto, gastos de inversión, establecido en el Estatuto
propósito de uso del recurso, así como para Orgánico de Presupuesto y el Decreto 1068 de
soportes y justificaciones que el responsable del 2015175.
diligenciamiento del formulario considere
pertinentes informar. La ejecución de este proceso de homologación se
encuentra limitado al anteproyecto de
Con el fin de facilitar su diligenciamiento, este presupuesto de gastos de funcionamiento, lo que
formulario cuenta con las siguientes implica dos situaciones:
características.

sección correspondiente a su unidad 175 Artículo 2.8.1.2.1 del Decreto 1068 de 2015
282
a) El manejo de rubros que se homologan posibilidades, el formulario presenta espacios

directamente al clasificador económico y no sombreados que no permiten cargue de
requieren información adicional. Esta información, de manera que se facilite su
situación se da con la mayoría de los gastos diligenciamiento.
de funcionamiento.
Así, este formulario está diseñado como
b) El manejo de rubros de gastos de clasificación cruzada, donde se encuentran en las
funcionamiento que no se pueden homologar filas a) Clasificación presupuestal y en las
directamente al clasificador económico y por columnas b) Clasificador económico
tanto requieren desagregación en conceptos Para diligenciar la información correspondiente a
que permitan su homologación, los cuales la clasificación presupuestal177 se debe tener
requerirán conocer la desagregación en los en cuenta lo siguiente:
diferentes conceptos de clasificación
económica. En este caso se recomienda  La columna COD corresponde al código de
consultar el Manual de Estadísticas de reporte de información presupuestal, según
Finanzas Públicas 2014 del Fondo Monetario el CCP.
Internacional, documento donde se presenta  En la columna Concepto se presenta la
dicha desagregación del clasificador descripción de los conceptos de gasto
económico, toda vez que el clasificador presupuestales establecidos en el CCP.
económico es asumido por adopción de este  Para identificar la fuente de financiación, el
estándar internacional176. formulario cuenta con tres columnas. En la
columna Valor clasificador aportes Nación
El formulario denominado “información se diligenciarán los valores por cada
complementaria para la clasificación concepto de gasto presupuestal realizables
económica de los gastos de funcionamiento”, con fondos directos de la Nación. Y en la
registrará información de los nueve conceptos columna Valor clasificador actual
que componen el catálogo de clasificación Recursos Propios se diligenciarán los
presupuestal de los gastos: Gastos de personal, valores por cada concepto de gasto
Adquisición de activos no financieros, presupuestal realizables con fondos
Adquisiciones diferentes de activos, procedentes de los ingresos administrados
Transferencias corrientes, Transferencias de por cada entidad. Finalmente, en la
capital, Gastos de comercialización y producción, Columna Valor clasificador por objeto total
Adquisición de activos financieros, Disminución se presentará la sumatoria de aportes nación
de pasivos, Gastos por Tributos, multas, y recursos propios por cada uno de los
sanciones e intereses de mora. Los montos de conceptos de gasto registrados.
estas cuentas CCP deben reflejarse en su
equivalente económico o fraccionarse de acuerdo No está de más señalar, que este bloque del
con lo que corresponda. Para limitar las cuadro es un resumen/transcripción de los totales
por cuenta de los gastos de funcionamiento del
176Government finance statistics manual 2014. – Washington,
anteproyecto y por tanto debe verificarse la
D.C.: International Monetary Fund, 2014. MANUAL DE
ESTADÍSTICAS DE FINANZAS PÚBLICAS 2014 Edición en
español Sección de Español y Portugués Servicios
Lingüísticos Departamento de Servicios Corporativos e 177La sección de clasificación presupuestal corresponde a la
Instalaciones del FMI (consúltelo en el siguiente link: identificación de la fuente de financiación con las cuales se
http://www.imf.org/external/Pubs/FT/GFS/Manual/2014/GFSM atenderán cada una de las cuentas de gasto de la vigencia
_2014_SPA.pdf) que se está programando.
283
consistencia de los datos registrado con los del cuenta de Adquisiciones diferentes de
Formulario 2. Anteproyecto Presupuesto de activos, aun cuando no se descarta la
Gastos. posibilidad de relación con algunos
Gastos de comercialización y
Para diligenciar la información correspondiente a producción.
la clasificación económica178 se debe tener en
cuenta lo siguiente: – Intereses: son los gastos en que incurre
la entidad por utilizar recursos obtenidos
 Esta parte del formulario está dividida en tres en préstamo. De acuerdo con lo cual no
secciones principales: Gastos, Activos no se esperaría que en la gestión regular de
financieros y Activos financieros, en las una entidad se encuentre en su
cuales se deberán diligenciar los montos por presupuesto de funcionamiento
cada uno de los conceptos económicos que equivalencia con esta cuenta, aun
conforman estas secciones y que están cuando se deja posibilidad de
vinculados directamente con los conceptos relacionarse con la cuenta de Tributos,
del catálogo de gastos del catálogo de multas, sanciones e intereses de mora,
clasificación presupuestal. por este último concepto.
 En la sección de Gastos179, se diligenciaran – Subsidios: son transferencias sin

los montos relacionados con: contrapartida, total o parcial, que se
hacen a las empresas en función de los
– Remuneración a los empleados: Son niveles de actividad productiva o de las
los pagos realizados a una persona cantidades o valores de los bienes y
vinculada laboralmente con el Estado y servicios que producen, venden,
que surgen de la relación empleador – exportan e importan. Al respecto, dentro
empleado. Incluye los sueldos y salarios del CCP estos conceptos se relacionan
y las contribuciones sociales. Respecto fundamentalmente con las
del CCP guarda consistencia con la Transferencias Corrientes.
cuenta de Gastos de Personal.
– Donaciones: son transferencias sin
– Compra de bienes y servicios: son los contrapartida, total o parcial, a otras
utilizados por la entidad para desarrollar unidades de gobierno o a organismos
el objeto de su misión. No incluyen los internacionales y que no cumplen con la
activos fijos, los que adquiera y definición de impuesto, subsidio o
distribuya sin transformación, ni los contribución social. Dependiendo de la
adquiridos para formación de capital por condicionalidad del recurso entregado, la
cuenta propia (que se registran como equivalencia con el CCP se concentra
activo fijo). La mayor correspondencia en las Transferencias Corrientes y en las
de estos gastos en el CCP es con la Transferencias de Capital.
178 Esta sección cuenta con un diseño matricial que permite

– Prestaciones sociales: son
identificar la relación existente entre los objetos de gasto de transferencias a los hogares para
la clasificación presupuestal y los componentes del gasto atender necesidades que surgen de
según la clasificación económica.
179 Disminución del patrimonio neto como resultado de una riesgos sociales en salud, empleo,
transacción.
284
vivienda, educación, edad y pensión. – Existencias: es el gasto relacionado

Corresponden a prestaciones. Como se con los activos producidos que han
infiere de la definición, los recursos entrado en existencia en el periodo
destinados al sistema de seguridad actual o en un periodo anterior, y que se
social, así como gastos de asistencia mantienen para ser vendidos, utilizados
social del presupuesto tienden a en la producción o destinados a uso en
clasificarse económicamente en esta una fecha posterior. Este concepto
cuenta del clasificador económico, de económico está asociado a las
manera que tiene relación con las entidades del presupuesto que realizan
Transferencias Corrientes y la operaciones de mercado o no mercado
Disminución de Pasivos que impliquen producción y
fundamentalmente. comercialización, por lo que se relaciona
– Otros gastos: comprenden los gastos directamente con la cuenta Gastos de
de la propiedad (como dividendos y comercialización y producción del CCP.
excedentes a Nación), transferencias no Aun así, puede presentar se casos de
clasificadas en otra parte, pago de compras de materiales y suministros por
primas, tasas e indemnizaciones. Adquisiciones diferentes de activos que
por cuantía y acumulación constituyan
 En la sección de Activos no financieros180, existencias.
se diligenciarán los montos relacionados con:
– Objetos de valor y Activos no
– Activos fijos: es el gasto producidos: el gasto en objetos de
correspondiente a la adquisición de valor, es el correspondiente a bienes de
activos producidos que se utilizan considerable valor que no se usan para
repetida o continuamente en procesos fines de producción o consumo, sino que
de producción durante más de un año. se mantienen a lo largo del tiempo
Conocido el CCP, se puede notar que principalmente como depósitos de valor;
los presupuestos para Adquisición de por su parte el gasto en activos no
activos no financieros se relacionan producidos, corresponde a las tierras y
directamente con esta cuenta, y en terrenos, los yacimientos de minerales
algunos casos con las Transferencias de del subsuelo, los peces en los mares
Capital. Asimismo, es importante abiertos pero territoriales y el espectro
significar que no se espera que dentro radial y las creaciones de la sociedad.
de los gastos de funcionamiento se Esta identidad económica es en la
registren operaciones encaminadas a práctica de poco uso y por tanto
este fin, pero en caso de presentarse se restringido, por lo que se debe tener
debe contar con la justificación suficiente especial cuidado en la justificación del
para soportar la respectiva utilización de uso de la misma por las entidades, ya
esta cuenta. que es dable en operaciones
particulares de política económica, que
deben ser claramente soportadas.
180 Los activos no financieros son activos económicos

distintos de los activos financieros. Son depósitos de valor y
proporcionan beneficios (FMI 2014, Pág., 194)
285
 En la sección de Activos financieros181, se Es preciso resaltar que al final del ejercicio

diligenciarán los montos relacionados con: los montos que aparecen en la columna
Valor clasificador por objeto total y valor
– Adquisición de Activos financieros: clasificador económico total deben
corresponde a la compra de derechos coincidir.
financieros, por ejemplo: acciones,
bonos y TES. Incluye la concesión de Con el fin de facilitar su diligenciamiento, este
préstamos. Cuenta que tiene su formulario cuenta con las siguientes características:
equivalente directo en la de igual
denominación en el CCP.  Una lista desplegable para seleccionar la sección
correspondiente a su unidad ejecutora, que
 Finalmente, en la última columna del diligenciará automáticamente el nombre la unidad
clasificador económico Valor clasificador ejecutora.
económico total, se presenta el monto  Una relación matricial entre los conceptos
económico total de cada uno de los económicos y los rubros del catálogo de
componentes del clasificador económico y su clasificación presupuestal, que permiten identificar
relación con los objetos de gasto del catálogo de forma sencilla los rubros de estos dos
de clasificación presupuestal. clasificadores que están relacionados entre sí,
para el diligenciamiento de los respectivos valores
económicos.
Cuadro 41. PGN Formulario 3. Clasificación económica de los gastos de funcionamiento.
Fuente DGPPN (2019)
181 Los activos financieros comprenden los derechos

financieros y el oro en lingotes mantenido por las autoridades
monetarias como activo de reserva (FMI 2014, Pág., 52)
286
PGN Formulario 4. Anteproyecto Planta de

Personal
La información contenida en este formulario

permitirá calcular el valor de los gastos de
personal de planta a servicio de la entidad.
Constituye, además, una base de datos para
facilitar la toma de decisiones en materia
presupuestal.
El formulario considera los diferentes niveles

ocupacionales que posee cada planta de personal,
distinguiendo el tipo de vinculación laboral que
existe en el respectivo órgano. Para tal fin, se debe
especificar la denominación de los cargos, grados,
número de cargos y asignación básica vigente.
Esta información servirá de base para calcular los
gastos que se generen por: Salario (Factores
salariales comunes, Factores salariales
especiales), Remuneraciones no constitutivas de
factor salarial (Prestaciones sociales según
definición legal y otras remuneraciones no
constitutivas de factor salarial) y las contribuciones
inherentes a la nómina. Debe Clasificarse esta
información de acuerdo con el Catálogo de
Clasificación Presupuestal establecido por la
DGPPN.
Es importante que el funcionario tenga claridad

respecto del régimen salarial aplicable a los
funcionarios de la entidad objeto de programación
y por tanto la base legal que soporta cada uno de
los conceptos de reconocimiento, las
modificaciones que se hayan autorizado sobre las
plantas de personal y la nómina certificada
registrada en el formulario 4A, las normas sobre
control de gasto público como la Ley 617 de 2000,
así como los criterios de programación
establecidos por el gobierno en cumplimiento de la
restricción fiscal que garantice la sostenibilidad de
las finanzas públicas.
287
Cuadro 42. PGN Formulario 4. Anteproyecto Planta de Personal
288
PGN Formulario 4A. Certificación de Nómina. vinculado a la planta de personal a 28 de febrero del
año en curso. Aquí se señalarán los cargos provistos
Como complemento de la información contenida en y vacantes a la fecha de certificación.
el formulario 4, las entidades diligenciarán este
formulario para certificar el costo del personal
Cuadro 43 PGN Formulario 4A. Certificación de Nómina
289
PGN Formulario 5. Pagos Programados Deuda 3.4 PGN Otros aspectos a considerar en la
Pública. programación de los gastos
Este formulario recoge la información referente a

las erogaciones que los órganos deben hacer Con el objetivo de facilitar el proceso de programación
durante la próxima vigencia, según lo contratado, presupuestal de los gastos de funcionamiento e
por concepto del servicio de la deuda pública inversión en el Sistema Integrado de Información
interna y externa, con el propósito de garantizar el Financiera SIIF - Nación, es importante tener en cuenta
cumplimiento en los pagos programados. lo siguiente:
Para tal fin, se identifica la clase del prestamista, el  Para el registro de gastos de personal es importante
código del empréstito, el saldo del empréstito en diferenciar entre lo que constituye salario y las
moneda original, los pagos programados para el remuneraciones no constitutivas de factor salarial.
próximo año en moneda original por concepto de Para ello, el manual de clasificación es explícito en
amortizaciones, intereses y comisiones, el tipo de señalar las subcuentas que corresponden a cada
cambio utilizado y el valor de dichos pagos en uno de estos conceptos. En este punto, se debe
pesos colombianos. El tipo de cambio a utilizar tener en cuenta que de acuerdo con el catálogo de
corresponderá al señalado por el Viceministerio clasificación presupuestal las licencias de
Técnico de Hacienda y Crédito Público. maternidad e incapacidades corresponden ahora a
una transferencia por prestaciones sociales y se
registra en el rubro 03.04.02.012.
Cuadro 44. PGN Formulario 5. Pagos Programados Deuda Pública
290
 Recuerde que las cuentas de servicios personales Nación. Es importante tener en cuenta que en este
indirectos y honorarios corresponden ahora a la caso la información debe registrarse en pesos.
adquisición de un servicio y se registra en la
subcuenta 02.02 Adquisiciones diferentes de Los representantes legales de cada uno de los
activos. órganos que conforman el PGN deben autorizar a
un funcionario de la oficina de planeación
 Para la clasificación de lo que se conoció hasta la
respectiva (o de la oficina que haga sus veces) el
vigencia 2018 como “gastos generales”, se debe
registro de esta información182. El Coordinador SIIF
tener en cuenta que los impuestos y las multas se
de la entidad deberá verificar que los usuarios con
registran ahora en la cuenta 08. Gastos por
los perfiles de Entidad-consolidador-programación
tributos, multas, sanciones e intereses de mora.
presupuestal y entidad-programador presupuestal
Los demás gastos generales corresponden a
tengan acceso al sistema.
adquisiciones diferentes de activos (Materiales y
suministros y adquisición de servicios) La información registrada en el SIIF Nación, entre
 Las transferencias se programan por concepto y no otras, es fuente válida para la obtención de los informes
presentan cambios en su denominación por tanto se requeridos por las entidades de control, como lo indica el
pueden ubicar fácilmente. artículo 2.9.1.1.6 del DUR 1068 de 2015.
 La Cuota de Fiscalización y Auditaje se
registra como contribución en el rubro Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.9.1.1.6. Alcance
08.04.01. de la información registrada en el SIIF Nación.
 El presupuesto de inversión debe presentarse La información registrada en el Sistema es fuente
AGREGADO. válida para:
3.5. PGN Diligenciamiento, registro y

presentación de la información del a) El desarrollo de los procesos operativos
anteproyecto relacionados con:
1. La programación del Presupuesto General
de la Nación;
Los formularios e instructivos del Anteproyecto de
2. La administración de apropiaciones;
Presupuesto se encuentran en la página Web del
3. La ejecución presupuestal de ingresos y de
MHCP en el link que en su momento indique la
gastos en sus diferentes clasificaciones;
DGPPN.
4. Las solicitudes, autorizaciones,
De conformidad con lo establecido en el artículo 93 modificaciones y compromisos de vigencias
del Decreto 111 de 1996, Estatuto Orgánico del futuras;
Presupuesto, la DGPPN es el centro de 5. La distribución y administración del
información presupuestal y la dependencia Programa Anual Mensualizado de Caja,
encargada de diseñar los métodos y PAC;
procedimientos de sistematización para tal efecto. 6. La tramitación de las órdenes de pago para
el abono en cuenta a través del Sistema de
Con base en lo anterior, la información contenida Cuenta Única Nacional y de las tesorerías
en los formularios 1 y 2 únicamente debe de las entidades que administran rentas
registrarse en el SIIF Nación II, sistema que estará parafiscales;
disponible para tal fin desde el 1 hasta el 31 de 7. La gestión contable;
marzo de la vigencia en que se programe, en el
horario establecido por la Administración del SIIF 182Esto se requiere cuando se trate de secciones o unidades
ejecutoras nuevas o autorizaciones a nuevos funcionarios, no
inscritos anteriormente.
291
8. La expedición de certificados de que indique la DGPPN, junto con los textos de

disponibilidad presupuestal, la justificación y explicación del Anteproyecto de
asunción de compromisos, el registro Presupuesto de la vigencia (t+1).
de obligaciones y el pago de los
mismos con cargo a las apropiaciones Los órganos que hacen parte del PGN elaborarán sus
autorizadas en el Presupuesto propuestas básicas de anteproyecto con base en los
General de la Nación; cupos indicativos que se registren en el SIIF Nación y
9. La constitución de las reservas por fuera de éste enviarán las necesidades de recursos
presupuestales y de las cuentas por adicionales para financiar programas y políticas, cuya
pagar. ejecución se considere prioritaria para la entidad. La
DGPPN, en coordinación con la DIFP del DNP,
b) La generación de información analizarán las solicitudes, conjuntamente con los
presupuestal básica y la elaboración de representantes de la entidad correspondiente, en las
informes de seguimiento presupuestal; reuniones que se celebren en el curso del proceso de
c) La generación de información contable formulación del proyecto de ley anual de presupuesto
básica y la obtención de consultas, (formulación de las PMP, MGMP y POAI).
reportes e informes contables requeridos
4. Actualización de las propuestas
por la Contaduría General de la Nación; presupuestales de mediano plazo, PMP
d) La generación de informes de tesorería,
presupuestales y contables;
e) La evaluación financiera de la Inversión Presentado el anteproyecto de presupuesto a las
Pública; comisiones económicas, se inicia una segunda
f) El control de resultados financieros que fase del proceso de programación presupuestal, la
realicen las autoridades públicas; cual se concentra en la depuración de las cifras y
g) La obtención de los informes requeridos de las solicitudes registradas por los órganos y en
por las entidades de control. la proyección de diversos componentes de política
que constituyen la base de formulación del
proyecto de ley anual de presupuesto.
PARAGRAFO. Las aplicaciones
administradas por las entidades y órganos 4.1. Referentes generales para la actualización
que hacen parte del Presupuesto General de de las PMP
la Nación, empleadas para registrar negocios
no previstos en el SIIF Nación, servirán como
auxiliares de los códigos contables que La DGPPN del MHCP y la DIFP del DNP, haciendo
conforman los estados contables. Dicha uso de sus bases de datos y teniendo como punto
información hará parte integral del Sistema de referencia el anteproyecto, criterios, supuestos
Integrado de Información Financiera SIIF y demás directrices de la circular externa, así
Nación. como las prioridades de política consignadas en el
PND y las PMP aprobadas en la vigencia anterior
(t - 1) para el periodo (t) – (t+3), efectúan unas
Los demás formularios complementarios, proyecciones preliminares de PMP para cada
diferentes al 1 y 2, deberán diligenciarse y sector, que cubren el periodo cuatrienal del nuevo
enviarse al correo electrónico: MGMP183. Esto implica actualizar los PMP de los
proyecto_presupuesto@minhacienda.gov.co, o al
183 Artículo 2.8.1.3.3 del DUR 1068 de 2015.
292
sectores y subsectores del PGN para el periodo implementar. Para el efecto deberán tener en
(t+1) – (t+4), proyectando un año adelante184. cuenta todos aquellos actos legislativos, leyes
(como la Ley de víctimas, por ejemplo),
De igual manera, la DGPPN y la DIFP informan a sentencias, decretos, autorizaciones de cupos de
los responsables sectoriales y subsectoriales vigencias futuras y directrices de política que
sobre la iniciación del proceso de elaboración del afecten la orientación del gasto del órgano, sector
MGMP y del POAI, componentes determinantes o subsector186.
para la formulación del proyecto de ley de PGN.
Se les comunican las metas previstas en el MFMP Mediante esta actualización, los sectores y
(como porcentaje del PIB), tales como balance subsectores tienen la posibilidad de revisar su
SPC, balance primario, deuda neta del SPNF, y orientación del gasto en el mediano plazo, efectuar
balance estructural, entre otras, resaltando la ajustes al margen ante posibles cambios de
importancia de que las proyecciones coyuntura y añadir un nuevo año a sus
presupuestales sean consistentes con estas proyecciones, en medio de un ejercicio de
metas. Y, se le comunica a cada sector o reasignación de recursos que refleje capacidad de
subsector los correspondientes techos indicativos gestión estratégica y marque distancia frente a
de gasto preliminares, para el periodo cuatrienal prácticas como la de solicitar recursos adicionales
de programación, coincidente con el del nuevo sin revisar antes la posibilidad de adaptar las
MGMP. organizaciones a los cambios que se presenten, o
la capacidad de las organizaciones para ejecutar el
En desarrollo de este ejercicio, los órganos líderes mayor gasto que se demanda.
de cada sector y subsector comunican a los demás
órganos del sector o subsector correspondiente los Así, los sectores y subsectores del PGN deberán
lineamientos de priorización de gasto para el concentrar esfuerzos en la identificación de
periodo (t+1) – (t+4), que serán la guía para revisar ahorros mediante incrementos en eficiencia en el
y actualizar la distribución de recursos al interior uso de los recursos o reducciones o eliminación de
del sector o subsector en el mediano plazo185. programas o partidas de gasto no prioritarios.
4.2. Proceso de actualización y El resultado de la formulación de la PMP (t+1) –

(t+4) elaborada por los diferentes órganos se
formulación de las PMP
comunicarán al líder del sector o subsector
respectivo, en las fechas que fijen las autoridades
presupuestales.
Con base en esta información y en los demás
criterios definidos en la circular de programación Con la información recibida y los ajustes que
presupuestal, los sectores o subsectores, y los consideren relevantes, los líderes sectoriales
órganos que los integran y que hacen parte del preparan y conciertan con los jefes de los órganos
PGN, efectuarán su propio ejercicio de formulación correspondientes la PMP (t+1) – (t+4) del sector o
de la PMP (t+1) – (t+4), que incluya las metas de subsector respectivo (se entiende que, como paso
resultados asociados a políticas vigentes y a las
nuevas propuestas de política que pretendan
186 Es importante recordar que además de las sentencias de
los jueces y de las altas cortes, todas las demás obligaciones
184 Las autoridades presupuestales comunicarán los criterios a cargo de los órganos necesarias para la operación de las
para la formulación, presentación y registro de las PMP.
185 Algunos sectores y subsectores están conformados sólo entidades son de responsabilidad de su representante legal y
por un órgano del PGN, de modo que, en estos casos, el deberán presupuestarse prioritariamente dentro de la
procedimiento que se describe en este documento se restricción que se está comunicando.
simplifica significativamente.
293
previo, los órganos líderes han elaborado sus La sesión de los Comités Sectoriales, de hecho
PMP). una reunión multisectorial187 convocada mediante
resolución del Ministro de Hacienda y Crédito
Las PMP (t+1) – (t+4) sectoriales y subsectoriales Público, se desarrolla durante el mes de
son enviadas o registradas por los órganos líderes junio/julio, buscando alcanzar consensos a nivel
en los sistemas de información de la DGPPN- directivo sobre posibles diferencias que hayan
MHCP y de la DIFP-DNP, en las fechas que estas surgido durante el proceso. Finalizada cada
indiquen. Las PMP (t+1) – (t+4) deben estar sesión, la DIFP-DNP y la DGPPN-MHCP
firmadas por el líder sectorial o subsectorial elaboran un acta sobre la misma. Finalmente, se
respectivo. registran los ajustes que resulten. Los resultados
serán la base para la formulación del MGMP y
4.3. Reuniones de los grupos del POAI.
sectoriales de apoyo técnico y de los
comités sectoriales
5. Elaboración y aprobación del MGMP y del
plan operativo anual de inversiones (POAI).
Con base en las proyecciones resultantes la DIFP
Formulación y presentación del proyecto de
y la DGPPN convocan a reunión a los grupos
PGN (t+1)
sectoriales de apoyo técnico, donde se presentan,
analizan y discuten las PMP, que se van ajustando
de acuerdo con las previsiones de los Con base en los resultados del trabajo adelantado
representantes de los órganos líderes de cada hasta este punto, la DGPPN-MHCP y la DIFP-DNP
sector y subsector, por separado. elaboran una propuesta de actualización del
MGMP vigente, añadiendo un nuevo año (vigencia
Debe resaltarse que estas reuniones de los grupos
(t+4)) a las proyecciones de gasto y resultados
sectoriales de apoyo técnico son útiles en la
esperados.
medida en que sean aprovechadas para analizar
las propuestas consolidadas de cada sector y Así mismo, con base en los proyectos de inversión
subsector del PGN, y no para revisar la propuesta que estén registrados en el Banco de Programas y
de cada órgano por separado. De ahí la Proyectos de Inversión Nacional (BPIN), la DIFP-
importancia de lograr consensos previos al interior DNP prepara una propuesta de Plan Operativo
de cada sector o subsector. Anual de Inversiones (POAI), la cual se convierte
en un informe detallado sobre la distribución de la
Finalizadas estas reuniones, se consolidan y
inversión proyectada en el primer año [vigencia
registran los resultados. En caso de ser necesario,
(t+1)] de la propuesta de MGMP.
se convoca a sesiones de los Comités Sectoriales.
Habrá Comités Sectoriales cuando un sector o Las propuestas de MGMP y POAI se presentan, a
subsector del PGN tenga un desacuerdo más tardar, el 14 de julio ante el CONPES para su
significativo con las autoridades presupuestales de aprobación, previo concepto del CONFIS.
la Nación, o cuando así lo consideren conveniente
dichas autoridades.
187En lo corrido del actual decenio se ha decidido que para la
formulación del MGMP cuatrienal, los Comités Sectoriales de
Presupuesto a que se refiere el artículo 2.8.1.3.3 del DUR
1068 de 2015, sesionen por una sola vez y de manera
conjunta, de conformidad con la resolución que para el efecto
expide el Ministro de Hacienda y Crédito Público.
294
Teniendo en cuenta las decisiones del CONPES, República dentro de los diez primeros días de las
la DGPPN-MHCP, en coordinación con la DIFP- sesiones ordinarias de dicho cuerpo legislativo.
DNP, preparan el proyecto de ley del PGN (t+1), Este proceso se describe en los capítulos 3 y 4.
para su presentación ante el Congreso de la
295
Cuadro 45. Flujograma del proceso de programación presupuestal (t+1) - (t+4)
Procedimiento Responsables Fecha
Elaboración y registro de Anteproyectos de Presupuesto (t+1)

y actualización de las Propuestas Presupuestales de Mediano
Plazo (PMP) (t+1)-(t+4)
Remisión de la Circular de Programación Presupuestal a los órganos

que conforman el PGN. Contiene los criterios y procedimientos para la DGPPN – MHCP y Segunda
elaboración de los anteproyectos de presupuesto y de las PMP. DIFP-DNP quincena
febrero
Elaboración de los anteproyectos de presupuesto y actualización de las
PMP. Registro de la información en los sistemas de información de la
DGPPN –MHCP y de la DIFP-DNP.
Procedimiento:
- Definición de lineamientos de política y priorización de gasto
(responsable: líder de sector o subsector).
Sectores y
- Elaboración de anteproyectos de presupuesto (responsables:
subsectores del Feb.- abril
órganos del PGN).
PGN
- Proyecciones preliminares de la DGPPN y DIFP
- Actualización de las PMP de cada órgano y envío al líder
correspondiente (responsables: órganos del PGN).
- Actualización de las PMP de cada sector o subsector
(responsable: líder respectivo).
- Discusiones intersectoriales sobre las PMP (responsables:
directivos del sector o subsector).
- Registro anteproyecto de presupuesto en el SIIF, antes de la
primera semana de abril. De la PMP a la DGPPN y a la DIFP, en
las fechas que se fijen.
1ª semana
DGPPN-MHCP de abril
Envío de Anteproyectos de Presupuesto al Congreso.
Análisis de las PMP y citación para las reuniones de los grupos DGPPN –MHCP y
sectoriales de apoyo técnico. DIFP –DNP, con
apoyo de DEPP - Abril-junio
A DNP y DT –DNP
296
Reuniones de los Grupos Sectoriales de Apoyo Técnico y

sesiones de los Comités Sectoriales.
Sectores (oficinas de Abril-mayo

planeación), DGPPN-
Reuniones de los Comités Sectoriales de Apoyo Técnico (puede haber
MHCP y DNP.
más de una reunión por sector o subsector).
Envío de oficios a sectores del PGN informando sobre conclusiones de

las reuniones de los Comités Sectoriales de Apoyo Técnico y sobre
posibles ajustes a los techos sectoriales de mediano plazo. Mayo-junio
DGPPN –MHCP y DIFP –
Por medio de oficios, se solicita ajustar las PMP y, si es necesario, se DNP
invita a sesión del Comité Sectorial.
Líderes sectoriales
Ajustes a las PMP y envío a la DGPPN-MHCP y a la DIFP-DNP. Mayo-junio
Líderes sectoriales,
Junio-julio
DGPPN-MHCP y DNP
Sesiones de los comités sectoriales o sesión conjunta de los
(DIFP, DT, DEPP)
comités sectoriales.
Elaboración de actas sobre las sesiones de los comités DGPPN –MHCP y DIFP –
Junio-julio
sectoriales o de la sesión conjunta de los comités DNP, con apoyo de
sectoriales. DEPP -DNP y DT -DN
.
B
297
Elaboración y presentación de: MGMP (t+1)-(t+4),

POAI (t+1) y Proyecto PGN (t+1)
Elaboración propuesta MGMP (t+1) - (t+4) y POAI (t+1). DGPPN–MHCP Junio-julio

y
DIFP–DNP, con apoyo
de DEPP–DNP y DT–
DNP
Presentación propuesta MGMP (t+1) -(t+4) y POAI (t+1) al

Julio
CONFIS.
DGPPN–MHCP y
DIFP–DNP
Presentación propuesta MGMP (t+1) - (t+4) y POAI (t+1) al
CONPES para aprobación.
Máximo
DGPPN y DIFP–DNP
Julio 14
Consolidación proyecto PGN (t+1) y presentación al

Congreso de la República. Julio 20-
DGPPN en coordinación
con la DIFP–DNP Julio 29
Nota: Las fechas que se presentan en esta sección son de referencia. El calendario para la formulación
del presupuesto es definido en cada vigencia fiscal por la DGPPN-MHCP y la DIFP-DNP, de acuerdo
con las circunstancias particulares de la programación. Se exceptúan las fechas de presentación al
Congreso de la República y al Conpes que están definidas en la norma orgánica del presupuesto.
298
ANEXO I. Metodología
para la liquidación de
las prestaciones
sociales y
contribuciones
asociadas a la nómina
Para la determinación y cálculo de las prestaciones Sueldos básicos:

sociales y transferencias asociadas a la nómina se
deben tener en cuenta los conceptos que se 1. Superiores al valor establecido en el decreto
detallan a continuación: general de incremento salarial para el año en
curso: = total x 35%.
1. Liquidación de prestaciones sociales 2. Inferiores o iguales al valor establecido en el
decreto general de incremento salarial para el
1.1. Bonificación especial de recreación año en curso: = total x 50%.
Pago a los empleados públicos y, según lo
contratado, a los trabajadores oficiales, equivalente El valor total de la bonificación por servicios
a dos días de la asignación básica mensual que les prestados es el resultado de la sumatoria que se
corresponda en el momento de iniciar el disfrute del obtiene de aplicar los dos porcentajes anteriores.
respectivo período vacacional.
Asignación básica mensual

+ Incremento por antigüedad mensual
Asignación básica anual + Gastos por representación mensual
180 + Prima Técnica factor salarial
------------------------------------------------------
Total x 35% ó 50%, según el caso
1.2. Bonificación por servicios prestados
Esta prestación será equivalente al 50% o al 35%
del valor resultante de la suma de la asignación
1.3. Prima de servicio
básica más los incrementos por antigüedad y los
gastos de representación que correspondan al Pago a que tienen derecho los empleados públicos
funcionario en la fecha en que se cause el derecho y, según lo contratado, los trabajadores oficiales, en
a percibirla, dependiendo de los niveles forma proporcional al tiempo laborado, siempre y
establecidos en el decreto general de incremento cuando hubiesen servido cuando menos un
salarial. semestre en el órgano.
299
Asignación básica anual Asignación básica anual

+ Incremento por antigüedad + Incremento por antigüedad
+ Gastos de representación + Gastos de representación
+ Bonificación por servicios prestados + Bonificación por servicios prestados
+ Subsidio de alimentación + Subsidio de alimentación
+ Auxilio de transporte + Auxilio de transporte
+ Prima Técnica factor salarial + Prima técnica factor salarial
----------------------------------------------------- + Prima de servicio
Total / 24 + Prima de vacaciones
-----------------------------------------------------
Total / 24
1.4. Prima de vacaciones

Pago a que tienen derecho los empleados públicos
2. Liquidación de contribuciones inherentes a
y, según lo contratado, los trabajadores oficiales.
la nómina
Pagadera con cargo al presupuesto vigente,
cualquiera sea el año de su causación, en los 2.1. Fondo Nacional de Ahorro
términos del artículo 28 del Decreto 1045 de 1978.
Corresponde a las cesantías de los afiliados,
liquidadas conforme a las disposiciones legales
vigentes.
Asignación básica anual
+ Incremento por antigüedad
+ Gastos de representación
+ Bonificación por servicios prestados Asignación básica anual
+ Subsidio de alimentación + Incremento por antigüedad
+ Auxilio de transporte + Gastos de representación
+ Prima técnica factor salarial + Bonificación por servicios prestados
+ Prima de servicio + Subsidio de alimentación
----------------------------------------------------- + Auxilio de transporte
Total / 24 + Prima técnica factor salarial
+ Prima de servicio
+ Prima de vacaciones
+ Prima de navidad
+ Horas extras y días festivos
1.5. Prima de Navidad -----------------------------------------------------
Pago a que tienen derecho los empleados públicos Total / 12
y, según lo contratado, los trabajadores oficiales,
equivalente a un mes de remuneración o liquidado
proporcionalmente al tiempo laborado, que se
pagará en la primera quincena del mes de 2.2 Otras contribuciones
diciembre. Para las demás transferencias se tendrán en cuenta
los siguientes factores salariales:
300
CONCEPTO %
Asignación básica anual
Incremento por antigüedad
Aporte Previsión Salud 8.5%
Gastos de representación Aporte Previsión Social 12.0%
Bonificación por servicios prestados Pensiones
Subsidio de alimentación Aporte Riesgos 2.436%
Prima técnica Profesionales*
Prima de servicio
Prima de vacaciones * El valor que se aplique depende del
Horas extras y días festivos contrato que haya establecido el
Viáticos órgano con la aseguradora de riesgos
Jornales profesionales
Personal supernumerario
En el caso de las contribuciones a la seguridad

social que se presentan en la tabla siguiente,
2.3 Aplicación de porcentajes tendrán como factores de liquidación los que se
determinan en el Decreto 1158 de 1994, Leyes 797
Del total de los factores salariales indicados en el
de 2003, 1122 de 2007 y Decreto 4982 de 2007:
numeral 2.2, se aplican los siguientes porcentajes:
3. RÉGIMEN PRESTACIONAL ESPECIAL
CONCEPTO %
Instituto Colombiano de 3.0% Los organismos o entidades que por disposición
Bienestar (ICBF)
legal liquiden las prestaciones sociales en forma
Caja de Compensación 4.0%
diferente a las descritas en este manual o tengan
Familiar (CCF)
derecho a prestaciones extraordinarias, podrán
Servicio Nacional de 0.5%
Aprendizaje (SENA) * sujetarse a sus propias disposiciones legales,
Escuelas Industriales e 1.0% siempre y cuando anexen en el anteproyecto de
Institutos Técnicos presupuesto la norma legal que los autoriza, los
Escuela Superior de 0.5% factores salariales y la fórmula para el cálculo de
Administración Pública cada una de estas prestaciones o transferencias de
(ESAP)
previsión social.
* Para los EPN se aplicará un 2% para
la transferencia al Servicio Nacional de Con relación a la prima técnica, en general, sólo se
Aprendizaje, SENA, y no se liquidarán
transferencias a las escuelas
debe incluir en la base aquella que constituye factor
industriales e institutos técnicos. salarial, de acuerdo con lo previsto en el Decreto
1661 de 1991 y demás normas vigentes que lo
modifiquen o complementen.
301
ANEXO II. Formatos

para la formulación
del anteproyecto de
presupuesto
302
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
Dirección General del Presupuesto Público Nacional
Form ulario 1.1 Anteproyecto Ingresos - Establecim ientos Públicos
TIPO DE INGRESO
ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS
REGISTRADO
SECCIÓN
UN ID A D E J E C UT O R A
ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO DE INGRESO - VIGENCIA 2020 (diligenciar en pesos)
NOTA: DILIGENCIE ÚNICAMENTE LAS CELDAS HABILITADAS PARA TAL FIN. HAGA USO DE LOS BOTONES AGRUPAR/ DESAGRUPAR (DE LA IZQUIERDA) PARA FACILITAR LA IDENTIFICACIÓN DE
CUENTAS Y SUBCUENTAS. UTILICE SIEMPRE LA COLUMNA DE BASE LEGAL/JUSTIFICACIÓN PARA REGISTRAR EL FUNDAMENTO JURÍDICO QUE SUSTENTA LA FACULTAD DEL ESTABLECIMIENTO
PÚBLICO PARA PERCIBIR DICHO INGRESO Y LA EXPLICACIÓN DE SU ORIGEN O GENERACIÓN.
NOTA: VERIFIQUE QUE LA TOTALIDAD DE LOS INGRESOS QUE PERCIBE EL ESTABLECIMIENTO PÚBLICO QUEDEN DILIGENCIADOS EN EL FORMULARIO DE P ROGRAMACIÓN, EN CASO DE
QUEDAR INCLUIDO AL FINAL DE LA PROGRAMACIÓN VERIFIQUE QUE TENGA EL CONCEPTO HABILITADO EN EL SISTEMA INTEGRADODE INFORMACIÓN FINANCIERA - SIIF, EN CASO
CONTRARIO COMUNIQUE LA NOIVEDAD MEDIANTE EL PROCEDIMIENTO PREVISTO.
RECUERDE QUE LA LEGALIDAD DE LOS DATOS REGISTRADOS ES RESPONSABILIDAD DE LA ENTIDAD Y SU REPRESENTANTE LEGAL.
Nivel Ingresos estim ados (t) Ingresos estim ados (t+1)

Concepto Base legal/Justificación
1 2
1 2 3 4 5
1 Ingresos corrientes $ - $ -
1 02 Ingresos no tributarios $ - $ -
1 02 1 Contribuciones
1 02 1 01 Contribuciones sociales
1 02 1 02 Contribuciones asociadas a la nómina
1 02 1 03 Contribuciones especiales
1 02 1 04 Contribuciones div ersas
1 02 2 Tasas y derechos adm inistrativos
1 02 3 Multas, sanciones e intereses de m ora
1 02 3 01 Multas y sanciones
1 02 3 02 Intereses de mora
1 02 4 Derechos económ icos por uso de recursos naturales
1 02 5 Venta de bienes y servicios
1 02 5 01 Ventas de establecimiento de mercado
1 02 5 02 Ventas incidentales de establecimiento no de mercado
303
1 02 6 Transferencias corrientes
2 Recursos de capital $ - $ -
2 01 Disposición de activos $ - $ -
2 01 1 Disposición de activos financieros
2 01 2 Disposición de activos no financieros
2 02 Excedentes financieros $ - $ -
2 02 1 Establecim ientos Públicos
2 03 Dividendos y utilidades por otras inversiones de capital
2 05 Rendim ientos financieros $ - $ -
2 05 1 Recursos de la entidad
2 05 2 Intereses por préstam os
2 06 Recursos de crédito externo $ - $ -
2 06 1 Bancos com erciales
2 06 2 Inversionistas
2 06 3 Entidades de fom ento
2 06 4 Gobiernos
2 06 5 Organism os m ultilaterales
2 06 6 Proveedores
2 06 7 Otras instituciones financieras
2 07 Recursos de crédito interno $ - $ -
2 07 2 Operaciones financieras ordinarias
2 07 3 Entidades financieras
2 08 Transferencias de capital $ - $ -
2 08 1 Donaciones
2 08 2 Indem nizaciones relacionadas con seguros no de vida
2 08 3 Reem bolso fondo de contingencias
2 09 Recuperación de cartera - Préstam os
2 10 Recursos del balance
Cuadro 46. Formulario 1.1 Anteproyecto Ingresos - Establecimientos Públicos
2 12 Recursos de terceros en consignación $ - $ -

2 12 2 Depósito en prenda
2 13 Reintegros y otros recursos no apropiados
TOTAL INGRESOS VIGENCIA $ - $ -
RESUMEN PRESUPUESTO DE INGRESOS

Ingresos estim ados (t) Ingresos estim ados (t+1)
Concepto
1 2
RECURSOS PROPIOS DEL ESTABLECIMIENTO PÚBLICO $ - $ -
Ingresos Corrientes $ - $ -
Recursos de Capital $ - $ -
Formulario 1.1A Cálculo de ingresos corrientes por productos - Establecimientos Públicos
SECCIÓN
UNIDAD EJECUTORA
(diligenciar en pesos)
CÁLCULO DE LOS INGRESOS CORRIENTES POR PRODUCTO - VIGENCIA 2020
Vigencia anterior (t-1) Vigencia en curso (t) Próxima Vigencia (t+1)
Producto Clasificación Central de Producto Cantidades Precio Promedio Unidad

Unidad de Cantidades Precio Ingreso Año Cantidades Precio Ingreso Año Ingreso Año Ingreso
medida Año Promedio Año Promedio Factor de Cantidad Factor de Precio (t+1)
Unidad Unidad Incremento Año Incremento Unidad Base Cero
1 2 3 4 5 6=5X4 7 8 9=7X8 10 11=7X10 12 13=8X12 14=11X13 15=8X11
1.02. INGRESOS NO TRIBUTARIOS
1.02.1. CONTRIBUCIONES
1.02.1.01. Contribuciones sociales
Subtotal producto 1
1.02.1.02. Contribuciones asociadas a la nómina
Subtotal producto 2
1.02.1.04. Contribuciones diversas
304
Subtotal producto 3
1.02.2. TASAS Y DERECHOS ADMINISTRATIVOS
Subtotal producto 1
1.02.3. MULTAS, SANCIONES E INTERESES DE MORA
1.02.3.01. Multas y sanciones
Subtotal producto 1
1.02.3.02. Intereses de mora
Subtotal producto 2
1.02.4. DERECHOS ECONÓMICOS POR USO DE RECURSOS NATURALES

Subtotal producto 1
1.02.5. VENTA DE BIENES Y SERVICIOS
1.02.5.01. Ventas de establecimiento de mercado
Subtotal producto 1
Subtotal producto 2
Subtotal producto 3
1.02.5.02. Ventas incidentales de establecimiento no de mercado
Subtotal producto 1
Subtotal producto 2
Subtotal producto 3
1.02.6. TRANSFERENCIAS CORRIENTES
Subtotal producto 1
Cuadro 47. Formulario 1.1A Cálculo de ingresos corrientes por productos - Establecimientos Públicos
Formulario 1.2. Anteproyecto Ingresos - Fondos Especiales
TIPO DE INGRESO
FONDOS ESPECIALES - CONTRIBUCCIONES PARAFISCALES DE LA NACIÓN
REGISTRADO
SECCIÓN
UN ID A D E J E C UT O R A
NOMBRE DEL FONDO

CÓDIGO SIIF
ESPECIAL
(SI EL NOMBRE DEL FONDO ESPECIAL NO APARECE EN LA LISTA DESPLEGABLE POR FAVOR REGÍSTRELO AQUÍ)
ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO DE INGRESOS - VIGENCIA 2020 (diligenciar en pesos)
NOTA: DILIGENCIE ÚNICAMENTE LAS CELDAS HABILITADAS PARA TAL FIN. HAGA USO DE LOS BOTONES AGRUPAR/ DESAGRUPAR (DE LA IZQUIERDA) PARA FACILITAR LA IDENTIFICACIÓN DE
CUENTAS Y SUBCUENTAS. UTILICE SIEMPRE LA COLUMNA DE BASE LEGAL/JUSTIFICACIÓN PARA REGISTRAR EL FUNDAMENTO JURÍDICO QUE SUSTENTA LA FACULTAD DEL ESTABLECIMIENTO
NOTA: VERIFIQUE QUE LA TOTALIDAD DE LOS INGRESOS QUE PERCIBE EL FONDO ESPECIAL QUEDEN DILIGENCIADOS EN EL FORMULARIO DE PROGRAMACIÓ N, EN CASO DE QUEDAR INCLUIDO
AL FINAL DE LA PROGRAMACIÓN VERIFIQUE QUE TENGA EL CONCEPTO HABILITADO EN EL SISTEMA INTEGRADODE INFORMACIÓN FINANCIERA - SIIF, EN CASO CONTRARIO COMUNIQUE LA
NOIVEDAD MEDIANTE EL PROCEDIMIENTO PREVISTO.
Nivel Ingresos estimados (t) Ingresos estimados (t+1)

Concepto Base legal/Justificación
1 2
1 2 3 4 5
1 Ingresos corrientes
1 01 Ingresos tributarios
1 01 2 Impuestos indirectos
1 02 Ingresos no tributarios
1 02 1 Contribuciones
305
1 02 1 01 Contribuciones sociales
1 02 1 02 Contribuciones asociadas a la nómina
1 02 1 03 Contribuciones especiales
1 02 1 04 Contribuciones diversas
1 02 2 Tasas y derechos administrativos
1 02 3 Multas, sanciones e intereses de mora
1 02 3 01 Multas y sanciones
1 02 3 02 Intereses de mora
1 02 4 Derechos económicos por uso de recursos naturales
1 02 5 Venta de bienes y servicios
1 02 5 01 Ventas de establecimiento de mercado
1 02 5 02 Ventas incidentales de establecimiento no de mercado

1 02 6 Transferencias corrientes
2 Recursos de capital
2 01 Disposición de activos
2 01 1 Disposición de activos financieros
2 01 2 Disposición de activos no financieros
2 03 Dividendos y utilidades por otras inversiones de capital
2 05 Rendimientos financieros
2 05 1 Recursos de la entidad
2 05 2 Intereses por préstamos
Cuadro 48. Formulario 1.2. Anteproyecto Ingresos - Fondos Especiales
2 08 Transferencias de capital
2 08 1 Donaciones
2 08 2 Indemnizaciones relacionadas con seguros no de vida
2 09 Recuperación de cartera - Préstamos
2 12 Recursos de terceros en consignación
2 12 1 Ahorro voluntario de los trabajadores
2 13 Reintegros y otros recursos no apropiados
TOTAL INGRESOS VIGENCIA

Ingresos estimados (t) Ingresos estimados (t+1)
Concepto
1 2
RECURSOS DEL FONDO ESPECIAL $ - $ -
Ingresos Corrientes $ - $ -
Recursos de Capital $ - $ -
Formulario 1.2A Cálculo de ingresos corrientes por productos - Fondos Especiales
SECCIÓN
UNIDAD EJECUTORA
NOMBRE DEL FONDO ESPECIAL
CÓDIGO SIIF
CÁLCULO DE LOS INGRESOS CORRIENTES POR PRODUCTO - VIGENCIA 2020 (diligenciar en pesos)
Vigencia anterior (t-1) Vigencia en curso (t) Próxima Vigencia (t+1)
Producto Clasificación Central de Producto Cantidades Precio Promedio Unidad

Unidad de Cantidades Precio Ingreso Año Cantidades Precio Ingreso Año Ingreso Año Ingreso
medida Año Promedio Año Promedio Factor de Cantidad Factor de Precio (t+1)
Unidad Unidad Incremento Año Incremento Unidad Base Cero
1 2 3 4 5 6=5X4 7 8 9=7X8 10 11=7X10 12 13=8X12 14=11X13 15=8X11
1.01. INGRESOS TRIBUTARIOS
1.01.2. IMPUESTOS INDIRECTOS
Subtotal producto 1
1.02. INGRESOS NO TRIBUTARIOS
1.02.1. CONTRIBUCIONES
1.02.1.01. Contribuciones sociales
Subtotal producto 1
1.02.1.02. Contribuciones asociadas a la nómina
Subtotal producto 2
1.02.1.03. Contribuciones especiales
Subtotal producto 3
306
1.02.1.04. Contribuciones diversas
Subtotal producto 4
1.02.2. TASAS Y DERECHOS ADMINISTRATIVOS
Subtotal producto 1
1.02.3. MULTAS, SANCIONES E INTERESES DE MORA
1.02.3.01. Multas y sanciones
Subtotal producto 1
1.02.3.02. Intereses de mora
Subtotal producto 2
1.02.4. DERECHOS ECONÓMICOS POR USO DE RECURSOS NATURALES
1.02.4.06. Autorización zonas de fondeo - DIMAR
Subtotal producto 1
1.02.5. VENTA DE BIENES Y SERVICIOS
1.02.5.01. Ventas de establecimiento de mercado
Subtotal producto 1
Subtotal producto 2
Subtotal producto 3
1.02.5.02. Ventas incidentales de establecimiento no de mercado
Subtotal producto 1
Subtotal producto 2
Subtotal producto 3
1.02.6. TRANSFERENCIAS CORRIENTES
Subtotal producto 1
Cuadro 49. Formulario 1.2A Cálculo de ingresos corrientes por productos - Fondos Especiales
Formulario 2. Anteproyecto Presupuesto de Gastos
INCLUYA EN ESTE FORMULARIO LA TOTALIDAD DE LOS GASTOS DE LA UNIDAD EJECUTORA, INDEPENDIENTEMENTE DEL CONCEPTO DE
INGRESO QUE LOS FINANCIE.
SECCIÓN
UNIDAD EJECUTORA
ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO DE GASTOS - VIGENCIA 2020
NOTA: DILIGENCIE ÚNICAMENTE LAS CELDAS HABILITADAS PARA TAL FIN. HAGA USO DE LOS BOTONES AGRUPAR/ DESAGRUPAR (DE LA IZQUIERDA) PARA FACILITAR LA IDENTIFICACIÓN DE CUENTAS Y SUBCUENTAS. UTILICE LA COLUMNA DE
OBSERVACIONES PARA REGISTRAR COMENTARIOS, ACLARACIONES, INDICACIONES DE ESTIMACIÓN, AMPLIACIÓN DEL CONCEPTO DE GASTO, PROPÓSITO DE USO DEL RECURSO, ASÍ COMO PARA SOPORTES Y JUSTIFICACIONES QUE CONSIDERE
(diligenciar en pesos) PERTINENTE.
Clasificación Proyectado vigencia en curso (t) Gastos programados (t+1) Vigencias Futuras aprobadas
Subct Obj Concepto Aportes de la Nación Recursos Propios Total Aportes de la Nación Recursos Propios Total Aportes de la Nación Recursos Propios Total Observaciones
Cta Ord
a gasto
1 2 3= 1+2 4 5 6= 4+5 7 8 9= 7+8
01 Gastos de personal
01 01 Planta de personal permanente
01 02 Personal supernumerario y planta temporal
02 Adquisición de bienes y servicios
02 01 Adquisición de activos no financieros
02 02 Adquisiciones diferentes de activos
03 Transferencias corrientes
03 01 Subvenciones
03 03 A entidades del gobierno
03 04 Prestaciones sociales
03 05 Primas y comisiones relacionadas con seguros no de vida
03 06 A instituciones sin ánimo de lucro que sirven a los hogares
03 07 Compensaciones corrientes
03 08 Becas y otros beneficios de educación
03 10 Sentencias y conciliaciones
03 11 A empresas
04 Transferencias de capital
04 02 A entidades públicas
04 03 Compensaciones de capital
04 04 Para la adquisicion de activos no financieros
04 06 Para el pago de deuda o intereses
04 07 Para la provisión de derechos de pensiones
05 Gastos de comercialización y producción
307
06 Adquisición de activos financieros
07 Disminución de pasivos
07 01 Cesantías
07 02 Devolución del ahorro voluntario de los trabajadores
07 03 Depósito en prenda
07 04 Devoluciones tributarias
08 Gastos por tributos, multas, sanciones e intereses de mora
08 01 Impuestos
08 02 Estampillas
08 03 Tasas y derechos administrativos
08 04 Contribuciones
08 05 Multas, sanciones e intereses de mora
09 Servicio de la deuda pública externa

09 01 Principal
09 02 Intereses
10 Servicio de la deuda pública interna
10 01 Principal
10 02 Intereses
Cuadro 50. Formulario 2. Anteproyecto Presupuesto de Gastos

10 04 Fondo de contingencias
Total Presupuesto de Gastos
Recursos Disponibles Para Inversión
Resumen Presupuesto de Gastos

Proyectado vigencia en curso (t) Gastos programados (t+1) Vigencias Futuras aprobadas
Concepto Aportes de la Nación Recursos Propios Total Aportes de la Nación Recursos Propios Total Aportes de la nación Recursos Propios Total Total
1 2 3= 1+2 4 5 6= 4+5 7 8 9= 7+8 9= 7+8
Gastos de Funcionamiento - - - - - - - - - -
servicio a la Deuda - - - - - - - - - -
Inversión - - - - - - - - - -
Formulario 3. Clasificación económica de los gastos de funcionamiento
SECCIÓN
UNIDAD EJECUTORA
ANTEPROYECTO CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DE LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO - VIGENCIA 2020 (diligenciar en pesos)
CLASIFICADOR PRESUPUESTAL CLASIFICADOR ECONÓMICO
ACTIVOS
FUENTE FINANCIACIÓN GASTOS ACTIVOS NO FINANCIEROS
FINANCIEROS
A B C D E F G H I J K L M N O P Q
OBJETOS DE
VALOR VALOR VALOR
VALOR VALOR ADQUISICIÓN
CLASIFICADOR CLASIFICADOR POR REMUNERACIÓN A COMPRA DE BIENES PRESTACIONES CLASIFICADOR
COD CONCEPTO CLASIFICADOR INTERESES SUBSIDIOS DONACIONES OTROS GASTOS ACTIVOS FIJOS EXISTENCIAS Y ACTIVOS
RECURSOS OBJETO LOS EMPLEADOS Y SERVICIOS SOCIALES ECONÓMICO
APORTES NACIÓN ACTIVOS NO FINANCIEROS
PROPIOS TOTAL TOTAL
PRODUCIDOS
A GASTOS DE FUNCIONAMIENTO $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ -
01 GASTOS DE PERSONAL $ - $ -
02 ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS $ - $ - $ - $ -
02.01 Adquisición de activos no financieros $ - $ -
02.02 Adquisiciones diferentes de activos $ - $ -
03 TRANSFERENCIAS CORRIENTES $ - $ -
04 TRANSFERENCIA DE CAPITAL $ - $ -
05 GASTOS DE COMERCIALIZACIÓN Y PRODUCCIÓN $ - $ -
06 ADQUISICIÓN DE ACTIVOS FINANCIEROS $ - $ -
07 DISMINUCIÓN DE PASIVOS $ - $ -
08 TRIBUTOS, MULTAS, SANCIONES E INTERESES DE MORA $ - $ -
INSTRUCCIONES
El formulario presenta los conceptos de los gastos de funcionamiento desde el punto de vista presupuestal, columna B - Filas 15-34, y económico, columnas F-P, Filas 11 y 13.
La tarea consiste en desagregar el monto presupuestal, en todos y cada uno de los conceptos del clasificador económico.
308
El monto presupuestal se debe incluir en las columnas C o D.
El monto económico se debe incluir en las columnas F, G, H, I, J, k ó L si corresponden a gastos propiamente dichos, en las columnas M, N u O si corresponde su uso a la adquisición de activos no financieros, o finalmente en la columna P si se trata de la adquisición de un activo financiero.
Al final del ejercicio, los valores de las columnas E y Q, deben ser iguales.
Gastos
Los Gastos de personal se refieren a los pagos realizados a un servidor público y que surgen de la relación empleador- empleado. El concepto económico Rem uneraciones se refiere a los pagos realizados a una persona y que surgen de la relación empleador- empleado. Incluye los sueldos y salarios, y las contribuciones sociales.
La Adquisición de bienes y servicios corresponde a los necesarios para el cumplimiento de las funciones de la entidad.
El concepto económico Com pra de bienes y servicios comprende los utilizados por la entidad para desarrollar su objeto misional. No incluye los activos fijos, los que adquiera y distribuya sin transformación, los que adquiere para formación de capital por
La Adquisición de activos no financieros incluye activos fijos, objetos de valor y activos no producidos;
cuenta propia ni los objetos de valor.
Las Adquisiciones diferentes de activos incluyen la compra de materiales y suministros y la adquisición de servicios.
Las Transferencias corrientes son efectuadas con base legal por las entidades, sin recibir a cambio ningún bien, servicio o activo como
El concepto económico Intereses hace referencia a los gastos en que incurre la entidad por utilizar recursos obtenidos en préstamo.
contrapartida directa. Incluye las subvenciones, prestaciones sociales, las sentencias y conciliaciones, entre otros conceptos.
El concepto económico Subsidios hace referencia a transferencias sin contrapartida, total o parcial, que se hacen a las em presas en función de los niveles de actividad productiva o de los precios de los bienes y servicios que producen, venden,
Las Transferencias de capital, a diferencia de las corrientes, condicionan al receptor a la adquisición de un activo o al pago de un pasivo.
exportan o importan.
Los Gastos de com ercialización y producción contienen los insumos necesario para realización de estas actividades por la entidad El concepto económico Donaciones son transferencias sin contrapartida, total o parcial, a otras unidades de gobierno o a organismos internacionales y que no cumplen ocn la definición de impuesto, subsidio o contribución social.
La Adquisición de activos financieros se refiere a la compra de derechos financieros, por ejemplo: acciones, bonos, y TES. Incluye la concesión El concepto económico Prestaciones sociales son transferencias a los hogares para atender necesidades que surgen de riesgos sociales en salud, empleo, vivienda, educación, edad y pensión. Corresponden a prestaciones de seguridad social,
de préstamos. asistencia social y las relacionadas con el empleo.
La Dism inución de pasivos corresponde a obligaciones de gasto sustentadas en el recaudo previo de los recursos. Incluye cesantías, devolución
El concepto económico Otros gastos comprenden los de la propiedad (como dividendos, excedentes a Nación), transferencias no clasificadas en otra parte, pago de primas, tasas e indemnizaciones.
del ahorro voluntario de los trabajadores y de depósitos en prenda.
Los Tributos, m ultas, sanciones e intereses de m ora incluyen los pagos por impuestos, contribuciones, estampillas y tasas y derechos
Activos no financieros
administrativos.
El concepto económico Activos fijos hace referencia a activos producidos que se utilizan repetida o continuamente en procesos de producción durante más de un año.
El concepto económico Existencias hace referencia a los activos producidos que han entrado en existencia en el período actual o en un período anterior, y que se mantienen para ser vendidos, utilizados en la producción o destinados a otro uso en una
fecha posterior.
El concepto económico Objetos de Valor hace referencia a bienes de considerable valor que no se usan para fines de producción o consumo, sino que se mantienen a lo largo del tiempo principalmente como depósitos de valor; por su parte, los Activos
Cuadro 51. Formulario 3. Clasificación económica de los gastos de funcionamiento
no producidos incluyen las tierras y terrenos, los yacimientos de minerales del subsuelo, los peces en los mares abiertos pero territoriales y el espectro radial y las creaciones de la sociedad.
Activos financieros
El concepto económico Adquisición de activos financieros se refiere a la compra de derechos financieros, por ejemplo: acciones, bonos y TES. Incluye la concesión de préstamos.
Formulario 4. Anteproyecto Planta de personal
SECCIÓN
UNIDAD EJECUTORA
ANTEPROYECTO PLANTA DE PERSONAL - VIGENCIA 2020 (diligenciar en pesos)
Salario Remuneraciones no constitutivas de Factor Salarial Contribuciones Inherentes a la Nómina Prestaciones sociales relacionadas con el empleo
Factores Salariales comunes Factores Salariales Especiales Prestaciones sociales según definición legal Otras remuneraciones no constitutivas de Factor Salarial Total
DENOMINACIÓN DE CARGOS Grado No. Cargos Cajas de Aportes Generales al Aportes a escuelas
Viáticos de los Subsidio de vivienda Fuerzas Licencias de maternidad y paternidad Total Gastos de personal
Sueldo básico Gastos de Prima técnica Subsidio de Auxilio de Prima de Bonificación por Horas extras, dominicales, Prima de Factor Salarial Factor Salarial Factor Salarial Factor Salarial Total Sueldo de Indemnización por Bonificación especial de Total Pensiones Salud Aportes de Cesantías Compensación Sistema de Riesgos Aportes al ICBF Aportes al SENA Aportes a la ESAP industriales e institutos Total Incapacidades (No de pensiones)
Prima de navidad funcionarios en Subtotal 1 Subtotal 2 Subtotal 1 Remuneración 1 Remuneración 2 Remuneración 3 Remuneración 4 Subtotal 2 Militares y Policía (No de pensiones) Transferencia
representación salarial alimentación transporte servicio servicios prestados festivos y recargos vacaciones Especial 1 Especial 2 Especial 3 Especial 4 vacaciones vacaciones recreación Familiar Laborales técnicos
Mes Anual comisión
1 2 3 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4 5.1 5.2 5.3 5.4 5 4+5= 6 7.1 7.2 7.3 7 8.1 8.2 8.3 8.4 8 7+8=9 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6 10.7 10.8 10.9 10.10 10 11.1 11.2 11.1+11.2 6+9+10=12
EMPLEADOS PÚBLICOS
NIVEL DIRECTIVO $ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -
$ - $ - $ -$ - $ - $ -$ - $ - $ -$ -
$ - $ - $ -$ - $ - $ -$ - $ - $ -$ -
NIVEL ASESOR $ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -
$ - $ - $ -$ - $ - $ -$ - $ - $ -$ -
$ - $ - $ -$ - $ - $ -$ - $ - $ -$ -
NIVEL EJECUTIVO $ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -
$ - $ - $ -$ - $ - $ -$ - $ - $ -$ -
$ - $ - $ -$ - $ - $ -$ - $ - $ -$ -
NIVEL PROFESIONAL $ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -
$ - $ - $ -$ - $ - $ -$ - $ - $ -$ -
$ - $ - $ -$ - $ - $ -$ - $ - $ -$ -
NIVEL TÉCNICO $ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -
$ - $ - $ -$ - $ - $ -$ - $ - $ -$ -
$ - $ - $ -$ - $ - $ -$ - $ - $ -$ -
NIVEL ASISTENCIAL $ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -
$ - $ - $ -$ - $ - $ -$ - $ - $ -$ -
$ - $ - $ -$ - $ - $ -$ - $ - $ -$ -
309
TOTAL EMPLEADOS PÚBLICOS $ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -
TRABAJADORES OFICIALES
$ - $ - $ -$ - $ - $ -$ - $ - $ -
$ - $ - $ -$ - $ - $ -$ - $ - $ -
TOTAL TRABAJADORES OFICIALES $ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -
TOTAL PLANTA DE PERSONAL $ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -
RESUMEN - ANTEPROYECTO PLANTA DE PERSONAL
TOTAL
CUENTA TOTAL PLANTA DE PERSONAL
ELPLEADOS PÚBLICOS TRABAJADORES OFICIALES
GASTOS DE PERSONAL $ -$ -$ -
Salario $ -$ -$ -
Factores salariales comunes $ -$ -$ -

Cuadro 52. Formulario 4. Anteproyecto Planta de personal
Factores salariales especiales $ -$ -$ -
Remuneraciones no constitutivas de factor salarial $ -$ -$ -
Prestaciones sociales según definición legal $ -$ -$ -
Otras prestaciones no constitutivas de factor salarial $ -$ -$ -
Contribuciones inherentes a la nómina $ -$ -$ -
TRANSFERENCIAS CORRIENTES $ -$ -$ -
Prestaciones sociales relacionadas con el empleo $ -$ -$ -
Incapacidades $ -$ -$ -
Licencias de maternidad y paternidad $ -$ -$ -

Formulario 4A Certificación de Nómina
SECCIÓN
UNIDAD EJECUTORA
ANTEPROYECTO COSTO DE NÓMINA - VIGENCIA 2020
Nómina Provista
Total Cargos
DENOMINACIÓN DE CARGO Grado Planta Actual Carrera Administrativa Cargos Vacantes
Libre Nombramiento Provistos
Propiedad Provisionales
1 2 3 4 5=2+3+4 6=1-5
Empleados Públicos
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
310
Total Empleados Públicos 0 0 0 0 0 0
Trabajadores Oficiales
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
Cuadro 53. Formulario 4A Certificación de Nómina
Total Trabajadores Oficiales 0 0 0 0 0 0

Total Personal 0 0 0 0 0 0
Ciudad y fecha Jefe de Personal

Formulario 5. Pagos Programados de Deuda Pública
SECCIÓN
UNIDAD EJECUTORA
ANTEPROYECTO DEUDA PÚBLICA - VIGENCIA 2020 (diligenciar en pesos)
Identificación Saldo Emprestito Moneda Pagos Próxima Vigencia, (t+1), (Moneda Original) Pagos Próxima Vigencia, (t+1), (Pesos Colombianos)
Clase de Original
Código del Tasa de cambio
Prestamista Principal Intereses Comisiones Total Pagos Amortizaciones Intereses Comisiones Total Pagos
Empréstito Moneda Valor
311
Cuadro 54. Formulario 5. Pagos Programados de Deuda Pública

ANEXO III.
Formularios de la
Propuesta de
Presupuesto de
Mediano Plazo
312
HOJA INFORMATIVA
MARCO DE GASTO DE MEDIANO PLAZO VIGENTE (MGMP (t)-(t+3))
NOTA: Esta es una hoja informativa para facilitar el diligenciamiento de los formularios que componen la PMP del sector o subsector. Por lo tanto,
no es necesario registrar ningún tipo de información en esta hoja.
MARCO DE GASTO DE MEDIANO PLAZO VIGENTE

SECTOR O SUBSECTOR:
Millones de pesos corrientes

MGMP (t) - (t+3)
(t) (t+1) (t+2) (t+3)
Concepto
Aportes de la Aportes de la Aportes de la Aportes de la
Recursos Propios Total Recursos Propios Total Recursos Propios Total Recursos Propios Total
Nación Nación Nación Nación
Total MGMP (t) - (t+3) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
313
Funcionamiento 0 0 0 0
3))
Inversión 0 0 0 0
Servicio de la deuda 0 0 0 0
MARCO DE GASTO DE MEDIANO PLAZO VIGENTE

UNIDAD EJECUTORA:

MGMP (t) - (t+3)

(t) (t+1) (t+2) (t+3)
Concepto
Aportes de la Aportes de la Aportes de la Aportes de la
Recursos Propios Total Recursos Propios Total Recursos Propios Total Recursos Propios Total
Nación Nación Nación Nación
Total MGMP (t) - (t+3) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Funcionamiento 0 0 0 0
Inversión 0 0 0 0
Servicio de la deuda 0 0 0 0
Cuadro 55. Hoja informativa - Marco de Gasto de Mediano Plazo vigente (MGMP (t) - (t-
PROPUESTA PRESUPUESTAL DE MEDIANO PLAZO
PERIODO: (t+1) - (t+4)

FORMULARIO 1: JUSTIFICACIÓN DE LA PROPUESTA EN TÉRMINOS DE ESTRATEGIAS Y RESULTADOS
SECTOR O SUBSECTOR:
Estrategia (1):__________________________________________________________________________
Descripción de la estrategia y objetivo (u objetivos) que persigue (2):
Programas MGMP asociados (3):
Vigencia anterior Vigencia en curso Metas de mediano plazo

(t-1) (t) (t+1) (t+2) (t+3) (t+4)
Indicadores de resultados (4) Meta según
Meta según Meta según Meta Meta según Meta Meta según Meta Meta
Decreto de
Meta (5) Resultado (6) MGMP MGMP propuesta MGMP propuesta MGMP propuesta propuesta
Liquidación
(t) - (t+3) (7) (t) - (t+3) (9) (10) (t) - (t+3) (11) (12) (t) - (t+3) (13) (14) (15)
del PGN (8)
Estrategia (1):__________________________________________________________________________
314
(t-1) (t) (t+1) (t+2) (t+3) (t+4)

Decreto de
Liquidación
(t) - (t+3) (7) (t) - (t+3) (9) (10) (t) - (t+3) (11) (12) 2008-11 (13) (14) (15)
del PGN (8)
Estrategia (1):__________________________________________________________________________
(t-1) (t) (t+1) (t+2) (t+3) (t+4)

Cuadro 56. Justificación de la propuesta en términos de estrategias y resultados

Decreto de
Liquidación
(t) - (t+3) (7) (t) - (t+3) (9) (10) (t) - (t+3) (11) (12) (t) - (t+3) (13) (14) (15)
del PGN (8)

FORMULARIO 2A: PROYECCIONES DE GASTO DE MEDIANO PLAZO: MGMP (t) - (t+3) VS. PROPUESTA
SECTOR O SUBSECTOR:
UNIDAD EJECUTORA:
Vigencia anterior Vigencia en curso MGMP
(t-1) (t) (t+1) (t+2) (t+3) (t+4)

Código (1) Concepto (2)
Presupuesto de Decreto de Cambio Cambio Cambio
MGMP MGMP Propuesta total MGMP Propuesta total MGMP Propuesta total
gastos definitivo Liquidación del (incremento o (incremento o (incremento o Propuesta (15)
(t) - (t+3) (4) (t) - (t+3) (6) (8) (t) - (t+3) (9) (11) (t) - (t+3) (12) (14)
(3) PGN (5) disminución) (7) disminución) (10) disminución) (13)
Total gastos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total funcionamiento 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
01 Gastos de personal 0 0 0
02 Adquisición de bienes y servicios 0 0 0
03 Transferencias corrientes 0 0 0
04 Transferencias de capital 0 0 0
05 Gastos de comercialización y producción 0 0 0
06 Adquisición de activos financieros 0 0 0
07 Disminuciión de pasivos 0 0 0
08 Gastos por tributos, multas, sanciones e intereses de mora 0 0 0
Total inversión 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
315
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
Total servicio de la deuda 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
09 Servicio de la deuda externa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
09-01 Principal 0 0 0
09-02 Intereses 0 0 0
09-03 Comisiones y otros gastos 0 0 0
10 Servicio de la deuda interna 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
10-01 Principal 0 0 0
10-02 Intereses 0 0 0
10-03 Comisiones y otros gastos 0 0 0
10-04 Fondo de contingencias
Cuadro 57. Formulario 2A. Proyecciones de gasto de mediano plazo: MGMP (t)-(t+3) VS propuesta

FORMULARIO 2A: PROYECCIONES DE GASTO DE MEDIANO PLAZO DESAGREGACIÓN TRANSFERENCIAS: MGMP (t) - (t+3)
SECTOR O SUBSECTOR:
UNIDAD EJECUTORA:

Vigencia
Vigencia en curso MGMP
anterior
(t-1) (t) (t+1) (t+2) (t+3) (t+4)
Código (1) Concepto (2) Cambio Cambio Cambio
Presupuesto Decreto de
MGMP MGMP (incremento o Propuesta MGMP (incremento o Propuesta MGMP (incremento o Propuesta Propuesta
de gastos Liquidación
(t) - (t+3) (4) (t) - (t+3) (6) disminución) total (8) (t) - (t+3) (9) disminución) total (11) (t) - (t+3) (12) disminución) total (14) (15)
definitivo (3) del PGN (5)
(7) (10) (13)
03 Transferencias corrientes 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
03-01 Subvenciones 0 0 0 0
316
03-02 A Gobiernos Y Organizaciones Internacionales 0 0 0 0
03-03 A Entidades Del Gobierno 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
03-03-01 A Órganos Del Pgn 0 0 0 0
03-03-02 A Entidades Territoriales Distintas Al Sistema General De Participaciones 0 0 0 0
(t+3) vs. propuesta
03-03-03 A Esquemas Asociativos 0 0 0 0

03-03-04 A Otras Entidades Del Gobierno General 0 0 0 0
03-03-05 Sistema General De Participaciones 0 0 0 0
03-04 Prestaciones Sociales 0 0 0 0
03-05 Primas Y Comisiones Relacionadas Con Seguros No De Vida 0 0 0 0
03-06 A Instituciones Sin Ánimo De Lucro Que Sirven A Los Hogares 0 0 0 0

03-07 Compensaciones Corrientes 0 0 0 0
03-08 Becas Y Otros Beneficios De Educación 0 0 0 0
03-09 A Productores De Mercado Que Distribuyen Directamente A Los Hogares 0 0 0 0
03-10 Sentencias Y Conciliaciones 0 0 0 0
03-11 A Empresas 0 0 0 0
03-12 A Los Hogares Diferentes De Prestaciones Sociales 0 0 0 0
Cuadro 58. Formulario 2ª. 1Proyecciones de gasto de mediano plazo desagregación transferencias: MGMP (t) -

FORMULARIO 2B: PROYECCIONES DE GASTO DE MEDIANO PLAZO: PROPUESTA Y FUENTES DE FINANCIACIÓN
SECTOR O SUBSECTOR:
Presupuesto de gastos vigencia en curso - Decreto de Liquidación del

Propuesta MGMP
PGN
(t) (t+1) (t+2) (t+3) (t+4)

Código Aportes de la Nación Aportes de la Nación Aportes de la Nación Aportes de la Nación Aportes de la Nación
Concepto (2)
(1)
Fondos Recursos Fondos Recursos Fondos Recursos Fondos Recursos Fondos Recursos
Especiales o Total (6) Especiales o Total (10) Especiales o Total (14) Especiales o Total (18) Especiales o Total (22)
Ordinarios (3) Propios (5) Ordinarios (7) Propios (9) Ordinarios (11) Propios (13) Ordinarios (15) Propios (17) Ordinarios (19) Propios (21)
Aportes Aportes Aportes Aportes Aportes
Parafiscales (4) Parafiscales (8) Parafiscales (12) Parafiscales (16) Parafiscales (20)
Total 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total funcionamiento 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
01 Gastos de personal 0 0 0 0 0
02 Adquisición de bienes y servicios 0 0 0 0 0
03 Transferencias corrientes 0 0 0 0 0
04 Transferencias de capital 0 0 0 0 0
05 Gastos de comercialización y producción 0 0 0 0 0
06 Adquisición de activos financieros 0 0 0 0 0
07 Disminuciión de pasivos 0 0 0 0 0
08 Gastos por tributos, multas, sanciones e intereses de mora 0 0 0 0 0
Total inversión 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
317
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
Total servicio de la deuda 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
09 Servicio de la deuda externa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
09-01 Principal 0 0 0 0 0
09-02 Intereses 0 0 0 0 0
09-03 Comisiones y otros gastos 0 0 0 0 0
10 Servicio de la deuda interna 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
10-01 Principal 0 0 0 0 0
10-02 Intereses 0 0 0 0 0
10-03 Comisiones y otros gastos 0 0 0 0 0
10-04 Fondo de contingencias 0 0 0 0 0
Cuadro 59. Formulario 2B. Proyecciones de gasto de mediano plazo: propuesta y fuentes de financiación

FORMULARIO 2B: PROYECCIONES DE GASTO DE MEDIANO PLAZO: DESAGREGACIÓN TRANSFERENCIAS CORRIENTES
SECTOR O SUBSECTOR:

Presupuesto de gastos vigencia en curso - Decreto de
Propuesta MGMP
Liquidación del PGN
(t) (t+1) (t+2) (t+3) (t+4)
Aportes de la Nación Aportes de la Nación Aportes de la Nación Aportes de la Nación Aportes de la Nación
Fondos Recursos Fondos Recursos Fondos Recursos Fondos Recursos Fondos Recursos
Especiales o Propios (5) Total (6) Especiales o Propios (9) Total (10) Especiales o Propios (13) Total (14) Especiales o Propios (17) Total (18) Especiales o Propios (21) Total (22)
Ordinarios Ordinarios Ordinarios
Ordinarios (3) Aportes Ordinarios (7) Aportes Aportes Aportes Aportes
(11) (15) (19)
Parafiscales Parafiscales Parafiscales Parafiscales Parafiscales
(4) (8) (12) (16) (20)
318
corrientes
03 Transferencias corrientes 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
03-01 Subvenciones
03-02 A Gobiernos Y Organizaciones Internacionales
03-03 A Entidades Del Gobierno 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
03-03-01 A Órganos Del Pgn
03-03-02 A Entidades Territoriales Distintas Al Sistema General De Participaciones
03-03-03 A Esquemas Asociativos
03-03-04 A Otras Entidades Del Gobierno General
03-03-05 Sistema General De Participaciones
03-04 Prestaciones Sociales
03-05 Primas Y Comisiones Relacionadas Con Seguros No De Vida

03-06 A Instituciones Sin Ánimo De Lucro Que Sirven A Los Hogares
03-07 Compensaciones Corrientes
03-08 Becas Y Otros Beneficios De Educación
03-09 A Productores De Mercado Que Distribuyen Directamente A Los Hogares
03-10 Sentencias Y Conciliaciones
03-11 A Empresas
03-12 A Los Hogares Diferentes De Prestaciones Sociales
Cuadro 60. Formulario 2B. Proyecciones de gasto de mediano plazo: desagregación transferencias

FORMULARIO 3: PROYECCIÓN DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL DE MEDIANO PLAZO (PROPUESTA)
SECTOR O SUBSECTOR:
Millones de Pesos Corrientes
Vigencia anterior Vigencia en curso Proyección de rentas y recursos de capital (5)
(t-1) (t) (t+1) (t+2) (t+3) (t+4)

Presupuesto según
Presupuesto
Decreto de Propuesta Propuesta Propuesta Propuesta
definitivo (3)
Liquidación (4)
Total rentas y recursos de capital 0 0 0 0 0 0

3-1-01 Rentas y recursos de capital propios 0 0 0 0 0 0
3-1-01-1 Ingresos corrientes 0 0 0 0 0 0
3-1-01-1-02 Ingresos no tributarios
3-1-01-1-02-1 Contribuciones parafiscales
3-1-01-1-02-2 Tasas y derechos administrativos
319
3-1-01-1-02-3 Multas sanciones e intereses de mora
3-1-01-1-02-4 Derechos económicos por uso de recursos naturales
(propuesta)
3-1-01-1-02-5 Venta de bienes y servicios

3-1-01-1-02-6 Transferencias corrientes
3-1-01-2 Recursos de capital 0 0 0 0 0 0
3-1-01-2-01 Disposición de activos
3-1-01-2-02 Excedentes financieros
3-1-01-2-03 Dividendos y utilidades por otras inversiones de capital
3-1-01-2-04 Traslados fondos DGCPTN
3-1-01-2-05 Rendimientos financieros

3-1-01-2-06 Recursos de crédito externo
3-1-01-2-07 Recursos de crédito interno
3-1-01-2-08 Transferencias de capital
3-1-01-2-09 Recuperación de cartera - préstamos
3-1-01-2-10 Recursos del balance
3-1-01-2-11 Diferencial cambiario
3-1-01-2-12 Recursos de terceros en consignación
3-1-01-2-13 Reintegros y otros recursos no aprobados
3-2 Fondos Especiales Establecimientos Públicos
Cuadro 61. Formulario 3. Proyección de rentas y recursos de capital de mediano plazo
3-3-01
Contribuciones Parafiscales de los Establecimientos Públicos

PROYECCIÓN DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL DE MEDIANO PLAZO (PROPUESTA):
FORMULARIO 3:
DESAGREGACIÓN TRANSFERENCIAS CORRIENTES
SECTOR O SUBSECTOR:

(t-1) (t) (t+1) (t+2) (t+3) (t+4)
Código (1) Concepto (2) Presupuesto según
Presupuesto
Decreto de Propuesta Propuesta Propuesta Propuesta
definitivo (3)
320
Liquidación (4)
1-02-6 Transferencias corrientes 0 0 0 0 0 0
1-02-6-01 Indemnizaciones relacionadas con seguros no de vida
1-02-6-02 Sentencias y conciliaciones
1-02-6-03 Prescripción de depósitos judiciales
1-02-6-04 Devolución IVA - Instituciones de educación superior
1-02-6-05 Transferencias de otras unidades de gobierno 0 0 0 0 0 0
1-02-6-05-01 Aportes Nación
1-02-6-05-02 Otras unidades de gobierno
desagregación transferencias corrientes
1-02-6-06 Recursos en consignación

1-02-6-07 Recursos por bienes mostrencos y vocaciones hereditarias
1-02-6-08 Recursos por procesos de extinción de dominio
1-02-6-09 Compensación UPC - SSS

FORMULARIO 3: PROYECCIÓN DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL DE MEDIANO PLAZO (PROPUESTA)
SECTOR O SUBSECTOR:
(t-1) (t) (t+1) (t+2) (t+3) (t+4)

Presupuesto según
Presupuesto MGMP Cambio (incremento o MGMP Cambio (incremento o MGMP Cambio (incremento o
Decreto de Propuesta total (8) Propuesta total (11) Propuesta total (14) Propuesta (15)
definitivo (3) 2008-11 (6) disminución) (7) 2008-11 (9) disminución) (10) 2008-11 (12) disminución) (13)
Liquidación (4)
Total rentas y recursos de capital 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

3-1-01 Rentas y recursos de capital propios 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
3-1-01-1 Ingresos corrientes 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
3-1-01-1-02 Ingresos no tributarios 0 0 0
3-1-01-1-02-1 Contribuciones parafiscales 0 0 0
3-1-01-1-02-2 Tasas y derechos administrativos 0 0 0
3-1-01-1-02-3 Multas sanciones e intereses de mora 0 0 0
321
3-1-01-1-02-4 Derechos económicos por uso de recursos naturales 0 0 0
3-1-01-1-02-5 Venta de bienes y servicios 0 0 0
3-1-01-1-02-6 Transferencias corrientes 0 0 0
3-1-01-2 Recursos de capital 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
3-1-01-2-01 Disposición de activos 0 0 0
3-1-01-2-02 Excedentes financieros 0 0 0
3-1-01-2-03 Dividendos y utilidades por otras inversiones de capital 0 0 0
3-1-01-2-04 Traslados fondos DGCPTN 0 0 0
3-1-01-2-05 Rendimientos financieros 0 0 0
3-1-01-2-06 Recursos de crédito externo 0 0 0
3-1-01-2-07 Recursos de crédito interno 0 0 0
3-1-01-2-08 Transferencias de capital 0 0 0
3-1-01-2-09 Recuperación de cartera - préstamos 0 0 0
3-1-01-2-10 Recursos del balance 0 0 0
3-1-01-2-11 Diferencial cambiario 0 0 0

3-1-01-2-12 Recursos de terceros en consignación 0 0 0
3-1-01-2-13 Reintegros y otros recursos no aprobados 0 0 0
3-2 Fondos Especiales Establecimientos Públicos
3-3-01 0 0 0
Contribuciones Parafiscales de los Establecimientos Públicos
Cuadro 63. Formulario 3. Proyección de rentas y recursos de capital de mediano plazo (propuesta)

PROYECCIÓN DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL DE MEDIANO PLAZO (PROPUESTA):
FORMULARIO 3:
DESAGREGACIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS CORRIENTES
SECTOR O SUBSECTOR:
Código (1) Concepto (2) (t-1) (t) (t+1) (t+2) (t+3) (t+4)
Presupuesto según
Presupuesto definitivo MGMP Cambio (incremento o MGMP Cambio (incremento o MGMP Cambio (incremento o
Decreto de Propuesta total (8) Propuesta total (11) Propuesta total (14) Propuesta (15)
(3) 2008-11 (6) disminución) (7) 2008-11 (9) disminución) (10) 2008-11 (12) disminución) (13)
322
Liquidación (4)
1-02-6 Transferencias corrientes 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1-02-6-01 Indemnizaciones relacionadas con seguros no de vida
1-02-6-02 Sentencias y conciliaciones
1-02-6-03 Prescripción de depósitos judiciales
1-02-6-04 Devolución IVA - Instituciones de educación superior
1-02-6-05 Transferencias de otras unidades de gobierno 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1-02-6-05-01 Aportes Nación
1-02-6-05-02 Otras unidades de gobierno
1-02-6-06 Recursos en consignación
1-02-6-07 Recursos por bienes mostrencos y vocaciones hereditarias

desagregación de las transferencias corrientes
1-02-6-08 Recursos por procesos de extinción de dominio

1-02-6-09 Compensación UPC - SSS
CAPÍTULO 9. ASPECTOS GENERALES DE

LAS ETAPAS DEL PROCESO
PRESUPUESTAL DE LAS EMPRESAS
INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL
ESTADO, DE LAS SOCIEDADES DE
ECONOMÍA MIXTA CON RÉGIMEN DE
AQUELLAS DEDICADAS A ACTIVIDADES
NO FINANCIERAS Y LAS CONTEMPLADAS
EN EL ARTÍCULO 5° DEL ESTATUTO
ORGÁNICO DEL PRESUPUESTO
GENERAL DE LA NACIÓN
1. De la programación y aprobación del 3. La DGPPN, como Secretaría Técnica del

presupuesto de las EICE CONFIS, comunicará a más tardar la primera
semana de noviembre, los parámetros fijados
en el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP),
1.1. Resumen del calendario de programación
el cual servirá de base para la aprobación y
del presupuesto de las EICE
modificación del presupuesto de las empresas
1. En septiembre, la Dirección General del en cada vigencia fiscal.
Presupuesto Público Nacional (DGPPN) y la
Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas 4. Durante el mes de noviembre, funcionarios de
del Departamento Nacional de Planeación la DGPPN y del DNP adelantarán reuniones
(DIFP-DNP) enviarán a las EICE los con los representantes de las EICE y del
lineamientos generales para la elaboración de ministerio al cual se encuentren adscritas para
los anteproyectos de presupuesto para la evaluar las propuestas presupuestales y las
siguiente vigencia fiscal (t+1). estimaciones correspondientes.
2. Desde finales de septiembre hasta finales de 5. En los primeros días de diciembre los
octubre las EICE prepararán y registrarán en ministerios a los que estén adscritas las
Web el anteproyecto de presupuesto. correspondientes EICE enviarán su concepto
sobre el proyecto de presupuesto.
6. En los primeros días de diciembre el DNP

enviará a la DGPPN el proyecto del
presupuesto de inversión, en forma global
como lo determina el artículo 2.8.3.1.6 del DUR
1068 de 2015.
7. La DGPPN someterá a consideración del

CONFIS el proyecto de presupuesto de gastos
323
y de ingresos y recursos de capital de las EICE, plazo del proceso presupuestal y a procurar una
para su estudio y aprobación. mayor autonomía en el manejo del presupuesto
por parte de las empresas, flexibilizando su
8. Antes del 31 de diciembre se expedirá la aprobación y modificación, con objeto de mejorar
resolución de aprobación de los presupuestos su competitividad. Esto significa que, de hecho,
de las EICE con efectos fiscales a partir del 1º trámites, formatos y procedimientos se mantienen,
de enero. en lo fundamental, sin cambios apreciables,
aunque adaptados para recoger la información
9. El 1º de enero de cada vigencia fiscal se con una perspectiva de mediano plazo.
inicia el proceso de ejecución presupuestal,
en cumplimiento del principio de anualidad. 2.1. Introducción
10. Antes del 1º de febrero, los gerentes,

presidentes o directores de las EICE El proceso de reestructuración, privatización y
procederán a la desagregación del democratización de la propiedad accionaria de las
presupuesto de ingresos y gastos y empresas públicas que ha adelantado el Gobierno
presentarán un informe a la Junta o Consejo nacional en los últimos años189, ha reducido el
Directivo para sus observaciones, número de empresas cuyos presupuestos son
modificaciones y refrendación mediante aprobados por el Confis, directamente o mediante
resolución o acuerdo. delegación. Esto ha implicado también una
reducción en el valor total aprobado.
11. A más tardar el 15 de febrero, las EICE
Se espera que esta tendencia continúe,
remitirán una copia de la resolución de
considerando la reforma al sector de seguridad
desagregación a la DGPPN y al DNP.
social, la liquidación de las EPS del seguro social
y el proceso de privatización que en otras áreas
2. Disposiciones legales del proceso se ha adelantado, en parte como respuesta de
presupuestal de las EICE política a los efectos de la desaceleración
económica mundial sobre la economía interna y
las finanzas de la Nación a finales del decenio
El Decreto 115 de 1996, compilado en el Libro 2 anterior y en parte como estrategia de financiación
Parte 8 Título 3, artículos 2.8.3.1 al 2.8.3.3.12 del de la infraestructura vial y de comunicaciones para
DUR 1068 de 2015, es la norma central que aumentar la transitividad, la productividad y la
reglamenta las disposiciones contenidas en el competitividad del país.
Estatuto Orgánico del Presupuesto relacionadas
con las EICE en materia de programación, En la misma dirección ha influido la flexibilización
ejecución y seguimiento presupuestales188. Los prevista en la norma para hace más competitivas
avances en la reglamentación se han dirigido a las empresas del Estado. Si las EICE cumplen
especialmente a propiciar una visión de mediano ciertos requisitos, relacionados, por ejemplo, con
189 El documento CONPES 3281 del 19 de abril de 2004

188 Además de lo establecido en la Constitución Política, el define la política de aprovechamiento de los patrimonios y la
EOP y la Ley 819 de 2003, y sus reglamentarios, también son optimización de sus activos, como base de la estrategia para
reducir el déficit fiscal y pensional, profundizar el mercado de
importantes las resoluciones del Consejo Superior de Política capitales, avanzar en el proceso de democratización de la
Fiscal – CONFIS, en especial el número 02 de 1991, 011 de propiedad accionaria y mantener su participación solo en
1997, 03 de 2004 y 04 del mismo año. aquellas empresas que se enmarquen en los lineamientos del
Estado Social de Derecho.
324
prácticas de buen gobierno corporativo, el Se habla de fijación de metas, por cuanto su

CONFIS puede delegar en sus juntas o consejos efecto sobre el balance financiero de la Nación es
directivos la aprobación y modificación de sus con frecuencia importante. Como lo señala el
presupuestos. artículo 7º del mismo EOP, el efecto cambiario,
monetario y fiscal de las operaciones de algunas
El resultado de todos estos efectos ha derivado en EICE puede ser de tal magnitud que el Gobierno
los últimos años en una reducción del valor total no puede menos que hacerles un detenido
del presupuesto aprobado por el CONFIS. Así, de seguimiento y fijarles metas estrictas que sean
un monto máximo de $52 billones que se alcanzó compatibles con las políticas cambiaria y
en 2007, el valor agregado de los presupuestos de monetaria.
las EICE se redujo a cifras cercanas a $10
billones en 2014 y 2015. En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 96
del EOP, el Ministro de Hacienda expidió el
Como se señaló en el Capítulo 2, el presupuesto Decreto 115 de 1996 mediante el cual estableció
de las EICE no hace parte del PGN. El artículo 3º las directrices y controles que las EICE y las
del EOP (compilado en el Decreto 111 de 1996) al Sociedades de Economía Mixta con el régimen de
señalar su propia cobertura, resalta la presencia aquellas (SEM) dedicadas a actividades no
de dos niveles: el primero, comprende el PGN, financieras deben cumplir en la elaboración,
integrado por los presupuestos de los aprobación, conformación y ejecución de sus
establecimientos públicos del orden nacional190 y presupuestos. Este decreto se ha compilado en el
el presupuesto nacional y, el segundo, incluye la DUR 1068 de 2015.
fijación de metas financieras a todo el sector
público y la distribución de los excedentes Las normas sobre elaboración, conformación y
financieros de las EICE191. aprobación de los presupuestos de las EICE y las
SEM del orden nacional dedicadas a actividades
financieras, se encuentran reguladas por la
Resolución No. 2416 de 1997 del Ministerio de
190 Ley 489 de 1998: Artículo 70. Establecimientos Públicos.
Los establecimientos públicos son organismos encargados
principalmente de atender funciones administrativas y de
prestar servicios públicos conforme a las reglas del Derecho 2.2. Cobertura del EOP en relación con las
Público, que reúnen las siguientes características: a) EICE
Personería jurídica; b) Autonomía administrativa y financiera;
c) Patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos
públicos comunes, el producto de impuestos, rentas
El Estatuto advierte que a las empresas se les
contractuales, ingresos propios, tasas o contribuciones de
destinación especial, en los casos autorizados por la aplicará el régimen presupuestal que
Constitución y en las disposiciones legales pertinentes. expresamente las mencione, lo mismo que a las
empresas de servicios públicos domiciliarios y a
191 Ley 489 de 1998: Artículo 85. Empresas Industriales y
las empresas sociales del Estado del orden
Comerciales del Estado. Las empresas industriales y
comerciales del Estado son organismos creados por la ley o nacional, sujetas al régimen de EICE192.
autorizados por ésta, que desarrollan actividades de
naturaleza industrial o comercial y de gestión económica
conforme a las reglas del Derecho Privado, salvo las
por las funciones o servicios, y contribuciones de destinación
excepciones que consagra la ley, y que reúnen las siguientes
especial en los casos autorizados por la Constitución. (…).
características: a) Personería jurídica; b) Autonomía
administrativa y financiera; c) Capital independiente, 192(…) a las empresas de servicios públicos domiciliarios del
constituido totalmente con bienes o fondos públicos comunes, nivel nacional, en cuyo capital la Nación o sus entidades
los productos de ellos, o el rendimiento de tasas que perciban descentralizadas participen en un 90% o más, se les aplica
325
Decreto 111 de 1996: Artículo 3º. presupuestales el régimen de las

Cobertura del Estatuto: Consta de dos (2) empresas industriales y comerciales del
niveles: Un primer nivel que corresponde Estado.
al Presupuesto General de la Nación,
compuesto por los presupuestos de los Para los mismos efectos, las empresas
Establecimientos Públicos del orden sociales del Estado del orden nacional
nacional y el Presupuesto Nacional. que constituyan una categoría especial de
entidad pública descentralizada, se
El Presupuesto Nacional comprende las sujetarán al régimen de las empresas
Ramas Legislativa y Judicial, el Ministerio industriales y comerciales del Estado (Ley
Público, la Contraloría General de la 225 de 1995 art.11).
República, la Organización Electoral, y la
Rama Ejecutiva del nivel nacional, con En concordancia con el inciso 4° del precitado
excepción de los establecimientos artículo 3º, el EOP se refiere explícitamente al
públicos, las Empresas Industriales y manejo presupuestal de las EICE en el capítulo
Comerciales del Estado y las Sociedades XIII (artículos 96 y 97). El artículo 96 señala que a
de Economía Mixta. las EICE les son aplicables todos los principios
presupuestales previstos en el estatuto, con
Un segundo nivel, que incluye la fijación excepción de la inembargabilidad. En el mismo
de metas financieras a todo el sector artículo se delega en el Gobierno Nacional la
público y la distribución de los excedentes reglamentación relacionada con la elaboración,
financieros de las Empresas Industriales y conformación y ejecución de los presupuestos y la
Comerciales del Estado, y de las inversión de sus excedentes.
Sociedades de Economía Mixta con el
régimen de aquellas, sin perjuicio de la Así, los principios presupuestales aplicables a las
autonomía que la Constitución y la ley les EICE son los de planificación, anualidad,
otorga. universalidad, unidad de caja, programación
integral, especialización, coherencia
A las Empresas Industriales y macroeconómica, y sostenibilidad y estabilidad
Comerciales del Estado y las Sociedades fiscal presupuestal contemplados en los artículos
de Economía Mixta con el régimen de 2.8.3.2 al 2.8.3.10 del DUR 1068 de 2015, y
aquellas se les aplicarán las normas que definidos en el Capítulo 2, cuando se trató el caso
expresamente las mencionen (Ley 38 de del PGN, que también se aplica a este.
1989, Art.2; Ley 179 de 1994, art.1º). XIII. - DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y
COMERCIALES DEL ESTADO
empresas de servicios públicos Decreto 111 de 1996: Artículo 96. A las
domiciliarios en cuyo capital la Nación o Empresas Industriales y Comerciales del
sus entidades descentralizadas posean el Estado y a las Sociedades de Economía
90% o más, tendrán para efectos Mixta con régimen de Empresa Industrial
y Comercial del Estado, dedicadas a
las normas que rigen a las empresas industriales y actividades no financieras, le son
comerciales del Estado, contenidas en el estatuto orgánico aplicables los principios presupuestales
del presupuesto y en el Decreto 115 de 1996; (…). Corte
Constitucional: Sentencia C-478 de 1992, M.P. Eduardo contenidos en la Ley Orgánica del
Cifuentes Muñoz.
326
Presupuesto con excepción del de El Ministro de Hacienda establecerá las

Inembargabilidad. directrices y controles que las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado y
Le corresponde al Gobierno establecer las Sociedades de Economía Mixta
las directrices y controles que estos dedicadas a actividades financieras
órganos deben cumplir en la elaboración, deben cumplir en la elaboración,
conformación y ejecución de los aprobación, conformación y ejecución de
presupuestos, así como de la inversión de sus presupuestos, esta función podrá ser
sus excedentes. delegada en el Superintendente Bancario
(Ley 179 de 1994, art.43).
Gráfico 20. Cobertura del EOP a las EICE no financieras
EMPRESAS INDUSTRIALES Y
COMERCIALES DEL ESTADO (EICE)
CAPITAL ESTATAL >= 90%

SOCIEDADES DE ECONOMÍA MISTA
SUJETAS AL RÉGIMEN DE LAS EICE
NIVEL DE VINCULACIÓN POR
ESTATUTOS
CON RÉGIMEN DE EICE

EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS
S.A. (ESP) SOCIEDADES POR
ACCIONES
APORTE NACIONAL >= 90%
EMPRESAS SOCIEALES DEL ESTADO

Fuente: Dirección General del Presupuesto Público recursos de capital, garantizándose a la EICE
Nacional correspondiente la asignación de por lo menos el
20% del total de los mismos. En el capítulo 12 se
Los excedentes financieros de las EICE son
encuentra una presentación más detallada sobre
propiedad de la Nación y constituyen una fuente
la metodología de determinación y asignación de
importante de financiación del PGN en cada
los excedentes financieros de las EICE y los EPN.
vigencia. El artículo 97 del EOP se refiere además
a la distribución de los excedentes financieros de En el caso de las EICE societarias, la participación
las EICE societarias y no societarias. En el caso de la Nación en las utilidades que generen estará
de las no societarias, es el Consejo Nacional de en función de la participación de las entidades
Política Económica y Social, CONPES, el que estatales nacionales en el capital de la empresa.
determina el monto de los excedentes que se
trasladarán al presupuesto de la Nación como Decreto 111 de 1996: Artículo 97. Los
excedentes financieros de las empresas
industriales y comerciales del Estado del
orden nacional no societarias, son de
327
propiedad de la Nación. El Consejo 3. Programación del proyecto de presupuesto

Nacional de Política Económica y Social, de las EICE
CONPES, determinará la cuantía que
hará parte de los recursos de capital del
presupuesto nacional, fijará la fecha de su Los artículos 16 al 18 del Decreto 115, compilados
consignación en la Dirección del Tesoro en el DUR 1068 de 2015, se refieren
Nacional y asignará, por lo menos, el 20% expresamente al proceso de programación del
a la empresa que haya generado dicho presupuesto. En estos se establecen las
excedente. directrices generales para la formulación del
presupuesto y la fecha máxima para la
presentación de los anteproyectos a la DGPPN y
Las utilidades de las empresas al DNP, por parte de las EICE.
industriales y comerciales societarias del
Estado y de las Sociedades de Economía 3.1. Programación presupuestal de las EICE
Mixta del orden nacional, son de
propiedad de la Nación en la cuantía que Desde el año 2007 se inició un proceso de
corresponda a las entidades estatales programación presupuestal enfocado en el
nacionales por su participación en el mediano plazo, similar al utilizado para la
capital de la Empresa. formulación del PGN. Este nuevo enfoque busca
incorporar una fase estratégica de proyección, que
El CONPES impartirá las instrucciones a estimule un uso más eficiente de los recursos
los representantes de la Nación y sus públicos y contribuya al logro de las metas fiscales
entidades en las juntas de socios o que se fijen.
Asambleas de accionistas sobre las
utilidades que se capitalizarán o Durante el proceso de programación de sus
reservarán y las que se repartirán a los presupuestos, las empresas deberán preparar una
accionistas como dividendos. proyección presupuestal para las tres vigencias
siguientes193. Cada año se actualizan las
El Consejo Nacional de Política proyecciones realizadas en la vigencia anterior y
Económica y Social, CONPES, al adoptar se agrega un nuevo año. Con lo anterior se busca
las determinaciones previstas en este tener un ejercicio de proyección y programación
artículo, tendrá en cuenta el concepto del de recursos que consulte las prioridades de
representante legal acerca de las política del Gobierno nacional, en especial
implicaciones de la asignación de los aquellas definidas en el PND o en sus Juntas
excedentes financieros y de las utilidades, Directivas, y las restricciones presupuestales
según sea el caso, sobre los programas y existentes para las EICE sujetas a seguimiento
proyectos de la entidad. Este concepto no financiero, restricciones consignadas en el Marco
tiene carácter obligatorio para el Fiscal de Mediano Plazo, MFMP, vigente.
CONPES, organismo que podrá adoptar
las decisiones previstas en este artículo
Marco Fiscal de Mediano Plazo. El
aún en ausencia del mismo (Ley 38 de
1989, art.26; Ley 179 de 1994, art. 55, 193 Información más detallada puede verse en la página web
incisos 9° y 11; Ley 225 de 1995 art. 6°). del Ministerio de Hacienda, www.minhacienda.gov.co en la
pestaña de normatividad/presupuesto. Un anexo con
legislación básica relacionada con las EICE se presenta al
final del documento.
328
Marco Fiscal de Mediano Plazo servirá de empresas industriales y comerciales del

base para la aprobación y modificación Estado dedicadas a actividades no
del presupuesto de las Empresas en cada financieras y sociedades de economía
vigencia fiscal. Para tales efectos, la mixta asimiladas a estas deberán ser
Secretaría Técnica del CONFIS consistentes con lo establecido en los
comunicará a más tardar la primera literales a), b) y c) del artículo 1º de la
semana de noviembre, los parámetros presente ley.
fijados en el Marco Fiscal de Mediano (…).
Plazo.
Ley 819 de 2003: Artículo 1º. Marco fiscal
(Art. 35 Decreto 4730 de 2005) de mediano plazo. Antes del 15 de junio
de cada vigencia fiscal, el Gobierno
De conformidad con lo dispuesto en la norma, el Nacional, presentará a las Comisiones
proceso de programación y aprobación del Económicas del Senado y de la Cámara
presupuesto de las EICE se adelanta durante el de Representantes, un Marco Fiscal de
segundo semestre de cada año, especialmente en Mediano Plazo, el cual será estudiado y
el trimestre final. Durante el mes de septiembre la discutido con prioridad durante el primer
DGPPN y la Dirección de Inversiones y Finanzas debate de la Ley Anual de Presupuesto.
Públicas del DNP (DIFP-DNP) expiden una Este Marco contendrá, como mínimo:
Circular Externa194 donde se señalan los criterios, a) El Plan Financiero contenido en el
supuestos, procedimientos y fechas que las EICE artículo 4º de la Ley 38 de 1989,
deben tener en cuenta para la programación del modificado por el inciso 5° del artículo 55
anteproyecto de presupuesto de la vigencia de la Ley 179 de 1994;
siguiente y para las proyecciones presupuestales b) Un programa macroeconómico
para los tres años que le siguen a esta195. plurianual;
c) Las metas de superávit primario a que
La circular enfatiza que las EICE deberán tener en
hace referencia el artículo 2º de la
cuenta lo dispuesto en las normas vigentes sobre
presente ley, así como el nivel de deuda
racionalización del gasto público, toda vez que el
pública y un análisis de su sostenibilidad;
proyecto de presupuesto que se presenta a
(…).
consideración del CONFIS debe garantizar su
consistencia con el Plan Financiero, el programa
Así mismo, la circular recuerda que en materia de
macroeconómico plurianual y las metas de
administración de personal se deben acatar los
superávit primario contenidos en el MFMP, como
principios y criterios consagrados en las normas
lo establece la Ley 819 de 2003.
expedidas por el Gobierno nacional y el Congreso
Ley 819 de 2003: Artículo 4º. de la República. Además, en la negociación de las
Consistencia del presupuesto. El proyecto Convenciones Colectivas de Trabajo se debe
de Presupuesto General de la Nación y cumplir con las directrices establecidas por el
los proyectos de presupuesto de las CONPES.
entidades con régimen presupuestal de
194 Circular Externa No. 22 del 2 de octubre de 2014 para el

proyecto de 2015.
195 Adicionalmente, el DNP envía un instructivo con la
metodología de seguimiento a la gestión y planeación integral

de las empresas que conforman el sector descentralizado.
329
La circular va acompañada de cinco parte del Confis, la cual se hace con base en lo
documentos196, así: dispuesto en el DUR 1068 de 2015.
i. Supuestos, aspectos legales y criterios Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.3.1.1.

generales que deben tenerse en cuenta en Presupuesto de Ingresos. El
la programación; presupuesto de ingresos comprende la
ii. Guía de Planeación Estratégica; disponibilidad inicial, los ingresos
iii. Instructivo para la elaboración de la corrientes que se esperan recaudar
proyección presupuestal; durante la vigencia fiscal y los recursos
iv. Información que las EICE deben remitir a la de capital.
DGPPN-MHCP y al DIFP-DNP;
v. Plazos y forma de envío de la información y El presupuesto de las empresas podrá
de su registro en la web del Ministerio de incluir la totalidad de los cupos de
Hacienda y Crédito Público, y endeudamiento autorizados por el
Gobierno.
Gráfico 21. EICE Presupuesto de ingresos y recursos de capital y disponibilidad inicial

3.2. Composición del presupuesto de las EICE

La programación y seguimiento del presupuesto Presupuesto de Gastos. El presupuesto de
de ingresos y recursos de capital y del gastos comprende las apropiaciones para
presupuesto de gastos se basan en un estudio gastos de funcionamiento, gastos de
detallado de las cuentas que los integran. Las operación comercial, servicio de la deuda y
cuentas, sus componentes y definiciones se gastos de inversión que se causen durante la
presentan en los próximos capítulos. La vigencia fiscal respectiva.
desagregación utilizada es mayor que la que
finalmente se emplea para su aprobación por La causación del gasto debe contar con la
apropiación presupuestal
correspondiente.
196 La documentación que acompaña a la circular puede
cambiar, dependiendo de la información que se proporcione a
las EICE o que se requiera de ellas.
330
Gráfico 22. EICE Presupuesto de gastos y disponibilidad final
Los compromisos y obligaciones (Art. 14 Decreto 115 de 1996)

pendientes de pago a 31 de diciembre,
deberán incluirse en el presupuesto del Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.3.1.4.
año siguiente como una cuenta por pagar Disponibilidad final. La disponibilidad
y su pago deberá realizarse en dicha final corresponde a la diferencia existente
vigencia fiscal". entre el presupuesto de ingresos y el
presupuesto de gastos.
por el Art. 10 del Decreto 4836 de 2011) (Art. 15 Decreto 115 de 1996)

Títulos de gasto. En el presupuesto de 4. Presentación y aprobación del proyecto de
gastos solo se podrán incluir presupuesto de las EICE
apropiaciones que correspondan a:
a) Créditos judicialmente reconocidos; Después de presentado el proyecto por las EICE,

b) Gastos decretados conforme a la ley lo cual debe ocurrir antes del 31 de octubre197, la
anerior; DGPPN y la Dirección de Inversiones y Finanzas
c) Las destinadas a dar cumplimiento a Públicas, DIFP del DNP evalúan las propuestas y
los planes y programas de desarrollo convocan reuniones de evaluación con las
económico y social y a las obras mismas empresas y los ministerios a los cuales
públicas de que tratan los artículos están adscritas.
d) 339 y 341 de la Constitución Política, 197 Hay alguna contradicción entre esta fecha y la que se fija
que fueren aprobadas por el en el artículo 2.8.3.1.7 del DUR 1068 de 2015. La
Congreso Nacional, y programación del proyecto de las EICE que se presenta a
finales de octubre ya debería estar acompañada de una
e) Las normas que organizan las proyección de mediano plazo, por lo que no tendrían que
empresas. esperar a noviembre la comunicación por parte de la DGPPN
de los parámetros fijados en el MFMP. Sería conveniente
hacer el ajuste legal.
331
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.3.1.5. Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.3.1.6.
Envío de anteproyectos de Consulta y concepto favorable para la
presupuesto: Las empresas enviarán a preparación del presupuesto. La
la Dirección General del Presupuesto Dirección General del Presupuesto
Nacional del Ministerio de Hacienda y al Nacional, previa consulta con el Ministerio
Departamento Nacional de Planeación el respectivo, preparará el presupuesto de
anteproyecto de presupuesto antes del 31 ingresos y gastos y sus modificaciones,
de octubre de cada año. con base en los anteproyectos
presentados por las empresas. Para los
(Art. 16 Decreto 115 de 1996) gastos de inversión se requiere del
concepto favorable del Departamento
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.3.1.7. Nacional de Planeación.
Marco Fiscal de Mediano Plazo. El
Marco Fiscal de Mediano Plazo servirá de El concepto del Departamento Nacional
base para la aprobación y modificación de Planeación para las Empresas
del presupuesto de las Empresas en cada Industriales y Comerciales del Estado y
vigencia fiscal. Para tales efectos, la las Sociedades de Economía Mixta
Secretaría Técnica del CONFIS sujetas al régimen de aquellas, dedicadas
comunicará a más tardar la primera a actividades no financieras, se emitirá en
semana de noviembre, los parámetros forma global y en ningún caso a nivel de
fijados en el Marco Fiscal de Mediano proyectos de inversión.
Plazo.
(Art. 17 Decreto 115 de 1996, adicionado
(Art. 35 Decreto 4730 de 2005) el último inciso por el Art. 1 del Decreto
353 de 1998)
4.1 Presentación del proyecto de presupuesto
de las EICE Aunque hay diferencias en la estructura de los
documentos para cada empresa, sin embargo, se
De las reuniones que la DGPPN, DNP, ha avanzado en su homogenización. Existe ya
ministerios y EICE celebran durante el mes una metodología, similar a la que se utiliza para la
de noviembre, en las cuales se evalúan las elaboración del documento consolidado de los
propuestas de presupuesto presentadas por proyectos de presupuesto de las EICE, como se
las empresas, se llega a unas conclusiones muestra más adelante. Una presentación
sobre monto y contenido del presupuesto de relativamente homogénea del proyecto de
cada EICE. Los funcionarios de la DGPPN presupuesto de cada empresa, que debe ser
resumen los resultados en un documento- breve, podría tener la siguiente estructura:
memorando que servirá de base para
consolidar los proyectos de presupuesto, i. Generalidades. De manera muy resumida,
clasificados como lo prevé el mismo decreto, además de su razón social, se deben
que se presentarán al CONFIS para que identificar las principales características de
éste, o quien haya sido delegado por él, la empresa, norma que las crea, objeto,
apruebe el presupuesto mediante resolución. adscripción, etc.;
ii. Planeamiento Estratégico de la empresa.

Desde la programación del presupuesto de
332
las EICE para la vigencia fiscal de 2014 se 4.2. Estructura básica de los documentos de
solicita que cada EICE señale la estrategia presentación al CONFIS
que seguirá y las metas de generación de
valor que se trazará durante el año, para lo
cual, en el Cuadro de Mando Integral o Al final del proceso de programación del
Tablero Balanceado de Indicadores, deberá presupuesto de las EICE, la DGPPN, como
incluir los indicadores que seguirá durante la Secretaría Ejecutiva, presenta para estudio y
vigencia y las metas que se ha propuesto aprobación del Confis un documento consolidado
alcanzar. Esta información será donde se detalla el proyecto de presupuesto que
complementaria a los informes contables de se propone aprobar. La estructura del documento
cada empresa; del proyecto de presupuesto para la
correspondiente vigencia fiscal, similar a la
iii. Situación financiera de la empresa. Incluye utilizada para presentar los proyectos de años
balance general y estados financieros recientes, sería la siguiente198:
comparativos para el periodo que se solicite,
estado de resultados, evolución de i. Introducción. Resume el orden en que se
resultados e indicadores de gestión, entre presentan los temas en el documento;
otros;
ii. Supuestos macroeconómicos para la
iv. Supuestos básicos de programación. Deben programación presupuestal de las EICE. En
presentarse explícitamente los supuestos y las instrucciones para la formulación del
criterios que se han utilizado para la presupuesto de cada EICE, el gobierno
estimación de ingresos y gastos, así como nacional comunicó sus estimaciones sobre
las demás consideraciones que se hayan inflación, crecimiento real de la economía y
tenido en cuenta en la programación comportamiento de los agregados
presupuestal. En general, deben guardar monetarios, cambiarios y del sector externo,
consistencia con los incluidos en la Circular entre otros, con el propósito de que la
Externa remitida por la DGPPN y el DNP; programación presupuestal de las diferentes
empresas sea compatible con las
v. Resumen del proyecto de presupuesto de la proyecciones macroeconómicas del gobierno.
EICE: Dichas estimaciones se presentan en esta
sección, como también los supuestos
 Explicación del presupuesto de ingresos
sectoriales, específicos a la actividad de cada
y disponibilidad inicial y de sus
principales componentes, y
 Explicación del presupuesto de gastos y 198 De manera similar al proyecto de PGN, el cabezote de
disponibilidad final y de sus principales presentación del proyecto de presupuesto de las EICE podría
componentes, y citarse así: En cumplimiento de lo establecido en la
Constitución Política, en el Estatuto Orgánico del
Presupuesto (EOP) y en el DUR 1068 de 2015, la Dirección
vi. Solicitudes de las EICE no tenidas en General del Presupuesto Público Nacional (DGPPN) presenta
cuenta en la formulación del proyecto de a consideración del Consejo Superior de Política Fiscal
presupuesto de ingresos y gastos (cuando (CONFIS), para su estudio y aprobación, los proyectos de
presupuesto de las Empresas Industriales y Comerciales del
así se requiera).
Estado y Sociedades de Economía Mixta asimiladas a estas -
No Financieras del orden nacional (EICE), para la vigencia
fiscal del 1º de enero al 31 de diciembre de xxxx.
333
empresa, que se detallan en la subsección vii. Recomendaciones para aprobación del

correspondiente a la empresa; CONFIS. Además de la solicitud de
aprobación del presupuesto de las EICE, el
iii. Balance Fiscal de las EICE incluidas en el documento incluye recomendaciones
seguimiento del Sector Público No Financiero específicas para algunas empresas, cuando
(SPNF). Se destaca el comportamiento de se requieren, considerando que el
aquellas empresas que hacen parte del presupuesto se aprueba individualizado y no
seguimiento financiero y cuyos presupuestos el agregado de las empresas.
se están presentando a consideración del
CONFIS; 4.3. Aprobación del presupuesto de las EICE
iv. Criterios para la programación presupuestal. La aprobación del presupuesto de las EICE es
Además de los criterios generales de una de las funciones que el Estatuto le asigna al
programación relacionados con los supuestos CONFIS, la cual se realiza mediante resolución.
macroeconómicos, en esta sección se Esta función puede ser delegada.
reseñan los criterios más importantes que Decreto 111 de 1996: Artículo 26. Son
deben tenerse en cuenta para la
funciones del CONFIS: (…)
programación de los gastos de personal, 4. Aprobar y modificar, mediante
gastos generales, transferencias, gastos de resolución, los presupuestos de ingresos
operación comercial, servicio de la deuda y y gastos de las Empresas Industriales y
gastos de inversión; Comerciales del Estado y las Sociedades
de Economía Mixta con el régimen de
v. Resumen del presupuesto de ingresos y
aquellas dedicadas a actividades no
gastos. El documento presenta el valor total financieras, previa consulta con el
del presupuesto de las EICE, teniendo en Ministerio respectivo.
cuenta su tamaño. Para el proyecto de
presupuesto de 2015, por ejemplo, cerca del (…) El Gobierno Nacional reglamentará
60% de los ingresos y gastos se concentró en los aspectos necesarios para desarrollar
cuatro empresas, la mayoría de las cuales estas funciones y lo relacionado con su
sujetas a seguimiento financiero por parte del funcionamiento. En todo caso, estas
CONFIS. El restante 40%, se relaciona con funciones podrán ser delegadas. La
las actividades del resto de las empresas, 28 Dirección General del Presupuesto
en total; Nacional ejercerá las funciones de
Secretaría Ejecutiva de este Consejo (Ley
vi. Presentación del presupuesto de ingresos y 38 de 1989, art. 17; Ley 179 de 1994, art.
gastos de las EICE. Debido a la composición 10).
del presupuesto, el documento se concentra Una vez aprobado por el Confis, o por quien este
en el grupo de empresas más grandes y delegue, el presupuesto de las diferentes EICE, la
secundariamente en las restantes. La DGPPN prepara la correspondiente resolución
presentación recoge el contenido de los para firma del Ministro de Hacienda y Crédito
memorandos preparados para cada empresa, Público, como presidente del CONFIS, y del
y
Director General del Presupuesto Público
Nacional, como secretario ejecutivo del mismo.
334
Esta resolución la publica el Ministerio de a) Desarrollen su objeto social en

Hacienda acompañada de un anexo informativo. competencia con otros agentes o se
desempeñen en mercados regulados;
Presentación y aprobación del b) Cuenten con prácticas de Buen
Presupuesto. La Dirección General del Gobierno Corporativo que garanticen,
Presupuesto Nacional presentará al entre otros, la protección de sus
Consejo Superior de Política Fiscal, accionistas minoritarios e inversionistas,
Confis, el proyecto de presupuesto de la transparencia y revelación de
ingresos y gastos y sus modificaciones. El información, el cumplimiento de los
Confis o quien éste delegue, aprobará deberes y responsabilidades de los
por resolución el presupuesto y sus órganos sociales y administradores en
modificaciones. materia presupuestal y financiera y una
política de dividendos y constitución de
El CONFIS o quien éste delegue, reservas, derivadas de Códigos de Buen
aprobará por resolución el presupuesto y Gobierno adoptados en cumplimiento de
sus modificaciones. estipulaciones estatutarias o legales que
definirán su contenido mínimo;
c) Acreditar una calificación anual de
En los últimos años se ha buscado flexibilizar la riesgo crediticio mayor o igual a AA-, o su
aprobación del presupuesto de las empresas del equivalente, otorgada por una entidad
Estado con el propósito de hacerlas más calificadora de riesgo debidamente
competitivas. El Gobierno nacional ha considerado acreditada en el país.
que si las EICE cumplen ciertos requisitos,
relacionados, por ejemplo, con prácticas de buen El Confis verificará el cumplimiento de lo
gobierno corporativo, el CONFIS podría delegar previsto en este artículo a través de su
en sus juntas o consejos directivos la aprobación y Secretaría Ejecutiva. En caso que la
modificación de sus presupuestos. Si no los empresa no cumpla con todos los
cumplen se mantiene lo previsto en el DUR 1068 requisitos establecidos en este artículo,
de 2015 y demás normas reglamentarias. se sujetará al régimen presupuestal
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.3.1.9. previsto este título y demás normas
Delegación. El Confis podrá delegar en expedidas en ejercicio del artículo 96 del
las Juntas o Consejos Directivos de las Estatuto Orgánico del Presupuesto y en el
Empresas Industriales y Comerciales del plazo que el CONFIS señale.
Estado y Sociedades de Economía Mixta
sometidas al régimen de aquellas, la (Art. 36 del Decreto 4730 de 2005)
aprobación y modificación de sus
presupuestos, conforme a las directrices La Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2010-
generales que éste establezca y siempre 2014, Prosperidad para todos, mantuvo los
que cumplan con los siguientes requisitos anteriores y autorizó al Confis para
delegar también la aprobación de las viabilidades
requisitos:
presupuestales y las vigencias futuras, sin
335
requerirse en ningún caso del concepto previo presupuesto. La responsabilidad de la

favorable del DNP. desagregación del presupuesto de
ingresos y gastos, conforme a las
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: cuantías aprobadas por el Confis o quien
Artículo 265. Delegación del Consejo éste delegue, será de los gerentes,
Superior de Política Fiscal (CONFIS). El presidentes o directores, quienes
Consejo Superior de Política Fiscal presentarán un informe de la
(CONFIS) podrá delegar en las Juntas o desagregación a la junta o consejo
Consejos Directivos de las empresas de directivo, para sus observaciones,
servicios públicos mixtas, en las cuales la modificaciones y refrendación, mediante
participación del Estado directamente o a resolución o acuerdo, antes del 1° de
través de sus entidades descentralizadas febrero de cada año.
sea igual o superior al noventa por ciento
y que desarrollen sus actividades bajo En la distribución se dará prioridad a los
condiciones de competencia, la sueldos de personal, prestaciones
aprobación y modificación de sus sociales, servicios públicos, seguros,
presupuestos, de las viabilidades mantenimiento, sentencias, pensiones y
presupuestales y de las vigencias futuras, transferencias asociadas a la nómina.
sin requerirse en ningún caso del
concepto previo favorable del DNP, La ejecución del presupuesto podrá
conforme a las directrices generales que iniciarse con la desagregación efectuada
el CONFIS establezca y siempre que por los gerentes, presidentes o directores
cumplan con los siguientes requisitos: de las empresas. El presupuesto
(…) distribuido se remitirá al Ministerio de
Hacienda y Crédito Público - Dirección
General del Presupuesto y al
4.4. Publicación del presupuesto
Departamento Nacional de Planeación a
más tardar el 15 de febrero de cada año.
La resolución de aprobación del presupuesto se
publica junto con algunos anexos informativos199.
Una vez aprobado el presupuesto, los gerentes,
presidentes o directores de las respectivas EICE
efectuarán la desagregación correspondiente que
se deberá someter a la aprobación de la Junta o
Consejo Directivo, mediante resolución o acuerdo,
antes del 1° de febrero del año siguiente, y
remitirse a la DGPPN y al DNP, a más tardar el 15
de febrero.

2.8.3.1.10. Desagregación del
199Razón social, norma de creación, objeto, composición de

capital, número de funcionarios y otra información sobre
régimen y derechos laborales. En el caso de plantas de
personal, la información es incompleta.
336
Gráfico 23. EICE Formato de Resolución CONFIS aprobatoria del presupuesto

CONFIS
CONSEJO SUPERIOR DE POLÍTICA FISCAL
Resolución No.
(diciembre xx de xxxx)
Por la cual se aprueba el presupuesto de ingresos y gastos de las Empresas Industriales y Comerciales del
Estado y de las Sociedades de Economía Mixta sujetas al régimen de las Empresas Industriales y Comerciales
del Estado del orden nacional, dedicadas a actividades no financieras, para la vigencia fiscal del 1º de enero al
31 de diciembre de xxxx.
El CONSEJO SUPERIOR DE POLÍTICA FISCAL
En uso de las facultades legales y en especial la que le confiere el inciso 4o. del artículo 26 del Estatuto
Orgánico del Presupuesto
RESUELVE:
Artículo 1o. Apruébase el presupuesto de ingresos y gastos de las siguientes empresas para la vigencia fiscal
del 1º de enero al 31 de diciembre de xxxx.
xx SECTOR ___________________
EMPRESA ______________________________________________
CONCEPTO VALOR
Ingresos corrientes
Recursos de capital
Disponibilidad inicial
Total ingresos + Disponibilidad inicial
Funcionamiento
Operación comecial
Servicio de la deuda
Inversión
Total gastos + Disponibilidad final
Artículo 2o. Para efectos fiscales la presente resolución rige a partir del 1º de enero de xxxx.
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE / Dada en Bogotá, D. C. (Fecha)
FIRMAS: Presidente del Confis (Ministro de Hacienda y Crédito Público)
Secretario Ejecutivo del Confis (Director General del Presupuesto Público Nacional)
337
Con esto concluye el proceso de programación, El Gráfico 24 resume el cronograma de la

estudio y aprobación del presupuesto de las EICE programación presupuestal de las EICE.
y se inicia el de ejecución. En sentido estricto este
último comienza el 1° de enero, con base en la
desagregación preliminar que hayan hecho los La legislación básica sobre el presupuesto de las
gerentes, presidentes o directores de las EICE se presenta con carácter informativo en el
respectivas EICE, previa a la refrendación anexo básico de normatividad PGN-EICE.
definitiva por parte de la Junta o Consejo Directivo
correspondiente.
Gráfico 24. EICE Cronograma del proceso de programación y aprobación del presupuesto
No. PROGRAMACION PRESUPUESTAL FECHA LÍMITE
El Ministerio de Hacienda - Dirección General del Presupuesto Público Nacional,

1 DGPPN, y el Departamento Nacional de Planeación, DNP, comunicarán a las EICE, Septiembre
los lineamientos generales para la elaboración de sus anteproyectos.
Preparación y registro en la WEB del anteproyecto por parte de las EICE con
2 Octubre 4 - 29
asesoría de la DGPPN y del DNP
3 EICE envían el anteproyecto a la DGPPN, al DNP y al ministerio del ramo 29 de octubre
La DGPPN comunica los parámetros fijados en el Marco Fiscal de Mediano Plazo

Primera semana
4 para que se haga la proyección presupuestal por un periodo de tres años adicionales
de noviembre
al del proyecto de presupuesto (Art. 35 del Decreto 4730 de 2005)
5 Reuniones para discusión del proyecto de presupuesto Noviembre 2 - 30

Envío a la DGPPN del concepto sobre el proyecto de presupuesto por parte de los
6 3 de diciembre
ministerios respectivos (Art. 17 del decreto 115 de 1996)
Envío del concepto sobre el proyecto de presupuesto de inversión en forma global
7 3 de diciembre
por parte del DNP (Decreto 353 de 1998)
Presentación al Confis del proyecto de presupuesto de ingresos y gastos para su
8 16 de diciembre
estudio y aprobación
Expedición de la resolución de aprobación de los presupuestos para la vigencia
9 31 de diciembre
siguiente
Desagregación del presupuesto por parte de los gerentes, presidentes o directores, la
Antes del 1 de
10 cual deberá someterse a la refrendación de la Junta o Consejo Directivo, mediante
febrero
resolución o acuerdo
Hasta el 15 de
11 Remisión al Ministerio de Hacienda y Crédito Público - DGPPN y al DNP
febrero
En el capítulo 10 se detalla la composición y 5. De la ejecución presupuestal de las EICE

definición de las cuentas del presupuesto de
ingresos y gastos de las EICE. En el capítulo 11
se exponen los criterios e instructivos para la 5.1. Conceptos generales de la ejecución
programación del presupuesto de las EICE y se
incluye un anexo con los cuadros y formularios
que deben emplearse para la programación El proceso de ejecución presupuestal de las
presupuestal. Empresas Industriales y Comerciales del Estado y
Sociedades de Economía Mixta asimiladas a
338
aquellas dedicadas a actividades no financieras, artículo 51 del Artículo 110 del Estatuto
está especialmente reglamentado en las Orgánico del Presupuesto.
disposiciones contenidas en los artículos 2.8.3.2.1 (Art. 31 Decreto 115 de 1996)
al 2.8.3.2.9 del DUR 1068 de 2015.
La ejecución del presupuesto de ingresos y Las apropiaciones se entienden ejecutadas cuando

recursos de capital y del presupuesto de gastos se con éstas, en la respectiva vigencia fiscal o en la
refiere al recaudo de las rentas estimadas, en el inmediatamente siguiente, previa la constitución de
primer caso, y a la asunción y pago de los las respectivas cuentas por pagar, se ha
compromisos asumidos con cargo a las desarrollado el objeto de la apropiación para el cual
apropiaciones aprobadas, en el segundo. Éstas fueron programadas.
constituyen las autorizaciones máximas de gasto
que pueden comprometerse durante la vigencia Las etapas e instrumentos de la ejecución
fiscal respectiva, en cumplimiento de las funciones presupuestal son las siguientes:
establecidas en la Constitución y la ley.
 Expedición de Certificado de Disponibilidad
Decreto 1068 de 2015: Artículo Presupuestal. Este afecta preliminarmente el
2.8.3.1.11 Definición apropiación. Las presupuesto y garantiza la existencia de
apropiaciones son autorizaciones apropiación suficiente para atender el gasto
máximas de gasto que tienen como fin que se va a efectuar.
ser comprometidas durante la vigencia
fiscal respectiva. Después del 31 de Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.3.2.1.
diciembre de cada año las autorizaciones Disponibilidad y Registro
expiran y en consecuencia, no podrán Presupuestal. Todos los actos
adicionarse, ni transferirse, ni administrativos que afecten las
contracreditarse, ni comprometerse. apropiaciones presupuestales, deberán
contar con los certificados de
(Art. 20 Decreto 115 de 1996) disponibilidad previos que garanticen la
El presupuesto asignado a las empresas en existencia de apropiación suficiente para
mención será ejecutado en virtud de su autonomía atender estos gastos.
presupuestal y en desarrollo de la capacidad de
ordenación del gasto que posee el Jefe de cada Igualmente, estos compromisos deberán
entidad, o el funcionario del nivel directivo a quien contar con registro presupuestal para que
éste delegue, de conformidad con lo dispuesto en los recursos no sean desviados a ningún
el artículo 51 del Decreto 174 de 1994, observando otro fin. En este registro se deberá indicar
las normas consagradas en el EOP, el DUR 1068 claramente el valor y el plazo de las
de 2015, el Estatuto General de Contratación de la prestaciones a las que haya lugar. Esta
Administración Pública y en las demás operación es un requisito de
disposiciones legales vigentes. perfeccionamiento de estos actos
administrativos.
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.3.11
Autonomía Presupuestal. Las empresas En consecuencia, no se podrán contraer
tienen capacidad para contratar y ordenar obligaciones sobre apropiaciones
el gasto en los términos previstos en el inexistentes, o en exceso del saldo
disponible, con anticipación a la apertura
339
del crédito adicional correspondiente, o se hayan efectuado anticipos a contratos

con cargo a recursos del crédito cuyos pendientes de pago a 31 de diciembre de cada
contratos no se encuentren vigencia. En general, los compromisos y
perfeccionados, o sin que cuenten con el obligaciones pendientes de pago a esa fecha,
concepto de la Dirección General de deberán incluirse en el presupuesto del año
Crédito Público para comprometerlos siguiente como una cuenta por pagar y su
antes de su perfeccionamiento, o sin la pago deberá realizarse en dicha vigencia
autorización para comprometer vigencias fiscal.
futuras por el Consejo Superior de
Política Fiscal -CONFIS-, o quien éste En el anteproyecto de presupuesto que se
delegue. El funcionario que lo haga envíe al CONFIS las empresas podrán incluir
responderá personal y pecuniariamente una estimación de las cuentas por pagar con
de las obligaciones que se originen. el fin de que queden incluidas en el
presupuesto de ingresos y gastos del año
(Art. 21 Decreto 115 de 1996) siguiente, facilitando así la ejecución de las
mismas.
 Registro Presupuestal. Mediante esta
operación se perfecciona el compromiso y se Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.3.4.
afecta en forma definitiva la apropiación, Anualidad: El año fiscal comienza el 1°
garantizando que ésta no será desviada a de enero y termina el 31 de diciembre de
ningún otro fin. En este registro se debe cada año. Después del 31 de diciembre
indicar con claridad el valor y el plazo de las no podrán asumirse compromisos con
prestaciones a las que haya lugar. Esta cargo a las apropiaciones del año fiscal
operación es un requisito de que se cierra en esa fecha y los saldos de
perfeccionamiento de estos actos apropiación no afectados por
administrativos. compromisos caducarán sin excepción.
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.3.2.9. (Art. 4 Decreto 115 de 1996)

Prohibiciones. No se podrá tramitar o
legalizar actos administrativos u Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.3.1.2.
obligaciones que afecten el presupuesto Presupuesto de gastos. El presupuesto
de gastos cuando no reúnan los de gastos comprende las apropiaciones
requisitos legales o se configuren como para gastos de funcionamiento, gastos de
hechos cumplidos. Los ordenadores de operación comercial, servicio de la deuda
gastos responderán disciplinaria, fiscal y y gastos de inversión que se causen
penalmente por incumplir lo establecido durante la vigencia fiscal respectiva.
en esta norma.
La causación del gasto debe contar con la
(Art. 22 Decreto 115 de 1996) apropiación presupuestal
correspondiente.
 Constitución de cuentas por pagar a 31 de
Los compromisos y obligaciones
diciembre. Las entidades podrán constituir
pendientes de pago a 31 de diciembre,
cuentas por pagar cuando se deriven de
deberán incluirse en el presupuesto del
compromisos perfeccionados y no cumplidos o
año siguiente como una cuenta por pagar
340
y su pago deberá realizarse en dicha Nacional y al Departamento Nacional de

vigencia fiscal. Planeación.
(Art. 13 Decreto 115 de 1996, modificado (Art. 23 Decreto 115 de 1996)

Las adiciones, traslados o reducciones que
En forma simultánea al proceso de ejecución modifiquen el valor total de los gastos de
presupuestal, además del régimen de cuentas por funcionamiento, gastos de operación comercial,
pagar, es obligatorio tener en cuenta las servicio de la deuda o gastos de inversión serán
modificaciones al presupuesto aprobado y las aprobados por el Consejo Superior de Política
autorizaciones para comprometer apropiaciones de Fiscal, Confis, o quien éste delegue. Para estos
vigencias fiscales futuras. efectos se requiere del concepto del Ministerio al
cual esté adscrita o vinculada la entidad. Para
5.2. Modificaciones al presupuesto modificar los gastos de inversión se requiere
adicionalmente el concepto favorable del DNP.
Tanto la DGPPN como el DNP podrán solicitar la
El régimen de modificaciones al Presupuesto de información que se requiera para el estudio y
las EICE está establecido en los artículos 2.8.3.2.3 evaluación de la solicitud.
al 2.8.3.2.9 del DUR 1068 de 2015.
El detalle de las apropiaciones se podrá modificar Adiciones, traslados o reducciones.
mediante Acuerdo o Resolución de las Juntas o Las adiciones, traslados o reducciones
Consejos Directivos, siempre que no se modifique que modifiquen el valor total de los gastos
en cada caso el valor total de los gastos de de funcionamiento, gastos de operación
funcionamiento, gastos de operación comercial, comercial, servicio de la deuda y gastos
servicio de la deuda y gastos de inversión. Una vez de inversión serán aprobados por el
aprobada la modificación, la empresa deberá Consejo Superior de Política Fiscal,
reportarla en los diez días siguientes a la DGPPN y CONFIS, o quien éste delegue. Para
al DNP. estos efectos se requiere del concepto del
Ministerio respectivo. Para los gastos de
inversión se requiere adicionalmente el
Modificación de Apropiaciones. El
detalle de las apropiaciones podrá
Nacional de Planeación.
modificarse, mediante Acuerdo o
Resolución de las Juntas o Consejos
La Dirección General del Presupuesto
Directivos, siempre que no se modifique
Nacional y el Departamento Nacional de
en cada caso el valor total de los gastos
Planeación podrán solicitar la información
de funcionamiento, gastos de operación
que se requiera para su estudio y
comercial, servicio de la deuda y gastos
evaluación.
de inversión.

Una vez aprobada la modificación, deberá
reportarse en los diez (10) días siguientes
a la Dirección General del Presupuesto En todos los casos, las adiciones, traslados o
reducciones requerirán del certificado de
341
disponibilidad que garantice la existencia de los economía mixta sujetas al régimen de

recursos a utilizar, expedido por el jefe de aquellas, celebren convenios de
presupuesto o quien haga sus veces. reciprocidad comercial en desarrollo de
su objeto social previsto en la ley de
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.3.2.5. creación con entidades de derecho
Requisitos para adiciones, traslados o público o con entidades privadas, podrán
reducciones y cruce de cuentas Las realizar cruce de cuentas, los cuales
adiciones, traslados o reducciones deberán reflejarse en sus respectivos
requerirán del certificado de disponibilidad presupuestos.
que garantice la existencia de los Para adelantar las operaciones de cruce
recursos, expedido por el jefe de de cuentas se requerirá además de los
presupuesto o quien haga sus veces. requisitos indicados en el inciso anterior,
Cuando las empresas industriales y

comerciales del Estado y sociedades de
Gráfico 25. EICE Modificaciones al presupuesto
TIPO RECURSO RESPONSABLE REQUISITOS
INGRESOS
CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD
DIFERENTES A
DISTRIBUCIONES CONFIS O SU
CONCEPTO DEL MINISTERIO
DEL DELEGADO
PRESUPUESTO
CONCEPTO DNP INVERSIÓN
NACIONAL
ADICIONES
DISTRIBUCIONES
DEL
JUNTA
ENVIAR A MINHACIENDA
DIRECTIVA
PRESUPUESTO
NACIONAL
INGRESOS O CONFIS O SU
REDUCCIONES CONCEPTO DEL MINISTERIO
GASTOS DELEGADO
ENTRE
FUNCIONAMIENTO,
OPER. COMERCIAL, CONFIS O SU
TRASLADOS CONCEPTO DEL MINISTERIO
SERVICIO DELEGADO
DE LA DEUDA O
INVERSIÓN
342
DENTRO DE
FUNCIONAMIENTO,
OPER. COMERCIAL, JUNTA
INFORMA A MINHACIENDA
SERVICIO DIRECTIVA
DE LA DEUDA O
INVERSIÓN
REDUCCIÓN RECAUDOS, NO
SUSPENSIÓN,
PERFECCIONAMIENTO DE
REDUCCIÓN O PRESUPUESTO DE CONFIS O SU
CRÉDITOS, COHERENCIA
MODIFICACIÓN LAS EICE DELEGADO
MACROECONÓMICA, EJECUCIÓN
DISCRECIONAL
INVERSIÓN
correspondientes sin variar la destinación

la autorización previa por parte de los de los recursos, mediante acuerdo o
ordenadores de gasto de las empresas resolución. Estos actos administrativos
industriales y comerciales del Estado y deben enviarse a la Dirección General del
sociedades de economía mixta sujetas al Presupuesto Público Nacional para su
régimen de aquellas. información y seguimiento, y además al
(Art. 25 Decreto 115 de 1996, modificado cuando se trate de proyectos de
por el Art. 1 del Decreto 1786 de 2001) inversión.
Por otra parte, cuando los órganos que hacen parte (Art. 26 Decreto 115 de 1996, modificado
del PGN efectúen distribuciones que afecten el tácitamente por el Art. 37 del Decreto
presupuesto de las empresas, las Juntas o 4730 de 2005)
Consejos Directivos harán los ajustes
presupuestales correspondientes sin variar la Las modificaciones al presupuesto de gastos de
destinación de los recursos, mediante acuerdo o inversión que tengan como fuente de financiación
resolución, los cuales deberán enviarse a la recursos del crédito previamente autorizados, no
DGPPN para su información y seguimiento, y al requerirán de un nuevo concepto favorable del
DNP cuando se trate de proyectos de inversión. DNP para adelantar los trámites de incorporación
al presupuesto. De todas maneras, debe tenerse
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.3.2.6 en cuenta que el Decreto 353 de 1998 señaló que
Asignaciones y/o Distribuciones. para las EICE no financieras el concepto del DNP
Cuando los órganos que hacen parte del se emitirá en forma global y en ningún caso a nivel
Presupuesto General de la Nación de proyectos de inversión.
efectúen asignaciones y/o distribuciones
que afecten el presupuesto de las Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.3.2.7.
empresas, las juntas o consejos directivos Modificaciones al Presupuesto de
harán los ajustes presupuestales Gastos cuya fuente de financiación
343
sean recursos de crédito previamente delegue podrá suspender, reducir o

autorizados. Las modificaciones al modificar el presupuesto cuando la
presupuesto de gastos de inversión que Dirección General del Presupuesto
tengan como fuente de financiación Público Nacional estime que los recaudos
recursos del crédito previamente del año pueden ser inferiores al total de
autorizados, no requerirán de un nuevo los gastos presupuestados; o cuando no
concepto favorable del Departamento se perfeccionen los recursos del crédito; o
Nacional de Planeación para adelantar cuando la coherencia macroeconómica
los trámites de incorporación al así lo exija; o cuando el Departamento
presupuesto. Nacional de Planeación lo determine, de
acuerdo con los niveles de ejecución de
(Art. 27 Decreto 115 de 1996) la inversión.
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.3.1.6. (Art. 28 Decreto 115 de 1996)

Consulta y concepto favorable para la
preparación del presupuesto. (…). 5.3. Marco legal y procedimental de las
vigencias futuras - VF
El concepto del Departamento Nacional
de Planeación para las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado y Las autorizaciones para comprometer
las Sociedades de Economía Mixta apropiaciones de vigencias fiscales futuras son un
sujetas al régimen de aquellas, dedicadas mecanismo mediante el cual el CONFIS, o la
a actividades no financieras, se emitirá en DGPPN o las mismas empresas, por delegación
forma global y en ningún caso a nivel de de aquel, según el caso, aprueban comprometer
proyectos de inversión. anticipadamente los presupuestos futuros. En el
capítulo 12, Temas Especiales de Presupuesto, se
(Art. 17 Decreto 115 de 1996, adicionado presenta información más detallada sobre las
el último inciso por el Art. 1 del Decreto características más importantes de las vigencias
353 de 1998). futuras.
Finalmente, en el anexo a este capítulo se

Finalmente, en el curso del proceso de ejecución
presentan los cuadros que deben utilizarse para
presupuestal, el Confis, o quien éste delegue,
los informes sobre ejecución presupuestal que
podrá suspender, reducir o modificar el
presentan las EICE a la DGPPN.
presupuesto cuando la DGPPN estime que los
recursos del año puedan ser inferiores al total de 6. Del seguimiento financiero del presupuesto
los gastos presupuestados; o cuando no se
perfeccionen los recursos del crédito; o cuando la 6.1. Aspectos generales del seguimiento
coherencia macroeconómica así lo exija; o cuando
el DNP lo determine, de acuerdo con los niveles de
ejecución de la inversión. El seguimiento financiero del presupuesto está
basado legalmente en los artículos 91, 92, 93 y 94
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.3.2.8. del Estatuto Orgánico del Presupuesto General de
Suspensión, reducción o modificación del la Nación y en el Libro 2 Parte 8 Título 3 del DUR
presupuesto. El Consejo Superior de 1068 de 2015 para el caso de las Empresas
Política Fiscal –CONFIS, o quien éste Industriales y Comerciales del Estado y
344
Sociedades de Economía Mixta dedicadas a métodos y procedimientos de información

actividades no financieras. y de sistematización necesarios para ello.
Lo anterior, sin detrimento de las
funciones legales establecidas al
Decreto 111 de 1996: Artículo 93. Los Departamento Nacional de Planeación en
órganos que hacen parte del Presupuesto especial la Ley 60 de 1993.
General de la Nación; las Empresas
Industriales y , del Estado y las Para tales efectos el Ministerio de
Sociedades de Economía Mixta con Hacienda y Crédito Público -Dirección
régimen de Empresa Industrial y General del Presupuesto Nacional,
Comercial del Estado dedicadas a determinará las normas y procedimientos
actividades no financieras, las entidades que, sobre suministro de información,
territoriales en relación con el situado registros presupuestales y su
fiscal y la participación de los municipios sistematización deberán seguir los
en los ingresos corrientes de la Nación, órganos del orden nacional (Ley 179 de
enviarán al Ministerio de Hacienda y 1994, art.41).
Crédito Público -Dirección General del
Presupuesto Nacional, la información que El EOP asigna a la DGPPN la competencia para
éstos le soliciten para el seguimiento efectuar el seguimiento financiero del presupuesto
presupuestal y para el centro de de las empresas. El DNP, por su parte, se
información presupuestal. El concentra en la evaluación de la gestión y el
seguimiento de los proyectos de inversión pública;
además de las demás funciones asignadas a este
podrá solicitar directamente la
información financiera necesaria para departamento en la Ley 60 de 1993, y en aquellas
evaluar la inversión pública y para realizar otras leyes que la han modificado o sustituido.
el control de resultados. Decreto 111 de 1996: Artículo 92. El
Ministerio de Hacienda y Crédito Público -
El Ministerio de Hacienda y Crédito Dirección General del Presupuesto
Público -Dirección General del Nacional, para realizar la programación y
Presupuesto Nacional, será el centro de la ejecución presupuestal, efectuará el
información presupuestal en el cual se seguimiento financiero del Presupuesto
consolidará lo pertinente a la General de la Nación, del presupuesto de
programación, ejecución y seguimiento las empresas industriales y comerciales
del Presupuesto General de la Nación, de del Estado y de las sociedades de
las Empresas Industriales y Comerciales economía mixta con régimen de empresa
del Estado y de las Sociedades de industrial y comercial del Estado
Economía Mixta con régimen de Empresa dedicadas a actividades no financieras y
Industrial y Comercial del Estado del presupuesto de las entidades
dedicadas a actividades no financieras, territoriales en relación con el situado
las Corporaciones Autónomas Regionales fiscal y la participación de los municipios
y de las entidades territoriales en relación en los ingresos corrientes de la Nación. El
con el situado fiscal y la participación de Departamento Nacional de Planeación
los municipios en los ingresos corrientes evaluará la gestión y realizará el
de la Nación. Esta Dirección diseñará los seguimiento de los proyectos de inversión
345
pública, además, adelantará las funciones anual al Congreso de la República del

asignadas a este departamento en la Ley Ministro del sector al cual pertenezca
60 de 1993 (Ley 38 de 1989, art. 77; Ley dicha empresa.
179 de 1994, art.40).
(Art. 38 del Decreto 4730 de 2005,
Es importante aclarar que el seguimiento financiero modificado por el Art. 7 del Decreto 1957
del presupuesto no es un mecanismo de control, de 2007)
pues éste está asignado por la Constitución y la ley
a los organismos de control correspondientes y al
Congreso de la República, en el caso del control 6.2. Procedimientos
político. El seguimiento financiero es ante todo una
herramienta de análisis de la ejecución
presupuestal, de manera simultánea y posterior, El EOP dispone que la DGPPN, en cumplimiento
que permite la formación de criterios consistentes y de su función de seguimiento financiero del
oportunos para mejorar el proceso de presupuesto, sea el centro de información
programación presupuestal y para efectuar presupuestal. Para hacerlo solicita, entre otros,
correctivos a la misma ejecución, si fuese informes diversos relacionados con la ejecución
necesario. presupuestal, movimiento de plantas de personal y
vacantes. Así mismo, cuando lo considera
El seguimiento sirve también para la toma de necesario, realiza visitas de seguimiento en
decisiones de carácter global y sectorial, en la cumplimiento de sus funciones. Esta labor
evaluación o adopción de políticas de carácter proporciona elementos adicionales para el
macroeconómico, o relacionadas con la austeridad desarrollo de las diferentes fases del ciclo
en el gasto. En cuanto al aspecto global, el presupuestal, en especial en relación con el
seguimiento sirve en forma consolidada para proceso de programación del presupuesto.
analizar el comportamiento del gasto público total y
su impacto en las variables macroeconómicas. La DGPPN ha desarrollado sistemas informativos
Desde el punto de vista sectorial, se orienta a para la captura de datos, ordenados
analizar los resultados y efectos de las actividades convenientemente, de manera que proporcionen
o programas de un área en particular, actividad que información veraz, oportuna y confiable, que
puede utilizarse también para discutir futuros faciliten el análisis correspondiente y la adopción
presupuestos. más convenientes de decisiones públicas. Con tal
propósito, la DGPPN, de conformidad con lo
De la misma manera que ocurre con el plan señalado en la norma, diseñó formularios para la
nacional de desarrollo y el PGN, los resultados y presentación de informes mensuales de ejecución
desempeño de las EICE son de conocimiento presupuestal, copia de los cuales se presenta
público. como anexo a este capítulo. Su presentación tiene
carácter obligatorio.
Rendición de Cuentas. Los resultados y Formulario 1. Informe de ejecución mensual de
desempeño de las Empresas Industriales ingresos de las empresas.
y Comerciales del Estado y Sociedades
de Economía Mixta sometidas al régimen Formulario 2. Informe de ejecución mensual de
de aquellas, serán de conocimiento gastos de las empresas.
público y se incorporarán en el informe
346
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.3.3.6. A. INGRESOS

Información presupuestal. Las
empresas enviarán a la Dirección General
del Presupuesto Público Nacional y a la 1. Año de vigencia fiscal
Dirección de Inversiones y Finanzas 2. Mes reportado
Públicas del Departamento Nacional de 3. Código presupuestal de la empresa
Planeación toda la información que sea 4. Unidades ejecutoras
necesaria para la programación, 5. Niveles rentísticos
ejecución y seguimiento financiero de sus 6. Valores recaudados en el mes por
presupuestos, con la periodicidad y el nivel rentístico
detalle que determinen a este respecto.
B. GASTOS
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.3.3.7. 1. Año de la vigencia fiscal

Suspensión de Trámites por 2. Mes que reporta
incumplimientos. El Ministerio de 3. Código de la empresa
Hacienda y Crédito Público -Dirección 4. Unidades ejecutoras
General del Presupuesto Público 5. Tipo de gasto
Nacional, podrá abstenerse de adelantar 6. Cuentas del gasto
los trámites de cualquier operación 7. Subcuentas del gasto
presupuestal cuando las empresas no 8. Valor de los compromisos asumidos
envíen los informes periódicos, la 9. Valor de los pagos efectuados
documentación complementaria que se le
solicite o incumplan los objetivos y metas
trazados en el Plan Financiero y en el La anterior información se reportará a la
Programa Macroeconómico del Gobierno Dirección General de Presupuesto
Nacional. Público Nacional en los formatos
establecidos por ésta y los demás que
(Art. 33 Decreto 115 de 1996) considere convenientes para el
seguimiento presupuestal.
6.3. Resolución 049 de 2000 Artículo 3º. Adicional a la información

solicitada en el artículo anterior, las
empresas industriales y comerciales del
Esta resolución establece los procedimientos que Estado y las sociedades de economía
deben seguir las EICE para tramitar los referidos mixta sujetas al régimen de éstas, no
informes de ejecución y determina el contenido de financieras, deberán reportar a la
la información y el nivel de desagregación con que Dirección General del Presupuesto
se deben presentar. Público Nacional, la información agregada
a nivel de gastos de personal, gastos
Resolución 049 de 2000: Artículo 2º. Los generales, transferencias corrientes,
informes de ejecución presupuestal gastos de operación comercial, servicio
deberán contener la siguiente de la deuda e inversión, así:
información:
347

INFORME DE EJECUCIÓN MENSUAL DE INGRESOS DE LAS EMPRESAS

EMPRESA:
SECCIÓN:
MES: VIGENCIA: Formulario N° 1
Nivel MODIFICACIONES PRESUPUESTALES EJECUCIÓN PRESUPUESTAL

CONCEPTO PRESUPUESTO TOTAL PRESUPUESTORECAUDOS DELRECAUDOS PORCENTAJE OBSERVACIONES
VIGENTE ADICIONES
REDUCCIONES
TRASLADOS TOTAL ACUMULADO DEFINITIVO MES ACUMULADOS
DE EJECUCIÓN
1 DEL MES DEL MES DEL MES DEL AÑO 7=1+5 8 9 10=9/7*100 11
2 3 4 5=2+3+4 6

INFORME DE EJECUCIÓN MENSUAL DE GASTOS DE LAS EMPRESAS
EMPRESA:
SECCIÓN:
MES: VIGENCIA: Formulario N° 1
Clasif. MODIFICACIONES PRESUPUESTALES EJECUCIÓN PRESUPUESTAL PORCENTAJE DE EJECUCION

CONCEPTO PRESUPUESTO TOTAL PRESUPUESTO
VIGENTE ADICIONES REDUCCIONES TRASLADOS TOTAL ACUMULADO DEFINITIVO COMPROMISOS COMPROMISOS OBLIGACIONES OBLIGACIONES PAGOS PAGOS COMPROMISOS OBLIGACIONES PAGOS PAGOS OBSERVACIONES
1 DEL MES DEL MES DEL MES DEL AÑO DEL MES ACUMULADOS DEL MES ACUMULADAS DEL MES ACUMULADOS VS. APROPIACIÓN VS. COMPROMISOS VS. OBLIGACIONES VS. COMPROMISOS
2 3 4 5=2+3+4 6 7=1+5 8 9 10 11 12 13 14=9/7*100 15=11/9*100 16=13/11*100 17=13/9*100 18
1. Apropiación vigente 2. Compromisos: Corresponde al valor

2. Valor de los compromisos del mes de los registros presupuestales que
3. Valor acumulado de los afectan las apropiaciones vigentes,
compromisos con el fin de atender un gasto de la
4. Valor de las obligaciones asumidas empresa.
en el mes
5. Valor acumulado de las obligaciones 3. Obligaciones: Corresponde al valor
6. Valor de los pagos efectuados en el de las cuentas radicadas para el
mes pago en la dependencia pagadora,
7. Valor acumulado de los pagos como resultado de la entrega a
satisfacción de un bien o un servicio
adquiridos en desarrollo de los
La anterior información se reportará en compromisos relacionados en el
los términos previstos en el artículo numeral anterior.
primero en los formatos que la Dirección
General del Presupuesto Público 4. Pagos: Corresponde al valor de los
Nacional diseñe para tal fin. giros realizados a un beneficiario final
con el fin de cancelar las
El artículo 4º, por su parte, define los conceptos obligaciones asumidas por la
anteriores. empresa.
Resolución 049 de 2000: Artículo 4º. Para
efectos del anterior informe, se debe
considerar lo siguiente:
Por otra parte, es obligación de las empresas
1. Apropiación vigente: Corresponde enviar en las fechas señaladas la información
a la apropiación inicial más las requerida por la DGPPN relacionada con los
ediciones a créditos menos las reportes de las modificaciones a las plantas de
reducciones y contracréditos a la personal aprobadas y el número de vacantes
fecha en que se reporta la respecto de dicha planta.
información.
Para las modificaciones a las plantas de personal
se requiere el concepto de viabilidad presupuestal
expedido por la DGPPN, la cual podrá solicitar la
348
información adicional que considere necesaria. Así correspondiente. Esto ayudará a la oficina de
mismo, cuando se provean vacantes se requerirá correspondencia de la Dirección a procesar con
de la certificación de su previsión en el mayor agilidad la solicitud, remitiéndola
presupuesto de la vigencia fiscal correspondiente. directamente al responsable inmediato del trámite.
Para tal efecto, el jefe de presupuesto garantizará Es importante recalcar que para que el trámite se
la existencia de los recursos del 1° de enero al 31 adelante sin contratiempos, la solicitud debe
de diciembre de cada año fiscal. contener todos los requisitos descritos en las
fichas técnicas para evitar que se devuelva sin el
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.3.3.1 trámite correspondiente.
Modificaciones a las plantas de
personal. Las modificaciones a las

plantas de personal requerirán de
viabilidad presupuestal expedida por la
Dirección General del Presupuesto
Público
Nacional, para lo cual podrá solicitar la

información que considere necesaria.
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.3.3.2

Provisión de vacantes. Cuando se
provean vacantes se requerirá de la
certificación de su previsión en el
presupuesto de la vigencia fiscal
correspondiente. Para tal efecto, el jefe
de presupuesto garantizará la existencia
de los recursos del 1 de enero al 31 de
diciembre de cada año fiscal.
Entregar la solicitud acompañada de todos los

requisitos facilitará internamente la gestión del
trámite, reducirá los tiempos de respuesta y
beneficiará directamente a las entidades y a los
usuarios de sus servicios. Con este propósito es
importante que siempre que se solicite algún tipo
de trámite a la DGPPN, se identifique en el
espacio destinado a Asunto, el nombre del trámite
349
CAPÍTULO 10. EICE CLASIFICACIÓN

Y DEFINICIÓN DE LAS CUENTAS
DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS
Y RECURSOS DE CAPITAL Y DEL
PRESUPUESTO DE GASTOS
1. EICE Clasificación de cuentas del

presupuesto de ingresos y recursos de capital
Otros ingresos
2.3
corrientes
Comisiones por
DISPONIBILIDAD
1 2.3.1 recaudo a otras
INICIAL
entidades
INGRESOS
2 2.3.2 Otros ingresos
CORRIENTES
Ingresos de RECURSOS DE
2.1 3
exportación CAPITAL
2.1.1 Venta de bienes 3.1 Crédito interno
2.1.2 Venta de servicios 3.1 Crédito externo
Comercialización 3.1 Aportes de capital
2.1.3 3.1 Donaciones
de mercancías
Otros ingresos de Otros ingresos de
2.1.4 3.1
explotación capital
2.2 Aportes
Aportes de la
2.2.1 2. EICE Clasificación de cuentas del
Nación
presupuesto de gastos
Aportes de
establecimientos
2.2.2
públicos GASTOS DE
1
nacionales. FUNCIONAMIENTO
Aportes de otras 1.1 GASTOS DE PERSONAL
2.2.3
empresas Servicios personales
1.1.1
Aportes asociados a la nómina
2.2.4 Servicios personales
municipales 1.1.2
Aportes indirectos
2.2.5 Contribuciones
departamentales
inherentes a la nómina
Aportes de 1.1.3
2.2.6 a los sectores privado
seguridad social
y público
2.2.7 Otros aportes 1.2 GASTOS GENERALES
350
Adquisición de bienes previsión y

1.2.1
y servicios seguridad social
1.2.2 Impuestos y multas 1.3.4 Otras transferencias
1.3 TRANSFERENCIAS Sentencias y
1.3.4.1
Transferencias al conciliaciones
1.3.1 Destinatarios de
Sector Público
Administración 1.3.4.2 otras
1.3.1.1 transferencias
pública central
Empresas públicas 2 GASTOS DE OPERACIÓN
1.3.1.2 nacionales no GASTOS DE
2.1
financieras COMERCIALIZACIÓN
Empresas públicas Compra de bienes
2.1.1
1.3.1.3 nacionales para la venta
financieras Compra de servicios
2.1.2
1.3.1.4 Departamentos para la venta
Empresas públicas Otros gastos de
2.1.3
1.3.1.5 departamentales operación
no financieras GASTOS DE
2.2
Empresas públicas PRODUCCIÓN
1.3.1.6 departamentales 2.2.1 Industrial
financieras 2.2.2 Agrícola
1.3.1.7 Municipios Otros gastos de
2.2.3
Empresas públicas producción
1.3.1.8 municipales no 3 SERVICIO DE LA DEUDA
financieras DEUDA PÚBLICA
Empresas públicas 3.1
INTERNA
1.3.1.9 municipales Amortización deuda
financieras 3.1.1
pública interna
Otras entidades Intereses, comisiones
1.3.1.10 públicas del orden 3.1.2 y gastos deuda pública
territorial interna
Transferencias al DEUDA PÚBLICA
1.3.2 3.2
exterior EXTERNA
Organismos Amortización deuda
1.3.2.1 3.2.1
internacionales pública externa
Gobiernos Intereses, comisiones
1.3.2.2
extranjeros 3.2.2 y gastos deuda pública
Otras externa
1.3.2.3 transferencias al 4 INVERSIÓN
exterior
PROGRAMAS DE
Transferencias de 4.1
INVERSIÓN
1.3.3 previsión y seguridad
5 DISPONIBILIDAD FINAL
social
Pensiones y
1.3.3.1
jubilaciones
1.3.3.2 Cesantías
Otras
1.3.3.3
transferencias de
351
3. EICE Definición de las cuentas del Son los ingresos provenientes de la venta de bienes
presupuesto de ingresos y recursos de capital producidos directamente por parte de la entidad.
2.1.2. Venta de servicios

Las cuentas del presupuesto de ingresos y recursos
de capital de las empresas industriales y Son los ingresos provenientes de la prestación de
comerciales del Estado se definen de la siguiente un servicio a los clientes o usuarios finales o a otras
manera: entidades. Incluye servicios públicos, técnicos,
administrativos, docentes, culturales, médicos,
1. DISPONIBILIDAD INICIAL hospitalarios, entre otros, los cuales deben
detallarse en un anexo. Incluye también la
Es el saldo de caja, bancos e inversiones participación en la prestación de un servicio.
temporales, proyectado a 31 de diciembre de la
vigencia en curso, excluyendo los dineros 2.1.3. Comercialización de mercancías
recaudados que pertenecen a terceros y por lo tanto
no tienen ningún efecto presupuestal. La Son los ingresos provenientes de la
disponibilidad inicial debe ser igual al valor estimado comercialización de productos adquiridos en el
como disponibilidad final de la ejecución mercado nacional o extranjero.
presupuestal de la vigencia en curso. Se debe 2.1.4. Otros ingresos de explotación
especificar en un anexo si existen recursos con
destinación preestablecida indicando su origen y Ingresos derivados del objeto para el cual ha sido
uso (revisar para precisar). creada la empresa no incluidos en ninguna de las
categorías anteriores.
2. INGRESOS CORRIENTES
2.2. APORTES
Son los ingresos que las empresas reciben
ordinariamente en función de su actividad y aquellos Estos ingresos comprenden aportes y rentas
que por disposiciones legales le hayan sido provenientes de participaciones, que, en general,
asignados. Se clasifican en Ingresos de Explotación, constituyen transferencias de otros organismos o
Aportes y Otros Ingresos Corrientes. entidades públicas.
2.1. INGRESOS DE EXPLOTACIÓN
Son los ingresos derivados del cumplimiento del 2.2.1. Aportes de la Nación
objeto social para el cual ha sido creada la entidad,
los cuales están directamente relacionados con la Son los aportes recibidos del Gobierno Nacional no
venta de los bienes que produce o de los servicios destinados a la capitalización de la empresa.
que presta. Comprende la venta de bienes, venta de
2.2.2. Aportes de Establecimientos Públicos
servicios, comercialización de mercancías y otros
Nacionales
ingresos de explotación. Dentro de estos conceptos
se presupuesta todo lo que se estime se vaya a Son los aportes recibidos de los establecimientos
recaudar efectivamente durante el año, públicos nacionales no destinados a la capitalización
independientemente de la vigencia en que se haya de la empresa.
causado.
2.2.3. Aportes de otras empresas
2.1.1. Venta de bienes
352
Son los aportes recibidos de las empresas terceros solo se presupuestará la comisión que se
industriales y comerciales del Estado o de las reciba por tal actividad.
sociedades de economía mixta, no destinados a la
capitalización de la empresa. 2.3.2. Otros ingresos
2.2.4. Aportes municipales Incluye aquellos conceptos de ingresos que no se

pueden clasificar en los anteriores conceptos, tales
Son los aportes recibidos de los municipios y sus como ingresos provenientes de los intereses
entidades descentralizadas, no destinados a la cobrados por mora en los pagos, de la amortización
capitalización de la empresa. de los préstamos realizados por fondos de vivienda
o por calamidad doméstica, etc.
2.2.5. Aportes departamentales
Son los aportes recibidos de los departamentos y

sus entidades descentralizadas, no destinados a la 3. RECURSOS DE CAPITAL
capitalización de la empresa.
Constituidos por los recursos del crédito interno,
2.2.6. Aportes de seguridad social crédito externo, aportes de capital, donaciones y
otros recursos de capital.
Son los aportes recibidos por concepto de
cotizaciones de las entidades empleadoras y de los Es de resaltar que los créditos de tesorería, es decir
trabajadores afiliados a los sistemas de seguridad los contratados con plazo igual o inferior a un año,
social de pensiones, salud y riesgos profesionales, no tienen efectos presupuestales con excepción del
de conformidad con lo señalado en la Ley 100 de pago de los intereses que estos causen, los cuales
1993 y en las normas que la modifiquen. se deberán imputar como un gasto financiero.
2.2.7. Otros aportes 3.1. CRÉDITO INTERNO
Son los aportes recibidos de otras entidades o de Son recursos provenientes de empréstitos con plazo
personas naturales, que no se encuentran de vencimiento mayor a un año, pagaderos en
clasificados en las categorías anteriores ni están moneda nacional, autorizados por la Junta o
destinados a la capitalización de la empresa. Consejo Directivo, sujetos a las normas sobre
crédito público, gestionados con intermediarios
2.3. OTROS INGRESOS CORRIENTES financieros, proveedores, entidades oficiales,
Se refiere a todos aquellos ingresos que por su semioficiales o instituciones financieras privadas de
carácter y por la naturaleza del recurso no pueden carácter nacional.
clasificarse dentro de los rubros definidos En este concepto se incluyen también los créditos
anteriormente. de proveedores, así como los créditos recibidos del
2.3.1. Comisiones por recaudos para otras gobierno central, del sector financiero y otros, como
entidades los provenientes de la emisión de títulos.
El recaudo de dineros que pertenecen a otras En todos los casos, es requisito indispensable
entidades no constituye un ingreso presupuestal contar con la resolución de autorización de
para la empresa, ni su transferencia un gasto, por endeudamiento que expide el Ministerio de
tanto, cuando se realicen recaudos en nombre de Hacienda y Crédito Público.
3.2. CRÉDITO EXTERNO
353
Corresponde a los créditos, con plazo de Son los aportes recibidos de otros organismos o
vencimiento mayor a un año, autorizados por la entidades no clasificados en las categorías
Junta o Consejo Directivo, sujetos a las normas anteriores que son destinados a la capitalización de
sobre crédito público, gestionados con entidades la empresa.
financieras o proveedores internacionales.
En todos los casos es requisito indispensable contar

con la resolución de autorización de endeudamiento 3.4. DONACIONES
que expide el Ministerio de Hacienda y Crédito
Corresponde a los recursos otorgados sin
Público. contraprestación alguna, pero con la destinación
3.3. APORTES DE CAPITAL que establezca el donante, recibidos de otros
gobiernos o de instituciones públicas o privadas de
Son los aportes de los socios de la empresa con carácter nacional o internacional.
destino a su capitalización.
3.5. OTROS RECURSOS DE CAPITAL
3.3.1. Aportes de capital de la Nación
Son recursos de capital diferentes a los enunciados
Son los aportes recibidos del gobierno nacional anteriormente. Se incluyen, entre otros:
central destinados a la capitalización de la empresa.
 Excedentes y utilidades de las empresas que el
3.3.2. Aportes de capital de Establecimientos CONPES determina cada año que entren a hacer
Públicos Nacionales parte de los recursos de capital de las empresas.
Son los aportes autorizados por la ley recibidos de Los excedentes financieros se han definido como
los establecimientos públicos nacionales destinados el resultado de la siguiente operación: patrimonio
a la capitalización de la empresa. de la empresa menos el capital social y las
reservas legales. Este concepto se ha aplicado a
3.3.3. Aportes de capital de otras empresas las empresas industriales y comerciales del
Estado, no societarias. Sin embargo,
Son los aportes recibidos de las empresas posteriormente la norma modificó la definición al
industriales y comerciales del Estado destinados a señalar que los excedentes de las EICE se
la capitalización de la empresa. liquidarán de acuerdo con el mismo régimen
previsto para las sociedades comerciales. En
3.3.4. Aportes de capital municipales
sentido amplio, el concepto de excedente debe
Son los aportes recibidos de los municipios o de sus asimilarse en este caso al de utilidades, que son las
entidades descentralizadas destinados a la que se registran en los estados financieros de las
capitalización de la empresa. sociedades comerciales al final del ejercicio
contable.

3.3.5. Aportes de capital departamentales
Excedentes Financieros. Los
Son los aportes recibidos de los departamentos o de excedentes financieros de las Empresas
sus entidades descentralizadas destinados a la Industriales y Comerciales del Estado no
capitalización de la empresa. societarios se liquidarán de acuerdo con
el régimen previsto para las sociedades
3.3.6. Otros aportes de capital comerciales.
354
Son aquellos gastos que se destinan a atender las

(Art. 39 del Decreto 4730 de 2005, necesidades de los órganos para desarrollar las
modificado por el Art. 8 del Decreto 1957 actividades para las cuales se constituyó la
de 2007) empresa, de acuerdo con su objeto económico y
social.
El análisis sobre la liquidación de los excedentes
debe considerar la situación de liquidez de la 1.1. GASTOS DE PERSONAL
empresa, que resulta de comparar los activos Corresponde a los gastos en que incurre la
corrientes disponibles con los pasivos corrientes empresa para proveer los cargos definidos en la
exigibles, y una proyección de caja de la vigencia planta de personal, así como para la contratación
siguiente, a fin de establecer los efectos que la de personal que desarrolle labores específicas o
decisión pueda tener sobre los demás activos de la preste servicios profesionales. Estos se clasifican
entidad o sobre sus exigencias de endeudamiento. en los siguientes objetos del gasto:
 Recuperación de cartera. Corresponde a los 1.1.1. Servicios personales asociados a la

ingresos por préstamos otorgados en vigencias nómina
anteriores a otros niveles de Gobierno o a
entidades públicas o privadas. Comprende la remuneración por concepto de
sueldos y demás factores salariales legalmente
 Rendimientos de inversiones financieras. establecidos de los servidores públicos vinculados
Corresponde a los ingresos obtenidos por la a la planta de personal. Incluye el pago de horas
colocación de recursos en el mercado de capitales extras, sueldo de vacaciones e indemnización de
o en títulos valores y se clasifican en intereses y vacaciones.
corrección monetaria, y Dentro de los gastos por este concepto también
se atienden, entre otros, la bonificación por
 Venta o enajenación de activos. Comprende servicios prestados, subsidio de alimentación,
los recursos provenientes del traslado de derecho auxilio de transporte, prima técnica, prima de
y dominio parcial o total de activos. servicio, prima de vacaciones, de Navidad, primas
extraordinarias, y otras primas o bonificaciones
4. EICE Definición de las cuentas del establecidas por norma legal o mediante
presupuesto de gastos convención colectiva.
1.1.2. Servicios personales indirectos

El presupuesto de gastos está compuesto por
gastos de funcionamiento, gastos de operación Son gastos destinados a atender la contratación
comercial y de producción, servicio de la deuda y de personas jurídicas y naturales para que presten
gastos de inversión (Artículo 2.8.3.1.2 del DUR servicios calificados o profesionales, cuando no
1068 de 2015). Las anteriores cuentas se dividen puedan ser desarrollados con personal de planta.
en subcuentas, las cuales se clasifican por objeto
del gasto. La relación de cuentas, subcuentas y Incluye la remuneración del personal que se
objeto del gasto se presenta a continuación. vincule en forma ocasional para desarrollar
actividades netamente temporales o para suplir a
1. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO los servidores públicos en caso de licencias o
vacaciones. Esta remuneración cubrirá las
355
prestaciones sociales a que tenga derecho, así mantener y proteger los bienes que son de su
como las contribuciones a que haya lugar. propiedad o están a su cargo.
Se clasifican en este concepto rubros como Por este rubro se clasifica, entre otros, la compra
jornales, personal supernumerario, honorarios, de equipo, materiales y suministros,
honorarios tribunales de arbitramento, mantenimiento, servicios públicos,
remuneración servicios técnicos y horas cátedra. arrendamientos, viáticos y gastos de viaje,
Incluye la remuneración de los aprendices del impresos y publicaciones, comunicaciones y
SENA, cuando la empresa no posea este cargo en transporte, seguros, capacitación y bienestar
la planta de personal. social, y gastos judiciales. También incluye los
pagos por concepto de tasas a que estén sujetas
1.1.3. Contribuciones inherentes a la nómina al las empresas, comisiones bancarias y por ventas,
sector público o privado pago de peajes y tasas, y otros gastos
Corresponde a las contribuciones legales que imprevistos.
debe hacer la empresa como empleador, que De esta clasificación se excluye la adquisición de
tienen como base la nómina del personal de materias primas, de bienes destinados a la
planta, destinadas a entidades del sector público o comercialización o producción, los cuales se
privado, tales como Cajas de Compensación imputan al rubro de Operación Comercial, y de
Familiar, Sena, ICBF, Fondo Nacional de Ahorro, aquellos que por su costo y desarrollo tecnológico
Fondos Administradores de Cesantías y representan una inversión, los cuales van con
Pensiones, Empresas Promotoras de Salud de cargo al presupuesto de gastos de inversión. Así
carácter público o privado, y administradoras mismo, se excluye la adquisición de servicios
públicas o privadas de aportes que se destinan a destinados a la comercialización, que también se
la atención de accidentes de trabajo y enfermedad imputa al rubro de Operación Comercial.
profesional.
1.2.2. Impuestos y multas
1.2. GASTOS GENERALES
Con cargo a este rubro se atiende el pago de
Son los gastos relacionados con la adquisición de impuestos nacionales y territoriales de los cuales
bienes y servicios necesarios para que la empresa por mandato legal las empresas sean sujeto
pueda cumplir con el objeto económico o social para pasivo. Así mismo, atiende las multas y otras
el cual se constituyó. En esta cuenta se incluye sanciones que la autoridad competente le
también el pago de los impuestos y multas a que imponga a la empresa.
estén sometidas legalmente. El objeto del gasto
para gastos generales se identifica así: 1.3. TRANSFERENCIAS
1.2.1. Adquisición de bienes y servicios Existen dos tipos de transferencias: las

transferencias corrientes y las transferencias de
Corresponde a la compra de bienes muebles capital.
tangibles e intangibles, de consumo duradero o de
consumo final o fungibles, destinados a apoyar 1.3.1. TRANSFERENCIAS CORRIENTES
logísticamente el desarrollo de las funciones de la
empresa, y a la contratación y pago a personas Son recursos que se transfieren a las entidades
jurídicas y naturales por la prestación de un públicas, nacionales e internacionales, con
servicio que complementa el desarrollo del objeto fundamento en un mandato legal, sin
económico y social de la empresa y permite contraprestación en bienes y servicios. Incluye las
356
apropiaciones destinadas a la previsión y control de manera que les permitan sufragar los
seguridad social, cuando la empresa asume costos del servicio de regulación y de control y
directamente la atención de la misma. vigilancia que presten, respectivamente. La tarifa
máxima de cada contribución no podrá ser
Estas transferencias se clasifican en cuatro superior al uno por ciento (1%) del valor de los
subcuentas que son: transferencias al sector gastos de funcionamiento, asociados al servicio
público, transferencias al exterior, transferencias sometido a regulación, de la entidad contribuyente
de previsión y seguridad social y otras en el año anterior a aquel en el que se haga el
transferencias. En los casos en donde no quede cobro, de acuerdo con los estados financieros
plenamente identificado el objeto del gasto, se puestos a disposición de la Superintendencia y de
creará un ordinal que lo identifique. las Comisiones, cada una de las cuales e
1.3.1.1. Transferencias al sector público. Estas independientemente y con base en su estudio
transferencias corresponden a las apropiaciones fijará la tarifa correspondiente.
que se destinan con fundamento en mandato Si en algún momento las Comisiones o la
legal, a entidades públicas del orden nacional y Superintendencia tuvieren excedentes, deberán
territorial, del sector central y descentralizado, reembolsarlos a los contribuyentes, o abonarlos a
para que desarrollen un fin específico. Se las contribuciones del siguiente período, o
clasifican por el siguiente objeto del gasto: transferirlos a la Nación, si las otras medidas no
fueran posibles.
1.3.1.1.1. Administración pública central.
Transferencias a entidades públicas del nivel El cálculo de la suma a cargo de cada
nacional sector central, tales como Cuota de contribuyente, en cuanto a los costos de
Auditaje Contraloría, Comisiones de Regulación y regulación, se hará teniendo en cuenta los costos
Superintendencia de Servicios Públicos, etc. de la comisión que regula el sector en el cual se
1.3.1.1.2. Cuota de fiscalización o de auditaje desempeña; y el de los costos de vigilancia,
de la Contraloría. La Ley 106 de 1993 señala que atendiendo a los de la Superintendencia.
la CGR cobrará una tarifa de control fiscal a los 1.3.1.1.4. Empresas públicas nacionales no
organismos y entidades fiscalizadas. Esta tarifa se financieras. Transferencias a Empresas Sociales
determina por el método de cuociente, que del Estado, Empresas Industriales y Comerciales
consiste en dividir el total del presupuesto de del Estado y a Sociedades de Economía Mixta
funcionamiento de la CGR sobre la sumatoria del nacionales dedicadas a actividades no financieras.
valor de los presupuestos de los organismos y
entidades vigiladas obteniéndose un factor que es 1.3.1.1.5. Empresas públicas nacionales
aplicado al total del presupuesto de cada entidad. financieras. Transferencias a Empresas
La tarifa por cada entidad se fija por resolución del Industriales y Comerciales del Estado y a
Contralor General de la República. Sociedades de Economía Mixta nacionales
dedicadas a actividades financieras.
1.3.1.1.3. Contribución a la Comisión de
Regulación y a la Superintendencia de 1.3.1.1.6. Departamentos. Transferencias a
Servicios Públicos. Las comisiones competentes entidades públicas del nivel departamental del
para regular el servicio público respectivo y la sector central.
Superintendencia de Servicios Públicos, creadas
por la Ley 142 de 1994, se financian con las 1.3.1.1.7. Empresas públicas departamentales
contribuciones de las entidades sometidas a su no financieras. Transferencias a Empresas
357
Industriales y Comerciales del Estado y a suscritos por el Gobierno y aprobados por el

Sociedades de Economía Mixta departamentales Congreso.
dedicadas a actividades no financieras.
1.3.1.2.2. Gobiernos extranjeros. Transferencias
a otros gobiernos con fundamento y de
conformidad con los convenios suscritos por el
1.3.1.1.8. Empresas públicas departamentales Gobierno Nacional y aprobados por el Congreso.
financieras. Transferencias a Empresas
Industriales y Comerciales del Estado y a 1.3.1.2.3. Otras transferencias al exterior.
Sociedades de Economía Mixta nacionales Transferencias a otros organismos y entidades
dedicadas a actividades financieras. internacionales, con fundamento y en los términos
establecidos en los convenios suscritos por el
1.3.1.1.9. Municipios. Transferencias a entidades Gobierno y aprobados por el Congreso.
públicas del nivel municipal del sector central.
1.3.1.3. Transferencias de previsión y
1.3.1.1.10. Empresas públicas municipales no seguridad social
Industriales y Comerciales del Estado y a 1.3.1.3.1. Pensiones y jubilaciones. Son los
Sociedades de Economía Mixta municipales pagos por concepto de nóminas de pensionados y
dedicadas a actividades no financieras. jubilados que las empresas hacen directamente,
en los términos señalados en las normas legales
1.3.1.1.11. Empresas públicas municipales vigentes.
Industriales y Comerciales del Estado y a 1.3.1.3.2. Cesantías. Son los pagos por concepto
Sociedades de Economía Mixta municipales de cesantías que las empresas hacen
dedicadas a actividades financieras. directamente al personal, conforme al régimen
especial que le señale la ley o la norma legal que
1.3.1.1.12. Otras entidades descentralizadas lo sustenta.
públicas del orden territorial. Transferencias a
entidades públicas del nivel departamental, 1.3.1.3.3. Otras transferencias de previsión y
municipal y de los otros niveles establecidos en la seguridad social. Comprende las transferencias
Constitución que no correspondan al sector por concepto de gastos por servicios médicos que
central, distintas a las Empresas Industriales y las empresas deben hacer cuando tienen la
Comerciales del Estado y a las Sociedades de obligación de prestar directamente este servicio,
Economía Mixta. de acuerdo a la norma legal que los rige. No se
registran los gastos que las Entidades Promotoras
1.3.1.2. Transferencias al exterior de Salud oficiales deban efectuar en cumplimiento
Son recursos que transfieren las empresas a de su objeto social, en razón a que estos
organismos y entidades internacionales, con constituyen gastos de carácter operativo.
fundamento en los convenios suscritos por el 1.3.1.4. Otras transferencias
Gobierno y aprobados por el Congreso. Se
clasifican por el siguiente objeto del gasto: Son recursos que transfieren las empresas a
personas jurídicas o naturales, con fundamento en
1.3.1.2.1. Organismos Internacionales. un mandato legal, sin contraprestación en bienes
Transferencias a organismos internacionales con y servicios, y que no se pueden clasificar en las
fundamento y de conformidad con los convenios
358
anteriores subcuentas de transferencias. Se acuerdo con tipo de bien que se adquiere para la
clasifican por objeto del gasto en: venta.
1.3.1.4.1. Sentencias y conciliaciones. Son 2.1.2. Compra de servicios para la venta

pagos que deben hacer las empresas como efecto
del acatamiento de un fallo judicial, de un Son gastos que realizan las empresas para
mandamiento ejecutivo o una conciliación ante adquirir servicios destinados a la comercialización.
autoridad competente, en los que se ordene Se clasifican por objeto del gasto según el tipo de
resarcir un derecho de terceros. servicio que se adquiere para la venta.
1.3.1.4.2. Destinatarios de otras transferencias. 2.1.3. Otros gastos de comercialización

Son recursos que transfieren las empresas a
Son gastos que realizan las empresas para
personas jurídicas o naturales, públicas o adquirir bienes y servicios destinados a la
privadas, con fundamento en un mandato legal, comercialización, los cuales no constituyen un
sin contraprestación en bienes y servicios, que no
apoyo logístico para el cumplimiento de sus
se pueden clasificar en las anteriores subcuentas funciones y que no se pueden clasificar en
de transferencias.
ninguno de los anteriores objetos del gasto.
1.3.2. TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 2.2. GASTOS DE PRODUCCIÓN
Corresponde a aportes a otras entidades para 2.2.1. Industrial
gastos de capital y la capitalización del ente
receptor. No es habitual que ocurra en el caso de Son gastos que realizan las empresas para
las EICE, salvo disposiciones legales explícitas adquirir materia prima u otros insumos necesarios
sobre la materia. en los procesos de transformación industrial. Se
clasifican por objeto del gasto en materia prima y
2. GASTOS DE OPERACIÓN en gastos complementarios e intermedios.
Son gastos que realizan las empresas para
2.2.2. Agrícola
adquirir bienes y servicios que participan
directamente en la operación básica u objeto Son gastos que realizan las empresas para
económico y social de la empresa, o que se adquirir materia prima u otros insumos necesarios
destinan a la comercialización. Se clasifican en las en los procesos de producción de carácter
siguientes cuentas: agrícola. Se clasifican por objeto del gasto en
materia prima y en gastos complementarios e
2.1. GASTOS DE COMERCIALIZACIÓN intermedios.
Son gastos que realizan las empresas para 2.2.3. Otros gastos de producción
adquirir bienes y servicios destinados a la
comercialización. Estos se clasifican en las Son gastos que realizan las empresas para
subcuentas: compra de bienes para la venta y adquirir materia prima u otros insumos necesarios
compra de servicios para la venta. en los procesos de producción y que no se
pueden clasificar en los anteriores objetos del
2.1.1. Compra de bienes para la venta gasto.
Son gastos que realizan las empresas para 3. SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA
adquirir bienes destinados a la comercialización.
Estos se clasifican por objeto del gasto de
359
Los gastos por concepto del servicio de la deuda, Es el monto total de pagos que se realice durante
tanto interna como externa, tienen por objeto la vigencia fiscal por concepto de intereses,
atender el cumplimiento de las obligaciones gastos y comisiones de empréstitos contratados
contractuales de la empresa con acreedores con acreedores nacionales y que se paguen en
nacionales e internacionales y que se paguen en pesos colombianos. Se clasifica por objeto del
pesos colombianos o en moneda extranjera, los gasto en Nación, departamentos, municipios,
cuales corresponden al pago de capital o proveedores, entidades financieras y títulos
amortización, intereses, comisiones y otros gastos valores.
imprevistos originados en operaciones de crédito
que incluyen los gastos necesarios para la 3.2. Servicio de la deuda pública externa
consecución de los créditos externos, realizadas Constituye el monto total de pagos en que incurre
conforme a la ley. la empresa durante la vigencia fiscal por concepto
Los créditos de tesorería no tienen efectos de amortización, intereses, gastos y comisiones
presupuestales y deben ser pagados en un plazo de empréstitos contratados con acreedores del
menor de un año. Los intereses que generen se exterior y que se paguen en moneda externa.
cancelarán con cargo al servicio de la deuda. El servicio de la deuda externa se clasifica en las
El servicio de la deuda se clasifica en las cuentas subcuentas amortización de la deuda pública
de Servicio de la Deuda Pública Interna y Externa. externa e intereses, comisiones y gastos deuda
pública externa.
3.1. Servicio de la deuda pública interna
3.2.1. Amortización de la deuda pública externa
Constituye el monto total de pagos efectuados
durante la vigencia fiscal por amortización, Es el monto total de pagos en que se incurre
intereses, gastos y comisiones, de empréstitos durante la vigencia fiscal por la amortización de
contratados con acreedores nacionales y que se empréstitos contratados con acreedores
paguen en pesos colombianos. internacionales y que se paguen en moneda
externa.
El servicio de la deuda interna se clasifica en las
subcuentas de amortización de la deuda pública Esta subcuenta se clasifica por objeto del gasto en
interna e intereses, comisiones y gastos deuda banca comercial, banca de fomento, gobiernos,
pública interna. organismos multilaterales, proveedores, títulos
valores y cuenta especial de deuda externa.
3.1.1. Amortización de la deuda pública interna
3.2.2. Intereses, comisiones y gastos de la
Es el monto total de pagos en que incurre la deuda pública externa
empresa durante la vigencia fiscal por la
amortización de empréstitos contratados con Es el monto total de pagos que se realiza durante
acreedores nacionales y que se paguen en pesos la vigencia fiscal por concepto de intereses,
colombianos. Esta subcuenta se clasifica por gastos y comisiones de empréstitos contratados
objeto del gasto en Nación, departamentos, con acreedores internacionales y que se paguen
municipios, proveedores, entidades financieras y en moneda extranjera.
títulos valores. Esta subcuenta se clasifica por objeto del gasto en
3.1.2. Intereses, comisiones y gastos de la banca comercial, banca de fomento, gobiernos,
deuda pública interna
360
organismos multilaterales, proveedores, títulos

valores y cuenta especial de deuda externa.
4. GASTOS DE INVERSIÓN
4.1. Programas de inversión
Son programas de inversión los constituidos por

las apropiaciones destinadas a actividades
homogéneas en un sector de acción económica,
social, financiera o administrativa a fin de cumplir
con las metas fijadas por la empresa, a través de
la integración de esfuerzos con recursos
humanos, materiales y financieros asignados.
5. DISPONIBILIDAD FINAL
La disponibilidad final es el resultado que se

obtiene de restar a la suma de la disponibilidad
inicial y del valor total de los ingresos y recursos
de capital de la vigencia el valor total de los gastos
de la misma. La disponibilidad final no constituye
una apropiación para atender gastos y refleja
solamente un excedente de recursos.
361
CAPÍTULO 11. EICE CRITERIOS E

INSTRUCTIVOS PARA LA
PROGRAMACIÓN DEL
PRESUPUESTO
1. Criterios e instructivos proyecto de presupuesto de las empresas para la

próxima vigencia fiscal y presenta el contenido de
los diferentes instructivos que la acompañan. El
El proceso de programación del presupuesto de texto general de la Circular200 es el siguiente:
las EICE se inicia con la entrega a las empresas,
–directamente o por medios electrónicos–, de la
Circular Externa que expiden las autoridades
presupuestarias, la cual se acompaña de los
cuadros de que trata la próxima sección y de un
conjunto de instructivos, buscando que el proceso
se desarrolle de la manera más ágil y eficiente
posible.
A continuación, se transcriben los principales

documentos, los cuales se han adaptado de
manera que su contenido guarde la mayor
generalidad posible, sin hacer referencia a una
vigencia en particular.
Cada año, las autoridades presupuestales

comunican los criterios particulares que deben
tenerse en cuenta para la programación de la
correspondiente vigencia fiscal, atendiendo las
características del comportamiento económico y
las orientaciones de política del Gobierno
Nacional.
1.1. Circular Externa
Es preparada por la DGPPN y la DIFP-DNP para

los Presidentes, Directores o Gerentes de las
entidades del orden nacional con régimen
presupuestal de las EICE, de carácter no
financiero y proporciona las indicaciones 200 El contenido de la Circular puede cambiar cada año,
preliminares para iniciar la programación del dependiendo de las circunstancias económicas y las
decisiones de política que adopte el Gobierno Nacional.
362
Cuadro 65. EICE Circular externa
CIRCULAR EXTERNA No.
La presente circular contiene los criterios y procedimientos a tener en cuenta por parte de las Empresas Industriales y Comerciales del
Estado (EICE), las Sociedades de Economía Mixta (SEM) con el régimen de aquellas y las entidades contempladas en el artículo 5º
de Decreto 111 de 1996 (Estatuto Orgánico del Presupuesto, EOP), en el proceso de elaboración, registro o remisión del Anteproyecto
de Presupuesto para la vigencia fiscal de (t+1), así como las proyecciones presupuestales para los años (t+2) a (t+4).
El Gobierno Nacional201, de conformidad con lo establecido en la Constitución Política, el Decreto 111 compilatorio de las Leyes 38 de
1989, 179 de 1994 y 225 de 1995; Ley 819 de 2003, 1450 y 1473 de 2011, y DUR 1068 y 1082 de 2015, adelanta durante el segundo
semestre de cada año el proceso de programación y aprobación del Presupuesto de Ingresos y Gastos202 para la siguiente vigencia
fiscal para las EICE, las SEM y las entidades contempladas en el artículo 5º del EOP203.
La programación presupuestal anual del año (t+1) se enfoca en el mediano plazo con el fin de promover una visión del presupuesto
más relacionada con la planeación (resultados esperados) y las previsiones fiscales (Marco Fiscal de Mediano Plazo – MFM),
buscando incorporar una fase estratégica de proyección, de tal manera que se estimule un uso más eficiente y efectivo de los recursos
públicos y se facilite el logro de metas fiscales que superen el horizonte anual. En este sentido, la programación presupuestal para la
vigencia (t+1), deberá incluir una proyección presupuestal para el periodo (t+2) – (t+4).
El Anteproyecto de Presupuesto, por su parte, se seguirá presentando de acuerdo con la clasificación establecida en los DUR 1068 y
1082 de 2015. Esta información debe cargarse en la página web del Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP),
www.minhacienda.gov.co, a través del aplicativo tradicional empleado en años anteriores.
En concordancia con lo anterior, la Dirección General del Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y
la Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas del Departamento Nacional de Planeación han establecido los criterios,
procedimientos e instrucciones que deben tener en cuenta las EICE durante la programación presupuestal, en lo relativo a la
elaboración y presentación de las proyecciones correspondientes al periodo (t+2)-(t+4) y el Anteproyecto de Presupuesto para la
vigencia (t+1). Esta información se encuentra disponible en la página web, www.minhacienda.gov.co, Programación Presupuestal
EICE (t+1)-(t+4).
Los documentos que encontrarán son los siguientes:
1. Supuestos macroeconómicos y aspectos legales a considerar

2. Guía de Planeación Estratégica;
3. Instructivo para la elaboración de la proyección presupuestal de (t+2)-(t+4);
4. Información que debe remitir a la DGPPN y la DIFP, y
5. Plazos y forma de envío de información.
6.
En desarrollo de la política de enajenación de participaciones accionarias y optimización de activos establecida en el documento
CONPES 3281 de 2004204 se producirán cambios en el régimen205 de algunas EICE. Por lo tanto, las EICE en las cuales el proceso de
201 El Ministerio de Hacienda y Crédito Público (Dirección General del Presupuesto Público Nacional, DGPPN, y Consejo Superior de
Política Fiscal, CONFIS), el Departamento Nacional de Planeación (Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas y Direcciones
Técnicas) y los Ministerios del ramo.
202 Que puede ser delegada, previo cumplimiento de condiciones y requisitos, en las Juntas o Consejos Directivos de acuerdo con lo
establecido en el artículo 264 de la Ley 1450 de 2011 (Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014).
203 Decreto 111 de 1996: Artículo 5.Las empresas de servicios públicos domiciliarios en cuyo capital la Nación o sus entidades
descentralizadas posean el 90% o más, tendrán para efectos presupuestales el régimen de las empresas industriales y comerciales
del Estado. Para los mismos efectos, las empresas sociales del Estado del orden nacional que constituyan una categoría especial de
entidad pública descentralizada, se sujetarán al régimen de las empresas industriales y comerciales del Estado. (…).
204 El documento CONPES 3281 del 19 de abril de 2004 definió la política de aprovechamiento de los patrimonios y la optimización de
sus activos, como fundamento de la estrategia para contribuir a reducir el déficit fiscal y pensional, profundizar el mercado de capitales
colombiano, avanzar en el proceso de democratización de la propiedad accionaria y mantener su participación solo en aquellas
empresas que se enmarquen en los lineamentos del Estado Social de Derecho.
363
enajenación o capitalización no se haya concretado a la fecha del vencimiento del plazo de envío del anteproyecto de presupuesto,
deben cumplir con lo establecido en la presente circular.
------------------------------------------------------------------------ --------------------------------------------------------------
Director(a) General del Presupuesto Público Nacional Director(a) de Inversiones y Finanzas Públicas
Ministerio de Hacienda y Crédito Público Departamento Nacional de Planeación
205El parágrafo 1º del artículo 38 de la Ley 489 de 1998 que dicta normas sobre organización y funcionamiento de las entidades del
orden nacional establece que “las sociedades públicas y las sociedades de economía mixta en las que el Estado posea el noventa por
ciento (90%) o más de su capital social, se someterán al régimen previsto para las empresas industriales y comerciales del Estado”.
364
1.2. Instructivos generales para la metodología y formatos contenidos en el libro

programación Aspectos generales del proceso presupuestal
colombiano, Capítulos 9 a 13207.
Cuatro instructivos proporcionan indicaciones Acorde con la Ley de Responsabilidad Fiscal, Ley
precisas sobre las diferentes actividades que 819 de 2003, para ser considerada en la revisión
deben desarrollarse durante el proceso de del MFMP que realice el Gobierno Nacional, el
formulación, presentación y discusión del proyecto anteproyecto de presupuesto se deberá
de presupuesto. acompañar de la siguiente información:
1.2.1. Instructivo 1. Criterios para la  Las actualizaciones de las proyecciones

programación de los gastos de presupuestales para los años (t+2) a (t+3);
funcionamiento, operación comercial,  La proyección presupuestal para el año
inversión y servicio de la deuda (t+4)208, y
 Los indicadores de gestión y resultado
La programación del anteproyecto de presupuesto presupuestal209 que se establezcan de
por parte de las Empresas Industriales y acuerdo con la naturaleza de la actividad de
Comerciales del Estado, las Sociedades de cada EICE, los cuales serán consignados en
Cuadro 66. Supuestos para la programación presupuestal EICE vigencia de (t+1)

Economía Mixta con el régimen de aquellas y las la matriz de seguimiento.
entidades contempladas en el artículo 5° del EOP
Para la formulación del anteproyecto de
presupuesto (t+1), así como las proyecciones
(t+2) a (t+4) se deberá tener en cuenta los
deberá tener en cuenta lo dispuesto en las siguientes criterios generales:
normas vigentes sobre racionalización del gasto
público, toda vez que el proyecto de presupuesto 1. Supuestos sobre el comportamiento
que se presentará al CONFIS debe garantizar su esperado de las principales variables
consistencia con el Plan Financiero, el programa macroeconómicas que afectan la
formulación del anteproyecto.
macroeconómico plurianual y las metas de
superávit primario, contenidos en el MFMP, como En caso de que las autoridades económicas
lo establece la Ley 819 de 2003206. modifiquen los supuestos y las metas
macroeconómicas indicadas anteriormente, la
Así mismo, las empresas y sociedades DGPPN realizará los ajustes respectivos. La
mencionadas en el párrafo anterior deberán dar versión más reciente se presentará en la página
cumplimiento al cronograma establecido y a la
206 Ley 819 de 2003: Artículo 4º. Consistencia del 207 La metodología y los formularios también están
presupuesto. El proyecto de Presupuesto General de la disponibles en la siguiente dirección de la Web:
Nación y los proyectos de presupuesto de las entidades con http://www.minhacienda.gov.co.
régimen presupuestal de empresas industriales y comerciales 208 Ver instructivo para la elaboración de proyecciones
del Estado dedicadas a actividades no financieras y presupuestales.
sociedades de economía mixta asimiladas a éstas deberán 209 De acuerdo con el literal i) del artículo 1º de la Ley 819 de
ser consistentes con lo establecido en los literales a) , b) y c) 2003, todo presupuesto debe incluir los indicadores
del artículo 1º de la presente ley. (…). señalados para mayor control del presupuesto.
365
www.minhacienda.gov.co.
7. La estimación de los gastos de personal
SUPUESTOS (t) (t+1) se debe realizar con base en el valor total
Inflación doméstica fin de periodo, IPC (%) de los gastos de personal que se espera
Devaluación fin de periodo (%) ejecutar en la actual vigencia fiscal,
Devaluación promedio periodo (%) teniendo en cuenta la nómina mensual de
Tasa de cambio fin de periodo ($)
personal vigente a la fecha de
PIB real (variación %)
preparación del anteproyecto. La
PIB nominal (miles de millones de pesos)
información deberá enviarse con la
PIB nominal (variación %)
Importaciones (US$) respectiva certificación según el
Crecimiento importaciones totales (%) formulario 5 que se encuentra en el
Fuente: Viceministerio Técnico del Ministerio anexo a este capítulo212.
de Hacienda y Crédito Público
En la programación debe tenerse en
2. Los valores de ingresos y gastos se cuenta que los contratos de prestación de
presentan a precios corrientes de cada servicios con personas naturales o
año, de acuerdo con lo indicado en cada jurídicas se suscriben sólo cuando no
formulario; existe personal de planta capacitado para
3. Plan Financiero para (t+1)210 del Sector realizar las actividades que se pretende
Público Consolidado (SPC), que contratar. De igual forma, la previsión
determina el espacio fiscal establecido sobre remuneración al trabajo realizado
para aquellas empresas bajo seguimiento en horas adicionales o en días festivos,
financiero; se debe establecer estrictamente, dado
4. Programa macroeconómico plurianual y que su reconocimiento y pago está sujeto
metas de superávit primario que se a limitaciones establecidas por la ley.
encuentran contenidos en el MFMP211;
Por el impacto fiscal que ocasionan las
5. Para la estimación de ingresos se debe convenciones colectivas de trabajo en las
tener en cuenta su origen, de manera empresas, se recuerda que en cualquier
que, para los ingresos de explotación, negociación de este tipo deben seguirse
además de los volúmenes y precios, se las directrices respectivas vigentes que
considera la capacidad y planes de han sido establecidas por el CONPES213;
mercado; para los aportes, el soporte de
autorización de gastos en el presupuesto 212 Consultar en http://www.minhacienda.gov.co
respectivo de 213 V. gr.: el Documento Conpes 3373 del 22 de agosto de
2005 que establece las “pautas para los incrementos
salariales en las Entidades del Orden Territorial, Empresas
6. la(s) entidad(es), y para los ingresos de Industriales y Comerciales del Estado y sociedades de
capital, los planes, estimaciones y Economía Mixta, o con el régimen de estas, y lineamientos
supuestos que los sustentan; para la participación de los representantes del Gobierno en
las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y
sociedades de Economía Mixta vigencia 2005” señala que: la
política salarial de las empresas y órganos públicos debe
210 Se encuentra publicado en la siguiente dirección de la considerar los siguientes factores: i) el impacto de los salarios
Web: http://www.minhacienda.gov.co, en la sección del y prestaciones en los costos operacionales y no
/CONFIS/Documentos CONFIS//Plan Financiero/ Plan operacionales; ii) el fomento de la productividad; iii) la
Financiero (t+1). incidencia de los ajustes salariales en rubros relacionados,
211 El Marco Fiscal de Mediano Plazo (t)- MFMP - se puede como cesantías, pensiones y otras prestaciones; iv) la
consultar en http://www.minhacienda.gov.co, página principal. viabilidad financiera y operativa de las empresas y
366
en el Anexo 2. La información debe

8. La programación de los gastos presentarse a nivel de programas y/o
generales debe estimar el valor que se proyectos;
espera ejecutar durante la presente 13. Para la ejecución de los gastos de
vigencia fiscal, una vez excluidos cualquier naturaleza, relacionados con
aquellos gastos no recurrentes; sistemas de información y
comunicaciones, se debe contar con el
9. Las transferencias se programarán de concepto previo del Subcomité de
conformidad con las normas que las Inversiones de la Comisión Intersectorial
originan; de Políticas y Gestión de la Información
para la Administración Pública,
10. Los gastos de operación comercial, COINFO . 215
deben concordar con el comportamiento

previsto para los ingresos y con los 1.2.2. Instructivo 2. Elaboración de la
aumentos de productividad. Así mismo, proyección presupuestal
deberán reflejar el resultado de las
estrategias de reducción de costos que 1.2.2.1. Documento y formularios
se definan por austeridad en el gasto;
Como parte de la fase estratégica que da inicio al
11. La programación del servicio de la proceso de programación presupuestal del
deuda debe corresponder a los periodo (t+1) - (t+4), las Empresas Industriales y
vencimientos y condiciones pactados en Comerciales del Estado, las Sociedades de
los contratos de crédito. Esta información Economía Mixta con el régimen de aquellas y las
se enviará en forma detallada y entidades contempladas en el artículo 5° del EOP,
sustentada según el formulario 7214. Para deben adelantar un ejercicio de proyección y
el caso del servicio de la deuda externa, programación de recursos que consulte las
se debe tener en cuenta la tasa de prioridades de política del Gobierno Nacional
cambio incluida en los supuestos antes (establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo216
señalados; y por las Juntas Directivas) y las restricciones
presupuestales existentes consignadas en el
12. Respecto a la programación de la MFMP (t)217.
inversión, el DNP ha definido que se
aprueba un monto global que debe 1.2.2.1.1. Documentos
corresponder a los planes y estrategias
de la entidad, garantizando su La Proyección presupuestal es el documento que
sostenibilidad. En cada uno se debe recoge los resultados del ejercicio de planeación
señalar el impacto económico y social y estratégica dentro de cada empresa, de modo que
las implicaciones que habría si no se
realiza el programa o proyecto. Esta 215 Para este efecto, las entidades deben diligenciar los
información se enviará en forma formatos requeridos para la presentación de proyectos de
detallada y sustentada como se muestra Tecnología de Información y Comunicaciones que se
encuentra en www.dnp.gov.co
216 Ley del Plan Nacional de Desarrollo para el periodo que
organismos públicos. corresponda.

214 Ver también los formularios en: 217
http://www.minhacienda.gov.co, Programación Presupuestal http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/politicafisc

EICE (t+1) - (t+4). al
367
sobre la base de una actualización de las (t+2) - (t+4).

proyecciones de ingresos, gastos y resultados
esperados para la vigencia se presenten los de En el anexo a este capítulo se presentan los
los próximos cuatro años, de acuerdo con el formularios 1A y 3A para registrar los datos de
marco de política y de recursos vigentes. proyección de ingresos y gastos, respectivamente,
para cada uno de los años (t+2) - (t+4).
Bajo este esquema, los representantes legales de
las empresas adquieren la responsabilidad de En el formulario 1A “Proyección de ingresos años
presentar la planeación de ingresos y gastos, _____”, indique el periodo y diligencie las
evidenciando los contenidos de política, la estimaciones en las columnas 7, 8 y 9 para los
generación de utilidades o excedentes financieros. años (t+2), (t+3) y (t+4), respectivamente.
Por lo tanto, se deben mostrar los esfuerzos en la
identificación de posibles incrementos en En el formulario 3A “Proyección de Presupuesto
eficiencia, así como de programas o partidas de de gastos años _____”, indique el periodo y
gasto no prioritarios para su recorte o eliminación. diligencie los valores para los años (t+2), (t+3) y
(t+4), en las columnas 9, 10 y 11,
En desarrollo de este ejercicio las proyecciones respectivamente.
de ingresos, gastos y resultados para los años
(t+1) - (t+4) deben recoger los efectos de En estos formularios 1A y 3A, se dejan
diferentes eventos posibles, como los siguientes: sombreados los datos que son tomados
directamente de los formularios 1 y 3 del
 Cambios en precios o cantidades; anteproyecto (t+1), de manera que sólo se
 Incrementos en eficiencia; diligencian las celdas en blanco.
 Recorte o eliminación de programas o
partidas de gasto no prioritarios; 1.2.2.2. Indicadores de resultados
 Nuevas decisiones consignadas en la Ley de
Los indicadores deberán consignarse en la matriz
Plan Nacional de Desarrollo; Plan Plurianual
de seguimiento que se anexa en el anteproyecto
de Inversiones vigente; cupos autorizados de
de presupuesto.
vigencias futuras; fallos y sentencias
judiciales de las Altas Cortes, o de Cortes
1.2.3. Instructivo 3. Plazo y forma de registro o
Internacionales; o
envío de la información
 Cambios en variables demográficas que
afecten el nivel de cobertura en bienes o servicios
1.2.3.1. Plazos
prestados.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 16 del

1.2.2.1.2. Formularios
Decreto 115 de 1996, las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado, las Sociedades de
Los formularios para la proyección son los mismos
Cuadro 67. EICE Cronograma anteproyecto de presupuesto
utilizados para presentar de manera agregada el Economía Mixta con el régimen de aquellas y las
anteproyecto de presupuesto (t+1). Así se contará entidades contempladas en el artículo 5° del EOP
con la información necesaria para la revisión del deberán enviar a la DGPPN - MHCP, a la DIFP -
MGMP para los años proyectados para el periodo DNP y al Ministerio respectivo, el anteproyecto de
368
presupuesto para la vigencia fiscal (t+1), antes del Una vez evaluados los anteproyectos, la DGPPN
31 de octubre de (t), siguiendo el procedimiento y la DIFP los presentarán a consideración del
para el diligenciamiento de los formatos descritos CONFIS, en concordancia con lo dispuesto en el
en el instructivo respectivo. inciso primero del artículo 18 del citado decreto.
FECHA ACTIVIDAD
Enviar el formato de autorización y registro del usuario y registro del usuario
Hasta octubre 4 en la página web del Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Octubre 4 - octubre
29 Registrar información en la web
Enviar el anteproyecto de presupuesto a la DGPPN, al DNP y al Ministerio
Hasta octubre 30 del ramo, según el artículo 2.8.3.1.5 del DUR 1068 de 2015
Noviembre 2-30 Celebrar reuniones para la discusión del proyecto de presupuesto
Enviar el concepto del proyecto de presupuesto por parte de los ministerios
respectivos a la DGPPN y el concepto global sobre el proyecto de
presupuesto por parte del DNP, de acuerdo con el artículo 2.8.3.1.6 del DUR
Diciembre 3 1068 de 2015
Presentar al CONFIS por parte de la DGPP, el proyecto de presupuesto para
Diciembre 16 su estudio y aprobación.
Plazo máximo para la expedición de la resolución de aprobación de los
Diciembre 31 presupuestos por parte del CONFIS.
1.2.3.2. Envío o registro de la información Con la información anterior, el Ministerio de

Hacienda y Crédito Público enviará a la dirección
Las empresas y sociedades mencionadas en el de correo electrónica especificada en el formato
numeral anterior, a través de su oficina de los datos correspondientes al usuario y la
planeación o área competente, deben registrar en contraseña que le servirá para ingresar a la
la página web del Ministerio de Hacienda y Crédito página web: www.minhacienda.gov.co, a través
Público la información de los formularios 1 y 3 de del ícono o pestaña del Anteproyecto EICE (t+1),
los anteproyectos de presupuesto, contenidos en para registrar la información del anteproyecto, con
el Anexo. Este aplicativo estará disponible en la el mismo nivel de detalle en que se ha remitido los
segunda quincena de septiembre de (t), y su años anteriores.
acceso se hará a través de la siguiente dirección
electrónica: (www.minhacienda.gov.co – Ícono: 1.2.3.3. Cronograma
Programación Presupuestal).
Para la formulación, presentación, análisis y
Para tal fin, el representante legal de la entidad o aprobación de los proyectos de presupuesto se ha
quien haga sus veces, deberá enviar a la previsto el siguiente cronograma218:
subdirección de la DGPPN encargada de realizar
el seguimiento presupuestal a su entidad la Para fijar la fecha de reunión para la discusión del
información según formato anexo (Modelo Carta anteproyecto es importante que se envíe la
Solicitud creación usuario cargue Anteproyecto información requerida. Los anteproyectos deberán
EICE) por escrito y al correo electrónico remitirse en forma impresa, o como lo indique la
proyecto_presupuestoeice@minhacienda.gov.co, DGPPN, por los respectivos Presidentes,
o el que se indique. La DGPPN informará los
plazos. Con excepción de las fechas fijadas por la ley, todas las
218
demás fechas son de referencia y pueden variar cada año.
369
Directores o Gerentes de las empresas y deberá la Junta Directiva antes del 1º de febrero de cada
gestionarse ante el ministerio del ramo el año para sus observaciones, modificaciones y
concepto favorable sobre las cifras previstas en refrendación. Dicha distribución deberá enviarse a
los anteproyectos. más tardar el 15 de febrero de (t+1) a la DGPPN
MHCP y a la DIFP - DNP.
Es importante recordar que la desagregación del
monto aprobado del presupuesto de ingresos y 1.2.3.4. Modelo de carta solicitud creación
gastos es responsabilidad de los Gerentes, usuario cargue anteproyecto EICE
Presidentes o Directores, quienes la presentarán a
Cuadro 68. EICE Modelo de carta de solicitud de cargue de información
Bogotá, D. C.
Doctor(a)
(Nombre)
Subdirector(a) de _________________________________________
Dirección General de Presupuesto Público Nacional Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Carrera 8 No. 6 C 38 Piso 7
Bogotá, D.C.
Asunto: Creación usuario registro anteproyecto de presupuesto (t+1) - EICE.
Estimado(a) doctor(a):
En mi calidad de (cargo) _______________________________________________________________ de (entidad)

_____________________________________________________, le informo los datos del funcionario autorizado para ingresar la
información del anteproyecto de presupuesto, entiéndase diligenciamiento de los formularios de los ingresos y gastos a nombre de
esta empresa y toda la información que el ministerio solicite a través del Portal:
Nombre de la empresa:
País:
Departamento:
Ciudad:
Nombre de la aplicación (Anteproyecto de presupuesto para EICE):
Funcionario autorizado para registrar la información de anteproyecto.
Primer nombre: ____________________________

Segundo nombre: ____________________________
Primer apellido: ____________________________
Segundo apellido: ____________________________
Teléfono (fijo, incluya el indicativo de la ciudad). __________ Celular: ______________
Correo electrónico: (Este e-mail será utilizado para la entrega de la clave de acceso). _____
________________________________________________________________________
Tipo de documento: a) cédula de ciudadanía: ___; b) cédula de extranjería ___; c) otro número de documento de identidad ____:
No. __________________________________
Dirección de la entidad: ___________________________________________
Le solicito autorizar a esta persona para entrar al portal como responsable por la información de esta entidad.
370
En caso de que la persona autorizada se retire de esta entidad o sea relevada de sus funciones, le informaremos de inmediato para
que su contraseña sea cancelada y se otorgue una nueva contraseña a quien le reemplace.
Atentamente,
(Firma)___________________________
(Nombre)
del presupuesto vigente de ingresos y

gastos con corte no anterior al 30 de
1.2.4. Instructivo 4. Información que se debe septiembre del año (t) y evaluación
remitir a la DGPPN y al DNP comparativa frente a la planeación
realizada. Este informe debe contener la
La información que se detalla a continuación, evaluación general de la ejecución
deberá remitirse a los siguientes correos presupuestal de ingresos corrientes y de
electrónicos: capital, gastos de funcionamiento,
proyecto_presupuestoeice@minhacienda.gov.co y servicio de la deuda y gastos de
pro_presupuestoeice@dnp.gov.co. inversión, destacando en cada cuenta los
elementos más relevantes.
Las EICE deben tener presente que no se pondrá
a consideración del CONFIS, cuando ingresos y 5. Estados financieros proyectados
(Balance General, Estado de Resultados
gastos no cuenten con una explicación clara de su y Flujo de Caja para los años (t) y (t+1) e
finalidad y su cuantificación no tenga el debido impacto del proyecto de presupuesto en
soporte de cálculo y legal, correspondiente. los mismos. Proyección de ejecución de
ingresos y gastos de las vigencias (t)
1.2.4.1. Anteproyecto (último trimestre) y (t+1), identificando los
supuestos utilizados para tal fin.
1. Formularios 1 y 3 de los anteproyectos de
presupuesto según el Anexo 6. Las empresas en procesos de liquidación
debidamente diligenciados para el año deben incluir una proyección de los
(t+1). pagos de los pasivos y los cronogramas
de las principales actividades, así como
2. Los demás formularios del Anexo, junto la estimación del pasivo cierto no
con los textos explicativos de las reclamado.
estrategias y cifras contenidas en los
anteproyectos de presupuesto. En el 7. Indicadores de gestión presupuestal de la
caso de los presupuestos de inversión, empresa para el año (t) e indicadores de
esta información debe presentarse a nivel resultado de los objetivos, planes y
de proyecto. programas previstos para el año (t+1)219.
3. Copia del acta de aprobación del 8. Descripción y valoración de los

proyecto de presupuesto por parte de la
respectiva Junta Directiva. 219De acuerdo con el literal i) del artículo 1º de la Ley 819 de
2003, todo presupuesto debe incluir los indicadores
4. Informe sobre el estado de la ejecución señalados para mayor control del presupuesto.
371
principales parámetros de programación

considerados para las previsiones de
recaudo y gasto de los presupuestos
proyectados.
9. Definición de la matriz de seguimiento

para la vigencia (t+1), con los indicadores
(financieros, de organización y de
productividad), su metodología de
cálculo, su ponderación, su fuente de
información,
su parámetro de control o meta por
trimestre (seguimiento trimestral) y su
objetivo. Lo anterior, tomando como base
la matriz contemplada en el instructivo de
seguimiento y los lineamientos
establecidos en éste, el cual se puede
consultar en http://www.dnp.gov.co.
Adicionalmente, es importante que se anexen los

resultados de la matriz del año (t) con corte al
tercer trimestre, teniendo en cuenta las
recomendaciones y lineamientos del instructivo
anexo.
La matriz incorpora una columna de objetivos, en

la cual cada indicador debe apuntar a un objetivo
estratégico de la empresa.
Esta matriz profundiza aún más en la organización

al incluir más procesos de la empresa, por tanto,
constituye una herramienta de gestión que permite
la evaluación integral de la empresa no sólo por
parte del Ministerio de Hacienda y el DNP, sino
también de los mismos órganos directivos.
10. La información mínima requerida sobre la

inversión prevista es la siguiente:
a. Descripción de los proyectos, con

la siguiente información y formato220:
220 Cuando los proyectos vienen de vigencias anteriores, es

importante incluir en el cuadro el código del proyecto según
la lista que encontrará en la siguiente dirección: inscritos en el Sistema de Seguimiento a Proyectos de
http://www.dnp.gov.co/spi/default.aspx, los cuales están Inversión, SPI.
372
CUENTA
MONTO TOTAL
ENTIDAD CÓDIGO NOMBRE OBJETIVO JUSTIFICACIÓN DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN POR
VIGENCIA ADICIONADO
PAGAR
(i) metas y/o resultados,

identificando los indicadores
Teniendo en cuenta los conceptos (definición, valor y fórmula de
que se han venido manejando, el cálculo) para el seguimiento y la
nombre significa el qué; el objetivo, evaluación de cada proyecto;
el para qué; la justificación, el (ii) cronograma de ejecución, y
porqué; la descripción, el cómo y la (iii) vigencias futuras y el monto
localización, el dónde. requerido, si hay lugar a ello.
b. Justificación técnica y económica, e. Proyectos que vienen en

que contenga como mínimo: ejecución de vigencias
anteriores221, con la siguiente
(i) problemas a resolver o información:
beneficios esperados en cada
proyecto;
(ii) impacto y relación con los
planes y políticas de la empresa,
y
(iii) resumen y resultado de estudios
técnicos (mercado, tecnología,
trazados, etc.).
c. Evaluación financiera, con la

(i) fuentes de financiación;

(ii) monto estimado de ingresos y/o
ahorros que generará,
rentabilidad, costos de ejecución
y de sostenibilidad, y
(iii) estimación del flujo de efectivo

de cada proyecto,
descontándolo al costo de
oportunidad del capital
determinado por el mercado.
d. Ejecución y seguimiento, con la

221El avance físico hace referencia al producto o productos
obtenidos en la ejecución del proyecto a la fecha de
seguimiento.
373
VIGENCIA INICIAL DE LA % DE AVANCE FÍSICO DEL

RESULTADOS OBTENIDOS FECHA DE TERMINACIÓN OBSERVACIONES
EJECUCIÓN PROYECTO A XXXX
1.2.4.2. Proyecciones
1. Documento de descripción y valoración de los

principales parámetros de programación
considerados para las proyecciones de
recaudo y gasto de los años (t+2) a (t+4).
2. Presupuestos proyectados para los años (t+2)
a (t+4) en los formularios 1A y 3A a nivel de la
estructura de cuentas de ingreso y gasto
utilizada en los formularios 1 y 3.
3. Relación de los pasivos contingentes

identificados a la fecha, en la cual se incluya
la descripción, valoración, condiciones y
año(s) de posible ocurrencia222.
2. Parámetros para el diligenciamiento de los

formularios de programación del presupuesto
de ingresos y gastos
Para la programación y presentación del

presupuesto de ingresos y gastos, la DGPPN
diseñó formularios y anexos explicativos que se
presentan en el Cuadro 69
222 De las distintas definiciones sobre el tema se señala la

NIC37 (Norma Internacional de Contabilidad) que define
pasivo contingente, así: “a)toda obligación posible, surgida a
raíz de sucesos pasados, cuya existencia quedará
confirmada solo si llegan a ocurrir, o en caso contrario si no
llega a ocurrir, uno o más sucesos futuros inciertos que no
están enteramente bajo el control de la empresa; o b)toda
obligación presente, surgida a raíz de sucesos pasados, pero
no reconocida en los estados financieros, ya que: i.) no es
posible que por la existencia de la misma y para satisfacerla,
se requiera que la empresa tenga que desprenderse de
recursos que incorporen beneficios económicos; o ii.) el
importe de la obligación no puede ser valorado con la
suficiente fiabilidad.
374
Cuadro 69. EICE Formularios para la programación del presupuesto de ingresos y gastos
FORMULARIOS PARA LA PROGRAMACIÓN DEL PRESUPUESTO DE

INGRESOS Y GASTOS
Formulario N° 1 Proyecto de presupuesto de ingresos y recursos de capital
Formulario N° 1A Proyección del presupuesto de ingresos
Formulario N° 2 Cálculo de ingresos de explotación por producto
Formulario N° 3 Proyecto de presupuesto de gastos
Formulario N° 3A Proyección del presupuesto de gastos
Formulario N° 4 Operaciones efectivas de caja de la vigencia a programar (t+1)
Formulario N° 4A Proyección de operaciones efectivas de caja a mediano plazo
Formulario N° 5 Cálculo de gastos de personal (t+1)
Formulario N° 5A Costos de la nómina de personal
Formulario N° 6 Gastos de producción y comercialización
Formulario N° 7 Pagos programados del servicio de la deuda
Formulario N° 8 Fuentes y usos del presupuesto
Anexo explicativo
1 Justificación del presupuesto de ingresos y recursos de capital
Anexo explicativo
2 Justificación del presupuesto de gastos
Los dos anexos explicativos deberá elaborarlos la

empresa, atendiendo los criterios que se señalan
más adelante.
2.1. EICE FORMULARIO 1: Proyecto de

Gráfico 26. EICE Proyecto de presupuesto de ingresos y recursos de capital

EMPRESA:________________________________________________ Formulario 1
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE INGRESOS VIGENCIA (t+1) (Millones de pesos)

Concepto Recaudo Estimado anual Ingresos Ingresos Programado Empresa Próx. Vigencia
Vigencia Aforo Recaudo Base cero Cuentas por Ingresos Presupuesto Variación porcentual
V.A. Vigencia Cobrar Vigencia de ingresos
V.C. V.C. P.V. V.C. P.V. P.V.
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)= (5+6) (8)= (3/1) (9)= (7/3)
Disponibilidad Inicial - - - - - - -
Ingresos Corrientes - - - - - - -
Ingresos de Capital - - - - - - -
Total Ingresos y Disponibilidad Inicial - - - - - - -
V.A.= Vigencia anterior. V.C. = Vigencia en curso. P.V. = Próxima vigencia
375
En este formato se registrará el monto de los COLUMNA 5. Cuentas por cobrar vigencia en
ingresos causados en la vigencia que curso: En esta columna se debe incluir la
fundadamente se estime recaudar en el curso de proyección de las cuentas pendientes de cobro a 31
la misma, obtenido en el formulario 2, y el valor de de diciembre del año en curso, que la empresa
los ingresos generados en vigencias anteriores estima recaudar en la próxima vigencia.
cuyo recaudo se supone se efectuará en la
siguiente vigencia fiscal y que se denominarán La denominación “cuentas por cobrar” se utiliza en
Cuentas por Cobrar. La suma de estos ingresos, sentido amplio, pues se refiere también a
junto con la disponibilidad inicial, constituirá el documentos por cobrar, aportes por cobrar (de la
presupuesto de ingresos y recursos de capital de Nación, Departamentos, Municipios y otras
la vigencia respectiva que financiará el entidades) y en general a aquellos conceptos de
correspondiente presupuesto de gastos. El ingresos que fueron causados o reconocidos en la
formulario está compuesto por las siguientes presente vigencia, o antes, y que serían recaudados
columnas: total o parcialmente en la próxima vigencia.
COLUMNA 1. Recaudo de ingresos vigencia COLUMNA 6. Ingresos próxima vigencia:

anterior. Corresponde al recaudo efectivo de Corresponde al cálculo de lo que se espera
ingresos efectuado por la empresa durante la recaudar efectivamente en la próxima vigencia, los
vigencia fiscal anterior, sin considerar el año en que cuales resultan de proyectar los ingresos base cero
fueron causados, el cual se obtendrá de la columna definidos en la Columna 3 del formulario 1, por el
6 del formulario 2. factor de incremento de los precios, tasas, tarifas,
etc., señalados para dicha vigencia, el cual se
COLUMNA 2. Aforo de ingresos vigencia actual. obtendrá de la columna 13 del formulario 2.
Corresponde al aforo vigente de ingresos para la
vigencia en curso, tomando como base la resolución COLUMNA 7. Presupuesto de ingresos próxima
de aprobación de presupuesto inicial y las vigencia: Recoge los cálculos anteriores y es el
modificaciones realizadas durante la vigencia a 30 resultado de sumar los valores obtenidos en las
de septiembre. columnas 5 y 6. Expresa la disponibilidad inicial de
recursos y el monto total de ingresos que
COLUMNA 3. Recaudo estimado de ingresos efectivamente se espera recaudar durante la
vigencia actual. Corresponde a la estimación del vigencia fiscal que se programa,
recaudo efectivo de ingresos que recibirá la independientemente de cuál fuese la vigencia que
empresa durante la vigencia en curso, tomando los originó. (Las columnas sombreadas en azul
como base de proyección los ingresos percibidos están formuladas y no requieren diligenciamiento).
por la tesorería a 30 de septiembre, sin considerar el
año en que fueron causados, el cual se obtendrá de COLUMNAS 8 y 9. Corresponden a las relaciones
la columna 10 del formulario 2. de variación entre el recaudo esperado de la
vigencia en curso respecto a la vigencia anterior, y
COLUMNA 4. Ingresos base cero próximas entre el recaudo esperado para la vigencia que se
vigencias: Corresponde al cálculo de los ingresos programa y el estimado para la vigencia actual,
que se espera recaudar en la vigencia que se respectivamente.
programa, sin considerar los incrementos de
precios, tarifas, etc. señalados para dicho año, el 2.2. EICE FORMULARIO 1- A: Proyección de
cual se obtendrá de la columna 17 del formulario 2. presupuesto de ingresos
No se deben incluir las cuentas por cobrar a 31 de
diciembre de la vigencia en curso.
376
En éste se registrará la proyección para los tres (3) explotación por tipo de producto/servicio que
años siguientes al presupuestado, de acuerdo con genera la empresa, tomando como base de
las estimaciones de monto de los ingresos cálculo las cantidades de producción/ventas
causados en cada una de tales vigencias que se anuales, el precio promedio de cada unidad
recaudarán en las mismas y el valor de los ingresos producida/vendida, los índices de crecimiento
generados en vigencias anteriores que se esperados de producción/ventas y el incremento
recaudarán en la proyectada. El formulario está de los precios para el año siguiente. Igualmente,
compuesto por las siguientes columnas: en el formulario se registra información sobre el
comportamiento de la producción/ventas en la
COLUMNAS 1 A 7. Corresponden a la transcripción vigencia anterior y su estimación para el año que
de las columnas 1 a 7 del Formulario 1, (no cursa. El formulario se compone de las siguientes
requieren diligenciamiento), donde se traslada la columnas:
información de recaudo efectivo de ingresos
efectuado por la empresa durante la vigencia fiscal COLUMNA 1. Producto/servicio. En esta columna
anterior, el estimado para la presente y para la que se registra cada uno de los bienes o servicios
se programa. producidos por la empresa para la venta, los cuales
están directamente ligados con su objeto social.
COLUMNAS 8 A 10. Proyección próximas
vigencias. Corresponde a la proyección de ingresos COLUMNA 2. Unidad de medida. Identifica la
para las tres (3) vigencias posteriores a la de unidad utilizada para medir la producción/ventas
programación, que de manera preliminar se estime de la empresa, tales como barriles, toneladas,
para el mediano plazo. galones, kilovatios, impulsos, minutos, etc.
COLUMNAS 11 A 15. Variación Porcentual. COLUMNA 3. Cantidades vigencia anterior.

Corresponden a las relaciones de variación entre el Corresponde al número total de unidades vendidas
recaudo esperado de cada una de las vigencias por la empresa en la vigencia anterior.
respecto a la vigencia inmediatamente anterior, y
entre el recaudo esperado para la vigencia que se COLUMNA 4. Precio promedio unidad vigencia
programa y el estimado para la vigencia actual, anterior. En esta columna se registra el precio
respectivamente. promedio al año que tuvo cada unidad vendida en la
vigencia pasada. Debe considerar las variaciones
2.3. EICE FORMULARIO 2: Cálculo de los que tuvo el precio durante todo el año, para lo cual
ingresos de explotación por producto se sugiere usar el método del promedio ponderado.
COLUMNA 5. Ingresos anuales causados

Uno de los ejercicios más importantes de la vigencia anterior. Es el resultado de multiplicar la
programación del presupuesto de las empresas es cantidad total de unidades vendidas al año, por el
el cálculo de los ingresos de explotación que se precio promedio de tales unidades durante el año
causarán y recaudarán durante la próxima pasado.
vigencia, en razón a que estos son la base de la
definición de los gastos, así como del
planeamiento de las políticas de financiación de la
operación de la empresa.
Para tal fin se diseñó el formulario 2, el cual

permite calcular el monto total de ingresos de
377
Cuadro 70. EICE Formulario 2. Cálculo de los ingresos de explotación por producto
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO

Dirección General del Presupuesto Nacional
CALCULO DE LOS INGRESOS DE EXPLOTACIÓN POR PRODUCTO / SERVICIO - VIGENCIA (t+1) (Millones de pesos)
Producto / servicio Vigencia anterior (V.A.) Vigencia en curso (V.C.) Próxima Vigencia (P.V.)
Unidad de Cantidades Precio Ingresos anuales Recaudo Cantidades Precio Ingresos anuales Recaudo Cantidades Precio Promedio Unidad Ingreso Recaudo Ingreso P.V.
Medida Año Promedio causados V.A. Ingresos estimadas Promedio causados V.C. estimado de Factor deCantidadFactor de Precio Causado P.V. Efectivo Año base cero
Unidad (Millones de $)(Millones de $) vig.en curso Unidad (Millones de $) ingresos V.C. IncrementoAñoIncremento Unidad (Millones de $)(Millones de $)(Millones de $)
(Miles de $) (Miles de $) (Millones de $) % % (Miles de $)
(1) (2) (3) (4) (5)= (3*4) (6) (7) (8) (9)= (8*7) (10) (11)(12)= (7*11)(13) (14)= (8*13) (15)= (12*14) (16)= (15*FRPV)
(17)= (8*12*FRPV)
Cantidad Precio Cantidad Precio Ingresos

Ingresos anuales
unidades x promedio = unidades x promedio = anuales
causados (t-1)
vendidas año (t-1) unidad (t-1) vendidas año (t) unidad (t) causados (t)
Columna Columna Columna Columna Columna Columna

3 4 5 7 8 9
COLUMNA 6. Recaudo Ingresos vigencia COLUMNA 10. Recaudo estimado de ingresos

anterior. Corresponde al recaudo efectivo de los vigencia en curso. Corresponde a la estimación del
ingresos generados por la venta de cada producto recaudo efectivo de los ingresos generados por la
durante la vigencia anterior. Los ingresos causados venta de cada producto durante la vigencia en
no recaudados se constituyen en cuentas por cobrar curso. Para tal fin, se debe definir un factor de
de la vigencia en curso. recaudo con fundamento en series históricas de
ventas; en su defecto, se recomienda utilizar como
COLUMNA 7. Estimación de cantidades factor de recaudo el valor total de lo facturado el año
vendidas vigencia en curso. Corresponde a la anterior, frente a lo efectivamente recaudado en
cantidad total de unidades que estima vender la tesorería.
empresa en el presente año, con base en las ventas
efectuadas hasta el 30 de septiembre y los pedidos
a entregar en lo que resta del año. Factor de
Recaudo Ingresos
= efectivo de / anuales
recaudo (t+1)
COLUMNA 8. Precio promedio unidad vigencia ingresos (t-1) causados (t-1)
en curso. En esta columna se registra el precio
promedio al año que tendrá cada unidad vendida
Obtenido el factor de recaudo se multiplica la
durante la actual vigencia. Debe considerar las
estimación de las ventas totales por dicho factor:
variaciones del precio que se proyectan durante
todo el año, para lo cual se sugiere usar el método
del promedio ponderado. Ingresos
Factor de Recaudo
anuales x =
recaudo (t) efectivo (t)
COLUMNA 9. Ingresos anuales causados causados (t)
vigencia en curso. Es el resultado de multiplicar la
Columna Columna
cantidad total de unidades que se estima vender 9 10
durante el presente año, por el precio promedio
proyectado de tales unidades.
378
Los ingresos causados no recaudados se “Explicación y justificación del presupuesto de

constituyen en cuentas por cobrar de la próxima ingresos”.
vigencia.
COLUMNA 14. Precio unidad próxima vigencia.
COLUMNA 11. Factor de incremento cantidades Corresponde al precio promedio de venta de cada
próxima vigencia. Para el cálculo de la cantidad de producto que se asignará para el próximo año. Este
productos que la empresa proyecta vender el valor se obtiene de multiplicar el precio promedio
próximo año, se debe establecer un factor de estimado para cada producto en la vigencia en
incremento con fundamento en los planes de curso, registrado en la columna 8, por el factor de
producción y ventas señalados para dicho año por incremento señalado en la columna 13.
la entidad, el cual se registrará en esta columna y
será aplicado a la cantidad estimada de unidades
Factor de Precio
vendidas en la vigencia en curso (Columna 7). La Precio promedio
x incremento de = promedio
unidad (t)
forma y criterios como se determina el factor será precios unidad (t+1)
explicada en el Anexo 1 “Explicación y justificación
Columna Columna Columna
del presupuesto de ingresos”.
8 13 14
COLUMNA 12. Cantidad próxima vigencia.

Corresponde a la cantidad de unidades que la COLUMNA 15. Ingreso causado próxima
empresa espera vender en la vigencia que se vigencia. Es el resultado de multiplicar la cantidad
programa. Este valor se obtiene de multiplicar la total de unidades que se estiman vender al año, por
cantidad estimada de unidades vendidas en la el precio promedio proyectado de tales unidades
vigencia en curso registrada en la Columna 7, por el durante el año que se programa.
factor de incremento señalado en la Columna 11.
Cantidades Precio Ingresos

vendidas año x promedio = anuales
Cantidad Factor de
Cantifdades (t+1) unidad (t+1) causados (t+1)
unidades x incremento =
vendidas (t+1)
vendidas año (t) (t+1)
12 14 15
7 11 12
COLUMNA 16. Recaudo efectivo ingresos
próxima vigencia. Corresponde a la estimación del
COLUMNA 13. Factor de incremento precios
recaudo efectivo de los ingresos generados por la
próxima vigencia. Para el cálculo de los precios
venta de cada producto/servicio durante la próxima
promedio por unidad que la empresa proyecta
vigencia. Como en el caso anterior, se debe definir
asignar a cada producto el próximo año debe
un factor de recaudo con fundamento en series
establecerse un factor de incremento con base en
históricas de ventas. En su defecto se recomienda
las condiciones del mercado y los parámetros de
utilizar el factor de recaudo obtenido en la columna
índole macroeconómica que establezca el Gobierno
10.
Nacional para tal vigencia, el cual se registrará en
esta columna y será aplicado al precio promedio
estimado para cada producto en la vigencia en Recaudo Ingresos
Factor de
curso (columna 8). La forma y criterios como se recaudo (t)
= efectivo de / anuales
determina este factor será explicada en el Anexo 1 ingresos (t-1) causados (t-1)
379
Conseguido el factor de recaudo se multiplica la inciden en la programación presupuestaria de

estimación de las ventas totales por dicho factor: gastos (egresos), se diseñó el formulario 3. En
éste debe plasmarse la información relacionada
Los ingresos causados no recaudados se con los gastos que se causarán en la próxima
constituyen en cuentas por cobrar de la vigencia a vigencia y aquellos que se causaron en la vigencia
programar. anterior que serán pagados en la próxima
vigencia, los cuales se constituyeron en cuentas
Ingreso Factor de Recaudo por pagar.
x =
causado (t+1) recaudo (t+1) efectivo (t+1)
El formulario está compuesto por las siguientes
Columna Columna columnas:
15 16
COLUMNA 1. Ejecución de gastos vigencia
anterior: Corresponde a los compromisos efectivos
COLUMNA 17. Ingreso causado vigencia que se
efectuados por la empresa durante la vigencia fiscal
programa en base cero. Corresponde al cálculo de
anterior.
los ingresos causados por la empresa durante el
próximo año, sin considerar los incrementos de COLUMNA 2. Apropiación de gastos vigencia en
precios, tarifas, etc., señalados para ese año, el cual curso: Corresponde a la Apropiación presupuestal
se obtendrá de multiplicar las ventas anuales de vigente más los ajustes que se estimen realizar a 31
cada producto proyectado (columna 12) por el de diciembre de la presente vigencia fiscal.
precio promedio de cada unidad estimado para la
vigencia en curso (columna 8), multiplicado por el COLUMNA 3. Ejecución compromisos,
factor de recaudo de la próxima vigencia (FRPV: estimación de gastos vigencia en curso:
(t+1)). Corresponde a la estimación de los compromisos
efectivos que adquirirá la empresa durante la
presente vigencia fiscal, tomando como base de
proyección los compromisos presupuestales
Ingresos
Cantidades
x
Precio
x
Factor de
= causados (t+1)
registrados a 30 de septiembre, así como los que se
vendidas (t+1) promedio (t) recaudo (t+1)
base cero realizarán en los que resta de la vigencia fiscal.
Columna Columna Columna COLUMNA 4. Ejecución pagos, estimación de
12 8 17
gastos vigencia en curso: Corresponde a la
estimación de los pagos efectivos que realice la
empresa durante la presente vigencia fiscal,
2.4. EICE FORMULARIO 3: Proyecto del tomando como base de proyección los pagos
presupuesto de gastos efectuados por la tesorería a 30 de septiembre, más
los pagos que se estimen en el último trimestre del
año con base en las obligaciones contractuales
Con el fin de determinar una base clara de suscritas, con compromiso de pago a 31 de
cálculo, los formularios 5 y 6 permiten obtener el diciembre.
monto de los gastos por concepto de Gasto de
Personal y Gastos de Operación. COLUMNA 5. Gastos causados próxima vigencia
en base cero: Corresponde al cálculo de los gastos
Para expresar los resultados derivados de los que causará efectivamente la empresa durante la
formularios anteriores y de otros factores que vigencia que se programa, sin considerar los
380
incrementos salariales, de precios, tarifas, etc. próxima vigencia (columna 7), y así definir los pagos
señalados para dicho año. No se incluyen las estimados. El indicador se obtendrá de dividir el
cuentas por pagar a 31 de diciembre de la vigencia monto total de pagos sobre el monto total de
fiscal en curso. compromisos y cuentas por pagar de la vigencia
anterior así:
COLUMNA 6. Cuentas por pagar vigencia en
curso: Esta columna corresponde a la proyección
de todas las cuentas pendientes de pago a 31 de Estimación de Estimación
Indicador de
= pagos efectivos / ejecucción
diciembre de la presente vigencia, que se pagarán pagos (t+1)
(t-1) gastos (t-1)
en la vigencia que se programa, que resulta de la
ejecución de compromisos esperada en la vigencia
(columna 3) menos los pagos que se espera se COLUMNA 10. Vigencias Futuras aprobadas
alcancen durante la misma (columna 4). próxima vigencia: Comprende el valor de las
vigencias futuras aprobadas para el año que se
La denominación “cuentas por pagar” debe
programa, por parte de la Junta Directiva, de la
entenderse en sentido amplio y se refiere a todas
DGPPN, por autorización del CONFIS, o por éste en
aquellas situaciones susceptibles de convertirse en
casos de excepcional urgencia. La empresa
pasivos u obligaciones de la empresa.
anexará al proyecto una relación de tales vigencias
COLUMNA 7. Gastos causados próxima futuras señalando el monto, la destinación, el
vigencia: Corresponde al cálculo de los gastos que documento y la fecha en que fueron autorizadas o
se causarán en la próxima vigencia, los cuales comprometidas.
resultan de proyectar los gastos base cero definidos
Cabe resaltar que los cupos anuales autorizados
en la columna 3, por el factor de incremento de los
por la Junta Directiva, la DGPPN y el CONFIS para
salarios, precios, tasas, tarifas, etc., señalados para
asumir compromisos de vigencias futuras, no
dicha vigencia, indistintamente de la fecha en que
utilizados o comprometidos por la empresa a 31 de
se vayan a pagar. En tal sentido, los compromisos
diciembre de cada vigencia fiscal, fenecen.
adquiridos en la vigencia a programar que no se
paguen en dicha vigencia, se constituirán en COLUMNAS 11 y 12. Variación porcentual
cuentas por pagar del año siguiente. compromisos: Corresponde a los indicadores de
variación porcentual de los compromisos que se
COLUMNA 8. Presupuesto de gastos próxima
espera ejecutar en la presente vigencia, (columna 3)
vigencia: Recoge los cálculos anteriores y es el
respecto de la ejecución de la vigencia anterior,
resultado de sumar los valores obtenidos en las
(columna 1) y el presupuesto de gastos esperados
columnas 6 y 7. Expresa el total de los gastos que
para la siguiente vigencia (columna 8) y los
causará la empresa durante la vigencia fiscal a
esperados para la presente vigencia (columna 3).
programar, incluidas las cuentas por pagar de la
vigencia en curso.
COLUMNA 9. Pagos estimados próxima

vigencia: En esta columna se registra la estimación
de los pagos reales que efectuará la empresa
durante la próxima vigencia. Para tal fin se calculará
un indicador de pagos utilizando la ejecución
presupuestal del año en curso (columna 4), que
se aplicará al total de los gastos causados de la
381
Cuadro 71. EICE Formulario 3: Proyecto del presupuesto de gastos

PROYECTO DE PRESUPUESTO DE GASTOS - VIGENCIA (t+1) (Millones de pesos)

Concepto Ejecución Ejecución anual estimada gastos vigencia en curso Gastos Programado Empresa Pagos Vigencias Variación porcentual
Apropiación Compromisos Pagos causados Cuentas por Gastos Presupuesto Estimados Futuras Compromisos
V.A. V.C. V.C. V.C. próx. vig. Pagar causados de gastos P.V. P.V.
base cero V.C. P.V. P.V.
(1) (2) (3) (4) (5) (6)=(3-4) (7) (8)= (6+7) (9) (10) (11)= (3/1) (12)=(8/3)
Gastos de Funcionamiento - - - - - - - - - - - -
Gastos de Operación - - - - - - - - - - - -
Servicio de la Deuda - - - - - - - - - - - -
Gastos de Inversión - - - - - - - - - - - -
Disponibilidad Final - - - - - - - - - - - -
Total Gastos y Disponibilidad Final - - - - - - - - - - - -
Se registra allí la suma de todas las cuentas

pendientes de pago de la vigencia, que se
2.5. EICE FORMULARIO 3A: Proyecciones de pagarán en la vigencia que se proyecta, más el
presupuesto de gastos cálculo de los gastos que se estima se causarán
en dicha vigencia. Expresa el total de los gastos
que causará la empresa durante estas vigencias
De la misma manera que en el caso de los fiscales, incluidas las cuentas por pagar de la
ingresos, la Ley 819 de 2003 y el Decreto 4730 de vigencia previa.
2005 disponen que la programación del
presupuesto de gastos debe tener como COLUMNAS 14 a 16. Variaciones porcentuales:
referencia el MFMP y el MGMP y considerar en Estas columnas presentan las variaciones
sus proyecciones la situación prevista en el porcentuales anuales de los compromisos que se
mediano plazo. Con este fin se ha diseñado el espera ejecutar entre una y otra de las vigencias
formulario 3A para que las empresas presenten presentadas, empezando por la presente vigencia
sus proyecciones presupuestales de las siguientes y terminando por el cuarto año siguiente, cada una
cuatro vigencias fiscales: la primera corresponde respecto de la ejecución de la vigencia anterior.
al proyecto de presupuesto de gastos que se está
presentando (t+1), las siguientes tres (t+2 a t+4), 2.6. EICE FORMULARIO 4: Operaciones
son proyecciones indicativas sobre la evolución Efectivas de Caja de la vigencia a programar
esperada de los gastos en una perspectiva de
mediano plazo, considerando las políticas y
orientaciones del Gobierno Nacional y de la Junta De conformidad con lo señalado en el artículo 3°
Directiva, según sea el caso. del Decreto 115 de 1996, el presupuesto debe
guardar concordancia con el Plan Financiero
El formulario está compuesto por las siguientes aprobado por el CONFIS y el CONPES para cada
columnas: vigencia fiscal. Con el fin de determinar la forma
como las entidades van a interactuar con el
COLUMNAS 1 a 10. En las que se replican las mercado financiero y establecer los efectos de la
columnas 1 a 10 del formulario 3 correspondiente política fiscal sobre el manejo económico, se ha
a la información de gastos de la vigencia anterior, diseñado el formulario 4, el cual está formulado y
la presente y la que se programa. no requiere ningún tipo de registro.
COLUMNAS 11 a 13. Proyección gastos de la Es importante que se analice el comportamiento
empresa. Estas columnas corresponden a la de la línea Superávit / déficit de este formulario,
proyección de gastos esperados de la empresa pues ésta señala las necesidades de financiación
durante cada una de las tres (3) vigencias que tiene la empresa en la vigencia y el efecto que
siguientes a la del presupuesto que se programa.
382
generará en el mercado financiero al tener que 1.2.4.2.1.7. FORMULARIO 5: Cálculo de los

recurrir, por una parte, a créditos o al uso de los gastos de personal próxima vigencia
recursos que tiene disponibles y que se
encuentran en caja para atender mayores gastos Uno de los gastos con mayor incidencia en la
y, por otra, al tener que hacer amortizaciones o operación y el presupuesto de las empresas son
aumentar los saldos en caja cuando los ingresos los relacionados con el personal. Con el fin de
permiten atender los gastos. medir su impacto en los costos se diseñó el
formulario N° 5, el cual permite calcular los costos
2.7. EICE FORMULARIO 4A: Proyección de totales de la planta de personal por cada
Operaciones Efectivas de Caja mediano plazo denominación de cargo, discriminando su
asignación básica mensual, las prestaciones
sociales de ley y las convencionales, así como las
De acuerdo con el artículo 4º de la Ley 819 de contribuciones inherentes a dicha planta.
2003, el presupuesto debe ser consistente con el
Plan financiero, el programa macroeconómico El cálculo se hace a precios de la vigencia en
plurianual, las metas de superávit primario, de curso y los valores obtenidos se registrarán en la
manera que sea consistente con el horizonte de columna 3 –Gastos próxima vigencia base cero–
sostenibilidad de la deuda pública y la política del formulario 3 en la cuenta Gastos de Personal,
fiscal. Servicios Personales Inherentes a la Nómina.
Adicionalmente, la empresa debe certificar cuál es
Para este efecto, el formulario 4A está formulado la nómina por cargo a la fecha de elaboración del
para recoger los datos proyectados de los presupuesto, para lo cual utilizará el formato
formularios 1A y 3A. establecido en el formulario 5 A.
Cuadro 72. EICE Formulario 4: Operaciones Efectivas de Caja de la vigencia a programar
MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

OPERACIONES EFECTIVAS VIGENCIA (t+1) (Millones de pesos)

Concepto Ejecución Ejecución Gastos Programado Empresa Pagos
Estimada P.V. Cuentas Próxima Presupuesto Estimados
V.A. V.C. Base Cero Pendientes vigencia
V.C. P.V. P.V. P.V.
INGRESOS - - - - - - -
1. Ingresos corrientes - - - - - - -
2. Ingresos de capital - - - - - - -
PAGOS CORRIENTES - - - - - - -
1. Gastos de Funcionamiento - - - - - - -
1.1 Gastos de personal - - - - - - -
1.2. Gastos Generales - - - - - - -
1.3. Transferencias Corrientes - - - - - - -
2. Intereses y otros - - - - - - -
2.1. Deuda Externa - - - - - - -
2.2. Deuda Interna - - - - - - -
3. Gastos de Comercialización y Producción - - - - - - -
PAGOS DE CAPITAL - - - - - - -
1. Formación bruta de capital - - - - - - -
SUPERAVIT/ DEFICIT - - - - - - -
FINANCIACION - - - - - - -
1. Crédito Externo Neto - - - - - - -
1.1. Desembolsos - - - - - - -
1.2. Amortizaciones - - - - - - -
2. Crédito Interno Neto - - - - - - -
2.1. Desembolsos - - - - - - -
3. Variación de Caja - - - - - - -
3.1. Disponibilidad Inicial - - - - - - -
3.2. Disponibilidad Final - - - - - - -
383
El formulario 5 está compuesto por las siguientes que tienen derecho quienes ocupen los cargos de la
columnas: planta.
COLUMNA 1. Denominación del Cargo: En esta Se entienden por prestaciones sociales de ley las
columna se define cada una de las denominaciones establecidas de forma general para los servidores
de los cargos que tiene la planta de personal, para públicos y aquellas que son de carácter particular,
los empleados públicos, para los trabajadores aplicables únicamente a los funcionarios de la
oficiales y para aquellos cobijados por el régimen entidad, que fueron aprobadas por ley o decreto del
privado, de acuerdo con la norma que las Gobierno. La base legal y la base de cálculo de
estableció. estas prestaciones deberán relacionarse y
explicarse debidamente en el Anexo 2 “Explicación
COLUMNA 2. Grado: Comprende el código o y justificación del presupuesto de gastos”.
nomenclatura establecido para cada uno de los
cargos. COLUMNA 6. Prima Técnica: Debe registrarse el
valor que por este concepto y conforme a los
COLUMNA 3. Número de cargos: Corresponde a requerimientos legales se ha otorgado a algunos
la cantidad de plazas que tiene la planta por cada empleados públicos de acuerdo al cargo que
una de las denominaciones de cargos. desempeñe. No tienen derecho a este
COLUMNA 4. Asignación básica: Esta columna se reconocimiento quienes se encuentren vinculados
compone de dos subcolumnas, en las que se refleja mediante contrato.
el valor de la asignación básica mensual para cada COLUMNA 7. Prestaciones sociales
cargo y su costo anual para el total de los cargos convencionales que son factor salarial: Esta
que la componen. columna se compone de varias subcolumnas, en las
COLUMNA 5. Prestaciones sociales de ley: Esta que se registrará el nombre y el valor anual de todas
y cada una de las prestaciones sociales
columna se compone de varias subcolumnas, en las
que se registrará el nombre y el valor anual de todas convencionales a que tienen derecho los
y cada una de las prestaciones sociales de ley a funcionarios que ocupan cargos de planta cobijados
por la convención colectiva suscrita con la empresa.
Cuadro 73. EICE Formulario 5: Cálculo de los gastos de personal próxima vigencia

COSTO PLANTA DE PERSONAL - VIGENCIA (t+1) (Millones de pesos)

(4) Asignación Básica 5. Prestaciones Sociales legales 6
(1)
(2) (3) Subsidio Auxilio Bonificación Prima Prima Prima Bonificación Prima
Sección Tipo Denominación de
Grado Cargos Mes Anual de de Servicios de de de Recreación Técnica
cargos
Transporte Alimentación Prestados Servicio Vacaciones Navidad
7. Prestaciones sociales convencionales factor salarial (8). Prestaciones sociales convencionales no factor salarial
(1)
(2) (3) Prima 1 Prima 2 Prima 3 Prima 4 Total otras Prima 1 Prima 2 Prima 3 Prima 4 Total otras
Grado Cargos Primas Primas
cargos
factor no factor
(9) (10) (11). Contribuciones Inherentes a la Nómina

(1)
(2) (3) Horas Total Serv. Pers. Cesantías Aportes Aportes Aportes Caja de ICBF SENA Escuelas e
Grado Cargos Extras y Asoc.a nómina o Previsión Previsión Previsión Compensación Institutos
cargos
Festivos (suma 4 a 9) FNA Pensiones Salud ARL Familiar Técnicos
… (11) (12)
(1)
(2) (3)
Sección Tipo Denominación de … …
Grado Cargos Total Total
cargos
contribuciones (10 + 11)
384
La base de cálculo de estas prestaciones deberá formato establecido en este formulario. La

ser explicada en el Anexo 2: “Explicación y información se presenta discriminando entre
justificación del presupuesto de gastos”. Así mismo, empleados públicos, trabajadores oficiales y bajo
deberá anexarse la convención colectiva vigente. régimen privado, de acuerdo a lo que corresponda
a la empresa.
COLUMNA 8. Prestaciones sociales
convencionales no factor salarial: Como en la El formulario está compuesto por las siguientes
anterior, la base de cálculo de estas prestaciones columnas:
deberá ser explicada en el Anexo 2: “Explicación y
justificación del presupuesto de gastos”. Así mismo, COLUMNA 1. Denominación del Cargo: En esta
deberá anexarse la convención colectiva vigente. columna se define cada una de las denominaciones
de los cargos que tiene la planta de personal, para
COLUMNA 9. Horas Extras: En esta columna se los empleados públicos, los trabajadores
registra el cálculo de las horas extras que percibirán particulares, y de régimen privado de acuerdo con la
los funcionarios que tienen este derecho, conforme norma que la estableció.
a las disposiciones legales que rigen la materia y a
lo señalado en la convención colectiva. La base de COLUMNA 2. Grado: Comprende el código o
cálculo deberá ser explicada en el Anexo 2: nomenclatura establecido para cada uno de los
“Explicación y justificación del presupuesto de cargos.
gastos”. COLUMNA 3. Cargos Provistos: Corresponde a la
COLUMNA 10. Servicios Personales Asociados cantidad de plazas que tiene la planta por cada una
a Nómina: Corresponde a la sumatoria de las de las denominaciones de cargos que se
columnas 4 (asignación básica anual) a 9. Este encuentran ocupados por personal vinculado.
valor señala el costo anual por gastos de personal COLUMNA 4. Cargos Vacantes: Corresponde a la
de planta, tanto administrativo como operativo, en
cantidad de plazas que tiene la planta por cada una
que incurre la entidad para el desarrollo y de las denominaciones de cargos que se
cumplimiento de su objeto social. A esta cifra se le encuentran sin personal vinculado.
debe sumar el valor de las indemnizaciones que por
concepto de vacaciones se estime van a ser
pagadas en la vigencia que se programa.
COLUMNA 5. Total cargos de planta:
COLUMNA 11. Contribuciones Inherentes a la Corresponde a la cantidad de plazas que tiene la
Nómina: Esta columna está compuesta por varias planta por cada una de las denominaciones de
subcolumnas en las que se registra el cálculo de las cargos. Es la sumatoria de las columnas 3 y 4.
contribuciones patronales ligadas a la nómina a que
está obligada la entidad, de acuerdo con las normas COLUMNA 6. Asignación básica mensual: Esta
que las establecieron, las cuales se totalizan en la columna refleja el valor de la asignación básica
columna 12. mensual para cada cargo.
2.8. EICE FORMULARIO 5A: Costo nómina 2.9. EICE FORMULARIO 6. Gastos de
personal operación
La empresa debe certificar cuál es la nómina por Con el fin de calcular los gastos de producción y
cargo a 30 de septiembre, para lo cual utilizará el operación comercial en que incurren las empresas
385
en desarrollo de su objeto social se diseñó el durante la vigencia pasada. Debe considerar las
formulario 6, el cual permite calcular el monto total variaciones que tuvo el precio durante todo el año,
de compras por tipo de bien o servicio que para lo cual se sugiere usar el método del promedio
requiere la empresa para la producción de los ponderado.
bienes o servicios, tomando como base de cálculo
las cantidades requeridas anualmente, el precio COLUMNA 5. Costo total compras vigencia
promedio de compra de cada unidad, los índices anterior: Es el resultado de multiplicar la cantidad
de crecimiento esperados de producción y de total de unidades compradas al año, por el precio
incremento de los precios para el año siguiente. promedio de tales unidades durante el año anterior.
Igualmente, en el formulario se registra cuál fue el
comportamiento de estos gastos en la vigencia
anterior y su estimación para la vigencia en curso.
Cantidades
Precio
unidades Costo total
x promedio /
adquiridas año compras (t-1)
unidad (t-1)
COLUMNA 1. Bien o servicio: En esta columna se (t-1)
registra cada uno de los bienes o servicios

requeridos para la producción o comercialización, 3 4 15
los cuales están directamente ligados con su objeto
social.
COLUMNA 6. Valor pagado efectivamente
COLUMNA 2. Unidad de medida: Comprende la vigencia anterior: Corresponde a los pagos
unidad utilizada para medir las cantidades de efectivos realizados por cada tipo de bien o servicio
bienes requeridos tales como BTU, barriles, adquirido durante la vigencia anterior. Las compras
toneladas, galones, kilovatios, impulsos, minutos y no pagadas se constituyen en cuentas por pagar de
otros. la vigencia en curso.
COLUMNA 3. Cantidades adquiridas vigencia

anterior: Corresponde a la cantidad total de Costo total Pagos efectivos Cuentas por
- =
unidades compradas en el año inmediatamente compras (t-1) (t-1) pagar (t-1)
anterior.
COLUMNA 4. Precio promedio unidad vigencia COLUMNA 7. Cantidades adquiridas vigencia en

anterior: En esta columna se registra el precio curso: Corresponde a la cantidad total de unidades
promedio al año que tuvo cada unidad comprada que se estima adquirir en el presente año, con base
Cuadro 74. EICE Formulario 6: Gastos de operación

CALCULO DE LOS GASTOS DE OPERACIÓN COMERCIAL Y DE PRODUCCIÓN - VIGENCIA (t+1)

Vigencia anterior (V.A.) Vigencia en curso (V.C.) Próxima Vigencia (P.V.)
Precio Precio Cantidades Precio Promedio Unidad Gastos
Bien o Servicio Unidad de Cantidades Promedio Costo Total Valor pagado Cantidades Promedio Costo Total Valor pagado Factor de Cantidad Factor de Precio Costo Total Valor pagado Próx. Vig.
Medida Año Unidad Compras Efectivamente Año Unidad Compras Efectivamente Incremento Año Incremento Unidad Compras Efectivamente Base cero
(Miles de $) (Millones de $) (Millones de $) (Miles de $) (Millones de $) (Millones de $) (Miles de $) (Millones de $) (Millones de $) (Millones de $)
(1) (2) (3) (4) (5)= (3*4) (6) (7) (8) (9)= (7*8) (10)= (9*FPVC) (11) (12)= (7*11) 13 (14)= (8*13) (15)= (12*14) (16) (17)= (8*12)
386
en las compras efectuadas hasta el 30 de

septiembre y los pedidos a recibir en lo que resta del Valor pagado
Costo total de Factor de
x = efectivamente
año. compras (t) pagos (t)
(t)
COLUMNA 8. Precio promedio unidad vigencia Columna Columna

en curso: En esta columna se registra el precio 9 10
promedio al año que tendrá cada unidad comprada
durante la vigencia en curso. Deben considerarse
las variaciones del precio que se proyectan durante Los compromisos causados no pagados se
todo el año, para lo cual se sugiere usar el método constituyen en cuentas por pagar de la vigencia que
del promedio ponderado. se programa.
COLUMNA 9. Costo total compras vigencia en

Costo total de Pagos efectivos Cuentas por
curso: Es el resultado de multiplicar la cantidad total compras (t)
=
estimados (t)
/
pagar (t)
de unidades que se estima comprar al año, por el
precio promedio proyectado de tales unidades
durante el año en curso. COLUMNA 11. Factor de incremento cantidades
próxima vigencia: Para el cálculo de las
cantidades de los bienes y servicios que la empresa
Cantidades
unidades
Precio
Costo total
proyecta requerir para el año próximo, se debe
x promedio / establecer un factor de incremento con fundamento
adquiridas año compras (t)
unidad (t)
(t) en los planes de producción y ventas señalados
para dicho año por la entidad, el cual será aplicado
7 8 9
a la cantidad estimada de unidades requeridas para
la vigencia en curso (columna 7). La forma y
criterios como se determina el factor se explicará en
COLUMNA 10. Valor pagado efectivamente el Anexo 2: “Explicación y justificación del
vigencia en curso: Corresponde a la estimación de presupuesto de gastos”.
los pagos efectivos realizados por cada bien o
servicio adquirido durante la presente vigencia COLUMNA 12. Cantidad próxima vigencia:
fiscal. Para tal fin se debe definir un factor de pagos Corresponde a las cantidades de bienes y servicios
con fundamento en series históricas de ventas. En que la empresa requerirá en el próximo año. Este
su defecto se recomienda utilizar un factor de pagos valor se obtiene de multiplicar la cantidad estimada
(F.P.V.C.) considerando el valor total de lo de unidades compradas en el año que cursa
comprometido el año anterior frente a lo registrado en la Columna 7 por el factor de
efectivamente pagado por tesorería. incremento señalado en la Columna 11.
Factor de Estimación de Costo total de Cantidad Factor de Estimación de

= /
pagos (t) pagos (t-1) compras (t-1) adquiridas año x incremento = cantidad año
(t) (t+1) adquiridas (t+1)
Conseguido el factor de pago se multiplica la Columna Columna

estimación de las compras totales por dicho factor: 7 12
387
COLUMNA 13. Factor de incremento precios COLUMNA 16. Valor pagado efectivamente
próxima vigencia: Para el cálculo de los precios próxima vigencia: Corresponde a la estimación de
promedio por unidad que la empresa proyecta pagar los pagos efectivos que realizará la empresa por
por cada bien o servicio para el año que se cada bien o servicio durante la vigencia que se
programa, se debe establecer un factor de programa. Para tal fin se debe definir un factor de
incremento con fundamento en los precios pagos con fundamento en series históricas de
observados en la vigencia en curso, considerando ventas. En su defecto, se recomienda utilizar el
los parámetros de índole macroeconómica que factor de pagos obtenido en la columna 10
establezca el Gobierno nacional y el promediado con un factor de pagos de la vigencia
comportamiento del mercado para tal vigencia. Este en curso, considerando el valor total de lo que se
será aplicado al precio promedio estimado para estima comprometer en el año que cursa, frente a lo
cada producto en el año que cursa (columna 8). La que se estima será efectivamente pagado por la
forma y criterios como se determina el factor será tesorería.
explicada en el Anexo 2: “Explicación y justificación
del presupuesto de gastos”.
Estimación Estimación
Factor de pago
COLUMNA 14. Precio unidad próxima vigencia: = pagos efectivos / ejecución
(t+1)
(t-1) gastos (t-1)
Corresponde al precio promedio de compra de cada
bien o servicio que se estima pagar durante la
vigencia que se programa. Este valor se obtiene de Conseguido el factor de pagos se multiplica la
multiplicar el precio promedio estimado para cada estimación de las compras totales por dicho factor:
bien o servicio en el año que cursa registrado en la
columna 8, por el factor de incremento señalado en
Valor pagado
la columna 13. Costo total Factor de pago
x = efectivamente
compras (t+1) (t+1)
(t+1)
Factor de Precio
Precio promedio Columna Columna
x incremento = promedio
unidad (t) 15 16
(t+1) unidad (t+1)

8 13 14 Los compromisos causados no pagados se
constituyen en cuentas por pagar de la vigencia
siguiente a la que se programa.
COLUMNA 15. Costo total compras próxima
vigencia: Es el resultado de multiplicar la cantidad
total de unidades que se estiman adquirir al año, por Costo total Pagos efectivos Cuentas por
= /
el precio promedio proyectado de tales unidades compras (t+1) estimados (t+1) pagar (t+1)
durante el año próximo.
COLUMNA 17. Gastos próxima vigencia en base

Estimación Precio cero: Corresponde al cálculo de los compromisos
Costo total
cantidades año x promedio =
adquiridas (t+1) unidad (t+1)
compras (t+1) causados por la empresa durante la próxima
vigencia, sin considerar los incrementos de precios
señalados para dicho año. Dicho valor se obtendrá
12 14 15 de multiplicar las cantidades compradas anualmente
de cada bien o servicio proyectado (columna 12),
388
por el precio promedio de cada unidad estimado

para la vigencia en curso (columna 8). Este
resultado se registra en la columna 3 del formulario Para tal fin se identifica la clase de prestamista, el
3. código, el saldo del empréstito en moneda
original, los pagos programados para la próxima
vigencia en moneda original por concepto de
Gastos amortizaciones, intereses y comisiones, el tipo de
Cantidades
Precio (causados) cambio utilizado y el valor de dichos pagos en
adquiridas año x =
promedio (t) (t+1) base pesos colombianos. El tipo de cambio
(t+1)
cero corresponderá al señalado por el Viceministerio
Técnico del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público.
12 8 17
2.11. EICE FORMULARIO 8. Fuentes y usos del
presupuesto
2.10. EICE FORMULARIO 7: Pagos
programados del servicio de la deuda
Con el fin de definir la manera como se distribuye la
Este formulario recoge la información referente a disponibilidad inicial, los ingresos corrientes y los
las erogaciones que las entidades deben efectuar ingresos de capital, en cada uno de los
durante la próxima vigencia, según lo contratado, componentes del gasto, correspondientes a los
por concepto de servicio de la deuda pública gastos de personal, gastos generales y
interna y externa, con el propósito de garantizar el transferencias corrientes, que corresponden a los
cumplimiento en los pagos programados. gastos de funcionamiento;
Cuadro 76. EICE Formulario 7: Pagos programados del servicio de la deuda

PAGOS PROGRAMADOS DEUDA PUBLICA - VIGENCIA (t+1) (Millones de pesos)
Clase de Identificación Saldo Empréstito Pagos Próxima Vigencia (Moneda Original) Tipo de Pagos Próxima Vigencia (Pesos Colombianos)
Prestamista Código del Moneda Original Amortizaciones Intereses Comisiones Total Pagos Cambio Amortizaciones Intereses Comisiones Total Pagos
- -
Cuadro 75. EICE Formulario 8: Fuentes y usos del presupuesto

FUENTES Y USOS DEL PRESUPUESTO - VIGENCIA 2014 (Millones de pesos)

FUENTES USOS
FUNCIONAMIENTO GASTOS SERVICIO GASTOS TOTAL DISPONIBILIDAD TOTAL GASTOS
Gastos de Gastos Transferencias TOTAL DE DE LA DE PRESUPUESTO FINAL PROX. VIG. Más
Personal Generales Corrientes OPERACIÓN DEUDA INVERSIÓN PROX. VIG. DISP. FINAL
(1) (2) (3) (4)= (1+2+3) (5) (6) (7) (8)= (4+5+6+7) (9) (10)= (8+9)
Disponibilidad Inicial
Ingresos Corrientes
Ingresos de Capital
Total Ingresos y Disponibilidad Inicial
389
COLUMNA 5. Esta columna contiene las fuentes de

financiamiento destinadas al pago de los gastos de
operación.
el servicio de la deuda; los gastos de operación e COLUMNA 6. Contiene las fuentes de
inversión, se diseñó el formulario 8 en el cual se financiamiento destinadas al pago del servicio de la
observa las fuentes y los usos del presupuesto. deuda.
Se entiende por fuentes los diversos componentes COLUMNA 7. Contiene las fuentes de
del presupuesto de ingresos que sirven para financiamiento destinadas al pago de los gastos de
financiar los diferentes gastos, y por usos, los inversión.
diversos componentes del presupuesto de gastos
que tienen como fuente de financiamiento un COLUMNA 8. Esta columna contiene la suma de
ingreso. las columnas 4, 5, 6 y 7 correspondientes a los
gastos de funcionamiento, servicio de la deuda,
Para este análisis debe entenderse que la gastos de operación y gastos de inversión,
disponibilidad inicial está compuesta así: respectivamente.
 Recursos de libre asignación: Son aquellos COLUMNA 9. Cuando al hacer la distribución de los
recursos que pueden distribuirse en cualquier ingresos en los diferentes componentes del gasto
concepto del gasto, sin limitación alguna, y resultasen sobrantes, ellos harán parte de esta
 Recursos con uso específico: Son los recursos columna denominada Disponibilidad Final.
ligados a un compromiso previamente adquirido,
representado en convenios, contratos, o en general, COLUMNA 10. Esta columna contiene la suma de
cuentas por pagar. las columnas 8 y 9 correspondientes a Total Gastos
y Disponibilidad Final, respectivamente.
El formulario se compone de las siguientes

columnas:
COLUMNA 1. Contiene las fuentes de

financiamiento destinadas al pago de los gastos de
personal.

financiamiento destinadas al pago de los gastos
generales.

financiamiento destinadas al pago de las
transferencias corrientes.
COLUMNA 4. Registra la suma de los valores

señalados en las columnas 1, 2 y 3
correspondientes a los gastos de personal, gastos
generales y transferencias corrientes,
respectivamente.
390
Anexo explicativo 1. Justificación del

de la vigencia que se programa
Con el fin de evaluar los conceptos, la base legal y

la base de cálculo utilizada para la programación de
los ingresos de la próxima vigencia, la DGPPN ha
establecido unos lineamientos generales para que
se explique y justifique en un documento anexo las
cifras presentadas por las entidades, el cual debe
atender las siguientes indicaciones:
a. La explicación y justificación debe seguir

el orden de las cuentas de ingresos señaladas en
los formularios.
b. En cada ingreso debe señalarse la base
legal que le permite a la empresa su recaudo.
c. Para cada ingreso debe anotarse la base
de cálculo, indicando la fórmula y los supuestos
utilizados.
d. La explicación y justificación debe
hacerse por tipo de bien o servicio producido.
e. Debe señalarse claramente cuál es el
monto del ingreso que se recaudará en la próxima
vigencia.
391
Anexo explicativo 2. Justificación del

presupuesto de gastos de la vigencia que se
programa
En lo referente a los gastos de la próxima vigencia, V. Otras indicaciones para la programación

la DGPPN estableció unos lineamientos generales
para que se expliquen y justifiquen en un 1. Faltantes
documento anexo los conceptos, la base legal y la Cuando existan necesidades que no alcancen a ser
base de cálculo de las cifras presentadas por las cubiertas con el monto total de recursos disponibles,
empresas, el cual debe seguir las siguientes la entidad no deberá aumentar ficticiamente los
indicaciones: ingresos. Si fuere necesario deberá presentarse en
a. La explicación y justificación debe seguir el documento separado el análisis de la situación en
orden de las cuentas de gastos señaladas en los donde se mida y explique claramente el valor del
formularios. faltante.
b. En cada gasto se debe señalar la base legal 2. Indicaciones técnicas para diligenciar los
que lo autoriza. formularios
c. Debe anotarse para cada gasto la base de
cálculo, indicando la fórmula y los supuestos Los formularios deben ser diligenciados en hojas de
utilizados. La explicación y justificación debe cálculo Excel (*.xls) en las versiones que se
presentarse por cada tipo de gasto. recomienden, de acuerdo con las columnas
indicadas en el Manual. Para su diligenciamiento
d. Debe señalarse claramente cuál es el total del debe respetarse el diseño, no se deben incluir
gasto que se efectuará en la próxima vigencia. columnas diferentes a las preestablecidas ni
cambiar el orden de las mismas. Adicional a los
archivos Excel, la DGPPN aceptará los datos de los
Cuadro 77. EICE Indicadores de gestión, resultados y seguimiento - Anteproyecto de presupuesto

INDICADORES DE GESTIÓN, RESULTADO Y SEGUIMIENTO - ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO VIGENCIA (t+1)
Dimensión Indicador Fórmula Resultado Estimado Proyectado Próximas Vigencias

V.A. V.C. P.V. P.V.+1 P.V.+2 P.V.+3
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Liquidez
EBITDA / Gastos Financieros
EBITDA / Pasivo Corriente
Activo Corriente / Pasivo Corriente
Apalancamiento
Nivel de endeudamiento Pasivo Total / Activo Total
Nivel de Apalancamiento Pasivo Total / Patrimonio
Rentabilidad
Margen EBITDA EBITDA / Ingresos Operacionales
ROA Resultado Neto / Activo Total
ROE Resultado Neto / Patrimonio
Margen Operacional Utilidad Operacional / Ingresos Operacionales
Gestión
Rotación de Cartera (veces) Ventas Netas / Cuentas por Cobrar
Índice Costo Operativo Gastos Adminsitrativos / Activo Total
Gastos Operaciones / Ingresos
Gastos Operaciones / Ingresos Operacionales
Operacionales

392
formularios en archivos tipo texto, estos formatos Para llenar los formatos se define la estructura
son los únicos aceptados como intercambio de siguiente, ver Cuadro 78.
archivos.
Cuadro 78. EICE Formulario de ingresos y gastos

Formulario N°. Ingresos y recursos de capital
Columna Formulario
Código del nivel rentístico Cuatro dígitos

Recaudo ingresos vigencia anterior (t-1) (columna Diez dígitos con un decimal y expresado en millones de
1) pesos
Recaudo estimado vigencia en curso (t) (columna Diez dígitos con un decimal y expresado en millones de
2) pesos
Ingresos próxima vigencia (t+1) en base cero Diez dígitos con un decimal y expresado en millones de
(columna 3) pesos
Cuentas por cobrar vigencia en curso (t) (columna Diez dígitos con un decimal y expresado en millones de
4) pesos
Diez dígitos con un decimal y expresado en millones de
Ingresos próxima vigencia (t+1) (columna 5) pesos
Presupuesto ingresos próxima vigencia (t+1) Diez dígitos con un decimal y expresado en millones de
(columna 6) pesos
Formulario N° 2. Gastos
Columna Formulario
Código rubro de gasto Siete dígitos
Ejecución de gastos vigencia anterior (t-1) Diez dígitos con un decimal y expresado en millones de
(columna 1) pesos
Ejecución estimada de gastos vigencia en curso (t) Diez dígitos con un decimal y expresado en millones de
(columna 2) pesos
Gastos causados próxima vigencia (t+1) en base Diez dígitos con un decimal y expresado en millones de
cero (columna 3) pesos
Cuentas por pagar vigencia en curso (t) (columna Diez dígitos con un decimal y expresado en millones de
4) pesos
Gastos causados próxima vigencia (t+1) (columna Diez dígitos con un decimal y expresado en millones de
5) pesos
Presupuesto de gastos próxima vigencia (t+1) Diez dígitos con un decimal y expresado en millones de
(columna 6) pesos
Pagos estimados próxima vigencia (t+1) (columna Diez dígitos con un decimal y expresado en millones de
7) pesos
Vigencias futuras aprobadas vigencia (t+1) Diez dígitos con un decimal y expresado en millones de
(columna 8) pesos
393
ANEXO 1. EICE
Formularios del
proyecto de
presupuesto
394
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE INGRESOS VIGENCIA (t+1) (Millones de pesos)
Nivel Concepto Recaudo Estimado anual Ingresos Ingresos Programado Empresa Próx. Vigencia
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)= (5+6) (8)= (3/1) (9)= (7/3)
0000 DISPONIBILIDAD INICIAL - -
1000 INGRESOS CORRIENTES - - - - - - -
1100 Ingresos de Explotación - - - - - - -
1110 Venta de Bienes -
1121 Venta de servicios a usuario final -
1122 Venta de servicios a otras empresas -
1130 Comercialización de mercancías -
1190 Otros ingresos de explotación -
1200 Aportes e Impuestos - - - - - - -
1210 Aportes de la Nación -
1220 Aportes de Establecimientos Públicos Nacionales. -
1230 Aportes de otras empresas -
1240 Aportes Municipales -
1250 Aportes Departamentales -
1260 Aportes de Seguridad Social -
1290 Otros aportes -
1300 Otros Ingresos Corrientes - - - - - - -
1330 Otros ingresos -
1340 Comisiones por recaudo a otras entidades -
2000 INGRESOS DE CAPITAL - - - - - - -
395
2100 Recuperación de cartera -
2200 Aportes de capital -
2300 Venta de activos -
2400 Rendimientos Financieros -
2500 Crédito externo - - - - - - -
2510 Proveedores -
2520 Banca Comercial -
2530 Otros -
2600 Crédito Interno - - - - - - -
2610 Proveedores -
2620 del Gobierno Central -

2630 Sector Financiero -
2640 Otros -
2700 Donaciones -
TOTAL INGRESOS VIGENCIA - - - - - - -
TOTAL INGRESOS + D. INICIAL - - - - - - -

Concepto Recaudo Estimado anual Ingresos Ingresos Programado Empresa Próx. Vigencia
Cuadro 79. EICE Formulario 1. Proyecto de presupuesto de ingresos vigencia (t+1)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)= (5+6) (8)= (3/1) (9)= (7/3)
Disponibilidad Inicial - - - - - - -
Ingresos Corrientes - - - - - - -
Ingresos de Capital - - - - - - -
Total Ingresos y Disponibilidad Inicial - - - - - - -

EMPRESA:________________________________________________ Formulario 1A
PROYECCIÓN DE INGRESOS AÑOS (t+1 - t+4) (Millones de pesos)
Nivel Concepto Recaudo Estimado Ingresos Ingresos Programado Empresa Próx. Vigencia Proyectado Próximas Vigencias Variación porcentual
Vigencia Aforo Recaudo Base cero Cuentas por Ingresos Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto
V.A. Vigencia Cobrar Vigencia de ingresos de ingresos de ingresos de ingresos
V.C. V.C. P.V. V.C. P.V. P.V. P.V.+1 P.V.+2 P.V.+3
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)= (5+6) (8) (9) (10) (11)= (3/1) (12)= (7/3) (13)= (8/7) (14)= (9/8) (15)= (10/9)
0000 DISPONIBILIDAD INICIAL - - - - - - - - - -
1000 INGRESOS CORRIENTES - - - - - - - - - -
1100 Ingresos de Explotación - - - - - - - - - -
1110 Venta de Bienes - - - - - - -
1121 Venta de servicios a usuario final - - - - - - -
1122 Venta de servicios a otras empresas - - - - - - -
1130 Comercialización de mercancías - - - - - - -
1190 Otros ingresos de explotación - - - - - - -
1200 Aportes e Impuestos - - - - - - - - - -
1210 Aportes de la Nación - - - - - - -
1220 Aportes de Establecimientos Públicos Nacionales. - - - - - - -
1230 Aportes de otras empresas - - - - - - -
1240 Aportes Municipales - - - - - - -
1250 Aportes Departamentales - - - - - - -
1260 Aportes de Seguridad Social - - - - - - -
1290 Otros aportes - - - - - - -
1300 Otros Ingresos Corrientes - - - - - - - - - -
1330 Otros ingresos - - - - - - -
1340 Comisiones por recaudo a otras entidades - - - - - - -
2000 INGRESOS DE CAPITAL - - - - - - - - - -
2100 Recuperación de cartera - - - - - - -
2200 Aportes de capital - - - - - - -
2300 Venta de activos - - - - - - -
2400 Rendimientos Financieros - - - - - - -
396
2500 Crédito externo - - - - - - - - - -
2510 Proveedores - - - - - - -
2520 Banca Comercial - - - - - - -
2530 Otros - - - - - - -
2600 Crédito Interno - - - - - - - - - -
2610 Proveedores - - - - - - -
2620 del Gobierno Central - - - - - - -
2630 Sector Financiero - - - - - - -
2640 Otros - - - - - - -
2700 Donaciones - - - - - - -
TOTAL INGRESOS VIGENCIA - - - - - - - - - -
TOTAL INGRESOS + D. INICIAL - - - - - - - - - -

Concepto Recaudo Estimado Ingresos Ingresos Programado Empresa Próx. Vigencia Proyectado Próximas Vigencias Variación porcentual
Vigencia Aforo Recaudo Base cero Cuentas por Ingresos Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto
V.A. Vigencia Cobrar Vigencia de ingresos de ingresos de ingresos de ingresos
Cuadro 80. EICE Formulario 1A. Proyección de ingresos años (t+1 – t+4)
V.C. V.C. P.V. V.C. P.V. P.V. P.V.+1 P.V.+2 P.V.+3

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)= (5+6) (8) (9) (10) (11)= (3/1) (12)= (7/3) (13)= (8/7) (14)= (9/8) (15)= (10/9)
Disponibilidad Inicial - - - - - - - - - -
Ingresos Corrientes - - - - - - - - - -
Ingresos de Capital - - - - - - - - - -
Total Ingresos y Disponibilidad Inicial - - - - - - - - - -

CALCULO DE LOS INGRESOS DE EXPLOTACIÓN POR PRODUCTO/SERVICIO VIGENCIA (t+1) (Millones de pesos)
Producto / servicio Vigencia anterior (V.A.) Vigencia en curso (V.C.) Próxima Vigencia (P.V.)
Unidad de Cantidades Precio Ingresos anuales Recaudo Cantidades Precio Ingresos anuales Recaudo Cantidades Precio Promedio Unidad Ingreso Recaudo Ingreso P.V.
Medida Año Promedio causados V.A. Ingresos estimadas Promedio causados V.C. estimado de Factor de Cantidad Factor de Precio Causado P.V. Efectivo Año base cero
Unidad (Millones de $) (Millones de $) vig.en curso Unidad (Millones de $) ingresos V.C. Incremento Año Incremento Unidad (Millones de $) (Millones de $) (Millones de $)
(Miles de $) (Miles de $) (Millones de $) % % (Miles de $)
(1) (2) (3) (4) (5)= (3*4) (6) (7) (8) (9)= (8*7) (10) (11) (12)= (7*11) (13) (14)= (8*13) (15)= (12*14) (16)= (15*FRPV) (17)= (8*12*FRPV)
- - - - - - -
- - - - - - -
- - - - - - -
- - - - - - -
Subtotal producto / servicio 1 - - - - - - - - - -
- - - - - - -
- - - - - - -
(t+1)
- - - - - - -
397
- - - - - - -
Subtotal producto / servicio 2 - - - - - - - - - -
- - - - - - -
- - - - - - -
- - - - - - -
- - - - - - -
Subtotal producto /servicio 3 - - - - - - - - - -

Total Ventas - - - - - - -
Factor de Factor de Factor de
recaudo V.A. 0.00% recaudo V.C. 0.00% recaudo P.V. 0.00%
Cuentas por Cuentas por Cuentas por
Cobrar V.A. 0 Cobrar V. C. 0 Cobrar P.V. 0

Cuadro 81. EICE Cálculo de los ingresos de explotación por producto/servicio vigencia
Cuadro 82. EICE Proyecto de presupuesto de gastos - vigencia (t+1)

PROYECTO DE PRESUPUESTO DE GASTOS - VIGENCIA (t+1) (Millones de pesos)
Clasif. Concepto Ejecución Ejecución anual estimada gastos vigencia en curso Gastos Programado Empresa Pagos Vigencias Variación porcentual
V.A. V.C. V.C. V.C. próx. vig. Pagar causados de gastos P.V. P.V.
(1) (2) (3) (4) (5) (6)=(3-4) (7) (8)= (6+7) (9) (10) (11)= (3/1) (12)=(8/3)
A GASTOS DE FUNCIONAMIENTO - - - - - - - - - -
Gastos de Personal - - - - - - - - - -
Servicios Personales Asociados a la nómina - - - - - - - - - -
Sueldos personal de nómina - -
Gastos de representación - -
Bonificación por servicios prestados - -
Prima o subsidio de alimentación - -
Auxilio de transporte - -
Prima de servicios - -
Prima de vacaciones - -
Prima de Navidad - -
Otras primas - -
Horas extras, dominicales y festivas - -
Bonificación Especial de Recreación - -
Prima técnica - -
Indemnizaciones (vacaciones, despidos) - -
Prima de antigüedad - -
Servicios Personales indirectos - - - - - - - - - -
Jornales - -
Honorarios - -
Remuneración servicios técnicos - -
Otros gastos por servicios personales - -
Contribuciones nómina sector privado - - - - - - - - - -
Caja de compensación familiar - -
Aportes de previsión social - Servicios Médicos - -
Aportes de previsión social - Pensiones - -
Aportes de previsión social - ATEP - -
Otras contribuciones nómina al sector privado - -
Contribuciones nómina sector público - - - - - - - - - -
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - -
Fondo Nacional de Ahorro - -
Servicio Nacional de Aprendizaje - -
Aportes de previsión social - Servicios Médicos - -
Aportes de previsión social - Pensiones - -
Aportes de previsión social - ATEP - -
Gastos Generales - - - - - - - - - -
Adquisición de bienes - - - - - - - - - -
Compra de equipo - -
Materiales y suministros - -
Gastos imprevistos - -
Adquisición de servicios - - - - - - - - - -
Mantenimiento - -
Servicios públicos - -
Arrendamientos - -
Viáticos y gastos de viaje - -
Impresos y publicaciones - -
Comunicaciones y transporte - -
Seguros - -
Gastos imprevistos - -
Otros gastos generales - -
Bienestar Social - -
Capacitación - -
Impuestos y multas - - - - - - - - - -
Impuestos, tasas y multas - -
Transferencias Corrientes - - - - - - - - - -
Transferencias al sector público - - - - - - - - - -
Administración Pública Central - -
Cuota de auditaje Contranal - -
Contribución a la Superintendencia de Servicios Públicos - -
Contribución a la Comisión de Regulación - -
Empresas Públicas Nacionales no financieras - -
Empresas Públicas Nacionales financieras - -
Departamentos - -
Empresas Públicas Departamentales no financieras - -
Empresas Públicas Departamentales financieras - -
Municipios - -
Empresas Públicas Municipales no financieras - -
Empresas Públicas Municipales financieras - -
Otras entidades públicas del orden territorial - -
Transferencias al exterior - - - - - - - - - -
Organismos Internacionales - -
Transferencias Previsión y Seguridad Social - - - - - - - - - -
Pensiones y Jubilaciones - - - - - - - - - -
Pensiones - -
Cesantías - - - - - - - - - -
Cesantías - -
Otras Transferencias de Previsión Social - - - - - - - - - -
Fondo de Vivienda - -
Pagos servicios médicos convencionales - -
Otras Transferencias - - - - - - - - - -
Sentencias y Conciliaciones - - - - - - - - - -
Sentencias - -
Conciliaciones - -
Destinatarios de otras transferencias - - - - - - - - - -
Otras transferencias - -
B GASTOS DE OPERACIÓN - - - - - - - -
Gastos de Comercialización - - - - - - - - - -
Compra de bienes para la venta - - - - - - - - - -
Detalle de bienes para la venta - -
Compra de servicios para la venta - - - - - - - - - -
Detalle de servicios para la venta - -
Gastos de Producción - - - - - - - - - -
Industrial - - - - - - - - - -
Compra de Materias Primas Industriales - -
Gastos complementarios e intermedios - -
Agrícola - - - - - - - - - -
Compra de Materias Primas Industriales - -
Gastos complementarios e intermedios - -
Otros Gastos de Operación - - - - - - - - - -
Otros Gastos de Operación - -
C DEUDA PUBLICA - - - - - - - - - -
SERVICIO DE LA DEUDA EXTERNA - - - - - - - - - -
Amortizaciones - - - - - - - - - -
Banca Comercial - -
Banca de Fomento - -
Gobiernos - -
Organismos Multilaterales - -
Proveedores - -
Títulos valores - -
Cuenta especial - -
Intereses, Comisiones y Gastos - - - - - - - - - -
Banca Comercial - -
Banca de Fomento - -
Gobiernos - -
Organismos Multilaterales - -
Proveedores - -
Cuenta especial - -
SERVICIO DE LA DEUDA INTERNA - - - - - - - - - -
Amortizaciones - - - - - - - - - -
Nación - -
Departamentos - -
Municipios - -
Proveedores - -
Entidades financieras - -
Intereses, Comisiones y Gastos - - - - - - - - - -
Nación - -
Departamentos - -
Municipios - -
Proveedores - -
Entidades financieras - -
D GASTOS DE INVERSIÓN - - - - - - - - - -
Programa de Inversión (Nombre) - - - - - - - - - -
Formación Bruta de Capital - - - - - - - - - -
Proyecto (Nombre) - -
Gastos Operativos de Inversión - - - - - - - - - -
Programa de Inversión (Nombre) - - - - - - - - - -
Formación Bruta de Capital - - - - - - - - - -
Gastos Operativos de Inversión - - - - - - - - - -
TOTAL PRESUPUESTO DE GASTOS - - - - - - - - - -
DISPONIBILIDAD FINAL - - - - - - - - -
TOTAL GASTOS + D. FINAL - - - - - - - - - -
RESUMEN PRESUPUESTO DE GASTOS

Concepto Ejecución Ejecución anual estimada gastos vigencia en curso Gastos Programado Empresa Pagos Vigencias Variación porcentual
0 V.C. V.C. V.C. próx. vig. Pagar causados de gastos P.V. P.V.
(1) (2) (3) (4) (5) (6)=(3-4) (7) (8)= (6+7) (9) (10) (11)= (3/1) (12)=(8/3)
Gastos de Funcionamiento - - - - - - - - - -
Gastos de Operación - - - - - - - - - -
Servicio de la Deuda - - - - - - - - - -
Gastos de Inversión - - - - - - - - - -
Disponibilidad Final - - - - - - - - - -
Total Gastos y Disponibilidad Final - - - - - - - - - -
398
Cuadro 83. EICE Proyección del presupuesto de gasto años (t+2 a t+4)
EMPRESA:________________________________________________ Formulario 3A
PROYECCIÓN DE PRESUPUESTO DE GASTOS AÑOS (t+2 a t+4) (Millones de pesos)
Clasif. Concepto Ejecución Ejecución estimada de gastos vigencia en curso Gastos Programado Empresa Pagos Vigencias Proyección Empresa Variación porcentual
Apropiación Compromisos Pagos causados Cuentas por Gastos Presupuesto Estimados Futuras Presupuesto Presupuesto Presupuesto
V.A. V.C. V.C. V.C. P.V. Pagar causados de gastos P.V. P.V. de gastos de gastos de gastos
base cero P.V. P.V. P.V. P.V. + 1 P.V. + 2 P.V. + 3
(1) (2) (3) (4) (5) (6)=(3-4) (7) (8)= (6+7) (9) (10) (11) (12) (13) (14)= (3/1) (15)= (8/3) (16)= (11/8) (15)= (12/11) (16)= (13/12)
A GASTOS DE FUNCIONAMIENTO - - - - - - - - - - - - -
Gastos de Personal - - - - - - - - - - - - -
Servicios Personales Asociados a la nómina - - - - - - - - - - - - -
Sueldos personal de nómina - - - - - - - - - -
Gastos de representación - - - - - - - - - -
Bonificación por servicios prestados - - - - - - - - - -
Prima o subsidio de alimentación - - - - - - - - - -
Auxilio de transporte - - - - - - - - - -
Prima de servicios - - - - - - - - - -
Prima de vacaciones - - - - - - - - - -
Prima de Navidad - - - - - - - - - -
Otras primas - - - - - - - - - -
Horas extras, dominicales y festivas - - - - - - - - - -
Bonificación Especial de Recreación - - - - - - - - - -
Prima técnica - - - - - - - - - -
Indemnizaciones (vacaciones, despidos) - - - - - - - - - -
Prima de antigüedad - - - - - - - - - -
Servicios Personales indirectos - - - - - - - - - - - - -
Jornales - - - - - - - - - -
Honorarios - - - - - - - - - -
Remuneración servicios técnicos - - - - - - - - - -
Otros gastos por servicios personales - - - - - - - - - -
Contribuciones nómina sector privado - - - - - - - - - - - - -
Caja de compensación familiar - - - - - - - - - -
Aportes de previsión social - Servicios Médicos - - - - - - - - - -
Aportes de previsión social - Pensiones - - - - - - - - - -
Aportes de previsión social - ATEP - - - - - - - - - -
Otras contribuciones nómina al sector privado - - - - - - - - - -
Contribuciones nómina sector público - - - - - - - - - - - - -
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - - - - - - - - - -
Fondo Nacional de Ahorro - - - - - - - - - -
Servicio Nacional de Aprendizaje - - - - - - - - - -
Aportes de previsión social - Servicios Médicos - - - - - - - - - -
Aportes de previsión social - Pensiones - - - - - - - - - -
Aportes de previsión social - ATEP - - - - - - - - - -
Gastos Generales - - - - - - - - - - - - -
Adquisición de bienes - - - - - - - - - - - - -
Compra de equipo - - - - - - - - - -
Materiales y suministros - - - - - - - - - -
Gastos imprevistos - - - - - - - - - -
Adquisición de servicios - - - - - - - - - - - - -
Mantenimiento - - - - - - - - - -
Servicios públicos - - - - - - - - - -
Arrendamientos - - - - - - - - - -
Viáticos y gastos de viaje - - - - - - - - - -
Impresos y publicaciones - - - - - - - - - -
Comunicaciones y transporte - - - - - - - - - -
Seguros - - - - - - - - - -
Gastos imprevistos - - - - - - - - - -
Otros gastos generales - - - - - - - - - -
Bienestar Social - - - - - - - - - -
Capacitación - - - - - - - - - -
Impuestos y multas - - - - - - - - - - - - -
Impuestos, tasas y multas - - - - - - - - - -
Transferencias Corrientes - - - - - - - - - - - - -
Transferencias al sector público - - - - - - - - - - - - -
Administración Pública Central - - - - - - - - - -
Cuota de auditaje Contranal - - - - - - - - - -
Contribución a la Superintendencia de Servicios Públicos - - - - - - - - - -
Contribución a la Comisión de Regulación - - - - - - - - - -
Empresas Públicas Nacionales no financieras - - - - - - - - - -
Empresas Públicas Nacionales financieras - - - - - - - - - -
Departamentos - - - - - - - - - -
Empresas Públicas Departamentales no financieras - - - - - - - - - -
Empresas Públicas Departamentales financieras - - - - - - - - - -
Municipios - - - - - - - - - -
Empresas Públicas Municipales no financieras - - - - - - - - - -
Empresas Públicas Municipales financieras - - - - - - - - - -
Otras entidades públicas del orden territorial - - - - - - - - - -
Transferencias al exterior - - - - - - - - - - - - -
Organismos Internacionales - - - - - - - - - -
Transferencias Previsión y Seguridad Social - - - - - - - - - - - - -
Pensiones y Jubilaciones - - - - - - - - - - - - -
Pensiones - - - - - - - - - -
Cesantías - - - - - - - - - - - - -
Cesantías - - - - - - - - - -
Otras Transferencias de Previsión Social - - - - - - - - - - - - -
Fondo de Vivienda - - - - - - - - - -
Pagos servicios médicos convencionales - - - - - - - - - -
Otras Transferencias - - - - - - - - - - - - -
Sentencias y Conciliaciones - - - - - - - - - - - - -
Sentencias - - - - - - - - - -
Conciliaciones - - - - - - - - - -
Destinatarios de otras transferencias - - - - - - - - - - - - -
Otras transferencias - - - - - - - - - -
B GASTOS DE OPERACIÓN - - - - - - - - - - - - -
Gastos de Comercialización - - - - - - - - - - - - -
Compra de bienes para la venta - - - - - - - - - - - - -
Detalle de bienes para la venta - - - - - - - - - -
Compra de servicios para la venta - - - - - - - - - - - - -
Detalle de servicios para la venta - - - - - - - - - -
Gastos de Producción - - - - - - - - - - - - -
Industrial - - - - - - - - - - - - -
Compra de Materias Primas Industriales - - - - - - - - - -
Gastos complementarios e intermedios - - - - - - - - - -
Agrícola - - - - - - - - - - - - -
Compra de Materias Primas Industriales - - - - - - - - - -
Gastos complementarios e intermedios - - - - - - - - - -
Otros Gastos de Operación - - - - - - - - - - - - -
Otros Gastos de Operación - - - - - - - - - -
C DEUDA PUBLICA - - - - - - - - - - - - -
SERVICIO DE LA DEUDA EXTERNA - - - - - - - - - - - - -
Amortizaciones - - - - - - - - - - - - -
Banca Comercial - - - - - - - - - -
Banca de Fomento - - - - - - - - - -
Gobiernos - - - - - - - - - -
Organismos Multilaterales - - - - - - - - - -
Proveedores - - - - - - - - - -
Títulos valores - - - - - - - - - -
Cuenta especial - - - - - - - - - -
Intereses, Comisiones y Gastos - - - - - - - - - - - - -
Banca Comercial - - - - - - - - - -
Banca de Fomento - - - - - - - - - -
Gobiernos - - - - - - - - - -
Organismos Multilaterales - - - - - - - - - -
Proveedores - - - - - - - - - -
Cuenta especial - - - - - - - - - -
SERVICIO DE LA DEUDA INTERNA - - - - - - - - - - - - -
Amortizaciones - - - - - - - - - - - - -
Nación - - - - - - - - - -
Departamentos - - - - - - - - - -
Municipios - - - - - - - - - -
Proveedores - - - - - - - - - -
Entidades financieras - - - - - - - - - -
Intereses, Comisiones y Gastos - - - - - - - - - - - - -
Nación - - - - - - - - - -
Departamentos - - - - - - - - - -
Municipios - - - - - - - - - -
Proveedores - - - - - - - - - -
Entidades financieras - - - - - - - - - -
D GASTOS DE INVERSIÓN - - - - - - - - - - - - -
Programa de Inversión (Nombre) - - - - - - - - - - - - -
Formación Bruta de Capital - - - - - - - - - - - - -
Proyecto (Nombre) - - - - - - - - - -
Gastos Operativos de Inversión - - - - - - - - - - - - -
Proyecto (Nombre) - - - - - - - - - -
Programa de Inversión (Nombre) - - - - - - - - - - - - -
Formación Bruta de Capital - - - - - - - - - - - - -
Proyecto (Nombre) - - - - - - - - - -
Gastos Operativos de Inversión - - - - - - - - - - - - -
Proyecto (Nombre) - - - - - - - - - -
TOTAL PRESUPUESTO DE GASTOS - - - - - - - - - - - - -
DISPONIBILIDAD FINAL - - - - - - - - - - - - -
TOTAL GASTOS + D. FINAL - - - - - - - - - - - - -
RESUMEN PRESUPUESTO DE GASTOS

Concepto Ejecución Ejecución estimada de gastos vigencia en curso Gastos Programado Empresa Pagos Vigencias Proyección Empresa Variación porcentual
Apropiación Compromisos Pagos causados Cuentas por Gastos Presupuesto Estimados Futuras Presupuesto Presupuesto Presupuesto
0 V.C. V.C. V.C. P.V. Pagar causados de gastos P.V. P.V. de gastos de gastos de gastos
base cero P.V. P.V. P.V. P.V. + 1 P.V. + 2 P.V. + 3
(1) (2) (3) (4) (5) (6)=(3-4) (7) (8)= (6+7) (9) (10) (11) (12) (13) (14)= (3/1) (15)= (8/3) (16)= (11/8) (15)= (12/11) (16)= (13/12)
Gastos de Funcionamiento - - - - - - - - - - - - -
Gastos de Operación - - - - - - - - - - - - -
Servicio de la Deuda - - - - - - - - - - - - -
Gastos de Inversión - - - - - - - - - - - - -
Disponibilidad Final - - - - - - - - - - - - -
Total Gastos y Disponibilidad Final - - - - - - - - - - - - -
399
MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO
OPERACIONES EFECTIVAS VIGENCIA (t+1) (Millones de pesos)
Concepto Ejecución Ejecución Gastos Programado Empresa Pagos

Estimada P.V. Cuentas Próxima Presupuesto Estimados
V.A. V.C. Base Cero Pendientes vigencia
V.C. P.V. P.V. P.V.
INGRESOS - - - - - - -
1. Ingresos corrientes - - - - - - -
2. Ingresos de capital - - - - - - -
PAGOS CORRIENTES - - - - - - -
1. Gastos de Funcionamiento - - - - - - -
1.1 Gastos de personal - - - - - - -
1.2. Gastos Generales - - - - - - -
1.3. Transferencias Corrientes - - - - - - -
2. Intereses y otros - - - - - - -
400
2.1. Deuda Externa - - - - - - -
2.2. Deuda Interna - - - - - - -
3. Gastos de Comercialización y Producción - - - - - - -
PAGOS DE CAPITAL - - - - - - -
1. Formación bruta de capital - - - - - - -
SUPERAVIT/ DEFICIT - - - - - - -
FINANCIACION - - - - - - -
1. Crédito Externo Neto - - - - - - -
1.1. Desembolsos - - - - - - -
Cuadro 84. EICE Operaciones efectivas vigencia (t+1).
2. Crédito Interno Neto - - - - - - -

2.1. Desembolsos - - - - - - -
3. Variación de Caja - - - - - - -
3.1. Disponibilidad Inicial - - - - - - -
3.2. Disponibilidad Final - - - - - - -

Cuadro 85. EICE Operaciones efectivas de caja - formato corto

EMPRESA:________________________________________________
OPERACIONES EFECTIVAS DE CAJA
FORMATO CORTO Formulario 4A
MILLONES DE PESOS
Variación porcentual
C ON C EPTO P.V. P.V.+1 P.V.+2 P.V.+3
(1) (2) (3) (4) (5)= (2/1) (6)= (3/2) (7)= (4/3)
1. INGRESOS TOTALES - - - -
1.1. Explotación Bruta - - - -
1.2. Aportes del Gobierno Central Nal - - - -
1.2.1. Funcionamiento
1.2.2 Inversión - - - -
1.3. Ingresos tributarios
1.4. Otros Ingresos - - - -
2. PAGOS TOTALES - - - -
2.1. PAGOS CORRIENTES - - - -
2.1.1. Interés deuda externa - - - -
2.1.2. Interés deuda interna - - - -
2.1.3. Otros - - - -
2.1.3.1. Servicios personales - - - -
2.1.3.2. Op. comercial y compra - - - -
2.1.3.3. Transferencias - - - -
2.1.3.4. Resto - - - -
2.2. PAGOS DE CAPITAL - - - -
2.2.1. Formación bruta de capital fijo - - - -
2.2.2. Otros
3. PRÉSTAMO NETO
4. (DÉFICIT) / SUPERÁVIT (1-2-3) - - - -
5. FINANCIAMIENTO - - - -
5.1. CRÉDITO EXTERNO NETO - - - -
5.1.1. Mediano y largo plazo - - - -
5.1.1.1. Desembolsos - - - -
5.1.1.2. Amortizaciones - - - -
5.1.2. Corto plazo neto
5.2. CRÉDITO INTERNO NETO - - - -
5.2.1. Desembolsos - - - -
5.2.2. Amortizaciones - - - -
5.3. FODEX - - - -
5.3.1. Giros
5.3.2. Reintegros y colocaciones
5.4. OTROS - - - -
Venta de Activos
401
Dirección General del Presupuesto Público Nacional Formulario 5 Formulario 5
EMPRESA:________________________________________________ (Millones de pesos) (Millones de pesos)
COSTO PLANTA DE PERSONAL - VIGENCIA (t+1)
(1) (2) (3) (4.) Asignación Básica 5. Prestaciones Sociales legales 6 7. Prestaciones sociales convencionales factor salarial (8). Prestaciones sociales convencionales no factor salarial (9) (10) (11). Contribuciones Inherentes a la Nómina (12)
No. Subsidio Auxilio Bonificación Prima Prima Prima Bonificación Prima Prima 1 Prima 2 Prima 3 Prima 4 Total otras Prima 1 Prima 2 Prima 3 Prima 4 Total otras Horas Total Serv. Pers. Cesantías Aportes Aportes Aportes Caja de ICBF SENA Escuelas e
Sección Tipo DENOMINACIÓN DE CARGOS Grado Cargos Mes Anual de de Servicios de de de Recreación Técnica Primas Primas Extras y Asoc.a nómina o Previsión Previsión Previsión Compensación Institutos Total Total
Transporte Alimentación Prestados Servicio Vacaciones Navidad factor no factor Festivos (suma 4 a 9) FNA Pensiones Salud ARP Familiar Técnicos contribuciones (10 + 11)
1 EMPLEADOS PÚBLICOS
10 NIVEL DIRECTIVO 0
10 0
10 0
10 0
10 0
10 0
11 NIVEL ASESOR 0
11 0
11 0
11 0
11 0
12 NIVEL EJECUTIVO 0
12 0
12 0
12 0
12 0
12 0
13 NIVEL PROFESIONAL 0
13 0
13 0
13 0
13 0
13 0
14 NIVEL TÉCNICO 0
14 0
14 0
14 0
14 0
14 0
15 NIVEL ASISTENCIAL 0
15 0
15 0
15 0
402
TOTAL EMPLEADOS PÚBLICOS 0
2 TRABAJADORES OFICIALES
20 0
20 0
20 0
20 0
20 0
20 0
20 0
20 0
20 0
TOTAL TRABAJADORES OFICIALES 0
3 RÉGIMEN PRIVADO 1/
30 0
30 0
30 0
30 0
Cuadro 86. EICE Costo planta de personal - vigencia (t+1)
30 0
30 0
30 0
30 0
30 0
TOTAL TRABAJADORES OFICIALES 0
TOTAL PLANTA DE PERSONAL 0
1/ Caso de las Empresas de Servicios Públicos
Cuadro 87. EICE Formato 5A. Costo de nómina

DIRECCIÓN GENERAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL
CERTIFICACIÓN DE NÓMINA
EMPRESA:________________________________________________Formulario 5A
COSTO NÓMINA PERSONAL (Miles de pesos)
DENOMINACIÓN DE CARGO Grado Cargos Cargos Total cargos Asignación

Provistos Vacantes de planta Básica
Mensual
Empleados Públicos
Total Empleados Públicos

Trabajadores Oficiales
Total Trabajadores Oficiales

Subtotal Personal Administrativo Público
Régimen Privado
Total Régimen Privado

Total Personal Administrativo
Ciudad y fecha _______________________

Jefe de Personal
403
CALCULO DE LOS GASTOS DE OPERACIÓN COMERCIAL Y DE PRODUCCIÓN - VIGENCIA (t+1)
Vigencia anterior (V.A.) Vigencia en curso (V.C.) Próxima Vigencia (P.V.)

Precio Precio Cantidades Precio Promedio Unidad Gastos
Bien o Servicio Unidad de Cantidades Promedio Costo Total Valor pagado Cantidades Promedio Costo Total Valor pagado Factor de Cantidad Factor de Precio Costo Total Valor pagado Próx. Vig.
Medida Año Unidad Compras Efectivamente Año Unidad Compras Efectivamente Incremento Año Incremento Unidad Compras Efectivamente Base cero
(Miles de $) (Millones de $) (Millones de $) (Miles de $) (Millones de $) (Millones de $) (Miles de $) (Millones de $) (Millones de $) (Millones de $)
(1) (2) (3) (4) (5)= (3*4) (6) (7) (8) (9)= (7*8) (10)= (9*FPVC) (11) (12)= (7*11) 13 (14)= (8*13) (15)= (12*14) (16) (17)= (8*12)
- - - - - - -
- - - - - - -
- - - - - - -
- - - - - - -
Subtotal bien o servicio 1 - - - - - - - - - -
404
- - - - - - -
- - - - - - -
- - - - - - -
- - - - - - -
- - - - - - -
- - - - - - -
- - - - - - -
- - - - - - -
Total Gastos de Operación - - - - - - -
Factor de Factor de Factor de

pagos V.A. 0.00% pagos V.C. 0.00% pagos P.V. 0.00%
Cuentas por Cuentas por Cuentas por
Pagar V.A. 0 Pagar V. C. 0 Pagar P.V. 0
Cuadro 88. EICE Cálculo de gastos de operación comercial y de producción - vigencia (t+1)
PAGOS PROGRAMADOS DEUDA PUBLICA - VIGENCIA (t+1) (Millones de pesos)
Clase de Identificación Saldo Empréstito Pagos Próxima Vigencia (Moneda Original) Tipo de Pagos Próxima Vigencia (Pesos Colombianos)
Prestamista Código del Moneda Original Amortizaciones Intereses Comisiones Total Pagos Cambio Amortizaciones Intereses Comisiones Total Pagos
- -
- -
- -
- -
- -
- -
405
- -
- -
- -
- -
- -
- -
- -
- -
- -
- -
- -
- -
- -
Cuadro 89. EICE Pagos programados deuda pública - vigencia (t+1)
FUENTES Y USOS DEL PRESUPUESTO - VIGENCIA (t+1) (Millones de pesos)
NIVEL FUENTES USOS

(1) (2) (3) (4)= (1+2+3) (5) (6) (7) (8)= (4+5+6+7) (9) (10)= (8+9)
0 DISPONIBILIDAD INICIAL - - - - - - - - - -
Recursos de libre asignación - - -
Recursos con destinación específica - - -
1000 INGRESOS CORRIENTES - - - - - - - - - -
1100 Ingresos de Explotación - - - - - - - - - -
1110 Venta de Bienes - - -
1121 Venta de servicios a usuario final - - -
1122 Venta de servicios a otras empresas - - -
1130 Comercialización de mercancías - - -
1190 Otros ingresos de explotación - - -
1200 Aportes e Impuestos - - - - - - - - - -
1210 Aportes de la Nación - - -
1220 Aportes de Establecimientos Públicos Nacionales. - - -
1230 Aportes de otras empresas - - -
1240 Aportes Municipales - - -
1250 Aportes Departamentales - - -
1260 Aportes de Seguridad Social - - -
1290 Otros aportes - - -
1300 Otros Ingresos Corrientes - - - - - - - - - -
406
1330 Otros ingresos - - -
1340 Comisiones por recaudo a otras entidades - - -
2000 INGRESOS DE CAPITAL - - - - - - - - - -
2100 Recuperación de cartera - - -
2200 Aportes de capital - - -
2300 Venta de activos - - -
2400 Rendimientos Financieros - - -
2500 Crédito externo - - - - - - - - - -
2510 Proveedores - - -
2520 Banca Comercial - - -
2530 Otros - - -
2600 Crédito Interno - - - - - - - - - -
2610 Proveedores - - -
2620 del Gobierno Central - - -
2630 Sector Financiero - - -
2640 Otros - - -
2700 Donaciones - - -
TOTAL INGRESOS VIGENCIA - - - - - - - - - -
TOTAL INGRESOS + D. INICIAL - - - - - - - - - -
Cuadro 90. EICE Fuentes y usos del presupuesto - vigencia (t+1)
RESUMEN FUENTES Y USOS DEL PRESUPUESTO (Millones de pesos)

FUENTES USOS
(1) (2) (3) (4)= (1+2+3) (5) (6) (7) (8)= (4+5+6+7) (9) (10)= (8+9)
Disponibilidad Inicial - - - - - - - - - -
Ingresos Corrientes - - - - - - - - - -
Ingresos de Capital - - - - - - - - - -
Total Ingresos y Disponibilidad Inicial - - - - - - - - - -
INDICADORES DE GESTIÓN, RESULTADO Y SEGUIMIENTO - ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO VIGENCIA (t+1)
Dimensión Indicador Fórmula Resultado Estimado Proyectado Próximas Vigencias

V.A. V.C. P.V. P.V.+1 P.V.+2 P.V.+3
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Liquidez
EBITDA / Gastos Financieros
EBITDA / Pasivo Corriente
Activo Corriente / Pasivo Corriente
Apalancamiento
407
Nivel de endeudamiento Pasivo Total / Activo Total
vigencia (t+1)
Nivel de Apalancamiento Pasivo Total / Patrimonio

Rentabilidad
Margen EBITDA EBITDA / Ingresos Operacionales
ROA Resultado Neto / Activo Total
ROE Resultado Neto / Patrimonio
Margen Operacional Utilidad Operacional / Ingresos Operacionales
Gestión
Rotación de Cartera (veces) Ventas Netas / Cuentas por Cobrar

Índice Costo Operativo Gastos Adminsitrativos / Activo Total
Gastos Operaciones /
Gastos Operaciones / Ingresos Operacionales
Ingresos Operacionales

V.A.= Vigencia anterior. V.C. = Vigencia en curso. P.V. = Próx ima v igencia
Cuadro 91. EICE Indicadores de gestión, resultado y seguimiento - anteproyecto de presupuesto
CAPÍTULO 12. TEMAS ESPECIALES

DEL PRESUPUESTO
1. Regla Fiscal elemento, la Regla Fiscal223. Este se suma a los

previstos en la ley de responsabilidad y
En el pasado reciente el país adoptó una serie de transparencia fiscal224, de la cual se deriva el
reglas fiscales entendidas como límites Marco de Gasto de Mediano Plazo225. En
cuantitativos a un determinado indicador conjunto, este instrumental fiscal tiene por objeto
presupuestal, fiscal o financiero, con la finalidad desarrollar una planificación financiera
de garantizar la disciplina y la sostenibilidad de las presupuestal de mediano plazo acorde con la
finanzas públicas. Cabe mencionar, como realidad económica, la política fiscal y la
ejemplos, la Ley 358 de 1997, o ley de semáforos, disponibilidad de recursos, limitando así el uso
que limita el endeudamiento de las entidades discrecional de los recursos públicos en favor de
territoriales al cumplimiento de criterios de la credibilidad y sostenibilidad de las finanzas
públicas. En consecuencia, los responsables de
capacidad de pago; la Ley 617 de 2000 que limita
el crecimiento de los gastos de funcionamiento en los órganos que hacen parte del PGN deben
las entidades territoriales a una proporción fija de entender que antes que una restricción, la
implementación de la regla fiscal constituye un
sus ingresos corrientes de libre destinación, que
varía según su categoría y, la Ley 819 de 2003, compromiso de Estado y de política al que debe
que crea el Marco Fiscal de Mediano Plazo y ajustarse la programación y ejecución de los
ordena la formulación de una meta indicativa de presupuestos públicos, de manera que se
superávit primario para la sostenibilidad de la
223 La Ley 1473 de 2011 establece que el Gobierno Nacional
deuda del SPNF. Central debe seguir una senda decreciente, de manera que el
gasto estructural no podrá superar al ingreso estructural de
Todas estas normas tienen por objetivo la 2,3% del PIB o menos en 2014; 1,9% del PIB o menos en
2018, hasta alcanzar 1% del PIB a partir de 2022. Se
obligatoriedad de la disciplina fiscal. Buscan que entiende por ingreso estructural el ingreso total ajustado por
no se programe gasto más allá de las el efecto del ciclo económico y por los efectos extraordinarios
de la actividad minero-energética, y similares.
capacidades de pago, recaudo o financiamiento, 224La Ley 819 de 2003 incorporó el MFMP. Este contempla
tanto en las entidades territoriales como en el una proyección a 10 años, consistente con una meta de
SPNF. El último desarrollo normativo en la materia balance primario del sector público no financiero que
garantice la sostenibilidad de la deuda pública. El MFMP
es la Ley 1473 de 2011, por medio de la cual se constituye la base para el estudio, discusión y aprobación en
adopta una Regla Fiscal para Colombia. Esta ley primer debate del proyecto de presupuesto anual, por parte
de las comisiones económicas del Congreso de la República.
desarrolla el precepto constitucional de El MFMP incluye el plan financiero con el que debe ser
sostenibilidad fiscal, incorporado en la consistente dicho proyecto.
225 El Decreto 4730 de 2005 (Artículo 2.8.1.3.4 del DUR 1068
Constitución mediante el Acto Legislativo 03 de
de 2015) obliga a contar con el MGMP, el cual contempla los
2011. límites de gasto sectorial para los siguientes 4 años, que
sean posibles dentro del escenario definido en el MFMP, de
los órganos y entidades que conforman el PGN. Siendo el
Con la Ley 1473 de 2011, las instituciones primer año equivalente al gasto previsto en el proyecto de
presupuestales colombianas incorporan un nuevo presupuesto que el Gobierno nacional pone a consideración
del Congreso de la República, y los otros tres años, valores
indicativos.
408
produzca en el mediano plazo un ajuste (GNC), hacen parte de las reformas económicas
progresivo del gasto público que permita eliminar para el crecimiento aprobadas por el Congreso de
gradualmente el desbalance de las finanzas la República que amplían el instrumental a
públicas226, reducir los niveles de disposición de las autoridades para el manejo
endeudamiento227, y ubicar el gasto en niveles macroeconómico en el mediano plazo.
consistentes con las posibilidades estructurales
del país228. Buscando mejorar la gestión de las finanzas del
Estado y limitar las inflexibilidades presupuestales
Esta institucionalidad presupuestal convierte en que dificultan el manejo contracíclico de la política
excepcional las modificaciones al monto total del fiscal, se propuso la implementación de una regla
presupuesto vigente porque hace de la fiscal que obligara al Gobierno nacional a adoptar
programación presupuestaria un ejercicio más las medidas necesarias para asegurar que el
riguroso, que incluye el mediano plazo como balance estructural total del GNC no supere un
punto de referencia, prioriza objetivos y metas, y déficit anual equivalente al 1% del PIB. El balance
obliga a la efectividad en la gestión y ejecución de fiscal deberá ajustarse considerando el efecto del
los recursos asignados. ciclo de la actividad económica, así como los
efectos extraordinarios y transitorios de la
Con su implementación se espera que la regla actividad minero-energética (de expansión o
proporcione un mayor espacio a la política fiscal contracción)229.
contracíclica, apoye los esfuerzos de
estabilización de la autoridad monetaria, permita Ante las dificultades para implementar el ajuste de
un adecuado manejo de los excedentes del sector manera inmediata, se prevé un periodo de
minero-energético (cuando estos ocurran), y transición. Durante éste, el Gobierno seguirá una
obligue a la autoridad fiscal a cumplir una meta senda de reducción del déficit estructural total
cuantitativa públicamente conocida que fortalezca entre los años 2011 y 2022, hasta alcanzar en
el compromiso y la credibilidad de la política fiscal. este último año la meta prevista. Además, se
contemplan unas reglas complementarias de
1.1. Regla fiscal y programación presupuestal límites al crecimiento del gasto del GNC,
considerando que el gasto estructural debe ser
concordante con la evolución del ingreso
El Acto Legislativo 03 de 2011 que establece el estructural.
derecho a la sostenibilidad fiscal, el Acto
Legislativo 05 de 2011, que constituye el Sistema Ley 1473 de 2011, por la cual se
General de Regalías (SGR), y la Ley 1473 del establece una regla fiscal y se dictan
mismo año, que establece una regla fiscal sobre otras disposiciones: (…)
el balance total del Gobierno Nacional Central Artículo 5°. Regla Fiscal. El gasto
estructural no podrá superar al ingreso
226La ley de responsabilidad y transparencia fiscal incluye la estructural, en un monto que exceda la
definición de la meta de balance primario positivo, de manera meta anual de balance estructural
que las cuentas del sector público reflejen que los gastos
corrientes de funcionamiento se alcancen a cubrir con los establecido.
ingresos corrientes.
227 En el documento del MFMP se presenta la senda prevista
de reducción del endeudamiento que se lograría en el 229 La regla fiscal solo aplica a las finanzas del Gobierno
mediano plazo con el ejercicio de mejoramiento del balance Nacional Central. Las entidades territoriales no están
primario. cobijadas por esta medida por cuanto ya cuentan con sus
228 Que se controla mediante la aplicación de la regla fiscal propias reglas fiscales como son las citadas leyes 358 de
basada en ingreso y gasto estructural teniendo como 1997 y 617 de 2000, que les han permitido mejorar la
referencia el PIB potencial. situación de sus finanzas durante lo corrido de este siglo.
409
la regla fiscal, contenida en el Marco

El déficit estructural del Gobierno Fiscal de Mediano Plazo.
Nacional Central no será mayor a 1% del
PIB a partir del año 2022.
Ley 1473 de 2011: Artículo 9o. El literal d)
Parágrafo transitorio. El Gobierno del artículo 3o de la Ley 152 de 1994
Nacional seguirá una senda decreciente quedará así:
anual del déficit en el balance fiscal
estructural, que le permita alcanzar un “d) Consistencia. Con el fin de asegurar la
déficit estructural de 2,3% del PIB o estabilidad macroeconómica y financiera,
menos en 2014, de 1.9% del PIB o menos los planes de gasto derivados de los
en 2018 y de 1.0% del PIB o menos en planes de desarrollo deberán ser
2022. consistentes con las proyecciones de
ingresos y de financiación, de acuerdo
con las restricciones del programa
Con la adopción de la regla fiscal se espera financiero del sector público y de la
consolidar los logros alcanzados en los últimos programación financiera para toda la
años, en materia de reducción del déficit fiscal y economía que sea congruente con dicha
de la deuda pública, y garantizar la viabilidad estabilidad. Se deberá garantizar su
financiera del Estado Social de Derecho en el consistencia con la regla fiscal contenida
mediano y largo plazo, más aún cuando la en el Marco Fiscal de Mediano Plazo”.
experiencia internacional ha demostrado la
efectividad de este tipo de instrumento Ley 1473 de 2011: Artículo 10.
precisamente en la consolidación de procesos de Adiciónese un parágrafo al artículo 6o de
ajuste fiscal, y no en su inicio. De todas maneras, la Ley 152 de 1994, así:
en aquellos casos que comprometan la estabilidad
macroeconómica del país se podrá suspender “Parágrafo. El Plan de Inversiones del
temporalmente la aplicación de la regla fiscal. Proyecto de la Ley del Plan Nacional de
Desarrollo deberá guardar consistencia
El Plan de Inversiones del Plan Nacional de con la regla fiscal contenida en el Marco
Desarrollo, y todos los demás instrumentos de Fiscal de Mediano Plazo”.
gestión fiscal desarrollados, incluyendo el PGN
deben ser consistentes con la regla fiscal
contenida en el MFMP. Los ahorros generados por la implementación de
la regla se llevarán a un Fondo de Ahorro y
Ley 1473 de 2011: Artículo 4o. Estabilización Fiscal y Macroeconómica, que
COHERENCIA. La regla fiscal se contribuya a alcanzar los objetivos de estabilidad
materializa a través del Marco Fiscal de macroeconómica y fiscal del país. Con el fondo se
Mediano Plazo. El Plan de Inversiones del busca acumular los recursos suficientes para
Proyecto de Ley del Plan Nacional de ejecutar una política contracíclica que apoye la
Desarrollo, el Marco de Gasto de reactivación de la economía. Este fondo será
Mediano Plazo, El Plan Financiero, el administrado por el Banco de la República.
Plan Operativo Anual de Inversiones y el
Proyecto de Ley de Presupuesto General
de la Nación, deben ser consistentes con
410
Ley 1473 de 2011: Artículo 15. El artículo del Gerente del Banco de la República y
15 de la Ley 179 de 1994 [Corresponde al su publicación en el Diario Oficial.
artículo 22 del Decreto 111 de 1996]
quedará así: Dichos recursos serán girados por el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público -
“Fondo de Ahorro y Estabilización Fiscal y Dirección General de Crédito Público y
Macroeconómica. Créase el Fondo de Tesoro Nacional al Banco de la República
Ahorro y Estabilización Fiscal y con la periodicidad que se determine en
Macroeconómica, como una cuenta sin el contrato.
personería jurídica, cuyo objeto es
contribuir a la estabilidad El capital del Fondo y sus rendimientos se
macroeconómica y fiscal del país. invertirán en activos externos de acuerdo
con los términos y condiciones que se
El Fondo se constituirá con los recursos pacten en el contrato de que trata el
provenientes de los superávits totales del presente artículo”.
Gobierno Nacional Central, sus
correspondientes rendimientos y por los
aportes extraordinarios que determine el La regla propuesta afianza el papel contracíclico
Gobierno Nacional. Sus recursos solo de la política fiscal. El gasto público adicional
podrán destinarse a la amortización de la deberá programarse en función de la situación
deuda pública, a los gastos económica real, esto es, deberá ejecutarse
extraordinarios para atender los eventos considerando la evolución de la tasa de
de que trata el artículo 11 de la presente crecimiento frente al crecimiento potencial o de
ley y a la financiación del gasto largo plazo. En tal caso, i) si el crecimiento de la
contracíclico. En ningún caso, el monto economía es inferior el crecimiento potencial, al
anual del desahorro destinado a financiar menos en dos puntos porcentuales, y ii) si la
gasto contracíclico podrá ser superior al brecha del producto es negativa, el Gobierno
10% del saldo del Fondo a 31 de nacional podrá efectuar un impulso fiscal,
diciembre del año anterior. equivalente como máximo a un 20% de la brecha
estimada del producto. Éste impulso será
El Gobierno Nacional reglamentará el temporal y se retirará en los dos años siguientes,
funcionamiento, administración operación siendo requisito para ello que en el primer año la
e inversión de los recursos del Fondo y economía registre una tasa de crecimiento
podrá incorporarlos al Presupuesto económico real, igual o superior a la de largo
General de la Nación. plazo. En otras palabras, la política fiscal se
emplea, en un marco de sostenibilidad, como
El Fondo de Ahorro y Estabilización Fiscal variable instrumental para la estabilización de la
y Macroeconómica y sus rendimientos economía.
serán administrados por el Banco de la Ley 1473 de 2011: Artículo 6o. GASTO
República, mediante contrato suscrito por CONTRACÍCLICO. El Gobierno Nacional
el Ministerio de Hacienda y Crédito podrá llevar a cabo programas de gasto,
Público, que solo requerirá para su
como política contracíclica, cuando se
validez y perfeccionamiento las firmas del proyecte que en un año particular a tasa
Ministro de Hacienda y Crédito Público y de crecimiento económico real estará dos
411
puntos porcentuales o más por debajo de inflacionarias. Los cambios en la brecha del
la tasa de crecimiento económico real de producto indican la fase del ciclo económico que
largo plazo, siempre y cuando se está atravesando la economía. Si la brecha del
proyecte igualmente una brecha negativa producto es positiva, la economía estaría en una
del producto. Este gasto contracíclico no fase expansiva del ciclo económico; si la brecha
puede ser superior a un 20% de dicha del producto es negativa, la economía estaría en
brecha estimada. una fase recesiva. Así:
Este gasto será transitorio y se  Si el PIB observado es mayor que el PIB

desmontará completamente en un potencial (brecha del producto positiva),
período de dos años, siendo requisito que habría señales de que la economía se está
en el primer año de dicho período la expandiendo a un mayor ritmo que su nivel
economía debe registrar una tasa de de largo plazo, lo cual implicaría un
crecimiento económico real igual o recalentamiento de la actividad económica.
superior a su crecimiento económico real Esto significa que no se requiere un impulso
de largo plazo. fiscal en esta fase, el cual terminaría por
generar presiones inflacionarias que podrían
El Confis definirá la metodología de reducir el poder adquisitivo de la población,
cálculo de la brecha del producto, el especialmente la de bajos ingresos.
monto del gasto contracíclico y la
trayectoria de su desmonte, considerando  Si el PIB observado es menor que el PIB
la evolución de la brecha del producto y potencial (brecha del producto negativa), la
de la situación económica en general. economía estaría registrando una fase de
desaceleración, que puede transformarse en
una recesión. En esta situación, el Gobierno
En la práctica, la regla fiscal opera como nacional podría aumentar su impulso fiscal
estabilizador automático permitiendo que se para promover la actividad económica.
mantenga un nivel de gasto público coherente con
los ingresos de largo plazo, con lo que se El PIB potencial es una variable no observable,
promueve el ahorro durante las bonanzas y se por lo cual existen diferentes métodos para su
mantiene el impulso fiscal en las estimación, especialmente de carácter estadístico.
desaceleraciones, promoviendo la estabilidad de Para mayor transparencia, y con el fin de evitar
la economía y un tránsito suave a través del ciclo una utilización partidista inconveniente de la
económico. política contracíclica, la norma prevé que la
metodología y los supuestos para la estimación
1.2. Ajustes por efecto del ciclo de la actividad del crecimiento de largo plazo o del crecimiento
económica (brecha del producto) potencial sean suministrados por un comité
consultivo para la regla fiscal de carácter técnico,
independiente del Gobierno nacional.
La brecha del producto establece el grado de
discrepancia entre el nivel de actividad económica Ley 1473 de 2011: Artículo 14. COMITÉ
observado y su nivel potencial o de largo plazo. CONSULTIVO PARA LA REGLA FISCAL.
Es importante mencionar que el PIB potencial El Gobierno Nacional consultará un
corresponde al máximo nivel de actividad Comité de carácter técnico independiente
económica que no genera presiones
412
que se pronunciará sobre los siguientes con las metas, límites y características
temas: establecidas en la presente ley, así como
las cuentas fiscales del Gobierno
a) La metodología y definición de Nacional Central en los términos del
parámetros básicos requeridos para artículo 2o de la presente ley. Los
la operación de la regla fiscal; cambios a la metodología deben hacerse
públicos, junto con su justificación
b) Las propuestas que formule el técnica.
Gobierno sobre cambios
metodológicos para la definición de la
regla fiscal; 1.3. Ajustes por los efectos extraordinarios y
transitorios de la actividad minero-energética
c) El informe de cumplimiento de la
regla fiscal que el Gobierno debe
presentar ante las Comisiones La incorporación del componente cíclico de los
Económicas del Congreso de la ingresos minero-energéticos en la regla fiscal está
República, de conformidad con el orientado a reconocer que son recursos no
artículo 12 de la presente ley; renovables que deben ser utilizados de tal manera
que beneficie tanto a las generaciones presentes
d) La suspensión de la regla fiscal de (se benefician del componente “estructural” de los
que trata el artículo 11 de la presente ingresos que se gasta año a año), como a las
ley. futuras (se beneficiarán del componente “cíclico”
de los ingresos que se convertirá en una menor
El Comité estará conformado por deuda o un ahorro).
representantes de los decanos de las
El ahorro macroeconómico que el Gobierno
facultades de Economía de diferentes
nacional logre en cumplimiento de la regla fiscal,
universidades del país, por miembros de
deberá contribuir a moderar las presiones a la
centros de investigación, por expertos y
apreciación del peso, y con ello ayudar a prevenir
consultores de reconocida trayectoria e
el peligro de generar distorsiones que conduzcan
idoneidad y por los presidentes de las
a un fenómeno del tipo de enfermedad holandesa.
comisiones de asuntos económicos del
De la misma manera, para compensar los efectos
Congreso de la República. En ningún
adversos sobre el crecimiento por una contracción
caso los pronunciamientos del Comité
(por actividad y/o por precios) que genere el
Consultivo para la Regla Fiscal serán
sector minero energético debe contarse con los
vinculantes. El Gobierno Nacional
instrumentos adecuados para hacer frente a los
reglamentará la forma de selección de los
mismos.
miembros del Comité, así como el
funcionamiento del mismo. La regla fiscal permitiría un manejo
macroeconómico eficiente de los excedentes que
PARÁGRAFO. El Ministerio de Hacienda pueda generar el mayor nivel de producción del
y Crédito Público publicará la sector minero, ya que deberán ahorrarse cuando
metodología, las estimaciones, los existan choques positivos, bien sea a través de un
detalles técnicos del diseño de la regla fondo de ahorro o por medio de una menor deuda,
fiscal, los cuales deben ser consistentes y podrán desahorrarse cuando las circunstancias
413
lo requieran, promoviendo el papel contracíclico En términos de la programación del presupuesto,

de la política fiscal. Esta es una propiedad crucial, con la regla fiscal el Gobierno nacional dispondrá
considerando los efectos macroeconómicos no de instrumentos que faciliten el diseño
deseados que podría producir una eventual presupuestal, ya que permitirá que las entidades
apreciación de la tasa de cambio, por la que conforman el PGN establezcan, de acuerdo
expansión de las actividades minero-energéticas, con su pertinencia y eficiencia, los montos de
o una depreciación por la contracción de las gasto que requieren para su funcionamiento.
mismas. Igualmente, debe generar incentivos para la
formulación de programas de inversión con alto
La regla fiscal complementa la reforma al sistema impacto económico y social.
de distribución de regalías aprobada por el Acto
Legislativo 05 de 2011, y reglamentado por la Ley 1.4. Indicadores de la regla fiscal
1530 de 2012, que dispone el ahorro, en épocas
de expansión, de parte de los ingresos minero-
energéticos de las entidades territoriales a través La Regla Fiscal refleja la situación financiera del
del Fondo de Ahorro y Estabilización (FAE) del GNC una vez los ingresos y los gastos totales han
SGR, y su desacumulación, en épocas de caída sido ajustados por el efecto del ciclo de la
en la producción y/o en los precios, de acuerdo actividad económica, por los efectos
con la norma. La metodología, supuestos y extraordinarios y transitorios de la actividad
variables utilizadas en la estimación del ciclo de minero-energética y por otros efectos de
ingresos mineros (Plan de Recursos) serán naturaleza similar.
suministrados por un grupo técnico de expertos
independientes, como lo dispone el Decreto 1790 La ley 1473 de 2011 define unas reglas de
de 2012. comportamiento a los ingresos y gastos totales del
GNC, como los que se definen enseguida.
De manera similar, los superávits que registre el
GNC, sus correspondientes rendimientos y los  El balance fiscal total es la diferencia entre
aportes extraordinarios que disponga el gobierno ingreso total y gasto total: BT = IT - GT.
nacional, se acumularán en el Fondo de Ahorro y
Estabilización Fiscal y Macroeconómica y se  El ingreso total está conformado por el
desacumularán para posibilitar la financiación del ingreso estructural y los ingresos
gasto público. Aunque esto es similar a lo que provenientes por efecto del ciclo económico,
ocurriría en el caso de las regalías de las los efectos extraordinarios de la actividad
entidades territoriales, sin embargo, los recursos minero-energética y otros efectos de
del fondo establecido por la regla fiscal solamente naturaleza similar: IT = IE + IC
están determinados por las fuentes de ingreso del
GNC, esto es, los recursos de las regalías no
 El gasto total comprende el gasto estructural
hacen parte de este fondo. Los recursos de
y el gasto contracíclico: GT = GE + GC
regalías hacen parte del FAE que, como se dijo
El gasto total está definido así:
antes, constituye un mecanismo de ahorro
contemplado en el SGR, en un esquema o El gasto estructural es el nivel de gasto
separado e independiente de la implementación consistente con el ingreso estructural.
de la regla fiscal y que se rige por un sistema o El gasto contracíclico es el gasto
presupuestal propio. temporal que contribuye a que la
economía retorne a su senda de
414
crecimiento de largo plazo. Este gasto es y el gasto total del Gobierno Nacional
transitorio y se autorizará para estabilizar Central, de acuerdo con la
la economía cuando se estime que la metodología que para tal efecto
tasa de crecimiento económico real en un defina el Confis;
año estará por debajo, al menos en dos b. Ingreso Total: Equivale a la suma del
puntos porcentuales, de la tasa de ingreso estructural y los ingresos
crecimiento económico real de largo provenientes por efecto del ciclo
plazo, siempre y cuando se proyecte económico, los efectos
igualmente una brecha negativa del extraordinarios de la actividad
producto. El gasto en cuestión no podrá minero-energética y otros efectos
ser superior al 20% de la brecha similares;
existente entre estos dos indicadores. c. Gasto Total: Corresponde a la suma
del gasto estructural y el gasto
 Los gastos estructurales evolucionarán a contracíclico;
través del tiempo en consonancia y limitados d. Balance Fiscal Estructural:
por los ingresos estructurales, y no podrán Corresponde al Balance Fiscal Total
superar a los ingresos estructurales en un ajustado por el efecto del ciclo
monto que exceda la meta anual de déficit económico, por los efectos
estructural establecida por el Gobierno extraordinarios y transitorios de la
Nacional, así: actividad minero-energética y por
otros efectos de naturaleza similar.
o El Balance Fiscal Estructural equivale a Equivale a la diferencia entre ingreso
la diferencia entre ingresos estructurales estructural y gasto estructural del
y gastos estructurales del GNC: BE = IE - Gobierno Nacional Central;
GE e. Ingreso Estructural: Es el ingreso
o La regla fiscal establece que el balance total del Gobierno Nacional Central,
estructural del GNC no podrá superar un una vez ajustado por el efecto del
déficit anual del 1% del Producto Interno ciclo económico y los efectos
Bruto (PIB). extraordinarios de la actividad minero
o Se establece un período de transición, energética y otros efectos similares;
comprendido entre los años 2011 y 2022, f. Gasto Estructural: Es el nivel de
en el cual el GNC seguirá una senda de gasto consistente con el ingreso
reducción gradual del déficit estructural estructural, en las condiciones
hasta alcanzar en 2022 los niveles establecidas en la presente ley;
exigidos por la ley, no mayor al 1% del g. Gasto Contracíclico: Gasto temporal
PIB. que contribuye a que la economía
retorne a su senda de crecimiento de
Ley 1473 de 2011: Artículo 3o. largo plazo, según se autoriza en el
DEFINICIONES. Únicamente para los artículo 6o de la presente ley.
efectos de la presente ley, se tendrán en
cuenta las siguientes definiciones: El Gráfico 27 se resume lo expuesto
anteriormente.
a. Balance Fiscal Total: Es el resultado
de la diferencia entre el ingreso total
415
Gráfico 27. Descomposición del balance total GNC v- Ley 1743 de 2016
La Ley también obliga al MHCP a establecer la dividendos o ingresos por concepto de renta que
metodología de cálculo del déficit estructural y a se derivan de los ingresos petroleros así
definir y publicar los parámetros fijados para la calculados.
implementación de la regla. Para el efecto, y en
aras de garantizar la transparencia y la Por su parte, el ciclo energético se calcula ex-post
independencia en los procesos requeridos, el como la diferencia entre el ingreso petrolero
Ministerio de Hacienda expidió el Decreto 1790 de observado y el ingreso petrolero permanente,
2012 que reglamenta el Comité Consultivo para la siendo este último el valorado a precios de largo
Regla Fiscal y que crea los Grupos Técnicos de plazo, de acuerdo con los cálculos del Grupo
PIB Potencial y Minero Energético230. Técnico Minero-Energético. Finalmente, la
producción de petróleo observada se considera
En materia energética el ingreso petrolero se igual a la permanente, es decir, no se ajusta el
define como la diferencia entre el valor de la ciclo energético por variaciones transitorias en la
producción y la estructura de costos del sector producción
petrolero. El beneficio económico para la Nación
resulta de los 1.5. Evaluación del cumplimiento de la regla
fiscal
230 El Comité se compone de nueve miembros así: tres

decanos de las facultades de economía, dos consultores de En junio de cada año, el Gobierno Nacional debe
reconocida trayectoria e idoneidad, dos investigadores de
reconocidos centros de investigación y dos presidentes de las
presentar un informe detallado a las Comisiones
comisiones económicas del Congreso de la República, Económicas del Congreso de la República, donde
designados por el Presidente del Congreso. Por su parte, los evalúe el cumplimiento de la regla fiscal. En caso
Grupos Técnicos de PIB Potencial y Minero-Energético se
componen de cinco expertos independientes cada uno, de que se presenten desajustes frente a las metas
escogidos por el Ministro de Hacienda de lista de candidatos
elaborada por la Secretaría Técnica del Comité (Dirección
General de Política Macroeconómica del Ministerio de
Hacienda). (Decreto 1790 del 20 de agosto de 2012).
416
propuestas, establecerá las medidas necesarias Gobierno nacional podrá suspender

para asegurar el cumplimiento de la regla fiscal231. transitoriamente la aplicación de la regla fiscal,
previo concepto del CONFIS.
INFORMES. El Gobierno Nacional, en Ley 1473 de 2011: Artículo 11.
junio de cada año, rendirá un informe EXCEPCIONES. En los eventos
detallado a las Comisiones Económicas extraordinarios que comprometan la
del Congreso de la República, en el que estabilidad macroeconómica del país y
se evalúe el cumplimiento de la regla previo concepto del Confis, se podrá
fiscal del año inmediatamente anterior, suspender temporalmente la aplicación
contenida en el artículo 5o de la presente de la regla fiscal.
ley.
Este informe acompañará 1.7. Un ejemplo de cómo funciona la regla

simultáneamente la presentación del fiscal
Marco Fiscal de Mediano Plazo.
El Documento CONPES 3832 del 12 de junio de
Ley 1473 de 2011: Artículo13. En 2015, que acompaña el MFMP 2015, presenta la
cualquier caso, de incumplimiento de la meta de balance primario y nivel de deuda del
regla fiscal, el Gobierno Nacional deberá sector público no financiero (SPNF) para 2016. En
explicar detalladamente y mediante el el Anexo A, cuyo contenido se ha utilizado
informe de que trata el artículo anterior, parcialmente para esta sección, se explica la
las razones del incumplimiento y fijar operatividad y funcionamiento de la regla fiscal232.
metas y objetivos tendientes a asegurar el A título ilustrativo se transcribe a continuación.
cumplimiento de la misma.
¿Cómo funciona la Regla Fiscal? La Regla
Con esta nueva institucionalidad y la adopción de Fiscal se aplica para el GNC y obliga a las
estas metodologías se busca blindar la regla fiscal autoridades económicas del orden nacional a
como instrumento de planeación y sostenibilidad determinar la fracción cíclica del déficit total
del gasto y como herramienta de política observado o proyectado en una vigencia fiscal
macroeconómica contracíclica, dándole cualquiera. La restricción al déficit se formula
credibilidad y consistencia temporal a la política sobre el componente estructural, el cual debe ser
fiscal colombiana. decreciente hasta 2022 y observar metas
puntuales para los años 2014, 2018 y 2022
1.6. Cláusula de escape (Gráfico 28). Por su parte, el componente cíclico
no se valora en el cálculo del cumplimiento de la
meta estipulada en la ley. Los ciclos negativos
La norma ha previsto una cláusula de escape para amplían el espacio fiscal permitiendo déficits
el caso en que se presenten eventos totales mayores, mientras que los positivos
extraordinarios que comprometan la estabilidad contraen el espacio fiscal, siendo consistentes con
macroeconómica del país. Con base en ella, el déficits totales menores.
231La evaluación de la regla fiscal se presenta como un

anexo en el documento del MFMP. Ambos documentos se 232También se puede encontrar como recuadro 4A en el
pueden consultar en la web del MHCP o en la del DNP, en el capítulo IV del MFMP 2015, en la página Web del Ministerio
documento CONPES correspondiente. de Hacienda y Crédito Público.
417
Gracias al mecanismo descrito las finanzas del en ese año. La consecuencia: habrá más espacio
GNC se hacen sostenibles, a la vez que le facilita fiscal, así como capacidad contracíclica y
al gobierno un mecanismo automático de estabilizadora. Por contraste, en un año en que
estabilización para gastar cuando la economía se esas mismas variables se comporten en el sentido
desacelera y ahorrar cuando entra en auge. contrario, el signo del ciclo será positivo y se
reducirá el déficit total y el espacio fiscal
El componente cíclico se determina tomando consistente con la Regla. En esa situación el
como referentes el precio de largo plazo del ajuste resultante del gasto representa el ahorro
petróleo colombiano y el PIB potencial. Si el que se reserva para impulsar la economía durante
precio observado del petróleo colombiano difiere el próximo ciclo negativo.
del de largo plazo habrá un ciclo positivo o
negativo. Para este cálculo el precio que cuenta El Gráfico 29 ilustra la explicación precedente.
es el del año inmediatamente anterior, dado que Supóngase que el déficit estructural fijado como
los ingresos petroleros provienen de la renta, el meta para el año en curso, es -2,0% del PIB.
CREE y los dividendos de la Empresa
Colombiana de Petróleos de Colombia
Gráfico 28. Estructura de la Regla Fiscal
(Ecopetrol), que varían en función de las
utilidades observadas por las empresas en el año Fijo definido por Ley: Debe
anterior. Así mismo, cuando el PIB real se ubique Estructural ser decreciente o menor a -
en un nivel superior o inferior al potencial 2.3 del PIB en 2014, -1.9 en
DEFICIT el 2018 y -1.0 en el 2022
esperado habrá un ciclo positivo o negativo de TOTAL Variable: Descontable del
orden económico. total, no cuenta para la meta,
Cíclico
positivo en auge y negativo
en recesión
Si, por ejemplo, en un año cualquiera se espera
un PIB real inferior al PIB potencial y se observó,
al cierre del año anterior, un precio del petróleo Dada esta meta, si se presentaran ciclos
menor al de largo plazo, se computará un ciclo negativos de índole energética y económica de
negativo. Este ciclo sumado a la meta estipulada 0,3% y 0,5% del PIB, respectivamente, el déficit
por la Regla hará mayor el déficit total permitido total podría llegar a ser hasta de -2,8% del PIB.
418
En cambio, si estos ciclos fueran positivos, a la presupuesto de la Nación junto con el que
meta de déficit estructural de -2,0% del PIB reasigne a las entidades que los generaron. En
deberían restársele los ciclos para encontrar el ambos casos se clasificarán como recursos de
déficit total permitido por la Regla Fiscal, que sería capital.
en ese caso de -1,2% del PIB.
Se puede decir que la diferencia entre excedentes
Gráfico 29. Comportamiento de la Regla Fiscal ante ciclos negativos y positivos
0,3
Déficit total consistente
0,5 Déficit estructural

fijado por ley 0,3
con regla: 2,8%
consistente con
0,5
Déficit total
regla: 1,2%
2,0 1,2
Ciclo negativo Ciclo positivo
Ciclo económico: 0,5% Ciclo energético: 0,3%

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público
En la primera situación, el ciclo negativo permite financieros y utilidades desde el punto de vista
un impulso fiscal de 0,8% del PIB, mientras que, presupuestal reside en que los excedentes
en la segunda, el ciclo positivo obliga a un ajuste financieros son un concepto patrimonial resultante
de esa misma proporción, lo que reduce el déficit de deducir del valor patrimonial el monto del
total consistente con la Regla Fiscal. capital social, el de las reservas legales de la
entidad y el superávit por donaciones, a 31 de
2. Excedentes financieros y utilidades de las diciembre del año que se analiza. Por su parte, las
entidades descentralizadas del orden nacional utilidades se aplican a las entidades de carácter
- EPN y EICE asociativo, derivándose en distribución de
utilidades para su utilización y de conformidad con
Conviene hacer una referencia a la estimación de las normas que regulan su manejo financiero y
presupuestal. El concepto de utilidad es contable,
los excedentes financieros de las entidades
descentralizadas del orden nacional, pues se basa en la causación de las
establecimientos públicos nacionales y empresas transacciones.
industriales y comerciales del Estado no
2.1. Excedentes financieros de los
financieras, societarias y no societarios.
establecimientos públicos nacionales, EPN
En términos legales no existe una definición
expresa del concepto de excedente financiero, ni
de su correlato, el déficit financiero. No obstante, El Estatuto Orgánico del Presupuesto y sus
en términos genéricos, la norma legal ha señalado decretos reglamentarios determinan el uso y
que los excedentes financieros corresponden al propiedad de los excedentes financieros y las
monto de recursos que anualmente el CONPES utilidades generadas por entidades
determine que entrarán a hacer parte del
419
descentralizadas del orden nacional, dejando en Públicos provenientes de la inversión de

claro varios hechos: los recursos originados en los aportes de
la Nación, deben ser consignados en la
 Los excedentes financieros de los Dirección del Tesoro Nacional, en la
establecimientos públicos del orden nacional fecha que indiquen los reglamentos de la
son de propiedad de la Nación; presente Ley. Exceptúanse los obtenidos
 El Consejo Nacional de Política Económica y con los recursos recibidos por los órganos
Social, CONPES, es el órgano que de previsión y seguridad social, para el
determinará la cuantía de los excedentes que pago de prestaciones sociales de carácter
harán parte de los recursos de capital del económico (Ley 38 de 1989, art.12; Ley
presupuesto nacional y fijará, también, la 179 de 1994, art.55, incisos 3°, 8° y 18;
fecha de su consignación en la Dirección del Ley 225 de 1995, art. 5).
Tesoro Nacional;
 Del total de excedentes generados por la
entidad, el CONPES asignará por lo menos el 2.2. Cuantificación y distribución de los
20% al establecimiento público que los haya excedentes financieros de los EPN
generado, y
 La norma exceptúa a aquellos
establecimientos públicos que administran Por cuestiones metodológicas, la DGPPN y el
contribuciones parafiscales: ICBF y SENA y a DNP han definido el concepto de excedente
las demás entidades que hacen parte de la financiero de la siguiente manera: Es un efecto
seguridad social. patrimonial resultante de deducir al valor del
patrimonio el monto del capital social, el de las
reservas legales de la entidad y el superávit por
Decreto 111 de 1996: Artículo 16: donación, a 31 de diciembre del año que se
UNIDAD DE CAJA. (…). analiza. Se puede resumir así:
Parágrafo 1°. Los excedentes financieros
de los establecimientos públicos del EXCEDENTE = PATRIMONIO – CAPITAL
orden nacional son de propiedad de la SOCIAL – RESERVAS LEGALES – SUPERÁVIT
Nación. El Consejo Nacional de Política POR DONACIÓN
Económica y Social, CONPES,
determinará la cuantía que hará parte de La fuente de información son los estados
los recursos de capital del presupuesto financieros con corte a la fecha en mención. Del
nacional, fijará la fecha de su monto que arroja esta fórmula, el Conpes debe
consignación en la Dirección del Tesoro reasignar a la entidad por lo menos el 20%, lo que
Nacional y asignará por lo menos el 20% significa que el monto máximo para la Nación es
al establecimiento público que haya el 80% del excedente liquidado, de acuerdo con el
generado dicho excedente. Se exceptúan Estatuto Orgánico del Presupuesto.
de esta norma los establecimientos
Con frecuencia, después de realizar la anterior
públicos que administran contribuciones
operación, el excedente resultante no se
parafiscales.
encuentra disponible para financiar apropiaciones
presupuestales adicionales o para consignar en la
Parágrafo 2°. Los rendimientos Dirección General del Tesoro. En consecuencia,
financieros de los Establecimientos con objeto de precisar una propuesta de
420
asignación de excedentes financieros como destinación de excedentes o pasivos que cuentan

recurso presupuestal, se requiere previamente con apropiación en la vigencia siguiente.
determinar la situación de liquidez de la entidad,
por lo que es aconsejable contar con un En todo caso, la propuesta correspondiente que
pronóstico de efectivo. Este pronóstico incluye se lleve a consideración del CONPES no debe
variables de tipo presupuestal y financiero. Así afectar a la entidad de tal manera que la deje en
mismo se solicita un flujo de caja proyectado de la una situación que pueda conducir a su liquidación
vigencia siguiente a la de corte de los estados o que le genere problemas graves para el
financieros para establecer los efectos que la cumplimiento de su objeto social.
decisión pueda tener sobre los demás activos de La metodología para determinar el valor de los
la entidad o sobre sus exigencias de excedentes de los EPN se puede consultar en la
endeudamiento. página web del DNP, en la siguiente dirección
Para determinar el monto, y en cumplimiento de lo electrónica: http://www.dnp.gov.co, en la sección
establecido en el Plan General de Contabilidad de la DIFP.
Pública y con especial observancia de lo
2.3. Utilidades de las EICE, societarias y no
dispuesto por la Resolución 189 de 2010 de la
societarias
Contaduría General de la Nación, la DGPPN-
MHCP y la DIFP-DNP, mediante circular
conjunta233, solicitan a los EPN remitir copia de los
En las disposiciones sobre excedentes financieros
siguientes documentos:
y utilidades, el EOP diferencia entre las Empresas
 Balance General; Industriales y Comerciales del Estado No
Societarias y las Empresas Industriales y
 Estado de actividad financiera, económica y
Comerciales del Estado Societarias y las
social;
Sociedades de Economía Mixta. La norma
 Estado de cambios en el patrimonio;
determina que en el caso de las EICE no
 Notas a los estados contables básicos,
societarias, los excedentes financieros son
incluyendo las explicaciones de las
propiedad de la Nación. Del total estimado, el
principales cuentas del activo, pasivo,
CONPES asignará por lo menos el 20% a la
patrimonio y del Estado de Resultados.
empresa que lo haya generado.
Adicionalmente en las cuentas contables
identificar por fuente de financiación, En el caso de las EICE societarias y de las
diferenciando entre recursos Nación y sociedades de economía mixta del orden
recursos propios. nacional, se establece que las utilidades son de
propiedad de la Nación en la cuantía que
Para evitar duplicaciones u omisiones se precisa corresponda a las entidades estatales nacionales
hacer ajustes en las cuentas, si fuere necesario, por su participación en el capital de la empresa.
para tener en cuenta el efecto contable que, entre
otros, puedan tener las reservas presupuestales y Decreto 111 de 1996: Artículo 97. Los
las cuentas por pagar, así como los activos que excedentes financieros de las empresas
financian apropiaciones de la vigencia siguiente, industriales y comerciales del Estado del
existencia de restricciones legales en cuanto orden nacional no societarias, son de
propiedad de la Nación. El Consejo
Nacional de Política Económica y Social,
233Véase por ejemplo la circular conjunta 0004 del 31 de CONPES, determinará la cuantía que
enero de 2014.
421
hará parte de los recursos de capital del reservas legales. Más adelante, el artículo 39 del
presupuesto nacional, fijará la fecha de su Decreto 4730 de 2005 determinó que el cálculo de
consignación en la Dirección Del Tesoro los excedentes debería hacerse así: Los
Nacional y asignará, por lo menos, el 20% excedentes financieros de las Empresas
a la empresa que haya generado dicho Industriales y Comerciales del Estado no
excedente. societarias serán el resultado de descontar de las
utilidades del ejercicio, la reserva legal y las
Las utilidades de las empresas reservas estatuarias
industriales y comerciales societarias del
Estado y de las sociedades de economía Sin embargo, el Decreto 1957 de 2007, compilado
mixta del orden nacional, son de en el artículo 2.8.3.3.4 del DUR 1068 de 2015,
propiedad de la Nación en la cuantía que modificó la definición al señalar que los excedentes
corresponda a las entidades estatales de las EICE se liquidarán de acuerdo con el mismo
nacionales por su participación en el régimen previsto para las sociedades comerciales.
capital de la empresa. Para efectos de su cuantificación, el concepto de
excedentes corresponde al de las utilidades que
El CONPES impartirá las instrucciones a obtienen las sociedades comerciales, calculadas
los representantes de la Nación y sus éstas de conformidad con los resultados que
entidades en las juntas de socios o arrojen los estados financieros con corte a 31 de
asambleas de accionistas sobre las diciembre del año anterior.
utilidades que se capitalizarán o
reservarán y las que se repartirán a los Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.8.3.3.4.
accionistas como dividendos. Excedentes Financieros. Los
excedentes financieros de las Empresas
El Consejo Nacional de Política Industriales y Comerciales del Estado no
Económica y Social, CONPES, al adoptar societarios se liquidarán de acuerdo con
las determinaciones previstas en este el régimen previsto para las sociedades
artículo, tendrá en cuenta el concepto del comerciales.
representante legal acerca de las
implicaciones de la asignación de los (Art. 39 del Decreto 4730 de 2005,
excedentes financieros y de las utilidades, modificado por el Art. 8 del Decreto 1957
según sea el caso, sobre los programas y de 2007)
proyectos de la entidad. Este concepto no
tiene carácter obligatorio para el La metodología para determinar el valor de los
CONPES, organismo que podrá adoptar excedentes de las EICE se puede consultar en la
las decisiones previstas en este artículo página web del DNP, en la siguiente dirección
aun en ausencia del mismo (Ley 38/89, electrónica: http: //www.dnp.gov.co, en la sección
art. 26; Ley 179/94, art. 55, inciso. 9º y de la DIFP.
11; Ley 225/95, art. 6º).
De manera similar a lo ocurrido al estimar los
excedentes financieros de los EPN, al calcular los
Inicialmente, los excedentes financieros de las excedentes de las EICE no societarias y las
empresas industriales y comerciales del Estado no utilidades de las EICE societarias y sociedades de
societarias se definieron de manera similar al de economía mixta, debe evaluarse la situación
los EPN: patrimonio menos el capital social y las financiera de cada empresa mediante el empleo
422
de un conjunto de indicadores financieros. Con el sustento para la constitución de las

esto se busca no afectar la capacidad financiera mismas;
de las empresas y facilitar sus programas de
expansión, modernización y desarrollo en el Así mismo, se les solicita la siguiente información:
mediano y largo plazo. Los indicadores
empleados para el análisis conjugan indicadores  Propuesta de distribución de utilidades del
de rentabilidad, indicadores de endeudamiento o año de cierre con la justificación por parte del
solvencia e indicadores de liquidez. representante legal de la entidad, de
conformidad con lo previsto en el Decreto 205
Los resultados obtenidos permiten establecer un de 1997;
diagnóstico de la situación de las empresas en  Informe de gestión de la vigencia de cierre;
términos operativos, de financiamiento y de  Participación societaria a 31 de diciembre, en
rentabilidad. Con base en este diagnóstico se el caso de las EICE con este carácter.
evalúa la viabilidad de efectuar el traslado de
excedentes o de dividendos a la Nación, en los Los mencionados estados financieros deben estar
montos calculados. aprobados por la Junta u órgano directivo
competente de la empresa.
2.4. Cuantificación y distribución de las
utilidades de las EICE Decreto 111 de 1996: Artículo 91. Los
establecimientos públicos, las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado y
Con base en las instrucciones que acuerden la las sociedades de economía mixta
DGPPN-MHCP y la DIFP-DNP, existen algunos deberán enviar al Departamento
procedimientos previos mínimos que las entidades Nacional de Planeación y a la Dirección
deben cumplir en materia de información. Así, General del Presupuesto Nacional del
mediante circular conjunta de estas Ministerio de Hacienda la totalidad de los
dependencias234 las empresas deben remitir copia estados financieros definitivos con corte a
de los siguientes documentos: 31 de diciembre del año anterior, a más
tardar el 31 de marzo de cada año.
 Balance general;
 Estado de resultados (Pérdidas y Ganancias); El incumplimiento de esta disposición
 Estado de flujo de efectivo; dará lugar a la imposición de multas
 Estado de cambios en la situación financiera; semanales y sucesivas a los
 Estado de cambios en el patrimonio; responsables, equivalentes a un salario
 Notas a los estados financieros, incluyendo mínimo legal, por parte de las
las explicaciones de las principales cuentas Superintendencias a cuyo cargo esté la
del activo, pasivo, patrimonio y del estado de vigilancia de la correspondiente entidad y,
resultados; en su defecto, por la Procuraduría
 Respecto de la constitución de reservas General de la Nación (Ley 225 de 1995
legales, estatutarias u ocasionales, se solicita art. 4).
234 Para el caso de las empresas societarias, véase por

ejemplo la circular conjunta 0002 del 31 de enero de 2014.
Para el de las no societarias, véase la circular conjunta 0003
del 31 de enero de 2014.
423
2.5. Elaboración y aprobación de la tasa máxima legal permitida, certificada

distribución de las utilidades y los excedentes por la Superintendencia Financiera de
financieros Colombia, liquidados sobre el saldo
insoluto de la obligación.
Como se dijo antes, la responsabilidad de (Art. 13 Decreto 630 de 1996)

elaborar la propuesta de distribución de los
excedentes financieros y utilidades es del DNP y Ley 819 de 2003: Artículo 23. Cobro
de la DGPPN, que la realizan conjuntamente para coactivo de excedentes. Los documentos
su presentación al CONPES. que el Consejo Nacional de Política
Económica y Social, Conpes, expida en
virtud de los artículos 5º y 6º de la Ley
Departamento Nacional de Planeación y
225 de 1995 [Artículos 16 y 97 del
el Ministerio de Hacienda y Crédito
Decreto 111 de 1996] , prestarán mérito
Público -Dirección General del
ejecutivo para el cobro del capital y sus
Presupuesto Nacional, elaborarán
correspondientes intereses de mora. Para
conjuntamente para su presentación al
la determinación de la cuantía de los
CONPES la distribución de los
intereses de mora, el Conpes solicitará la
excedentes financieros de los
información respectiva a la Dirección
Establecimientos Públicos del orden
General del Tesoro Nacional del
nacional y de las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado y Sociedades de
Economía Mixta con el régimen de
En estos casos el Ministerio de Hacienda
aquellas.
y Crédito Público es la entidad
competente para adelantar la actuación
El CONPES determina la distribución y destino de
de cobro coactivo.
los excedentes entre el presupuesto de la Nación
y el presupuesto de la entidad generadora y fija la
fecha de su consignación en la Dirección General
Incumplimiento. El incumplimiento de la
de Crédito Público y del Tesoro Nacional del
presente ley por parte de los servidores
públicos responsables, en el
Decreto 1068 de 2015: Artículo 2.3.2.27. correspondiente nivel de la administración
Excedentes financieros. Los excedentes pública, será considerado como falta
financieros del ejercicio fiscal anterior de disciplinaria, conforme a lo dispuesto por
los establecimientos públicos del orden la Ley 734 de 2002 para el efecto.
nacional y de las empresas industriales y
comerciales del Estado y sociedades de En consonancia con lo previsto en el artículo 97
economía mixta con el régimen de en mención, el CONPES, al decidir sobre la
aquéllas, deberán ser consignados a destinación y uso de los excedentes debe tener
nombre de la Dirección General de en cuenta el concepto del representante legal
Crédito Público y Tesoro Nacional, en la sobre las implicaciones que la decisión de
cuantía y fecha establecidas por el distribución tenga sobre los programas y
CONPES. El incumplimiento en dicho proyectos de la entidad; sin embargo, este
plazo, generará intereses de mora a la
424
concepto no tiene carácter de obligatorio para el fidedignos cortados a 31 de diciembre del

CONPES. año precedente.
El CONPES también es el encargado de impartir Si en la fecha de celebración de la

las instrucciones a los representantes del asamblea ordinaria de tales sociedades,
Gobierno en las juntas de socios o asambleas de el Consejo Nacional de Política
accionistas sobre las utilidades que se Económica y Social no ha impartido las
capitalizarán o reservarán y las que se repartirán instrucciones de que trata el inciso
a los accionistas como dividendos, si fuere el anterior, las utilidades que correspondan
caso. Es decir, los representantes de la Nación en por su participación a las entidades
las juntas de accionistas no deben aprobar estatales nacionales, se registraran en el
decisiones sobre los excedentes y utilidades, que patrimonio social como utilidades de
sean diferentes a lo establecido por la Ley o lo ejercicios anteriores, hasta que el
dispuesto por el CONPES. Así, para dar CONPES decida sobre el particular y
cumplimiento al artículo 97 del Decreto 111 de luego de haber apropiado los recursos
1996, la reglamentación sobre destinación de las correspondientes a la reserva legal y
utilidades de las Empresas Industriales y estatutaria, si fuere del caso.
Comerciales del Estado del orden nacional y las
Sociedades de Economía Mixta con régimen de El proyecto de distribución de utilidades
aquellas ha dispuesto como regla especial: que remitan aquellas entidades que
Decreto 1068 de 2015: Artículo tengan más de un ejercicio contable
deberá corresponder al periodo
2.8.3.3.12. Destinación de utilidades.
comprendido entre el 1º de enero y el 31
Para que en los términos del artículo 97
del Estatuto Orgánico del Presupuesto, el de diciembre y se enviara durante los dos
Consejo Nacional de Política Económica primeros meses del año, con la misma
antelación prevista en el primer inciso de
y Social, Conpes, imparta instrucciones
respecto de la destinación que debe este artículo, respecto de la fecha de
celebración de la asamblea.
dársele a las utilidades que correspondan
a las entidades estatales nacionales por
su participación en el capital de las (Art. 1 Decreto 205 de 1997)
Empresas Industriales y Comerciales
societarias del Estado y de las 3. Marco legal y procedimental de las
Sociedades de Economía Mixta con vigencias fiscales futuras, VF
régimen de aquellas, del orden nacional,
las mismas deberán enviar al
Departamento Nacional de Planeación y a Las autorizaciones para comprometer
la Dirección General del Presupuesto apropiaciones de vigencias fiscales futuras son un
Público Nacional del Ministerio de mecanismo mediante el cual el CONFIS, o la
Hacienda y Crédito Público, a más tardar DGPPN por delegación de éste, según el caso,
con un mes de antelación a la fecha de aprueban comprometer anticipadamente los
celebración de la respectiva asamblea, el presupuestos futuros. De acuerdo con lo
proyecto de repartición de tales utilidades dispuesto en la Ley 819 de 2003, existen dos tipos
con base en estados financieros de VF: Vigencias fiscales futuras ordinarias y
vigencias fiscales futuras excepcionales.
425
3.1. Definición de las vigencias fiscales En este sentido, esta figura presupuestal permite
futuras que los proyectos se desarrollen con una óptica
de largo plazo, sin sujetarse al principio de
anualidad del presupuesto público, el cual puede
Una vigencia futura es una autorización del ser plurianual siempre y cuando tenga la
Consejo Superior de Política Fiscal, para la aprobación del CONFIS. De este modo, las VF
asunción de obligaciones que afecten respaldan principalmente la realización de
presupuestos de vigencias fiscales futuras. grandes proyectos de infraestructura, u otros
Mediante estas, el CONFIS autoriza que recursos proyectos económicos y sociales que se
fiscales estimados en presupuestos futuros se consideren estratégicos para el país, y cuyo
asignen al financiamiento de un determinado horizonte exceda el año fiscal. Adicionalmente, se
gasto reconocido como indispensable para el ha definido como regla general que solo se
logro de propósitos estratégicos relacionados con pueden autorizar en el marco del periodo
el desarrollo económico y social del país. presidencial y, excepcionalmente, más allá del
mismo, cuando cuenten con una declaratoria de
Las VF constituyen un instrumento de importancia estratégica por parte del CONPES y
programación presupuestal plurianual, que aval previo del CONFIS.
compromete espacios de gasto público con
anterioridad a la aprobación de la ley anual de Se han señalado otras bondades de las VF, como
apropiaciones por parte del Congreso de la mecanismo alterno a la constitución de reservas
República y, por lo tanto, pre-asigna recursos presupuestales236, así:
públicos que en su momento deberán destinarse
con exclusividad a su financiación, teniendo en Las “vigencias futuras”’. El mecanismo
cuenta la restricción de recursos de corto y ideal para impedir la cuestionable vía de
mediano plazo. Así, las decisiones que se toman las “reservas presupuestales” y el
respecto a la autorización de cupos de VF son “rezago”, que a la vez permite que el
consistentes con la programación Estado asuma compromisos en desarrollo
macroeconómica y fiscal, y están articuladas con de contratos de duración superior a un
el MFMP y el MGMP, lo cual posibilita un manejo año sin afectar la disciplina fiscal, es el de
fiscalmente sostenible235. las denominadas “vigencias futuras”.
Sobre el particular la D.G.P.N ha insistido
en numerosos conceptos en que el
235La ley de transparencia y responsabilidad fiscal (Ley 819 mecanismo para hacer viable la ejecución
de 2003) dispuso la presentación obligatoria de informes
de contratos de duración superior a un
trimestrales a las Comisiones Económicas del Senado y de la
Cámara de Representantes sobre las autorizaciones de año no es el de las “reservas
vigencias futuras (VF) otorgadas por el CONFIS. Sin presupuestales” sino el de las “vigencias
embargo, en el MFMP que se presenta a estas mismas futuras”.
comisiones antes del 15 de junio, como parte del proceso de
estudio y discusión en primer debate de la Ley Anual de
Presupuesto, se ha considerado importante incluir un capítulo Mediante este sistema, los gastos que
con el recuento del origen y base legal de las VF, los montos haya de realizar el Estado durante la
de autorizaciones para los próximos años, según ejecución del contrato que los origina,
administraciones de gobierno, y los proyectos más afectan las vigencias fiscales en que se
significativos por su importancia estratégica nacional. Esta
causen y no únicamente la del período
presentación resume el valor, composición y aplicación de las
autorizaciones realizadas en materia de VF con efecto sobre
los presupuestos de los próximos años.
236Plazas Vega, Mauricio. La hacienda pública liberal y el
derecho tributario. Bogotá, Temis S.A., 2000, p. 457.
426
presupuestal en que se celebró, con lo especificar los recursos financieros requeridos

cual se evitan las distorsiones propias de para su ejecución (Plan de Inversiones Públicas).
las “reservas presupuestales”. Empero, Una primera aproximación se dio con la Ley 21 de
dada la afectación de las vigencias 1992, mediante la cual se aprueba la Ley Anual
futuras es fundamental que las normas de Presupuesto de 1993, cuya aplicabilidad, por
consagren reglas precisas que impidan su misma temporalidad, solo cobijaba dicha
“favores” o “decisiones de conveniencia” vigencia fiscal (del 1 de enero al 31 de diciembre
imputables a un gobierno pero extensivos de 1993).
al que le siga en turno.
El artículo 76 de esta ley dispuso que cuando se
necesitase comprometer recursos de varias
3.2. Doctrina y jurisprudencia sobre VF vigencias fiscales se requeriría cumplir con los
requisitos que determinara el CONFIS.
La figura de VF en el ordenamiento presupuestal Ley 21 de 1992: Artículo 76. Cuando los

colombiano tiene un desarrollo legal de más dos organismos y entidades requieran
décadas, desde la Ley 38 de 1989 hasta el celebrar compromisos que cubran varias
esquema actual desarrollado en la Ley 819 de vigencias fiscales deberán cumplir con los
2003237, el artículo 26 de la Ley 1508 de 2012 y requisitos exigidos en la reglamentación
los decretos compilados en los DUR 1068 y 1082 expedida por el Consejo Superior de
de 2015, citados en las páginas anteriores. Política Fiscal -CONFIS-.
En la doctrina colombiana, sobre el tema de las Esta norma fue demandada por considerarse que
vigencias futuras, se ha sostenido lo siguiente: vulneraba el ordenamiento constitucional. No
obstante, el mecanismo de vigencias futuras ha
Las vigencias futuras se desprenden de la salido avante y ha sido avalado por la Corte
autorización constitucional de incluir en Constitucional en diferentes sentencias sobre la
los planes de inversiones los materia. En la sentencia C-337 de 1993, referente
presupuestos plurianuales, de tal forma de todas aquellas que después se han
que éstas son las autorizaciones que se promulgado sobre VF, al declarar su
le otorgan al ejecutor del presupuesto exequibilidad, la Corte señaló taxativamente:
para atender compromisos del Estado,
que por su naturaleza requieren de su Por la esencia misma de la ley del Plan,
realización en varias vigencias fiscales.238 resulta obvio que deban contemplarse
presupuestos plurianuales, ya que en
Desde la vigencia de la Constitución Política de ella necesariamente se prevén
1991 se comenzó a tratar el tema de manera propósitos y objetivos nacionales de
específica, al establecer que el Plan Nacional de largo plazo, así como programas y
Desarrollo debía incorporar los presupuestos proyectos de inversión pública nacional
plurianuales de los principales programas y que, como consecuencia lógica del
proyectos de inversión pública nacional, y ejercicio de planeación propio del
desarrollo de todo Estado, exige que el
237 Adicionalmente existe la Ley 1483 de 2011, cuya Gobierno de turno contemple diversas
aplicabilidad se refiere exclusivamente a VF excepcionales metas económicas que deberán
para entidades territoriales.
238 MEJÍA CARDONA, Mario. El laberinto fiscal, Bogotá, cumplirse en el transcurso de varias
Escuela Superior de Administración Pública, 2002, p. 282.
427
anualidades. Es imposible planear un [Ley 88 de 1993:]Artículo 40. Cuando un

desarrollo armónico e integral sobre la órgano requiera celebrar compromisos
base de una anualidad absoluta, ya que que cubran varias vigencias fiscales,
la labor de planear el desarrollo sugiere deberá cumplir con los requisitos exigidos
la previsión de metas a largo plazo para en la reglamentación expedida por el
establecer los propósitos de mediano y Consejo Superior de Política Fiscal -
corto plazo, como medidas coordinadas CONFIS-. Los recursos necesarios para
para llegar al fin. Sin la plurianualidad, el desarrollar estas actividades deberán ser
proceso presupuestal no estaría en incorporados en los proyectos de
armonía con el proceso de planeación, lo presupuesto de la vigencia fiscal
cual contraviene el espíritu de la Carta. correspondiente.
Añadiendo en la misma sentencia: Esta norma es semejante al artículo 76 de

Hoy en día con el avance técnico de la la Ley 21 de 1992, declarado exequible
materia presupuestal, y al incorporarse el en sentencia C.337/93, de agosto 19 de
principio de planeación -que, por 1993.
naturaleza implica el cómputo a largo
plazo-, la anualidad del presupuesto deja El texto del artículo 76, era este:
de ser un principio absoluto, para ser
simplemente un punto de referencia, mas “Cuando los organismos y entidades
no de cálculo determinado al rigor de un requieran celebrar compromisos que
cubran varias vigencias fiscales,
periodo inmodificable. El presupuesto, de
deberán cumplir con los requisitos
acuerdo con el artículo 17 de la Ley 38 de
1989, puede ser plurianual siempre y exigidos en la reglamentación expedida
cuando tenga la aprobación del Consejo por el Consejo Superior de Política
Fiscal, CONFIS”.
Superior de Política Fiscal (CONFIS).
Y es razonable que así suceda, por El cargo formulado en aquella

cuanto es un hecho que si la actividad oportunidad era el de la violación del
presupuestal debe estar acorde con la principio de la anualidad, consagrado en
planeación, es lógico que el presupuesto los artículos 346 de la Constitución y 100
al reflejar las pautas de planeación, deba de la Ley 38 de 1989. Y éste es el mismo
contemplar la plurianualidad, que se esgrime ahora contra el artículo
desarrollando así el proceso fiscal, 40.
compuesto de sucesivas etapas.
(…)”. (Resaltado en el original) La Corte declaró exequible el artículo 76,
considerando que es lógico que en el
Posteriormente, en la Sentencia C-357 de 1994, la Presupuesto de cada año se hagan las
Corte239 expresó respecto al artículo 40 de la Ley apropiaciones correspondientes a los
88 de 1993, mediante la cual se aprueba la Ley gastos que deban hacerse en varias
Anual de Presupuesto de 1994. vigencias sucesivas (Sentencia C-337/93,
agosto 19 de 1993, Magistrado Ponente
239Sentencias de la Corte Constitucional: C-337 de 1993. Dr. Vladimiro Naranjo Mesa)...”
MP: Vladimiro Naranjo Mesa, y C-357 de 1994. MP: Jorge
Arango Mejía.
428
(...) En síntesis: en nada viola la autorización previa del Concejo Municipal,

Constitución el que se contraigan Asamblea Departamental y los Consejos
compromisos que cubran varias vigencias Territoriales Indígenas, o quien haga sus
fiscales, y que en cada presupuesto anual veces, siempre que estén consignados,
se hagan las apropiaciones en el Plan de Desarrollo respectivo y que
correspondientes. Así lo declarará la sumados todos los compromisos que se
Corte (...) pretendan adquirir por esta modalidad, no
excedan su capacidad de
Puesto que las disposiciones citadas, por sus endeudamiento".
características, solo tenían vigencia anual, a
finales de 1993 el Gobierno nacional presentó "Esta disposición se aplicará a las
ante el Congreso de la República un proyecto de Empresas Industriales y Comerciales del
Ley Orgánica de Presupuesto, modificatoria de la Estado y Sociedades de Economía Mixta
Ley 38 de 1989, la cual se tramitó y dio origen a la con el régimen de aquellas. El Gobierno
Ley 179 de 1994. Esta ley le abrió paso a las reglamentará la materia.
denominadas vigencias futuras ordinarias,
delegando su aprobación a la DGPPN, de Artículo que, junto a otros, fue demandado
conformidad con lo establecido en la nueva ley. también ante la Corte Constitucional, la cual, en
sentencia C- 023 de 1996, reiteró su doctrina en
Ley 179 de 1994: Artículo 9° Un artículo sentencias anteriores y señaló expresamente240 lo
nuevo, que quedará así: siguiente:
"La Dirección General del Presupuesto
Nacional del Ministerio de Hacienda y (...) Artículo 9º: Por qué es exequible.
Crédito Público podrá autorizar la
asunción de obligaciones, que afecten
presupuestos de vigencias futuras, Invocando, erróneamente, el artículo 345
cuando su ejecución se inicie con de la Constitución se dice que es
presupuesto de la vigencia en curso y el inexequible la norma que permite la
objeto del compromiso se lleve a cabo en autorización de obligaciones que afecten
cada una de ellas. Cuando se trate de presupuestos de vigencias futuras. Se
proyectos de inversión nacional deberá olvida que la administración puede asumir
obtenerse el concepto previo y favorable compromisos que, por su magnitud o por
del Departamento Nacional de su costo, deban cumplirse durante varios
Planeación. años, es decir, bajo la vigencia de
diversos presupuestos sucesivos. Por
"El Ministerio de Hacienda y Crédito ello, el artículo acusado establece una
Público, Dirección General de serie de previsiones, como éstas: la
Presupuesto Nacional, incluirá en los autorización de la Dirección General del
proyectos de presupuesto las Presupuesto Nacional del Ministerio de
asignaciones necesarias para darle Hacienda y Crédito Público; la inclusión,
cumplimiento a lo dispuesto en este por parte de este Ministerio, en el
artículo. proyecto de presupuesto, de las
asignaciones necesarias; la autorización
"Las entidades territoriales podrán
240Corte Constitucional: Sentencia C-023 de 1996. MP. Jorge
adquirir esta clase de compromisos con la Arango Mejía.
429
de los Concejos, las Asambleas, etc., en que modificó nuevamente el Estatuto Orgánico de
lo que les compete; la obligación de Presupuesto y estableció el régimen vigente de
presentar, en el proyecto de presupuesto este mecanismo.
anual, un articulado sobre la asunción de
compromisos para vigencias futuras. 3.3. Marco legal vigente de las VF
El principio de la anualidad del En síntesis, el EOP241, la Ley 819 de 2003 que lo

presupuesto, como ya lo definió la Corte modifica, los DUR 1068 y 1082 de 2015, y, en el
Constitucional, no implica el que la caso de las APP, la Ley 1508 de 2012,
administración pública no pueda constituyen el referente legal de las VF242. Los
programar obras que se ejecuten en trámites para su aprobación han sido
vigencias sucesivas, pues tal limitación reglamentados por las Resoluciones No. 002 de
sería absurda. Así lo definió la Corte en la 1991, 011 de 1997243 y 003 de 2004244 expedidas
Sentencia C-357 del 11 de agosto de por el CONFIS. Todos estos pueden consultarse
1994, Magistrado Ponente: Jorge Arango en el anexo de normatividad básica presupuestal.
Mejía.
La Ley 819 reorganizó el tema y estableció
nuevas directrices para el proceso de aprobación
En consecuencia, se declarará exequible de las vigencias futuras determinando
el artículo 9º de la Ley 179 de 1994. responsabilidad, delegación y cobertura de la
autorización, así como monto máximo, plazos,
condiciones, restricciones cuantitativas y
En razón a que la aprobación de las vigencias
temporales, y obligación de suministro de
futuras ordinarias estaba sujeta al requerimiento
información. En efecto, la Ley 819 de 2003 señaló
obligatorio de contar con apropiación presupuestal
los requisitos que debe observar el CONFIS para
en la vigencia fiscal inicial, la Administración
autorizar la asunción de compromisos que afecten
presentó en 1994 un nuevo proyecto para
presupuestos de vigencias fiscales futuras en el
modificar la Ley 38 de 1989 en el que se proponía
PGN, siendo el principal de ellos, que el monto, el
un ajuste al esquema de vigencias futuras. En
plazo y las condiciones de las VF consulten las
este marco, el Congreso aprobó la Ley 225 de
metas plurianuales del MFMP, y cuenten con la
1995, que permitió introducir una nueva
declaratoria de importancia estratégica por parte
modalidad de VF, que se denominarían
del CONPES, previo aval fiscal del CONFIS,
excepcionales, para obras de infraestructura,
energía, comunicaciones, aeronáutica, defensa y
seguridad, así como para las garantías a las 241 En especial los artículos 23 y 24 del actual EOP,
compilado en el Decreto 111 de 1996.
concesiones. Son excepcionales por no requerir 242 Adicionalmente, la Ley 1483 de 2011, por la cual se dictan
de la existencia de apropiación en el año de su normas orgánicas en materia de presupuesto,
aprobación. responsabilidad y transparencia fiscal para las entidades
territoriales, reglamenta lo concerniente a vigencias futuras
excepcionales para entidades territoriales. Estas solo podrán
Con esta modificación quedaron en firme los ser autorizadas para proyectos de infraestructura, energía,
lineamientos básicos que permitían contar con comunicaciones, y en gasto público social en los sectores de
educación, salud, agua potable y saneamiento básico, que se
mecanismos reglamentados para financiar encuentren debidamente inscritos y viabilizados en los
iniciativas que superaran el año fiscal, los cuales respectivos bancos de proyectos.
243 Esta resolución derogó las resoluciones CONFIS Nos.
se mantuvieron así hasta la aprobación de la Ley
03/91, 04/92, 05/93 y 06/94.
819 de 2003, o Ley de Responsabilidad Fiscal, 244 Esta resolución derogó la resolución CONFIS No. 03/98.
430
cuando se trate de VF para inversiones que estipulen, no requieren de autorización

excedan el periodo de gobierno. por parte del Confis para asumir
obligaciones que afecten presupuestos de
Mediante Decreto 4836 de 2011, compilado en el vigencias futuras. Dichos contratos se
DUR 1068 de 2015, se precisó la necesidad de regirán por las normas que regulan las
autorización previa a la realización de los operaciones de crédito público.
contratos y el procedimiento en caso de cambios
en estos durante su ejecución245.
La presente disposición se aplica a las
Adicionalmente, la reglamentación posterior del Empresas Industriales y Comerciales del
estatuto dispuso que en los casos en que se Estado y Sociedades de Economía Mixta
requiriese la declaratoria de importancia sujetas al régimen de aquellas, del orden
estratégica por parte del CONPES será obligatorio nacional dedicadas a actividades no
contar previamente con el aval fiscal del CONFIS, financieras.
donde se valide la consistencia del cupo de VF
con el MFMP y el MGMP. (Art. 22 del Decreto 4730 de 2005)

2.8.1.7.1.2. Validación del impacto
2.8.1.7.1.3. Viabilidad fiscal para la
fiscal de la declaratoria de importancia
aprobación de vigencias futuras
estratégica. La declaratoria de
excepcionales. Los proyectos de
importancia estratégica por parte del
inversión que requieran vigencias futuras
Conpes a que se refiere el artículo 10 de
excepcionales y superen el respectivo
la Ley 819 de 2003, requerirá del
período de Gobierno, deben contar con el
concepto previo y favorable del Confis,
aval fiscal por parte del Confis, antes de
donde se valide la consistencia con el
su declaratoria de importancia estratégica
Marco de Gasto de Mediano Plazo y el
por parte del Conpes.
La presente disposición se aplica a las

(Art. 21 del Decreto 4730 de 2005)
Empresas Industriales y Comerciales del
Decreto 1068 de 2015: Artículo Estado y Sociedades de Economía Mixta
sujetas al régimen de aquellas, del orden
2.8.1.7.1.4. Excepción a las vigencias
futuras. Los contratos de empréstito, la nacional dedicadas a actividades no
emisión, suscripción y colocación de financieras.
títulos de deuda pública, los créditos de
proveedores, las asunciones de deuda
pública y las contrapartidas que se
De igual manera, la Ley 1737 de 2014, que
aprueba el PGN para 2015, y el Decreto de
245Vale la pena señalar que la Ley 1483 de 2011 dispuso la Liquidación correspondiente, Decreto 2010 del
posibilidad de autorizar vigencias futuras excepcionales en
las entidades territoriales, que les permita la asunción de
compromisos en materia de gasto público social en los
sectores de educación, salud, agua potable y saneamiento
básico, restringiéndoles la capacidad de endeudamiento y
determinando que la duración de la autorización de VF debe
ser igual a la del proyecto, a fin de evitar que se configuren
las autorizaciones de VF en operaciones de financiamiento.
431
mismo año, hace algunas aclaraciones para la entidad solicitante, que tengan origen
mejorar la operatividad de las vigencias futuras246. exclusivamente en los ajustes financieros
del monto y que no se encuentren
Ley 1737 de 2014: Artículo 35º. Las asociados a la provisión de bienes o
autorizaciones otorgadas por el Consejo servicios adicionales a los previstos
Superior de Política Fiscal -CONFIS, o inicialmente, se tramitarán como una
quien este delegue para la asunción de reprogramación de vigencias futuras.
vigencias futuras deberán respetar, en PARÁGRAFO 2º. Lo anterior sin perjuicio
todo momento, las condiciones sobre las de que en caso de tratarse de nuevas
cuales se otorgó. vigencias futuras, se deberá contar con el
aval fiscal del Consejo Superior de
Las entidades u órganos que requieran Política Fiscal -CONFIS, y declaratoria de
modificar el plazo y/o los cupos anuales importancia estratégica por parte del
de vigencias futuras autorizados por el Consejo Nacional de Política Económica
Consejo Superior de Política Fiscal - y Social -CONPES, en los casos en que
CONFIS, o quien este delegue requerirán, las normas lo exijan.
de manera previa a la asunción de la
respectiva obligación o a la modificación Ley 1737 de 2014: Artículo 36º. Las
de las condiciones de la obligación Juntas o Consejos Directivos de las
existente, de la reprogramación de las Empresas Industriales y Comerciales del
vigencias futuras en donde se especifique Estado y las Sociedades de Economía
el nuevo plazo y/o cupos anuales Mixta sujetas al régimen de aquellas, del
autorizados. orden nacional dedicadas a actividades
no financieras, y aquellas entidades del
Cuando con posterioridad al otorgamiento orden nacional que la ley les establezca
de una autorización de vigencias futuras, para efectos presupuestales el régimen
la entidad u órgano requiera la de Empresas Industriales y Comerciales
modificación del objeto u objetos o el del Estado, autorizarán las vigencias
monto de la contraprestación a su cargo, futuras ordinarias y excepcionales de que
será necesario adelantar ante el Consejo trata el artículo 11 del Decreto 115 de
Superior de Política Fiscal -CONFIS, o su 1996 y los artículos 10 y 11 de la Ley 819
delegado la solicitud de una nueva de 2003.
autorización de vigencias futuras que
ampare las modificaciones o adiciones Dicha autorización no estará sujeta a
requeridas de manera previa a la gestión o aval alguno del Ministerio de
asunción de la respectiva obligación o a Hacienda y Crédito Público, el
la modificación de las condiciones de la Departamento Nacional de Planeación, el
obligación existente. Consejo Superior de Política Fiscal –
CONFIS y el Consejo Nacional de Política
PARÁGRAFO 1º. Las modificaciones al Económica y Social –CONPES.
monto de la contraprestación a cargo de
Ley 1737 de 2014: Artículo 37º. Los
246 Por ser una ley temporal, se debe confirmar si esta
disposición se mantiene en la ley vigente del presupuesto cupos anuales autorizados para asumir
anual.
432
compromisos de vigencias futuras no el nivel de las obras de infraestructura o del

utilizados a 31 de diciembre del año en servicio público contratados. La reglamentación
que se concede la autorización caducan, establece que para abrir licitaciones de posibles
salvo en los casos previstos en el inciso contratos APP, se debe contar previamente con la
2° del artículo 8° de la Ley 819 de 2003. autorización de VF, para los cual el CONFIS
establecerá los parámetros necesarios.
Cuando no fuere posible adelantar en la
vigencia fiscal correspondiente los ajustes Es de resaltar, por otra parte, que el CONFIS,
presupuestales, a que se refiere el inciso cuando lo considere conveniente por razones de
2° del artículo 8° de la Ley 819 de 2003, coherencia macroeconómica o por cambios en las
se requerirá de la reprogramación de los prioridades sectoriales, puede reducir o eliminar
cupos anuales autorizados por parte de la las autorizaciones de VF siempre y cuando éstas
autoridad que expidió la autorización no estén amparando compromisos
inicial, con el fin de dar continuidad al perfeccionados .248
proceso de selección del contratista. Decreto 1068 de 2015: Artículo

2.8.1.7.1.9. Reducción o eliminación de
Ley 1737 de 2014: Artículo 38º. Las
las autorizaciones de vigencias
solicitudes para comprometer recursos de futuras. El Consejo Superior de Política
la Nación, que afecten vigencias fiscales Fiscal – CONFIS- cuando lo considere
futuras de las Empresas Industriales y conveniente por razones de coherencia
Comerciales del Estado o Sociedades de macroeconómica o por cambios en las
Economía Mixta con régimen de aquellas,
prioridades sectoriales, podrá reducir o
deben tramitarse a través de los órganos
eliminar las autorizaciones de vigencias
que conforman el Presupuesto General futuras. En estos casos, el CONFIS no
de la Nación a los cuales estén podrá reducir o eliminar las
vinculadas.
autorizaciones de vigencias futuras que
amparen compromisos perfeccionados.
Por otra parte, la Ley 1508 de 2012 establece los
proyectos de Asociaciones Público Privadas (Art. 6 Decreto 568 de 1996)
(APP), así como las condiciones que se deben
observar al autorizar cupos de VF para la El reglamento prevé que los cupos anuales
asunción de compromisos en proyectos APP. Los autorizados para asumir compromisos de VF que
proyectos bajo esta modalidad vinculan el capital no hayan sido utilizados a 31 de diciembre del año
privado mediante un contrato, suscrito este entre en que se concede la autorización caducan sin
una entidad estatal y una persona natural o excepción; lo que significa que no podrán
jurídica de derecho privado, para la provisión de realizarse compromisos con cargo a VF en esta
bienes públicos y sus servicios relacionados247. En situación.
esta relación contractual se involucra la retención
y transferencia de riesgos entre las partes, los
mecanismos de pago, así como la disponibilidad y 248Un compromiso se entiende perfeccionado cuando cuenta
con registro presupuestal. Mediante éste se afecta en forma
247Para
definitiva la apropiación, garantizando que ésta no será
una explicación más detallada de las principales desviada a otro fin. En la operación de registro se debe
características de las APP y de su marco normativo véase indicar claramente el valor y el plazo de las prestaciones a las
página Web del DNP: www.dnp.gov.co que haya lugar (Artículo 71 del EOP y artículos 2.8.1.7.2 y
2.8.1.7.3 del DUR 1068 de 2015).
433
Respecto a este tema se ha señalado: La Ley 1737 de 2014 que aprueba el PGN para
2015 señala la caducidad de las vigencias
(…) La naturaleza de la vigencia futura, futuras250:
tanto ordinaria como extraordinaria, es la Ley 1737 de 2014: Artículo 37º. Los
misma de la apropiación presupuestal y cupos anuales autorizados para asumir
por ello fenece a 31 de diciembre del compromisos de vigencias futuras no
respectivo año. Significa también que su utilizados a 31 de diciembre del año en
autorización debe ser previa al inicio de que se concede la autorización caducan,
cualquiera de los procedimientos salvo en los casos previstos en el inciso
contractuales y con sus modificaciones no 2° del artículo 8° de la Ley 819 de 2003.
se pueden alterar, como tampoco lo
pueden hacer los cambios en los Cuando no fuere posible adelantar en la
certificados de disponibilidad, las vigencia fiscal correspondiente los ajustes
decisiones de los procesos presupuestales, a que se refiere el inciso
contractuales.249 2° del artículo 8° de la Ley 819 de 2003,
se requerirá de la reprogramación de los
Decreto 1068 de 2015: Artículo cupos anuales autorizados por parte de la
2.8.1.7.1.10. Caducidad de las autoridad que expidió la autorización
vigencias futuras y los avales fiscales. inicial, con el fin de dar continuidad al
Los cupos anuales autorizados para proceso de selección del contratista.
asumir compromisos de vigencias futuras
no utilizados a 31 de diciembre de cada
año caducan sin excepción. En 3.4. Clases de vigencias futuras
consecuencia, los órganos deberán
registrar en el Sistema Integrado de
Información Financiera SIIF Nación a más De acuerdo con lo dispuesto en la Ley 819 de
tardar el 31 de diciembre de cada año la 2003, existen dos tipos de VF: Vigencias fiscales
utilización de los cupos autorizados, futuras ordinarias y vigencias fiscales futuras
operación que refleja la utilización de los excepcionales. Los compromisos amparados
cupos autorizados dentro de la vigencia. mediante el mecanismo de vigencias futuras se
podrán asumir cuando la ejecución del gasto se
Las entidades con avales fiscales inicie con presupuesto de la vigencia en curso, y
otorgados deberán tramitar solicitud de el objeto del compromiso se lleve a cabo en cada
autorización de vigencia futura dentro de una de ellas (VF Ordinarias). Sin embargo, el
la misma vigencia fiscal del otorgamiento, CONFIS en casos excepcionales, para las obras
en caso contrario deberán iniciar de infraestructura, energía, comunicaciones,
nuevamente trámite de solicitud de aeronáutica, defensa y seguridad, así como para
otorgamiento del aval fiscal. las garantías a las concesiones, podrá autorizar
que se asuman obligaciones que afecten el
(Art. 7 Decreto 568 de 1996, Art. 16 presupuesto de vigencias futuras sin apropiación
Decreto 412 de 2018) en el presupuesto del año en que se concede la
autorización. La DGPPN, como Secretaría
250 Cada año, se debe confirmar si esta disposición se

249MEJÍA CARDONA, Mario. El laberinto fiscal, Bogotá, mantiene en la ley vigente del presupuesto anual aprobada
Escuela Superior de Administración Pública, 2002, p. 282. por el Congreso.
434
Ejecutiva del CONFIS, enviará a las Comisiones consulte las metas plurianuales del MFMP de
Económicas del Congreso una relación de las que trata el artículo 1º de la Ley 819 de 2003;
autorizaciones aprobadas por el Consejo, para b. Que las vigencias futuras solicitadas, como
estos casos. Véase el Gráfico 30 donde se mínimo, cuenten con apropiación del quince
detallan estas VF según autoridad competente por ciento (15%) en la vigencia fiscal en la que
para su aprobación, concepto de gasto autorizado éstas sean autorizadas;
y otros requisitos necesarios para su trámite. c. Cuando se trate de proyectos de inversión
nacional, debe obtenerse el concepto previo y
Con base en lo previsto en las normas orgánicas, favorable del DNP y del Ministerio del ramo, y
el CONFIS delegó en la DGPPN la facultad de d. Se requiere que cuenten con el
autorizar VF a las entidades que conforman el correspondiente Certificado de Disponibilidad
PGN, a las Empresas Industriales y Comerciales Presupuestal, CDP.
del Estado y a las Sociedades de Economía Mixta
sujetas al régimen de estas, dedicadas a La Ley 819 de 2003 dispone que la autorización
actividades no financieras (EICE). del CONFIS para comprometer presupuestos con
En el caso de las EICE, el CONFIS, con el objeto cargo a VF no podrá superar el respectivo período
de gobierno. Se exceptúan los proyectos de
de reducir los trámites y hacer más ágil el proceso
de aprobación de las VF, delegó en las juntas gastos de inversión en aquellos casos en que el
directivas la facultad de autorizar VF financiadas CONPES previamente los declare de importancia
con ingresos propios, fijándoles algunas estratégica.
restricciones cuantitativas y temporales (Artículo La misma ley mantiene la autorización al
2.8.3.2.2 del DUR 1068 de 2015 y Resolución 03 CONFIS252 para que delegue su aprobación en la
de 2004 del CONFIS). DGPPN y en las Juntas o Consejos Directivos de
Podría considerarse que un tercer tipo de VF es las EICE. Quien sea delegado por el CONFIS
deberá presentar al Consejo un informe trimestral
aquel que se aprueba para los proyectos bajo el
esquema de APP, creado por la Ley 1508 de 2012. sobre las VFO autorizadas durante el trimestre
inmediatamente anterior.
3.4.1. Características de las Vigencias Futuras
Ley 819 de 2003: Artículo 10. Vigencias
Ordinarias (VFO)
futuras ordinarias. El artículo 9º de la Ley
179 de 1994 [Artículo 23 del Decreto 111
de 1996] quedará así:
Son aquellas cuya ejecución se inicia afectando el
presupuesto de la vigencia en curso251 y el objeto
El Confis podrá autorizar la asunción de
del compromiso se desarrolla en cada una de las
vigencias futuras autorizadas. La autorización de
vigencias futuras cuando su ejecución se
VFO está sujeta a que se cumplan las siguientes
inicie con presupuesto de la vigencia en
condiciones:
curso y el objeto del compromiso se lleve
a. Que el monto máximo de vigencias futuras, el a cabo en cada una de ellas siempre y
plazo y las condiciones de las mismas cuando se cumpla que:
252 Los artículos 2.8.1.7.1.7 y 2.8.1.7.1.8 del DUR 1068 de

2015 disponen que el CONFIS también puede autorizar VF
251Para lo cual se requiere que el respectivo proyecto o para atender la remuneración de negocios de administración
compromiso cuente con certificado de disponibilidad fiduciaria y la administración de fondos especiales y rentas
presupuestal (CDP). parafiscales.
435
General del Presupuesto Público

a) El monto máximo de vigencias Nacional del Ministerio de Hacienda y
futuras, el plazo y las condiciones de Crédito Público para el caso de los
las mismas consulte las metas órganos que componen el Presupuesto
plurianuales del Marco Fiscal de General de la Nación y en las juntas o
Mediano Plazo de que trata el Consejos Directivos en el caso de las
artículo 1º de esta ley; entidades de las que trata el numeral 4°
del artículo 10 de la Ley 179 de 1994. El
b) Como mínimo, de las vigencias Gobierno Nacional reglamentará la
futuras que se soliciten se deberá materia.
contar con apropiación del quince por
ciento (15%) en la vigencia fiscal en En caso de existir tal delegación, quien
la que éstas sean autorizadas; sea delegado por el Confis presentará un
informe trimestral a dicho Consejo sobre
c) Cuando se trate de proyectos de las vigencias futuras autorizadas en el
inversión nacional deberá obtenerse trimestre inmediatamente anterior.
el concepto previo y favorable del
Departamento Nacional de Debe tenerse en cuenta que las vigencias futuras
Planeación y del Ministerio del ramo. cumplen un importante papel en la gestión
corriente de muchas entidades públicas, donde
La autorización por parte del Confis para los contratos anuales necesarios para la
comprometer presupuesto con cargo a prestación de algunos servicios no cuentan con
vigencias futuras no podrá superar el anualidad que comience el 1º de enero y termine
respectivo período de gobierno. Se el 31 de diciembre del respectivo año. Este es el
exceptúan los proyectos de gastos de caso de contratos de mantenimiento,
inversión en aquellos casos en que el arrendamientos, prestaciones de servicios, entre
Conpes previamente los declare de otros, que, como en toda organización, tienen su
importancia estratégica. propia anualidad.
Esta disposición también se aplicará a las En estos casos, las vigencias futuras (VF
entidades de que trata el artículo 9º de la ordinarias) se encargan de amparar los
presente ley. El Gobierno reglamentará la compromisos por lo que reste de la obligación
materia. considerando aquella porción de año que no se
cubre con apropiaciones presupuestales de la
El Ministerio de Hacienda y Crédito vigencia en curso ni se pueden amparar mediante
Público, Dirección General del el mecanismo de las reservas presupuestales.
Presupuesto Público Nacional, incluirá en Por otra parte, en el caso de los contratos que se
los proyectos de presupuesto las encuentren en ejecución, el Confis (o su
asignaciones necesarias para darle delegado) podrá autorizar la asunción de
cumplimiento a lo dispuesto en este obligaciones que afecten presupuestos de
artículo. vigencias futuras con el fin de adicionar estos
contratos sin que se requiera la expedición de un
Parágrafo. Estas funciones podrán ser nuevo CDP. Así mismo, cuando los órganos que
delegadas por el Confis en la Dirección hacen parte del PGN requieran aumentar el plazo
436
de los contratos, sin aumentar su valor, afectando Son aquellas autorizaciones cuyas obligaciones
con ello presupuestos de vigencias futuras, afectan el presupuesto de vigencias fiscales
podrán solicitar la sustitución de la apropiación futuras y no cuentan con apropiación en el
presupuestal que respalda el compromiso, por la presupuesto de la vigencia en que se concede la
autorización de vigencias futuras, liberando así autorización. Las VFE son aprobadas por el
tales apropiaciones. CONFIS y para su otorgamiento, a diferencia del
caso anterior, no se requiere que el proyecto o
Decreto 1068 de 2015: Artículo compromiso cuente con certificado de
2.8.1.7.1.1. Autorizaciones de disponibilidad presupuestal.
Vigencias futuras ordinarias en
ejecución de contratos. De conformidad Como su nombre lo indica, esta clase de VF se
con el artículo 10 de la Ley 819 de 2003, aprueba únicamente en casos excepcionales para
el Confis o su delegado podrá autorizar la las obras de infraestructura, energía,
asunción de obligaciones que afecten comunicaciones, aeronáutica, defensa y
presupuestos de vigencias futuras con el seguridad, así como para las garantías a las
fin de adicionar los contratos que se concesiones. Al igual que en la situación anterior,
encuentren en ejecución, sin que se el monto máximo de VFE, el plazo y las
requiera expedir un nuevo certificado de condiciones de las mismas deberán consultar las
disponibilidad presupuestal. metas plurianuales del MFMP.
Cuando los órganos que hacen parte del Adicionalmente, la DGPN, como secretaría
Presupuesto General de la Nación ejecutiva del CONFIS, deberá enviar
requieran ampliar el plazo de los trimestralmente a las Comisiones Económicas del
contratos en ejecución, sin aumentar el Congreso una relación de las autorizaciones
monto del mismo y ello implique aprobadas por el Consejo para estos casos.
afectación de presupuestos de Ley 819 de 2003: Artículo 11. Vigencias
posteriores vigencias fiscales, podrán futuras excepcionales. El artículo 3º de la
solicitar la sustitución de la apropiación Ley 225 de 1995 [Artículo 24 del Decreto
presupuestal que respalda el
111 de 1996] quedará así:
compromiso, por la autorización de
vigencias futuras, en este caso las
El Consejo Superior de Política Fiscal,
apropiaciones sustituidas quedarán libres Confis, en casos excepcionales para las
y disponibles. obras de infraestructura, energía,
comunicaciones, aeronáutica, defensa y
La autorización para comprometer seguridad, así como para las garantías a
vigencias futuras procederá siempre y las concesiones, podrá autorizar que se
cuando se reúnan las condiciones para su asuman obligaciones que afecten el
otorgamiento. presupuesto de vigencias futuras sin
apropiación en el presupuesto del año en
(Art. 8 Decreto 4836 de 2011) que se concede la autorización. El monto
máximo de vigencias futuras, el plazo y
las condiciones de las mismas deberán
3.4.2. Características de las Vigencias Futuras
consultar las metas plurianuales del
Excepcionales (VFE)
437
Marco Fiscal de Mediano Plazo del que 3.4.3. Características de las vigencias futuras
trata el artículo 1º de esta ley. bajo el esquema de las APP (VFAPP)
La secretaría ejecutiva del Confis enviará

trimestralmente a las comisiones Los proyectos bajo la modalidad de APP vinculan
económicas del Congreso una relación de el capital privado mediante un contrato, suscrito
las autorizaciones aprobadas por el este entre una entidad estatal y una persona
Consejo, para estos casos. natural o jurídica de derecho privado, para la
provisión de bienes públicos y sus servicios
Para asumir obligaciones que afecten relacionados254. En esta relación contractual se
presupuestos de vigencias futuras, los involucra la retención y transferencia de riesgos
contratos de empréstito y las entre las partes, los mecanismos de pago, así
contrapartidas que en estos se estipulen como la disponibilidad y el nivel de las obras de
no requieren la autorización del Consejo infraestructura o del servicio público contratados.
Superior de Política Fiscal, Confis. Estos
contratos se regirán por las normas que La Ley 1508 de 2012 (reglamentada por el
regulan las operaciones de crédito Decreto 1467 del mismo año, y por los decretos
público. 100 y 1610, ambos de 2013, 301 y 1553 de 2014,
que se compilan en el Libro 2, Parte 2, Título 2 del
Además de los anteriores requisitos previstos en DUR 1082 de 2015), establece el régimen jurídico
la Ley 819, la solicitud de una VF por parte del de las APP y prevé el tratamiento de las vigencias
respectivo órgano debe acompañarse de una futuras bajo este régimen.
justificación legal y económica y anexar la El artículo 26 de la Ley 1508 le otorgó
siguiente información253: competencias al CONFIS para autorizar la
asunción de compromisos de vigencias futuras de
 Proyección de los ingresos y gastos para el
la Nación y las entidades estatales del orden
período que se va afectar;
nacional para los proyectos bajo el esquema de
 Certificado de disponibilidad presupuestal y
APP, y determinó que cada año, al momento de
certificación que garantice el inicio de los
aprobarse la meta de superávit primario para el
compromisos en la vigencia en curso, cuando
sector público no financiero consistente con el
se trate de VFO;
programa macroeconómico, el CONPES, previo
 Cuando el solicitante sea un EPN, una EICE o
concepto del CONFIS, se definiría la cuantía
una Unidad Administrativa Especial sin
máxima anual por la cual se podrán otorgar
personería jurídica, se requiere concepto
autorizaciones para comprometer VF para la
técnico económico del Ministerio,
ejecución de proyectos bajo dicho esquema.
Departamento Administrativo o Unidad
Administrativa a la cual se encuentren
adscritas o vinculadas las entidades
respectivas.
254Ley 1508 de 2012: Artículo 4o. PRINCIPIOS GENERALES.

253 Para la delegación concedida a las Juntas o Consejos A los esquemas de asociación público privada les son
Directivos de las EICE, véase Resolución 003 de 2004 del aplicables los principios de la función administrativa, de
CONFIS. contratación y los criterios de sostenibilidad fiscal. (…).
438
Gráfico 30. Resumen procedimientos vigencias fiscales futuras (VFO y VFE)
VF ORDINARIAS VF EXCEPCIONALES
CLASIFICACIÓN Su ejecución se inicia con presupuesto de la vigencia en curso. Art. 10 Ley Sin apropiación en el
819/03 presupuesto del año en
que se autoriza.
RESTRICCIÓN Monto, plazo y condiciones

MACRO Monto, plazo y condiciones deberán consultar Metas plurianuales del MFMP deberán consultar metas
plurianuales del MFMP
Gastos de Personal Obras de Infraestructura,

Gastos Generales Energía,
Transferencias Comunicaciones,
TIPO DE GASTO Aeronaútica,
Operación
Servicio Deuda Defensa y Seguridad, y
Inversión Garantía a las
CONFIS
Y CONPES si se requiere
CONFIS
APROBACIÓN declaración de
Directamente o por delegación
importancia estratégica
DGPPN JUNTAS/CONSEJOS DIRECTIVOS NO HAY

(Ley 819/03 y Res.
CONFIS 011/97) - (Art. 10 Ley 819/03 y Res. CONFIS 003/04). - Informe trimestral a las
comisiones económicas
- Presupuesto General de -Informe trimestral al CONFIS vía DGPPN del Congreso sobre las
DELEGACIÓN la Nación VF excepcionales
autorizadas
- Empresas: cuando
supere el límite de la
Resolución CONFIS
003/04
No podrán superar - Hasta un 30% del ppto - Hasta un 35% del ppto de
periodo de Gobierno, de funcionamiento de la gastos de operación Si superan el periodo de
exceptogastos de vigencia con recursos comercial de la vigencia con gobierno,
inversión si CONPES propios, descontadas recursos propios.
los declara las transferencias del - deben ser declaradas de
- Hasta un 20% del ppto de importancia estratégica
previamente de cálculo (Res. CONFIS
gastos de inversión de la por el CONPES,
importancia 003/04). vigencia con recursos
estratégica, previo propios (Res. CONFIS
aval fiscal del -No podrán superar - para lo cual requieren
LÍMITES 003/04). aval fiscal previo del
CONFIS (L.819/03 y periodo de Gobierno
D.4730/05) (L.819/03 y D.4730/05) CONFIS.
- No podrán superar periodo
de Gobierno, excepto Decreto 4730/05
inversión si CONPES
previamente la declara de
importancia estratégica,
previo aval fiscal del
CONFIS (L.819/03 y
- Consistencia con - Consultar meta plurianual Marco Fiscal de Mediano - Aval Fiscal del Confis si
MGMP y meta Plazo . requiere declaratoria de
plurianual MFMP importancia estratégica
- Certificado de - Certificado de Disponibilidad - Consultar meta plurianual
Disponibilidad Presupuestal (15% del total de la apropiación). MFMP
Presupuestal (15% - Concepto Técnico
del total de la - Justificación Técnico Económica. económico del Ministerio
REQUISITOS apropiación) del Ramo
- Concepto Técnico - Información adicional que la Junta - Concepto del DNP/
Económico requiera. Inversión
Ministerio del Ramo - Justificación económica
si es del caso - Concepto DNP/Inversión - Información adicional que
- Concepto del DNP / la DGPPN requiera
Inversión

439
VIGENCIAS FUTURAS DE LA NACIÓN Y por el artículo 241 de la Ley 1753 de

LAS ENTIDADES ESTATALES DEL 2015, Ley del Plan Nacional de Desarrollo
ORDEN NACIONAL PARA PROYECTOS 2014-2018, así:] “No obstante, en casos
DE ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA. excepcionales a solicitud del ministro del
Para los contratos a que se refiere la ramo, previa motivación y justificación
presente ley, el CONFIS, previo concepto suscrita por el jefe de la entidad
favorable del Ministerio del ramo, del solicitante, el Confis podrá evaluar una
Departamento Nacional de Planeación y nueva propuesta del proyecto en los
del registro en el Banco de Proyectos de términos establecidos en la presente ley”.
Inversión Nacional, BPIN, podrá autorizar
la asunción de compromisos de vigencias Las vigencias futuras para amparar
futuras, hasta por el tiempo de duración proyectos de Asociación Público Privada
del proyecto. Cada año, al momento de de la Nación no son operaciones de
aprobarse la meta de superávit primario crédito público, se presupuestarán como
para el sector público no financiero gastos de inversión.
consistente con el programa
macroeconómico, el Consejo Nacional de Los recursos que se generen por la
Política Económica y Social CONPES, explotación de la infraestructura o la
previo concepto del Consejo de Política prestación de los servicios públicos en
Fiscal CONFIS, definirá el límite anual de desarrollo de Proyectos de Asociación
autorizaciones para comprometer estas Público Privada, no se contabilizarán en
vigencias futuras para Proyectos de el Presupuesto General de la Nación,
Asociación Público Privada. durante la ejecución del contrato.
(Subrayas fuera de texto)
El CONFIS definirá un escenario de
consistencia fiscal acorde con la Decreto 1082 de 2015: Artículo
naturaleza de cada proyecto y realizará la 2.2.2.1.6.3. Autorización de vigencias
evaluación del aporte presupuestal y futuras. Previo a la apertura de la
disposición de recursos públicos. licitación pública, se deberá contar con la
autorización de vigencias futuras para
Previamente se deberá contar con la no amparar proyectos de Asociación Público
objeción del Ministerio de Hacienda y Privada, en los términos establecidos en
Crédito Público sobre las condiciones el artículo 26 de la Ley 1508 de 2012.
financieras y las cláusulas contractuales
que rigen las mismas, propuestas por la (Decreto 1467 de 2012, artículo 33)
entidad estatal competente.
El aval fiscal que emita al CONFIS para la 2.2.2.1.6.4. Vigencias futuras para
ejecución de un proyecto de Asociación amparar proyectos de Asociación
Público Privada en el que el contrato no Público Privada. De conformidad con el
esté debidamente perfeccionado, no artículo 23 del Estatuto Orgánico de
podrá ser objeto de reconsideración del Presupuesto y el artículo 26 de la Ley
CONFIS cuando se exceda el 10% del 1508 de 2012, el Consejo Superior de
valor inicialmente aprobado.´[Adicionado Política Fiscal (CONFIS), definirá
440
mediante resolución los requisitos, definido un escenario de consistencia

procedimientos y demás parámetros fiscal acorde con la naturaleza de cada
necesarios para el otorgamiento de las proyecto;
vigencias futuras de la Nación para iii) las autorizaciones de VF para proyectos
amparar proyectos de Asociación Público APP no son operaciones de crédito
Privada. público;
iv) los recursos que se generen por la
(Decreto 1467 de 2012, artículo 34) explotación de la infraestructura o la
prestación de los servicios públicos en
Por otra parte, el Libro 2, Parte 2, Título 2, desarrollo de Proyectos de APP, no se
Capítulo 1 Sección 11 del DUR 1082 de 2015 contabilizarán en el PGN, durante la
(artículos 2.2.2.1.11.1 al 2.2.2.1.11.9) reglamenta ejecución del contrato, y
el artículo 26 anteriormente citado y fija los v) finalmente, se limitan los posibles ajustes
parámetros bajo los cuales el CONPES definirá a la autorización en 10% del valor inicial.
los límites para comprometer vigencias futuras de
la Nación (y de solicitud y otorgamiento de aval
fiscal), y las entidades estatales del orden Es importante resaltar el último inciso del artículo
nacional a las que se aplica esta norma, que 26 que señala que los recursos que se generen
requieran la asunción de obligaciones con cargo a por la explotación de la infraestructura o la
apropiaciones de vigencias futuras del prestación de los servicios públicos en desarrollo
presupuesto de la Nación y presupuestos de otras de proyectos de APP, no se contabilizarán en el
entidades de orden nacional, para la ejecución de PGN durante la ejecución del contrato.
los proyectos bajo el esquema de APP255. El texto
Finalmente, en el Gráfico 31 se resumen las
de estos artículos se presenta en el anexo básico características generales de las VF,
de normatividad presupuestal. complementando al Gráfico 30..
Entre las condiciones que se deben observar al
autorizar cupos de VF para la asunción de
compromisos en proyectos APP, las más
importantes que establece la Ley 1508 y sus
decretos reglamentarios son las siguientes:
i) El CONPES, previo concepto del

CONFIS, al momento de aprobar la meta
de superávit primario, definirá el límite
anual de autorizaciones para estos
proyectos;
ii) el CONFIS podrá autorizar la asunción
de compromisos de VF hasta por el
tiempo de duración del proyecto, una vez
255Debe anotarse, finalmente, que mediante Resolución 3656

de 2012 se establecen parámetros para la evaluación del
mecanismo de asociación público privada como una
modalidad de ejecución de proyectos de qué trata la Ley
1508 de 2012 y el Decreto 1467 de 2012 y expide la
“Metodología del Comparador Público Privado”.
441
Gráfico 31. Características generales de las vigencias futuras
VIGENCIAS FUTURAS
DEFINICIÓN
Es un instrumento de planificación presupuestal y financiero que garantiza la incorporación, en los presupuestos de vigencias
posteriores a la de la asunción del compromiso, de los recursos necesarios para la ejecución de proyectos plurianuales y otros gastos
especiales, que por su naturaleza requieren ejecutarse en más de una vigencia fiscal, dado que se consideran estratégicos y básicos
para el cumplimiento de los objetivos y políticas de las entidades.
ORDINARIA EXCEPCIONAL APP
BASE LEGAL
Artículo 10 de Ley 819 de 2003, Artículo 11 de Ley 819 de 2003, Artículo 26° de la Ley 1508 de 2012. Artículos
modificatorio del artículo 9º de la Ley 179 de modificatorio del artículo 3º de la Ley 2.2.2.1.4.4, 2.2.2.1.6.3 y 2.2.2.1.6.4 y
1994. Artículo 2.8.1.7.1.2 DUR 1068 de 225 de 1995. Artículos 2.8.1.7.1.3 y artículos 2.2.2.1.11.1 al 2.2.2.1.11.9 del DUR
2015. Artículo. 2.8.1.7.1.1 del DUR 1068 de 2.8.1.7.1.4 del DUR 1068 de 2015. 1082 de 2015.
2015
REQUISITOS
El monto máximo de VF, el plazo y las condiciones de las mismas consulte las metas El monto de la inversión debe ser superior a
plurianuales del MFMP. seis mil (6.000) smmlv.
Estar incluidas dentro del límite anual de

autorizaciones para comprometer estas VF
para proyectos de APP que define
El proyecto o compromiso debe contar con No requieren apropiación presupuestal
anualmente el CONPES, previo concepto del
el 15% de apropiación con cargo a la para la vigencia en que son
CONFIS, al momento de aprobarse la meta
vigencia fiscal en que la VF es solicitada. solicitadas.
de superávit primario para el sector público no
financiero consistente con el programa
macroeconómico.
Concepto favorable del Ministerio del ramo,

Requiere concepto previo y favorable del del DNP y del MHCP sobre las condiciones
Concepto técnico del Ministerio del
CONFIS donde valide la consistencia con el financieras y las cláusulas contractuales que
ramo, concepto del DNP (Inversión).
MGMP y el MFMP. rigen las mismas, propuestas por la entidad
estatal competente.
Las adiciones de recursos del PGN, de las

La autorización no podrá superar el respectivo período de gobierno. Se exceptúan los entidades territoriales o de otros fondos
proyectos de inversión que el CONPES previamente declare de importancia públicos al proyecto no podrán superar el
estratégica, para ello debe contar con el aval fiscal del CONFIS. 20% del valor del contrato y del tiempo de
ejecución originalmente pactado.
Estar destinadas para obras de

Cuando se trate de proyectos de inversión infraestructura, energía,
nacional deberá obtenerse el concepto previo comunicaciones, aeronáutica,
y favorable del DNP y del Ministerio del ramo. defensa, seguridad y garantía a las
concesiones.
En el caso de contratos en ejecución, el

La autorización para comprometer VF
CONFIS podrá autorizar la asunción de
procederá siempre y cuando se reúnan las
obligaciones que afecten presupuestos de VF
442
VIGENCIAS FUTURAS
con el fin de adicionarlos sin necesitar un condiciones para su otorgamiento

nuevo CDP. Así mismo, cuando los órganos
que hacen parte del PGN requieran aumentar
el plazo de los contratos, sin aumentar su
valor, afectando con ello presupuestos de VF,
podrán solicitar sustitución de la apropiación
que respalda el compromiso, por la
autorización de vigencias futuras, liberando
así tales apropiaciones.
AUTORIZACIÓN
CONFIS. Pueden ser delegadas en la DGPPN del

MHCP para el caso de los órganos que componen CONFIS.
el PGN. CONFIS.
PRESENTACIÓN DE INFORMES
En caso de existir delegación para La Secretaría ejecutiva del CONFIS

autorización, quien sea delegado por el enviará trimestralmente a las
CONFIS debe presentar un informe trimestral comisiones económicas del
a dicho Consejo sobre las VF autorizadas en Congreso, relación de autorizaciones
el trimestre inmediatamente anterior. aprobadas por el CONFIS.
OBSERVACIONES
Se puede autorizar la asunción de obligaciones que afecten presupuestos de VF con Las VF para amparar proyectos de APP de la
el fin de adicionar contratos que se encuentren en ejecución, sin que se requiera Nación no son operaciones de crédito público,
expedir un nuevo CDP. se presupuestarán como gastos de inversión.
Los recursos que se generen por la

explotación de la infraestructura o la
Para contratos en ejecución que requieran mayor plazo, sin variar el monto, se podrá prestación de los servicios públicos en
solicitar sustitución que respalda el compromiso. desarrollo de proyectos APP, no se
contabilizarán en el Presupuesto General de
la Nación, durante la ejecución del contrato.
Los contratos de empréstito y las contrapartidas que en estos casos se estipulen no El plazo máximo de ejecución es de 30 años
requieren autorización del CONFIS. Estos contratos se regirán por las normas que (incluidas prórrogas); salvo concepto previo
regulan las operaciones de crédito público. favorable del CONPES.
No se podrán presentar proyectos APP que

modifiquen contratos o concesiones
existentes.
Una vez autorizada la vigencia futura, por el CONFIS o por quien este delegue, se realiza su registro en el Sistema Integrado de
Información Financiera –SIIF, y la entidad procede, de acuerdo con la dinámica de contratación, a realizar el registro de compromisos.
En síntesis, las modificaciones legales aprobadas a la Ley 819 de 2003, han fortalecido el sistema
en los últimos años, en especial con posterioridad presupuestal colombiano y han contribuido
443
decididamente a que las VF sean cada vez más 4.1. Antecedentes y características de las
importantes como instrumento de planeación y de distribuciones presupuestales
programación presupuestal plurianual. El MFMP y
el MGMP proporcionan la visión fiscal de largo y
mediano plazo de la que se carecía en la década La Corte Constitucional ha validado256 dos
pasada, se relacionan estrechamente con el operaciones presupuestales, que ella misma ha
comportamiento esperado de los fundamentales considerado que constituyen importantes
macroeconómicos y constituyen, hoy por hoy, herramientas para la gestión presupuestal: “las
parte esencial de los instrumentos disponibles distribuciones de partidas presupuestales
para asegurar la ejecución del plan de desarrollo y globales que nacen con vocación de ser
garantizar la sostenibilidad fiscal del país. distribuidas y las asignaciones internas de
partidas presupuestales para efectos de facilitar
A partir de la Ley 819 de 2003 los cupos su manejo y gestión”.
autorizados de VF están contemplados en las
proyecciones del MFMP. En otras palabras, la Estas operaciones de distribución tienen
decisión de autorización de VF consulta las características particulares como que su
proyecciones fiscales, no se limita a que la utilización no implica la modificación de las
importancia estratégica de su objeto sea el cuantías o destinaciones aprobadas por el
fundamento de la misma. Congreso de la República, razón por la cual no se
pueden considerar como traslados presupuestales
En general puede afirmarse que los diferentes ni como créditos adicionales abiertos por el
gobiernos han utilizado las VF con criterios Gobierno. La Corte les señaló como límite, que se
similares, buscando asegurar la ejecución de debe respetar plenamente, la cuantía y la
obras estratégicas para el desarrollo del país o destinación aprobadas por el Congreso de la
para enfrentar situaciones críticas, como la República, cuyo valor se precisará en el Decreto
observada en la crisis financiera a comienzos de de Liquidación. Es decir, en este ejercicio no
siglo. pueden excederse los montos aprobados por el
Congreso.
En cierta forma, todo gobierno tiene la obligación
de planear para el futuro. Y, por lo mismo, debe En efecto, esa Alta corporación, al explicar el
adoptar las medidas que sean necesarias con el propósito fundamental de estas operaciones
fin de garantizar que las próximas generaciones presupuestales expresó lo siguiente:
puedan disfrutar de mejores condiciones para su
bienestar y desarrollo. En esta materia podría “han sido diseñadas como mecanismos
decirse que las VF constituyen el mecanismo para responder a la naturaleza de algunos
presupuestal más apropiado con que cuenta el recursos públicos que, al momento de ser
Gobierno, hasta el momento, para garantizar el aprobados en una determinada partida
presupuesto a largo plazo de obras presupuestal, tienen vocación de ser
indispensables para el país. distribuidos entre entidades públicas, o
4. Las distribuciones como herramienta básica 256 Pronunciamiento de la Corte Constitucional, en el cual
de la gestión pública presupuestal declaró exequible el artículo 19 de la Ley 1420 de 2010 (Por
la cual se decreta el Presupuesto de Rentas y Recursos de
Capital y Ley de Apropiaciones para la vigencia fiscal del 1o
de enero al 31 de diciembre de 2011), que permite hacer
ajustes en el presupuesto de ingresos y gastos, sin cambiar
su destinación ni cuantía. Sentencia 006 de 2012. Magistrada
Ponente: María Victoria Calle Correa.
444
entre distintas secciones, dependencias, Por sus características, es claro que este
regionales, proyectos o subproyectos de mecanismo, que permite hacer ajustes
una entidad pública, para efectos de suplir presupuestales, no significa modificar la
una finalidad específica señalada por el autorización inicialmente aprobada por el
legislador, sin que la forma exacta de Congreso de la República. En caso de que se
distribución pueda determinarse con requiera efectuar alguna modificación al monto
precisión al momento de la aprobación de total del capítulo de ingresos o de gastos, esta
la partida presupuestal correspondiente, debe ser sometida a consideración del Legislativo,
puesto que depende de eventos en los términos expuestos por la Corte
contingentes, eventuales, futuros o Constitucional y en cumplimiento de las leyes
indefinidos que se habrán de precisar, orgánicas del presupuesto.
aclarar y definir en el curso de la vigencia
fiscal correspondiente. El mecanismo de ajuste previsto en el citado
artículo, es una herramienta presupuestal avalada
por la Corte, que le permite al Gobierno nacional
Adicionalmente, en otro aparte de la ponencia se cumplir el mandato constitucional de garantizar a
reitera: las entidades la utilización de los recursos del
PGN para el cumplimiento de sus funciones, una
“En efecto, el artículo 19 de la Ley 1420 de vez que haya entrado en vigencia la ley de
2010 consagra dos figuras distintas: las presupuesto, considerando que al momento de
llamadas “distribuciones” de partidas aprobarse esta ley no es posible determinar con
presupuestales globales que nacen con exactitud la distribución de los recursos
vocación de ser distribuidas (incisos 1 al 5), presupuestados para suplir una finalidad
y las asignaciones internas de partidas específica señalada por el legislador.
presupuestales para efectos de facilitar su
manejo y gestión (inciso 6). Ninguna de Este tipo de ajuste no modificará el valor del
estas dos operaciones equivale a una presupuesto de ingresos ni de gastos que se
adición o traslado presupuestal de los que apruebe en la ley, ya que la autorización máxima
competen exclusivamente, en tiempos de de gastos se mantiene intacta; se ajustarán
normalidad, al Congreso de la República. únicamente los conceptos desagregados al
Tampoco equivalen estas operaciones a interior de dicha autorización o se realizará un
las modificaciones presupuestales que la traslado de recursos con el fin de garantizar el
Constitución Política excepcionalmente mejor y más eficiente uso de éstos, en ejercicio
admite sean realizadas por el Gobierno del principio de especialización. Es decir,
nacional, a nivel del Decreto de constituye una operación presupuestal que se
Liquidación[55]. Tanto las “distribuciones” efectúa sin cambiar la destinación ni cuantía del
como las asignaciones a las que alude el valor apropiado.
artículo 19 deben respetar plenamente la
cuantía y destinación del gasto aprobadas El proyecto de ley de presupuesto por lo general
por el Congreso de la República y incluye diferentes partidas con este carácter, que
precisadas en el Decreto de Liquidación. gozan del manejo definido por la Corte
Es decir, en este ejercicio no pueden Constitucional. Sin ser exhaustivos, podrían
excederse los montos inicialmente mencionarse a título ilustrativo, entre otras, las
aprobados en democracia.” siguientes partidas presupuestales:
445
i) Las destinadas a cubrir el incremento salarial Pacto Nacional por el Agro, y las que de
que se decrete en la vigencia fiscal siguiente acuerdo con la ley anual, el Departamento
para los servidores públicos; Nacional de Planeación y el Ministerio de
ii) El valor de las obligaciones por incremento en Hacienda y Crédito Público definan para
pensiones; apoyar la ejecución de proyectos registrados
iii) La distribución de recursos del Fondo de en el Banco de Programas y Proyectos de
Compensación Ambiental; Inversión, que respondan a cualquiera de los
iv) Las donaciones que se reciben a través de la siguientes eventos: 1) contingentes; 2)
Agencia de Cooperación Internacional; eventuales; 3) futuros o 4) indefinidos que
v) La distribución de recursos del Fondo para la solo se precisarán, aclararán y definirán en el
Rehabilitación, Inversión Social y Lucha transcurso de la vigencia fiscal para la cual se
contra el Crimen Organizado (FRISCO); ha presentado el proyecto de ley de
vi) La distribución de recursos en el presupuesto presupuesto.
del Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
en cumplimiento de la reforma tributaria, Ley 4.2. Documentación necesaria para solicitar
1607 de 2012, para SENA, ICBF, FOSYGA, trámites de afectaciones, modificaciones y
instituciones de educación superior públicas, autorizaciones
nivelación de la UPC del régimen subsidiado
en salud y sector agropecuario, y
vii) Las provisiones que se efectúen en el Las solicitudes de modificación, afectación o
Ministerio de Hacienda y Crédito Público se autorización al PGN deben cumplir con los
puedan hacer para, entre otras, cubrir costos siguientes requisitos:
no previsibles para la atención de víctimas de
 Solicitud de la entidad, firmada por el director
la violencia y población desplazada, tragedias
u ordenador del gasto, dirigida a la Dirección
causadas por fenómenos naturales o de otro
de Inversiones y Finanzas Públicas del DNP,
tipo que afecten gravemente a la población o
cuando se trate del presupuesto de inversión,
a las actividades económicas, financiar
o al Director General del Presupuesto Público
consultas de las comunidades indígenas,
Nacional, en otro caso;
cruce de cuentas para el pago de servicios
 Justificación técnica y económica de la
públicos y del impuesto predial, apoyos para
solicitud;
posibles fluctuaciones de la tasa de cambio,
conciliaciones con el sector defensa,  Certificado de disponibilidad presupuestal;
programa de protección a personas en riesgo  Actualización de la ficha EBI, o inscripción de
por causas relacionadas con la violencia en proyectos en el BPIN del DNP, previa
Colombia, aportes extraordinarios a las viabilidad del ministerio respectivo, cuando se
universidades públicas, proceso electoral de trate del presupuesto de inversión;
2015 de autoridades regionales y locales,  Si se trata de vigencias futuras se debe
fortalecimiento de la justicia, costos de un anexar el programa de gastos o de
eventual proceso de paz con organizaciones inversiones, detallado por cada uno de los
armadas al margen de la ley, fallos judiciales años cuya autorización se solicita, incluyendo
de cortes nacionales e internacionales en las fuentes de financiación.
contra de la Nación, fortalecimiento de 5. Sistema General de Regalías, SGR
programas de modernización del Estado, los
recursos requeridos para dar cumplimiento al
446
5.1. Introducción Esta dinámica contracíclica de ahorro-desahorro

contribuye a moderar la volatilidad que pueda
darse en la economía por efecto de las
El Congreso de la República aprobó el Acto oscilaciones en los precios internacionales de la
Legislativo 05 de 2011, mediante el cual creó el producción minero energética. El papel
Sistema General de Regalías (SGR), estabilizador de la política fiscal en un país en
reglamentado por la Ley 1530 de 2012 y otros donde cobra importancia el sector de
decretos que se compilan en el DUR 1082 de hidrocarburos y minería resulta fundamental. Este
2015. Esta decisión generó cambios papel no solo es relevante a nivel de la
fundamentales en las reglas de juego que administración central sino también de las
regulaban el manejo y distribución de las regalías regiones. Los recursos que los entes territoriales
mineras y de hidrocarburos257. Después de varias perciban por cuenta de las regalías deberán
décadas se logró la modificación del desigual administrarse con el mismo criterio anticíclico que
mecanismo de reparto de las regalías y se corrigió se emplea para las finanzas del Gobierno
la inequidad existente entre las regiones. Hasta nacional. Éste fue uno de los objetivos de la
antes de la reforma, más del 80% de las regalías reforma aprobada.
directas se destinaba a regiones con menos del
20% de la población del país. 5.2. Componentes del Sistema General de
Regalías - SGR
La reforma constitucional dispuso que las regiones
continúen siendo las beneficiarias de la totalidad El SGR está conformado por la totalidad de los
de las regalías, pero distribuidas de una manera recursos que el Estado percibe por concepto de
más equitativa entre toda la población. Esta regalías, producto de la explotación de recursos
reforma se fundamentó en los siguientes criterios: naturales no renovables. El total de las regalías se
(i) Redistribución del ingreso; (ii) Probidad en el distribuye entre las regiones para financiar
manejo de recursos; (iii) Ahorro, y (iv) Equidad proyectos que contribuyan a mejorar su
social. Con sus componentes de equidad regional competitividad y la del país y a reducir las
y de equidad social, la reforma puede convertirse desigualdades existentes.
en una importante herramienta de inclusión social,
en el marco de las estrategias para reducir la El SGR está integrado por seis componentes
pobreza en el país. básicos: Fondo de Ahorro y Estabilización; Ahorro
Pensional Territorial; Participación Directa de
El nuevo diseño del esquema de regalías fortalece
Productores; Fondo de Desarrollo Regional;
la capacidad de la política fiscal para asegurar la
Fondo de Compensación Regional, y Fondo de
estabilidad macroeconómica del país, al facilitar el
Ciencia, Tecnología e Innovación. Fuera de estos,
manejo anticíclico de una porción de los
la normatividad prevé otros beneficiarios y
excedentes que genere el crecimiento de la
conceptos de gasto.
actividad minera y energética. Se espera que en
adelante las regiones puedan ahorrar en épocas
de auge y utilizar estos recursos en períodos de  Fondo de Ahorro y Estabilización. Es el
escasez. principal mecanismo del SGR para promover
la estabilidad fiscal y macroeconómica. Su
propósito es el de disminuir la volatilidad de
257 Las normas sobre SGR y su reglamentación pueden los ingresos por regalías, acumulando
consultarse en la siguiente dirección electrónica:
https://www.sgr.gov.co/Normativa/Compilaci%C3%B3nNorma recursos en épocas en que estos crezcan, y
tivaLEGIS.aspx
447
liberándolos en épocas en que, ya sea por

reducción en la producción o por la caída en  Fondo de Compensación Regional. De
el precio internacional, el monto de las manera similar al fondo anterior, los recursos
regalías disminuya por debajo de su se asignarán con criterios de pobreza,
tendencia de mediano plazo. Con esto se desempleo y población y se enfocarán en las
busca que los proyectos regionales zonas periféricas de Colombia, donde se
amparados en regalías no se sometan a concentra una parte desproporcionada de la
ajustes bruscos cuando estas se reduzcan. pobreza del país. De esta manera, las zonas
costaneras y fronterizas del país tendrán
El ahorro que se haga de los recursos de prioridad en la asignación de estos recursos
regalías en este fondo no hace parte del durante treinta años, tiempo durante el cual
Presupuesto General de la Nación. Los se espera que sus indicadores de calidad de
recursos serán administrados por el Banco de vida converjan hacia el promedio nacional;
la República, y a ellos podrán tener acceso
las entidades territoriales cuando se cumpla  Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación.
la causal de desahorro prevista en la ley; Busca incrementar la capacidad científica,
tecnológica, de innovación y de
 Ahorro Pensional Territorial. Recibirá un competitividad de las regiones, mediante
porcentaje fijo (10%) del ingreso anual por proyectos que fomenten la infraestructura y el
regalías, con el fin de continuar el esfuerzo capital humano y que contribuyan a la
iniciado en 2002 para provisionar el pasivo transformación de la estructura productiva del
pensional de las entidades territoriales; país;
 Participación de las entidades territoriales  Otros beneficiarios y conceptos de gasto.

receptoras directas. Asigna recursos Además de las asignaciones descritas
exclusivamente a las regiones productoras y anteriormente, el acto legislativo y la Ley
a los puertos marítimos y fluviales por donde 1530 de 2012, dispusieron que con recursos
se transporten recursos naturales no de las regalías se pueden atender los
renovables o sus derivados. Es un siguientes beneficiarios y conceptos de gasto
tratamiento preferencial a dichas regiones, del SGR (Artículo 20 Ley 1530): Fiscalización
que, por sus características, les permite de la exploración y explotación de los
participar en todos los componentes del SGR; yacimientos, y el conocimiento y cartografía
geológica del subsuelo; municipios del Río
 Fondo de Desarrollo Regional. Es un Grande de la Magdalena y Canal del Dique
instrumento clave para la promoción de (Artículo 154); funcionamiento del sistema de
equidad regional y social mediante este monitoreo, seguimiento, control y evaluación
componente la distribución de las regalías se del SGR, y gastos de funcionamiento del
realizará de manera que las zonas más SGR. (Gráfico 1).
pobres y con mayor población reciban más
recursos. Se espera que esto permita mejorar
los índices de pobreza con respecto al resto
del país;
448
Gráfico 32. Beneficiarios del SGR - Distribución porcentual
Fondo de Ciencia, Tecnología

10% e Innovación
Ahorro pensional territorial
30% 24%
60% Fondo de Ahorro y
40% Estabilización
Asignaciones Directas
16% 40%
10% Fondo de Compensación
10% Regional
Fondo de Desarrollo Regional
división política-administrativa de municipios,

La Ley 1530 de 2012 reglamenta la organización y distritos y departamentos.
el funcionamiento del SGR. Esta ley regula todo lo
concerniente con la distribución, objetivos, fines, Esto significa que el DNP no puede aprobar
administración, ejecución, control, uso eficiente y unilateralmente proyecto alguno que se financie
destinación de los ingresos provenientes de la con recursos de regalías, ni decidir sobre el uso
explotación de los recursos naturales no de los mismos. Los encargados de aprobar los
renovables, precisando las condiciones de proyectos y de asignar los recursos son los
participación de sus beneficiarios, así como el OCAD.
régimen presupuestal del SGR. De acuerdo con la
misma, este conjunto de ingresos, asignaciones, El Gobierno nacional tampoco podrá financiar su
órganos, procedimientos y regulaciones constituye gasto con cargo a las regalías, ni podrá disponer
el Sistema General de Regalías. de dichos recursos por canal alguno. Por esta
razón, las regalías no hacen parte del
De acuerdo con la norma, la definición de los Presupuesto General de la Nación, ni del sistema
proyectos de inversión corresponde a los Órganos general de participaciones, SGP258.
Colegiados de Administración y Decisión (OCAD).
En estos órganos participan el Gobierno nacional, La Comisión Rectora es el órgano encargado de
alcaldes y gobernadores, en forma general. La definir la política general del SGR, evaluar su
representación a nombre de las regiones es ejecución general y dictar, mediante acuerdos, las
mayoritaria con respecto a los representantes del regulaciones de carácter administrativo orientadas
Gobierno nacional. Cada bloque de a asegurar el adecuado funcionamiento del
representación tiene un voto en conjunto. De esta Sistema259.
manera se
258 Los recursos del SGP son recursos de la Nación que se
impulsa la asociación de entidades territoriales en transfieren a las regiones, por esto hacen parte del
proyectos que atiendan necesidades comunes, presupuesto general de la Nación. Las regalías, por el
contrario, son un derecho al cual tienen participación las
evitando la duplicidad de esfuerzos y explotando entidades territoriales. Por esta razón, el SGR no hace parte
rendimientos de escala en la ejecución de del PGN.
259 La Comisión Rectora está integrada por el Director del
proyectos de impacto regional, que trasciendan la DNP, quien la preside; los ministros de Minas y Energía y de
449
presentado y aprobado por el Congreso de la

Para efectos de los ejercicios de planeación República, en las fechas, plazos y procedimientos
regional del SGR se han conformado seis dispuestos por la Ley 1530 de 2012.
regiones: Caribe, Centro-Oriente, Pacífico, Eje
Cafetero, Centro-Sur y el Llano, cada una Así, pues, para estudio y aprobación del Congreso
integrada por los departamentos del área. de la República llegan dos proyectos de ley de
presupuesto: el presupuesto general de la Nación
La norma dispuso, por otra parte, que el nuevo y el presupuesto, con carácter bienal, que
sistema destinaría inicialmente el 50% de las distribuye los recursos del SGR. Los dos son
regalías a las entidades productoras y el otro 50%, presupuestos independientes, aunque,
a los nuevos fondos –de Desarrollo Regional, de dependiendo de las decisiones del OCAD, podrán
Compensación Regional, y de Ciencia, Tecnología funcionar de manera coordinada para mayor
e Innovación–, a los cuales todos tienen acceso. eficiencia en los resultados. A continuación, se
En los años siguientes esta relación debe ir sintetizan las principales etapas del proceso de
modificándose de manera que cada año crezca el programación, presentación, estudio y aprobación
porcentaje a distribuir en los fondos regionales y del proyecto de ley de presupuesto bienal del
disminuya el de las regalías directas. Así, a partir SGR.
de 2015, el 20% de las regalías irá a las entidades El SGR cuenta con un régimen presupuestal
productoras y el 80% irá a todas las entidades propio, como ya se explicó, independiente del
territoriales a través de los fondos. Es decir, la PGN y del SGP, desarrollado en la ley 1530 de
proporción 80/20 que se tuvo hasta el año 2011 se 2012 y en los decretos que la reglamentan. En ella
convertirá en 20/80: 20% para los productores y
se define la cobertura del sistema presupuestal,
80% para todos, a partir de 2015, convirtiendo el
constituida así: i) Plan de Recursos; ii) Banco de
sistema en un mecanismo más equitativo de Programas y Proyectos de Inversión del SGR, y iii)
distribución. Presupuesto del SGR. Este sistema presupuestal
se rige por los principios de planificación regional;
5.3. Etapas del proceso de programación y
programación integral; plurianualidad;
aprobación del proyecto de ley de presupuesto
coordinación; continuidad; desarrollo armónico de
del SGR
las regiones; concurrencia y complementariedad;
Inembargabilidad; publicidad y transparencia
(Artículos 61 y 62 de la Ley 1530 de 2012).
Comoquiera que las regalías deben administrarse
con criterio presupuestal, el correspondiente El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con la
presupuesto, que forma parte de un sistema participación del Ministerio de Minas y Energía,
presupuestal autónomo por mandato prepara el Plan de Recursos con un horizonte
constitucional, distribuye los recursos decenal, discriminado por cada uno de los
provenientes de las regalías y debe ser ingresos, con fundamento en la información
remitida por los órganos del sistema, en especial a
Hacienda y Crédito Público; dos gobernadores, de los cuales
uno de los departamentos productores, elegido por los partir de la información reportada por la Agencia
mismos, y el otro, por la asamblea de gobernadores por un Nacional Minera (ANM), y por la Agencia Nacional
período de un año; dos alcaldes, de los cuales uno de los
municipios productores, elegido por los mismos, y el otro, por
de Hidrocarburos (ANH). Este plan se presenta
la asamblea de alcaldes por un periodo de un año; un
Senador y un Representante, miembros de las Comisiones
Quintas Constitucionales, quienes asistirán a las reuniones
de la Comisión Rectora como invitados especiales
permanentes, con voz pero sin voto.
450
como anexo al proyecto de ley del Presupuesto ingresos se estiman de acuerdo con lo
del SGR260. efectivamente recaudado y los gastos de acuerdo
con los pagos efectuados durante el bienio. En
Así mismo, la norma crea el Banco de Programas consecuencia, los recursos recaudados que no se
y Proyectos de Inversión del Sistema General de comprometan durante el bienio correspondiente
Regalías, administrado por el DNP, así como los se incorporarán como saldos en el presupuesto
de las entidades territoriales, cada uno de estos del siguiente bienio (disponibilidad inicial),
bancos de proyectos será administrado por la conforme a los cierres que para el efecto se
correspondiente entidad territorial. realicen en el presupuesto del SGR, y en los
El presupuesto bienal del SGR está conformado capítulos independientes de regalías del
por un presupuesto de ingresos, uno de gastos, y presupuesto de las entidades que reciban
las disposiciones generales, a través de las cuales recursos del SGR.
se definen las normas tendientes a cumplir con los Por ser un presupuesto de caja, la norma también
objetivos y fines del sistema. ha autorizado al Gobierno nacional para que
El presupuesto bienal de ingresos del SGR realice los ajustes necesarios cuando se
contiene la estimación de los ingresos que se presenten diferencias durante la ejecución del
espera recaudar durante el bienio como presupuesto, entre los recursos proyectados y los
contraprestación económica a la explotación de efectivamente recaudados, siempre y cuando no
se modifique el monto de ingresos presupuestado
los recursos naturales no renovables, y la
proyección de otras fuentes de financiamiento del aprobado por el Congreso de la República. En
SGR, incluida la disponibilidad inicial de recursos todo caso, el Gobierno nacional propondrá a esta
no ejecutados durante el bienio anterior. El Corporación los ajustes que se requieran si se
presentasen circunstancias favorables que
presupuesto bienal de ingresos debe guardar
consistencia con el plan de recursos. modifiquen significativamente el monto esperado
de los ingresos.
Es importante aclarar que el presupuesto del SGR
es un presupuesto de caja. Esto significa que los El presupuesto bienal de gastos contiene la
totalidad de las autorizaciones de gasto para el
bienio, de acuerdo con las participaciones
260 Ley 1530 de 2012: Artículo 72. Plan de recursos del
Sistema General de Regalías. El Plan de recursos del
definidas en la norma. Está integrado por el
Sistema General de Regalías será elaborado por el Ministerio presupuesto de los órganos encargados de la
de Hacienda y Crédito Público con fundamento en la fiscalización de la exploración y explotación de los
información remitida por los órganos del Sistema, y será yacimientos, el conocimiento y cartografía
presentado como anexo al Proyecto de Ley del Presupuesto
geológica del subsuelo, del funcionamiento del
del Sistema General de Regalías.
Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y
El Plan de Recursos del Sistema General de Regalías Evaluación (que incluye los recursos destinados a
contendrá una proyección de las fuentes de financiamiento la Contraloría General de la República) y del
del mismo a diez años, discriminada por cada uno de los
funcionamiento del SGR; el presupuesto para las
ingresos, según lo dispuesto por los artículos 360 y 361 de la
Constitución Política. asignaciones a los fondos y beneficiarios definidos
en el artículo 361 de la Constitución y en la Ley
El Plan de recursos servirá como insumo para la toma de 1530 de 2012; y el presupuesto de las entidades
decisiones del Sistema General de Regalías y la discusión de
su presupuesto.
beneficiarias receptoras directas de regalías y
compensaciones, en lo que les corresponde, así
como el de los demás órganos que la ley defina.
451
La ley establece que cada uno de los órganos del plazos que se resumen en el Gráfico 33, teniendo
SGR disponga de una sección presupuestal como plazo final para aprobar el proyecto antes de
propia. la medianoche del 5 de diciembre. De no
aprobarse en las fechas previstas, regirá el
En el presupuesto de gastos solo se podrán incluir proyecto presentado por el Gobierno, incluyendo
autorizaciones de gasto que correspondan a: las modificaciones que hayan sido aprobadas en
a) Las normas contenidas en la Ley 1530 de el primer debate. En este evento, el Gobierno
2012 que organizan los órganos, entidades y nacional expedirá mediante Decreto el
fondos que hacen parte del SGR; Presupuesto del SGR. Lo mismo operará cuando
b) Las destinadas a dar cumplimiento a los la Corte Constitucional declare inexequible la ley
proyectos de inversión que se financiarán con aprobatoria del presupuesto del SGR.
recursos del SGR; Como ocurre con el PGN, el órgano de
c) Las participaciones de las entidades comunicación del Gobierno con el Congreso en
receptoras de asignaciones directas de materias relacionadas con el presupuesto del
regalías y compensaciones; SGR también es el MHCP el responsable de
d) Las destinadas a la vigilancia y control acompañar el trámite del proyecto de ley en el
fiscales de acuerdo con lo previsto en la ley Congreso, brindando la información necesaria
en mención, y para su estudio y aprobación. En consecuencia,
e) Créditos judicialmente reconocidos. sólo el Ministro de Hacienda y Crédito Público
podrá aprobar a nombre del Gobierno la
Respecto a la preparación del proyecto de modificación al presupuesto del SGR. El Congreso
presupuesto, la norma establece que éste lo de la República podrá formular modificaciones al
preparará el Ministerio de Hacienda en proyecto de ley, las cuales, de ser pertinentes,
coordinación con el DNP y el Ministerio de Minas y requerirán aval por escrito del Ministro de
Energía (MME), según las definiciones Hacienda y Crédito Público.
adelantadas por los OCAD, con fundamento en
los demás componentes del sistema y los
principios presupuestales previstos en la ley.
Antes de presentarlo al Congreso de la República,
el Ministro de Hacienda someterá a consideración
de la Comisión Rectora del SGR el proyecto de
presupuesto bienal, la cual rendirá su concepto y
formulará las recomendaciones que considere
convenientes.
La presentación del proyecto de ley está a cargo

de los ministros de Hacienda y de Minas y
Energía, quienes lo presentarán cada dos años,
durante el primer día hábil del mes de octubre,
acompañado de la correspondiente exposición de
motivos.
Una vez presentado el proyecto, el Congreso de la

República abocará su estudio y aprobación de
acuerdo con el reglamento y en las fechas y
452
Gráfico 33. SGR Cronograma del proceso de programación y aprobación de la ley bienal de presupuesto
FECHA
N° PRESENTACIÓN, DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO
LIMITE
El Ministro de Hacienda y Crédito Público someterá a consideración de la
Comisión Rectora del Sistema General de Regalías el proyecto de
25 de
1 presupuesto del Sistema General de Regalías, quien rendirá su concepto y
septiembre
formulará las recomendaciones que considere convenientes (Art. 82, de la
Ley 1530 de 2012).
Los Ministros de Hacienda y Crédito Público y de Minas y Energía
presentarán, cada dos años, el Proyecto de ley de Presupuesto del Sistema
General de Regalías. El respectivo Proyecto de ley dispondrá de una Primer día
2 exposición de motivos en la que se resalten los principales aspectos, hábil del mes
objetivos y metas que se esperan cumplir con el Presupuesto que se de octubre
presenta a consideración del Congreso de la República (Art. 83 de la Ley
1530 de 2012).
Devolución del proyecto por parte de las Comisiones si no se ajusta a los
Antes del 15
3 preceptos de los artículo s 360 y 361 de la Constitución Política (Art. 84 de la
de octubre
Ley 1530 de 2012).
En caso de devolución del proyecto, el gobierno lo presentará de nuevo con
Antes del 20
4 las enmiendas correspondientes, cuando estas sean procedentes (Art. 84 de
de octubre
la Ley 1530 de 2012).
Aprobación en primer debate en las Comisiones Económicas (Art. 84 de la Antes del 5 de
5
Ley 1530 de 2012). noviembre
Inicio del segundo debate en plenarias de Cámara y Senado (Art. 84 de la Antes del 14
6
Ley 1530 de 2012). de noviembre
Antes de la
Aprobación de la Ley de presupuesto del SGR (Art. 87 de la Ley 1530 de media noche
7
2012). del 8 de
diciembre
Antes de
8 Sanción presidencial, con efectos fiscales a partir del 1 de enero finalizar
diciembre
El Ministerio de Hacienda presentará ante el Congreso de la República Durante la
9 adiciones al presupuesto del SGR, cuando la proyección de ingresos del SGR vigencia
sea superior a los presupuestados (Art. 89 de la Ley 1530 de 2012 bienal
En el evento en que el Ministerio de Minas y Energía evidencie una
Con efectos
disminución en el recaudo de recursos del Sistema General de Regalías o
fiscales a
una disminución sustantiva en sus proyecciones de ingresos contenidos en el
10 partir de la
Plan de recursos, previo concepto de la Comisión Rectora, el Gobierno
fecha de
Nacional podrá adelantar las reducciones y los aplazamientos
publicación
correspondientes (Art. 91 de la Ley 1530 de 2012).
453
CAPÍTULO 13. ANEXO GENERAL
o empresas hagan de su posición dominante en el

1. Constitución Política de Colombia – mercado nacional.
1991
La ley delimitará el alcance de la libertad
TITULO XII económica cuando así lo exijan el interés social, el
ambiente y el patrimonio cultural de la Nación.
DEL REGIMEN ECONOMICO Y DE LA
HACIENDA PUBLICA ARTICULO 334. La dirección general de la
economía estará a cargo del Estado. Este
CAPITULO 1 intervendrá, por mandato de la ley, en la
explotación de los recursos naturales, en el uso
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES del suelo, en la producción, distribución, utilización
y consumo de los bienes, y en los servicios
ARTICULO 332. El Estado es propietario del públicos y privados, para racionalizar la economía
subsuelo y de los recursos naturales no con el fin de conseguir en el plano nacional y
renovables, sin perjuicio de los derechos territorial, en un marco de sostenibilidad fiscal, el
adquiridos y perfeccionados con arreglo a las mejoramiento de la calidad de vida de los
leyes preexistentes. habitantes, la distribución equitativa de las
oportunidades y los beneficios del desarrollo y la
ARTICULO 333. La actividad económica y la preservación de un ambiente sano. Dicho marco
iniciativa privada son libres, dentro de los límites de sostenibilidad fiscal deberá fungir como
del bien común. Para su ejercicio, nadie podrá instrumento para alcanzar de manera progresiva
exigir permisos previos ni requisitos, sin los objetivos del Estado Social de Derecho. En
autorización de la ley. cualquier caso, el gasto público social será
prioritario.
La libre competencia económica es un derecho de
todos que supone responsabilidades. El Estado, de manera especial, intervendrá para
dar pleno empleo a los recursos humanos y
La empresa, como base del desarrollo, tiene una asegurar, de manera progresiva, que todas las
función social que implica obligaciones. El Estado personas, en particular las de menores ingresos,
fortalecerá las organizaciones solidarias y tengan acceso efectivo al conjunto de los bienes y
estimulará el desarrollo empresarial. servicios básicos. También para promover la
productividad y competitividad y el desarrollo
El Estado, por mandato de la ley, impedirá que se armónico de las regiones.
obstruya o se restrinja la libertad económica y
evitará o controlará cualquier abuso que personas
454
La sostenibilidad fiscal debe orientar a las Ramas finalidad de interés público o social y en virtud de
y Órganos del Poder Público, dentro de sus la ley.
competencias, en un marco de colaboración
armónica. La ley que establezca un monopolio no podrá
aplicarse antes de que hayan sido plenamente
El Procurador General de la Nación o uno de los indemnizados los individuos que en virtud de ella
Ministros del Gobierno, una vez proferida la deban quedar privados del ejercicio de una
sentencia por cualquiera de las máximas actividad económica lícita.
corporaciones judiciales, podrán solicitar la
apertura de un Incidente de Impacto Fiscal, cuyo La organización, administración, control y
trámite será obligatorio. Se oirán las explicaciones explotación de los monopolios rentísticos estarán
de los proponentes sobre las consecuencias de la sometidos a un régimen propio, fijado por la ley de
sentencia en las finanzas públicas, así como el iniciativa gubernamental.
plan concreto para su cumplimiento y se decidirá
si procede modular, modificar o diferir los efectos Las rentas obtenidas en el ejercicio de los
de la misma, con el objeto de evitar alteraciones monopolios de suerte y azar estarán destinadas
serias de la sostenibilidad fiscal. En ningún caso exclusivamente a los servicios de salud.
se afectará el núcleo esencial de los derechos
fundamentales. Las rentas obtenidas en el ejercicio del monopolio
de licores, estarán destinadas preferentemente a
Parágrafo. Al interpretar el presente artículo, bajo los servicios de salud y educación.
ninguna circunstancia, autoridad alguna de
naturaleza administrativa, legislativa o judicial, La evasión fiscal en materia de rentas
podrá invocar la sostenibilidad fiscal para provenientes de monopolios rentísticos será
menoscabar Los derechos fundamentales, sancionada penalmente en los términos que
restringir su alcance o negar su protección establezca la ley.
efectiva. [Modificado por el artículo 1º del Acto
Legislativo 003 de 2011 y reglamentado por la Ley El Gobierno enajenará o liquidará las empresas
1695 de 2013] monopolísticas del Estado y otorgará a terceros el
desarrollo de su actividad cuando no cumplan los
ARTICULO 335. Las actividades financiera, requisitos de eficiencia, en los términos que
bursátil, aseguradora y cualquier otra relacionada determine la ley.
con el manejo, aprovechamiento e inversión de los
recursos de captación a las que se refiere el literal En cualquier caso, se respetarán los derechos
d) del numeral 19 del artículo 150 son de interés adquiridos por los trabajadores.
público y sólo pueden ser ejercidas previa
autorización del Estado, conforme a la ley, la cual ARTICULO 337. La Ley podrá establecer para las
regulará la forma de intervención del Gobierno en zonas de frontera, terrestres y marítimas, normas
estas materias y promoverá la democratización especiales en materias económicas y sociales
del crédito. tendientes a promover su desarrollo.
ARTICULO 336. Ningún monopolio podrá ARTICULO 338. En tiempo de paz, solamente el
establecerse sino como arbitrio rentístico, con una Congreso, las asambleas departamentales y los
concejos distritales y municipales podrán imponer
455
contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las

ordenanzas y los acuerdos deben fijar, Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán
directamente, los sujetos activos y pasivos, los de manera concertada entre ellas y el gobierno
hechos y las bases gravables, y las tarifas de los nacional, planes de desarrollo, con el objeto de
impuestos. asegurar el uso eficiente de sus recursos y el
desempeño adecuado de las funciones que les
La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden hayan sido asignadas por la Constitución y la ley.
permitir que las autoridades fijen la tarifa de las
tasas y contribuciones que cobren a los Los planes de las entidades territoriales estarán
contribuyentes, como recuperación de los costos conformados por una parte estratégica y un plan
de los servicios que les presten o participación en de inversiones de mediano y corto plazo.
los beneficios que les proporcionen; pero el [Modificado por el artículo 2º del Acto Legislativo
sistema y el método para definir tales costos y 003 de 2011 y reglamentado por la Ley 152 de
beneficios, y la forma de hacer su reparto, deben 1994]
ser fijados por la ley, las ordenanzas o los
acuerdos. ARTICULO 340. Habrá un Consejo Nacional de
Planeación integrado por representantes de las
Las leyes, ordenanzas o acuerdos que regulen entidades territoriales y de los sectores
contribuciones en las que la base sea el resultado económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y
de hechos ocurridos durante un período culturales. El Consejo tendrá carácter consultivo y
determinado, no pueden aplicarse sino a partir del servirá de foro para la discusión del plan nacional
período que comience después de iniciar la de desarrollo.
vigencia de la respectiva ley, ordenanza o
acuerdo. Los miembros del Consejo Nacional serán
designados por el Presidente de la República de
CAPITULO 2 listas que le presenten las autoridades y las
organizaciones de las entidades y sectores a que
DE LOS PLANES DE DESARROLLO se refiere el inciso anterior, quienes deberán estar
o haber estado vinculados a dichas actividades.
ARTICULO 339. Habrá un Plan Nacional de Su período será de ocho años y cada cuatro se
Desarrollo conformado por una parte general y un renovará parcialmente en la forma que establezca
plan de inversiones de las entidades públicas del la ley.
orden nacional. En la parte general se señalarán
los propósitos y objetivos nacionales de largo En las entidades territoriales habrá también
plazo, las metas y prioridades de la acción estatal consejos de planeación, según lo determine la ley.
a mediano plazo y las estrategias y orientaciones
generales de la política económica, social y El Consejo Nacional y los consejos territoriales de
ambiental que serán adoptadas por el Gobierno. planeación constituyen el sistema nacional de
El plan de inversiones públicas contendrá los planeación.
presupuestos plurianuales de los principales
programas y proyectos de inversión pública ARTICULO 341. El gobierno elaborará el Plan
nacional y la especificación de los recursos Nacional de Desarrollo con participación activa de
financieros requeridos para su ejecución, dentro las autoridades de planeación, de las entidades
de un marco que garantice la sostenibilidad fiscal. territoriales y del Consejo Superior de la
456
Judicatura y someterá el proyecto correspondiente ARTICULO 342. La correspondiente ley orgánica

al concepto del Consejo Nacional de Planeación; reglamentará todo lo relacionado con los
oída la opinión del Consejo procederá a efectuar procedimientos de elaboración, aprobación y
las enmiendas que considere pertinentes y ejecución de los planes de desarrollo y dispondrá
presentará el proyecto a consideración del los mecanismos apropiados para su armonización
Congreso, dentro de los seis meses siguientes a y para la sujeción a ellos de los presupuestos
la iniciación del período presidencial respectivo. oficiales.
Con fundamento en el informe que elaboren las Determinará, igualmente, la organización y

comisiones conjuntas de asuntos económicos, funciones del Consejo Nacional de Planeación y
cada corporación discutirá y evaluará el plan en de los consejos territoriales, así como los
sesión plenaria. Los desacuerdos con el contenido procedimientos conforme a los cuales se hará
de la parte general, si los hubiere, no serán efectiva la participación ciudadana en la discusión
obstáculo para que el gobierno ejecute las de los planes de desarrollo, y las modificaciones
políticas propuestas en lo que sea de su correspondientes, conforme a lo establecido en la
competencia. No obstante, cuando el gobierno Constitución.
decida modificar la parte general del plan deberá
seguir el procedimiento indicado en el artículo ARTICULO 343. La entidad nacional de
siguiente. planeación que señale la ley, tendrá a su cargo el
diseño y la organización de los sistemas de
El Plan Nacional de Inversiones se expedirá evaluación de gestión y resultados de la
mediante una ley que tendrá prelación sobre las administración pública, tanto en lo relacionado con
demás leyes; en consecuencia, sus mandatos políticas como con proyectos de inversión, en las
constituirán mecanismos idóneos para su condiciones que ella determine.
ejecución y suplirán los existentes sin necesidad
de la expedición de leyes posteriores, con todo, en ARTICULO 344. Los organismos departamentales
las leyes anuales de presupuesto se podrán de planeación harán la evaluación de gestión y
aumentar o disminuir las partidas y recursos resultados sobre los planes y programas de
aprobados en la ley del plan. Si el Congreso no desarrollo e inversión de los departamentos y
aprueba el Plan Nacional de Inversiones Públicas municipios, y participarán en la preparación de los
en un término de tres meses después de presupuestos de estos últimos en los términos que
presentado, el gobierno podrá ponerlo en vigencia señale la ley.
mediante decreto con fuerza de ley.
En todo caso el organismo nacional de
El Congreso podrá modificar el Plan de planeación, de manera selectiva, podrá ejercer
Inversiones Públicas siempre y cuando se dicha evaluación sobre cualquier entidad
mantenga el equilibrio financiero. Cualquier territorial.
incremento en las autorizaciones de
endeudamiento solicitadas en el proyecto CAPITULO 3
gubernamental o inclusión de proyectos de
inversión no contemplados en él, requerirá el visto DEL PRESUPUESTO
bueno del Gobierno Nacional.
ARTICULO 345. En tiempo de paz no se podrá
percibir contribución o impuesto que no figure en
457
el presupuesto de rentas, ni hacer erogación con presupuesto, la creación de nuevas rentas o la

cargo al Tesoro que no se halle incluida en el de modificación de las existentes para financiar el
gastos. monto de gastos contemplados.
Tampoco podrá hacerse ningún gasto público que El presupuesto podrá aprobarse sin que se
no haya sido decretado por el Congreso, por las hubiere perfeccionado el proyecto de ley referente
asambleas departamentales, o por los concejos a los recursos adicionales, cuyo trámite podrá
distritales o municipales, ni transferir crédito continuar su curso en el período legislativo
alguno a objeto no previsto en el respectivo siguiente.
presupuesto.
Parágrafo transitorio. Durante los años 2002,
ARTICULO 346. El Gobierno formulará 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008 el monto
anualmente el presupuesto de rentas y ley de total de las apropiaciones autorizadas por la ley
apropiaciones, que será presentado al Congreso anual de presupuesto para gastos generales,
dentro de los primeros diez días de cada diferentes de los destinados al pago de pensiones,
legislatura. El presupuesto de rentas y ley de salud, gastos de defensa, servicios personales, al
apropiaciones deberá elaborarse, presentarse y Sistema General de Participaciones y a otras
aprobarse dentro de un marco de sostenibilidad transferencias que señale la ley, no podrá
fiscal y corresponder al plan nacional de incrementarse de un año a otro, en un porcentaje
desarrollo. superior al de la tasa de inflación causada para
cada uno de ellos, más el uno punto cinco por
En la Ley de Apropiaciones no podrá incluirse ciento (1.5%).
partida alguna que no corresponda a un crédito
judicialmente reconocido, o a un gasto decretado La restricción al monto de las apropiaciones, no se
conforme a ley anterior, o a uno propuesto por el aplicará a las necesarias para atender gastos
Gobierno para atender debidamente el decretados con las facultades de los estados de
funcionamiento de las ramas del poder público, o excepción. [Modificado por el Acto Legislativo 001
al servicio de la deuda, o destinado a dar de 2001]
cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo.
ARTICULO 348. Si el Congreso no expidiere el
Las comisiones de asuntos económicos de las dos presupuesto, regirá el presentado por el Gobierno
cámaras deliberarán en forma conjunta para dar dentro de los términos del artículo precedente; si
primer debate al proyecto de Presupuesto de el presupuesto no hubiere sido presentado dentro
Rentas y Ley de Apropiaciones. [Modificado por el de dicho plazo, regirá el del año anterior, pero el
artículo 3º del Acto Legislativo 003 de 2011] Gobierno podrá reducir gastos, y, en
consecuencia, suprimir o refundir empleos,
ARTICULO 347. El proyecto de ley de cuando así lo aconsejen los cálculos de rentas del
apropiaciones deberá contener la totalidad de los nuevo ejercicio.
gastos que el Estado pretenda realizar durante la
vigencia fiscal respectiva. Si los ingresos ARTICULO 349. Durante los tres primeros meses
legalmente autorizados no fueren suficientes para de cada legislatura, y estrictamente de acuerdo
atender los gastos proyectados, el Gobierno con las reglas de la Ley Orgánica, el Congreso
propondrá, por separado, ante las mismas discutirá y expedirá el presupuesto general de
comisiones que estudian el proyecto de ley del rentas y ley de apropiaciones.
458
del proyecto respectivo, las sumas así disponibles,

Los cómputos de las rentas, de los recursos del sin exceder su cuantía, podrán aplicarse a otras
crédito y los provenientes del balance del Tesoro, inversiones o gastos autorizados conforme a lo
no podrán aumentarse por el Congreso sino con el prescrito en el inciso final del artículo 349 de la
concepto previo y favorable suscrito por el ministro Constitución.
del ramo.
ARTICULO 352. Además de lo señalado en esta
ARTICULO 350. La ley de apropiaciones deberá Constitución, la Ley Orgánica del Presupuesto
tener un componente denominado gasto público regulará lo correspondiente a la programación,
social que agrupará las partidas de tal naturaleza, aprobación, modificación, ejecución de los
según definición hecha por la ley orgánica presupuestos de la Nación, de las entidades
respectiva. Excepto en los casos de guerra territoriales y de los entes descentralizados de
exterior o por razones de seguridad nacional, el cualquier nivel administrativo, y su coordinación
gasto público social tendrá prioridad sobre con el Plan Nacional de Desarrollo, así como
cualquier otra asignación. también la capacidad de los organismos y
entidades estatales para contratar.
En la distribución territorial del gasto público social
se tendrá en cuenta el número de personas con ARTICULO 353. Los principios y las disposiciones
necesidades básicas insatisfechas, la población, y establecidos en este título se aplicarán, en lo que
la eficiencia fiscal y administrativa, según fuere pertinente, a las entidades territoriales, para
reglamentación que hará la ley. la elaboración, aprobación y ejecución de su
presupuesto.
El presupuesto de inversión no se podrá disminuir
porcentualmente con relación al año anterior ARTICULO 354. Habrá un Contador General,
respecto del gasto total de la correspondiente ley funcionario de la rama ejecutiva, quien llevará la
de apropiaciones. contabilidad general de la Nación y consolidará
ésta con la de sus entidades descentralizadas
ARTICULO 351. El Congreso no podrá aumentar territorialmente o por servicios, cualquiera que sea
ninguna de las partidas del presupuesto de gastos el orden al que pertenezcan, excepto la referente
propuestas por el Gobierno, ni incluir una nueva, a la ejecución del Presupuesto, cuya competencia
sino con la aceptación escrita del ministro del se atribuye a la Contraloría.
ramo.
Corresponden al Contador General las funciones
El Congreso podrá eliminar o reducir partidas de de uniformar, centralizar y consolidar la
gastos propuestas por el Gobierno, con excepción contabilidad pública, elaborar el balance general y
de las que se necesitan para el servicio de la determinar las normas contables que deben regir
deuda pública, las demás obligaciones en el país, conforme a la ley.
contractuales del Estado, la atención completa de
los servicios ordinarios de la administración y las PARAGRAFO. Seis meses después de concluido
inversiones autorizadas en los planes y programas el año fiscal, el Gobierno Nacional enviará al
a que se refiere el artículo 341. Congreso el balance de la Hacienda, auditado por
la Contraloría General de la República, para su
Si se elevare el cálculo de las rentas, o si se conocimiento y análisis.
eliminaren o disminuyeren algunas de las partidas
459
ARTICULO 355. Ninguna de las ramas u órganos Los recursos del sistema general de
del poder público podrá decretar auxilios o participaciones de los departamentos, distritos y
donaciones en favor de personas naturales o municipios se destinarán a la financiación de los
jurídicas de derecho privado. servicios a su cargo, dándoles prioridad al servicio
de salud, los servicios de educación, preescolar,
El Gobierno, en los niveles nacional, primaria, secundaria y media, y servicios públicos
departamental, distrital y municipal podrá, con domiciliarios de agua potable y saneamiento
recursos de los respectivos presupuestos, básico, garantizando la prestación y la ampliación
celebrar contratos con entidades privadas sin de coberturas con énfasis en la población pobre.
ánimo de lucro y de reconocida idoneidad con el
fin de impulsar programas y actividades de interés Teniendo en cuenta los principios de solidaridad,
público acordes con el plan nacional y los planes complementariedad y subsidiariedad, la ley
seccionales de desarrollo. El Gobierno Nacional señalará los casos en los cuales la Nación podrá
reglamentará la materia. [Decretos 777 de 1992 y concurrir a la financiación de los gastos en los
2459 de 1993] servicios que sean señalados por la ley como de
competencia de los departamentos, distritos y
CAPITULO 4 municipios.
DE LA DISTRIBUCION DE RECURSOS Y DE La ley reglamentará los criterios de distribución del

LAS COMPETENCIAS sistema general de participaciones de los
departamentos, distritos, y municipios, de acuerdo
ARTICULO 356. Salvo lo dispuesto por la con las competencias que le asigne a cada una de
Constitución, la ley, a iniciativa del Gobierno, fijará estas entidades; y contendrá las disposiciones
los servicios a cargo de la Nación y de los necesarias para poner en operación el Sistema
departamentos, distritos, y municipios. Para efecto General de Participaciones de estas, incorporando
de atender los servicios a cargo de éstos y a principios sobre distribución que tengan en cuenta
proveer los recursos para financiar los siguientes criterios:
adecuadamente su prestación, se crea el sistema
general de participaciones de los departamentos, a) Para educación, salud y agua potable y
distritos y municipios. saneamiento básico: población atendida y por
atender, reparto entre población urbana y rural,
Los distritos tendrán las mismas competencias eficiencia administrativa y fiscal, y equidad. En la
que los municipios y departamentos para efectos distribución por entidad territorial de cada uno de
de la distribución del sistema general de los componentes del Sistema General de
participaciones que establezca la ley. Participaciones, se dará prioridad a factores que
favorezcan a la población pobre, en los términos
Para estos efectos, serán beneficiarias las que establezca la ley.
entidades territoriales indígenas, una vez
constituidas. Así mismo, la ley establecerá como b) Para otros sectores: población, reparto entre
beneficiarios a los resguardos indígenas, siempre población y urbana y rural, eficiencia
y cuando estos no se hayan constituido en entidad administrativa y fiscal, y pobreza relativa.
territorial indígena.
460
No se podrá descentralizar competencias sin la legislativo, regulará, entre otros aspectos, lo

previa asignación de los recursos fiscales pertinente para definir los eventos en los cuales
suficientes para atenderlas. está en riesgo la prestación adecuada de los
servicios a cargo de las entidades territoriales, las
Los recursos del sistema general de medidas que puede adoptar para evitar tal
participaciones de los departamentos, distritos, y situación y la determinación efectiva de los
municipios se distribuirán por sectores que defina correctivos necesarios a que haya lugar. [El texto
la ley. original del artículo 356 ha sido modificado o
adicionado por los siguientes actos legislativos:
El monto de recursos que se asigne para los Acto Legislativo No. 01 de 1993; Acto Legislativo
sectores de salud y educación, no podrá ser No 01 de 2001; Acto Legislativo 02 de 2007; Acto
inferior al que se transfería a la expedición del Legislativo 04 de 2007 y desarrollado por la Ley
presente acto legislativo a cada uno de estos 1176 de 2007]
sectores.
ARTICULO 357. El sistema general de
PARÁGRAFO TRANSITORIO. El Gobierno participaciones de los departamentos, distritos y
deberá presentar el proyecto de ley que regule la municipios se incrementará anualmente en un
organización y funcionamiento del sistema general porcentaje igual al promedio de la variación
de participaciones de los departamentos, distritos, porcentual que hayan tenido los ingresos
y municipios, a más tardar el primer mes de corrientes de la Nación durante los cuatro (4) años
sesiones del próximo periodo legislativo. anteriores, incluido el correspondiente al aforo del
presupuesto en ejecución.
La ciudad de Buenaventura se organiza como
Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Para efectos del cálculo de la variación de los
Ecoturístico. Su régimen político, fiscal y ingresos corrientes de la Nación a que se refiere
administrativo será el que determine la el inciso anterior, estarán excluidos los tributos
Constitución y las leyes especiales, que para el que se arbitren por medidas de estado de
efecto se dicten, y en lo no dispuesto en ellas, las excepción salvo que el Congreso, durante el año
normas vigentes para los municipios. siguiente, les otorgue el carácter permanente.
El Gobierno Nacional definirá una estrategia de El diecisiete por ciento (17%) de los recursos de
monitoreo, seguimiento y control integral al gasto propósito general del sistema general de
ejecutado por las entidades territoriales con participaciones, será distribuido entre los
recursos del sistema general de participaciones, municipios con población inferior a 25.000
para asegurar el cumplimiento de metas de habitantes. Estos recursos se destinarán
cobertura y calidad. Esta estrategia deberá exclusivamente para inversión, conforme a las
fortalecer los espacios para la participación competencias asignadas por la ley. Estos recursos
ciudadana en el control social y en los procesos se distribuirán con base en los mismos criterios de
de rendición de cuentas. población y pobreza definidos por la ley para la
participación de propósito general.
Para dar aplicación y cumplimiento a lo dispuesto
en el inciso anterior, el Gobierno Nacional, en un Los municipios clasificados en las categorías
término no mayor a seis (6) meses contados a cuarta, quinta y sexta, de conformidad con las
partir de la expedición del presente acto normas vigentes, podrán destinar libremente, para
461
inversión y otros gastos inherentes al integral de la primera infancia. El aumento del

funcionamiento de la administración municipal, SGP por mayor crecimiento económico, de que
hasta un cuarenta y dos (42%) de los recursos trata el presente parágrafo, no generará base para
que perciban por concepto del sistema general de la liquidación del SGP en años posteriores.
participaciones de propósito general, exceptuando
los recursos que se distribuyan de acuerdo con el Parágrafo transitorio 3°. El Sistema General de
inciso anterior. Participaciones, SGP, tendrá un crecimiento
adicional a lo establecido en los parágrafos
Cuando una entidad territorial alcance coberturas transitorios anteriores para el sector educación. La
universales y cumpla con los estándares de evolución de dicho crecimiento adicional será así:
calidad establecidos por las autoridades en los años 2008 y 2009 de uno punto tres por
competentes, en los sectores de educación, salud ciento (1.3%), en el año 2010 de uno punto seis
y/o servicios públicos domiciliarios de agua por ciento (1.6%), y durante los años 2011 a 2016
potable y saneamiento básico, previa certificación de uno punto ocho por ciento (1.8%). En cada uno
de la entidad nacional competente, podrá destinar de estos años, este aumento adicional del
los recursos excedentes a inversión en otros Sistema no generará base para la liquidación del
sectores de su competencia. El Gobierno Nacional monto del SGP de la siguiente vigencia. Estos
reglamentará la materia. recursos se destinarán para cobertura y calidad. ´
Parágrafo transitorio 1°. El monto del sistema Parágrafo transitorio 4°. El Gobierno Nacional
general de participaciones, SGP, de los definirá unos criterios y transiciones en la
departamentos, distritos y municipios se aplicación de los resultados del último censo
incrementará tomando como base el monto realizado, con el propósito de evitar los efectos
liquidado en la vigencia anterior. Durante los años negativos derivados de las variaciones de los
2008 y 2009 el SGP se incrementará en un datos censales en la distribución del Sistema
porcentaje igual al de la tasa de inflación causada, General de Participaciones. El Sistema orientará
más una tasa de crecimiento real de 4%. Durante los recursos necesarios para que de ninguna
el año 2010 el incremento será igual a la tasa de manera, se disminuyan, por razón de la población,
inflación causada, más una tasa de crecimiento los recursos que reciben las entidades territoriales
real de 3.5%. Entre el año 2011 y el año 2016 el actualmente. [El texto original del artículo 357 ha
incremento será igual a la tasa de inflación sido modificado o adicionado por los siguientes
causada, más una tasa de crecimiento real de 3%. actos legislativos: Acto Legislativo No. 01 de 1995;
Acto Legislativo No. 01 de 2001; Acto Legislativo
Parágrafo transitorio 2°. Si la tasa de 04 de 2007, y desarrollado por la Ley 1176 de
crecimiento real de la economía (Producto Interno 2007]
Bruto, PIB) certificada por el DANE para el año
respectivo es superior al 4%, el incremento del ARTICULO 358. Para los efectos contemplados
SGP será igual a la tasa de inflación causada, en los dos artículos anteriores, entiéndase por
más la tasa de crecimiento real señalada en el ingresos corrientes los constituidos por los
parágrafo transitorio 1° del presente artículo, más ingresos tributarios y no tributarios con excepción
los puntos porcentuales de diferencia resultantes de los recursos de capital.
de comparar la tasa de crecimiento real de la
economía certificada por el DANE y el 4%. Estos ARTICULO 359. No habrá rentas nacionales de
recursos adicionales se destinarán a la atención destinación específica.
462
yacimientos y conocimiento y cartografía

Se exceptúan: geológica del subsuelo; y para aumentar la
competitividad general de la economía buscando
1. Las participaciones previstas en la Constitución mejorar las condiciones sociales de la población.
en favor de los departamentos, distritos y
municipios. Los departamentos, municipios y distritos en cuyo
territorio se adelanten explotaciones de recursos
2. Las destinadas para inversión social. naturales no renovables, así como los municipios
y distritos con puertos marítimos y fluviales por
3. Las que, con base en leyes anteriores, la donde se transporten dichos recursos o productos
Nación asigna a entidades de previsión social y a derivados de los mismos, tendrán derecho a
las antiguas intendencias y comisarías. participar en las regalías y compensaciones, así
como a ejecutar directamente estos recursos.
ARTICULO 360. La explotación de un recurso
natural no renovable causará, a favor del Estado, Para efectos de cumplir con los objetivos y fines
una contraprestación económica a título de del Sistema General de Regalías, créanse los
regalía, sin perjuicio de cualquier otro derecho o Fondos de Ciencia, Tecnología e Innovación; de
compensación que se pacte. La ley determinará Desarrollo Regional; de Compensación Regional;
las condiciones para la explotación de los y de Ahorro y Estabilización.
recursos naturales no renovables.
Los ingresos del Sistema General de Regalías se
Mediante otra ley, a iniciativa del Gobierno, la ley distribuirán así: un porcentaje equivalente al 10%
determinará la distribución, objetivos, fines, para el Fondo de Ciencia, Tecnología e
administración, ejecución, control, el uso eficiente Innovación; un 10% para ahorro pensional
y la destinación de los ingresos provenientes de la territorial, y hasta un 30% para el Fondo de Ahorro
explotación de los recursos naturales no y Estabilización. Los recursos restantes se
renovables precisando las condiciones de distribuirán en un porcentaje equivalente al 20%
participación de sus beneficiarios. Este conjunto para las asignaciones directas de que trata el
de ingresos, asignaciones, órganos, inciso 2° del presente artículo, y un 80% para los
procedimientos y regulaciones constituye el Fondos de Compensación Regional, y de
Sistema General de Regalías. [El texto original del Desarrollo Regional. Del total de los recursos
artículo 360 fue modificado por el Acto Legislativo destinados a estos dos últimos Fondos, se
No. 05 de 2011 y desarrollado por la Ley 1530 de destinará un porcentaje equivalente al 60% para el
2012] Fondo de Compensación Regional y un 40% para
el Fondo de Desarrollo Regional.
ARTICULO 361. Los ingresos del Sistema
General de Regalías se destinarán al De los ingresos del Sistema General de Regalías,
financiamiento de proyectos para el desarrollo se destinará un porcentaje del 2% para
social, económico y ambiental de las entidades fiscalización de la exploración y explotación de los
territoriales; al ahorro para su pasivo pensional; yacimientos, y el conocimiento y cartografía
para inversiones físicas en educación, para geológica del subsuelo. Este porcentaje se
inversiones en ciencia, tecnología e innovación; descontará en forma proporcional del total de los
para la generación de ahorro público; para la ingresos del Sistema General de Regalías
fiscalización de la exploración y explotación de los distribuidos en el inciso anterior. Las funciones
463
aquí establecidas serán realizadas por el inciso 2° del artículo anterior. Transcurrido este
Ministerio de Minas y Energía o por la entidad a período, estos recursos se destinarán al Fondo de
quien este delegue. Desarrollo Regional.
La suma de los recursos correspondientes a las Los recursos del Fondo de Ahorro y
asignaciones directas de que trata el inciso 2° del Estabilización, así como sus rendimientos, serán
presente artículo, y de los recursos del Fondo de administrados por el Banco de la República en los
Desarrollo Regional y del Fondo de términos que establezca el Gobierno Nacional. En
Compensación Regional, crecerán anualmente a los períodos de desahorro, la distribución de estos
una tasa equivalente a la mitad de la tasa de recursos entre los demás componentes del
crecimiento total de los ingresos del Sistema Sistema se regirá por los criterios que defina la ley
General de Regalías. La ley que regulará el a la que se refiere el inciso 2° del artículo anterior.
sistema definirá un mecanismo para mitigar la
disminución de los mencionados recursos, que se En caso de que los recursos destinados
presente como consecuencia de una reducción anualmente al Fondo de Ahorro y Estabilización
drástica en los ingresos del Sistema General de excedan del treinta por ciento (30%) de los
Regalías. ingresos anuales del Sistema General de
Regalías, tal excedente se distribuirá entre los
La diferencia entre el total de los ingresos del demás componentes del Sistema, conforme a los
Sistema General de Regalías y los recursos términos y condiciones que defina la ley a la que
destinados al ahorro pensional territorial, al Fondo se refiere el inciso 2° del artículo anterior.
de Ciencia, Tecnología e Innovación, al Fondo de
Desarrollo Regional, al Fondo de Compensación Parágrafo 1°. Los recursos del Sistema General
Regional, así como a los que se refiere el inciso de Regalías no harán parte del Presupuesto
2° del presente artículo se destinará al Fondo de General de la Nación, ni del Sistema General de
Ahorro y Estabilización. Participaciones. El Sistema General de Regalías
tendrá su propio sistema presupuestal que se
Los Fondos de Ciencia, Tecnología e Innovación y regirá por las normas contenidas en la ley a que
de Desarrollo Regional tendrán como finalidad la se refiere el inciso 2° del artículo anterior. En todo
financiación de proyectos regionales acordados caso, el Congreso de la República expedirá
entre las entidades territoriales y el Gobierno bianualmente el presupuesto del Sistema General
Nacional. de Regalías.
Los recursos del Fondo de Compensación Parágrafo 2°. La ejecución de los recursos
Regional se destinarán a la financiación de correspondientes a las asignaciones directas de
proyectos de impacto regional o local de que trata el inciso 2° del presente artículo, así
desarrollo en las entidades territoriales más como de los recursos de los Fondos de Ciencia,
pobres del país, de acuerdo con criterios de Tecnología e Innovación; de Desarrollo Regional,
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), y de Compensación Regional, se hará en
población y desempleo, y con prioridad en las concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y
zonas costeras, fronterizas y de periferia. La los planes de desarrollo de las entidades
duración del Fondo de Compensación Regional territoriales.
será de treinta (30) años, contados a partir de la
entrada en vigencia de la ley a la que se refiere el
464
Los proyectos prioritarios que se financiarán con Compensación Regional y de Desarrollo Regional.
estos recursos, serán definidos por órganos En ningún caso los recursos de este fondo podrán
colegiados de administración y decisión, de financiar gasto corriente.
conformidad con lo establecido en la ley que
regule el Sistema General de Regalías. Para el Los proyectos de impacto regional de los
caso de los departamentos a los que se refiere el departamentos, municipios y distritos que se
inciso 2° del presente artículo, los órganos financiarán con los recursos de los Fondos de
colegiados de administración y decisión estarán Desarrollo y Compensación Regional se definirán
integrados por dos (2) Ministros o sus delegados, a través de ejercicios de planeación regional por
el gobernador respectivo o su delegado, y un órganos colegiados de administración y decisión
número representativo de alcaldes. La ley que donde tengan asiento cuatro (4) Ministros o sus
regule el Sistema General de Regalías podrá delegados y un (1) representante del Organismo
crear comités de carácter consultivo para los Nacional de Planeación, los gobernadores
órganos colegiados de administración y decisión, respectivos o sus delegados y un número
con participación de la sociedad civil. En cuanto a representativo de alcaldes.
los municipios y/o distritos a los que se refiere el
inciso 2° del presente artículo, los órganos La ley que regule el Sistema General de Regalías,
colegiados de administración y decisión estarán podrá crear comités de carácter consultivo para
conformados por un delegado del Gobierno los órganos colegiados de administración y
Nacional, el gobernador o su delegado y el decisión con participación de la sociedad civil.
alcalde.
En todo caso, la representación de las entidades
Los programas y/o proyectos en ciencia territoriales en los órganos colegiados será
tecnología e innovación de los departamentos, mayoritaria, en relación con la del Gobierno
municipios y distritos que se financiarán con los Nacional.
recursos del Fondo de Ciencia, Tecnología e
Innovación, se definirán por un órgano colegiado Parágrafo 3°. Créase el Sistema de Monitoreo,
de administración y decisión, en el cual tendrán Seguimiento, Control y Evaluación de las
asiento el Gobierno Nacional, representado por Regalías, cuyo objeto será velar por el uso
tres (3) Ministros o sus delegados, un (1) eficiente y eficaz de los recursos del Sistema
representante del Organismo Nacional de General de Regalías, fortaleciendo la
Planeación y un (1) representante del Organismo transparencia, la participación ciudadana y el
Nacional encargado del manejo de la política Buen Gobierno.
pública de ciencia y tecnología e innovación, quien
además ejercerá la Secretaría Técnica, un (1) La ley a la que se refiere el inciso 2° del artículo
Gobernador por cada una de las instancias de anterior, definirá su funcionamiento y el
planeación regional a que se refiere el inciso procedimiento para la imposición de medidas
siguiente del presente artículo; cuatro (4) preventivas, correctivas y sancionatorias por el
representantes de las universidades públicas y inadecuado uso de los recursos del Sistema
dos (2) representantes de universidades privadas. General de Regalías. Dentro de estas medidas
Así mismo, los recursos de este Fondo de podrán aplicarse a los Departamentos, Municipios
Ciencia, Tecnología e Innovación, se distribuirán y/o Distritos y demás ejecutores la suspensión de
en la misma proporción en que se distribuyan a giros, cancelación de proyectos y/o el reintegro de
los departamentos, los recursos de los Fondos de recursos.
465
presente artículo, sean inferiores al 50% del

La ley a la que se refiere el inciso 2° del artículo promedio anual, en pesos constantes de 2010, de
anterior definirá, igualmente, el porcentaje anual las asignaciones directas causadas menos
de los recursos de Sistema General de Regalías descuentos de ley entre los años 2007 y 2010; y
destinado a su funcionamiento y al del Sistema de durante el período comprendido entre los años
Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación de 2015 y 2020, sean inferiores al 40% del promedio
las Regalías. Este porcentaje se descontará en anual, en pesos constantes de 2010, de las
forma proporcional del total de los ingresos del asignaciones directas causadas menos
Sistema General de Regalías distribuidos en el descuentos de ley entre los años 2007 y 2010; el
inciso cuarto del presente artículo. departamento, municipio o distrito, podrá utilizar
los recursos de la asignación del departamento
Parágrafo 1°. Transitorio. Suprímase el Fondo respectivo en el Fondo de Desarrollo Regional,
Nacional de Regalías a partir de la fecha que hasta alcanzar dicho porcentaje o hasta agotar los
determine la ley a la que se refiere el inciso 2° del recursos del departamento en el mencionado
artículo anterior. El Gobierno Nacional designará Fondo, lo que ocurra primero.
al liquidador y definirá el procedimiento y el plazo
para la liquidación. Los recursos no Parágrafo 3°. Transitorio. En el primer año de
comprometidos que posea el Fondo Nacional de operación del Sistema General de Regalías, se
Regalías a la entrada en vigencia del presente destinará un veinticinco por ciento (25%) de sus
Acto Legislativo, se destinarán prioritariamente a recursos al Fondo de Ahorro y Estabilización.
la reconstrucción de la infraestructura vial del país
y a la recuperación ambiental de las zonas Durante el período 2012-2014, una quinta parte de
afectadas por la emergencia invernal de 2010- los recursos anuales del Fondo de Ahorro y
2011. Estabilización se destinará a las asignaciones
directas de que trata el inciso 2° del presente
Parágrafo 2°. Transitorio. Respecto de los artículo.
recursos que se destinarán a las asignaciones
directas de que trata el inciso 2° del presente Parágrafo 4°. Transitorio. Cuando una entidad
artículo y a los Fondos de Compensación territorial que recibe recursos del Sistema General
Regional, y de Desarrollo Regional, su distribución de Regalías para el ahorro pensional territorial
durante los tres primeros años será así: durante el cubra sus pasivos pensionales, destinará los
primer año corresponderá a un porcentaje recursos provenientes de esta fuente a la
equivalente al 50% para las asignaciones directas financiación de proyectos de inversión. Durante
de que trata el inciso 2° del presente artículo y un los veinte (20) años siguientes a la entrada en
50% para los fondos enunciados en este vigencia del presente acto legislativo, estos
parágrafo; de la misma forma, durante el segundo proyectos deberán tener como objeto la
año se destinará un porcentaje equivalente al 35% implementación del Acuerdo Final para la
y al 65% respectivamente; y durante el tercer año Terminación del Conflicto y la Construcción de
se destinará un porcentaje equivalente al 25% y el una Paz Estable y Duradera, incluyendo la
75%, respectivamente. financiación de proyectos destinados a la
reparación integral de víctimas. Estos proyectos
En el evento en que durante el período deberán ser definidos, por el Órgano Colegiado de
comprendido entre los años 2012 y 2014, las Administración y Decisión de que trata el
asignaciones directas de que trata el inciso 2° del parágrafo 7 transitorio del artículo 2o del presente
466
acto legislativo; con posterioridad a los veinte (20) Lo establecido en el presente parágrafo regirá
años, dichos proyectos deberán ser definidos por desde la entrada en vigencia de la ley que lo
los Órganos Colegiados de Administración y reglamente (Modificado por el artículo 1 del Acto
Decisión Municipales y Departamentales que trata Legislativo 4 del 2017).
el parágrafo 2 del presente artículo.
Las entidades territoriales que a la fecha de Parágrafo 6°. Transitorio. Para asegurar la
entrada en vigencia del presente Acto Legislativo ejecución de los recursos en la vigencia 2012, el
cuenten con recursos de ahorro pensional Gobierno Nacional expedirá el presupuesto del
provenientes del Sistema General de Regalías, Sistema General de Regalías para la citada
que sobrepasen el cubrimiento requerido de sus vigencia fiscal, mediante un decreto con fuerza de
pasivos pensionales, los destinarán igualmente a ley. [El texto original del artículo 361 fue
la financiación de proyectos de inversión en los modificado por el Acto Legislativo No. 05 de 2011
términos señalados en el inciso anterior. y desarrollado por la Ley 1530 de 2012. Véanse
Decretos-ley 4923 y 4950 de 2011]
El Gobierno nacional, mediante decreto con fuerza
de ley, que expedirá dentro de los seis (6) meses
siguientes a la entrada en vigencia del presente Parágrafo 7°. Transitorio. Durante los veinte (20)
acto legislativo, reglamentará la materia. años siguientes a la entrada en vigencia del
presente acto legislativo, un 7% de los ingresos
Para las entidades territoriales con una baja o nula del Sistema General de Regalías se destinarán a
incidencia del conflicto armado, los proyectos una asignación para la Paz que tendrá como
deberán ser aprobados por los Órganos objeto financiar proyectos de inversión para la
Colegiados de Administración y decisión implementación del Acuerdo Final para la
municipales y departamentales que trata el Terminación del Conflicto y la Construcción de
parágrafo 2 del presente artículo, y serán una Paz Estable y Duradera, incluyendo la
destinados prioritariamente para la reparación financiación de proyectos destinados a la
integral a las víctimas o para el cierre de brechas reparación de víctimas.
(Modificado por el artículo 1 del Acto Legislativo 4
del 2017). Igual destinación tendrá el 70% de los ingresos
que por rendimientos financieros genere el
Parágrafo 5°. Transitorio. Los programas o Sistema General de Regalías en estos años, con
proyectos de inversión que se financiarán con los excepción de los generados por las asignaciones
recursos del Fondo de Ciencia, Tecnología e directas de que trata el inciso segundo del
Innovación, serán definidos por el respectivo presente artículo. El 30% restante se destinará
Órgano Colegiado de Administración y Decisión, a para incentivar la producción de municipios, en
través de convocatorias públicas abiertas y cuyos territorios se exploten los recursos naturales
competitivas, articuladas con los correspondientes no renovables y a los municipios y distritos con
planes de desarrollo. Para la presentación y puertos marítimos y fluviales por donde se
ejecución de los proyectos la entidad deberá ser transporten dichos recursos o derivados de los
parte del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología mismos.
e Innovación. Los programas o proyectos
aprobados serán ejecutados por las entidades que Durante este período, la asignación para ahorro
los presentaron en la convocatoria. pensional territorial será del 7% de los ingresos
del Sistema General de Regalías. La diferencia
467
entre el total de los ingresos del Sistema General el presupuesto del bienio 2017-2018 y para
de Regalías y los recursos destinados al ahorro adoptar las medidas requeridas para el
pensional territorial, al Fondo de Ciencia, funcionamiento de este Órgano Colegiado de
Tecnología e Innovación, al Fondo de Desarrollo Administración y Decisión, y de la Asignación para
Regional, al Fondo de Compensación Regional, a la Paz (Modificado por el artículo 2 del Acto
las asignaciones directas a las que se refiere el Legislativo 4 del 2017).
inciso segundo del presente artículo y a la
Asignación para la Paz a la que se refiere el inciso Parágrafo 8°. Transitorio. Con el propósito de
1 del presente parágrafo, se destinará al Fondo de financiar la infraestructura de transporte requerida
Ahorro y Estabilización. para la implementación del Acuerdo Final para la
Terminación del Conflicto y la Construcción de
Los recursos a los que se refieren los incisos 1 y 2 una Paz Estable y Duradera, el Gobierno nacional
de este parágrafo, se distribuirán priorizando las trasladará el 60% de los saldos no aprobados en
entidades territoriales más afectadas por la el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación a
pobreza rural, las economías ilegales, la debilidad 31 de diciembre de 2016. El 50% de los recursos
institucional, el conflicto armado y los municipios objeto del traslado será destinado a la Asignación
en cuyo territorio se adelanten explotaciones de para la Paz, para ser definidos por el Órgano
recursos naturales no renovables y se orientarán a Colegiado de Administración y Decisión de que
cerrar las brechas sociales, económicas e trata el parágrafo 7o transitorio del presente
institucionales en dichas entidades territoriales. artículo y el 50% restante al Fondo de Desarrollo
Regional.
Los proyectos de inversión a ser financiados con
los recursos a los que se refieren los incisos 1 y 2 El gobierno departamental podrá establecer que el
de este parágrafo, serán definidos por un Órgano porcentaje de recursos a trasladar sea superior al
Colegiado de Administración y Decisión, en el cual 60%, en cuyo caso deberá informar al Gobierno
tendrán asiento el Gobierno nacional, nacional dentro de los cinco días siguientes a la
representado por el Ministro de Hacienda y entrada en vigencia del presente Acto Legislativo.
Crédito Público o su delegado, un (1)
representante del organismo nacional de El Gobierno nacional realizará los ajustes
planeación, y un (1) representante del Presidente presupuestales a los que haya lugar mediante un
de la República; el Gobierno departamental decreto con fuerza de ley. Los recursos
representado por dos (2) Gobernadores y el trasladados serán apropiados al mismo
Gobierno municipal, representado por dos (2) departamento beneficiario de los saldos y se
alcaldes. distribuirán en partes iguales a la Asignación para
la Paz y al Fondo de Desarrollo Regional
Asistirán a este Órgano Colegiado de (Modificado por el artículo 2 del Acto Legislativo 4
Administración y Decisión, en calidad de invitados del 2017).
permanentes con voz y sin voto, dos Senadores y
dos Representantes a la Cámara. Parágrafo 9°. Transitorio. Los proyectos de
inversión a financiarse con los recursos del
Para cumplir con lo dispuesto en el presente Sistema General de Regalías destinados a la
parágrafo transitorio, el Gobierno nacional, dentro implementación del Acuerdo Final para la
de los seis (6) meses siguientes a la entrada en Terminación del Conflicto y la Construcción de
vigencia del presente acto legislativo, expedirá los una Paz Estable y Duradera, deberán guardar
decretos con fuerza de ley necesarios para ajustar concordancia con el régimen de planeación
468
vigente, el componente específico para la Paz y la Las leyes tributarias no se aplicarán con
implementación del Plan Plurianual de Inversiones retroactividad.
del Plan Nacional de Desarrollo y de los planes de
desarrollo de las entidades territoriales ARTICULO 364. El endeudamiento interno y
(Modificado por el artículo 2 del Acto Legislativo 4 externo de la Nación y de las entidades
del 2017). territoriales no podrá exceder su capacidad de
pago. La ley regulará la materia. [Desarrollado por
Parágrafo 10°. Transitorio. Durante los veinte la Ley 358 de 1997. Véase Decreto 610 de 2002]
(20) años siguientes a la entrada en vigencia del
presente acto legislativo, las entidades CAPITULO 5
beneficiarias cuya apropiación bienal de inversión
sea menor a 4.000 salarios mínimos mensuales DE LA FINALIDAD SOCIAL DEL ESTADO Y DE
legales vigentes y que tengan un adecuado LOS SERVICIOS PUBLICOS
desempeño en la gestión de estos recursos,
definirán directamente los proyectos de inversión ARTICULO 365. Los servicios públicos son
cuando estos tengan como objeto la inherentes a la finalidad social del Estado. Es
implementación del Acuerdo Final para la deber del Estado asegurar su prestación eficiente
Terminación del Conflicto y la Construcción de a todos los habitantes del territorio nacional.
una Paz Estable y Duradera, en concordancia con
el decreto con fuerza de ley que para el efecto Los servicios públicos estarán sometidos al
expida el Gobierno nacional en los seis (6) meses régimen jurídico que fije la ley, podrán ser
siguientes a la entrada en vigencia del presente prestados por el Estado, directa o indirectamente,
acto legislativo. Los demás proyectos serán por comunidades organizadas, o por particulares.
definidos por el Órgano Colegiado de En todo caso, el Estado mantendrá la regulación,
Administración y Decisión respectivo (Modificado el control y la vigilancia de dichos servicios. Si por
por el artículo 2 del Acto Legislativo 4 del 2017). razones de soberanía o de interés social, el
Estado, mediante ley aprobada por la mayoría de
ARTICULO 362. Los bienes y rentas tributarias o los miembros de una y otra cámara, por iniciativa
no tributarias o provenientes de la explotación de del Gobierno decide reservarse determinadas
monopolios de las entidades territoriales, son de actividades estratégicas o servicios públicos,
su propiedad exclusiva y gozan de las mismas deberá indemnizar previa y plenamente a las
garantías que la propiedad y renta de los personas que, en virtud de dicha ley, queden
particulares. privadas del ejercicio de una actividad lícita.
Los impuestos departamentales y municipales ARTICULO 366. El bienestar general y el

gozan de protección constitucional y en mejoramiento de la calidad de vida de la población
consecuencia la ley no podrá trasladarlos a la son finalidades sociales del Estado. Será objetivo
Nación, salvo temporalmente en caso de guerra fundamental de su actividad la solución de las
exterior. necesidades insatisfechas de salud, de educación,
de saneamiento ambiental y de agua potable.
ARTICULO 363. El sistema tributario se funda en
los principios de equidad, eficiencia y Para tales efectos, en los planes y presupuestos
progresividad. de la Nación y de las entidades territoriales, el
469
gasto público social tendrá prioridad sobre inspección y vigilancia de las entidades que los
cualquier otra asignación. presten.
ARTICULO 367. La ley fijará las competencias y CAPITULO 6

responsabilidades relativas a la prestación de los
servicios públicos domiciliarios, su cobertura, DE LA BANCA CENTRAL
calidad y financiación, y el régimen tarifario que
tendrá en cuenta además de los criterios de ARTICULO 371. El Banco de la República
costos, los de solidaridad y redistribución de ejercerá las funciones de banca central. Estará
ingresos. organizado como persona jurídica de derecho
público, con autonomía administrativa, patrimonial
Los servicios públicos domiciliarios se prestarán y técnica, sujeto a un régimen legal propio.
directamente por cada municipio cuando las
características técnicas y económicas del servicio Serán funciones básicas del Banco de la
y las conveniencias generales lo permitan y República: regular la moneda, los cambios
aconsejen, y los departamentos cumplirán internacionales y el crédito; emitir la moneda legal;
funciones de apoyo y coordinación. administrar las reservas internacionales; ser
prestamista de última instancia y banquero de los
La ley determinará las entidades competentes establecimientos de crédito; y servir como agente
para fijar las tarifas. fiscal del gobierno. Todas ellas se ejercerán en
coordinación con la política económica general.
ARTICULO 368. La Nación, los departamentos,
los distritos, los municipios y las entidades El Banco rendirá al Congreso informe sobre la
descentralizadas podrán conceder subsidios, en ejecución de las políticas a su cargo y sobre los
sus respectivos presupuestos, para que las demás asuntos que se le soliciten.
personas de menores ingresos puedan pagar las
tarifas de los servicios públicos domiciliarios que ARTICULO 372. La Junta Directiva del Banco de
cubran sus necesidades básicas. la República será la autoridad monetaria,
cambiaria y crediticia, conforme a las funciones
ARTICULO 369. La ley determinará los deberes y que le asigne la ley. Tendrá a su cargo la
derechos de los usuarios, el régimen de su dirección y ejecución de las funciones del Banco y
protección y sus formas de participación en la estará conformada por siete miembros, entre ellos
gestión y fiscalización de las empresas estatales el Ministro de Hacienda, quien la presidirá. El
que presten el servicio. Igualmente definirá la Gerente del Banco será elegido por la junta
participación de los municipios o de sus directiva y será miembro de ella. Los cinco
representantes, en las entidades y empresas que miembros restantes, de dedicación exclusiva,
les presten servicios públicos domiciliarios. serán nombrados por el Presidente de la
República para períodos prorrogables de cuatro
ARTICULO 370. Corresponde al Presidente de la años, reemplazados dos de ellos, cada cuatro
República señalar, con sujeción a la ley, las años. Los miembros de la junta directiva
políticas generales de administración y control de representarán exclusivamente el interés de la
eficiencia de los servicios públicos domiciliarios y Nación.
ejercer por medio de la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios, el control, la
470
El Congreso dictará la ley a la cual deberá ceñirse

el Banco de la República para el ejercicio de sus
funciones y las normas con sujeción a las cuales
el Gobierno expedirá los estatutos del Banco en
los que se determinen, entre otros aspectos, la
forma de su organización, su régimen legal, el
funcionamiento de su junta directiva y del consejo
de administración, el período del gerente, las
reglas para la constitución de sus reservas, entre
ellas, las de estabilización cambiaria y monetaria,
y el destino de los excedentes de sus utilidades.
El Presidente de la República ejercerá la

inspección, vigilancia y control del Banco en los
términos que señale la ley.
ARTICULO 373. El Estado, por intermedio del

Banco de la República, velará por el
mantenimiento de la capacidad adquisitiva de la
moneda. El Banco no podrá establecer cupos de
crédito, ni otorgar garantías a favor de
particulares, salvo cuando se trate de
intermediación de crédito externo para su
colocación por medio de los establecimientos de
crédito, o de apoyos transitorios de liquidez para
los mismos. Las operaciones de financiamiento a
favor del Estado requerirán la aprobación unánime
de la junta directiva, a menos que se trate de
operaciones de mercado abierto. El legislador, en
ningún caso, podrá ordenar cupos de crédito a
favor del Estado o de los particulares.
471
2. Leyes Orgánicas del Presupuesto

Público Nacional El Estatuto Orgánico del Presupuesto, será el
siguiente:
DIARIO OFICIAL No. 42692. 18 DE ENERO DE
1996 I. DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
Decreto 111 de 1996 Artículo 1°. La presente ley constituye el Estatuto

Orgánico del Presupuesto General de la Nación a
(Enero 15) que se refiere el artículo 352 de la Constitución
Política. En consecuencia, todas las disposiciones
Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley en materia presupuestal deben ceñirse a las
179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman prescripciones contenidas en este Estatuto que
el Estatuto Orgánico del Presupuesto. regula el sistema presupuestal (Ley 38 de 1989,
art. 1°; Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 1°). [Texto
El Presidente de la República de Colombia, en declarado exequible por la Corte Constitucional en
ejercicio de las facultades constitucionales y Sentencia C-023 de 1996. MP: Jorge Arango
legales, en especial las conferidas por la Ley 225 Mejía]
de 1995, y
Artículo 2°. Esta Ley Orgánica del Presupuesto,
CONSIDERANDO: su reglamento, las disposiciones legales que ésta
expresamente autorice, además de lo señalado en
Que la Ley 225 de 1995 introdujo algunas la Constitución, serán las únicas que podrán
modificaciones a la Ley 38 de 1989 y a la Ley 179 regular la programación, elaboración,
de 1994, Orgánicas del Presupuesto, y en su presentación, aprobación, modificación y
artículo 24 autorizó al Gobierno para compilar las ejecución del Presupuesto, así como la capacidad
normas de las tres leyes mencionadas, sin de contratación y la definición del gasto público
cambiar su redacción ni contenido; [Autorización social. En consecuencia, todos los aspectos
Artículo 54 Ley 179 de 1994 declarada exequible atinentes a estas áreas en otras legislaciones
por la Corte Constitucional en Sentencia C-541 de quedan derogados y los que se dicten no tendrán
1995. MP: Jorge Arango Mejía] ningún efecto (Ley 179 de 1994, art. 64). [Texto
subrayado, declarado inexequible por la Corte
Que la compilación que el Gobierno efectúa Constitucional en Sentencia C-541 de 1995. MP:
mediante el presente Decreto será el Estatuto Jorge Arango Mejía y C-023 de 1996. MP: Jorge
Orgánico del Presupuesto, según lo dispone el Arango Mejía]
artículo 24 de la Ley 225 de 1995,
Artículo 3°. Cobertura del Estatuto. Consta de
DECRETA: dos (2) niveles: Un primer nivel que corresponde
al Presupuesto General de la Nación, compuesto
Artículo 1°. Este Decreto compila las normas de por los presupuestos de los Establecimientos
las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995, Públicos del Orden Nacional y el Presupuesto
que conforman el Estatuto Orgánico del Nacional.
Presupuesto. Para efectos metodológicos al final
de cada artículo del Estatuto se informan las El Presupuesto Nacional comprende las Ramas
fuentes de las normas orgánicas compiladas. Legislativa y Judicial, el Ministerio Público, la
472
Contraloría General de la República, la de Presupuesto que no vulneren el núcleo

Organización Electoral, y la Rama Ejecutiva del esencial de la autonomía que les reconoció el
nivel nacional, con excepción de los artículo 69 de la C.P]
establecimientos públicos, las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado y las Artículo 5°. Las empresas de servicios públicos
Sociedades de Economía Mixta. domiciliarios en cuyo capital la Nación o sus
entidades descentralizadas posean el 90% o más,
Un segundo nivel, que incluye la fijación de metas tendrán para efectos presupuestales el régimen
financieras a todo el sector público y la de las Empresas Industriales y Comerciales del
distribución de los excedentes financieros de las Estado.
Empresas Industriales y Comerciales del Estado,
y de las Sociedades de Economía Mixta con el Para los mismos efectos, las empresas sociales
régimen de aquéllas, sin perjuicio de la autonomía del Estado del orden nacional que constituyan una
que la Constitución y la ley les otorga. categoría especial de entidad pública
descentralizada, se sujetarán al régimen de las
A las Empresas Industriales y Comerciales del Empresas Industriales y Comerciales del Estado
Estado y las Sociedades de Economía Mixta con (Ley 225 de 1995 art. 11).
el régimen de aquellas se les aplicarán las normas
que expresamente las mencione (Ley 38 de 1989, Artículo 6°. Sistema Presupuestal. Está
art. 2°; Ley 179 de 1994, art. 1°). [Texto declarado constituido por un Plan financiero, por un Plan
exequible por la Corte Constitucional en Sentencia Operativo Anual de Inversiones y por el
C-023 de 1996. MP: Jorge Arango Mejía] Presupuesto Anual de la Nación (Ley 38 de 1989,
art. 3°; Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 5°).
Artículo 4°. Para efectos presupuestales, todas
las personas jurídicas públicas del orden nacional, Artículo 7°. El Plan financiero. Es un
cuyo patrimonio este constituido por fondos instrumento de planificación y gestión financiera
públicos y no sean Empresas Industriales y del sector público, que tiene como base las
Comerciales del Estado o Sociedades de operaciones efectivas de las entidades cuyo
Economía Mixta o asimiladas a estas por la ley de efecto cambiario, monetario y fiscal sea de tal
la República, se les aplicarán las disposiciones magnitud que amerite incluirlas en el plan. Tomará
que rigen los establecimientos públicos del orden en consideración las previsiones de ingresos,
nacional (Ley 179 de 1994, art. 63). [Declarado gastos, déficit y su financiación compatible con el
exequible por la Corte Constitucional en Sentencia Programa Anual de Caja y las Políticas Cambiaria
C-275 de 1998. MP: Carmenza Isaza de Gómez. y Monetaria (Ley 38 de 1989, art. 4°; Ley 179 de
Aplicable exclusivamente para las Corporaciones 1994, art. 55, inciso 5°).
Autónomas Regionales, en lo que corresponde a
los recursos provenientes de la Nación, y Artículo 8°. El Plan Operativo Anual de
Sentencia C-689 de 2011. MP: Luís Ernesto Inversiones señalará los proyectos de inversión
Vargas Silva. También, sentencia C-220 de 1997 clasificados por sectores, órganos y programas.
de 1999, MP. Fabio Morón Díaz, en el entendido Este plan guardará concordancia con el Plan
de que sus disposiciones no son aplicables a las Nacional de Inversiones. El Departamento
Universidades del Estado, cuyo régimen Nacional de Planeación preparará un informe
presupuestal es el ordenado por las normas de la regional y departamental del presupuesto de
ley 30 de 1992, y aquéllas del Estatuto Orgánico inversión para discusión en las Comisiones
473
Económicas de Senado y Cámara de la Nación, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría

Representantes (Ley 38 de 1989, art. 5°; Ley 179 General de la República, la Registraduría Nacional
de 1994, art. 2°). del Estado Civil que incluye el Consejo Nacional
Electoral, los Ministerios, los Departamentos
Artículo 9°. Banco Nacional de Programas y Administrativos, los Establecimientos Públicos y la
Proyectos. Es un conjunto de actividades Policía Nacional, distinguiendo entre gastos de
seleccionadas como viables, previamente funcionamiento, servicio de la deuda pública y
evaluadas social, técnica, económicamente y gastos de inversión, clasificados y detallados en la
registradas y sistematizadas en el Departamento forma que indiquen los reglamentos;
c) Disposiciones generales. Corresponde a las
En el plazo de un año y a partir de la vigencia de normas tendientes a asegurar la correcta
la presente ley, el Departamento Nacional de ejecución del Presupuesto General de la Nación,
Planeación conjuntamente con el Fondo Nacional las cuales regirán únicamente para el año fiscal
de Proyectos para el Desarrollo, deberán para el cual se expidan (Ley 38 de 1989, art. 7°;
reglamentar el funcionamiento del Banco Nacional Ley 179 de 1994, arts. 3°,16 y 71; Ley 225 de
de Programas y Proyectos. 1995 art. 1°).
Los proyectos de inversión para el apoyo regional II. DE LOS PRINCIPIOS DEL SISTEMA
autorizados por la ley formarán parte del Banco PRESUPUESTAL
Nacional de Programas y Proyectos (Ley 38 de
1989, art. 32; Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 12). Artículo 12. Los principios del sistema
presupuestal son: la planificación, la anualidad, la
Artículo 10. La Ley Anual sobre el Presupuesto universalidad, la unidad de caja, la programación
General de la Nación es el instrumento para el integral, la especialización, Inembargabilidad, la
cumplimiento de los planes y programas de coherencia macroeconómica y la homeostasis
desarrollo económico y social (Ley 38 de 1989, (Ley 38 de 1989, art. 8°, Ley 179 de 1994, art. 4°).
art. 6°). [Texto declarado exequible por la Corte
Constitucional en Sentencia C-023 de 1996. MP:
Artículo 11. El Presupuesto General de la Nación Jorge Arango Mejía]
se compone de las siguientes partes:
Artículo 13. Planificación. El Presupuesto General
a) El Presupuesto de Rentas contendrá la de la Nación deberá guardar concordancia con los
estimación de los ingresos corrientes de la contenidos del Plan Nacional de Desarrollo, del
Nación; de las contribuciones para fiscales cuando Plan Nacional de Inversiones, del Plan Financiero
sean administradas por un órgano que haga parte y del Plan Operativo Anual de Inversiones (Ley 38
del Presupuesto, de los fondos especiales, de los de 1989, art. 9°; Ley 179 de 1994, art. 5°).
recursos de capital y de los ingresos de los
establecimientos públicos del orden nacional; Artículo 14. Anualidad. El año fiscal comienza el
1° de enero y termina el 31 de diciembre de cada
b) El Presupuesto de Gastos o Ley de año. Después del 31 de diciembre no podrán
Apropiaciones. Incluirá las apropiaciones para la asumirse compromisos con cargo a las
Rama Judicial, la Rama Legislativa, la Fiscalía apropiaciones del año fiscal que se cierra en esa
General de la Nación, la Procuraduría General de fecha y los saldos de apropiación no afectados por
474
compromisos caducarán sin excepción (Ley 38 de Artículo 17. Programación integral. Todo
1989, art. 10°). programa presupuestal deberá contemplar
simultáneamente los gastos de inversión y de
Artículo 15. Universalidad. El presupuesto funcionamiento que las exigencias técnicas y
contendrá la totalidad de los gastos públicos que administrativas demanden como necesarios para
se espere realizar durante la vigencia fiscal su ejecución y operación, de conformidad con los
respectiva. En consecuencia, ninguna autoridad procedimientos y normas legales vigentes.
podrá efectuar gastos públicos, erogaciones con
cargo al Tesoro o transferir crédito alguno, que no Parágrafo. El programa presupuestal incluye las
figuren en el presupuesto (Ley 38 de 1989, art. 11; obras complementarias que garanticen su cabal
Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 3°; Ley 225 de ejecución (Ley 38 de 1989, art. 13).
1995, artículo 22).
Artículo 18. Especialización. Las apropiaciones
Artículo 16. Unidad de Caja. Con el recaudo de deben referirse en cada órgano de la
todas las rentas y recursos de capital se atenderá administración a su objeto y funciones, y se
el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas ejecutarán estrictamente conforme al fin para el
en el Presupuesto General de la Nación. cual fueron programadas (Ley 38 de 1989, art. 14;
Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 3°).
Parágrafo 1°. Los excedentes financieros de los
establecimientos públicos del orden nacional son Artículo 19. Inembargabilidad. Son
de propiedad de la Nación. El Consejo Nacional inembargables las rentas incorporadas en el
de Política Económica y Social, CONPES, Presupuesto General de la Nación, así como los
determinará la cuantía que hará parte de los bienes y derechos de los órganos que lo
recursos de capital del presupuesto nacional, fijará conforman.
la fecha de su consignación en la Dirección del
Tesoro Nacional y asignará por lo menos el 20% No obstante, la anterior inembargabilidad, los
al establecimiento público que haya generado funcionarios competentes deberán adoptar las
dicho excedente. Se exceptúan de esta norma los medidas conducentes al pago de las sentencias
establecimientos públicos que administran en contra de los órganos respectivos, dentro de
contribuciones para fiscales. los plazos establecidos para ello, y respetarán en
su integridad los derechos reconocidos a terceros
Parágrafo 2°. Los rendimientos financieros de los en estas sentencias.
Establecimientos Públicos provenientes de la
inversión de los recursos originados en los aportes Se incluyen en esta prohibición las cesiones y
de la Nación, deben ser consignados en la participaciones de que trata el Capítulo 4 del
Dirección del Tesoro Nacional, en la fecha que Título XII de la Constitución Política.
indiquen los reglamentos de la presente ley.
Exceptúanse los obtenidos con los recursos Los funcionarios judiciales se abstendrán de
recibidos por los órganos de previsión y seguridad decretar órdenes de embargo cuando no se
social, para el pago de prestaciones sociales de ajusten a lo dispuesto en el presente artículo, so
carácter económico (Ley 38 de 1989, art. 12; Ley pena de mala conducta (Ley 38 de 1989, art. 16;
179 de 1994, art. 55, incisos 3°, 8° y 18; Ley 225 Ley 179 de 1994, arts. 6°, 55, inciso 3°).
de 1995 art. 5°).
475
Artículo 20. Coherencia macroeconómica. El inversión de los recursos del Fondo y podrá
presupuesto debe ser compatible con las metas incorporarlos al Presupuesto General de la
macroeconómicas fijadas por el Gobierno en Nación.
coordinación con la Junta Directiva del Banco de
la República (Ley 179 de 1994, art. 7°). El Fondo de Ahorro y Estabilización Fiscal y
Macroeconómica y sus rendimientos serán
Artículo 21. Sostenbilidad y estabilidad fiscal. administrados por el Banco de la República,
El presupuesto tendrá en cuenta que el mediante contrato suscrito por el Ministerio de
crecimiento del gasto debe ser acorde con la Hacienda y Crédito Público, que solo requerirá
evolución de los ingresos de largo plazo a para su validez y perfeccionamiento las firmas del
estructurales de la economía y debe ser una Ministro de Hacienda y Crédito Público y del
herramienta de estabilización del ciclo económico, Gerente del Banco de la República y su
a través de una regla fiscal [Sustituido por el publicación en el Diario Oficial.
principio de sostenibilidad y estabilidad fiscal.
Artículo 7º de la Ley 1473 de 2011]261 Dichos recursos serán girados por el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público - Dirección General de
Artículo 22. Fondo de Ahorro y Estabilización Crédito Público y Tesoro Nacional al Banco de la
Fiscal y Macroeconómica. Créase el Fondo de República con la periodicidad que se determine en
Ahorro y Estabilización Fiscal y Macroeconómica, el contrato.
como una cuenta sin personería jurídica, cuyo
objeto es contribuir a la estabilidad El capital del Fondo y sus rendimientos se
macroeconómica y fiscal del país. invertirán en activos externos de acuerdo con los
términos y condiciones que se pacten en el
El Fondo se constituirá con los recursos contrato de que trata el presente artículo
provenientes de los superávits totales del [Modificado por artículo 15 de la Ley 1473 de
Gobierno Nacional Central, sus correspondientes 2011, Regla Fiscal]262
rendimientos y por los aportes extraordinarios que
determine el Gobierno Nacional. Sus recursos
262 Texto anterior: “Cuando por circunstancias extraordinarias
solo podrán destinarse a la amortización de la la Nación perciba rentas que puedan causar un desequilibrio
deuda pública, a los gastos extraordinarios para macroeconómico, el Gobierno Nacional podrá apropiar
atender los eventos de que trata el artículo 11 de aquellas que garanticen la normal evolución de la economía y
utilizar los excedentes para constituir y capitalizar un fondo de
la presente ley y a la financiación del gasto recursos del superávit de la Nación.
contracíclico. En ningún caso, el monto anual del El capital del fondo y sus rendimientos se invertirán en
activos externos por el Ministerio de Hacienda y Crédito
desahorro destinado a financiar gasto Público, o de tal forma que no afecten la base monetaria;
contracíclico podrá ser superior al 10% del saldo podrán estar representados en títulos de mercado, o de
del Fondo a 31 de diciembre del año anterior. deuda pública externa colombiana adquiridos en el mercado
secundario y en inversiones de portafolio de primera
categoría en el exterior.
El Gobierno Nacional reglamentará el El Gobierno podrá transferir los recursos del Fondo al
Presupuesto General de la Nación de tal manera que éste se
funcionamiento, administración operación e agote al ritmo de absorción de la economía, en un período
que no podrá ser inferior a ocho años desde el momento que
se utilicen por primera vez estos recursos. Esta transferencia
261 Texto anterior: “Homeostasis presupuestal. El se incorporará como ingresos corrientes de la Nación.
crecimiento real del Presupuesto de Rentas incluida la Parágrafo. Los gastos financiados con base en estas rentas
totalidad de los créditos adicionales de cualquier naturaleza, deberán presentarse por parte del Gobierno a aprobación del
deberán guardar congruencia con el crecimiento de la Congreso (Ley 179 de 1994, art. 15)”. [Texto declarado
economía, de tal manera que no genere desequilibrio exequible por la Corte Constitucional en Sentencia C-023 de
macroeconómico (Ley 179 de 1994, art. 8°).” 1996. MP: Jorge Arango Mejía]
476
Hacienda y Crédito Público para el caso de los

Artículo 23. El Confis podrá autorizar la asunción órganos que componen el Presupuesto General
de obligaciones que afecten presupuestos de de la Nación y en las juntas o Consejos Directivos
vigencias futuras cuando su ejecución se inicie en el caso de las entidades de las que trata el
con presupuesto de la vigencia en curso y el numeral 4 del artículo 10 de la Ley 179 de 1994.
objeto del compromiso se lleve a cabo en cada El Gobierno Nacional reglamentará la materia.
una de ellas siempre y cuando se cumpla que:
En caso de existir tal delegación, quien sea
a) El monto máximo de vigencias futuras, el plazo delegado por el Confis presentará un informe
y las condiciones de las mismas consulte las trimestral a dicho Consejo sobre las vigencias
metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano futuras autorizadas en el trimestre inmediatamente
Plazo de que trata el artículo 1o de esta ley; anterior. [Modificado por artículo 10 de la Ley 819
de 2003]263
b) Como mínimo, de las vigencias futuras que se
soliciten se deberá contar con apropiación del Artículo 24. El Consejo Superior de Política
quince por ciento (15%) en la vigencia fiscal en la Fiscal, Confis, en casos excepcionales para las
que estas sean autorizadas; obras de infraestructura, energía, comunicaciones,
aeronáutica, defensa y seguridad, así como para
c) Cuando se trate de proyectos de inversión las garantías a las concesiones, podrá autorizar
nacional deberá obtenerse el concepto previo y que se asuman obligaciones que afecten el
favorable del Departamento Nacional de presupuesto de vigencias futuras sin apropiación
Planeación y del Ministerio del ramo.
263 Texto anterior: “La Dirección General del Presupuesto
La autorización por parte del Confis para Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público podrá
comprometer presupuesto con cargo a vigencias autorizar la asunción de obligaciones, que afecten
futuras no podrá superar el respectivo período de presupuestos de vigencias futuras, cuando su ejecución se
inicie con presupuesto de la vigencia en curso y el objeto del
gobierno. Se exceptúan los proyectos de gastos compromiso se lleve a cabo en cada una de ellas. Cuando se
de inversión en aquellos casos en que el Conpes trate de proyectos de inversión nacional deberá obtenerse el
concepto previo y favorable del Departamento Nacional de
previamente los declare de importancia Planeación.
estratégica. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Dirección
General del Presupuesto Nacional, incluirá en los proyectos
de presupuesto las asignaciones necesarias para darle
Esta disposición también se aplicará a las cumplimiento a lo dispuesto en este artículo.
entidades de que trata el artículo 9o de la Las entidades territoriales podrán adquirir esta clase de
compromisos con la autorización previa del Concejo
presente ley. El Gobierno reglamentará la materia. Municipal, Asamblea Departamental y los Consejos
Territoriales Indígenas o quien haga sus veces, siempre que
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, estén consignados en el Plan de Desarrollo respectivo y que
sumados todos los compromisos que se pretendan adquirir
Dirección General del Presupuesto Público por esta modalidad, no excedan su capacidad de
Nacional, incluirá en los proyectos de presupuesto endeudamiento.
Esta disposición se aplicará a las Empresas Industriales y
las asignaciones necesarias para darle Comerciales del Estado y Sociedades de Economía Mixta
cumplimiento a lo dispuesto en este artículo. con el régimen de aquellas. El Gobierno reglamentará la
materia.
El Gobierno presentará en el Proyecto de Presupuesto Anual,
PARÁGRAFO. Estas funciones podrán ser un articulado sobre la asunción de compromisos para
delegadas por el Confis en la Dirección General vigencias futuras (Ley 179 de 1994, art. 9°). [Texto declarado
exequible por la Corte Constitucional en Sentencia C-023 de
del Presupuesto Público Nacional del Ministerio de 1996. MP: Jorge Arango Mejía; ver sentencia C-357 de 1994.
MP: Jorge Arango Mejía].
477
en e l presupuesto del año en que se concede la Planeación Nacional, el Consejero Económico de

autorización. El monto máximo de vigencias la Presidencia de la República o quien haga sus
futuras, el plazo y las condiciones de las mismas veces, los Viceministros de Hacienda, los
deberán consultar las metas plurianuales del Directores Generales de Presupuesto Nacional,
Marco Fiscal de Mediano Plazo del que trata el Crédito Público, Impuestos y Aduanas, y del
artículo 1o de esta ley. Tesoro (Ley 38 de 1989, art. 18; Ley 179 de 1994,
art. 11).
La secretaría ejecutiva del Confis enviará
trimestralmente a las comisiones económicas del Artículo 26. Son funciones del CONFIS:
Congreso una relación de las autorizaciones
aprobadas por el Consejo, para estos casos. 1. Aprobar, modificar y evaluar el Plan Financiero
del Sector Público, previa su presentación al
Para asumir obligaciones que afecten CONPES y ordenar las medidas para su estricto
presupuestos de vigencias futuras, los contratos cumplimiento.
de empréstito y las contrapartidas que en estos se
estipulen no requieren la autorización del Consejo 2. Analizar y conceptuar sobre las implicaciones
Superior de Política Fiscal, Confis. Estos contratos fiscales del Plan Operativo Anual de Inversiones
se regirán por las normas que regulan las previa presentación al CONPES.
operaciones de crédito público. [Modificado por
artículo 11 de la Ley 819 de 2003]264 3. Determinar las metas financieras para la
elaboración del Programa Anual Mensualizado de
III. DEL CONFIS Caja del Sector Público.
Artículo 25. Naturaleza y Composición del 4. Aprobar y modificar, mediante resolución, los
Consejo Superior de Política Fiscal. El CONFIS presupuestos de ingresos y gastos de las
estará adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Empresas Industriales y Comerciales del Estado y
Público, será el rector de la Política Fiscal y las Sociedades de Economía Mixta con el régimen
coordinará el Sistema Presupuestal. de aquellas dedicadas a actividades no
financieras, previa consulta con el Ministerio
El CONFIS estará integrado por el Ministro de respectivo.
Hacienda y Crédito Público quien lo presidirá, el
Director del Departamento Administrativo de 5. Las demás que establezca la Ley Orgánica del
Presupuesto, sus reglamentos o las Leyes
264 Texto anterior: “El Consejo Superior de Política Fiscal, Anuales de Presupuesto.
CONFIS, en casos excepcionales para las obras de
infraestructura, energía, comunicaciones, aeronáutica, El Gobierno Nacional reglamentará los aspectos
defensa y seguridad, así como para las garantías a las
concesiones, podrá autorizar que se asuman obligaciones necesarios para desarrollar estas funciones y lo
que afecten el presupuesto de vigencias futuras sin relacionado con su funcionamiento. En todo caso,
apropiación en el presupuesto del año en que se concede la
autorización. La secretaría ejecutiva enviará a las comisiones estas funciones podrán ser delegadas. La
económicas del Congreso una relación de las autorizaciones Dirección General del Presupuesto Nacional
aprobadas por el Consejo, para estos casos. ejercerá las funciones de Secretaría Ejecutiva de
Los contratos de empréstito y las contrapartidas que en estos
se estipulen no requerirán de la autorización del Consejo este Consejo (Ley 38 de 1989, art. 17; Ley 179 de
Superior de Política Fiscal, CONFIS, para la asunción de 1994, art. 10).
obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras.
Estos contratos se regirán por las normas que regulan las
operaciones de crédito público (Ley 225 de 1995 art. 3°).
478
IV. DEL PRESUPUESTO DE RENTAS Y para la prestación de un servicio público

RECURSOS DE CAPITAL específico, así como los pertenecientes a fondos
sin personería jurídica creados por el legislador
Artículo 27. Los ingresos corrientes se (Ley 225 de 1995 art. 27). [Declarado exequible
clasificarán en tributarios y no tributarios. Los en sentencia de la Corte Constitucional 009 de
ingresos tributarios se subclasificarán en 2002. MP: Jaime Córdoba Triviño]
impuestos directos e indirectos, y los ingresos no
tributarios comprenderán las tasas y las multas Artículo 31. Los recursos de capital
(Ley 38 de 1989, art. 20, Ley 179 de 1994, art. 55, comprenderán: Los recursos del balance, los
inciso 10, y arts. 67 y 71). recursos del crédito interno y externo con
vencimiento mayor a un año de acuerdo con los
Artículo 28. Las rentas de destinación específica cupos autorizados por el Congreso de la
autorizadas en los numerales 2 y 3 del artículo República, los rendimientos financieros, el
359 de la Constitución, se harán efectivas sobre diferencial cambiario originado por la monetización
los ingresos corrientes que correspondan a la de los desembolsos del crédito externo y de las
Nación, después de descontar el situado fiscal y la inversiones en moneda extranjera, las
participación de los municipios en los ingresos donaciones, el excedente financiero de los
corrientes de la Nación ordenados por los establecimientos públicos del orden nacional, y de
artículos 356 y 357 de la Constitución (Ley 225 de las Empresas Industriales y Comerciales del
1995, art. 7°). Estado del Orden Nacional y de las Sociedades
de Economía Mixta con el régimen de aquéllas,
Artículo 29. Son contribuciones parafiscales los sin perjuicio de la autonomía que la Constitución y
gravámenes establecidos con carácter obligatorio la Ley les otorga, y las utilidades del Banco de la
por la ley, que afectan a un determinado y único República, descontadas las reservas de
grupo social o económico y se utilizan para estabilización cambiaria y monetaria.
beneficio del propio sector. El manejo,
administración y ejecución de estos recursos se Parágrafo. Las rentas e ingresos ocasionales
hará exclusivamente en forma dispuesta en la ley deberán incluirse como tales dentro de los
que los crea y se destinarán solo al objeto previsto correspondientes grupos y subgrupos de que trata
en ella, lo mismo que los rendimientos y este artículo (Ley 38 de 1989, art. 21; Ley 179 de
excedentes financieros que resulten al cierre del 1994, arts. 13 y 67). [Texto subrayado, declarado
ejercicio contable. Las contribuciones para fiscales exequible por la Corte Constitucional en sentencia
administradas por los órganos que formen parte C-1072 de 2002. MP: Eduardo Montealegre
del Presupuesto General de la Nación se Lynett]
incorporarán al presupuesto solamente para
registrar la estimación de su cuantía y en capítulo Artículo 32. Cupos de endeudamiento global.
separado de las rentas fiscales y su recaudo será El Gobierno Nacional podrá establecer para
efectuado por los órganos encargados de su distintas instituciones del orden nacional del
administración (Ley 179 de 1994, art. 12; Ley 225 Estado un cupo de endeudamiento global, que les
de 1995, art. 2°). [Modificado por el artículo 81 de permita suprimir a éstas, algunos procedimientos
la Ley 1687 de 2013]. individuales ante el Departamento Nacional de
Planeación, CONFIS, Ministerio de Hacienda y
Artículo 30. Constituyen fondos especiales en el demás instancias competentes. El Gobierno
orden nacional, los ingresos definidos en la ley
479
Nacional queda facultado para simplificar el actual Hacienda y Crédito Público, sin tomar en
procedimiento (Ley 225 de 1995, art. 31). consideración los costos de su recaudo (Ley 38 de
1989, art. 28).
Artículo 33. Los recursos de asistencia o
cooperación internacional de carácter no V. Del Presupuesto de Gastos o Ley de
reembolsables, hacen parte del presupuesto de Apropiaciones
rentas del Presupuesto General de la Nación y se
incorporarán al mismo como donaciones de Artículo 36. El Presupuesto de Gastos se
capital mediante decreto del Gobierno, previa compondrá de los gastos de funcionamiento, del
certificación de su recaudo expedido por el órgano servicio de la deuda pública y de los gastos de
receptor. Su ejecución se realizará de inversión.
conformidad con lo estipulado en los convenios o
acuerdos internacionales que los originen y Cada uno de estos gastos se presentará
estarán sometidos a la vigilancia de la Contraloría clasificado en diferentes secciones que
General de la República. corresponderán a: la Rama Judicial, la Rama
Legislativa, la Fiscalía General de la Nación, la
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público Procuraduría General de la Nación, la Defensoría
informará de estas operaciones a las Comisiones del Pueblo, la Contraloría General de la
Económicas del Congreso (Ley 179 de 1994, arts. República, la Registraduría Nacional del Estado
55, inciso 3 y 61; Ley 225 de 1995, art. 13). Civil que incluye el Consejo Nacional Electoral,
una (1) por cada Ministerio, Departamento
Artículo 34. Ingresos de los Establecimientos Administrativo y Establecimientos Públicos, una
Públicos. En el Presupuesto de Rentas y (1) para la Policía Nacional y una (1) para el
Recursos de Capital se identificarán y clasificarán Servicio de la Deuda Pública. En el proyecto de
por separado las rentas y recursos de los presupuesto de inversión se indicarán los
Establecimientos Públicos. Para estos efectos proyectos establecidos en el Plan Operativo Anual
entiéndase por: de Inversión, clasificado según lo determine el
Gobierno Nacional.
a) Rentas propias. Todos los ingresos corrientes
de los Establecimientos Públicos, excluidos los En los presupuestos de gastos de funcionamiento
aportes y transferencias de la Nación; e inversión no se podrán incluir gastos con destino
al servicio de la deuda (Ley 38 de 1989, art. 23,
b) Recursos de capital. Todos los recursos del Ley 179 de 1994, art. 16). [Modificado por el
crédito externo e interno con vencimiento mayor artículo 82 de la Ley 1687 de 2013]
de un año, los recursos del balance, el diferencial
cambiario, los rendimientos por operaciones Artículo 37. El Ministerio de Hacienda y Crédito
financieras y las donaciones (Ley 38 de 1989, art. Público -Dirección General del Presupuesto
22; Ley 179 de 1994, art. 14). Nacional en el proyecto de ley incluirá los
proyectos de inversión relacionados en el Plan
Artículo 35. El cómputo de las rentas que deban Operativo Anual siguiendo las prioridades
incluirse en el Proyecto de Presupuesto General establecidas por el Departamento Nacional de
de la Nación, tendrá como base el recaudo de Planeación, en forma concertada con las oficinas
cada renglón rentístico de acuerdo con la de Planeación de los órganos hasta la
metodología que establezca el Ministerio de concurrencia de los recursos disponibles
480
anualmente para los mismos (Ley 38 de 1989, art. iniciativa del Gobierno a través del Ministro de
33; Ley 179 de 1994, art. 55, incisos 3° y 18). Hacienda y Crédito Público y del Ministro del
ramo, en forma conjunta (Ley 179 de 1994, art.
Artículo 38. En el Presupuesto de Gastos solo se 18). [Texto subrayado, declarado exequible por la
podrá incluir apropiaciones que correspondan: Corte Constitucional en sentencia C-566 de 1994.
MP: Eduardo Cifuentes Muñoz]
a) A créditos judicialmente reconocidos;
Artículo 40. Las decisiones en materia fiscal que
b) A gastos decretados conforme a la ley; deba adoptar el Gobierno Nacional son
competencia exclusiva del Ministerio de Hacienda
c) Las destinadas a dar cumplimiento a los planes y Crédito Público. Para efectos previstos en el
y Programas de Desarrollo Económico y Social y a artículo 115 de la Constitución Política, el
las de las obras públicas de que tratan los Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en
artículos 339 y 341 de la Constitución Política, que materia fiscal, tendrá que actuar como parte del
fueren aprobadas por el Congreso Nacional, y Gobierno Nacional.
d) A las leyes que organizan la Rama Judicial, la Cualquier disposición en contrario quedará
Rama Legislativa, la Fiscalía General de la derogada (Ley 179 de 1994, art. 66). [Texto
Nación, la Procuraduría General de la Nación, la subrayado, declarado exequible por la Corte
Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de Constitucional en sentencia C-541 de 1995 MP:
la República, la Registraduría Nacional del Estado Jorge Arango Mejía]
Civil, que incluye el Consejo Nacional Electoral,
los Ministerios, los Departamentos Artículo 41. Se entiende por gasto público social
Administrativos, los Establecimientos Públicos y la aquel cuyo objetivo es la solución de las
Policía Nacional que constituyen título para incluir necesidades básicas insatisfechas de salud,
en el presupuesto partidas para gastos de educación, saneamiento ambiental, agua potable,
funcionamiento, inversión y servicio de la deuda vivienda, y las tendientes al bienestar general y al
pública (Ley 38 de 1989, art. 24; Ley 179 de 1994, mejoramiento de la calidad de vida de la
arts. 16, 55, incisos 1 y 4, art. 71). población, programados tanto en funcionamiento
como en inversión.
Artículo 39. Los gastos autorizados por leyes
preexistentes a la presentación del Proyecto Anual El Presupuesto de Inversión Social no se podrá
del Presupuesto General de la Nación, serán disminuir porcentualmente en relación con el del
incorporados a éste, de acuerdo con la año anterior respecto con el gasto total de la
disponibilidad de recursos y las prioridades del correspondiente ley de apropiaciones.
Gobierno, si corresponden á funciones de órganos
del nivel nacional y guardan concordancia con el La ley de apropiaciones identificará en un anexo
Plan Nacional de Inversiones, e igualmente las las partidas destinadas al gasto público social
apropiaciones a las cuales se refiere el parágrafo incluidas en el Presupuesto de la Nación.
único del artículo 21 de la Ley 60 de 1993.
Parágrafo. El gasto público social de las entidades
Los proyectos de ley mediante los cuales se territoriales no se podrá disminuir con respecto al
decreten gastos de funcionamiento solo podrán año anterior y podrá estar financiado con rentas
ser presentados, dictados o reformados por propias de la respectiva entidad territorial, estos
481
gastos no se contabilizan con la participación que se estimen necesarias hasta que se garantice
municipal en los ingresos corrientes de la Nación su cumplimiento.
(Ley 179 de 1994, art. 17).). [Texto subrayado,
declarado exequible por la Corte Constitucional en Esta disposición se aplicará a las entidades
sentencia C-541 de 1995 MP: Jorge Arango Mejía] territoriales (Ley 38 de 1989, art. 88; Ley 179 de
1994, art. 50).
Artículo 42. Las funciones públicas a que se
refieren, entre otros, los artículos 13, 25, 42, 43, Artículo 45. Los créditos judicialmente
44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 54, 61, 64, 67, reconocidos, los laudos arbitrales y las
68, 69, 70, 79, 366 y 368 de la Constitución conciliaciones se presupuestarán en cada sección
Política, podrán realizarse directamente por los presupuestal a la que corresponda el negocio
órganos del Estado o a través de contratos por respectivo y con cargo a sus apropiaciones se
organizaciones o entidades no gubernamentales pagarán las obligaciones que se deriven de éstos.
de reconocida idoneidad (Ley 179 de 1994, arts.
37, 55, inciso 3°). [Texto declarado inexequible Será responsabilidad de cada órgano defender los
por la Corte Constitucional en Sentencia C-306 de intereses del Estado, debiendo realizar todas las
1996. MP: Eduardo Cifuentes Muñoz] actuaciones necesarias en los procesos y cumplir
las decisiones judiciales, para lo cual el Jefe de
Artículo 43. La Nación podrá aportar partidas del cada órgano tomará las medidas conducentes.
Presupuesto General de la Nación, para
préstamos a las entidades territoriales de la En caso de negligencia de algún servidor público
República a las entidades descentralizadas si ello en la defensa de estos intereses y en el
fuere necesario para el cumplimiento de leyes, cumplimiento de estas actuaciones, el juez que le
contratos o sentencias o para atender correspondió fallar el proceso contra el Estado, de
necesidades del Plan Operativo Anual de oficio, o cualquier ciudadano, deberá hacerlo
Inversión. Estas apropiaciones se sujetarán conocer del órgano respectivo para que se inicien
únicamente a los trámites y condiciones que las investigaciones administrativas, fiscales y/o
establezcan los reglamentos de este Estatuto. penales del caso.
Los recursos provenientes de la amortización e Además, los servidores públicos responderán

intereses de tales préstamos se incorporarán al patrimonialmente por los intereses y demás
Presupuesto General de la Nación (Ley 38 de perjuicios que se causen para el Tesoro Público
1989, art. 85). como consecuencia del incumplimiento,
imputables a ellos, en el pago de estas
Artículo 44. Los jefes de los órganos que obligaciones.
conforman el Presupuesto General de la Nación
asignarán en sus anteproyectos de presupuesto y Notificado el acto administrativo que ordena el
girarán oportunamente los recursos apropiados pago de las obligaciones de que trata este artículo
para servir la deuda pública y atender el pago de y encontrándose el dinero a disposición del
los servicios públicos domiciliarios, incluidos los beneficiario o apoderado, según el caso, no se
de agua, luz y teléfono. A quienes no cumplan con causarán intereses. Si transcurridos 20 días el
esta obligación se les iniciará un juicio fiscal de interesado no efectuó el cobro, las sumas apagar
cuentas por parte de la Contraloría General de la se depositarán en la cuenta depósitos judiciales a
República, en el que se podrán imponer las multas
482
órdenes del respectivo juez o el tribunal y a favor Financiero. Este Plan deberá ajustarse con
de él o los beneficiarios (Ley 179 de 1994, art. 65). fundamento en sus ejecuciones anuales y
someterse a consideración del Consejo Nacional
Artículo 46. Cuando en el ejercicio fiscal anterior de Política Económica y Social, CONPES, previo
a aquel en el cual se prepara el proyecto de concepto del Consejo Superior de Política Fiscal
presupuesto resultare un déficit fiscal, el Ministerio (Ley 38 de 1989 art. 29).
de Hacienda y Crédito Público incluirá
forzosamente la partida necesaria para saldarlo. Artículo 49. Con base en la meta de inversión
La no inclusión de esta partida será motivo para para el sector público establecida en el Plan
que la Comisión respectiva devuelva el proyecto. Financiero, el Departamento Nacional de
Planeación en coordinación con el Ministerio de
Si los gastos excedieren el cómputo de las rentas Hacienda y Crédito Público, elaborarán el Plan
y recursos de capital, el Gobierno no solicitará Operativo Anual de Inversiones. Este Plan, una
apropiaciones para los gastos que estime menos vez aprobado por el CONPES, será remitido a la
urgentes y, en cuanto fuere necesario, disminuirá Dirección General del Presupuesto Nacional para
las partidas o los porcentajes señalados en leyes su inclusión en el Proyecto de Presupuesto
anteriores. General de la Nación. Los ajustes al Proyecto se
harán en conjunto entre el Ministerio de Hacienda
En el presupuesto deberán incluirse, cuando sea y Crédito Público y el Departamento Nacional de
del caso, las asignaciones necesarias para Planeación (Ley 38 de 1989, art. 30, Ley 179 de
atender el déficit o las pérdidas del Banco de la 1994, art. 22).
República. El pago podrá hacerse con títulos
emitidos por el Gobierno, en condiciones de Artículo 50. La preparación de las disposiciones
mercado, previa autorización de la Junta Directiva generales del presupuesto la hará el Ministerio de
del Banco de la República (Ley 38 de 1989, art. Hacienda y Crédito Público Dirección General del
25; Ley 179 de 1994, art. 19). Presupuesto Nacional (Ley 38 de 1989, art. 34;
Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 18).
VI. DE LA PREPARACIÓN DEL PROYECTO DE
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN VII. DE LA PRESENTACIÓN DEL PROYECTO
DE PRESUPUESTO AL CONGRESO
Artículo 47. Corresponde al Gobierno preparar
anualmente el Proyecto de Presupuesto General Artículo 51. El Gobierno Nacional presentará a
de la Nación con base en los anteproyectos que le las comisiones económicas de Senado y Cámara
presenten los órganos que conforman este cada año, durante la primera semana del mes de
Presupuesto. El Gobierno tendrá en cuenta la abril, el anteproyecto del presupuesto anual de
disponibilidad de recursos y los principios rentas y gastos que presentará en forma definitiva
presupuestales para la determinación de los a partir del 20 de julio al Congreso (Ley 225 de
gastos que se pretendan incluir en el proyecto de 1995 art. 20).
Presupuesto (Ley 38 de 1989, art. 27; Ley 179 de
1994, art. 20). Artículo 52. El Gobierno Nacional someterá el
Proyecto de Presupuesto General de la Nación a
Artículo 48. El Ministerio de Hacienda y Crédito consideración del Congreso por conducto del
Público en coordinación con el Departamento Ministerio de Hacienda y Crédito Público durante
Nacional de Planeación, prepararán el Plan los primeros diez días de cada legislatura, el cual
483
contendrá el Proyecto de Rentas, gastos y el produzca una decisión final del Congreso (Ley 179
resultado fiscal (Ley 38 de 1989, art. 36; Ley 179 de 1994, art. 30).
de 1994, art. 25).
VIII. DEL ESTUDIO DEL PROYECTO DE
Artículo 53. El Presupuesto de Rentas se PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN
presentará al Congreso para su aprobación en los POR EL CONGRESO
términos del artículo 3° de esta ley (corresponde
al art. 11 del presente Estatuto). El Gobierno Artículo 56. Una vez presentado el proyecto de
presentará un anexo, junto con el mensaje presupuesto por el Gobierno Nacional, las
presidencial, el detalle de su composición. Estos Comisiones del Senado y Cámara de
ingresos se podrán sustituir de acuerdo con el Representantes, durante su discusión, oirán al
respectivo reglamento. Banco de la República para conocer su opinión
sobre el impacto macroeconómico y sectorial del
Los recursos del crédito se utilizarán tomando en déficit y del nivel de gasto propuesto.
cuenta la situación de liquidez de la Tesorería, las
condiciones de los créditos y la situación Antes del 15 de agosto las Comisiones del
macroeconómica (Ley 179 de 1994, art. 58; Ley Senado y Cámara de Representantes podrán
225 de 1995, art. 1°). [Texto subrayado, declarado resolver que el proyecto no se ajusta a los
inexequible por la Corte Constitucional en preceptos de esta Ley Orgánica, en cuyo caso
Sentencia C-023 de 1996. MP: Jorge Arango será devuelto al Ministerio de Hacienda y Crédito
Mejía. Ver sentencia C-337/93. M.P. Vladimiro Público que lo presentará de nuevo al Congreso
Naranjo Mesa] antes del 30 de agosto con las enmiendas
correspondientes.
Artículo 54. Si los ingresos legalmente
autorizados no fueren suficientes para atender los Antes del 15 de septiembre las Comisiones del
gastos proyectados, el Gobierno, por conducto del Senado y Cámara de Representantes decidirán
Ministerio de Hacienda, mediante un proyecto de sobre el monto definitivo del presupuesto de
ley propondrá los mecanismos para la obtención gastos. La aprobación del proyecto, por parte de
de nuevas rentas o la modificación de las las Comisiones, se hará antes del 25 de
existentes que financien el monto de los gastos septiembre y las Plenarias iniciarán su discusión
contemplados. el 1 ° de octubre de cada año (Ley 38 de 1989,
art. 39; Ley 179 de 1994, arts. 26 y 55, inciso 20).
En dicho proyecto se harán los ajustes al proyecto
de presupuesto de rentas hasta por el monto de Artículo 57. Toda deliberación en primer debate
los gastos desfinanciados (Ley 179 de 1994, art. se hará en sesión conjunta de las Comisiones del
24). Senado y Cámara de Representantes. Las
decisiones se tomarán en votación de cada
Artículo 55. Si el presupuesto fuere aprobado sin Cámara por separado (Ley 38 de 1989, art. 40;
que se hubiere expedido el proyecto de ley sobre Ley 179 de 1994, arts. 27 y 55, inciso 20).
los recursos adicionales a que se refiere el artículo
347 de la Constitución Política, el Gobierno Artículo 58. Una vez cerrado el primer debate, se
suspenderá mediante decreto las apropiaciones designarán los ponentes para su revisión e
que no cuenten con financiación, hasta tanto se informe en segundo debate, tanto en la Cámara
como en el Senado. El segundo debate podrá
484
hacerse en sesiones plenarias simultáneas e Comisiones la vocería del Ministro de Hacienda y

inmediato (Ley 38 de 1989, art. 42; Ley 179 de Crédito Público cuando éste así se lo encomiende
1994, art. 28). (Ley 38 de 1989, art. 45; Ley 179 de 1994, art. 55,
inciso 20).
Artículo 59. Si el Congreso no expidiere el
Presupuesto General de la Nación antes de la Artículo 62. Los cómputos del Presupuesto de
media noche del 20 de octubre del año respectivo, Rentas y Recursos de Capital que hubiese
regirá el proyecto presentado por el Gobierno, presentado el Gobierno con arreglo a las normas
incluyendo las modificaciones que hayan sido del presente Estatuto, no podrán ser aumentados
aprobadas en el primer debate (Ley 38 de 1989, por las Comisiones Constitucionales del Senado y
art. 43; Ley 179 de 1994, art. 29). [Texto Cámara de Representantes ni por las Cámaras,
subrayado, declarado exequible por la Corte sin el concepto previo y favorable del Gobierno,
Constitucional en Sentencia C-821 de 2004 MP: expresado en un mensaje suscrito por el Ministro
Jaime Araújo Rentería] de Hacienda y Crédito Público (Ley 38 de 1989,
art. 46; Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 20).
Artículo 60. El órgano de comunicación del
Gobierno con el Congreso en materias Artículo 63. El Congreso podrá eliminar o reducir
presupuestales es el Ministro de Hacienda y las partidas de gastos propuestas por el Gobierno,
Crédito Público. En consecuencia, solo este con excepción de las que se necesitan para el
funcionario podrá solicitar a nombre del Gobierno Servicio de la Deuda Pública, las demás
la creación de nuevas rentas u otros ingresos; el obligaciones contractuales del Estado, la atención
cambio de las tarifas de las rentas; la modificación completa de los servicios ordinarios de la
o el traslado de las partidas para los gastos Administración, las autorizadas en el Plan
incluidos por el Gobierno en el Proyecto de Operativo Anual de Inversiones y los planes y
Presupuesto; la consideración de nuevas partidas programas de qué trata el numeral 3° del artículo
y las autorizaciones para contratar empréstitos. 150 de la Constitución (Ley 38 de 1989, art. 48;
Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 1°).
Cuando a juicio de las Comisiones de Senado y
Cámara de Representantes, hubiere necesidad de IX. DE LA REPETICIÓN DEL PRESUPUESTO
modificar una partida, éstas formularán la
correspondiente solicitud al Ministro de Hacienda Artículo 64. Si el Proyecto de Presupuesto
y Crédito Público (Ley 38 de 1989, art. 44; Ley General de la Nación no hubiere sido presentado
179 de 1994, art. 55, inciso 20). en los primeros diez días de sesiones ordinarias o
no hubiere sido aprobado por el Congreso, el
Artículo 61. El Director General del Presupuesto Gobierno Nacional expedirá el decreto de
asesorará al Congreso en el estudio del proyecto repetición antes del 10 de diciembre de
de presupuesto. Por lo tanto, asistirá a las conformidad con lo dispuesto en el artículo 348 de
Comisiones Constitucionales de Senado y la Constitución Política. Para su expedición el
Cámara de Representantes, con el objeto de Gobierno podrá reducir gastos y en consecuencia
suministrar datos e informaciones, de orientar la suprimir o refundir empleos cuando así lo
formación de los proyectos de reformas que se considere necesario teniendo en cuenta los
propongan y de coordinar las labores de la cálculos de rentas e ingresos del año fiscal. En la
administración y de la Rama Legislativa sobre la preparación del decreto de repetición el Gobierno
materia. También podrá llevar en dichas tomará en cuenta:
485
base en ellos, los créditos adicionales (Ley 38 de

1. Por presupuesto del año anterior se entiende, el 1989, art. 53; Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 2°).
sancionado o adoptado por el Gobierno y
liquidado para el año fiscal en curso. X. DE LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO
2. Los créditos adicionales debidamente ARTÍCULO 67. Corresponde al Gobierno dictar el

aprobados para el año fiscal en curso. Decreto de Liquidación del Presupuesto General
de la Nación.
3. Los traslados de apropiaciones efectuadas al
presupuesto para el año fiscal en curso (Ley 38 de En la preparación de este decreto el Ministerio de
1989, art. 51; Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 1°). Hacienda y Crédito Público –Dirección General del
[Texto subrayado, declarado inexequible por la Presupuesto Nacional– observará las siguientes
Corte Constitucional en sentencia C-1645 de pautas:
2000, “por contrariar el artículo 348 del Estatuto
Supremo”. MP: Carlos Gaviria Diaz] 1. Tomará como base el proyecto de presupuesto
presentado por el Gobierno a la consideración del
Artículo 65. Según lo dispone el artículo 348 de la Congreso.
Constitución Política, la Dirección General del
Presupuesto Nacional hará las estimaciones de 2. Insertará todas las modificaciones que se le
las rentas y recursos de capital para el nuevo año hayan hecho en el Congreso.
fiscal.
3. Este decreto se acompañará con un anexo que
Si efectuados los ajustes, las rentas y recursos de tendrá el detalle del gasto para el año fiscal
capital, no alcanzan a cubrir el total de los gastos, respectivo (Ley 38 de 1989, art. 54; Ley 179 de
podrá el Gobierno, en uso de la facultad 1994, art. 31).
constitucional, reducir los gastos y suprimir o
refundir empleos hasta la cuantía del cálculo de XI. DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
las rentas y recursos de capital del nuevo año
fiscal. Artículo 68. No se podrá ejecutar ningún programa
o proyecto que haga parte del Presupuesto
El Presupuesto de Inversión se repetirá hasta por General de la Nación hasta tanto se encuentren
su cuantía total, quedando el Gobierno facultado evaluados por el órgano competente y registrados
para distribuir el monto de los ingresos calculados, en el Banco Nacional de Programas y Proyectos.
de acuerdo con los requerimientos del Plan
Operativo Anual de Inversiones (Ley 38 de 1989, Los órganos autorizados para cofinanciar,
art. 52; Ley 179 de 1994, art. 55, incisos 1° y 18). mencionados en la cobertura de esta Ley
Orgánica, cofinanciarán proyectos, a iniciativa
Artículo 66. Cuando no se incluyan en el decreto directa de cualquier ciudadano, avalados por las
de repetición del presupuesto nuevas rentas o entidades territoriales, ante los órganos
recursos de capital que hayan de causarse en el cofinanciadores o a través de aquellas.
respectivo año fiscal por no figurar en el
Presupuesto de cuya repetición se trata, o por Las entidades territoriales beneficiarias de estos
figurar en forma diferente, podrán abrirse, con recursos deberán tener garantizado el
cumplimiento de sus obligaciones
486
correspondientes al servicio de la deuda y aportar Artículo 71. Todos los actos administrativos que
lo que le corresponda. afecten las apropiaciones presupuestales deberán
contar con certificados de disponibilidad previos
Para Entidades Territoriales cuya población sea que garanticen la existencia de apropiación
inferior a 20.000 habitantes conforme al censo de suficiente para atender estos gastos.
población de 1985, se podrán utilizar mecanismos
financieros alternativos para facilitar la Igualmente, estos compromisos deberán contar
cofinanciación (Ley 38 de 1989, art. 31; Ley 179 con registro presupuestal para que los recursos
de 1994, art. 23, Ley 225 de 1995, art. 33). con él financiados no sean desviados a ningún
otro fin. En este registro se deberá indicar
Artículo 69. En municipios con menos de 20 mil claramente el valor y el plazo de las prestaciones
habitantes, las contrapartidas locales totales a las que haya lugar. Esta operación es un
exigidas para la financiación de los proyectos de requisito de perfeccionamiento de estos actos
cofinanciación que se encuentren identificados en administrativos.
el Decreto de Liquidación, no podrán ser mayores
al 100% de aquella participación de los municipios En consecuencia, ninguna autoridad podrá
en los ingresos corrientes de la Nación que la Ley contraer obligaciones sobre apropiaciones
60 de 1993 asigna al respectivo sector al cual inexistentes, o en exceso del saldo disponible, o
pertenezca el tipo de proyecto. sin la autorización previa del CONFIS o por quien
éste delegue, para comprometer vigencias futuras
Los proyectos de cofinanciación identificados en el y la adquisición de compromisos con cargo a los
decreto de liquidación o en sus distribuciones recursos del crédito autorizados.
serán evaluados y aprobados directamente por los
órganos cofinanciadores o por los mecanismos Para las modificaciones a las plantas de personal
regionales previstos en el sistema de de los órganos que conforman el Presupuesto
cofinanciación. General de la Nación que impliquen incremento en
los costos actuales, será requisito esencial y
Parágrafo. Los municipios de los departamentos previo la obtención de un certificado de viabilidad
de Vichada, Guaviare, Vaupés, Amazonas, presupuestal, expedido por la Dirección General
Guainía, San Andrés y Providencia y Putumayo, del Presupuesto Nacional en que se garantice la
cofinanciarán como máximo el 5% de los posibilidad de atender estas modificaciones.
proyectos de inversión (Ley 225 de 1995, art. 15).
Cualquier compromiso que se adquiera con
Artículo 70. Los proyectos de cofinanciación que violación de estos preceptos creará
se encuentren identificados en el decreto de responsabilidad personal y pecuniaria a cargo de
liquidación y sus distribuciones para los cuales el quien asuma estas obligaciones (Ley 38 de 1989,
representante de la entidad territorial no presente art. 86; Ley 179 de 1994, art. 49).
proyecto, no apruebe la cofinanciación o se
abstenga de firmar el convenio respectivo, podrán Artículo 72. El CONFIS autorizará la celebración
ser presentados, cofinanciados y ejecutados por de contratos, compromisos u obligaciones, con
las Juntas de Acción Comunal o por otros órganos cargo a los recursos del crédito autorizados,
territoriales cuando tengan jurisdicción (Ley 225 mientras se perfeccionan los respectivos
de 1995, art. 19). empréstitos (Ley 179 de 1994, art. 33).
487
a) Del Programa Anual Mensualizado de Caja,

PAC: Las apropiaciones suspendidas, incluidas las que
se financien con los recursos adicionales a que
Artículo 73. La ejecución de los gastos del hace referencia el artículo 47 de la Constitución
Presupuesto General de la Nación se hará a política lo mismo que aquellas financiadas con
través del Programa Anual Mensualizado de Caja, recursos del crédito no perfeccionados, solo se
PAC. Este es el instrumento mediante el cual se incluirán en el Programa Anual de Caja, PAC,
define el monto máximo mensual de fondos cuando cese en sus efectos la suspensión o
disponibles en la Cuenta Única Nacional, para los cuando lo autorice el CONFIS mientras se
órganos financiados con recursos de la Nación, y perfeccionan los contratos de empréstito.
el monto máximo mensual de pagos de los
establecimientos públicos del orden nacional en lo El gobierno reglamentará la materia (Ley 38 de
que se refiere a sus propios ingresos, con el fin de 1989, art. 55; Ley 179 de 1994, art. 32; Ley 225 de
cumplir sus compromisos. En consecuencia, los 1995, arts. 14 y 33).
pagos se harán teniendo en cuenta el PAC y se
sujetarán a los montos aprobados en él. Artículo 74. El Programa Anual Mensualizado de
Caja, PAC, financiado con recursos de la Nación
El Programa Anual de Caja estará clasificado en correspondiente a la vigencia, a las reservas
la forma que establezca el Gobierno y será presupuestales y a las cuentas por pagar deberá
elaborado por los diferentes órganos que ser aprobado por el Consejo Superior de Política
conforman el Presupuesto General de la Nación, Fiscal, CONFIS.
con la asesoría de la Dirección General del Tesoro
Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Las modificaciones al PAC que no varíen los
Público y teniendo en cuenta las metas financieras montos globales aprobados por el CONFIS serán
establecidas por el CONFIS. Para iniciar su aprobadas por la Dirección General del Tesoro del
ejecución, este programa debe haber sido Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
radicado en la Dirección del Tesoro Nacional del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público. El PAC y sus modificaciones, financiados con
ingresos propios de los establecimientos públicos,
El PAC correspondiente a las apropiaciones de serán aprobados por las juntas o consejos
cada vigencia fiscal, tendrá como límite máximo el directivos con fundamento en las metas globales
valor del presupuesto de ese período. de pagos fijadas por el CONFIS.
Las modificaciones al PAC serán aprobadas por la El Gobierno nacional establecerá los requisitos,
Dirección General del Tesoro Nacional del procedimientos y plazos que se deben observar
Ministerio de Hacienda y Crédito Público con base para el cumplimiento del presente artículo (Ley
en las metas financieras establecidas por el 225 de 1995, art. 10);
CONFIS. Esta podrá reducir el PAC en caso de
detectarse una deficiencia en su ejecución. b) Del recaudo de las rentas y del giro de los
gastos.
Igualmente, se podrán reducir las apropiaciones
cuando se compruebe una inadecuada ejecución Artículo 75. Corresponde al Ministerio de
del PAC o cuando el comportamiento de ingresos Hacienda y Crédito Público efectuar el recaudo de
o las condiciones macroeconómicas así lo exijan. las rentas y recursos de capital del Presupuesto
488
General, por conducto de las oficinas de manejo señalará, por medio de decreto, las apropiaciones
de sus dependencias o de las entidades de a las que se aplica unas u otras medidas.
derecho público o privado delegadas para el Expedido el decreto se procederá a reformar, si
efecto; se exceptúan las rentas de que trata el fuere el caso, el Programa Anual de Caja para
artículo 22 de este Estatuto (Corresponde al eliminar los saldos disponibles para compromisos
artículo 34 del presente Estatuto) (Ley 38 de 1989, u obligaciones de las apropiaciones reducidas o
art. 61); c) Modificaciones al Presupuesto. aplazadas y las autorizaciones que se expidan
con cargo a apropiaciones aplazadas no tendrán
Artículo 76. En cualquier mes del año fiscal, el valor alguno. Salvo que el Gobierno lo autorice, no
Gobierno Nacional, previo concepto del Consejo se podrán abrir créditos adicionales con base en
de Ministros, podrá reducir o aplazar total o el monto de las apropiaciones que se reduzcan o
parcialmente, las apropiaciones presupuestales, aplacen en este caso (Ley 38 de 1989, art. 64; Ley
en caso de ocurrir uno de los siguientes eventos: 179 de 1994, art. 55, inciso 6°).
que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público
estimare que los recaudos del año puedan ser Artículo 78. En cada vigencia, el Gobierno
inferiores al total de los gastos y obligaciones reducirá el presupuesto de gastos de
contraídas que deban pagarse con cargo a tales funcionamiento cuando las reservas constituidas
recursos: o que no fueren aprobados los nuevos para ellos, supere el 2% del presupuesto del año
recursos por el Congreso o que los aprobados inmediatamente anterior. Igual operación realizará
fueren insuficientes, para atender los gastos a que sobre las apropiaciones de inversión, cuando las
se refiere el artículo 347 de la Constitución reservas para tal fin excedan el 15% del
Política; o que no se perfeccionen los recursos del presupuesto de inversión del año anterior.
crédito autorizados; o que la coherencia
macroeconómica así lo exija. En tales casos el Al determinar el valor de las reservas de gastos de
Gobierno podrá prohibir o someter a condiciones funcionamiento y del presupuesto del año
especiales la asunción de nuevos compromisos y inmediatamente anterior para estos gastos, se
obligaciones (Ley 38 de 1989, art. 63; Ley 179 de excluirán el situado fiscal, la participación de los
1994, art. 34). [Texto subrayado, declarado municipios en los ingresos corrientes de la Nación,
exequible de manera condicionada por la Corte las participaciones giradas a los resguardos
Constitucional en sentencia C-315 de 1997. MP: indígenas que para este efecto sean considerados
Hernando Herrera Vergara. En el entendido de como municipios y la participación de las antiguas
que la reducción o aplazamiento total o parcial de intendencias y comisarías en el impuesto a las
las apropiaciones presupuestales no implica la ventas.
modificación del presupuesto; y que, además, el
Gobierno debe ejercer dicha facultad en forma Parágrafo transitorio. El Gobierno Nacional
razonable y proporcionada, respetando la reducirá el presupuesto de los próximos 4 años
autonomía presupuestal de las otras ramas del así:
poder y de las entidades autónomas, en los
términos consignados en la parte motiva de esta 1. Para el año de 1996, la reducción será
providencia] equivalente al 40% del monto de las reservas
presupuestales constituidas sobre el presupuesto
Artículo 77. Cuando el Gobierno se viere de 1995 que exceda el 2% de las apropiaciones
precisado a reducir las apropiaciones de funcionamiento y el 15% de las de inversión del
presupuestales o aplazar su cumplimiento, presupuesto de dicho año.
489
manera clara y precisa el recurso que ha de servir

2. Para el año de 1997, la reducción será de base para su apertura y con el cual se
equivalente al 60% del monto de las reservas incrementa el Presupuesto de Rentas y Recursos
presupuestales constituidas sobre el presupuesto de Capital, a menos que se trate de créditos
de 1996 que exceda los porcentajes indicados del abiertos mediante contracréditos a la ley de
presupuesto de dicho año. apropiaciones (Ley 38 de 1989, art. 67).
3. Para el año de 1998, la reducción será Artículo 82. La disponibilidad de los ingresos de
equivalente al 80% del monto de las reservas la Nación para abrir los créditos adicionales al
presupuestales constituidas sobre el presupuesto presupuesto será certificada por el Contador
de 1997 que exceda los porcentajes indicados del General. En el caso de los ingresos de los
presupuesto de dicho año. establecimientos públicos la disponibilidad será
certificada por el Jefe de Presupuesto o quien
4. Para el año de 1999, la reducción será haga sus veces.
equivalente al 100% del monto de las reservas
presupuestales constituidas sobre el presupuesto La disponibilidad de las apropiaciones para
de 1998 que exceda los porcentajes indicados del efectuar los traslados presupuestales será
presupuesto de dicho año (Ley 225 de 1995, art. certificada por el Jefe de Presupuesto del órgano
9°). respectivo (Ley 38 de 1989, art. 68; Ley 179 de
1994, art. 35).
Artículo 79. Cuando durante la ejecución del
Presupuesto General de la Nación se hiciere Artículo 83. Los créditos adicionales y traslados
indispensable aumentar el monto de las al Presupuesto General de la Nación destinados a
apropiaciones, para complementar las atender gastos ocasionados por los estados de
insuficientes, ampliarlos servicios existentes o excepción, serán efectuados por el Gobierno en
establecer nuevos servicios autorizados por la ley, los términos que éste señale. La fuente de gasto
se pueden abrir créditos adicionales por el público será el decreto que declare el estado de
Congreso o por el Gobierno, con arreglo a las excepción respectivo (Ley 38 de 1989. art. 69; Ley
disposiciones de los artículos siguientes (Ley 38 179 de 1994, art. 36).
de 1989, art. 65).
Artículo 84. De conformidad con lo establecido en
Artículo 80. El Gobierno Nacional presentará al la Constitución Política, cuando se declaren
Congreso Nacional, proyectos de ley sobre estados de excepción, toda modificación al
traslados y créditos adicionales al presupuesto, Presupuesto General de la Nación deberá ser
cuando sea indispensable aumentar la cuantía de informada al Congreso de la República, dentro de
las apropiaciones autorizadas inicialmente o no los ocho días siguientes a su realización. En caso
comprendidas en el presupuesto por concepto de de que no se encuentre reunido el Congreso,
Gastos de Funcionamiento, Servicio de la Deuda deberá informarse dentro de los ocho días de
Pública e Inversión (Ley 38 de 1989, art. 66; Ley iniciación del siguiente período de sesiones (Ley
179 de 1994, art. 55, incisos 13 y 17). 179 de 1994, art. 57).
Artículo 81. Ni el Congreso ni el Gobierno podrán Artículo 85. El Departamento Nacional de

abrir créditos adicionales al presupuesto, sin que Planeación y el Ministerio de Hacienda y Crédito
en la ley o decreto respectivo se establezca de Público - Dirección General del Presupuesto
490
Nacional, elaborarán conjuntamente para su Público, con sujeción a los reglamentos que al
presentación al CONPES la distribución de los respecto expida el Gobierno Nacional, con el
excedentes financieros de los Establecimientos propósito de atender faltantes de apropiación en
Públicos del orden Nacional y de las Empresas gastos de funcionamiento de los órganos en la
Industriales y Comerciales del Estado y respectiva vigencia fiscal, y para los casos en que
Sociedades de Economía Mixta con el régimen de el Presidente de la República y el Consejo de
aquellas. Ministros califiquen de excepcional urgencia. El
Ministro de Hacienda ordenará efectuar los
De los excedentes financieros distribuidos por el traslados presupuestales con cargo a este Fondo,
CONPES a la Nación, el Gobierno solo podrá únicamente con la expedición previa del
incorporar al presupuesto un monto que no supere certificado de disponibilidad presupuestal (Ley 38
el 1% del presupuesto vigente. En los demás de 1989, art. 70; Ley 179 de 1994, art. 55, inciso
casos el Gobierno hará los ajustes presupuestales 3°). [Texto declarado exequible por la Corte
necesarios para darle cumplimiento a la Constitucional en sentencia C-442 de 2001, bajo
distribución de los recursos a que se refiere el el entendido que la utilización de los recursos del
inciso anterior. También los hará una vez Fondo de Compensación Interministerial, debe
determinado el excedente financiero de la Nación. llevarse a cabo con los condicionamientos a que
[Texto subrayado, declarado inexequible por la se hace referencia en el fundamento 16 de la
Corte Constitucional en Sentencia C-023 de 1996. parte considerativa de la sentencia, y en los
MP: Jorge Arango Mejía] términos generales de la misma, con excepción
del texto subrayado que se declaró inexequible.
Cuando los excedentes destinados por el MP: Marco Gerardo Monroy Cabra]
CONPES a la Nación superen el 1% del
presupuesto vigente, su incorporación al Artículo 88. Los créditos adicionales al
presupuesto se hará por ley de la República (Ley Presupuesto de Gastos no podrán ser abiertos por
179 de 1994, art. 21; Ley 225 de 1995, art. 21). el Congreso sino a solicitud del Gobierno, por
conducto del Ministro de Hacienda y Crédito
Artículo 86. Cuando se fusionen órganos o se Público (Ley 38 de 1989, art. 71; Ley 179 de 1994,
trasladen funciones de uno a otro, el Gobierno art. 55, inciso 2°);
Nacional, mediante Decreto, hará los ajustes
correspondientes en el presupuesto para dejar en d) Del régimen de las apropiaciones y reservas.
cabeza de los nuevos órganos o de los que
asumieron las funciones, las apropiaciones Artículo 89. Las apropiaciones incluidas en el
correspondientes para cumplir con sus objetivos, Presupuesto General de la Nación son
sin que puedan aumentar las partidas globales por autorizaciones máximas de gasto que el Congreso
funcionamiento, inversión y servicio de la deuda, aprueba para ser ejecutadas o comprometidas
aprobadas por el Congreso de la República (Ley durante la vigencia fiscal respectiva. Después del
179 de 1994, art. 59). 31 de diciembre de cada año estas autorizaciones
expiran y, en consecuencia, no podrán
Artículo 87. Créase el Fondo de Compensación comprometerse, adicionarse, transferirse ni
Interministerial, en cuantía anual hasta del uno contracreditarse.
(1%) por ciento de los ingresos corrientes de la
Nación cuya apropiación se incorporará en el Al cierre de la vigencia fiscal cada órgano
Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito constituirá las reservas presupuestales con los
491
compromisos que al 31 de diciembre no se hayan programas, a que hace referencia el numeral 12

cumplido, siempre y cuando estén legalmente del artículo 189 de la Constitución Política;
contraídos y desarrollen el objeto de la
apropiación. Las reservas presupuestales solo d) Análisis que adelante la Cámara de
podrán utilizarse para cancelar los compromisos Representantes para el fenecimiento definitivo de
que les dieron origen. la Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro,
que presente el Contralor General de la República
Igualmente, cada órgano constituirá al 31 de (Ley 38 de 1989, art. 76; Ley 179 de 1994, art. 55,
diciembre del año cuentas por pagar con las inciso 1°).
obligaciones correspondientes a los anticipos
pactados en los contratos y a la entrega de bienes Artículo 91. Los establecimientos públicos, las
y servicios. Empresas Industriales y Comerciales del Estado y
las Sociedades de Economía Mixta deberán
El Gobierno Nacional establecerá los requisitos y enviar al Departamento Nacional de Planeación y
plazos que se deben observar para el a la Dirección General del Presupuesto Nacional
cumplimiento del presente artículo (Ley 38 de del Ministerio de Hacienda la totalidad de los
1989, art. 72; Ley 179 de 1994, art. 38; Ley 225 de estados financieros definitivos con corte a 31 de
1995, art. 8°). [Texto artículo 38 Ley 179 de 1994, diciembre del año anterior, a más tardar el 31 de
declarado exequible por la Corte Constitucional en marzo de cada año.
Sentencia C-023 de 1996. MP: Jorge Arango
Mejía] El incumplimiento de esta disposición dará lugar a
la imposición de multas semanales y sucesivas a
XII. DEL CONTROL POLÍTICO Y EL los responsables, equivalentes a un salario
SEGUIMIENTO FINANCIERO mínimo legal, por parte de las Superintendencias
a cuyo cargo esté la vigilancia de la
Artículo 90. Control Político Nacional. Sin correspondiente entidad y, en su defecto, por la
perjuicio de las prescripciones constitucionales Procuraduría General de la Nación (Ley 225 de
sobre la materia, el Congreso de la República 1995 art. 4°).
ejercerá el control político sobre el presupuesto
mediante los siguientes instrumentos: Artículo 92. El Ministerio de Hacienda y Crédito
Público Dirección General del Presupuesto
a) Citación de los Ministros del Despacho a las Nacional, para realizar la programación y la
sesiones plenarias o a las Comisiones ejecución presupuestal, efectuará el seguimiento
Constitucionales; financiero del Presupuesto General de la Nación,
del presupuesto de las Empresas Industriales y
b) Citación de los Jefes de Departamento Comerciales del Estado y de las Sociedades de
Administrativo a las Comisiones Constitucionales; Economía Mixta con Régimen de Empresa
Industrial y Comercial del Estado dedicadas a
c) Examen de los informes que el Presidente de la actividades no financieras y del presupuesto de
República, los Ministros del Despacho y los Jefes las entidades Territoriales en relación con el
de Departamento Administrativo, presenten a situado fiscal y la participación de los municipios
consideración de las Cámaras, en especial el en los ingresos corrientes de la Nación. El
mensaje sobre los actos de la administración y el Departamento Nacional de Planeación evaluará la
informe sobre la ejecución de los planes y gestión y realizará el seguimiento de los proyectos
492
de inversión pública, además, adelantará las Para tales efectos el Ministerio de Hacienda y
funciones asignadas a este departamento en la Crédito Público –Dirección General del
Ley 60 de 1993 (Ley 38 de 1989, art. 77; Ley 179 Presupuesto Nacional–, determinará las normas y
de 1994, art. 40). procedimientos que, sobre suministro de
información, registros presupuestales y su
Artículo 93. Los órganos que hacen parte del sistematización deberán seguir los órganos del
Presupuesto General de la Nación; las Empresas orden nacional (Ley 179 de 1994, art. 41).
Industriales y Comerciales del Estado y las
Sociedades de Economía Mixta con Régimen de Artículo 94. El Consejo Superior de Política
Empresa Industrial y Comercial del Estado Fiscal, CONFIS, podrá suspender o limitar el
dedicadas a actividades no financieras, las Programa Anual de Caja de los órganos que
entidades territoriales en relación con el situado conforman el Presupuesto General de la Nación, y
fiscal y la participación de los municipios en los el Ministerio de Hacienda y Crédito Público
ingresos corrientes de la Nación, enviarán al Dirección General del Presupuesto Nacional
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, ordenar la suspensión de la cofinanciación y sus
Dirección General del Presupuesto Nacional, la desembolsos, para las entidades territoriales,
información que éstos le soliciten para el cuando unos u otros incumplan con el suministro
seguimiento presupuestal y para el centro de de los informes y demás datos requeridos para el
información presupuestal. El Departamento seguimiento presupuestal y para el centro de
Nacional de Planeación podrá solicitar información presupuestal.
directamente la información financiera necesaria
para evaluar la inversión pública y para realizar el Igualmente, el Ministerio de Hacienda y Crédito
control de resultados. Público –Dirección General del Presupuesto
Nacional–, podrá efectuar las visitas que
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público considere necesarias para determinar o verificar
Dirección General del Presupuesto Nacional, será los mecanismos de programación y ejecución
el centro de información presupuestal en el cual presupuestales que emplee cada órgano y
se consolidará lo pertinente a la programación, establecer sus reales necesidades presupuestales
ejecución y seguimiento del Presupuesto General (Ley 179 de 1994, art. 42; Ley 225 de 1995, art.
de la Nación, de las Empresas Industriales y 14).
Comerciales del Estado y de las Sociedades de
Economía Mixta con Régimen de Empresa Artículo 95. Control fiscal. La Contraloría General
Industrial y Comercial del Estado dedicadas a de la República ejercerá la vigilancia fiscal de la
actividades no financieras, las Corporaciones ejecución del presupuesto sobre todos los sujetos
Autónomas Regionales y de las entidades presupuestales (Ley 38 de 1989, art. 79; Ley 179
territoriales en relación con el situado fiscal y la de 1994, art. 71).
participación de los municipios en los ingresos
corrientes de la Nación. Esta Dirección diseñará XIII. DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y
los métodos y procedimientos de información y de COMERCIALES DEL ESTADO
sistematización necesarios para ello. Lo anterior
sin detrimento de las funciones legales Artículo 96. A las Empresas Industriales y
establecidas al Departamento Nacional de Comerciales del Estado y a las Sociedades de
Planeación en especial la Ley 60 de 1993. Economía Mixta con Régimen de Empresa
Industrial y Comercial del Estado dedicadas a
493
actividades no financieras, le son aplicables los reservarán y las que se repartirán a los
principios presupuestales contenidos en la Ley accionistas como dividendos.
Orgánica del Presupuesto con excepción del de
inembargabilidad. El Consejo Nacional de Política Económica y
Social, CONPES, al adoptar las determinaciones
Le corresponde al Gobierno establecer las previstas en este artículo, tendrá en cuenta el
directrices y controles que estos órganos deben concepto del representante legal acerca de las
cumplir en la elaboración, conformación y implicaciones de la asignación de los excedentes
ejecución de los presupuestos, así como de la financieros y de las utilidades, según sea el caso,
inversión de sus excedentes. sobre los programas y proyectos de la entidad.
Este concepto no tiene carácter obligatorio para el
El Ministro de Hacienda establecerá las directrices CONPES, organismo que podrá adoptar las
y controles que las Empresas Industriales y decisiones previstas en este artículo aun en
Comerciales del Estado y las Sociedades de ausencia del mismo (Ley 38 de 1989, art. 26; Ley
Economía Mixta dedicadas a actividades 179 de 1994, art. 55, incisos 9 y 11: Ley 225 de
financieras deben cumplir en la elaboración, 1995, art. 6°).
aprobación, conformación y ejecución de sus
presupuestos, esta función podrá ser delegada en XIV. DEL TESORO NACIONAL E INVERSIONES
el Superintendente Bancario (Ley 179 de 1994,
art. 43). Artículo 98. La Dirección del Tesoro Nacional del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público en el
Artículo 97. Los excedentes financieros de las manejo de la Cuenta Única Nacional podrá
Empresas Industriales y Comerciales del Estado directamente o a través de intermediarios
del orden nacional no societarios, son de especializados autorizados, hacer las siguientes
propiedad de la Nación. El Consejo Nacional de operaciones financieras en coordinación con la
Política Económica y Social, CONPES, Dirección General de Crédito Público del
determinará la cuantía que hará parte de los Ministerio de Hacienda:
recursos de capital del presupuesto nacional, fijará
la fecha de su consignación en la Dirección del a) Operaciones en el exterior sobre: Títulos
Tesoro Nacional y asignará, por lo menos, el 20% valores de deuda pública emitidos por la Nación,
a la empresa que haya generado dicho excedente. así como títulos valores emitidos por otros
gobiernos o tesorerías, entidades bancarias y
Las utilidades de las Empresas Industriales y entidades financieras, de las clases y seguridades
Comerciales societarias del Estado y de las que autorice el Gobierno;
Sociedades de Economía Mixta del orden
nacional, son de propiedad de la Nación en la b) Operaciones en el país sobre títulos valores
cuantía que corresponda a las entidades estatales emitidos por el Banco de la República y las
nacionales por su participación en el capital de la instituciones financieras sometidas al control y
Empresa. vigilancia de la Superintendencia Bancaria y otros
títulos que autorice el Gobierno, las cuales,
El CONPES impartirá las instrucciones a los deberán hacerse a corto plazo y manteniendo una
representantes de la Nación y sus entidades en estricta política de no concentración y de
las juntas de socios o asambleas de accionistas diversificación de riesgos;
sobre las utilidades que se capitalizarán o
494
c) Celebrar operaciones de crédito de tesorería, y Mejía y C-306 de 1996. MP: Eduardo Cifuentes
emitir y colocar en el país o en el exterior títulos Muñoz]
valores de deuda pública interna, en las
condiciones que establezca el Gobierno Nacional; Artículo 100. El Gobierno Nacional, a través de la
Dirección del Tesoro Nacional, podrá adquirir
d) Liquidar anticipadamente sus inversiones, y como inversión transitoria de liquidez los títulos de
vender y endosar los activos financieros que deuda pública, emitidos por la Nación, sin que en
configuran su portafolio de inversiones en los tales eventos opere el fenómeno de confusión.
mercados primario y secundario; Tales títulos así adquiridos podrán ser declarados
de plazo vencido por el emisor redimiéndose en
e) Aceptar el endoso a su favor de títulos valores forma anticipada o ser colocados en el mercado
de deuda pública de la Nación para el pago de secundario durante el plazo de su vigencia (Ley
obligaciones de los órganos públicos con el 179 de 1994, art. 60).
Tesoro de la Nación, con excepción de las de
origen tributario; Artículo 101. La Dirección del Tesoro Nacional
del Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
f) Las demás que establezca el Gobierno. elaborará mensualmente un estado de resultados
de sus operaciones financieras, con el cual se
El Gobierno podrá constituir un fondo para la harán las afectaciones presupuestales
redención anticipada de los títulos valores de correspondientes.
deuda pública y si lo considera necesario contratar
su administración. En todos los casos las Pertenecen a la Nación los rendimientos
inversiones financieras deberán efectuarse bajo obtenidos por el Sistema de Cuenta Única
los criterios de rentabilidad, solidez y seguridad, y Nacional, así como los de los órganos públicos o
en condiciones de mercado (Ley 38 de 1989, art. privados con los recursos de la Nación con
81; Ley 179 de 1994, art. 44). excepción de los que obtengan los órganos de
previsión social (Ley 179 de 1994, art. 47).
Artículo 99. El Ministerio de Hacienda y Crédito
Público tendrá capacidad para celebrar los Artículo 102. Los establecimientos públicos del
contratos que se requieran en el desarrollo de lo orden nacional invertirán sus excedentes de
dispuesto en el artículo anterior, los cuales solo liquidez en títulos emitidos por la Dirección del
requerirán para su celebración, validez y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda en las
perfeccionamiento, de la firma de las partes y de condiciones del mercado, o en inversiones
su publicación en el Diario Oficial, requisito que se autorizadas por ésta.
entiende cumplido con la orden de publicación
impartida por el Tesorero General de la República. El Ministro de Hacienda y Crédito Público
En todo caso las operaciones de compra, venta y establecerá las condiciones y requisitos que
negociación de títulos que realice directamente el deberán tener en cuenta los establecimientos
Ministerio de Hacienda y Crédito Público se públicos nacionales para obtener los créditos de
sujetarán a las normas del derecho privado (Ley Tesorería (Ley 179 de 1994, art. 48).
179 de 1994, art. 45). [Texto subrayado, declarado
exequible por la Corte Constitucional en Artículo 103. A partir de la vigencia de la presente
Sentencias C-023 de 1996. MP: Jorge Arango ley, los órganos del orden nacional de la
administración pública solo podrán depositar sus
495
recursos en la Cuenta Única Nacional que para el sentencia C-508 de 1996. MP: Alejandro Martínez
efecto se establezca, a nombre de la Dirección del Caballero]
Tesoro Nacional, o a nombre de ésta seguido del
nombre del órgano, o en las entidades que ordene Artículo 107. La programación, preparación,
el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, de elaboración, presentación, aprobación,
acuerdo con la reglamentación que expida el modificación y ejecución de las apropiaciones de
Gobierno (Ley 38 de 1989, art. 82; Ley 179 de las Contralorías y Personerías Distritales y
1994, art. 55, incisos 3° y 18). Municipales se regirán por las disposiciones
contenidas en las normas orgánicas del
XV. DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES presupuesto de los Distritos y Municipios que se
dicten de conformidad con la Ley Orgánica del
Artículo 104. A más tardar el 31 de diciembre de Presupuesto o de esta última en ausencia de las
1996, las entidades territoriales ajustarán las primeras (Ley 225 de 1995 art. 29).
normas sobre programación, elaboración,
aprobación y ejecución de sus presupuestos a las Artículo 108. Las Contralorías y Personerías
normas previstas en la ley orgánica del Distritales y Municipales tendrán la autonomía
presupuesto (Ley 225 de 1995, art. 32). presupuestal señalada en la Ley Orgánica del
Presupuesto (Ley 225 de 1995, art. 30). [Texto
Artículo 105. En desarrollo del artículo 368 de la declarado exequible por la Corte Constitucional en
Constitución Política, los Gobiernos Nacional, sentencia C-365 de 2001 MP: Clara Inés Vargas
Departamental y Municipal, podrán incluir Hernández]
apropiaciones en sus presupuestos para conceder
subsidios a las personas de menores ingresos, Artículo 109. Las entidades territoriales al expedir
con el fin de pagar las cuentas de servicios las normas orgánicas de presupuesto deberán
públicos domiciliarios que cubran sus necesidades seguir las disposiciones de la Ley Orgánica del
básicas. Presupuesto, adaptándolas a la organización,
normas constitucionales y condiciones de cada
Los subsidios en los servicios públicos entidad territorial. Mientras se expiden estas
domiciliarios se otorgarán a las personas de normas, se aplicará la Ley Orgánica del
menores ingresos, conforme a lo previsto en la Presupuesto en lo que fuere pertinente.
Ley 142 de 1994 (Ley 179 de 1994, art. 53, Ley
225 de 1995, art. 26). Si el Alcalde objeta por ilegal o inconstitucional el
proyecto de presupuesto aprobado por el Concejo,
Artículo 106. Los alcaldes y los Concejos deberá enviarlo al Tribunal Administrativo dentro
Distritales y Municipales, al elaborar y aprobar los de los cinco días siguientes al recibo para su
presupuestos, respectivamente, tendrán en cuenta sanción. El Tribunal Administrativo deberá
que las apropiaciones para gastos de pronunciarse durante los veinte días hábiles
funcionamiento de las Contralorías y Personerías, siguientes. Mientras el Tribunal decide regirá el
no podrán ser superiores a las que fueron Proyecto de Presupuesto presentado
aprobadas en el presupuesto vigente, oportunamente por el Alcalde, bajo su directa
incrementadas en un porcentaje igual al índice de responsabilidad (Ley 38 de 1989, art. 94; Ley 179
precios al consumidor esperado para la respectiva de 1994, art. 52).
vigencia fiscal (Ley 225 de 1995, art. 28). [Texto
declarado exequible por la Corte Constitucional en
496
XVI. DE LA CAPACIDAD DE CONTRATACIÓN, En todo caso, el Presidente de la República podrá

DE LA ORDENACIÓN DEL GASTO Y DE LA celebrar contratos a nombre de la Nación (Ley 38
AUTONOMÍA PRESUPUESTAL de 1989, art. 91; Ley 179 de 1994, art. 51).
Artículo 110. Los órganos que son una sección Artículo 111. Para garantizar la independencia
en el Presupuesto General de la Nación, tendrán que el ejercicio del control fiscal requiere, la
la capacidad de contratar y comprometer a Contraloría General de la República gozará de
nombre de la persona jurídica de la cual hagan autonomía presupuestal para administrar sus
parte, y ordenar el gasto en desarrollo de las asuntos según lo dispuesto por la Constitución y
apropiaciones incorporadas en la respectiva esta ley (Ley 179 de 1994, art. 68). [Texto
sección, lo que constituye la autonomía declarado exequible por la Corte Constitucional en
presupuestal a que se refieren la Constitución Sentencia C-306 de 1996. MP: Eduardo Cifuentes
Política y la ley. Estas facultades estarán en Muñoz]
cabeza del jefe de cada órgano quien podrá
delegarlas en funcionarios del nivel directivo o XVII. DE LAS RESPONSABILIDADES
quien haga sus veces, y serán ejercidas teniendo FISCALES
en cuenta las normas consagradas en el Estatuto
General de Contratación de la Administración Artículo 112. Además de la responsabilidad penal
Pública y en las disposiciones legales vigentes. a que haya lugar, serán fiscalmente responsables:
[Texto subrayado, declarado exequible por la
Corte Constitucional en sentencia C-101 de 1996. a) Los ordenadores de gasto y cualquier otro
MP: Eduardo Cifuentes Muñoz] funcionario que contraiga a nombre de los
órganos oficiales obligaciones no autorizadas en
En la sección correspondiente a la Rama la ley, o que expidan giros para pagos de las
Legislativa estas capacidades se ejercerán en la mismas;
forma arriba indicada y de manera independiente
por el Senado y la Cámara de Representantes; b) Los funcionarios de los órganos que
igualmente, en la sección correspondiente a la contabilicen obligaciones contraídas contra
Rama Judicial serán ejercidas por la Sala expresa prohibición o emitan giros para el pago de
Administrativa del Consejo Superior de la las mismas;
Judicatura.
c) El ordenador de gastos que solicite la
En los mismos términos y condiciones tendrán constitución de reservas para el pago de
estas capacidades las Superintendencias, obligaciones contraídas contra expresa prohibición
Unidades Administrativas Especiales, las legal;
Entidades Territoriales, Asambleas y Concejos,
las Contralorías y Personerías Territoriales y todos d) Los pagadores y el Auditor Fiscal que efectúen
los demás órganos estatales de cualquier nivel y autoricen pagos, cuando con ellos se violen los
que tengan personería jurídica. [Texto subrayado, preceptos consagrados en el presente Estatuto y
declarado exequible por la Corte Constitucional en en las demás normas que regulan la materia.
sentencia C-365 de 2001 MP: Clara Inés Vargas
Hernández] Parágrafo. Los ordenadores, pagadores, auditores
y demás funcionarios responsables que estando
disponibles los fondos y legalizados los
497
compromisos demoren sin justa causa su

cancelación o pago, incurrirán en causal de mala Artículo 117. El Gobierno establecerá las fechas,
conducta (Ley 38 de 1989, art. 89, Ley 179 de plazos, etapas, actos, instrucciones y
1994, art. 55, incisos 3° y 16, art. 71). procedimientos necesarios para darle
cumplimiento a la presente ley (Ley 225 de 1995,
Artículo 113. Los ordenadores y pagadores serán art. 17).
solidariamente responsables de los pagos que
efectúen sin el lleno de los requisitos legales. La Artículo 118. El Gobierno Nacional podrá, a
Contraloría General de la República velará por el través del Fondo de Monedas Extranjeras del
estricto cumplimiento de esta disposición (Ley 38 Banco de la República o mediante contrato
de 1989, art. 62, Ley 179 de 1994, art. 71). directo, constituir una cuenta especial de manejo
que le permita a la Nación atender al pago de la
XVIII. DISPOSICIONES VARIAS Deuda Externa del Sector Público, para lo cual
podrá sustituir, renegociar, convertir, consolidar,
Artículo 114. Si la Corte Constitucional declarare establecer las condiciones y garantía de dicha
inexequible la ley que aprueba el Presupuesto deuda, cuyo giro y pago se efectuará conforme a
General de la Nación en su conjunto, continuará los reglamentos de este Estatuto. Sin embargo, el
rigiendo el presupuesto del año anterior, repetido Gobierno Nacional, antes de dos años, cancelará
de acuerdo con las normas del presente Estatuto el contrato que existiere con el Fondo de Monedas
(Ley 38 de 1989, art. 83; Ley 179 de 1994, art. 55, Extranjeras, FODEX (Ley 38 de 1989, art. 87).
inciso 14 y art. 71).
Artículo 119. El Gobierno Nacional queda
Artículo 115. Si la inexequibilidad o nulidad autorizado para hacer sustitución en el portafolio
afectaren alguno o algunos de los renglones del de deuda pública siempre y cuando se mejoren
Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital, el los plazos, intereses u otras condiciones de la
Gobierno suprimirá apropiaciones por una cuantía misma. Estas operaciones solo requieren
igual a la de los recursos afectados. En el caso de autorización del Ministerio de Hacienda y Crédito
la suspensión provisional de uno o varios Público, no afectarán el cupo de endeudamiento,
renglones del Presupuesto de Rentas y Recursos no tendrán efectos presupuestales y no afectará la
de Capital, el Gobierno aplazará apropiaciones deuda neta de la Nación al finalizar la vigencia.
por un monto igual.
Tampoco requerirán operación presupuestal
Si la inexequibilidad o la nulidad afectaren algunas alguna las sustituciones de activos que se realicen
apropiaciones, el Gobierno pondrá en ejecución el de acuerdo con la ley y no signifiquen erogaciones
Presupuesto en la parte declarada exequible o no en dinero (Ley 179 de 1994, art. 46; Ley 225 de
anulada, y contracreditará las apropiaciones 1995 art. 12).
afectadas (Ley 38 de 1989, art. 84: Ley 179 de
1994, art. SS. inciso 6°). Artículo 120. Los recursos que de acuerdo con lo
dispuesto en el artículo 357 de la Constitución
Artículo 116. El Gobierno establecerá las fechas, correspondan a los Resguardos Indígenas por su
plazos, etapas, actos, procedimientos e participación en los ingresos corrientes de la
instructivos necesarios para darle cumplimiento a Nación, no harán parte del presupuesto de rentas
la presente ley y a la Ley 38 de 1989 (Ley 179 de de la entidad territorial encargada de su
1994, art. 56). administración.
498
Durante la transición la Dirección General del

El destino de dichos recursos será única y Tesoro Nacional podrá efectuar giros en cuantía
exclusivamente el establecido en la Ley 60 de inferior a la del Programa Anual de Caja, PAC,
1993 y sus normas reglamentarias, so pena de las con recursos de la Nación (Ley 225 de 1995, art.
acciones penales a que haya lugar. En todo caso, 23).
estos recursos estarán sometidos a la vigilancia
de la Contraloría territorial respectiva (Ley 225 de Artículo 123. Los recursos que se producen a
1995, art. 16). favor del Fondo de Solidaridad y Garantía en
desarrollo del mecanismo de compensación y
Artículo 121. Transitorio. Para la vigencia fiscal promoción de que trata el artículo 220 de la Ley
de 1995 los proyectos de cofinanciación que se 100 de 1993, no se constituirán en sujeto de
encuentren identificados en el decreto de obligación de incluirse en el Presupuesto General
liquidación y sus distribuciones, adquieren de la Nación.
viabilidad condicional siempre y cuando se
presenten antes del 31 de diciembre y en La programación de los recursos de las Empresas
consecuencia se firmará el respectivo convenio. Sociales del Estado, se realizará bajo un régimen
de presupuestación basado en eventos de
Con este convenio los fondos de cofinanciación atención debidamente cuantificados, según la
realizarán la reserva presupuestal y otorgarán a la población que vaya a ser atendida en la respectiva
entidad territorial 90 días improrrogables para vigencia fiscal, el plan o planes obligatorios de
presentar los documentos necesarios a fin de salud de que trata la Ley 100 de 1993 y las
autorizar los respectivos desembolsos. acciones de salud que le corresponda atender
conforme a las disposiciones legales.
En caso de que la presente ley no se sancione
antes del 31 de diciembre del presente año, las Las empresas sociales del Estado podrán recibir
entidades territoriales tendrán plazo hasta diez transferencias directas de la Nación, de las
días después de la sanción para presentar los entidades territoriales. No obstante, para efectos
proyectos; y en todo caso se realizarán las de la ejecución presupuestal, las entidades
reservas presupuestales y se harán los convenios territoriales, en sus respectivos ámbitos de
(Ley 225 de 1995, art. 18). [Texto declarado jurisdicción, celebrarán los convenios de que trata
inexequible por la Corte Constitucional en el artículo 238 de la Ley 100 de 1993 y
sentencia C-685 de 1996. MP: Alejandro Martínez establecerán los planes substitutivos de recursos
Caballero] para la financiación de las Empresas Sociales del
Estado, en los términos del artículo 219 de la Ley
Artículo 122. Transitorio. La Dirección General 100 de 1993.
del Tesoro Nacional comenzará a cumplir las
funciones relacionadas con el Programa Anual Las entidades territoriales podrán pactar con las
Mensualizado de Caja asignadas en la presente empresas sociales del Estado la realización de
ley a partir del 1° de julio de 1996; hasta esta reembolsos contraprestación de servicios y de un
fecha dichas funciones continuarán siendo sistema de anticipos, siempre que estos últimos
desempeñadas por la Dirección General del se refieran a metas específicas de atención.
Presupuesto del Ministerio de Hacienda.
Las cuentas especiales previstas para el manejo
de los recursos del sector salud en las entidades
499
territoriales previstas en las Leyes 60 de 1993 y Así mismo, deroga los artículos 264,265 y 266 de
100 del mismo año, se integrarán en los fondos la Ley 100 de 1993 y el artículo 163 de la Ley 5ª
seccionales, distritales y municipales de salud de de 1992. [Texto declarado exequible por la Corte
que tratan las disposiciones legales pertinentes, Constitucional en Sentencia C-306 de 1996, en
pero no formarán en ningún caso parte integral de relación con la derogación de los artículos 264,
los recursos comunes del presupuesto de tales 265 y 266 de la Ley 100 de 1993. MP: Eduardo
entidades, por lo cual, su contabilización y Cifuentes Muñoz y sentencia C-566 de 1994 en
presupuestación será especial en los términos del relación con derogación del artículo 163 de la Ley
reglamento (Ley 179 de 1994, art. 69). [Texto 5 de 1992. MP: Eduardo Cifuentes Muñoz]
declarado exequible por la Corte Constitucional en
sentencia C-566 de 1994. MP: Eduardo Cifuentes Las disposiciones generales de la Ley Anual de
Muñoz] Presupuesto y el Decreto de Liquidación para la
vigencia fiscal de 1994, se aplicarán en armonía
Artículo 124. En cualquier evento, las rentas que con lo dispuesto en esta ley y en la Ley 38 de
obtenga el Estado, como consecuencia de la 1989 (Ley 179 de 1994, art. 71).
enajenación de acciones, bonos u otros activos,
deberán incorporarse en los presupuestos de la Artículo 127. La presente ley rige a partir de la
Nación o la entidad territorial correspondiente (Ley fecha de su publicación y deroga el inciso 5° del
179 de 1994, art. 70). [Declarado exequible por la artículo 23, los incisos 3° y 4° del artículo 32, los
Corte Constitucional. Ver sentencias C-596 de artículos 39 y 62 de la Ley 179 de 1994, 78 de la
1995. MP: Jorge Arango Mejía y C-306 de 1996. Ley 38 de 1989 y sus modificaciones contenidas
MP: Eduardo Cifuentes Muñoz] en el inciso 18 del artículo 55 de la Ley 179 de
1994 (Ley 225 de 1995, artículo 33).
Artículo 125. Adicionar los artículos 39 de la Ley
7ª de 1979, su adición contenida en el artículo 10 Artículo 128. Este Decreto rige a partir de la
de la Ley 89 de 1988 y artículo 30 de la Ley 119 fecha de su publicación y deroga el Decreto 360
de 1994 así: «Los aportes de que trata el numeral de 1995.
4°. de estos artículos son contribuciones
parafiscales (Ley 225 de 1995, art. 25). Publíquese y cúmplase
Artículo 126. La presente ley rige a partir de su Dado en Santafé de Bogotá, D. C., a 15 de enero
vigencia excepto lo referente a la ejecución y de 1996.
seguimiento presupuestal que empieza a regir el
primero de enero de 1995. Modifica en lo ERNESTO SAMPER PIZANO
pertinente la Ley 38 de 1989 y deroga la siguiente
normatividad: el parágrafo del artículo 7°, el El Ministro de Hacienda y Crédito Público,
artículo 15, el artículo 19, el parágrafo 1° del
artículo 20, el literal d) del artículo 24, los artículos Guillermo Perry Rubio
35,37,38,41,47,49,50,56,57,58,59 y 60, el inciso
1° del artículo 62, los artículos 74 y 75, el inciso ********* *** *********
2° del artículo 79, el artículo 80, el inciso 2° del
artículo 83, el literal d) del artículo 89, los artículos
90,92 y 93 de la Ley 38 de 1989.
500
DIARIO OFICIAL No. 42951. 31 DE DICIEMBRE Ley, se destinará a la promoción de la minería, a

DE 1996 la preservación del medio ambiente y a la
financiación de proyectos regionales de inversión,
Ley 344 de 1996 incluyendo los regionales de la red vial,
secundaria y terciaria, aplicando los siguientes
(Diciembre 27) parámetros porcentuales como mínimo:
Por la cual se dictan normas tendientes a la 20% para el fomento de la minería.

racionalización del gasto público, se conceden
unas facultades extraordinarias y se expiden otras 20% para la preservación del medio ambiente.
disposiciones.
59% para la financiación de proyectos regionales
EL CONGRESO DE COLOMBIA, de inversión, incluyendo los de la red vial,
secundaria y terciaria, definidos como prioritarios
DECRETA: en los Planes de Desarrollo de las respectivas
entidades territoriales y de la Red Vial. De este
Artículo 1. Por medio de esta Ley se adoptan porcentaje, no menos del 80% deberá destinarse,
medidas tendientes a racionalizar y disminuir el durante cinco años a partir de la vigencia de la
gasto público, garantizar su financiamiento y presente Ley, para financiar los proyectos de
reasignar recursos hacia sectores deficitarios de la carácter regional de recuperación, construcción o
actividad estatal, como condición fundamental terminación de obras de la red vial, secundaria y
para mantener el equilibrio financiero y garantizar terciaria.
el cumplimiento de los principios de economía,
eficacia y celeridad en el uso de los recursos Artículo 4. Adicionar el siguiente parágrafo al
públicos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3º de la Ley 141 de 1994:
artículo 209 de la Constitución Política.
Parágrafo. Tratándose de la red vial secundaria se
Artículo 2. Redúzcanse los recursos de los consideran de impacto regional las carreteras
Fondos de Cofinanciación en un monto secundarias que conectan la Red Troncal y de la
equivalente al 0.999% de los ingresos corrientes Red Terciaria las que conectan municipios de más
de la Nación para el año de 1997, con destino a la de un departamento.
participación de los municipios en estos ingresos,
para alcanzar el 18% ordenado por el artículo 24 Artículo 5. Las entidades territoriales dispondrán
de la Ley 60 de 1993. El presente artículo no será directamente, o mediante contratación, de
aplicable a los proyectos de cofinanciación interventorías técnicas para vigilar la ejecución de
identificados en el decreto de presupuesto de los proyectos que se adelanten con recursos
1997. propios del Fondo Nacional de Regalías.
Artículo 3. El total de los recursos propios del Artículo 6. El inciso 1º del artículo 3º de la Ley
Fondo Nacional de Regalías, incluyendo los 141 de 1994 quedará así:
excedentes financieros y los reaforos que se
produzcan, una vez descontadas las asignaciones Para que un proyecto regional de inversión sea
contempladas en el artículo 1º parágrafo 1º, elegible deberá ser presentado por las entidades
artículo 5º, parágrafo, artículo 8º numeral octavo territoriales, o resguardos indígenas, de manera
que se elevará al 1% y artículo 30 de la presente
501
individual, conjunta o asociadamente o a través de Artículo 9. Los recursos provenientes del

los Consejos Regionales de Planificación impuesto al valor agregado, IVA; de que trata el
Económica y Social, CORPES, o las entidades artículo 75 de la Ley 181 de 1995, podrán ser
que hagan sus veces, para el concepto del aplicados, con cargo a los mismos programas de
ministerio correspondiente, que deberá ser emitido inversión, para la liquidación de las actuales
dentro del mes siguiente, y su presentación a la Juntas Administradoras Seccionales y Municipales
Comisión Nacional de Regalías, según la de Deporte, así como también a la indemnización
reglamentación que expida el Gobierno. de sus servidores públicos, en desarrollo de los
artículos 65, 68 y 86 de la citada ley.
Estos proyectos deberán estar definidos como
prioritarios en el correspondiente Plan de Artículo 10. Cuando las Instituciones de
Desarrollo Territorial y venir acompañados de los Educación Superior que reciben aportes del
Estudios de Factibilidad o Preinversión, según el Presupuesto General de la Nación creen,
caso que incluya el Impacto Social, Económico y desarrollen o reorganicen programas académicos
Ambiental. que impliquen mayores erogaciones con cargo al
Tesoro Nacional, deberán obtener previamente el
Artículo 7. El numeral 4º del artículo 9º de la Ley certificado respectivo de viabilidad presupuestal
141 de 1994 quedará así: expedido por la Dirección General del
Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda
El Ministro de Transporte, quien podrá delegar su y Crédito Público.
participación en el Viceministro.
Artículo 11. Las entidades territoriales elaborarán
Artículo 8. Modificar el parágrafo primero del y ejecutarán anualmente un plan de
artículo 75 de la Ley 181 de 1995 el cual quedará racionalización de los recursos humanos del
así: servicio educativo estatal que atienden con
recursos propios del situado fiscal. En la
Parágrafo 1. Los recursos del impuesto al valor elaboración de este plan participarán dos
agregado, IVA, a que se refiere el presente miembros elegidos por la correspondiente Junta
artículo, serán distribuidos así: de Educación de que trata la Ley 115 de 1994.
1. 40% para el Instituto Colombiano para la Las entidades territoriales no podrán convocar a
Juventud y el Deporte, Coldeportes. concurso docente para proveer nuevos cargos
dentro de la respectiva planta de personal, ni
2. 20% para los entes deportivos Departamentales suplir las vacancias que se presenten, mientras
y Distritales. subsistan contratos de prestación de servicios
docentes celebrados con anterioridad al 8 de
3. 40% para los entes deportivos municipales. febrero de 1994, de manera que se otorgue
prioridad a la incorporación de dichos docentes en
Parágrafo. Los recursos del impuesto al valor los términos de los Leyes 60 de 1993 y 115 de
agregado, IVA, a que se refiere este artículo, 1994.
incluirá programas de deporte para personas con
limitaciones físicas, síquicas y sensoriales. Parágrafo. Para los efectos de establecer la lista
de elegibles las expresiones "antes del" o "con
anterioridad" al 8 de febrero de 1994, se
502
entenderá que también cobijan a los educadores contrarias a lo dispuesto en el literal a) del
que laboraron por períodos continuos iguales o presente artículo.
mayores a 8 meses en los años de 1992 o 1993,
aunque su relación contractual haya terminado en El Gobierno Nacional podrá establecer programas
cualquier fecha de alguno de esos años. de incentivos con la finalidad de propiciar que los
servidores públicos que en el momento de la
Una vez agotada la lista de elegibles por contrato, publicación de la presente Ley tengan régimen de
previo concurso, se restablecerá el mismo en cesantías con retroactividad, se acojan a lo
concordancia con lo estipulado en la Ley General dispuesto en el presente artículo.
de la Educación.
Parágrafo. El régimen de cesantías contenido en
Parágrafo. El primero de los planes de el presente artículo no se aplica al personal
racionalización que se ordenan en este artículo se uniformado de las Fuerzas Militares y de la Policía
formulará para la vigencia fiscal siguiente a la Nacional.
expedición de la presente Ley y, por una sola vez,
la autoridad nominadora podrá efectuar, previo Artículo 14. Las cesantías parciales o anticipos
concepto y aprobación de la Junta de Educación de cesantías de los servidores públicos, sólo
correspondiente, los traslados derivados de la podrán reconocerse, liquidarse y pagarse cuando
reorganización establecida en dicho plan. exista apropiación presupuestal disponible para tal
efecto, sin perjuicio que en los presupuestos
Artículo 12. El Aporte Nacional al Fondo de públicos anuales se incluyan las apropiaciones
Solidaridad Pensional, así como los rendimientos legales para estos efectos y para reducir el rezago
financieros que haya acumulado al 31 de entre el monto de solicitudes y los
diciembre de 1996 podrán utilizarse para el reconocimientos y pagos, cuando existan. En este
programa de auxilios para los ancianos indigentes caso, el rezago deberá reducirse al menos en un
de que tratan el artículo 257 y el inciso primero y 10% anual, hasta eliminarse.
parágrafo del artículo 258 de la Ley 100 de 1993.
Artículo 15. Incurrirán en las sanciones
Artículo 13. Sin perjuicio de los derechos establecidas en la Ley 200 de 1995 los servidores
convencionales, y lo estipulado en la Ley 91 de públicos que destinen sus cesantías parciales
1989, a partir de la publicación de la presente Ley, para fines diferentes a los establecidos en las
las personas que se vinculen a los Órganos y disposiciones legales y quienes teniendo como
Entidades del Estado tendrán el siguiente régimen función velar por la correcta aplicación de tales
de cesantías: recursos, no realicen el debido seguimiento.
a) El 31 de diciembre de cada año se hará la Artículo 16. De los ingresos correspondientes a

liquidación definitiva de cesantías por la anualidad los aportes sobre las nóminas de que trata el
o por la fracción correspondiente, sin perjuicio de numeral cuarto del artículo 30 de la Ley 119 de
la que deba efectuarse en fecha diferente por la 1994, el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA,
terminación de la relación laboral; destinará un 20% de dichos ingresos para el
desarrollo de programas de competitividad y
b) Les serán aplicables las demás normas legales desarrollo tecnológico productivo.
vigentes sobre cesantías, correspondientes al
órgano o entidad al cual se vinculen que no sean
503
El SENA ejecutará directamente estos programas

a través de sus centros de formación profesional o Ninguna entidad territorial u organismo del Estado
podrá realizar convenios en aquellos casos en que podrá encargar provisionalmente a servidor
se requiera la participación de otras entidades o público alguno para ocupar cargos de mayor
centros de desarrollo tecnológico. jerarquía sin la disponibilidad presupuestal
correspondiente. El funcionario que contravenga
Parágrafo. El Director del Sena hará parte del lo dispuesto en este inciso incurrirá en falta
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y el disciplinaria y será responsable civilmente por los
Director de Colciencias formará parte del Consejo efectos del mismo.
Directivo del SENA.
Artículo 19. Sin perjuicio de lo estipulado en las
Artículo 17. Por efecto de lo dispuesto en el Leyes 91 de 1989, 60 de 1993 y 115 de 1994, el
artículo 128 del Código Sustantivo del Trabajo, servidor público que adquiera el derecho a
modificado por el artículo 15 de la Ley 50 de 1990, disfrutar de su pensión de vejez o jubilación podrá
se entiende que los acuerdos entre empleadores y optar por dicho beneficio o continuar vinculado al
trabajadores sobre los pagos que no constituyen servicio, hasta que cumpla la edad de retiro
salario y los pagos por auxilio de transporte no forzoso. Los docentes universitarios podrán
hacen parte de la base para liquidar los aportes hacerlo hasta por diez años más. La asignación
con destino al Servicio Nacional de Aprendizaje, pensional se empezará a pagar solamente
SENA, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, después de haberse producido la terminación de
ICBF, Escuela Superior de Administración Pública, sus servicios en dichas instituciones.
ESAP, Régimen del Subsidio Familiar y
contribuciones a la seguridad social establecidas Artículo 20. Las Direcciones Seccionales,
por la Ley 100 de 1993. Distritales y Locales de Salud tendrán plazo hasta
el 1º de junio de 1997 para presentar al Ministerio
Las Entidades Públicas que vienen atendiendo en de Salud el plan de ampliación de coberturas,
forma directa y por convención colectiva el pago mejoramiento de la calidad, de gestión y de
del subsidio familiar, podrán seguirlo haciendo de descentralización de que tratan los artículos 13 y
esa forma, sin que sea obligatorio hacerlo a través 14 de la Ley 60 de 1993, así como la
de una Caja de Compensación Familiar. transformación de su financiamiento del sistema
de subsidios a la oferta por subsidios a la
En los términos del presente artículo se entiende demanda, indicando los criterios, los mecanismos
cumplida por las Entidades Públicas aquí operativos y el esquema de seguimiento y control
mencionadas la obligación prevista en el artículo del proceso de conversión.
15 de la Ley 21 de 1982.
En todo caso, dentro del plan de conversión,
Artículo 18. Los servidores públicos que sean deberá establecerse que, de los recursos del
encargados, por ausencia temporal del titular, situado fiscal, descontando los recursos
para asumir empleos diferentes de aquellos para destinados a la financiación del Plan de Atención
los cuales han sido nombrados, no tendrán Básica, PAB, y al pago de los aportes patronales
derecho al pago de la remuneración señalada para cesantías y pensiones establecidos en la Ley
para el empleo que se desempeña 60 de 1993, deberán dedicarse a subsidios a la
temporalmente, mientras su titular la esté demanda como mínimo un porcentaje equivalente
devengando. al 15% durante la vigencia de 1997; al 25% en
504
1998; al 35% en 1999 y al 60% a partir de la fiscalmente, de conformidad con las normas
vigencia del año 2000. correspondientes.
Las rentas cedidas y las destinaciones específicas Parágrafo 2. El Ministerio de Salud se abstendrá
para la salud harán parte del Plan de Conversión de emitir concepto técnico favorable para girar el
a partir de 1998, en los siguientes porcentajes: en situado fiscal cuando las Direcciones Seccionales
1998, 15%, en 1999, 25% y a partir del año 2000, de Salud descentralizadas no se ajusten a la
60%. transformación mínima consagrada en el presente
artículo y procederá a dar traslado de ello a la
Los recursos provenientes de subsidios a la oferta autoridad competente. De igual forma, se
que reciban las instituciones públicas prestadoras abstendrá de aprobar los presupuestos de las
de servicios de salud y las empresas sociales del instituciones prestadoras de servicios de salud de
Estado del orden nacional o territorial, se las entidades no descentralizadas.
destinarán exclusivamente a financiar la
prestación de servicios a la población vinculada al Artículo 21. De conformidad con lo establecido en
sistema o a servicios no cubiertos por el Plan el artículo 5º y el inciso segundo del artículo 123
Obligatorio de Salud Subsidiado. El del Decreto 111 de 1996 (artículo 69 de la Ley 179
incumplimiento de lo dispuesto en el presente de 1994), la programación presupuestal de las
inciso generará la suspensión del giro de los instituciones prestadoras de servicios de salud y
recursos para subsidios a la oferta, sin perjuicio de de las empresas sociales del Estado del orden
las demás acciones que se adelanten por nacional o territorial se realizará proyectando los
incumplimiento de sus responsabilidades. recursos que se espera recaudar por concepto del
valor de los servicios producidos, a las tarifas que
Los subsidios previstos en el Sistema General de determine el Gobierno Nacional.
Seguridad Social en Salud, a que se refiere la Ley
100 de 1993, se concederán hasta por el monto La estimación que se haga del número y costo de
de las disponibilidades presupuestales existentes, los servicios prestados deberá corresponder al
de acuerdo con la sustitución de recursos promedio del recaudo real por este concepto en
establecida en el presente artículo y las demás los dos últimos años incluyendo las proyecciones
rentas destinadas en la ley para estos fines. del presupuesto que se está ejecutando. Para el
Presupuesto de 1997 se tomará como base la
Parágrafo 1. Las entidades territoriales que no venta de servicios, en forma proporcional, si no
presenten dentro del plazo establecido en este fue realizada en el año completo.
artículo el plan de conversión de subsidios o no
cumplan con los compromisos allí estipulados no Si después del mes de junio de cada año, el
recibirán aportes del Fondo de Solidaridad y recaudo de las rentas globalmente consideradas
Garantía en Salud, Fosyga; no podrán ser objeto permite establecer que éste excederá al aforo
de cofinanciación con el Fondo de Inversión inicial del presupuesto, ese mayor valor podrá
Social, FIS; no podrán recibir recursos de los servir para la apertura de créditos adicionales.
programas nacionales de funcionamiento o
inversión realizados por el Ministerio de Salud, ni Estos recursos sólo podrán destinarse a cubrir las
sus créditos podrán ser garantizados por la necesidades de operación que generaron los
Nación. Cuando un funcionario contravenga esta mayores servicios prestados y para la financiación
disposición será responsable disciplinariamente y de incentivos no salariales establecidos en la ley.
505
sancionar la evasión al Sistema General de

Parágrafo 1. Una vez realizado el incremento Seguridad Social en Salud.
salarial autorizado por el Gobierno Nacional para
la vigencia fiscal de 1997, los gastos de Artículo 24. Créase el Fondo de Compensación
funcionamiento y en especial, los costos de las Ambiental como una cuenta de la Nación, sin
plantas de personal de las instituciones públicas personería jurídica, adscrito al Ministerio del
prestadoras de servicios de salud y de las Medio Ambiente.
empresas sociales del Estado, sólo podrán ser
incrementados teniendo en cuenta el aumento de Serán ingresos del Fondo el veinte por ciento 20%
la venta de los servicios, de conformidad con lo de los recursos percibidos por las Corporaciones
consagrado en el presente artículo. Autónomas Regionales, con excepción de las de
Desarrollo Sostenible, por concepto de
Parágrafo 2. Cuando en las instituciones públicas transferencias del sector eléctrico y el diez por
prestadoras de servicios de salud y en las ciento 10% de las restantes rentas propias, con
empresas sociales del Estado se creen gastos en excepción del porcentaje ambiental de los
exceso de las apropiaciones vigentes o con gravámenes a la propiedad inmueble percibidos
fundamento en ingresos calculados sin atender lo por ellas y de aquéllas que tengan como origen
establecido en el presente artículo y, por tal relaciones contractuales interadministrativas.
motivo, el presupuesto de la entidad resulte
deficitario, el representante legal y el jefe de Los recursos de este fondo se destinarán a la
presupuesto, así como los funcionarios que financiación del presupuesto de funcionamiento,
aprueben estos gastos, serán responsables inversión y servicio de la deuda de las
disciplinaria y fiscalmente hasta por una cantidad Corporaciones Autónomas Regionales y de
igual al monto del déficit generado. Desarrollo Sostenible y serán distribuidos
anualmente por el Gobierno Nacional en el
Artículo 22. Las entidades territoriales deberán decreto de liquidación del presupuesto General de
adoptar los mecanismos necesarios para la Nación.
garantizar la libre competencia en la afiliación al
Sistema de Seguridad Social en Salud y en la Los recursos que recaude el Fondo serán
prestación de los servicios de salud subsidiados. transferidos por el Ministerio del Medio Ambiente
La Superintendencia Nacional de Salud adoptará de acuerdo con la distribución que haga un comité
las medidas para el cumplimiento de lo presidido por el Ministro o Viceministro del Medio
establecido en el presente artículo. Ambiente y conformado por:
Parágrafo. Las ARS (Administradoras de Régimen - 2 representantes del Ministerio de Medio

Subsidiado), contratarán por lo menos el 40% de Ambiente, incluido el Ministro o su delegado.
sus recursos con IPS oficiales.
- 1 representante de la Unidad de Política
Artículo 23. Para garantizar el debido Ambiental del Departamento Nacional de
cumplimiento de los principios de solidaridad y Planeación.
equidad del Sistema General de Seguridad Social
en Salud, el Gobierno Nacional reglamentará los - 1 representante de las Corporaciones
mecanismos necesarios para controlar y Autónomas Regionales.
506
- 1 representante de las Corporaciones de por este concepto se utilizarán para sufragar los
Desarrollo Sostenible. costos de evaluación y seguimiento.
El Comité se reunirá por convocatoria del Ministro De conformidad con el artículo 338 de la
del Medio Ambiente. Constitución Nacional, para la fijación de las
tarifas que se autorizan en este artículo, el
Artículo 25. Las Corporaciones Autónomas Ministerio del Medio Ambiente y las autoridades
Regionales y de Desarrollo Sostenible, financiarán ambientales aplicarán el sistema que se describe
sus gastos de financiamiento, inversión y servicio a continuación: La tarifa incluirá: a) el valor de los
de la deuda con los recursos propios que les honorarios de los profesionales requeridos para la
asigna la Ley 99 de 1993. realización de la tarea propuesta; b) el valor de los
gastos de viaje de los profesionales que se
El Gobierno Nacional hará los aportes del ocasionen para el estudio de la expedición, el
presupuesto nacional a las Corporaciones seguimiento o el monitoreo de la licencia
Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible ambiental y c) el valor de los análisis de
cuando sus rentas propias por los aportes que laboratorio u otros estudios y diseños técnicos que
reciban del Fondo de Compensación sean sean requeridos.
insuficientes.
Las autoridades ambientales aplicarán el siguiente
Artículo 26. El Fondo Nacional de Regalías podrá método de cálculo: Para el literal a), se estimará el
financiar los gastos operativos de los proyectos de número de profesionales/mes o contratistas/mes y
inversión de protección del medio ambiente se le aplicarán los topes máximos de sueldos y
ejecutados por las Corporaciones Autónomas contratos del Ministerio del Transporte y para el
Regionales y de Desarrollo Sostenible. caso de contratistas internacionales, las escalas
tarifarias para contratos de consultoría del Banco
Artículo 27. Las plantas de personal del Ministerio Mundial o del PNUD, según lo defina el Ministerio
del Medio Ambiente y del IDEAM se racionalizarán del Medio Ambiente; para el literal b), sobre un
con base en un estudio que se efectuará sobre la estimativo de visitas a la zona del proyecto se
estructura y la planta mínima necesaria para el calculará el monto de los gastos de viaje
cumplimiento de sus funciones. necesarios, valorados de acuerdo con las tarifas
del transporte público y la escala de viáticos del
Artículo 28. Las autoridades ambientales podrán Ministerio del Medio Ambiente; para el literal c), el
cobrar el servicio de evaluación y seguimiento de costo de los análisis de laboratorio u otros trabajos
la licencia ambiental y demás permisos, técnicos será incorporado en cada caso, de
concesiones y autorizaciones establecidas en la acuerdo con cotizaciones específicas. A la
Ley y normas reglamentarias. Los costos por sumatoria de estos tres costos (a, b y c) se le
concepto del cobro del servicio de la evaluación aplicará un porcentaje que anualmente fijará el
de los estudios de impacto ambiental, de los Ministerio por gastos de administración.
diagnósticos ambientales de alternativas, del
seguimiento de los proyectos y demás La suma de todos los componentes de que trata el
relacionados con la licencia ambiental, cobrados inciso anterior será el valor de la tarifa a cobrar, la
por el Ministerio del Medio Ambiente, entrarán a cual no podrá ser superior al 0.05% del valor del
una subcuenta especial del FONAM. Los recursos proyecto.
507
Cuando las autoridades ambientales contraten la fusionar, consultando la opinión de la Comisión de

evaluación de los estudios de impacto ambiental y Racionalización del Gasto Público, dependencias,
del diagnóstico ambiental de alternativas, así órganos y entidades de la rama ejecutiva del
como el seguimiento de los proyectos, el pago de orden nacional que desarrollen las mismas
los honorarios de dichos servicios podrá ser funciones o que traten las mismas materias o que
cobrado por la autoridad ambiental al beneficiario cumplan ineficientemente sus funciones, con el
del proyecto, de conformidad con las tarifas que propósito de racionalizar y reducir el gasto público.
para tales efectos determine el Ministerio del Igualmente, tendrá facultades para separar la
Medio Ambiente. En ningún caso, dichos Unidad Administrativa Especial Dirección de
honorarios podrán pagarse directamente a un Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN.
servidor público.
Parágrafo 1. El ejercicio de las facultades que se
Los ingresos por concepto de los permisos confieren en el presente artículo no incluye los
establecidos en la Convención Internacional sobre órganos, dependencias o entidades a los cuales la
Comercio de especies Amenazadas de Fauna y Constitución les reconoce un régimen de
Flora Silvestres -CITES- y los ingresos percibidos autonomía.
por concepto de Ecoturismo ingresarán al Fondo
Nacional Ambiental, FONAM. Parágrafo 2. Para el ejercicio de estas facultades
el Gobierno solicitará a las Mesas Directivas de
Artículo 29. El Ministro de Hacienda podrá las respectivas Comisiones de Senado y Cámara,
reconocer como deuda pública las sentencias y la designación de tres Senadores y tres
conciliaciones judiciales. Cuando las reconozca, Representantes que lo asesoren en el tema propio
las podrá sustituir y atender, si cuenta con la de acuerdo con las funciones de cada una de
aceptación del beneficiario, mediante la emisión ellas.
de bonos en las condiciones de mercado que el
gobierno establezca y en los términos del Estatuto Artículo 31. El Gobierno Nacional reducirá el
Orgánico del presupuesto. presupuesto de los próximos años así:
Cuando, como consecuencia de una decisión Para el año de 1997, la reducción será
judicial, la Nación o uno de los órganos que sean equivalente al 60% del monto de las reservas
una sección del presupuesto general de la Nación presupuestales y de las cuentas por pagar
resulten obligados a cancelar una suma de dinero, constituidas sobre el presupuesto de 1996 que
antes de proceder a su pago, solicitará a la excedan el 2% de las apropiaciones de
autoridad tributaria nacional hacer una inspección funcionamiento y el 15% de las de inversión del
al beneficiario de la decisión judicial, y en caso de presupuesto de dicho año.
resultar obligación por pagar en favor del Tesoro
Público Nacional, se compensarán las Para el año de 1998, la reducción será
obligaciones debidas con las contenidas en los equivalente al 80% del monto de las reservas
fallos, sin operación presupuestal alguna. presupuestales y de las cuentas por pagar
constituidas sobre el presupuesto de 1997 que
Artículo 30. Revestir al Presidente de la excedan los porcentajes indicados del
República de facultades extraordinarias por el presupuesto de dicho año.
término de 6 meses, contados a partir de la fecha Para el año de 1999 y siguientes, la reducción
de publicación de la presente ley, para suprimir o será equivalente al 100% del monto de las
508
reservas presupuestales y de las cuentas por Igual procedimiento se aplicará a los subsidios
pagar constituidas sobre el presupuesto del año vencidos y no cobrados por los postulantes o
inmediatamente anterior, que excedan los beneficiarios.
porcentajes indicados.
Artículo 34. El numeral segundo del literal C del
El presente artículo no será aplicable a los artículo 221 de la Ley 100 de 1993 quedará así:
proyectos de cofinanciación identificados en el
Decreto de liquidación del presupuesto ni a las - A partir de 1997 podrá llegar a ser igual a medio
transferencias territoriales de que trata la Ley 60 punto de la cotización del régimen contributivo.
de 1993.
- A partir de 1998 no podrá ser inferior a un cuarto
El presente artículo tampoco será aplicable a las de punto de la cotización del régimen contributivo.
partidas que contribuirán a la atención y alivio de
la deuda cafetera, en cumplimiento del inciso Artículo 35. El Fondo Nacional de Calamidades,
tercero, numeral segundo del artículo 14 y del creado por el artículo 1º del Decreto 1547 de 1984
artículo 273 de la Ley 223 de 1995 y los recursos y modificado por el artículo 70 del Decreto 919 de
destinados para el PLANTE. 1989, funcionará como una cuenta especial de la
Sociedad Fiduciaria La Previsora S.A., Empresa
Parágrafo: El Gobierno Nacional hará los recortes Industrial y Comercial del Estado, vinculada al
del gasto público para los cuales esté facultado, Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
según las metas macroeconómicas que acuerde
con la Junta Directiva del Banco de la República, Los aportes presupuestales y las donaciones que
teniendo en cuenta sus efectos sobre la actividad reciba se mantendrán en dicha cuenta como una
productiva, la inversión social, el empleo y el reserva especial hasta tanto cumplan los fines
equilibrio cambiario. establecidos por la ley. Dicho Fondo, con el visto
bueno de la Junta Consultora del Fondo Nacional
Artículo 32. Los recursos asignados al Programa de Calamidades, podrá atender gastos operativos
de Desarrollo Alternativo PLANTE, serán de la Dirección Nacional para la Atención y
ejecutados de acuerdo con la reglamentación que Prevención de Desastres.
expida el Gobierno Nacional. La viabilidad y
aprobación de los proyectos de inversión será Artículo 36. Los recursos que provienen del
responsabilidad exclusiva de la Dirección del Impuesto de Registro y Anotación y cuya
Programa PLANTE. destinación es específica para el sector salud, en
cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 223 de
Artículo 33. Los rendimientos y excedentes 1995, lo mismo que los giros provenientes de
financieros generados por el subsidio de vivienda fondos de cofinanciación nacional hacia las
de interés social rural y urbana que ejecutan la entidades territoriales, serán manejados en
Caja Agraria y el Instituto Nacional de Vivienda de cuentas especiales y en ningún caso podrán
Interés Social y Reforma Urbana, INURBE, serán formar parte de los fondos comunes.
aplicados a proyectos similares declarados
elegibles por la respectiva institución, de acuerdo Artículo 37. El 15% de los recursos de los
con el orden de radicación. ingresos corrientes de la Nación, que fueron
girados por la Nación a las entidades territoriales
municipales durante la vigencia de 1996 y los
509
cuales no fueron ejecutados mediante contratos en la misma entidad territorial en la cual esté
para la administración del Régimen Subsidiado, ubicada la actividad principal de la empresa cuyas
de acuerdo al artículo 214 de la Ley 100 de 1993, participaciones se enajenen.
deberán ser girados a los diferentes hospitales de
la entidad territorial, previa facturación de servicios Artículo 41. De conformidad con lo establecido en
de aquellas personas vinculadas al Sistema y que el inciso final del artículo 130 de la Ley 100 de
carecen de Seguridad Social en Salud. 1993 y el artículo 1º del Decreto 1755 de 1994, el
Fondo de Previsión Social del Congreso de la
Artículo 38. Contabilización de las garantías de la República, creado por la Ley 33 de 1985,
Nación. Las garantías otorgadas por la Nación a mantendrá su naturaleza jurídica de
las obligaciones de pago de otras entidades establecimiento público del orden nacional,
estatales se contabilizarán en un cupo separado adscrito al Ministerio de Trabajo y Seguridad
cuyo monto se establece inicialmente en la suma Social, con autonomía administrativa, patrimonio
de cuatro mil quinientos millones de dólares propio y personería jurídica. Continuará siendo
(US$4.500.000.000), tanto para operaciones responsable del reconocimiento y pago de las
internas como externas. pensiones de jubilación, vejez, invalidez y
sobrevivientes, de los congresistas, empleados
Para la utilización del cupo de garantías se del Congreso y del Fondo, de la prestación de los
requerirá la autorización del Ministerio de servicios de salud y de cobertura familiar, así
Hacienda y Crédito Público, previo concepto del como del reconocimiento y pago de las cesantías
CONPES y el de la Comisión de Crédito Público. parciales y definitivas de tales servidores públicos,
en la forma como lo venía haciendo a la fecha de
Este cupo se afectará inicialmente con las expedición de la Ley 100 de 1993 y en los
garantías otorgadas por la Nación con cargo al términos establecidos en el régimen especial que
cupo de endeudamiento de la Ley 185 de 1995. consagran para tales efectos los Decretos 2837
Los montos liberados en razón de la aplicación de de 1986, 1359 de 1993, 1293 y 1755 de 1994 y el
esta ley incrementarán en igual cuantía el cupo de Decreto 1532 de 1996 y la presente Ley.
crédito.
Parágrafo 1. Con el fin de mantener el equilibrio
Artículo 39. Los gastos por concepto de IVA y económico y financiero de la entidad y de
gastos de nacionalización en que incurran los asegurar el cumplimiento de sus obligaciones de
proyectos hidroeléctricos en ejecución en los que seguridad social en salud, pensiones y cesantías,
la Nación tenga participación de más de 90% el Gobierno Nacional incorporará anualmente en
serán financiados con aportes del Presupuesto el proyecto de ley de presupuesto de rentas y
Nacional o a través de capitalizaciones de la gastos de la Nación, los recursos necesarios para
Nación. el normal desarrollo de sus objetivos. Este no
quedará obligado a trasladar recursos del sector
Artículo 40. El 10% del producto neto de la salud, con carácter de compensación al Fondo de
enajenación de la participación, no accionaría ni Solidaridad y Garantía.
de bonos convertibles en acciones, de las
entidades descentralizadas del orden nacional, Parágrafo 2. El Ministerio de Trabajo y Seguridad
con excepción de aquélla en las entidades Social, ejercerá sobre el Fondo, el control y
financieras, se invertirá, por parte del gobierno, en vigilancia que le confieren el artículo 7 del Decreto
la ejecución de proyectos de desarrollo regional 1050 de 1968, como entidad adscrita a ese
510
ministerio. De otro lado, el control de la gestión que hace referencia el inciso 2º del artículo 258 de
fiscal, corresponde exclusivamente a la la Ley 100 de 1993.
Contraloría General de la República de
conformidad con las normas legales vigentes para Publíquese, comuníquese y cúmplase.
los establecimientos públicos y no a la establecida Dada en Santa Fe de Bogotá, D. C.
en el artículo 52 de la Ley 100 de 1993.
El Presidente del honorable Senado de la
Artículo 42. Suprímesela Corporación para el República,
Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Luis Fernando Londoño Capurro.
Santa Marta cuyas competencias serán asumidas
por las Corporaciones Autónomas Regionales del El Secretario General del honorable Senado de la
Cesar, La Guajira y del Magdalena de acuerdo República,
con las jurisdicciones sobre la Sierra Nevada de Pedro Pumarejo Vega.
Santa Marta que corresponda a los municipios
que hacen parte de las respectivas corporaciones. El Presidente de la honorable Cámara de
Representantes,
Como mecanismo de coordinación institucional del Giovanni Lamboglia Mazzilli.
Plan de Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada
de Santa Marta créanse el Consejo Ambiental El Secretario General de la honorable Cámara de
Regional de la Sierra Nevada de Santa Marta y el Representantes,
Fondo Ambiental para el Desarrollo Sostenible Diego Vivas Tafur.
para la Sierra Nevada de Santa Marta, cuya
conformación y funciones serán definidas por el REPÚBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO
Gobierno Nacional en un plazo de seis meses NACIONAL
siguientes a la vigencia de la presente Ley. Publíquese y ejecútese.
Dada en Santa Fe de Bogotá, D. C., a 27 de
Artículo 43. Adicionar el parágrafo del artículo 5º diciembre de 1996
de la Ley 141 de 1994, así:
ERNESTO SAMPER PIZANO
17. El cero punto cinco por ciento (0.5%) a los
municipios de Chimichagua, Chiriguaná, El Ministro de Hacienda y Crédito Público,
Curumaní y Tamalameque (Cesar), por partes José Antonio Ocampo Gaviria.
iguales para la conservación, preservación y ********* *** *********
descontaminación de la Ciénaga de Zapatoza.
En consecuencia, el porcentaje a que se refiere

dicho parágrafo será de 13.125%.
Artículo 44. La presente Ley rige a partir de la

fecha de su publicación y modifica en lo pertinente
la Ley 60 de 1993, la Ley 181 de 1995 y la Ley 99
de 1993; deroga el literal b) y el parágrafo del
artículo 27 y el parágrafo 2º del artículo 221 y el
aporte del Presupuesto General de la Nación a
511
DIARIO OFICIAL AÑO No. 44188. 9 DE Categoría especial. Todos aquellos

OCTUBRE DE 2000 departamentos con población superior a dos
millones (2.000.000) de habitantes y cuyos
Ley 617 de 2000 ingresos corrientes de libre destinación anuales
sean superiores a seiscientos mil (600.000)
(Octubre 6) salarios mínimos legales mensuales.
Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de Primera categoría. Todos aquellos
1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se departamentos con población comprendida entre
adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el setecientos mil uno (700.001) habitantes y dos
Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas millones (2.000.000) de habitantes, cuyos
tendientes a fortalecer la descentralización, y se ingresos corrientes de libre destinación anuales
dictan normas para la racionalización del gasto igualen o superen ciento setenta mil uno (170.001)
público nacional. salarios mínimos legales mensuales y hasta
seiscientos mil (600.000) salarios mínimos legales
[Esta ley fue declarada exequible por la Corte mensuales.
Constitucional en sentencia C-540 de 2001, MP:
Jaime Córdoba Triviño, en los términos expuestos Segunda categoría. Todos aquellos
en la parte motiva y sólo por el cargo de vicios de departamentos con población comprendida entre
trámite en su formación al haber sido aprobada en trescientos noventa mil uno (390.001) y
primer debate en la comisión primera y no en la setecientos mil (700.000) habitantes y cuyos
comisión cuarta de cada Cámara, declarándose ingresos corrientes de libre destinación anuales
inhibida para pronunciarse de fondo frente a la sean iguales o superiores a ciento veintidós mil
inconstitucionalidad de la misma por vulneración uno (122.001) y hasta de ciento setenta mil
del principio de unidad de materia. Véanse (170.000) salarios mínimos legales mensuales.
también las sentencias C-579 de 2001, MP:
Eduardo Montealegre Lynett y C-837 de 2001, Tercera categoría. Todos aquellos
MP: Jaime Araujo Rentería] departamentos con población comprendida entre
cien mil uno (100.001) y trescientos noventa mil
EL CONGRESO DE COLOMBIA (390.000) habitantes y cuyos recursos corrientes
de libre destinación anuales sean superiores a
DECRETA: sesenta mil uno (60.001) y hasta de ciento
veintidós mil (122.000) salarios mínimos legales
CAPÍTULO I mensuales.
CATEGORIZACIÓN DE LAS ENTIDADES
TERRITORIALES Cuarta categoría. Todos aquellos departamentos
con población igual o inferior a cien mil (100.000)
Artículo 1. Categorización presupuestal de los habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre
departamentos. En desarrollo del artículo 302 de destinación anuales sean iguales o inferiores a
la Constitución Política, teniendo en cuenta su sesenta mil (60.000) salarios mínimos legales
capacidad de gestión administrativa y fiscal y de mensuales.
acuerdo con su población e ingresos corrientes de
libre destinación, establécese la siguiente
categorización para los departamentos:
512
Parágrafo 1. Los departamentos que de acuerdo Departamento Administrativo Nacional de

con su población deban clasificarse en una Estadística, DANE, sobre población para el año
determinada categoría, pero superen el monto de anterior.
ingresos corrientes de libre destinación anuales
señalados en el presente artículo para la misma, La Dirección General del Departamento
se clasificarán en la categoría inmediatamente Administrativo Nacional de Estadística, DANE, y el
superior. Contralor General de la República remitirán al
gobernador las certificaciones de que trata el
Los departamentos cuya población corresponda a presente artículo, a más tardar el treinta y uno (31)
una categoría determinada, pero cuyos ingresos de julio de cada año.
corrientes de libre destinación anuales no
alcancen el monto señalado en el presente Si el respectivo Gobernador no expide la
artículo para la misma, se clasificarán en la certificación sobre categorización en el término
categoría correspondiente a sus ingresos señalado en el presente parágrafo, dicha
corrientes de libre destinación anuales. certificación será expedida por el Contador
General de la Nación en el mes de noviembre.
Parágrafo 2. Sin perjuicio de la categoría que
corresponda según los criterios señalados en el Cuando en el primer semestre del año siguiente al
presente artículo, cuando un departamento que se evalúa para la categorización, el
destine a gastos de funcionamiento porcentajes departamento demuestre que ha enervado las
superiores a los límites que establece la presente condiciones para disminuir de categoría, se
ley se reclasificará en la categoría inmediatamente calificará en la que acredite en dicho semestre, de
inferior. acuerdo al procedimiento establecido
anteriormente y teniendo en cuenta la capacidad
Parágrafo 3. Cuando un departamento descienda fiscal.
de categoría, los salarios y/o honorarios de los
servidores públicos serán los que correspondan a Parágrafo transitorio. El Departamento
la nueva categoría. Administrativo Nacional de Estadística, DANE, y el
Contralor General de la República, remitirán a los
Parágrafo 4. Los Gobernadores determinarán Gobernadores las certificaciones de que trata el
anualmente, mediante decreto expedido antes del presente artículo dentro de los treinta (30) días
treinta y uno (31) de octubre, la categoría en la siguientes a la expedición de la presente ley, a
que se encuentra clasificado para el año siguiente, efecto de que los gobernadores determinen,
el respectivo departamento. dentro de los quince (15) días siguientes a su
recibo, la categoría en la que se encuentra
Para determinar la categoría, el decreto tendrá clasificado el respectivo departamento. Dicho
como base las certificaciones que expida el decreto de categorización deberá ser remitido al
Contralor General de la República sobre los Ministerio del Interior para su registro. [Texto
ingresos corrientes de libre destinación declarado exequible por la Corte Constitucional en
recaudados efectivamente en la vigencia anterior sentencia C-579 de 2001, MP: Eduardo
y sobre la relación porcentual entre los gastos de Montealegre Lynett únicamente por los cargos
funcionamiento y los ingresos corrientes de libre estudiados en esta providencia]
destinación de la vigencia inmediatamente
anterior, y la certificación que expida el
513
Artículo 2. Categorización de los distritos y destinación anuales sean superiores a veinticinco

municipios. El artículo 6° de la Ley 136 de 1994, mil (25.000) y de hasta de treinta mil (30.000)
quedará así: salarios mínimos legales mensuales.
Artículo 6. Categorización de los distritos y Quinta categoría. Todos aquellos distritos o

municipios. Los distritos y municipios se municipios con población comprendida entre diez
clasificarán atendiendo su población e ingresos mil uno (10.001) y veinte mil (20.000) habitantes y
corrientes de libre destinación, así: cuyos ingresos corrientes de libre destinación
anuales sean superiores a quince mil (15.000) y
Categoría especial. Todos aquellos distritos o hasta veinticinco mil (25.000) salarios mínimos
municipios con población superior o igual a los legales mensuales.
quinientos mil uno (500.001) habitantes y cuyos
ingresos corrientes de libre destinación anuales Sexta categoría. Todos aquellos distritos o
superen cuatrocientos mil (400.000) salarios municipios con población igual o inferior a diez mil
mínimos legales mensuales. (10.000) habitantes y con ingresos corrientes de
libre destinación anuales no superiores a quince
Primera categoría. Todos aquellos distritos o mil (15.000) salarios mínimos legales mensuales.
municipios con población comprendida entre cien
mil uno (100.001) y quinientos mil (500.000) Parágrafo 1°. Los distritos o municipios que de
habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre acuerdo con su población deban clasificarse en
destinación anuales sean superiores a cien mil una categoría, pero cuyos ingresos corrientes de
(100.000) y hasta de cuatrocientos mil (400.000) libre destinación anuales difieran de los señalados
salarios mínimos legales mensuales. en el presente artículo para la misma, se
clasificarán en la categoría correspondiente a los
Segunda categoría. Todos aquellos distritos o ingresos corrientes de libre destinación anuales.
municipios con población comprendida entre
cincuenta mil uno (50.001) y cien mil (100.000) Parágrafo 2. Ningún municipio podrá aumentar o
habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre descender más de dos categorías entre un año y
destinación anuales sean superiores a cincuenta el siguiente.
mil (50.000) y hasta de cien mil (100.000) salarios
mínimos legales mensuales. Parágrafo 3. Sin perjuicio de la categoría que
corresponda según los criterios señalados en el
Tercera categoría. Todos aquellos distritos o presente artículo, cuando un distrito o municipio
municipios con población comprendida entre destine a gastos de funcionamiento porcentajes
treinta mil uno (30.001) y cincuenta mil (50.000) superiores a los límites que establece la presente
habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre ley se reclasificará en la categoría inmediatamente
destinación anuales sean superiores a treinta mil inferior.
(30.000) y hasta de cincuenta mil (50.000) salarios
mínimos legales mensuales. Parágrafo 4. Cuando un municipio descienda de
categoría, los salarios y/o honorarios de los
Cuarta categoría. Todos aquellos distritos o servidores públicos serán los que correspondan a
municipios con población comprendida entre la nueva categoría.
veinte mil uno (20.001) y treinta mil (30.000)
habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre
514
Parágrafo 5. Los alcaldes determinarán

anualmente, mediante decreto expedido antes del Parágrafo 8. Los municipios colindantes con el
treinta y uno (31) de octubre, la categoría en la Distrito Capital, con población superior a
que se encuentra clasificado para el año siguiente, trescientos mil uno (300.001) habitantes, se
el respectivo distrito o municipio. clasificarán en segunda categoría.
Para determinar la categoría, el decreto tendrá Parágrafo 9. Las disposiciones contenidas en el

como base las certificaciones que expida el presente artículo serán de aplicación obligatoria a
Contralor General de la República sobre los partir del año 2004.
ingresos corrientes de libre destinación
recaudados efectivamente en la vigencia anterior En el período comprendido entre el año 2000 y el
y sobre la relación porcentual entre los gastos de año 2003, podrán seguirse aplicando las normas
funcionamiento y los ingresos corrientes de libre vigentes sobre categorización. En este caso,
destinación de la vigencia inmediatamente cuando un municipio deba asumir una categoría
anterior, y la certificación que expida el determinada, pero sus ingresos corrientes de libre
Departamento Administrativo Nacional de destinación sean insuficientes para financiar los
Estadística, DANE, sobre población para el año gastos de funcionamiento señalados para la
anterior. misma, los alcaldes podrán solicitar al Ministerio
de Hacienda y Crédito Público la certificación de la
El Departamento Administrativo Nacional de categoría que se adecue a su capacidad
Estadística, DANE, y el Contralor General de la financiera.
República remitirán al alcalde la certificación de
que trata el presente artículo, a más tardar el La categoría certificada por el Ministerio de
treinta y uno (31) de julio de cada año. Hacienda y Crédito Público será de obligatoria
adopción.
Si el respectivo Alcalde no expide la certificación
en el término señalado en el presente parágrafo, En estos eventos, los salarios y honorarios que se
dicha certificación será expedida por el Contador establezcan con base en la categorización
General de la Nación en el mes de noviembre. deberán ajustarse para la vigencia fiscal en que
regirá la nueva categoría.
Parágrafo 6. El salario mínimo legal mensual que
servirá de base para la conversión de los Parágrafo transitorio. "El Departamento
ingresos, será el que corresponda al mismo año Administrativo Nacional de Estadística, DANE, y el
de la vigencia de los ingresos corrientes de libre Contralor General de la República, remitirán a los
destinación determinados en el presente artículo. alcaldes las certificaciones de que trata el
presente artículo dentro de los treinta (30) días
Parágrafo 7. Los municipios de frontera con siguientes a la expedición de la presente ley, a
población superior a setenta mil (70.000) efecto de que los alcaldes determinen, dentro de
habitantes, por su condición estratégica, se los quince (15) días siguientes a su recibo, la
clasificarán como mínimo en la cuarta categoría, categoría en la que se encuentra clasificado el
en ningún caso los gastos de funcionamiento de respectivo distrito o municipio. Dicho decreto de
dichos municipios podrán superar el ciento por categorización deberá ser remitido al Ministerio
ciento de sus ingresos corrientes de libre del Interior para su registro". [Texto declarado
destinación. exequible por la Corte Constitucional en sentencia
515
C-579 de 2001, MP: Eduardo Montealegre Lynett d) Los recursos del balance, conformados por los
únicamente por los cargos estudiados en esta saldos de apropiación financiados con recursos de
providencia] destinación específica;
CAPÍTULO II e) Los recursos de cofinanciación;

Saneamiento fiscal de las entidades
territoriales f) Las regalías y compensaciones;
Artículo 3. Financiación de gastos de g) Las operaciones de crédito público, salvo las

funcionamiento de las entidades territoriales. excepciones que se establezcan en las leyes
Los gastos de funcionamiento de las entidades especiales sobre la materia;
territoriales deben financiarse con sus ingresos
corrientes de libre destinación, de tal manera que h) Los activos, inversiones y rentas titularizadas,
estos sean suficientes para atender sus así como el producto de los procesos de
obligaciones corrientes, provisionar el pasivo titularización;
prestacional y pensional; y financiar, al menos
parcialmente, la inversión pública autónoma de las i) La sobretasa al ACPM;
mismas.
j) El producto de la venta de activos fijos;
Parágrafo 1. Para efectos de lo dispuesto en esta k) Otros aportes y transferencias con destinación
ley se entiende por ingresos corrientes de libre específica o de carácter transitorio;
destinación los ingresos corrientes excluidas las
rentas de destinación específica, entendiendo por l) Los rendimientos financieros producto de rentas
estas las destinadas por ley o acto administrativo de destinación específica.
a un fin determinado.
Parágrafo 2. Los gastos para la financiación de
Los ingresos corrientes son los tributarios y los no docentes y personal del sector salud que se
tributarios, de conformidad con lo dispuesto en la financien con cargo a recursos de libre destinación
ley orgánica de presupuesto. del departamento, distrito o municipio, y que
generen obligaciones que no se extingan en una
En todo caso, no se podrán financiar gastos de vigencia, solo podrán seguirse financiando con
funcionamiento con recursos de: ingresos corrientes de libre destinación.
a) El situado fiscal; Parágrafo 3. Los gastos de funcionamiento que

no sean cancelados durante la vigencia fiscal en
b) La participación de los municipios en los que se causen, se seguirán considerando como
ingresos corrientes de la Nación de forzosa gastos de funcionamiento durante la vigencia
inversión; fiscal en que se paguen.
c) Los ingresos percibidos en favor de terceros Parágrafo 4. Los contratos de prestación de

que, por mandato legal o convencional, las servicios para la realización de actividades
entidades territoriales, estén encargadas de administrativas se clasificarán para los efectos de
administrar, recaudar o ejecutar; la presente ley como gastos de funcionamiento.
[Texto declarado exequible por la Corte
516
Constitucional en sentencia C-579 de 2001, MP: Tercera y 85,0% 80,0% 75,0% 70,0%
Eduardo Montealegre Lynett, salvo las siguientes cuarta
expresiones: a) la frase "o acto administrativo" Texto declarado exequible por la Corte
contenida en el primer inciso del parágrafo Constitucional en sentencia C-579 de 2001, MP:
primero del artículo 3º, cuya constitucionalidad se Eduardo Montealegre Lynett, por las razones
condicionará en el sentido de que sólo cobija expuestas en la parte motiva]
aquellos actos administrativos válidamente
expedidos por las corporaciones públicas del nivel Artículo 6. Valor máximo de los gastos de
territorial -Asambleas y Concejos-, de conformidad funcionamiento de los distritos y municipios.
con lo dispuesto en la parte motiva de esta Durante cada vigencia fiscal los gastos de
providencia; b) los literales a), h) y j) del Parágrafo funcionamiento de los distritos y municipios no
1º del artículo 3º, declarados inexequibles] podrán superar como proporción de sus ingresos
corrientes de libre destinación, los siguientes
Artículo 4. Valor máximo de los gastos de límites:
funcionamiento de los departamentos. Durante Categoría Límite
cada vigencia fiscal los gastos de funcionamiento Especial 50%
de los departamentos no podrán superar, como Primera 65%
proporción de sus ingresos corrientes de libre Segunda y tercera 70%
destinación, los siguientes límites: Cuarta, quinta y sexta 80%
Categoría Límite Texto declarado exequible por la Corte

Especial 50% Constitucional en sentencia C-579 de 2001, MP:
Primera 55% Eduardo Montealegre Lynett, por las razones
Segunda 60%
expuestas en la parte motiva]
Tercera y cuarta 70%
Texto declarado exequible por la Corte
Artículo 7. Período de transición para ajustar
Eduardo Montealegre Lynett, por las razones
los gastos de funcionamiento de los distritos y
municipios. Se establece un período de
transición a partir del año 2001, para los distritos o
municipios cuyos gastos de funcionamiento
los gastos de funcionamiento de los
superen los límites establecidos en los artículos
departamentos. Se establece un período de
anteriores en relación con los ingresos corrientes
transición a partir del año 2001, para los
de libre destinación, de la siguiente manera:
departamentos cuyos gastos de funcionamiento
superen los límites establecidos en los artículos Año 2001 2002 2003 2004
anteriores en relación con los ingresos corrientes CATEGORÍA
de libre destinación, de la siguiente manera: Especial 61% 57% 54% 50%
Primera 80% 75% 70% 65%
Año 2001 2002 2003 2004 Segunda y 85% 80% 75% 70%
Tercera
Categoría
Cuarta, 95% 90% 85% 80%
Especial 65,0% 60,0% 55,0% 50,0%
Quinta y
Primera 70,0% 65,0% 60,0% 55,0% Sexta
Segunda 75,0% 70,0% 65,0% 60,0%
517
Texto declarado exequible por la Corte superen los límites establecidos en los artículos
Constitucional en sentencia C-579 de 2001, MP: anteriores en relación con los ingresos corrientes
Eduardo Montealegre Lynett, por las razones de libre destinación, de la siguiente manera:
Año 2001 2002 2003 2004
Artículo 8. Valor máximo de los gastos de las CATEGORÍA
Asambleas y Contralorías Departamentales. A Especial 2.2% 1.8% 1.5% 1.2%
partir del año 2001, durante cada vigencia fiscal, Primera 2.7% 2.5% 2.2% 2.0%
en las Asambleas de los departamentos de Segunda 3.2% 3.0% 2.7% 2.5%
categoría especial los gastos diferentes a la Tercera y 3.7% 3.5% 3.2% 3.0%
cuarta
remuneración de los diputados no podrán superar
el ochenta por ciento (80%) de dicha
remuneración. En las Asambleas de los Parágrafo. Las entidades descentralizadas del
departamentos de categorías primera y segunda orden departamental deberán pagar una cuota de
los gastos diferentes a la remuneración de los fiscalización hasta del punto dos por ciento
diputados no podrán superar el sesenta por ciento (0.2%), calculado sobre el monto de los ingresos
(60%) del valor total de dicha remuneración. En ejecutados por la respectiva entidad en la vigencia
las Asambleas de los departamentos de anterior, excluidos los recursos de crédito; los
categorías tercera y cuarta los gastos diferentes a ingresos por la venta de activos fijos; y los activos,
la remuneración de los diputados no podrán inversiones y rentas titularizados, así como el
superar el veinticinco por ciento (25%) del valor producto de los procesos de titularización.
total de dicha remuneración.
En todo caso, durante el período de transición los
Las Contralorías departamentales no podrán gastos de las Contralorías, sumadas las
superar como porcentaje de los ingresos transferencias del nivel central y descentralizado,
corrientes anuales de libre destinación del no podrán crecer en términos constantes en
respectivo departamento, los límites que se relación con el año anterior. A partir del año 2005
indican a continuación: los gastos de las contralorías no podrán crecer por
encima de la meta de inflación establecida por el
Categoría Límite gastos Contralorías Banco de la República. Para estos propósitos, el
Especial 1.2% Secretario de Hacienda Departamental, o quien
Primera 2.0%
haga sus veces, establecerá los ajustes que
Segunda 2.5%
proporcionalmente deberán hacer tanto el nivel
Tercera y Cuarta 3.0%
central departamental como las entidades
descentralizadas en los porcentajes y cuotas de
auditaje establecidas en el presente artículo.
los gastos de las Contralorías
Artículo 10. Valor máximo de los gastos de los
Departamentales. Se establece un período de
Concejos, Personerías, Contralorías Distritales
transición a partir del año 2001, para los
y Municipales. Durante cada vigencia fiscal, los
departamentos cuyos gastos en Contralorías
gastos de los concejos no podrán superar el valor
518
correspondiente al total de los honorarios que se Los gastos de personerías, contralorías distritales
causen por el número de sesiones autorizado en y municipales, donde las hubiere, no podrán
el artículo 20 de esta ley, más el uno punto cinco superar los siguientes límites:
por ciento (1.5%) de los ingresos corrientes de
libre destinación.
Aportes máximos en la vigencia Porcentaje de los

PERSONERÍAS
Ingresos Corrientes de Libre Destinación
CATEGORÍA
Especial 1.6%
Primera 1.7%
Segunda 2.2%
Aportes Máximos en la vigencia en Salarios Mínimos
legales mensuales
Tercera 350 SMML
Cuarta 280 SMML
Quinta 190 SMML
Sexta 150 SMML
CONTRALORÍAS Límites a los gastos de las
Contralorías municipales. Porcentaje de los Ingresos
Corrientes de Libre Destinación
CATEGORÍA
Especial 2.8%
Primera 2.5%
Segunda (más de 100.000 habitantes) 2.8%
artículos anteriores, de forma tal que al monto
Parágrafo. Los concejos municipales ubicados en máximo de gastos autorizado en salarios mínimos
cualquier categoría en cuyo municipio los ingresos en el artículo décimo se podrá sumar por período
de libre destinación no superen los mil millones de fiscal, los siguientes porcentajes de los ingresos
pesos ($1.000.000.000) anuales en la vigencia corrientes de libre destinación de cada entidad:
anterior podrán destinar como aportes adicionales
a los honorarios de los concejales para su Año 2001 2002 2003 2004
funcionamiento en la siguiente vigencia sesenta CONCEJOS
salarios mínimos legales. Texto declarado Especial, Primera y 1.8% 1.7% 1.6% 1.5%
exequible por la Corte Constitucional en sentencia Segunda
C-579 de 2001, MP: Eduardo Montealegre Lynett, PERSONERÍAS
Especial 1.9% 1.8% 1.7% 1.6%
por las razones expuestas en la parte motiva]
Primera 2.3% 2.1% 1.9% 1.7%
Segunda 3.2% 2.8% 2.5% 2.2%
CONTRALORÍAS
los gastos de los concejos, las personerías,
Especial 3.7% 3.4% 3.1% 2.8%
las contralorías distritales y municipales. Se Primera 3.2% 3.0% 2.8% 2.5%
establece un período de transición a partir del año Segunda 3.6% 3.3% 3.0% 2.8%
2001, para los distritos y municipios cuyos gastos (más de 100.000
en concejos, personerías y contralorías, donde las habitantes)
hubiere, superen los límites establecidos en los
519
En desarrollo de programas de saneamiento fiscal

Parágrafo. Las entidades descentralizadas del y financiero las entidades territoriales podrán
orden distrital o municipal deberán pagar una entregar bienes a título de dación en pago, en
cuota de fiscalización hasta del punto cuatro por condiciones de mercado.
ciento (0.4%), calculado sobre el monto de los
ingresos ejecutados por la respectiva entidad en Artículo 13. Ajuste de los presupuestos. Si
la vigencia anterior, excluidos los recursos de durante la vigencia fiscal, el recaudo efectivo de
crédito; los ingresos por la venta de activos fijos; y ingresos corrientes de libre destinación resulta
los activos, inversiones y rentas titularizados, así inferior a la programación en que se fundamentó
como el producto de los procesos de titularización. el presupuesto de rentas del departamento,
distrito o municipio, los recortes, aplazamientos o
En todo caso, durante el período de transición los supresiones que deba hacer el Ejecutivo afectarán
gastos de las contralorías, sumadas las proporcionalmente a todas las secciones que
transferencias del nivel central y descentralizado, conforman el presupuesto anual, de manera que
no podrán crecer en términos constantes en en la ejecución efectiva del gasto de la respectiva
relación con el año anterior. A partir del año 2005 vigencia se respeten los límites establecidos en la
los gastos de las contralorías no podrán crecer presente ley. Texto declarado exequible por la
por encima de la meta de inflación establecida por Corte Constitucional en sentencia C-579 de 2001,
el Banco de la República. Para estos propósitos, MP: Eduardo Montealegre Lynett, por las razones
el Secretario de Hacienda distrital o municipal, o expuestas en la parte motiva] y [Texto declarado
quien haga sus veces, establecerá los ajustes que exequible por la Corte Constitucional en sentencia
proporcionalmente deberán hacer tanto el nivel C-540 de 2001, MP: Jaime Córdoba Triviño,
central departamental como las entidades únicamente por los cargos estudiados en esta
descentralizadas en los porcentajes y cuotas de providencia, salvo la expresión subrayada que se
auditaje establecidas en el presente artículo. declara inexequible]
Constitucional en sentencia C-579 de 2001, MP: Artículo 14. Prohibición de transferencias y
Eduardo Montealegre Lynett, por las razones liquidación de empresas ineficientes.
expuestas en la parte motiva] Prohíbese al sector central departamental, distrital
o municipal efectuar transferencias a las
Artículo 12. Facilidades a Entidades empresas de licores, a las loterías, a las
Territoriales. Cuando las entidades territoriales Empresas Prestadoras de Servicios de Salud y a
adelanten programas de saneamiento fiscal y las instituciones de naturaleza financiera de
financiero, las rentas de destinación específica propiedad de las entidades territoriales o con
sobre las que no recaigan compromisos participación mayoritaria de ellas, distintas de las
adquiridos de las entidades territoriales se ordenadas por la ley o de las necesarias para la
aplicarán para dichos programas quedando constitución de ellas y efectuar aportes o créditos,
suspendida la destinación de los recursos, directos o indirectos bajo cualquier modalidad.
establecida en la ley, ordenanzas y acuerdos, con
excepción de las determinadas en la Constitución Cuando una Empresa Industrial y Comercial del
Política, la Ley 60 de 1993 y las demás normas Estado o sociedad de economía mixta, de
que modifiquen o adicionen, hasta tanto queden aquellas a que se refiere el presente artículo
saneadas sus finanzas. genere pérdidas durante tres (3) años seguidos,
se presume de pleno derecho que no es viable y
520
deberá liquidarse o enajenarse la participación 4. Previamente a la presentación del proyecto de

estatal en ella, en ese caso sólo procederán las ordenanza por la cual se cree un municipio el
transferencias, aportes o créditos necesarios para órgano departamental de planeación, de acuerdo
la liquidación. Texto declarado exequible por la con la metodología elaborada por el
Corte Constitucional en sentencia C-579 de 2001, Departamento Nacional de Planeación debe
MP: Eduardo Montealegre Lynett, por las razones elaborar el respectivo estudio, sobre la
expuestas en la parte motiva] y [Texto declarado conveniencia económica y social de la iniciativa y
exequible por la Corte Constitucional en sentencia la viabilidad de la nueva entidad, teniendo en
C-540 de 2001, MP: Jaime Córdoba Triviño, cuenta sus posibilidades económicas, de
únicamente por los cargos estudiados en esta infraestructura y su identificación como área de
providencia, salvo la expresión subrayada que se desarrollo. Con base en dicho estudio, el órgano
declara inexequible] departamental de planeación deberá expedir
concepto sobre la viabilidad de crear o no el
CAPÍTULO III municipio, debiendo pronunciarse sobre la
conveniencia de la medida para el municipio o los
CREACIÓN DE MUNICIPIOS Y municipios de los cuales se segregaría el nuevo.
RACIONALIZACIÓN DE LOS FISCOS
MUNICIPALES En ningún caso podrá crearse un municipio que
sustraiga más de la tercera parte del territorio del
Artículo 15. Modifícase el artículo 8° de la Ley municipio o municipios de los cuales se segrega.
136 de 1994, el cual quedará así: De forma previa a la sanción de la ordenanza de
creación del municipio, el Tribunal Contencioso
Artículo 8. Requisitos. Para que una porción del Administrativo ejercerá control automático previo
territorio de un departamento pueda ser erigida en sobre la legalidad de la misma. Si el proyecto no
municipio se necesita que concurran las se encontrare ajustado a la ley no podrá
siguientes condiciones: sancionarse.
1. Que el área del municipio propuesto tenga Parágrafo 1. El respectivo proyecto de ordenanza
identidad, atendidas las características naturales, podrá ser presentado a iniciativa del Gobernador,
sociales, económicas y culturales. de los miembros de la Asamblea Departamental o
por iniciativa popular, de conformidad con la ley.
2. Que cuente por lo menos con catorce mil Sin embargo, el Gobernador estará obligado a
(14.000) habitantes y que el municipio o presentarlo cuando por medio de consulta popular
municipios de los cuales se pretende segregar no así lo decida la mayoría de los ciudadanos
disminuya su población por debajo de este límite residentes en el respectivo territorio.
señalado, según certificación del Departamento
Administrativo Nacional de Estadística, Dane. Cuando no hubiere precedido la consulta popular
a la ordenanza que apruebe la creación de un
3. Que el Municipio propuesto garantice, por lo nuevo municipio, una vez ésta se expida será
menos, ingresos corrientes de libre destinación sometida a referéndum en el que participen los
anuales equivalentes a cinco mil (5.000) salarios ciudadanos del respectivo territorio. El referéndum
mínimos mensuales vigentes, durante un período deberá realizarse en un plazo máximo de (6) seis
no inferior a cuatro (4) años. meses, contados a partir de la fecha de sanción
de la ordenanza. Si el proyecto de ordenanza
521
fuere negado, se archivará y una nueva iniciativa siempre y cuando no hagan parte de ningún
en el mismo sentido sólo podrá presentarse tres municipio, previo visto bueno del Presidente de la
(3) años después. República.
Parágrafo 2. Se podrán crear municipios sin el Los concejales de los municipios así creados no
lleno del requisito poblacional exigido en el percibirán honorarios por su asistencia a las
numeral segundo del presente artículo cuando, de sesiones." [Texto declarado exequible por la Corte
conformidad con la certificación del Ministerio de Constitucional en sentencia C-579 de 2001, MP:
Hacienda y Crédito Público, el municipio que se Eduardo Montealegre Lynett, únicamente por los
vaya a crear garantice ingresos corrientes de libre cargos estudiados en esta providencia]
destinación superiores a ocho mil (8.000) salarios
mínimos mensuales vigentes. Artículo 17. Adicionase el artículo 15 de la Ley
136 de 1994, el cual quedará así:
Parágrafo 3. El Ministerio del Interior llevará un
registro sobre los municipios que se creen. Para Artículo 15. Anexos. El proyecto de ordenanza
tal efecto, el Gobernador del respectivo para la creación de un municipio se presentará
departamento, una vez sea surtido el trámite de acompañado de una exposición de motivos que
creación de un municipio, remitirá copia de la incluirá como anexos los estudios, certificaciones,
ordenanza y sus anexos a la Dirección General el concepto expedido por la Oficina de Planeación
Unidad Administrativa Especial para el Desarrollo Departamental, el mapa preliminar del territorio
Institucional de los Entes Territoriales del del municipio que se pretende crear y los demás
Ministerio del Interior." [Texto declarado exequible documentos que acrediten el cumplimiento de los
por la Corte Constitucional en sentencia C-579 de requisitos establecidos en la ley". [Texto declarado
2001, MP: Eduardo Montealegre Lynett, exequible por la Corte Constitucional en sentencia
únicamente por los cargos estudiados en esta C-579 de 2001, MP: Eduardo Montealegre Lynett,
providencia] únicamente por los cargos estudiados en esta
providencia]
Artículo 16. Modifícase el artículo 9° de la Ley 136
de 1994, modificado por el artículo 2° de la Ley Artículo 18. Contratos entre entidades territoriales.
177 de 1994, el cual quedará así: Sin perjuicio de las reglas vigentes sobre
asociación de municipios y distritos, estos podrán
Artículo 9. Excepción. Sin el lleno de los contratar entre sí, con los departamentos, la
requisitos establecidos en el artículo anterior, las Nación, o con las entidades descentralizadas de
asambleas departamentales podrán crear estas categorías, la prestación de los servicios a
municipios cuando, previo a la presentación de la su cargo, la ejecución de obras o el cumplimiento
ordenanza, el Presidente de la República de funciones administrativas, de forma tal que su
considere su creación por razones de defensa atención resulte más eficiente e implique menor
nacional. costo.
También podrán las Asambleas Departamentales Artículo 19. Viabilidad financiera de los
elevar a municipios sin el lleno de los requisitos municipios y distritos. El artículo 20 de la Ley
generales los corregimientos creados por el 136 de 1994 quedará así:
Gobierno Nacional antes de 1991 que se
encuentren ubicados en las zonas de frontera
522
"Artículo 20. Viabilidad financiera de los municipios o distritos, teniendo en cuenta, entre
municipios y distritos. Incumplidos los límites otros aspectos, la forma en que se distribuye a la
establecidos en los artículos 6° y 10 de la población, la ubicación y destinación de los
presente ley, el municipio o distrito respectivo activos y el origen de los pasivos.
adelantará, durante una vigencia fiscal, un
programa de saneamiento tendiente a obtener, a En el caso en que se decrete la fusión del
la mayor brevedad, los porcentajes autorizados. municipio o distrito, los recursos de la
Dicho programa deberá definir metas precisas de participación municipal en los ingresos corrientes
desempeño, pudiendo contemplar la contratación de la Nación pendientes por girar, deberán ser
a que se refiere el artículo anterior o el esquema asignados al distrito, municipio o municipios a los
de asociación de municipios o distritos de que cuales se agrega el territorio, en proporción a la
tratan los artículos 148 y siguientes de la Ley 136 población que absorbe cada uno.
de 1994, entre otros instrumentos.
Las oficinas de Planeación departamental
Si al término del programa de saneamiento el presentarán a consideración de la respectiva
municipio o distrito no ha logrado cumplir con los asamblea el primer día de sesiones ordinarias, un
límites establecidos en la presente ley, la Oficina informe que cobije a la totalidad de los distritos y
de Planeación Departamental o el organismo que municipios del departamento y a partir del cual se
haga sus veces, someterá a consideración del evalúe la pertinencia de adoptar las medidas a
Gobernador y de la Asamblea un informe sobre la que se refiere el presente artículo." [Texto
situación financiera del municipio o distrito, a fin declarado exequible por la Corte Constitucional en
de que esta última, ordene la adopción de un sentencia C-579 de 2001, MP: Eduardo
nuevo plan de ajuste que contemple, entre otros Montealegre Lynett, únicamente por los cargos
instrumentos, la contratación a que se refiere el estudiados en esta providencia]
artículo anterior y la asociación con otros
municipios o distritos para la prestación de los Artículo 20. Honorarios de los concejales
servicios a su cargo, la ejecución de obras o el municipales y distritales. El artículo 66 de la Ley
cumplimiento de sus funciones administrativas. 136 de 1994, quedará así:
Transcurrido el término que señale la asamblea Artículo 66. Causación de honorarios. Los
departamental para la realización del plan de honorarios por cada sesión a que asistan los
ajuste, el cual no podrá superar las dos vigencias concejales serán como máximo el equivalente al
fiscales consecutivas, y siempre que el municipio ciento por ciento (100%) del salario diario que
o distrito no haya logrado alcanzar los límites de corresponde al respectivo alcalde.
gasto establecidos en la presente ley, la asamblea
departamental, a iniciativa del Gobernador, En los municipios de categoría especial, primera y
determinará la fusión del respectivo municipio o segunda se podrán pagar anualmente hasta
distrito. ciento cincuenta (150) sesiones ordinarias y hasta
treinta (30) extraordinarias al año. No se podrán
Al decidir la fusión la respectiva ordenanza pagar honorarios por prórrogas a los períodos
expresará claramente a qué distrito, municipio o ordinarios.
municipios limítrofes se agrega el territorio de la
entidad que se fusiona, así como la distribución de En los municipios de categorías tercera a sexta se
los activos, pasivos y contingencias de dichos podrán pagar anualmente hasta setenta (70)
523
sesiones ordinarias y hasta doce (12) sesiones Artículo 21. Creación y supresión de
extraordinarias al año. No se podrán pagar Contralorías distritales y municipales. El
honorarios por otras sesiones extraordinarias o artículo 156 de la Ley 136 de 1994, quedará así:
por las prórrogas.
Artículo 156. Creación y supresión de
A partir del año 2007, en los municipios de Contralorías distritales y municipales.
categoría tercera se podrán pagar anualmente Únicamente los municipios y distritos clasificados
hasta setenta (70) sesiones ordinarias y hasta en categoría especial y primera y aquellos de
doce (12) sesiones extraordinarias al año. En los segunda categoría que tengan más de cien mil
municipios de categoría cuarta se podrán pagar (100.000) habitantes, podrán crear y organizar sus
anualmente hasta sesenta (60) sesiones propias Contralorías.
ordinarias y hasta doce (12) sesiones
extraordinarias al año. En los municipios de Las contralorías de los municipios y distritos a que
categorías quinta y sexta se podrán pagar se refiere el inciso anterior deberán suprimirse
anualmente hasta cuarenta y ocho (48) sesiones cuando se establezca la incapacidad económica
ordinarias y hasta doce (12) sesiones del municipio o distrito para financiar los gastos de
extraordinarias al año. No se podrán pagar funcionamiento del órgano de control fiscal,
honorarios por otras sesiones extraordinarias o refrendada por la Contaduría General de la
por las prórrogas. Nación.
Cuando el monto máximo de ingresos corrientes Parágrafo. En los municipios o distritos en los
de libre destinación que el distrito o municipio cuales no haya Contraloría municipal, la vigilancia
puede gastar en el concejo, sea inferior al monto de la gestión fiscal corresponderá a la respectiva
que de acuerdo con el presente artículo y la Contraloría departamental. En estos casos no
categoría del respectivo municipio se requeriría podrá cobrarse cuota de fiscalización u otra
para pagar los honorarios de los concejales, éstos modalidad de imposición similar a los municipios o
deberán reducirse proporcionalmente para cada distritos.
uno de los concejales, hasta que el monto a pagar
por ese concepto sume como máximo el límite Parágrafo transitorio. El 31 de diciembre del año
autorizado en el artículo décimo de la presente 2000 las Contralorías que funcionan en los
ley. municipios o distritos de categoría 2ª, distintas a
las autorizadas en el presente artículo 3ª, 4ª, 5ª y
Parágrafo. Los honorarios son incompatibles con 6ª quedarán suprimidas.
cualquier asignación proveniente del tesoro
público del respectivo municipio, excepto con Vencido el término señalado en el presente
aquellas originadas en pensiones o sustituciones parágrafo, no podrá ordenarse gasto alguno para
pensionales y las demás excepciones previstas en financiar el funcionamiento de las contralorías de
la Ley 4ª de 1992". [Texto declarado exequible por estos municipios o distritos, salvo los necesarios
la Corte Constitucional en sentencia C-540 de para su liquidación".
2001, MP: Jaime Córdoba Triviño, en los términos [Declarado exequible por la Corte Constitucional
expuestos en la parte motiva en relación con el en sentencia C-837 de 2001, MP: Jaime Araujo
cargo de vulneración del principio de igualdad] Rentería, en relación con los cargos estudiados
en esta providencia]
524
Artículo 22. Salario de contralores y

personeros municipales o distritales. El artículo 4. Evaluar permanentemente la ejecución de las
159 de la Ley 136 de 1994, quedará así: obras públicas que se adelanten en el respectivo
municipio.
Artículo 159. El monto de los salarios asignados
a los Contralores y Personeros de los municipios y 5. Exigir informes sobre su gestión a los
distritos, en ningún caso podrá superar el ciento servidores públicos municipales y a cualquier
por ciento (100%) del salario del alcalde. [Texto persona pública o privada que administre fondos o
declarado exequible por la Corte Constitucional en bienes del respectivo municipio.
sentencia C-579 de 2001, MP: Eduardo
Montealegre Lynett, únicamente por los cargos 6. Coordinar la conformación democrática a
estudiados en esta providencia] solicitud de personas interesadas o designar de
oficio, comisiones de veeduría ciudadana que
Artículo 23. Pagos a los miembros de las Juntas velen por el uso adecuado de los recursos
Administradoras Locales. Los miembros de las públicos que se gasten o inviertan en la respectiva
Juntas Administradoras Locales no serán jurisdicción.
remunerados, ni podrán recibir directa o
indirectamente pago o contraprestación alguna 7. Solicitar la intervención de las cuentas de la
con cargo al Tesoro público del respectivo respectiva entidad territorial por parte de la
municipio. Contraloría General de la Nación o de la
Contraloría departamental, cuando lo considere
Artículo 24. Atribuciones del personero como necesario.
veedor del Tesoro. En los municipios donde no
exista Contraloría municipal, el personero ejercerá 8. Tomar las medidas necesarias, de oficio o a
las funciones de veedor del tesoro público. Para petición de un número plural de personas o de
tal efecto, tendrá las siguientes atribuciones: veedurías ciudadanas, para evitar la utilización
indebida de recursos públicos con fines
1. Velar por el cumplimiento de los principios proselitistas.
rectores de la contratación administrativa
establecidos en la ley, tales como: transparencia, 9. Promover y certificar la publicación de los
economía, responsabilidad, ecuación contractual y acuerdos del respectivo concejo municipal, de
selección objetiva. acuerdo con la ley.
2. Velar por el cumplimiento de los objetivos del 10. Procurar la celebración de los cabildos
Control Interno establecidos en la ley, tales como: abiertos reglamentados por la ley. En ellos
igualdad, moralidad, eficiencia, economía, presentará los informes sobre el ejercicio de sus
celeridad, imparcialidad, publicidad y valoración atribuciones como veedor del Tesoro Público.
de costos ambientales.
CAPÍTULO IV
3. Realizar las visitas, inspecciones y actuaciones
que estime oportunas en todas las dependencias RACIONALIZACIÓN DE LOS FISCOS
de la administración municipal para el cabal DEPARTAMENTALES
cumplimiento de sus atribuciones en materia de
tesoro público municipal.
525
Artículo 25. Asociación de los departamentos. descrita, sobre la base de la valoración

Los departamentos podrán contratar con otro u presupuestal y financiera que realice anualmente.
otros departamentos o con la Nación, la
prestación de los servicios a su cargo, la Artículo 27. Salario de los Contralores
ejecución de obras o el cumplimiento de funciones Departamentales. El monto de los salarios
administrativas, de asignados a los Contralores departamentales en
forma tal que su atención resulte más eficiente e ningún caso podrá superar el ciento por ciento
implique menor costo. Con el mismo propósito, los (100%) del salario del gobernador.
departamentos podrán asociarse para la
prestación de todos o algunos de los servicios a Artículo 28. Remuneración de los Diputados.
su cargo. La remuneración de los diputados de las
Asambleas Departamentales por mes de sesiones
Categoría de Remuneración de corresponderá a la siguiente tabla a partir del
departamento diputados 2001:
Especial 30 smlm
Primera 26 smlm [Declarado exequible por la Corte Constitucional
Segunda 25 smlm en sentencia C-837 de 2001, MP: Jaime Araujo
Tercera y cuarta 18 smlm Rentería, en relación con los cargos estudiados
Artículo 26. Viabilidad financiera de los
departamentos. Incumplidos los límites Artículo 29. Sesiones de las Asambleas. El
establecidos en los artículos 4° y 8° de la artículo 1° de la Ley 56 de 1993, quedará así:
presente ley durante una vigencia, el
departamento respectivo adelantará un programa Artículo 1. Sesiones de las Asambleas. Las
de saneamiento fiscal tendiente a lograr, a la asambleas sesionarán durante seis (6) meses en
mayor brevedad, los porcentajes autorizados. forma ordinaria, así:
Dicho programa deberá definir metas precisas de
desempeño y contemplar una o varias de las El primer período será, en el primer año de
alternativas previstas en el artículo anterior. sesiones, del 2 de enero posterior a su elección al
Cuando un departamento se encuentre en la último del mes de febrero de respectivo año.
situación prevista en el presente artículo la
remuneración de los diputados no podrá ser El segundo y tercer año de sesiones tendrá como
superior a la de los diputados de un departamento primer período el comprendido entre el 1° de
de categoría cuatro. marzo y el 30 de abril.
A partir del año 2001, el Congreso de la El segundo período será del primero de junio al 30
República, a iniciativa del Presidente de la de julio, y el tercer período, será del 1° de octubre
República, procederá a evaluar la viabilidad al 30 de noviembre.
financiera de aquellos departamentos que en la
vigencia fiscal precedente hayan registrado gastos Podrán sesionar igualmente durante un mes al
de funcionamiento superiores a los autorizados en año de forma extraordinaria, que se remunerará
la presente ley. Para el efecto, el Ministerio de proporcionalmente al salario fijado.
Hacienda y Crédito Público identificará los
departamentos que se hallen en la situación
526
Parágrafo 1. La remuneración de los diputados es de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en

incompatible con cualquier asignación proveniente el respectivo departamento.
del tesoro público, excepto con aquellas
originadas en pensiones o sustituciones 4. Quien dentro del año anterior a la elección haya
pensionales y las excepciones establecidas en la intervenido en la gestión de negocios ante
Ley 4ª de 1992. entidades públicas del nivel departamental o en la
celebración de contratos con entidades públicas
Parágrafo 2. Los Diputados estarán amparados de cualquier nivel en interés propio o de terceros,
por el régimen de seguridad social previsto en la siempre que los contratos deban ejecutarse o
Ley 100 de 1993 y sus disposiciones cumplirse en el respectivo departamento. Así
complementarias. En todo caso, se les garantizará mismo, quien dentro del año anterior haya sido
aseguramiento para salud y pensiones. El representante legal de entidades que administren
Gobierno Nacional reglamentará la materia". tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades
que presten servicios públicos domiciliarios o de
CAPÍTULO V seguridad social de salud en el régimen
subsidiado en el respectivo departamento.
REGLAS PARA LA TRANSPARENCIA DE LA
GESTIÓN DEPARTAMENTAL, MUNICIPAL Y 5. Quien tenga vínculo por matrimonio, o unión
DISTRITAL permanente, o de parentesco en segundo grado
de consanguinidad, primero de afinidad o único
Artículo 30. De las inhabilidades de los civil, con funcionarios que dentro de los doce (12)
Gobernadores. No podrá ser inscrito como meses anteriores a la elección hayan ejercido
candidato, elegido o designado como Gobernador: autoridad civil, política, administrativa o militar en
el respectivo departamento; o con quienes dentro
1. Quien haya sido condenado en cualquier época del mismo lapso hayan sido representantes
por sentencia judicial, a pena privativa de la legales de entidades que administren tributos,
libertad, excepto por delitos políticos o culposos; o tasas o contribuciones, o de las entidades que
haya perdido la investidura de congresista o, a presten servicios públicos domiciliarios o de
partir de la vigencia de la presente ley, la de seguridad social de salud en el régimen
diputado o concejal; o excluido del ejercicio de subsidiado en el respectivo departamento.
una profesión; o se encuentre en interdicción para
el ejercicio de funciones públicas. 6. Quien haya desempeñado el cargo de contralor
departamental o procurador delegado en el
2. Quienes tengan doble nacionalidad, respectivo departamento durante un período de
exceptuando los colombianos por nacimiento. doce (12) meses antes de la elección de
gobernador.
3. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores
a la fecha de la elección haya ejercido como 7. Quien haya desempeñado los cargos a que se
empleado público, jurisdicción o autoridad política, refiere el artículo 197 de la Constitución Nacional.
civil, administrativa o militar, en el respectivo [Declarado exequible por la Corte Constitucional
departamento, o quien, como empleado público en sentencia C-837 de 2001, MP: Jaime Araujo
del orden nacional, departamental o municipal, Rentería, en relación con los cargos estudiados
haya intervenido como ordenador de gasto en la en esta providencia]
ejecución de recursos de inversión o celebración
527
Artículo 31. De las incompatibilidades de los refieren los numerales 1 y 4 tendrán vigencia
Gobernadores. Los Gobernadores, así como durante el período constitucional y hasta por doce
quienes sean designados en su reemplazo no (12) meses después del vencimiento del mismo o
podrán: de la aceptación de la renuncia. En el caso de la
incompatibilidad a que se refiere el numeral 7 tal
1. Celebrar en su interés particular por sí o por término será de veinticuatro (24) meses en la
interpuesta persona o en representación de otro, respectiva circunscripción.
contrato alguno con el respectivo departamento,
con sus entidades públicas o privadas que Quien fuere designado como Gobernador,
manejen o administren recursos públicos quedará sometido al mismo régimen de
provenientes del mismo. incompatibilidades a partir de su posesión.
2. Tomar parte en las actividades de los partidos o Parágrafo. Para estos efectos, la circunscripción
movimientos políticos, sin perjuicio de ejercer nacional, coincide con cada una de las
libremente el derecho al sufragio. circunscripciones territoriales. [Texto declarado
con exequibilidad condicionada por la Corte
3. Intervenir en cualquier forma, fuera del ejercicio Constitucional en sentencia C-540 de 2001, MP:
de sus funciones, en la celebración de contratos Jaime Córdoba Triviño, en el sentido de que la
con la administración pública. incompatibilidad especial de 24 meses allí
señalada no se aplica al gobernador que se
4. Intervenir, en nombre propio o ajeno, en inscriba como candidato a Senador,
procesos o asuntos, fuera del ejercicio de sus Representante a la Cámara o Presidente de la
funciones, en los cuales tenga interés el República, por tratarse de situaciones ya
departamento o sus entidades descentralizadas. reguladas por los artículos 179-2 y 197 de la
Constitución Política] [Ver sentencia C-837 de
5. Ser apoderado o gestor ante entidades o 2001. MP: Jaime Araujo Rentería]
autoridades administrativas o jurisdiccionales del
respectivo departamento, o que administren Artículo 33. De las inhabilidades de los diputados.
tributos, tasas o contribuciones del mismo. No podrá ser inscrito como candidato ni elegido
diputado:
6. Desempeñar simultáneamente otro cargo o
empleo público o privado. 1. Quien haya sido condenado por sentencia
judicial, a pena privativa de la libertad, excepto por
7. Inscribirse como candidato a cualquier cargo o delitos políticos o culposos; o haya perdido la
corporación de elección popular durante el investidura de congresista o, a partir de la
período para el cual fue elegido. vigencia de la presente ley, la de diputado o
[Declarado exequible por la Corte Constitucional concejal; o excluido del ejercicio de una profesión;
en sentencia C-837 de 2001, MP: Jaime Araujo o se encuentre en interdicción para el ejercicio de
Rentería, en relación con los cargos estudiados funciones públicas.
2. Quienes tengan doble nacionalidad,
Artículo 32. Duración de las exceptuando los colombianos por nacimiento.
incompatibilidades de los gobernadores. Las
incompatibilidades de los gobernadores a que se
528
3. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores que deban realizarse en el mismo departamento
a la fecha de la elección haya ejercido como en la misma fecha.
empleado público, jurisdicción o autoridad política, [Declarado exequible por la Corte Constitucional
civil, administrativa o militar, en el respectivo en sentencia C-837 de 2001, MP: Jaime Araujo
departamento, o quien, como empleado público Rentería, en relación con los cargos estudiados
del orden nacional, departamental o municipal, en esta providencia]
haya intervenido como ordenador de gasto en la
ejecución de recursos de inversión o celebración Artículo 34. De las incompatibilidades de los
de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en diputados. Los diputados no podrán:
el respectivo departamento.
1. Aceptar o desempeñar cargo como empleado
4. Quien dentro del año anterior a la elección haya oficial; ni vincularse como contratista con el
intervenido en la gestión de negocios ante respectivo departamento.
entidades públicas del nivel departamental o en la
celebración de contratos con entidades públicas 2. Intervenir en la gestión de negocios o ser
de cualquier nivel en interés propio o de terceros, apoderado ante entidades del respectivo
siempre que los contratos deban ejecutarse o departamento o ante las personas que
cumplirse en el respectivo departamento. Así administren tributos procedentes del mismo, o
mismo, quien dentro del año anterior haya sido celebrar con ellas, por sí o por interpuesta
representante legal de entidades que administren persona, contrato alguno, con las excepciones de
tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que trata el artículo siguiente.
que presten servicios públicos domiciliarios o de
seguridad social de salud en el régimen 3. Ser miembro de juntas o consejos directivos del
subsidiado en el respectivo departamento. sector central o descentralizado de cualquier nivel
del respectivo departamento, o de instituciones
5. Quien tenga vínculo por matrimonio, o unión que administren tributos, tasas o contribuciones
permanente, o de parentesco en segundo grado procedentes del mismo.
de consanguinidad, primero de afinidad o único
civil, con funcionarios que dentro de los doce (12) 4. Celebrar contratos o realizar gestiones con
meses anteriores a la elección hayan ejercido quienes administren, manejen, o inviertan fondos
autoridad civil, política, administrativa o militar en públicos procedentes del respectivo
el respectivo departamento; o con quienes dentro departamento, o sean contratistas del mismo, o
del mismo lapso hayan sido representantes reciban donaciones de éste.
legales de entidades que administren tributos,
tasas o contribuciones, o de las entidades que 5. Ser representante legal, miembro de juntas o
presten servicios públicos domiciliarios o de consejos directivos, auditor o revisor fiscal,
seguridad social de salud en el régimen empleado o contratista de empresas que presten
subsidiado en el respectivo departamento. Así servicios públicos domiciliarios o de seguridad
mismo, quien esté vinculado entre sí por social en el respectivo departamento.
matrimonio o unión permanente o parentesco
dentro del tercer grado de consanguinidad, Parágrafo. El funcionario público departamental
segundo de afinidad o único civil, y se inscriba por que nombre a un diputado para un empleo o
el mismo partido o movimiento político para cargo público o celebre con él un contrato o
elección de cargos o de corporaciones públicas acepte que actúe como gestor en nombre propio o
529
de terceros, en contravención a lo dispuesto en el Artículo 36. Duración. Las incompatibilidades de

presente artículo, incurrirá en causal de mala los diputados tendrán vigencia durante el período
conducta. [Declarado exequible por la Corte constitucional para el cual fueron elegidos. En
Constitucional en sentencia C-837 de 2001, MP: caso de renuncia se mantendrán durante los seis
Jaime Araujo Rentería, en relación con los cargos (6) meses siguientes a su aceptación, si el lapso
estudiados en esta providencia] que faltare para el vencimiento del periodo fuere
superior.
Artículo 35. Excepciones. Lo dispuesto en los
artículos anteriores no obsta para que los Quien fuere llamado a ocupar el cargo de
diputados puedan, directamente o por medio de diputado, quedará sometido al mismo régimen de
apoderado, actuar en los siguientes asuntos: incompatibilidades a partir de su posesión.
[Declarado exequible por la Corte Constitucional
1. En las diligencias o actuaciones administrativas en sentencia C-837 de 2001, MP: Jaime Araujo
y jurisdiccionales en las cuales, conforme a la ley, Rentería, en relación con los cargos estudiados
ellos mismos, su cónyuge, sus padres o sus hijos en esta providencia]
tengan interés.
Artículo 37. Inhabilidades para ser alcalde. El
2. Formular reclamos por el cobro de impuestos, artículo 95 de la Ley 136 de 1994, quedará así:
contribuciones, tasas y de multas que graven a las
mismas personas. "Artículo 95. Inhabilidades para ser alcalde. No
podrá ser inscrito como candidato, ni elegido, ni
3. Usar los bienes y servicios que las entidades designado alcalde municipal o distrital:
oficiales de cualquier clase, las prestadoras de
servicios públicos domiciliarios y de seguridad 1. Quien haya sido condenado en cualquier época
social ofrezcan al público, bajo condiciones por sentencia judicial a pena privativa de la
comunes a todos los que lo soliciten. libertad, excepto por delitos políticos o culposos; o
haya perdido la investidura de congresista o, a
4. Ser apoderados o defensores en los procesos partir de la vigencia de la presente ley, la de
que se ventilen ante la rama jurisdiccional del diputado o concejal; o excluido del ejercicio de
poder público. Sin embargo, los diputados durante una profesión; o se encuentre en interdicción para
su período constitucional no podrán ser el ejercicio de funciones públicas.
apoderados ni peritos en los procesos de toda
clase que tengan por objeto gestionar intereses 2. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores
fiscales o económicos del respectivo a la fecha de la elección haya ejercido como
departamento, los establecimientos públicos, las empleado público, jurisdicción o autoridad política,
empresas comerciales e industriales del orden civil, administrativa o militar, en el respectivo
departamental y las sociedades de economía municipio, o quien, como empleado público del
mixta en las cuales las mismas entidades tengan orden nacional, departamental o municipal, haya
más del cincuenta por ciento (50%) del capital. intervenido como ordenador del gasto en la
[Declarado exequible por la Corte Constitucional ejecución de recursos de inversión o celebración
en sentencia C-837 de 2001, MP: Jaime Araujo de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en
Rentería, en relación con los cargos estudiados el respectivo municipio.
530
3. Quien dentro del año anterior a la elección haya sus entidades públicas o privadas que manejen o
intervenido en la gestión de negocios ante administren recursos públicos provenientes del
entidades públicas del nivel municipal o en la mismo.
celebración de contratos con entidades públicas
de cualquier nivel en interés propio o de terceros, 2. Tomar parte en las actividades de los partidos
siempre que los contratos deban ejecutarse o sin perjuicio de ejercer el derecho al sufragio.
cumplirse en el respectivo municipio. Así mismo,
quien, dentro del año anterior a la elección, haya 3. Intervenir en cualquier forma, fuera del ejercicio
sido representante legal de entidades que de sus funciones, en la celebración de contratos
administren tributos, tasas o contribuciones, o de con la administración pública.
las entidades que presten servicios públicos
domiciliarios o de seguridad social de salud en el 4. Intervenir, en nombre propio o ajeno, en
régimen subsidiado en el respectivo municipio. procesos o asuntos, fuera del ejercicio de sus
funciones, en los cuales tenga interés el
4. Quien tenga vínculos por matrimonio, o unión municipio, distrito, o sus entidades
permanente, o de parentesco hasta el segundo descentralizadas.
grado de consanguinidad, primero de afinidad o
único civil, con funcionarios que dentro de los 5. Ser apoderado o gestor ante entidades o
doce (12) meses anteriores a la elección hayan autoridades administrativas o jurisdiccionales, o
ejercido autoridad civil, política, administrativa o que administren tributos.
militar en el respectivo municipio; o con quienes
dentro del mismo lapso hayan sido representantes 6. Desempeñar simultáneamente otro cargo o
legales de entidades que administren tributos, empleo público o privado.
tasas o contribuciones, o de las entidades que
presten servicios públicos domiciliarios o de 7. Inscribirse como candidato a cualquier cargo de
seguridad social de salud en el régimen elección popular durante el período para el cual
subsidiado en el respectivo municipio. fue elegido.
5. Haber desempeñado el cargo de contralor o Parágrafo. Lo dispuesto en el presente artículo se

personero del respectivo municipio en un periodo entiende sin perjuicio de las excepciones a las
de doce (12) meses antes de la fecha de la incompatibilidades de que tratan los literales a, b,
elección." c, y d. del artículo 46 de la Ley 136 de 1994.
[Declarado exequible por la Corte Constitucional [Declarado exequible por la Corte Constitucional
en sentencia C-837 de 2001, MP: Jaime Araujo en sentencia C-837 de 2001, MP: Jaime Araujo
Rentería, en relación con los cargos estudiados Rentería, en relación con los cargos estudiados
en esta providencia] en esta providencia]
Artículo 38. Incompatibilidades de los Artículo 39. Duración de las

Alcaldes. Los alcaldes, así como los que los incompatibilidades del alcalde municipal
reemplacen en el ejercicio del cargo no podrán: distrital. Las incompatibilidades de los alcaldes
municipales y distritales a que se refieren los
1. Celebrar en su interés particular por sí o por numerales 1 y 4, tendrán vigencia durante el
interpuesta persona o en representación de otro, período constitucional y hasta doce (12) meses
contrato alguno con el respectivo municipio, con después del vencimiento del mismo o de la
531
aceptación de la renuncia. En el caso de la empleado público, jurisdicción o autoridad política,

incompatibilidad a que se refiere el numeral 7 tal civil, administrativa o militar, en el respectivo
término será de veinticuatro (24) meses en la municipio o distrito, o quien, como empleado
respectiva circunscripción. público del orden nacional, departamental o
municipal, haya intervenido como ordenador de
El mismo régimen de inhabilidades e gasto en la ejecución de recursos de inversión o
incompatibilidades regirá para el Distrito Capital celebración de contratos, que deban ejecutarse o
de Santafé de Bogotá, D.C. cumplirse en el respectivo municipio o distrito.
Parágrafo. Para estos efectos la circunscripción 3. Quien dentro del año anterior a la elección haya
nacional, coincide con cada una de las intervenido en la gestión de negocios ante
circunscripciones territoriales. [Texto declarado entidades públicas del nivel municipal o distrital o
con exequibilidad condicionada por la Corte en la celebración de contratos con entidades
Constitucional en sentencia C-540 de 2001, MP: públicas de cualquier nivel en interés propio o de
Jaime Córdoba Triviño, en el sentido que la terceros, siempre que los contratos deban
incompatibilidad especial de 24 meses que allí se ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio
establece no se aplica al alcalde municipal o o distrito. Así mismo, quien dentro del año anterior
distrital que se inscriba como candidato a haya sido representante legal de entidades que
Presidente de la República por ser una situación administren tributos, tasas o contribuciones, o de
ya regulada en el artículo 197 de la Constitución las entidades que presten servicios públicos
Política] [Declarado exequible en sentencia C-540 domiciliarios o de seguridad social en el régimen
de 2001. MP: Jaime Córdoba Triviño en relación subsidiado en el respectivo municipio o distrito.
con el cargo por violación del principio de unidad
de materia] 4. Quien tenga vínculo por matrimonio, o unión
permanente, o de parentesco en segundo grado
Artículo 40. De las inhabilidades de los de consanguinidad, primero de afinidad o único
Concejales. El artículo 43 de la Ley 136 de 1994 civil, con funcionarios que dentro de los doce (12)
quedará así: meses anteriores a la elección hayan ejercido
autoridad civil, política, administrativa o militar en
"Artículo 43. Inhabilidades: No podrá ser inscrito el respectivo municipio o distrito; o con quienes
como candidato ni elegido concejal municipal o dentro del mismo lapso hayan sido representantes
distrital: legales de entidades que administren tributos,
tasas o contribuciones, o de las entidades que
1. Quien haya sido condenado por sentencia presten servicios públicos domiciliarios o de
judicial, a pena privativa de la libertad, excepto por seguridad social en el régimen subsidiado en el
delitos políticos o culposos; o haya perdido la respectivo municipio o distrito. Así mismo, quien
investidura de congresista o, a partir de la esté vinculado entre sí por matrimonio o unión
vigencia de la presente ley, la de diputado o permanente o parentesco dentro del segundo
concejal; o excluido del ejercicio de una profesión; grado de consanguinidad, primero de afinidad o
o se encuentre en interdicción para el ejercicio de único civil, y se inscriba por el mismo partido o
funciones públicas. movimiento político para elección de cargos o de
corporaciones públicas que deban realizarse en el
2. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores mismo municipio o distrito en la misma fecha."
a la fecha de la elección haya ejercido como
532
[Declarado exequible por la Corte Constitucional a su aceptación, si el lapso que faltare para el
en sentencia C-837 de 2001, MP: Jaime Araujo vencimiento del período fuere superior.
Rentería, en relación con los cargos estudiados
en esta providencia] Quien fuere llamado a ocupar el cargo de
concejal, quedará sometido al mismo régimen de
Artículo 41. De las incompatibilidades de los incompatibilidades a partir de su posesión."
concejales. Adicionase el artículo 45 de la Ley [Declarado exequible por la Corte Constitucional
136 de 1994, con los siguientes numerales: en sentencia C-837 de 2001, MP: Jaime Araujo
5°. Ser representantes legales, miembros de en esta providencia]
juntas o consejos directivos, auditores o revisores
fiscales, empleados o contratistas de empresas Artículo 44. De las incompatibilidades de los
que presten servicios públicos domiciliarios o de miembros de las juntas administradoras
seguridad social en el respectivo municipio." locales. Adicionase el artículo 126 de la Ley 136
[Declarado exequible por la Corte Constitucional de 1994, así:
en sentencia C-837 de 2001, MP: Jaime Araujo
Rentería, en relación con los cargos estudiados 8. "Ser representantes legales, miembros de
en esta providencia] juntas o consejos directivos, auditores o revisores
fiscales, empleados o contratistas de empresas
Artículo 42. Excepción a las que presten servicios públicos domiciliarios o de
incompatibilidades. El artículo 46 de la Ley 136 seguridad social en el respectivo municipio o
de 1994 tendrá un literal c) del siguiente tenor: distrito."
c) Usar los bienes y servicios que las entidades en sentencia C-837 de 2001, MP: Jaime Araujo
oficiales de cualquier clase, las prestadoras de Rentería, en relación con los cargos estudiados
servicios públicos domiciliarios y de seguridad en esta providencia]
social ofrezcan al público, bajo condiciones
comunes a todos los que lo soliciten. Artículo 45. Excepciones a las
[Declarado exequible por la Corte Constitucional incompatibilidades de los miembros de las
en sentencia C-837 de 2001, MP: Jaime Araujo juntas administradoras locales. Modifícase y
Rentería, en relación con los cargos estudiados adiciónase el artículo 128 de la Ley 136 de 1994,
en esta providencia] así:
Artículo 43. Duración de las El literal c) del artículo 128 de la Ley 136 de 1994
incompatibilidades. El artículo 47 de la Ley 136 quedará así:
de 1994 quedará así:
"c) Usar los bienes y servicios que las entidades
Artículo 47. Duración de las oficiales de cualquier clase, las prestadoras de
incompatibilidades. Las incompatibilidades de servicios públicos domiciliarios y de seguridad
los concejales municipales y distritales, tendrán social ofrezcan al público, bajo condiciones
vigencia hasta la terminación del período comunes a todos los que lo soliciten."
constitucional respectivo. En caso de renuncia se [Declarado exequible por la Corte Constitucional
mantendrán durante los seis (6) meses siguientes en sentencia C-837 de 2001, MP: Jaime Araujo
533
Rentería, en relación con los cargos estudiados 1. Por violación del régimen de incompatibilidades
en esta providencia] o del de conflicto de intereses. No existirá conflicto
de intereses cuando se trate de considerar
Artículo 46. Duración de las asuntos que afecten al concejal o diputado en
incompatibilidades de los miembros de las igualdad de condiciones a las de la ciudadanía en
juntas administradoras locales. El artículo 127 general.
de la Ley 136 de 1994 quedará así:
2. Por la inasistencia en un mismo período de
Artículo 127. Duración de las sesiones a cinco (5) reuniones plenarias o de
incompatibilidades. Las incompatibilidades de comisión en las que se voten proyectos de
los miembros de juntas administradoras locales ordenanza o acuerdo, según el caso.
municipales y distritales tendrán vigencia hasta la
terminación del período constitucional respectivo. 3. Por no tomar posesión del cargo dentro de los
En caso de renuncia se mantendrán durante los tres (3) días siguientes a la fecha de instalación
seis (6) meses siguientes a su aceptación, si el de las asambleas o concejos, según el caso, o a
lapso que faltare para el vencimiento del período la fecha en que fueren llamados a posesionarse.
fuere superior.
4. Por indebida destinación de dineros públicos.
Quien fuere llamado a ocupar el cargo de
miembro de junta administradora local, quedará 5. Por tráfico de influencias debidamente
sometido al mismo régimen de incompatibilidades comprobado.
a partir de su posesión."
[Declarado exequible por la Corte Constitucional 6. Por las demás causales expresamente
en sentencia C-837 de 2001, MP: Jaime Araujo previstas en la ley.
en esta providencia] Parágrafo 1. Las causales 2 y 3 no tendrán
aplicación cuando medie fuerza mayor.
Artículo 47. Excepción al régimen de
incompatibilidades. Se exceptúa del régimen de Parágrafo 2. La pérdida de la investidura será
incompatibilidades establecido en el presente decretada por el Tribunal de lo Contencioso
capítulo el ejercicio de la cátedra. [Declarado Administrativo con jurisdicción en el respectivo
exequible por la Corte Constitucional en sentencia departamento de acuerdo con la ley, con plena
C-837 de 2001, MP: Jaime Araujo Rentería, en observancia del debido proceso y en un término
relación con los cargos estudiados en esta no mayor de cuarenta y cinco (45) días hábiles,
providencia] contados a partir de la fecha de la solicitud
formulada por la mesa directiva de la asamblea
Artículo 48. Pérdida de investidura de departamental o del concejo municipal o por
diputados, concejales municipales y distritales cualquier ciudadano. La segunda instancia se
y de miembros de juntas administradoras surtirá ante la sala o sección del Consejo de
locales. Los diputados y concejales municipales y Estado que determine la ley en un término no
distritales y miembros de juntas administradoras mayor de quince (15) días.
locales perderán su investidura: [Declarado exequible por la Corte Constitucional
534
Rentería, en relación con los cargos estudiados administradores de entidades prestadoras de los
en esta providencia] servicios públicos domiciliarios o de seguridad
Artículo 49. Prohibiciones relativas a social en el respectivo departamento, distrito o
cónyuges, compañeros permanentes y municipio; ni contratistas de ninguna de las
parientes de los gobernadores, diputados, entidades mencionadas en este inciso directa o
alcaldes municipales y distritales; concejales indirectamente.
municipales y distritales; y miembros de
juntas administradoras locales municipales y Parágrafo 1. Se exceptúan de lo previsto en este
distritales. Los gobernadores, diputados, alcaldes artículo, los nombramientos que se hagan en
municipales y distritales y concejales municipales aplicación de las normas vigentes sobre carrera
y distritales, y miembros de juntas administradoras administrativa.
locales municipales y distritales no podrán
nombrar, ser miembros de juntas o concejos Parágrafo 2. Las prohibiciones para el
directivos de entidades de sector central o nombramiento, elección o designación de
descentralizado del correspondiente servidores públicos y trabajadores previstas en
departamento, distrito o municipio ni miembro de este artículo también se aplicarán en relación con
juntas directivas, representantes legales, revisores la vinculación de personal a través de contratos
fiscales, auditores o administradores de las de prestación de servicios.
entidades prestadoras de servicios públicos [Declarado exequible por la Corte Constitucional
domiciliarios o de seguridad social en el en sentencia C-837 de 2001, MP: Jaime Araujo
respectivo departamento o municipio. Rentería, en relación con los cargos estudiados
Los cónyuges o compañeros permanentes de los
gobernadores, diputados, alcaldes municipales y Artículo 50. Prohibición para el manejo de
distritales y concejales municipales y distritales, y cupos presupuestales. Prohíbese a los
miembros de juntas administradoras locales diputados, concejales y miembros de juntas
municipales y distritales y sus parientes dentro del administradoras locales municipales y distritales,
segundo grado de consanguinidad, primero de intervenir en beneficio propio o de su partido o
afinidad o primero civil, no podrán ser designados grupo político, en la asignación de cupos
funcionarios del respectivo departamento, distrito presupuestales o en el manejo, dirección o
o municipio, o de sus entidades descentralizadas. utilización de recursos del presupuesto, sin
perjuicio de la iniciativa en materia de gasto que
Los cónyuges o compañeros permanentes de los se ejercerá únicamente con ocasión del debate al
gobernadores, diputados, alcaldes municipales y respectivo plan de desarrollo y del debate de la
distritales y concejales municipales y distritales, y ordenanza o acuerdo anual de presupuesto, en la
miembros de juntas administradoras locales forma que establecen las Leyes Orgánicas del
municipales y distritales y sus parientes dentro del Plan y del Presupuesto. [Declarado exequible por
cuarto grado de consanguinidad, segundo de la Corte Constitucional en sentencia C-837 de
afinidad o primero civil, no podrán ser miembros 2001, MP: Jaime Araujo Rentería, en relación con
de juntas o consejos directivos de entidades de los cargos estudiados en esta providencia]
los sectores central o descentralizado del
correspondiente departamento, distrito o municipio Artículo 51. Extensión de las
ni miembros de juntas directivas, representantes incompatibilidades de los contralores y
legales, revisores fiscales, auditores o personeros. Las incompatibilidades de los
535
contralores departamentales, distritales y

municipales y de los personeros distritales y f) Las regalías y compensaciones;
municipales tendrán vigencia durante el período
para el cual fueron elegidos y hasta doce (12) g) El crédito interno o externo;
meses posteriores al vencimiento del período
respectivo o la aceptación de la renuncia. h) Los activos, inversiones y rentas titularizados,
[Declarado exequible por la Corte Constitucional así como el producto de los procesos de
en sentencia C-837 de 2001, MP: Jaime Araujo titularización;
en esta providencia] i) La sobretasa al ACPM;
CAPÍTULO VI j) El producto de la venta de activos fijos;
RÉGIMEN PARA SANTA FE DE BOGOTÁ k) Otros aportes y transferencias con destinación

DISTRITO CAPITAL específica o de carácter transitorio;
Artículo 52. Financiación de gastos de l) Los rendimientos financieros producto de rentas

funcionamiento de Santa Fe de Bogotá D.C. de destinación específica.
Los gastos de funcionamiento de Santa Fe de
Bogotá D. C. deben financiarse con sus ingresos Parágrafo 1°. Los gastos para la financiación de
corrientes de libre destinación, de tal manera que docentes y personal del sector salud que se
éstos sean suficientes para atender sus financien con cargo a recursos de libre
obligaciones corrientes, provisionar el pasivo destinación del distrito y que generen obligaciones
prestacional y pensional; y financiar, al menos que no se extingan en una vigencia, sólo podrán
parcialmente, la inversión pública autónoma del seguirse financiando con ingresos corrientes de
distrito. En consecuencia, no se podrán financiar libre destinación.
gastos de funcionamiento con recursos de:
Parágrafo 2°. Los gastos de funcionamiento que
a) El situado fiscal; no sean cancelados durante la vigencia fiscal en
que se causen, se seguirán considerando como
b) La participación de los municipios en los gastos de funcionamiento durante la vigencia
ingresos corrientes de la Nación de forzosa fiscal en que se paguen.
inversión;
Parágrafo 3°. Los contratos de prestación de
c) Los ingresos percibidos en favor de terceros servicios para la realización de actividades de
que, por mandato legal o convencional, las carácter administrativo se clasificarán para los
entidades territoriales estén encargadas de efectos de la presente ley como gastos de
administrar, recaudar o ejecutar; funcionamiento, independientemente del origen de
los recursos con los cuales se financien.
d) Los recursos del balance, conformados por los [Declarado exequible por la Corte Constitucional
saldos de apropiación financiados con recursos de en sentencia C-837 de 2001, MP: Jaime Araujo
destinación específica; Rentería, en relación con los cargos estudiados
en esta providencia, salvo los literales subrayados
e) Los recursos de cofinanciación; a), h) y j), que se declaran inexequibles] [Ver
536
sentencias C-579, MP: Eduardo Montealegre en esta providencia] [Ver sentencia C-540 de
Lynett y C-540 de 2001. MP: Jaime Córdoba 2001. MP: Jaime Córdoba Triviño]
Triviño]
Artículo 53. Valor máximo de los gastos de los gastos del Concejo y la Contraloría de
funcionamiento de Santa Fe de Bogotá, D. C. Santa Fe de Bogotá, D.C. Se establece un
Durante cada vigencia fiscal, los gastos de período de transición a partir del año 2001, para
funcionamiento de Santa Fe de Bogotá, Distrito que Santa Fe de Bogotá, D. C., ajuste los gastos
Capital, incluida la personería, no podrán superar del Concejo y la Contraloría, de forma tal que, al
el cincuenta por ciento (50%) como proporción de monto máximo de gastos autorizados en salarios
sus ingresos corrientes de libre destinación. mínimos en el artículo anterior, se podrá sumar
por período fiscal, los siguientes porcentajes de
Parágrafo. Se establece un período de transición los ingresos corrientes de libre destinación:
a partir del año 2001 para Santa Fe de Bogotá,
Distrito Capital con el fin de dar aplicación a la Año 2001 2002 2003 2004
presente ley así: Concejo 2.3% 2.2% 2.1% 2.0%
Contraloría 3.8% 3.5% 3.3% 3.0%
Año 2001 2002 2003 2004 [Declarado exequible por la Corte Constitucional
Santa Fe de 58% 55% 52% 50% en sentencia C-837 de 2001, MP: Jaime Araujo
Bogotá, D. C. Rentería, en relación con los cargos estudiados
[Declarado exequible por la Corte Constitucional en esta providencia] [Ver sentencia C-540 de
en sentencia C-837 de 2001, MP: Jaime Araujo 2001. MP: Jaime Córdoba Triviño]
en esta providencia] [Ver sentencia C-540 de Artículo 56. Prohibición de transferencias y
2001. MP: Jaime Córdoba Triviño] liquidación de empresas ineficientes.
Prohíbese al sector central del Distrito Capital
Artículo 54. Valor máximo de los gastos del efectuar transferencias a las loterías, las
Concejo y la Contraloría de Santa Fe de empresas prestadoras del servicio de salud y las
Bogotá, D. C. Durante cada vigencia fiscal, la instituciones de naturaleza financiera de
sumatoria de los gastos del Concejo y la propiedad del Distrito, si las tuviere o llegase a
Contraloría de Santa Fe de Bogotá no superará el tener, o con participación mayoritaria en ellas,
monto de gastos en salarios mínimos legales distintas de las ordenadas por la ley o de las
vigentes, más un porcentaje de los ingresos necesarias para la constitución de ellas y efectuar
corrientes anuales de libre destinación según la aportes o créditos directos o indirectos bajo
siguiente tabla: cualquier modalidad.
Porcentaje de Cuando una Empresa Industrial y Comercial del

Límite en salarios
los ingresos Estado o sociedad de economía mixta, de
mínimos legales
corrientes de aquellas a que se refiere el presente artículo
mensuales
libre destinación genere pérdidas durante tres (3) años seguidos,
Concejo 3.640 SMLM 2.0%
se presume de pleno derecho que no es viable y
Contraloría 3.640 SMLM 3.0%
deberá liquidarse o enajenarse la participación
estatal en ella, en ese caso sólo procederán las
transferencias, aportes o créditos para la
liquidación. [Declarado exequible por la Corte
537
Constitucional en sentencia C-837 de 2001, MP: el momento de su posesión y hasta que concluya
Jaime Araujo Rentería, en relación con los cargos el período respectivo.
estudiados en esta providencia, salvo la expresión
subrayada las empresas Prestadoras del Servicio El pago de los honorarios y de las primas de los
de Salud, que se declara Inexequible] [Ver seguros aquí previstos estará a cargo del Fondo
sentencia C-540 de 2001. MP: Jaime Córdoba Rotatorio del Concejo. [Declarado exequible por la
Triviño] Corte Constitucional en sentencia C-837 de 2001,
MP: Jaime Araujo Rentería, en relación con los
Artículo 57. Salario del Contralor y el cargos estudiados en esta providencia]
Personero de Santa Fe de Bogotá D. C. El
monto de los salarios asignados al Contralor y al Artículo 59. Honorarios y Seguros de ediles. A
Personero de Santa Fe de Bogotá, D. C. en los ediles se les reconocerán honorarios por su
ningún caso podrá superar el cien por ciento asistencia a sesiones plenarias y a las de las
(100%) del salario del alcalde. [Declarado comisiones permanentes que tengan lugar en días
exequible por la Corte Constitucional en sentencia distintos a los de aquellas. Por cada sesión a la
C-837 de 2001, MP: Jaime Araujo Rentería, en que concurran, sus honorarios serán iguales a la
relación con los cargos estudiados en esta remuneración del alcalde local, dividida por veinte
providencia] (20). Los ediles tendrán derecho a los mismos
seguros reconocidos por esta ley a los concejales.
Artículo 58. Honorarios y Seguros de
concejales. A los concejales se les reconocerán En ningún caso los honorarios mensuales de los
honorarios por su asistencia a las sesiones ediles podrán exceder la remuneración mensual
plenarias y a las de las comisiones permanentes del alcalde local.
que tengan lugar en días distintos a los de
aquellas. Por cada sesión a la que concurran, sus El pago de los honorarios y de las primas de
honorarios serán iguales a la remuneración seguros ordenados estarán a cargo del respectivo
mensual del alcalde mayor dividida por veinte fondo de desarrollo local.
(20). [Declarado exequible por la Corte Constitucional
En todo caso el monto de los honorarios Rentería, en relación con los cargos estudiados
mensuales de los concejales no excederá la en esta providencia]
remuneración mensual del alcalde mayor.
Artículo 60. Inhabilidades, incompatibilidades y
También tendrán derecho, durante el período para prohibiciones para el Alcalde Mayor, los
el cual fueron elegidos, a un seguro de vida concejales, los ediles, el contralor y el personero
equivalente a trescientos (300) salarios mínimos de Santa Fe de Bogotá Distrito Capital. Las
mensuales legales y a un seguro de salud. El disposiciones en materia de inhabilidades,
alcalde contratará con una compañía autorizada incompatibilidades y prohibiciones para ser
los seguros correspondientes. elegido a cargo o corporación de elección popular
para el nivel municipal y distrital contenidas en el
Cuando ocurran faltas absolutas, quienes llenen Capítulo Quinto de la presente ley, rigen para
las vacantes correspondientes tendrán derecho a Santa Fe Bogotá Distrito Capital. [Declarado
los beneficios a que se refiere este artículo, desde exequible por la Corte Constitucional en sentencia
C-837 de 2001, MP: Jaime Araujo Rentería, en
538
relación con los cargos estudiados en esta pago. En el acuerdo, las partes podrán convenir la
providencia] contratación directa de la fiducia a que se refiere
este literal;
CAPÍTULO VII
ALIVIOS A LA DEUDA TERRITORIAL g) Que los acuerdos de ajuste fiscal se suscriban
antes del 30 de junio del 2001.
Artículo 61. Requisitos para Otorgar las Garantías.
La Nación otorgará garantías a las obligaciones Parágrafo. Los créditos para ajuste fiscal a los
contraídas por las entidades territoriales con cuales se refiere la presente ley, se destinarán a
entidades financieras vigiladas por la pagar las indemnizaciones, obligaciones,
Superintendencia Bancaria, cuando se cumplan liquidaciones de contratos de prestación de
todos los siguientes requisitos: servicios personales y pasivos del personal que
sea necesario desvincular en el proceso de
a) Que las entidades territoriales cuyas deudas se reestructuración de la entidad territorial.
garanticen, requieran de un programa de ajuste
fiscal; Artículo 62. Garantía créditos de ajuste fiscal.
La garantía de la Nación será hasta del cien por
b) Que las entidades territoriales cuyas deudas se ciento (100%) de los nuevos créditos destinados
garanticen, se comprometan a realizar dicho al ajuste fiscal, cuando se contraten dentro de los
ajuste fiscal, en los términos establecidos en los plazos establecidos por la presenta ley y cuenten
artículos 5, 7, 8, 9, 11, 53 y 55 de esta ley, y no con la previa autorización del Ministerio de
dispongan de recursos propios suficientes para Hacienda y Crédito Público.
efectuarlo;
Artículo 63. Garantía otros créditos. La deuda
c) Que las entidades territoriales tengan deudas vigente a 31 de diciembre de 1999 que sea objeto
que deban ser reestructuradas para recuperar su de reestructuración por parte de las entidades
capacidad de pago; financieras vigiladas por la Superintendencia
Bancaria, será garantizada hasta por el porcentaje
d) Que las entidades financieras se comprometan que en cada acuerdo de reestructuración se
a otorgar nuevos créditos para financiar los convenga de conformidad con la ampliación de
programas de ajuste fiscal antes mencionados. plazos y reducción de costo contemplados en el
mismo, sin que en ningún caso dicha garantía
e) Que las obligaciones contraídas con las exceda del cuarenta por ciento (40%).
entidades financieras se reestructuren en
condiciones de plazo y costo que permitan su Artículo 64. Autorizaciones. El otorgamiento de
adecuada atención y el restablecimiento de su la garantía de la Nación de que tratan los dos
capacidad de pago; artículos anteriores, sólo requerirá de la
autorización del Ministro de Hacienda y Crédito
f) Que se constituya una fiducia de administración Público y no afectará los cupos de garantías
y pago de todos los recursos que se destinarán al autorizados por otras leyes.
pago del endeudamiento que se garantice. En
dicha fiducia, se incluirá la administración de los Artículo 65. Fondo de Contingencias. Créase
recursos y el pago de la deuda reestructurada y en el Ministerio de Hacienda y Crédito Público un
garantizada, junto con sus garantías y fuentes de Fondo de Contingencias como una cuenta sin
539
personería jurídica, para atender los pagos que

por concepto de la garantía tuviere que efectuar la En caso de incumplimiento, la Contraloría General
Nación, en cumplimiento de la presente ley. El de la República abrirá juicios fiscales a los
Fondo se alimentará con recursos provenientes responsables de dicho incumplimiento.
del Presupuesto General de la Nación. Los
recursos del Fondo atenderán los pagos CAPÍTULO VIII
solicitados por la fiducia, correspondientes al
porcentaje garantizado por la Nación de la DISPOSICIONES FINALES
diferencia resultante entre el monto que ha debido
pagar la entidad territorial de conformidad con lo Artículo 68. Apoyo al Saneamiento Fiscal. Para
previsto en los acuerdos de reestructuración y el la implementación de programas de saneamiento
valor efectivamente recaudado por la fiducia con fiscal y fortalecimiento institucional, las entidades
este propósito. territoriales y sus descentralizadas podrán, en
cualquier momento, contratar créditos en
En el evento en que la Nación honre la garantía, condiciones blandas con entidades financieras de
ésta se subrogará en los derechos de la entidad redescuento como Findeter, quienes
financiera frente a la deuda de la entidad territorial implementarán una línea de crédito para tal fin.
hasta por el porcentaje correspondiente al pago
efectuado. Parágrafo. En los programas de saneamiento
fiscal y fortalecimiento institucional de que habla el
Artículo 66. Manejo fiduciario. La Nación – presente artículo, las entidades territoriales y sus
Ministerio de Hacienda y Crédito Público– descentralizadas deberán incluir un plan de
contratará en forma directa la fiduciaria que contingencia para la adaptación de las personas
manejará el Fondo de que trata el artículo anterior desvinculadas a una nueva etapa productiva.
y hará las apropiaciones presupuestales
necesarias para efectuar los aportes anuales al Artículo 69. Modifícase el numeral 1° del artículo
Fondo, los cuales se entenderán ejecutados una 58 de la Ley 550 de 1999, el cual quedará así:
vez sean transferidos al mismo. Estas
apropiaciones se clasificarán en servicio de la "1. En el caso del sector central de las entidades
deuda como servicio de pasivos contingentes. territoriales actuará como promotor el Ministerio
de Hacienda y Crédito Público, sin que sea
Artículo 67. Control de cumplimiento. Sin necesario que se constituyan las garantías
perjuicio de las competencias de las Contralorías establecidas en el artículo 10° por parte de las
Departamentales y Municipales, el Ministerio de dependencias o funcionarios del Ministerio. En
Hacienda y Crédito Público, las entidades todo caso, las actuaciones del Ministerio se harán
financieras acreedoras vigiladas por la por conducto de personas naturales.
Superintendencia Bancaria y la Contraloría
General de la República harán control al En el caso del sector descentralizado la
cumplimiento de los acuerdos de reestructuración. promoción le corresponderá ejercerla a la
Superintendencia que ejerza inspección, control o
El incumplimiento de los acuerdos de vigilancia sobre la respectiva entidad.
reestructuración será causal para sancionar a los
alcaldes y gobernadores hasta con destitución del Tratándose de entidades descentralizadas que no
cargo. estén sujetas a inspección, control o vigilancia de
540
ninguna superintendencia, la competencia a que global fijado para el respectivo servicio en el

se refiere el presente artículo corresponderá al presupuesto inicialmente aprobado. El alcalde no
Ministerio de Hacienda y Crédito Público." podrá crear obligaciones que excedan el monto
globalmente fijado para gastos de personal en el
Artículo 70. De la contratación. No podrá presupuesto inicialmente aprobado. Para dar
contratar con ninguna entidad estatal quien cumplimiento a los efectos de la presente ley.
aparezca como deudor en mora en las bases de
datos de la DIAN y en aquellas que las entidades Artículo 75. Libertad para la creación de
territoriales establezcan a través de sus dependencias. Sin perjuicio de las competencias
organizaciones gremiales. que le han sido asignadas por la ley a los
departamentos, distritos o municipios, éstos no
Artículo 71. De las indemnizaciones de están en la obligación de contar con unidades
personal. Los pagos por conceptos de administrativas, dependencias, entidades, entes u
indemnizaciones de personal en procesos de oficinas para el cumplimiento de las siguientes
reducción de planta no se tendrán en cuenta en funciones: desarrollo de políticas de vivienda de
los gastos de funcionamiento para efectos de la interés social, defensa del medio ambiente y
aplicación de la presente ley. [Texto declarado cumplimiento de las normas en materia ambiental,
exequible por la Corte Constitucional en sentencia atención de quejas y reclamos, asistencia técnica
C-540 de 2001, MP: Jaime Córdoba Triviño, en agropecuaria, promoción del deporte, tránsito,
los términos expuestos en la parte motiva] mujer y género, primera dama, información y
servicios a la juventud y promoción, casas de la
Artículo 72. De los bonos pensionales. La cultura, consejerías, veedurías o aquellas cuya
redención y/o pago de los bonos pensionales tipos creación haya sido ordenada por otras leyes.
A y B en las entidades territoriales se atenderán
con cargo al servicio de la deuda de la respectiva Las unidades administrativas, dependencias,
entidad territorial. entidades, entes u oficinas a que se refiere el
presente artículo sólo podrán crearse o
Artículo 73. Límite a las asignaciones de los conservarse cuando los recursos a que se refiere
servidores públicos territoriales. Ningún el artículo tercero de la presente ley sean
servidor público de una entidad territorial podrá suficientes para financiar su funcionamiento. En
recibir una asignación superior al salario del caso contrario las competencias deberán
gobernador o alcalde. asumirse por dependencias afines.
Artículo 74. Atribuciones de los gobernadores En todo caso, las dependencias que asuman las
y alcaldes. El gobernador y el alcalde en ejercicio funciones determinadas en el presente artículo
de las funciones establecidas en los artículos 305 deberán cumplir con las obligaciones
numeral 7° y 315 numeral 7° de la Constitución constitucionales y legales de universalidad,
Política respectivamente, podrán crear, suprimir y participación comunitaria y democratización e
fusionar los empleos de sus dependencias, integración funcional.
señalar sus funciones especiales y fijar sus
emolumentos con sujeción a la ley, las Parágrafo 1°. Las funciones de control interno y
ordenanzas y los acuerdos respectivamente. El de contaduría podrán ser ejercidas por
gobernador con cargo al tesoro departamental no dependencias afines dentro de la respectiva
podrá crear obligaciones que excedan al monto
541
entidad territorial en los municipios de 3ª, 4ª, 5ª y

6ª categorías. Así mismo, promoverán y fomentarán la creación
de cooperativas de trabajo asociado conformado
Parágrafo 2°. Las dependencias que asumen las por el personal desvinculado.
funciones de los Entes Deportivos
Departamentales, deberán, como mínimo tener La omisión total o parcial de esta disposición, dará
Junta Directiva con representación de ligas, lugar al ejercicio de la acción de cumplimiento a
municipios y de Coldeportes Nacional; así como que se refiere el artículo 83 y a la imposición de
manejar los recursos de fondos del deporte en las sanciones previstas en el artículo 84.
cuentas especiales para este fin.
Artículo 78. Unidades de apoyo. Las asambleas
Igualmente, deberán tener un plan sectorial del y concejos podrán contar con unidades de apoyo
deporte de conformidad con la legislación vigente. normativo, siempre que se observen los límites de
gastos a que se refieren los artículos 8º, 10, 11,
Parágrafo 3°. Los municipios de tercera, cuarta, 54 y 55.
quinta y sexta categorías no están obligados a
nombrar en los cargos directivos o secretarios de Artículo 79. Control social a la gestión pública
despacho a personas con título profesional, territorial. El Departamento Nacional de
excepción del Contador que debe ser titulado. Planeación publicará en medios de amplia
circulación nacional con la periodicidad que
Artículo 76. Titularización de rentas. No se señale el reglamento y por lo menos una vez al
podrá titularizar las rentas de una entidad año, los resultados de la evaluación de la gestión
territorial por un período superior al mandato del de todas las entidades territoriales, incluidos sus
gobernador o alcalde. organismos de control, según la metodología que
se establezca para tal efecto.
Artículo 77. Readaptación laboral. El
Departamento Administrativo de la Función Artículo 80. Restricción al apoyo financiero de
Pública, los departamentos y municipios serán la Nación. Prohíbese a la Nación otorgar apoyos
responsables de establecer y hacer seguimiento financieros directos o indirectos a las entidades
de una política de reinserción en el mercado territoriales que no cumplan las disposiciones de
laboral de las personas que deben desvincularse la presente ley; en consecuencia, a ellas no se les
en el cumplimiento de las disposiciones de esta podrá prestar recursos de la Nación, cofinanciar
ley. proyectos, garantizar operaciones de crédito
público o transferir cualquier clase de recursos,
Dentro de las actividades que se deban distintos de los señalados en la Constitución
implementar bajo la dirección o coordinación del Política. Tampoco podrán acceder a nuevos
Departamento Administrativo de la Función recursos de crédito y las garantías que otorguen
Pública deberán incluirse programas de no tendrán efecto jurídico.
capacitación, préstamos y servicio de información
laboral. En este proceso participarán activamente Tampoco podrán recibir los apoyos a que se
la Escuela Superior de Administración Pública refiere el presente artículo, ni tener acceso a los
(ESAP), el Servicio Nacional de Aprendizaje recursos del sistema financiero, las entidades
(Sena), Dansocial, y las demás entidades del territoriales que no cumplan con las obligaciones
Estado que sean designadas por el Gobierno. en materia de contabilidad pública y no hayan
542
remitido oportunamente la totalidad de su Eduardo Montealegre Lynett, únicamente por los

información contable a la Contaduría General de cargos estudiados en esta providencia] [Derogado
la Nación. en la Ley 1753 de 2015 (Artículo 267), Plan
Nacional de Desarrollo 2014 – 2018, Todos por un
Artículo 81. Extensión del control de la Nuevo País.]
Contraloría General de la República. En
desarrollo del inciso tercero del artículo 267 de la Artículo 86. Régimen de transición para el
Constitución Nacional, la Contraloría General de régimen de inhabilidades e incompatibilidades.
la República realizará el control fiscal de las El régimen de inhabilidades e incompatibilidades a
entidades territoriales que incumplan los límites los cuales se refiere la presente ley, regirá para
previstos en la presente ley. Para el efecto, la las elecciones que se realicen a partir del año
Contraloría General de la República gozará de las 2001.
mismas facultades que ejerce en relación con la
Nación. Artículo 87. Seguro de vida para los alcaldes.
Los alcaldes tendrán derecho durante el período
Artículo 82. Capacitación a nuevos servidores para el cual han sido elegidos a un seguro de
públicos electos. La Escuela Superior de vida. Para tal efecto, el Concejo autorizará al
Administración Pública (ESAP), y las demás alcalde para que contrate con una compañía de
instituciones de educación pública universitaria seguros legalmente autorizada el seguro previsto
adelantarán un programa de capacitación en en este artículo.
administración pública, dirigido a los alcaldes,
gobernadores y miembros de corporaciones El pago de las primas estará a cargo del Municipio
públicas de elección popular, durante el período o Distrito.
que medie entre su elección y posesión.
Artículo 88. Modifícase el numeral 4° del artículo
Artículo 83. Acción de cumplimiento. Toda 69 del Decreto-ley 1421 de 1993, quedara así:
persona podrá acudir ante la autoridad judicial
para hacer efectivo el cumplimiento de lo "Numeral 4°. Aprobar el presupuesto anual del
dispuesto en la presente ley, de conformidad con respectivo fondo de desarrollo, previo concepto
lo establecido en la Ley 393 de 1997. favorable del concejo distrital de política
económica y fiscal y de conformidad con los
Artículo 84. Sanciones por incumplimiento. El programas y proyectos del plan de desarrollo
incumplimiento de lo previsto en la presente ley, local.
constituirá falta gravísima, sancionable
disciplinariamente de conformidad con la ley. El ochenta por ciento (80%) de las apropiaciones
no podrá ser inferior al monto de dos mil (2.000)
Artículo 85. Áreas metropolitanas. Los distritos salarios mínimos mensuales legales y el veinte
o municipios ubicados en jurisdicción de las áreas por ciento (20%) restantes de las apropiaciones
metropolitanas, se clasificarán atendiendo no podrá ser inferior al monto de doscientos (200)
únicamente al factor poblacional indicado en el salarios mínimos mensuales legales. No podrán
artículo segundo. En todo caso, dichos municipios hacer apropiaciones para la iniciación de nuevas
se clasificarán como mínimo en la categoría obras mientras no estén terminadas las que se
cuarta. [Texto declarado exequible por la Corte hubieren iniciado en la respectiva localidad para el
Constitucional en sentencia C-579 de 2001, MP: mismo servicio".
543
superar en promedio el cincuenta por ciento (50%)

Artículo 89. Gastos inferiores a los límites. de la meta de inflación esperada para cada año,
Aquellos departamentos, distritos o municipios según las proyecciones del Banco de la
que en el año anterior a la entrada en vigencia de República.
esta ley tuvieron gastos por debajo de los límites
establecidos en los artículos anteriores, no podrán El rubro de viáticos y de gastos de viaje tampoco
aumentar las participaciones ya alcanzadas en podrá superar el cincuenta por ciento (50%) de la
dichos gastos como proporción de los ingresos mencionada meta de inflación.
corrientes de libre destinación. [Texto declarado
exequible por la Corte Constitucional en sentencia Se exceptúan de esta disposición los gastos para
C-579 de 2001, MP: Eduardo Montealegre Lynett, la prestación de los servicios de salud, los de las
únicamente por los cargos estudiados en esta Fuerzas Armadas y los del Departamento
providencia]. [Declarado exequible en las Administrativo de Seguridad, DAS.
sentencias C-540 de 2001, MP: Jaime Córdoba
Triviño, y C-837 de 2001, MP: Jaime Araujo Parágrafo. El límite establecido en este artículo
Rentería, en los términos expuestos en las partes para los gastos del nivel nacional también se
motivas] aplicará para el Congreso de la República. [Texto
declarado exequible por la Corte Constitucional
Artículo 90. Otorgamiento de créditos. Ninguna en las sentencias C-579 de 2001, MP: Eduardo
entidad financiera podrá otorgar créditos a las Montealegre Lynett, y C-540 de 2001, MP: Jaime
entidades territoriales que incumplan los límites Córdoba Triviño, únicamente por los cargos
establecidos en la presente ley, sin la previa estudiados en estas providencias]
autorización del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público y la suscripción de un plan de desempeño Artículo 92. Control a gastos de personal.
en los términos establecidos en la Ley 358 de Durante los próximos cinco (5) años, contados a
1997 y sus disposiciones complementarias. partir de la vigencia de la presente ley, el
[Declarado exequible por la Corte Constitucional crecimiento anual de los gastos de personal de las
en sentencia C-837 de 2001, MP: Jaime Araujo Entidades Públicas Nacionales no podrá superar
Rentería, en relación con los cargos estudiados en promedio el noventa por ciento (90%) de la
en esta providencia, salvo la expresión subrayada, meta de inflación esperada para cada año, según
por las razones expuestas en la parte motiva, en las proyecciones del Banco de la República. A
razón de ser violatorio de los artículos 287, 300-9 partir del sexto año, estos gastos no podrán
y 313-3 de la Carta, que se declara Inexequible] crecer en términos reales. [Texto declarado
exequible por la Corte Constitucional en las
Artículo 91. Límite a los gastos del nivel sentencias C-579 de 2001, MP: Eduardo
nacional. Durante los próximo cinco (5) años, Montealegre Lynett, y C-540 de 2001, MP: Jaime
contados a partir de la publicación de la presente Córdoba Triviño, únicamente por los cargos
ley, el crecimiento anual de los gastos por estudiados en estas providencias] [Modificado por
adquisición de bienes y servicios de los órganos el artículo 255 de la Ley 1450 de 2011, Ley del
que conforman el Presupuesto General de la Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014]
Nación y de las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado y Sociedades de Artículo 93. Naturaleza de los Gastos de
Economía Mixta con el régimen de aquéllas, Publicidad. Contratos de Publicidad. Para los
dedicadas a actividades no financieras, no podrá efectos de la presente ley, los gastos de
544
publicidad se computan como gastos de Caquetá 15

funcionamiento y en ningún caso podrán Casanare 11
considerarse como gastos de inversión. [Texto Cauca 16
declarado exequible por la Corte Constitucional en Cesar 16
las sentencias C-579 de 2001, MP: Eduardo Córdoba 17
Montealegre Lynett, y C-540 de 2001, MP: Jaime Cundinamarca 19
Córdoba Triviño, únicamente por los cargos Chocó 15
estudiados en estas providencias] Huila 16
Guainía 11
Artículo 94. Los Contadores Generales de los Guaviare 11
Departamentos, además de las funciones propias La Guajira 15
de su cargo, deberán cumplir aquéllas Magdalena 16
relacionadas con los procesos de consolidación, Meta 15
asesoría y asistencia técnica, capacitación y Nariño 17
divulgación y demás actividades que el Contador Norte de Santander 17
General de la Nación considere necesarias para el Putumayo 13
desarrollo del Sistema General de Contabilidad Quindío 15
Pública en las entidades departamentales y Risaralda 16
municipales, en sus sectores central y San Andrés 11
descentralizado. Santander 19
Sucre 15
Artículo 95. Normas orgánicas. Los artículos 3°, Tolima 17
4°, 5°, 6°, 7°, 8°, 9°, 10, 11,13, 14, 52, 53, 54, 55, Valle 25
56, 89, 91, 92 y 93 son normas orgánicas de Vaupés 11
presupuesto. [La Corte Constitucional en Vichada 11
sentencia C-540 de 2001, MP: Jaime Córdoba
Triviño, declaró exequibles los artículos citados en
el texto, así como el artículo 95, por las razones Artículo 96. Vigencia y derogatorias. La
expuestas en la parte motiva. Ver también presente ley rige a partir de su promulgación y
sentencia C-579 de 2001, MP: Eduardo deroga los artículos: 17 de la Ley 3 de 1991;
Montealegre Lynett,] parágrafo 3° del artículo 11 de la Ley 87 de 1993;
el segundo inciso del parágrafo del artículo 97 de
Artículo transitorio. Mientras se expide la ley la Ley 99 de 1993; 57 de la Ley 101 de 1993; 96 y
orgánica de ordenamiento territorial, o la ley que 106 del Decreto 1421 de 1993; la Ley 166 de
regule el régimen departamental, el número de 1994; artículos 1°, 3°, 5°, 6°, 8° y 11 de la Ley
diputados por departamentos será el siguiente: 177 de 1994; el artículo 68 de la Ley 181 de 1995;
53 de la Ley 190 de 1995; los artículos 7°, 11, 12
Amazonas 11 y 13 de la Ley 330 de 1996; 23 de la Ley 397 de
Antioquia 29 1997 y las demás disposiciones que le sean
Arauca 11 contrarias. Se deroga lo establecido en el numeral
Atlántico 19 4° del artículo 95 de la Ley 136 de 1994 y la
Bolívar 18 expresión "quienes dentro de los seis meses
Boyacá 18 anteriores a la fecha de la elección hayan sido
Caldas 16
545
empleados públicos o trabajadores oficiales " del

numeral 5° del artículo 44 de la Ley 200 de 1995.

República,
Mario Uribe Escobar.
El Secretario General del honorable Senado de la

República,
Manuel Enríquez Rosero.
El Presidente de la honorable Cámara de

Representantes,
Basilio Villamizar Trujillo.
El Secretario General de la honorable Cámara de

Representantes,
Angelino Lizcano Rivera.
REPÚBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO

NACIONAL
Publíquese y ejecútese.
Dada en Bogotá, D. C., a 6 de octubre de 2000.
ANDRÉS PASTRANA ARANGO
El Ministro del Interior,

Humberto de la Calle Lombana.
El Ministro de Hacienda y Crédito Público,

Juan Manuel Santos Calderón.
********* *** *********
546
celebración de contratos de prestación de

servicios o la vinculación de supernumerarios.
DIARIO OFICIAL No 44661. 29 DE DICIEMBRE Tampoco podrán destinarse a abrir partidas

DE 2001 nuevas en el presupuesto de gastos ni a
completar apropiaciones para gastos de inversión,
Ley 718 de 2001 o para atender el servicio de la deuda.
(Diciembre 24) Artículo 4. Procedimiento. Cuando se requiera

utilizar los recursos del Fondo Interministerial, el
Por la cual se reglamenta el Fondo de Jefe del respectivo organismo deberá solicitar al
Compensación Interministerial, creado por el Ministerio de Hacienda y Crédito
artículo 70 de la Ley 38 de 1989. Público -Dirección General del Presupuesto
Público Nacional, recursos con cargo al Fondo de
EL CONGRESO DE COLOMBIA Compensación Interministerial. Dicha solicitud
deberá estar acompañada de una certificación en
DECRETA: la cual conste el faltante de apropiación en el
rubro correspondiente y las razones por las cuales
Artículo 1. Naturaleza. El Fondo de el gasto es ocasionado por hechos sobrevinientes
Compensación Interministerial es un fondo cuenta e imprevistos y se califica como de excepcional
sin personería jurídica ni planta de personal urgencia.
propia, a cargo del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público, manejado como un sistema La Dirección General del Presupuesto Público
separado de cuentas. Nacional estudiará la viabilidad presupuestal de la
solicitud; si existieran recursos suficientes, lo
Artículo 2. Recursos. El Fondo de informará al Ministro de Hacienda y Crédito
Compensación Interministerial dispondrá de Público quien lo pondrá a consideración del
recursos hasta por una cuantía anual equivalente Presidente de la República y del Consejo de
al uno por ciento (1%) de los ingresos corrientes Ministros, a fin de que éstos califiquen la
de la Nación, cuya apropiación inicial se excepcional urgencia del gasto.
incorporará en el presupuesto del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público. Si la decisión del Consejo de Ministros es positiva,
se comunicará al Ministerio de Hacienda y Crédito
Artículo 3. Objetivos. Los recursos del Fondo de Público con el objeto de que sea expedida la
Compensación Interministerial se utilizarán resolución debidamente motivada, mediante la
únicamente para completar faltantes en gastos de cual se efectúen los traslados presupuestales con
funcionamiento en la respectiva vigencia fiscal, en cargo a los recursos del Fondo de Compensación
apropiaciones incluidas previamente en las leyes Interministerial.
de presupuesto. Estos faltantes deberán ser
ocasionados por hechos sobrevinientes e La Dirección General del Presupuesto Público
imprevistos calificados como de excepcional Nacional comunicará la resolución a los
urgencia por el Presidente de la República y el respectivos órganos y enviará copia de la misma a
Consejo de Ministros. la Dirección del Tesoro Nacional para que ésta
Los recursos del Fondo de Compensación efectúe de forma inmediata los ajustes que sean
Interministerial no podrán destinarse a la
547
necesarios en el Programa Anual Mensualizado Juan Manuel Santos Calderón.

de Caja, PAC, y a la Contraloría General de la ********* *** *********
República para lo de su competencia.
Artículo 5. Responsabilidad de la ejecución de

los recursos. De conformidad con lo establecido
en el artículo 110 del Decreto 111 de 1996,
Estatuto Orgánico del Presupuesto, la
responsabilidad de la ejecución de los recursos
asignados a los órganos a través del Fondo de
Compensación Interministerial corresponde a los
respectivos ordenadores de gasto.
Artículo 6º. Vigencia. La presente ley rige a partir

de la fecha de su publicación y deroga las
disposiciones que le sean contrarias.

República,
Carlos García Orjuela.

República (E.),
Luis Francisco Boada Gómez.

Representantes,
Guillermo Gaviria Zapata.

Representantes,
REPÚBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO

NACIONAL
Publíquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a 24 de diciembre de

2001.
ANDRÉS PASTRANA ARANGO
548
d) Un informe de resultados macroeconómicos y

fiscales de la vigencia fiscal anterior. Este informe
DIARIO OFICIAL No. 45243. 9 DE JULIO DE debe incluir, en caso de incumplimiento de las
2003 metas fijadas en el Marco Fiscal de Mediano
Plazo del año anterior, una explicación de
Ley 819 de 2003 cualquier desviación respecto a las metas y las
medidas necesarias para corregirlas. Si se ha
(Julio 9) incumplido la meta de superávit primario del año
anterior, el nuevo Marco Fiscal de Mediano Plazo
Por la cual se dictan normas orgánicas en materia tiene que reflejar un ajuste tal que garantice la
de presupuesto, responsabilidad y transparencia sostenibilidad de la deuda pública;
fiscal y se dictan otras disposiciones.
e) Una evaluación de las principales actividades
EL CONGRESO DE COLOMBIA cuasifiscales realizadas por el sector público;
DECRETA: f) Una estimación del costo fiscal de las

exenciones, deducciones o descuentos tributarios
CAPÍTULO I existentes;
NORMAS ORGÁNICAS DE PRESUPUESTO g) El costo fiscal de las leyes sancionadas en la

PARA LA TRANSPARENCIA FISCAL Y LA vigencia fiscal anterior;
ESTABILIDAD MACROECONÓMICA
h) Una relación de los pasivos contingentes que
Artículo 1. Marco Fiscal de Mediano Plazo. pudieran afectar la situación financiera de la
Antes del 15 de junio de cada vigencia fiscal, el Nación;
Gobierno Nacional, presentará a las Comisiones
Económicas del Senado y de la Cámara de i) En todo presupuesto se deben incluir
Representantes, un Marco Fiscal de Mediano indicadores de gestión presupuestal y de
Plazo, el cual será estudiado y discutido con resultado de los objetivos, planes y programas
prioridad durante el primer debate de la Ley Anual desagregados para mayor control del
de Presupuesto. presupuesto.
Artículo 2. Superávit primario y sostenibilidad.
a) El Plan Financiero contenido en el artículo 4º de Cada año el Gobierno Nacional determinará para
la Ley 38 de 1989, modificado por el inciso 5° del la vigencia fiscal siguiente una meta de superávit
artículo 55 de la Ley 179 de 1994; primario para el sector público no financiero
consistente con el programa macroeconómico, y
b) Un programa macroeconómico plurianual; metas indicativas para los superávits primarios de
las diez (10) vigencias fiscales siguientes. Todo
c) Las metas de superávit primario a que hace ello con el fin de garantizar la sostenibilidad de la
referencia el artículo 2º de la presente ley, así deuda y el crecimiento económico. Dicha meta
como el nivel de deuda pública y un análisis de su será aprobada por el Consejo Nacional de Política
sostenibilidad; Económica y Social, CONPES, previo concepto
del Consejo Superior de Política Fiscal, CONFIS.
549
sentencias y conciliaciones cuyo

Las metas de superávit primario ajustadas por el perfeccionamiento se lleve a cabo con
ciclo económico, en promedio, no podrán ser posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley
inferiores al superávit primario estructural que 448 de 1998, serán aprobadas por la Dirección
garantiza la sostenibilidad de la deuda. General de Crédito Público del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público y se manejarán de
La elaboración de la meta de superávit primario acuerdo con lo establecido en dicha ley. La
tendrá en cuenta supuestos macroeconómicos, valoración de los pasivos contingentes
tales como tasas de interés, inflación, crecimiento perfeccionados con anterioridad a la vigencia de
económico y tasa de cambio, determinados por el la citada Ley 448 de 1998, será realizada por el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Departamento Nacional de Planeación, con base
Departamento Nacional de Planeación, y el Banco en procedimientos establecidos por esta entidad.
de la República.
Artículo 4. Consistencia del presupuesto. El
Sin perjuicio de los límites a los gastos de proyecto de Presupuesto General de la Nación y
funcionamiento establecidos en la Ley 617 de los proyectos de presupuesto de las entidades
2000, o en aquellas leyes que la modifiquen o con régimen presupuestal de empresas
adicionen, los departamentos, distritos y industriales y comerciales del Estado dedicadas a
municipios de categorías especial, 1 y 2 deberán actividades no financieras y sociedades de
establecer una meta de superávit primario para economía mixta asimiladas a estas deberán ser
cada vigencia con el fin de garantizar la consistentes con lo establecido en los literales a),
sostenibilidad de su respectiva deuda de acuerdo b) y c) del artículo 1º de la presente ley.
con lo establecido en la Ley 358 de 1997 o en
aquellas leyes que la modifiquen o adicionen. La De igual forma, las modificaciones o adiciones a
meta de superávit primario que garantiza la las Leyes Anuales de Presupuesto que sean
sostenibilidad de la deuda será fijada por el aprobadas por el Congreso de la República
CONFIS o por la Secretaría de Hacienda deberán respetar el Marco Fiscal de Mediano
correspondiente y aprobado y revisado por el Plazo previsto en la aprobación y discusión de la
Consejo de Gobierno. ley que se pretende modificar o adicionar.
Artículo 6. Marco Fiscal de Mediano Plazo para
Parágrafo. Se entiende por superávit primario entidades territoriales. Anualmente, en los
aquel valor positivo que resulta de la diferencia departamentos, en los distritos y municipios de
entre la suma de los ingresos corrientes y los categoría especial, 1 y 2, a partir de la vigencia de
recursos de capital, diferentes a desembolsos de la presente ley, y en los municipios de categorías
crédito, privatizaciones, capitalizaciones, 3, 4, 5 y 6 a partir de la vigencia 2005, el
utilidades del Banco de la República (para el caso Gobernador o Alcalde deberá presentar a la
de la Nación), y la suma de los gastos de respectiva Asamblea o Concejo, a título
funcionamiento, inversión y gastos de operación informativo, un Marco Fiscal de Mediano Plazo.
comercial.
Dicho Marco se presentará en el mismo período
Artículo 3. Pasivos contingentes. Las en el cual se deba presentar el proyecto de
valoraciones de los pasivos contingentes nuevos presupuesto y debe contener como mínimo:
que resulten de la celebración de operaciones de
crédito público, otros contratos administrativos y
550
a) El Plan Financiero contenido en el artículo 4º de deberán ser consistentes con lo establecido en los
la Ley 38 de 1989, modificado por el inciso 5° de literales a, b y c del artículo anterior.
la Ley 179 de 1994;
Artículo 7. Análisis del impacto fiscal de las
b) Las metas de superávit primario a que hace normas. En todo momento, el impacto fiscal de
referencia el artículo 2º de la presente ley, así cualquier proyecto de ley, ordenanza o acuerdo,
como el nivel de deuda pública y un análisis de su que ordene gasto o que otorgue beneficios
sostenibilidad; tributarios, deberá hacerse explícito y deberá ser
compatible con el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
c) Las acciones y medidas específicas en las que
se sustenta el cumplimiento de las metas, con sus Para estos propósitos, deberá incluirse
correspondientes cronogramas de ejecución; expresamente en la exposición de motivos y en
las ponencias de trámite respectivas los costos
d) Un informe de resultados fiscales de la vigencia fiscales de la iniciativa y la fuente de ingreso
fiscal anterior. Este informe debe incluir, en caso adicional generada para el financiamiento de
de incumplimiento de las metas fijadas en el dicho costo.
Marco Fiscal de Mediano Plazo del año anterior,
una explicación de cualquier desviación respecto El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en
a las metas y las medidas necesarias para cualquier tiempo durante el respectivo trámite en
corregirlas. Si se ha incumplido la meta de el Congreso de la República, deberá rendir su
superávit primario del año anterior, el nuevo concepto frente a la consistencia de lo dispuesto
Marco Fiscal de Mediano Plazo tiene que reflejar en el inciso anterior. En ningún caso este
un ajuste tal que garantice la sostenibilidad de la concepto podrá ir en contravía del Marco Fiscal de
deuda pública; Mediano Plazo. Este informe será publicado en la
Gaceta del Congreso.
e) Una estimación del costo fiscal de las
exenciones tributarias existentes en la vigencia Los proyectos de ley de iniciativa gubernamental,
anterior; que planteen un gasto adicional o una reducción
de ingresos, deberá contener la correspondiente
f) Una relación de los pasivos exigibles y de los fuente sustitutiva por disminución de gasto o
pasivos contingentes que pueden afectar la aumentos de ingresos, lo cual deberá ser
situación financiera de la entidad territorial; analizado y aprobado por el Ministerio de
g) El costo fiscal de los proyectos de ordenanza o
acuerdo sancionados en la vigencia fiscal anterior. En las entidades territoriales, el trámite previsto en
el inciso anterior será surtido ante la respectiva
Artículo 6. Consistencia del presupuesto para Secretaría de Hacienda o quien haga sus veces.
las entidades territoriales. El proyecto de
Presupuesto General de la entidad territorial y los CAPÍTULO II
proyectos de presupuesto de las entidades del
orden territorial con régimen presupuestal de NORMAS ORGÁNICAS PRESUPUESTALES DE
empresas industriales y comerciales del Estado y DISCIPLINA FISCAL
sociedades de economía mixta asimiladas a estas
551
Artículo 8. Reglamentación a la programación cincuenta por ciento (50%) deberán reportar,

presupuestal. La preparación y elaboración del dentro de sus competencias, al Ministerio de
presupuesto general de la Nación y el de las Hacienda y Crédito Público y al Departamento
Entidades Territoriales, deberá sujetarse a los Nacional de Planeación, la información de
correspondientes Marcos Fiscales de Mediano carácter presupuestal y financiera que se requiera
Plazo de manera que las apropiaciones con el fin de dar cumplimiento a la presente ley.
presupuestales aprobadas por el Congreso de la
República, las Asambleas y los Concejos, puedan Artículo 10. Vigencias futuras ordinarias. El
ejecutarse en su totalidad durante la vigencia artículo 9º de la Ley 179 de 1994 quedará así:
fiscal correspondiente.
El CONFIS podrá autorizar la asunción de
En los eventos en que se encuentre en trámite obligaciones que afecten presupuestos de
una licitación, concurso de méritos o cualquier vigencias futuras cuando su ejecución se inicie
otro proceso de selección del contratista con con presupuesto de la vigencia en curso y el
todos los requerimientos legales, incluida la objeto del compromiso se lleve a cabo en cada
disponibilidad presupuestal, y su una de ellas siempre y cuando se cumpla que:
perfeccionamiento se efectúe en la vigencia fiscal
siguiente, se atenderá con el presupuesto de esta a) El monto máximo de vigencias futuras, el plazo
última vigencia, previo el cumplimiento de los y las condiciones de las mismas consulte las
ajustes presupuestales correspondientes. metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano
Plazo de que trata el artículo 1º de esta ley;
Parágrafo transitorio. Lo preceptuado en este
artículo empezará a regir, una vez sea culminada b) Como mínimo, de las vigencias futuras que se
la siguiente transición: soliciten se deberá contar con apropiación del
quince por ciento (15%) en la vigencia fiscal en la
El treinta por ciento (30%) de las reservas del que estas sean autorizadas;
Presupuesto General de la Nación y de las
Entidades Territoriales que se constituyan al cierre c) Cuando se trate de proyectos de inversión
de la vigencia fiscal del 2004 se atenderán con nacional deberá obtenerse el concepto previo y
cargo al presupuesto del año 2005. A su vez, el favorable del Departamento Nacional de
setenta por ciento (70%) de las reservas del Planeación y del Ministerio del ramo.
Presupuesto General de la Nación y de las
Entidades Territoriales que se constituyan al cierre La autorización por parte del CONFIS para
de la vigencia fiscal de 2005 se atenderán con comprometer presupuesto con cargo a vigencias
cargo al presupuesto del año 2006. futuras no podrá superar el respectivo período de
gobierno. Se exceptúan los proyectos de gastos
Para lo cual, el Gobierno Nacional y los Gobiernos de inversión en aquellos casos en que el
Territoriales, respectivamente harán por decreto CONPES previamente los declare de importancia
los ajustes correspondientes. estratégica.
Artículo 9º Información obligatoria. Las Esta disposición también se aplicará a las

empresas o sociedades donde la Nación o sus entidades de que trata el artículo 9º de la presente
entidades descentralizadas tengan una ley. El Gobierno reglamentará la materia.
participación en su capital social superior al
552
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Para asumir obligaciones que afecten

Dirección General del Presupuesto Público presupuestos de vigencias futuras, los contratos
Nacional, incluirá en los proyectos de presupuesto de empréstito y las contrapartidas que en estos se
las asignaciones necesarias para darle estipulen no requieren la autorización del Consejo
cumplimiento a lo dispuesto en este artículo. Superior de Política Fiscal, CONFIS. Estos
contratos se regirán por las normas que regulan
Parágrafo. Estas funciones podrán ser delegadas las operaciones de crédito público.
por el CONFIS en la Dirección General del
Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Artículo 12. Vigencias futuras ordinarias para
Hacienda y Crédito Público para el caso de los entidades territoriales. En las entidades
órganos que componen el Presupuesto General territoriales, las autorizaciones para comprometer
de la Nación y en las juntas o Consejos Directivos vigencias futuras serán impartidas por la
en el caso de las entidades de las que trata el asamblea o concejo respectivo, a iniciativa del
numeral 4° del artículo 10 de la Ley 179 de 1994. gobierno local, previa aprobación por el CONFIS
El Gobierno Nacional reglamentará la materia. territorial o el órgano que haga sus veces.
En caso de existir tal delegación, quien sea Se podrá autorizar la asunción de obligaciones
delegado por el CONFIS presentará un informe que afecten presupuestos de vigencias futuras
trimestral a dicho Consejo sobre las vigencias cuando su ejecución se inicie con presupuesto de
futuras autorizadas en el trimestre la vigencia en curso y el objeto del compromiso se
inmediatamente anterior. lleve a cabo en cada una de ellas siempre y
cuando se cumpla que:
Artículo 11. Vigencias futuras excepcionales.
El artículo 3º de la Ley 225 de 1995 quedará así: a) El monto máximo de vigencias futuras, el plazo
y las condiciones de las mismas consulte las
El Consejo Superior de Política Fiscal, CONFIS, metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano
en casos excepcionales para las obras de Plazo de que trata el artículo 1º de esta ley;
infraestructura, energía, comunicaciones,
aeronáutica, defensa y seguridad, así como para b) Como mínimo, de las vigencias futuras que se
las garantías a las concesiones, podrá autorizar soliciten se deberá contar con apropiación del
que se asuman obligaciones que afecten el quince por ciento (15%) en la vigencia fiscal en la
presupuesto de vigencias futuras sin apropiación que estas sean autorizadas;
en el presupuesto del año en que se concede la
autorización. El monto máximo de vigencias c) Cuando se trate de proyectos que conlleven
futuras, el plazo y las condiciones de las mismas inversión nacional deberá obtenerse el concepto
deberán consultar las metas plurianuales del previo y favorable del Departamento Nacional de
Marco Fiscal de Mediano Plazo del que trata el Planeación.
artículo 1º de esta ley.
La corporación de elección popular se abstendrá
La secretaría ejecutiva del Confis enviará de otorgar la autorización si los proyectos objeto
trimestralmente a las comisiones económicas del de la vigencia futura no están consignados en el
Congreso una relación de las autorizaciones Plan de Desarrollo respectivo y si sumados todos
aprobadas por el Consejo, para estos casos. los compromisos que se pretendan adquirir por
esta modalidad y sus costos futuros de
553
mantenimiento y/o administración, se excede su previstos, la entidad territorial seguirá los

capacidad de endeudamiento. procedimientos establecidos en la citada ley.
La autorización por parte del CONFIS para Parágrafo. Para estos efectos, la proyección de
comprometer presupuesto con cargo a vigencias los intereses y el saldo de la deuda tendrán en
futuras no podrá superar el respectivo período de cuenta los porcentajes de cobertura de riesgo de
gobierno. Se exceptúan los proyectos de gastos tasa de interés y de tasa de cambio que serán
de inversión en aquellos casos en que el Consejo definidos trimestralmente por la Superintendencia
de Gobierno previamente los declare de Bancaria.
importancia estratégica.
Artículo 15. Créditos de tesorería en las
En las entidades territoriales, queda prohibida la entidades territoriales. Los créditos de tesorería
aprobación de cualquier vigencia futura, en el otorgados por entidades financieras a las
último año de gobierno del respectivo alcalde o entidades territoriales se destinarán
gobernador, excepto la celebración de exclusivamente a atender insuficiencia de caja de
operaciones conexas de crédito público. carácter temporal durante la vigencia fiscal y
deberán cumplir con las siguientes exigencias:
Parágrafo transitorio. La prohibición establecida
en el inciso anterior no aplicará para el presente a) Los créditos de tesorería no podrán exceder la
período de Gobernadores y Alcaldes, siempre que doceava de los ingresos corrientes del año fiscal;
ello sea necesario para la ejecución de proyectos
de desarrollo regional aprobados en el Plan b) Serán pagados con recursos diferentes del
Nacional de Desarrollo. crédito;
Artículo 13. Responsabilidad fiscal en la c) Deben ser pagados con intereses y otros
contratación de personal por prestación de cargos financieros antes del 20 de diciembre de la
servicios. El servidor público responsable de la misma vigencia en que se contraten;
contratación de personal por prestación de
servicios que desatienda lo dispuesto en las d) No podrán contraerse en cuanto existan
Leyes 617 de 2000 y 715 de 2001 será créditos de tesorería en mora o sobregiros.
responsable fiscalmente.
Artículo 16. Calificación de las entidades
CAPÍTULO III territoriales como sujetos de crédito. Sin
perjuicio de lo establecido en los artículos
NORMAS SOBRE ENDEUDAMIENTO anteriores, y de las disposiciones contenidas en
TERRITORIAL las normas de endeudamiento territorial, para la
contratación de nuevos créditos por parte de los
Artículo 14. Capacidad de pago de las departamentos, distritos y municipios de
entidades territoriales. La capacidad de pago de categorías especial, 1 y 2 será requisito la
las entidades territoriales se analizará para todo el presentación de una evaluación elaborada por
período de vigencia del crédito que se contrate y una calificadora de riesgos, vigiladas por la
si al hacerlo, cualquiera de los dos indicadores Superintendencia en la que se acredita la
consagrados en el artículo 6º de la Ley 358 de capacidad de contraer el nuevo endeudamiento.
1997 se ubica por encima de los límites allí
554
Parágrafo. La aplicación de este artículo será de podrá realizar operaciones de crédito público que
obligatorio cumplimiento a partir del 1º de enero aumenten su endeudamiento neto cuando se
del año 2005. encuentren en mora por operaciones de crédito
público contratadas con el Gobierno Central
Artículo 17. Colocación de excedentes de Nacional o garantizadas por éste.
liquidez. Las entidades territoriales deberán
invertir sus excedentes transitorios de liquidez en Artículo 21. Condiciones de crédito. Las
Títulos de Deuda Pública Interna de la Nación o instituciones financieras y los institutos de fomento
en títulos que cuenten con una alta calificación de y desarrollo territorial para otorgar créditos a las
riesgo crediticio o que sean depositados en entidades territoriales, exigirán el cumplimiento de
entidades financieras calificadas como de bajo las condiciones y límites que establecen la Ley
riesgo crediticio. 358 de 1997, la Ley 617 de 2000 y la presente ley.
Los créditos concedidos a partir de la vigencia de
Parágrafo. Las Entidades Territoriales podrán la presente ley, en infracción de lo dispuesto, no
seguir colocando sus excedentes de liquidez en tendrán validez y las entidades territoriales
Institutos de Fomento y Desarrollo mientras estos beneficiarias procederán a su cancelación
últimos obtienen la calificación de bajo riesgo mediante devolución del capital, quedando
crediticio, para lo cual tendrán un plazo de un (1) prohibido el pago de intereses y demás cargos
año a partir de la vigencia de la presente ley. financieros al acreedor. Mientras no se produzca
la cancelación se aplicarán las restricciones
Artículo 18. Límite a la realización de créditos establecidas en la presente ley.
cruzados. Los Institutos de Fomento y Desarrollo
o las instituciones financieras de propiedad de las CAPÍTULO IV
entidades territoriales podrán realizar operaciones
activas de crédito con las entidades territoriales OTRAS DISPOSICIONES
siempre y cuando lo hagan bajo los mismos
parámetros que rigen para las entidades Artículo 22. Responsabilidad en las
financieras vigiladas por la Superintendencia reclamaciones ante entidades públicas en
Bancaria. liquidación. Las acciones que emanen de las
leyes sociales tal como lo señala el artículo 151
Artículo 19. Restricciones al apoyo de la del Código de Procedimiento Laboral, prescribirán
Nación. Sin perjuicio de las restricciones en tres (3) años, contados desde que la respectiva
establecidas en otras normas, se prohíbe a la obligación se haya hecho exigible. Sin embargo,
Nación otorgar apoyos financieros directos o tratándose de entidades públicas en liquidación,
indirectos a las entidades territoriales que no las reclamaciones administrativas que se
cumplan las disposiciones de la Ley 358 de 1997 presenten ante éstas sobre estos derechos sólo
y de la presente ley. En consecuencia, la Nación podrán presentarse dentro de los seis (6) meses
no podrá prestar recursos, cofinanciar proyectos, siguientes a la fecha de publicación del último
garantizar operaciones de crédito público o aviso de emplazamiento. Es obligación del
transferir cualquier clase de recursos, distintos de liquidador incluir en el inventario de la liquidación,
los señalados en la Constitución Política. la totalidad de las obligaciones contingentes que
surjan de las reclamaciones que se presenten
Artículo 20. Límites al endeudamiento por dentro de este término y con posterioridad se
deudas con la Nación. Ninguna entidad territorial abstendrá de dar trámite a las reclamaciones
555
extemporáneas. Para iniciar acción judicial se participación accionaria, los intereses de la Nación
requiere haber hecho en forma oportuna la serán representados por funcionarios de la planta
reclamación administrativa correspondiente. de personal del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público. Estos funcionarios deberán rendir
Para el efecto del emplazamiento de que trata informes sobre las decisiones en las que hubieran
este artículo, se publicarán dos (2) avisos en un participado cuando le sean solicitados por el
diario de amplia circulación nacional y en otro del Ministro.
domicilio principal de la entidad liquidada, durante
dos (2) semanas consecutivas, con un intervalo Artículo 25. Responsabilidad fiscal en
no inferior a quince (15) días calendario. reestructuraciones de cartera. Las entidades
financieras de carácter público al efectuar
En aquellas entidades en que a la fecha de entrar reestructuraciones de créditos, rebajas o
a regir la presente ley se encuentren en proceso condonaciones de intereses a sus deudores
de liquidación o aquellas que hubieren asumido morosos deberán realizarlo conforme a las
las obligaciones de entidades ya liquidadas, condiciones generales del mercado financiero y
deberá surtirse el procedimiento señalado en este con la finalidad de: recuperar su cartera, evitar el
artículo. En este caso, el emplazamiento deberá deterioro de su estructura financiera y
surtirse a más tardar dentro de los seis (6) meses presupuestal y, propender por la defensa,
siguientes a la vigencia de la presente ley. [Texto rentabilidad y recuperación del patrimonio público.
declarado inexequible por la Corte Constitucional
en sentencia C-460 de 2004. MP Alfredo Beltrán Artículo 26. Incumplimiento. El incumplimiento
Sierra] de la presente ley por parte de los servidores
públicos responsables, en el correspondiente nivel
Artículo 23. Cobro coactivo de excedentes. Los de la administración pública, será considerado
documentos que el Consejo Nacional de Política como falta disciplinaria, conforme a lo dispuesto
Económica y Social, CONPES, expida en virtud por la Ley 734 de 2002 para el efecto.
de los artículos 5º y 6º de la Ley 225 de 1995,
prestarán mérito ejecutivo para el cobro del capital Artículo 27. Capacitación y asistencia técnica a
y sus correspondientes intereses de mora. Para la las entidades territoriales. Para la debida
determinación de la cuantía de los intereses de aplicación de la presente ley, estará a cargo del
mora, el Conpes solicitará la información Ministerio de Hacienda y Crédito Público y del
respectiva a la Dirección General del Tesoro Departamento Nacional de Planeación, la
Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito capacitación y asistencia técnica a las entidades
Público. territoriales.
En estos casos, el Ministerio de Hacienda y Artículo 28. Vigencia y derogatorias. La

Crédito Público es la entidad competente para presente ley rige a partir de la fecha de su
adelantar la actuación de cobro coactivo. promulgación.
Artículo 24. Representación de los intereses El Presidente del honorable Senado de la

de la Nación en empresas de servicios República,
públicos domiciliarios. En las asambleas y Luis Alfredo Ramos Botero.
juntas directivas de las empresas de servicios El Secretario General del honorable Senado de la
públicos en las cuales la Nación tenga República,
556
Emilio Ramón Otero Dajud.

Representantes,
William Vélez Mesa.
Representantes,
REPÚBLICA DE COLOMBIA -GOBIERNO

NACIONAL
Dada en Bogotá, D. C., a 9 de julio de 2003.
ÁLVARO URIBE VÉLEZ

Alberto Carrasquilla Barrera.
********* *** *********
557
DIARIO OFICIAL No. 48121. 5 DE JUNIO DE la actividad minero-energética y otros

2011 efectos similares.
Ley 1473 de 2011

c. Gasto Total: Corresponde a la suma del
gasto estructural y el gasto contracíclico.
(5 de julio de 2011)
Por medio de la cual se establece una regla fiscal y d. Balance Fiscal Estructural: Corresponde
se dictan al Balance Fiscal Total ajustado por el
otras disposiciones. efecto del ciclo económico, por los efectos
extraordinarios y transitorios de la actividad
EL CONGRESO DE COLOMBIA minero-energética y por otros efectos de
naturaleza similar. Equivale a la diferencia
DECRETA: entre ingreso estructural y gasto estructural
del Gobierno Nacional Central.
ARTÍCULO 1. Objeto. La presente Ley tiene por
objeto expedir normas que garanticen la
e. Ingreso Estructural: Es el ingreso total
sostenibilidad de largo plazo de las finanzas
públicas y contribuyan a la estabilidad
del Gobierno Nacional Central, una vez
macroeconómica del país. ajustado por el efecto del ciclo económico
y los efectos extraordinarios de la actividad
ARTÍCULO 2. Ámbito de aplicación. Las minero energética y otros efectos
disposiciones de la presente ley se aplicarán a las similares.
cuentas fiscales del Gobierno Nacional Central, de
acuerdo con la metodología que para tal efecto f. Gasto Estructural: Es el nivel de gasto
defina el Consejo Superior de Política Fiscal- consistente con el ingreso estructural, en
CONFIS. las condiciones establecidas en la
presente ley.
ARTÍCULO3. Definiciones. Únicamente para los
efectos de la presente Ley, se tendrán en cuenta
las siguientes definiciones:
g. Gasto Contracíclico: Gasto temporal que
contribuye a que la economía retorne a su
a. Balance Fiscal Total: Es el resultado de senda de crecimiento de largo plazo,
la diferencia entre el ingreso total y el según se autoriza en el artículo 6 de la
gasto total del Gobierno Nacional Central, presente ley.
de acuerdo con la metodología que para
ARTÍCULO 4. Coherencia. La regla fiscal se
tal efecto defina el CONFIS.
materializa a través del Marco Fiscal de Mediano
Plazo. El Plan de Inversiones del Proyecto de Ley
b. Ingreso Total: Equivale a la suma del del Plan Nacional de Desarrollo, el Marco de Gasto
ingreso estructural y los ingresos de Mediano Plazo, El Plan Financiero, el Plan
provenientes por efecto del ciclo Operativo Anual de Inversiones y el Proyecto de
económico, los efectos extraordinarios de Ley de Presupuesto General de la Nación, deben
ser consistentes con la regla fiscal, contenida en el
558
"Sostenibilidad y estabilidad Fiscal. El

ARTÍCULO 5. Regla Fiscal. El gasto estructural no presupuesto tendrá en cuenta que el crecimiento
podrá superar al ingreso estructural, en un monto del gasto debe ser acorde con la evolución de los
que exceda la meta anual de balance estructural ingresos de largo plazo estructurales de la
establecido. economía y debe; ser una herramienta de
estabilización del ciclo económico, a través de una
El déficit estructural del Gobierno Nacional Central regla fiscal''
no será mayor a 1% del PI B a partir del año 2022.
ARTÍCULO 8. Marco de Gasto de Mediano Plazo.
Parágrafo Transitorio. El Gobierno Nacional El Marco de Gasto de Mediano Plazo contendrá las
seguirá una senda decreciente anual del déficit en proyecciones de ¡as principales prioridades
el balance fiscal estructural, que le permita sectoriales y los niveles máximos de gasto,
alcanzar un déficit estructural de 2,3% del PIB o distribuidos por sectores y componentes de gasto
menos en .2014, de 1.9% del PIB o menos en 2018 del Presupuesto General de la Nación para un
y de 1.0% del PIB o menos en 2022. periodo de 4 años. El Marco de Gasto de Mediano
Plazo se revisaré anualmente.
ARTÍCULO 6. Gasto Contracíclico. El Gobierno
Nacional podrá llevar a cabo programas de gasto, El Gobierno Nacional reglamentará el Marco de
como política contracíclica, cuando se proyecte que Gasto de Mediano Plazo y definir los parámetros y
en un año particular la tasa de crecimiento procedimientos para la cuantificación del gasto y la
económico real estará dos puntos porcentuales o forma como concurrirán les órganos que hacen
más por debajo de la tasa de crecimiento parte del Presupuesto General de la Nación. Cada
económico real de largo plazo, siempre y cuando propuesta de presupuesto de gastos deberá
se proyecte igualmente una brecha negativa del proveer la motivación, cuantificación y evaluación
producto. Este gasto contracíclico no puede ser de los programas allí incluidos,
superior a un 20% de dicha brecha estimada.
ARTÍCULO 9. El literal el) del artículo de la Ley 152
Este gasto será transitorio y se desmontará de 1994 quedará así:
completamente en un periodo de dos años, siendo “d) Consistencia. Con el fin de asegurar la
requisito que en el primer año de dicho período la estabilidad macroeconómica y financiera. los
economía debe registrar una tasa de crecimiento planes de gasto derivados de los planes de
económico real igualo superior él su crecimiento desarrollo deberán ser consistentes con las
económico real de largo plazo. proyecciones de ingresos y de financiación, de
acuerdo con las restricciones del programa
El CONFIS definirá la metodología de cálculo de la financiero del sector público y de la programación
brecha del producto, el monto del gasto financiera para toda la economía que sea
contracíclico y la trayectoria de su desmonte, congruente con dicha estabilidad. Se deberá
considerando la evolución de la brecha del garantizar su consistencia con la regla fiscal
producto y de la situación económica en general. contenida en el Marco Fiscal de Mediano Plazo."
ARTÍCULO 7. El artículo 8 de la Ley 179 de 1894 ARTÍCULO 10. Adiciónese un parágrafo al artículo
quedará así: 6 de la Ley 152 de 1994, así:
559
"Parágrafo. El Plan de Inversiones del proyecto de Congreso de la República, de

la Ley del Plan Nacional de Desarrollo deberá conformidad con el artículo 12 de la
guardar consistencia con la regla fiscal contenida presente ley.
en el Marco Fiscal de Mediano Plazo." d. La suspensión de la regla fiscal de que
trata el artículo11 de la presente ley.
ARTÍCULO 11. Excepciones. En los eventos
extraordinarios que comprometan la estabilidad
El Comité estará conformado por representantes
macroeconómica del país y previo concepto del
de los decanos de las facultades de Economía de
CONFIS, se podrá suspender temporalmente la
diferentes universidades del país, por miembros de
aplicación de la regla fiscal.
consultores de reconocida trayectoria e idoneidad y
ARTÍCULO 12. Informes. El Gobierno Nacional, en
por los presidentes de las comisiones de asuntos
junio de cada año, rendirá un informe detallado a
económicos del Congreso de la República. En
las Comisiones Económicas del Congreso de la
ningún caso los pronunciamientos del Comité
República, en el que se evalúe el cumplimiento de
Consultivo para la Regla Fiscal serán vinculantes.
la regla fiscal del año inmediatamente anterior,
El Gobierno Nacional reglamentará la forma de
contenida en el artículo 5 de la presente Ley.
selección de los miembros del Comité, así como el
funcionamiento del mismo.
Este informe acompañará simultáneamente la
presentación del Marco Fiscal de Mediano Plazo.
Parágrafo: El Ministerio de Hacienda y Crédito
Público publicará la metodología, las estimaciones,
ARTÍCULO 13. Cumplimiento. En cualquier caso,
los detalles técnicos del diseño de la regla fiscal,
de incumplimiento de la regla fiscal, el Gobierno
los cuales deben ser consistentes con las metas,
Nacional deberá explicar detalladamente y
límites y características establecidas en la presente
mediante el informe de que trata el artículo anterior,
ley, así como las cuentas fiscales del Gobierno
las razones del incumplimiento y fijar metas y
Nacional Central en los términos del artículo 2 de la
objetivos tendientes a asegurar el cumplimiento de
presente ley. Los cambios a la metodología deben
la misma.
hacerse públicos, junto con su justificación técnica.
ARTÍCULO 14. Comité Consultivo para la Regla

ARTÍCULO 15. El artículo 15 de la Ley 179 de
Fiscal. El Gobierno Nacional consultará un Comité
1994 quedará así:
de carácter técnico independiente que se
pronunciará sobre los siguientes temas:
"Fondo de Ahorro y Estabilización Fiscal y
Macroeconómica. Créase el Fondo de Ahorro y
a. La metodología y definición de Estabilización Fiscal y Macroeconómica, como una
parámetros básicos requeridos para la cuenta sin personería jurídica, cuyo objeto es
operación de la regla fiscal. contribuir a la estabilidad macroeconómica y fiscal
b. Las propuestas que formule el del país.
Gobierno sobre cambios
metodológicos para la definición de la El Fondo se constituirá con los recursos
regla fiscal. provenientes de los superávits totales del Gobierno
c. El informe de cumplimiento de la regla Nacional Central, sus correspondientes
fiscal que el Gobierno debe presentar rendimientos y por los aportes extraordinarios que
determine el Gobierno Nacional. Sus recursos solo
ante las Comisiones Económicas del
560
podrán destinarse a la amortización de la deuda El Presidente del Honorable Senado de la

pública, a los gastos extraordinarios para atender República
los eventos de que trata el artículo 11 de la Armando Benedetti Villaneda
presente ley y a la financiación del gasto
contracíclico. En ningún Caso, el monto anual del El Secretario General del Honorable Senado de la
desahorro destinado a financiar gasto contracíclico República
podrá ser superior al 10% del saldo del Fondo a 31 Emilio Ramón Otero Dajud
de diciembre del año anterior.
El Presidente de la Honorable Cámara de
El Gobierno Nacional reglamentará el Representantes
funcionamiento, administración operación e Carlos Alberto Zuluaga Díaz
inversión de los recursos del Fondo y podrá
incorporarlos al Presupuesto General de la Nación. El Secretario General de la Honorable Cámara de
Representantes
El Fondo de Ahorro y Estab1iización Fiscal y Jesús Alfonso Rodríguez Camargo
Macroeconómica y sus rendimientos serán
administrados por el Banco de la República, República de Colombia -Gobierno Nacional
mediante contrato suscrito por el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, que solo requerirá para Publíquese y cúmplase
su validez y perfeccionamiento las firmas del
Ministro de Hacienda y Crédito Público y del Dada en Bogotá, D.C., a los
Gerente del Banco de la República y su publicación
en el Diario Oficial. El Viceministro General del Ministerio de Hacienda
y Crédito Público, encargado de las funciones del
Dichos recursos serán girados por el Ministerio de Despacho del Ministro de Hacienda y Crédito
Hacienda y Crédito Público -Dirección General de Público,
Crédito Público y Tesoro Nacional al Banco de la William Bruce Mac Master Rojas
República con la periodicidad que se determine en
el contrato. ******* **** ******
El capital del Fondo y sus rendimientos se

Invertirán en activos externos de acuerdo con los
términos y condiciones que se pacten en el
contrato de que trata el presente artículo."
ARTÍCULO 16. Normas orgánicas. Los artículos

4, 7, 8, 9, 10 Y 15, son normas orgánicas.
ARTÍCULO 17. Vigencia y derogatorias. La

presente ley rige a partir del 1 de enero de 2012 y
desde su entrada en vigencia deroga todas las
normas que le sea contrarias.
561
c) c) Se cuente con aprobación previa del Confis

territorial o el órgano que haga sus veces.
DIARIO OFICIAL No. 48.278. 9 DE DICIEMBRE d) Cuando se trate de proyectos que conlleven
DE 2011 inversión nacional deberá obtenerse el
concepto previo y favorable del Departamento
Ley 1483 de 2011 Nacional de Planeación.
(diciembre 9)
La corporación de elección popular se abstendrá
Por medio de la cual se dictan normas orgánicas de otorgar la autorización, si los proyectos objeto
en materia de presupuesto, responsabilidad y de la vigencia futura no están consignados en el
transparencia fiscal para las entidades Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo
territoriales. respectivo y si sumados todos los compromisos
que se pretendan adquirir por esta modalidad y
EL CONGRESO DE COLOMBIA sus costos futuros de mantenimiento y/o
DECRETA: administración, excede la capacidad de
endeudamiento de la entidad territorial, de forma
ARTÍCULO 1o. Vigencias futuras que se garantice la sujeción territorial a la
excepcionales para entidades territoriales. disciplina fiscal, en los términos del Capítulo II de
la Ley 819 de 2003.
En las entidades territoriales, las asambleas o
concejos respectivos, a iniciativa del gobierno Los montos por vigencia que se comprometan por
local, podrán autorizar la asunción de obligaciones parte de las entidades territoriales como vigencias
que afecten presupuestos de vigencias futuras sin futuras ordinarias y excepcionales, se
apropiación en el presupuesto del año en que se descontarán de los ingresos que sirven de base
concede la autorización, siempre y cuando se para el cálculo de la capacidad de
cumplan los siguientes requisitos: endeudamiento, teniendo en cuenta la
inflexibilidad que se genera en la aprobación de
a) Las vigencias futuras excepcionales solo los presupuestos de las vigencias afectadas con
podrán ser autorizadas para proyectos de los gastos aprobados de manera anticipada.
infraestructura, energía, comunicaciones, y
en gasto público social en los sectores de La autorización por parte de la asamblea o
educación, salud, agua potable y concejo respectivo, para comprometer
saneamiento básico, que se encuentren presupuesto con cargo a vigencias futuras no
debidamente inscritos y viabilizados en los podrá superar el respectivo período de gobierno.
respectivos bancos de proyectos. Se exceptúan los proyectos de gastos de
inversión en aquellos casos en que el Consejo de
b) El monto máximo de vigencias futuras, plazo Gobierno, con fundamento en estudios de
y las condiciones de las mismas deben reconocido valor técnico que contemplen la
consultar las metas plurianuales del Marco definición de obras prioritarias e ingeniería de
Fiscal de Mediano Plazo de que trata el detalle, de acuerdo a la reglamentación del
artículo 5o de la Ley 819 de 2003. Gobierno Nacional, previamente los declare de
importancia estratégica.
562
PARÁGRAFO 1o. En las entidades territoriales, JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN

queda prohibida la aprobación de cualquier
vigencia futura, en el último año de gobierno del El Viceministro Técnico del Ministerio de Hacienda
respectivo gobernador o alcalde; excepto para y Crédito Público, Encargado de las Funciones del
aquellos proyectos de cofinanciación con Despacho del Ministro de Hacienda y Crédito
participación total o mayoritaria de la Nación y la Público,
última doceava del Sistema General de
Participaciones. RODRIGO DE JESÚS SUESCÚN MELO.
PARÁGRAFO 2o. El plazo de ejecución de ********* *** *******

cualquier vigencia futura aprobada debe ser igual
al plazo de ejecución del proyecto o gasto objeto
de la misma.
ARTÍCULO 2o. DEROGATORIA Y VIGENCIA. La

presente ley rige a partir de la fecha de su
publicación y deroga todas las disposiciones que
le sean contrarias.

República,
JUAN MANUEL CORZO ROMÁN.

República,
EMILIO RAMÓN OTERO DAJUD.

Representantes,
SIMÓN GAVIRIA MUÑOZ.

Representantes,
JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO.
REPÚBLICA DE COLOMBIA-GOBIERNO
NACIONAL
Dada en Bogotá, D. C., a 9 de diciembre de 2011
563
DIARIO OFICIAL No. 48308. 10 DE ENERO DE infraestructura para la prestación de servicios

2012 públicos.
Ley 1508 de 2012 En estos contratos se retribuirá la actividad con el

derecho a la explotación económica de esa
(10 de enero de 2012) infraestructura o servicio, en las condiciones que se
pacte, por el tiempo que se acuerde, con aportes
Por la cual se establece el régimen jurídico de las del Estado cuando la naturaleza del proyecto lo
Asociaciones Público Privadas, se dictan normas requiera.
orgánicas de presupuesto y se dictan otras
disposiciones. Los procesos de selección y las reglas para la
celebración y ejecución de los contratos que
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA incluyan esquemas de Asociación Público Privada
se regirán por lo dispuesto en la Ley 80 de 1993 y
DECRETA: la Ley 1150 de 2007, salvo en las materias
particularmente reguladas en la presente ley.
Artículo 1º. Definición. Las Asociaciones Público
Privadas son un instrumento de vinculación de Parágrafo 1º. Sólo se podrán realizar proyectos
Capital privado, que se materializan en un contrato bajo esquemas de Asociación Público Privad cuyo
entre una entidad estatal y una persona natural o monto de Inversión sea superior a seis mil (6000)
jurídica de derecho privado, para la provisión de smmlv.
bienes públicos y de sus servicios relacionados,
que involucra la retención y transferencia, riesgos Parágrafo 2º. Aquellos sectores y entidades para
entre las partes y mecanismos de pago, las cuales existan normas especiales que regulen
relacionados con la disponibilidad y el nivel de la vinculación de capital privado para el desarrollo
servicio de la infraestructura y/o servicio. de proyectos, continuarán rigiéndose por dichas
normas o darán cumplimiento a lo previsto en la
Artículo 2°. Concesiones. Las concesiones de que presente ley, una vez se encuentren
trata el numeral 4 del artículo 32 de la Ley 80, de reglamentadas las particularidades aplicadas en
1993, se encuentran comprendidas dentro de los dichos sectores.
esquemas de Asociación Público Privadas. Las
concesiones vigentes al momento de la Parágrafo 3º. El Gobierno Nacional podrá
promulgación de la presente ley se seguirán reglamentar las condiciones para el cumplimiento
rigiendo por las normas vigentes al momento de su de la disponibilidad, los niveles de servicio,
celebración. estándares de calidad, garantía de continuidad del
servicio, elementos que se consideren necesarios
Artículo 3°Ámbito de aplicación. La presente ley para el desarrollo de los esquemas de Asociación
es aplicable a todos aquellos contratos en los Público Privada a que se refiere la presente ley,
cuales las entidades estatales encarguen a un pudiendo aplicar criterios diferenciales por
Inversionista privado el diseño y construcción de sectores.
una infraestructura y sus servicios asociados, o su
construcción, reparación, mejoramiento o Artículo 4°. Principios generales. A los esquemas
equipamiento, actividades todas estas que deberán de asociación público privada les son aplicables los
involucrar la operación y mantenimiento de dicha
infraestructura. También podrán versar sobre
564
principios de la función administrativa, de 6.1 Cuando de la estructuración financiera, y antes

contratación y los criterios de sostenibilidad fiscal. del proceso de selección, resulta que el proyecto
tendrá un plazo de ejecución superior al previsto en
Los esquemas de asociación público privada se el inciso anterior, podrán celebrarse contratos de
podrán utilizar cuando en la etapa de asociación publico privadas siempre que cuente
estructuración, los estudios económicos o de con el concepto previo favorable del Consejo
análisis de costo beneficio o los dictámenes Nacional de Política Económica y Social, CONPES.
comparativos demuestren que son una modalidad
eficiente o necesaria para su ejecución. Artículo 7°. Adiciones y prorrogas de los contratos
para proyectos de asociación público privada. Sólo
Estos instrumentos deberán contar con una se podrán hacer adiciones y prorrogas
eficiente asignación de riesgos, atribuyendo cada relacionadas directamente con el objeto del
uno de ellos a la parte que esté en mejor capacidad contrato, después de transcurridos los primeros
de administrarlos, buscando mitigar el impacto que tres (3) años de su vigencia y hasta antes de
la ocurrencia de los mismos pueda generar sobre cumplir las primeras tres cuartas (3/4) partes del
la disponibilidad de la infraestructura y la calidad plazo inicialmente pactado en el contrato.
del servicio.
Artículo 8°. Participación de entidades de
Artículo 5°. Derecho a retribuciones. El derecho al naturaleza pública o mixta. Para la celebración y
recaudo de recursos por la explotación económica ejecución de contratos o convenios
del proyecto, a recibir desembolsos de recursos interadministrativos regidos por la Ley 80 de 1993,
públicos o a cualquier otra retribución, en proyectos 1150 de 2007 y 489 de 1998, que tengan por
de asociación público privada, estará condicionado objeto el desarrollo de esquemas de asociación
a la disponibilidad de la infraestructura, al público privada, las entidades estatales deberán
cumplimiento de niveles de servicio, y estándares cumplir con los procedimientos de estructuración,
de calidad en las distintas etapas del proyecto, y aprobación y gestión contractual previstos en la
los demás requisitos que determine el reglamento. presente ley, sin desconocer el régimen de
inhabilidades e incompatibilidades previstas en la
Parágrafo. En los esquemas de asociación público ley.
privadas podrán efectuarse aportes en especie por
parte de las entidades territoriales. En todo caso, Parágrafo. Se entenderán excluidos del ámbito de
tales aportes no computaran para el límite previsto aplicación establecido en la presente ley, las
en los artículos 13, 17 Y 18 de la presente ley. Los Sociedad. de Economía Mixta en las que el Estado
gobiernos locales y regionales podrán aplicar la tenga participación inferior al cincuenta por ciento
plusvalía por las obras que resulten de proyectos (50%), sus filiales y las Sociedades entre Entidades
app. Públicas con participación del Estado inferior al
cincuenta por ciento (50%), las Empresas de
Artículo 6°. Plazo de los contratos para proyectos Servicios Públicos Domiciliarios y las Empresas
de asociación público privada. los contratos para la Industriales y Comerciales del Estado cuando
ejecución de proyectos de asociación público desarrollen actividades comerciales en
privada, tendrán un plazo máximo de treinta (30) competencia con el sector privado y/o público,
años, incluidas prorrogas. nacional o internacional o en mercados regulados
cuando estas obren como contratantes.
565
TÍTULO II organización o explotación del mismo, el modelo

PROYECTOS DE ASOCIACIÓN PÚBLICO financiero detallado y formulado que fundamente el
PRIVADA DE INICIATIVA PÚBUCA valor del proyecto, descripción detallada de las
fases y duración del proyecto y justificación del
Artículo 9°. Procedimiento de selección en plazo del contrato. El modelo financiero estatal
proyectos de asociación público privada de tendrá reserva legal.
iniciativa pública. El procedimiento de selección en
los proyectos de asociación público privada de 11.2. Evaluación costo beneficio del proyecto
iniciativa pública será el establecido en la presente analizando su impacto social, económico y
ley y en lo no contemplado en ella se regirá por lo ambiental sobre la población directamente
dispuesto en el Estatuto General de Contratación afectada, evaluando los beneficios
Pública. socioeconómicos esperados.
Artículo 10º. Sistema abierto o de precalificación. 11.3. Justificación de utilizar el mecanismo de

Para la selección de contratistas de proyectos de asociación público privada como una modalidad
asociación público privada de iniciativa pública, para la ejecución del proyecto, de conformidad con
podrá utilizarse el sistema de precalificación, en las los parámetros definidos por el Departamento
condiciones que establezca el reglamento. Nacional de Planeación. Los análisis señalados en
este numeral deberán contar con concepto previo
Para el sistema de precalificación, se conformará favorable del Departamento Nacional de
una lista de precalificados mediante convocatoria Planeación o de la entidad de planeación de la
pública, estableciendo un grupo limitado de respectiva entidad territorial. Para el anterior
oferentes para participar en el proceso de concepto, se deberá contar con la aprobación del
selección. Ministerio de Hacienda y Crédito Público respecto
de las valoraciones de las obligaciones
El reglamento podrá establecer mecanismos para contingentes que realicen las Entidades Estatales,
que en caso de requerirse estudios adicionales en desarrollo de los Esquemas de Asociación
estos puedan realizarse o contratarse por los Público Privada, en los términos definidos en la Ley
precalificados. 448 de 1998.
Artículo 11°. Requisitos para abrir procesos de 11.4. Análisis de amenaza y vulnerabilidad con el
selección de contratistas para la ejecución de fin de garantizar la no generación o reproducción
proyectos de asociación público privada, de de condiciones de riesgo de desastre.
iniciativa pública. En los proyectos de asociación
público privada de iniciativa pública, la entidad que 11.5. La adecuada tipificación, estimación y
invita a participar en el proceso de selección, asignación de los riesgos, posibles contingencias,
deberá contar antes de la iniciación del proceso de la respectiva matriz de riesgos asociados al
selección con: proyecto.
11.1. Los estudios vigentes de carácter técnico, Artículo 12. Factores de selección objetiva. En los
socioeconómico, ambiental, predial, financiero y procesos de selección que se estructuren para la
jurídico acordes con el proyecto, la descripción ejecución de proyectos de asociación público
completa del proyecto incluyendo diseño, privada de iniciativa pública o que requieran
construcción, operación, mantenimiento, desembolsos de recursos públicos, la selección
566
objetiva se materializará mediante la selección del privada de iniciativa pública, las adiciones de
ofrecimiento más favorable a la entidad y a los recursos del Presupuesto General de la Nación, de
fines que ella busca. las entidades territoriales o de otros fondos
públicos al proyecto no podrán superar el 20% del
Los factores de escogencia y calificación que valor del contrato originalmente pactado. En dichos
establezcan las entidades en los pliegos de contratos, las prórrogas en tiempo deberán ser
condiciones o sus equivalentes en estas valoradas por la entidad estatal competente. Las
contrataciones, tendrán en cuenta los siguientes solicitudes de adiciones de recursos y el valor de
criterios: las prórrogas en tiempo sumadas, no podrán
superar el 20% del valor del contrato originalmente
12.1. La capacidad jurídica, la capacidad financiera pactado.
o de financiación y la experiencia en inversión o en
estructuración de proyectos, serán objeto de El valor del contrato para estos efectos deberá
verificación documental de cumplimiento por parte estar expresamente determinado en el mismo, y
de las entidades estatales como requisitos basarse en el presupuesto estimado de inversión o
habilitantes para la participación en el proceso de en los criterios que se establezca en los casos de
selección y no otorgarán puntaje. En estos casos proyectos de prestación de servicios públicos.
no se exigirá Registro Único de Proponentes y la
presentación de esta documentación será Todas aquellas inversiones que no impliquen
subsanable, en los términos establecidos en el desembolsos de recursos públicos, ni
Estatuto General de Contratación. modificaciones en plazo podrán ser realizadas por
el ejecutor del proyecte por su cuenta y riesgo, sin
12.2. La oferta más favorable será aquella que, que ello comprometa o genere obligación alguna
teniendo en cuenta los factores técnicos y de la entidad estatal competente de reconocer,
económicos de escogencia y la ponderación compensar o retribuir dicha inversión. En todo
precisa y detallada de los mismos, contenida en los caso, dichas inversiones deben ser previamente
pliegos de condiciones o sus equivalentes, autorizadas por la entidad competente cuando
represente la mejor oferta o la mejor relación costo impliquen una modificación de las condiciones del
beneficio para la entidad, sin que la favorabilidad la contrato inicialmente pactado y cumplir con los
constituyan factores diferentes a los contenidos en requisitos exigidos por la Ley 448 de 1998 que les
dichos documentos. Dentro de tales criterios las resulten aplicables.
entidades podrán considerar los niveles de servicio
y estándares de calidad, el valor presente del TÍTULO III
ingreso esperado, los menores aportes estatales o
mayor aporte al Estado según sea el caso, DE LOS PROYECTOS DE ASOCIACIÓN
contraprestaciones ofrecidas por el oferente salvo PÚBLICO PRIVADA DE INICIATIVA
en caso de contraprestaciones reguladas o tarifas a PRIVADA
ser cobradas a los usuarios, entre otros, de
acuerdo con la naturaleza del contrato. Artículo 14°. Estructuración de proyectos por
agentes privados. Los particulares podrán
Artículo 13°. Adiciones y prórrogas de los estructurar proyectos de infraestructura pública o
contratos para proyectos de asociación público para la prestación de sus servicios asociados, por
privada de iniciativa pública. En los contratos para su propia cuenta y riesgo, asumiendo la totalidad
la ejecución de proyectos de asociación público de los costos de la estructuración, y presentarlos
567
de forma confidencial y bajo reserva a No podrán presentarse iniciativas en los casos en

consideración de las entidades estatales que correspondan a un proyecto que, al momento
competentes. El proceso de estructuración del de su presentación modifiquen contratos o
proyecto por agentes privados estará dividido en concesiones existentes o para los cuales se haya
dos (2) etapas, una de prefactibilidad y otra de adelantado su estructuración por parte de cualquier
factibilidad. entidad estatal. Tampoco se aceptarán aquellas
iniciativas que demanden garantías del Estado o
En la etapa de prefactibilidad el originador de la desembolsos de recursos del Presupuesto General
propuesta deberá señalar claramente la de la Nación, las entidades territoriales o de otros
descripción completa del proyecto incluyendo el fondos públicos, superiores a los establecidos en la
diseño mínimo en etapa de prefactibilidad, presente ley.
construcción, operación, mantenimiento,
organización y explotación del mismo, alcance del Cuando existan varios originadores para un mismo
proyecto, estudios de demanda en etapa de proyecto tendrá prioridad para su estudio el primero
prefactibilidad, especificaciones del proyecto, su que radique una oferta ante la entidad estatal
costo estimado y la fuente de financiación. competente y que posteriormente sea declarada
por esta como viable.
Para la etapa de factibilidad, la iniciativa para la
realización del proyecto deberá comprender: el Artículo 15º. Revisión previa de la iniciativa
modelo financiero detallado y formulado que privada. Presentada la iniciativa del proyecto en
fundamente el valor del proyecto, descripción etapa de prefactibilidad, la entidad estatal
detallada de las fases y duración del proyecto, competente dispondrá de un plazo máximo de tres
justificación del plazo del contrato, análisis de (3) meses para verificar si la propuesta, al
riesgos asociados al proyecto, estudios de impacto momento de ser analizada, es de interés de la
ambiental, económico y social, y estudios de entidad competente de conformidad con las
factibilidad técnica, económica, ambiental, predial, políticas sectoriales, la priorización de proyectos a
financiera y jurídica del proyecto. ser desarrollados y que dicha propuesta contiene
los elementos que le permiten inferir que la misma
En la etapa de factibilidad el originador del proyecto puede llegar a ser viable, sin que tal verificación
deberá anexar los documentos que acrediten su genere ningún derecho al particular, ni obligación
capacidad jurídica, financiera o de potencial para el Estado.
financiación, de experiencia en inversión o de
estructuración de proyectos o para desarrollar el Resultado de esta verificación, la entidad estatal
proyecto, el valor de la estructuración del proyecto competente podrá rechazar la iniciativa u otorgar
y una minuta del contrato a celebrar que incluya su concepto favorable para que el originador de la
entre otros, la propuesta de distribución de riesgos. propuesta continúe con la estructuración del
proyecto e inicie la etapa de factibilidad. Dicho
En esta etapa se deberá certificar que la concepto, en caso de ser favorable, permitirá que
información que entrega es veraz y es toda de la el originador de la propuesta pueda continuar con
que dispone sobre el proyecto. Esta certificación la estructuración del proyecto y realizar mayores
deberá presentarse mediante una declaración estudios, sin que ello genere compromiso de
juramentada. aceptación del proyecto u obligación de cualquier
orden para el Estado.
568
Artículo 16°. Evaluación, aceptación o rechazo de

la iniciativa privada. Presentada la iniciativa del Artículo 17º. Iniciativas privadas que requieren
proyecto en etapa de factibilidad, la entidad estatal desembolsos de recursos públicos. logrado el
competente dispondrá de un plazo máximo de seis acuerdo entre la entidad estatal competente y el
(6) meses a partir de la fecha de su radicación, originador de la iniciativa, pero requiriendo la
para la evaluación de la propuesta y las consultas a ejecución del proyecto desembolsos de recursos
terceros y a autoridades competentes, este estudio públicos, se abrirá una licitación pública para
lo podrá hacer directamente o a través de terceros. seleccionar el contratista que adelante el proyecto
Se podrá prorrogar los términos del estudio hasta que el originador ha propuesto, proceso de
por un plazo igual a la mitad del plazo inicial, para selección en el cual quien presentó la iniciativa
profundizar en sus investigaciones o pedir al tendrá una bonificación en su calificación entre el 3
originador del proyecto que elabore estudios y el 10% sobre su calificación inicial, dependiendo
adicionales o complementarios, ajustes o del tamaño y complejidad del proyecto, para
precisiones al proyecto. compensar su actividad previa, en los términos que
señale el reglamento.
Si realizados los estudios pertinentes la entidad
pública competente considera la iniciativa viable y En esta clase de proyectos de asociación público
acorde con los intereses y políticas públicas, así lo privada, los recursos del Presupuesto General de
comunicará al originador informándole las la Nación, de las entidades territoriales o de otros
condiciones para la aceptación de su iniciativa fondos públicos, no podrán ser superiores al 20%
incluyendo el monto que acepta como valor de los del presupuesto estimado de inversión del
estudios realizados, con fundamento en costos proyecto.
demostrados en tarifas de mercado para la
estructuración del proyecto y las condiciones del Si el originador no resulta seleccionado para la
contrato. De lo contrario rechazará la iniciativa ejecución del contrato, deberá recibir del
mediante acto administrativo debidamente adjudicatario el valor que la entidad pública
motivado. En todo caso la presentación de la competente haya determinado, antes de la
iniciativa no genera ningún derecho para el licitación, como costos de los estudios· realizados
particular, ni obligación para el Estado. para la estructuración del proyecto.
Si la iniciativa es rechazada, la propiedad sobre los En todos los casos la entidad estatal competente
estudios será del originador, pero la entidad pública deberá cumplir con los requisitos establecidos en el
tendrá la opción de adquirir aquellos insumos o artículo 11, numerales 11.2 y siguientes de la
estudios que le interesen o sean útiles para los presente ley.
propósitos de la función pública.
Artículo 18º. Adiciones y prórrogas de los
Comunicada la viabilidad de la iniciativa, el contratos para proyectos de asociación público
originador del proyecto podrá aceptar las privada de iniciativa privada que requieren
condiciones de la entidad estatal competente o desembolsos de recursos públicos. En los
proponer alternativas. En cualquier caso, en un contratos para la ejecución de proyectos de
plazo no superior a dos (2) meses contados desde asociación público privada de iniciativa privada que
la comunicación de la viabilidad, si no se llega a un requieren desembolsos de recursos del
acuerdo, se entenderá que el proyecto ha sido Presupuesto General de la Nación, de las
negado por la entidad pública. entidades territoriales o de otros fondos públicos,
569
las adiciones de recursos al proyecto no podrán adjudicar un contrato al proponente originador, en

superar el 20% de los desembolsos de los recursos las condiciones acordadas, si no existieren otros
públicos originalmente pactados. En dichos interesados en la ejecución del proyecto.
contratos, las prórrogas en tiempo deberán ser
valoradas por la entidad estatal competente. Las Transcurrido el plazo de la publicación
solicitudes de adiciones de recursos y el valor de anteriormente referida, sin que ningún interesado
las prórrogas en tiempo sumadas, no podrán distinto. al originador del proyecto manifieste a la
superar el 20% de los desembolsos de los recursos entidad estatal competente, su interés de ejecutarlo
públicos originalmente pactados. o cumpla las condiciones para participar en su
ejecución, se podrá contratar con el originador de
Todas aquellas inversiones que no impliquen manera directa en las condiciones pactadas.
desembolsos de recursos públicos, ni
modificaciones en plazo podrán ser realizadas por Artículo 20°. Terceros interesados y selección. Si
el ejecutor del proyecto por su cuenta y riesgo, sin un tercero manifiesta su interés en ejecutar el
que ello comprometa o genere obligación alguna proyecto, en las condiciones pactadas entre la
de la entidad estatal competente de reconocer, entidad estatal competente y el originador del
compensar o retribuir dicha inversión. En todo proyecto, manteniendo la condición de no requerir
caso, dichas inversiones deben ser previamente recursos del Presupuesto General de la Nación, de
autorizadas por la entidad competente cuando las entidades territoriales o de otros fondos
impliquen una modificación de las condiciones del públicos para la ejecución del proyecto, deberá
contrato inicialmente pactado y cumplir con los manifestarlo y garantizar la presentación de la
requisitos exigidos por la Ley 448 de 1998 que les iniciativa mediante una póliza de seguros, un aval
resulten aplicables. bancario u otros medios autorizados por la ley
acreditando su capacidad jurídica, financiera o de
Artículo 19°. Iniciativas privadas que no requieren potencial financiación, la experiencia en inversión o
desembolsos de recursos públicos. Logrado el en estructuración de proyectos, para desarrollar el
acuerdo entre la entidad estatal competente y el proyecto acordado.
originador del proyecto, manteniendo el originador
la condición de no requerir recursos del En ese caso, la entidad deberá abrir un proceso
Presupuesto General de la Nación, de las haciendo uso de la metodología establecida para
entidades territoriales o de otros fondos públicos los procesos de selección abreviada de menor
para la ejecución del proyecto, la entidad cuantía con precalificación para la selección del
competente publicará el acuerdo, los estudios y la contratista entre el originador del proyecto y los
minuta del contrato y sus anexos por un término no oferentes que hayan anexado garantía para la
inferior a un (1) mes ni superior a seis (6) meses, presentación de sus ofertas y cumplan las
en los términos que establezca el reglamento, condiciones para su ejecución.
dependiendo de la complejidad del proyecto, en la
página web del Sistema Electrónico para la Si como resultado del proceso de selección el
Contratación Pública "SECOP". proponente originador del proyecto no presenta la
mejor oferta, de acuerdo con los criterios de
En esta publicación la entidad estatal competente evaluación establecidos, este tendrá el derecho a
señalará las condiciones que deben cumplir presentar una oferta que mejore la del proponente
eventuales interesados en participar en la mejor calificado, en un plazo máximo de (10) diez
ejecución del proyecto y anunciará su intención de días hábiles contados desde la publicación del
570
informe de evaluación de las propuestas. Si el DISPOSICIONES COMUNES DE LOS

originador mejora la oferta se le adjudicará el PROYECTOS DE ASOCIACIÓN
contrato, una vez se cumplan los requisitos PÚBLICO PRIVADA
establecidos en la presente ley. [Texto de este
inciso declarado exequible por la Corte Artículo 22°. Cláusulas propias de los contratos
Constitucional en sentencia C-595 de 2014, MP: administrativos. Los contratos para el desarrollo de
Jorge Ignacio Pretelt Chaljub] proyectos de Asociación Público Privada incluirán
las cláusulas excepcionales, propias de la
Si el originador no resulta seleccionado para la contratación pública tales como la de caducidad,
ejecución del contrato, deberá recibir del terminación unilateral y las demás establecidas en
adjudicatario el valor que la entidad estatal la ley.
competente haya aceptado, como costo de los
estudios realizados para la estructuración del Artículo 23°. Identificación del beneficiario real del
proyecto. contrato y del origen de los recursos. Los
proponentes que participen en procesos de
Artículo 21º. Adiciones y prórrogas de los precalificación a los que se refiere el artículo 10° de
contratos para proyectos de asociación público la presente ley y en general, en procesos de
privada de iniciativa privada que no requieren selección para el desarrollo de esquemas de
desembolsos de recursos públicos. Los contratos Asociación Público Privada, deberán presentar
para la ejecución de proyectos de asociación declaración juramentada en la que identifiquen
público privada de iniciativa privada en los que no plenamente a las personas naturales o jurídicas
se hubiere pactado en el contrato el desembolso de que a título personal o directo sean beneficiarias en
recursos del Presupuesto General de la Nación, de caso de resultar adjudicatarios del futuro contrato,
las entidades territoriales o de otros fondos, no así como el origen de sus recursos. Lo anterior con
podrán ser objeto de modificaciones que impliquen el fin de prevenir actividades u operaciones de
el desembolso de este tipo de recursos y podrán lavado de activos.
prorrogarse hasta por el 20% del plazo inicial.
Artículo 24°. Patrimonio Autónomo. Los recursos
Todas aquellas inversiones que no impliquen públicos y todos los recursos que se manejen en el
desembolsos de recursos públicos, ni proyecto deberán ser administrados a través de un
modificaciones en plazo podrán ser realizadas por patrimonio autónomo constituido por el contratista,
el ejecutor del proyecto por su cuenta y riesgo, sin integrado por todos los activos y pasivos presentes
que elfo comprometa o genere obligación alguna y futuros vinculados al proyecto. la entidad estatal
de la entidad estatal competente de reconocer, tendrá la potestad de exigir la información que
compensar o retribuir dicha inversión. En todo estime necesaria la cual le deberá ser entregada
caso, dichas inversiones deben ser previamente directamente a la solicitante por el administrador
autorizadas por la entidad competente cuando del patrimonio autónomo, en los plazos y términos
impliquen una modificación de las condiciones del que se establezca en el contrato. Los rendimientos
contrato inicialmente pactado y cumplir con los de recursos privados en el patrimonio autónomo
requisitos exigidos por la Ley 448 de 1998 que les pertenecen al proyecto.
resulten aplicables.
Parágrafo. Constituido el patrimonio autónomo,
TÍTULO IV dentro de los tres (3) días hábiles siguientes, la
fiduciaria deberá reportar a la Unidad de
571
Información y Análisis Financiero "UIAF" el nombre El CONFIS definirá un escenario de consistencia

del fideicomitente, del beneficiario, el valor de los fiscal acorde con la naturaleza de cada proyecto y
recursos administrados a través del patrimonio realizará la evaluación del aporte presupuestal y
autónomo constituido por el contratista y la demás disposición de recursos públicos.
información que esta Unidad requiera.
Previamente se deberá contar con la no objeción
Artículo 25°. Registro Único de Asociación Público del Ministerio de Hacienda y Crédito Público sobre
Privada RUAPP. El Departamento Nacional de las condiciones financieras y las cláusulas
Planeación administrará y reglamentará la contractuales que rigen las mismas, propuestas por
operación del Registro Único de Asociación Público la entidad estatal competente.
Privada RUAPP, el cual será público y en el que se
incorporarán los proyectos que el Gobierno El aval fiscal que emita al CONFIS para la
Nacional o las entidades territoriales considera ejecución de un proyecto de Asociación público
prioritarios, los proyectos de Asociación Público privada en el que el contrato no esté debidamente
Privada en trámite tanto a nivel nacional y territorial perfeccionado, no podrá ser objeto de
su estado de desarrollo, los proyectos de reconsideración del CONFIS cuando se exceda el
Asociación Público Privada que han sido 10% del valor inicialmente aprobado.
rechazados.
Las vigencias futuras para amparar proyectos de
Las entidades territoriales deberán informar al Asociación Público Privada de la Nación no son
RUAPP las iniciativas que desean desarrollar, las operaciones de crédito público, se presupuestarán
que se encuentren en trámite o en ejecución en su como gastos de inversión.
territorio.
Los recursos que se generen por la explotación de
Artículo 26°. Vigencias futuras de la Nación y las la infraestructura o la prestación de tos servicios
entidades estatales del orden nacional para públicos en desarrollo de proyectos de Asociación
proyectos de Asociación Público Privada. Para los Público Privada, no se contabilizarán en el
contratos a que se refiere la presente ley, el Presupuesto General de la Nación, durante la
CONFIS, previo concepto favorable del ministerio ejecución del contrato.
del ramo, del Departamento Nacional de
Planeación y del registro en el Banco de Proyectos Artículo 27°. Requisitos para proyectos de
de Inversión Nacional BPIN, podrá autorizar la Asociación Público Privada que requieren
asunción de compromisos de vigencias futuras, desembolsos de recursos públicos en entidades
hasta por el tiempo de duración del proyecto. Cada territoriales. En las entidades territoriales el
año, al momento de aprobarse la meta de superávit desarrollo de este tipo de proyectos se regirá,
primario para el sector público no financiero además, por las siguientes reglas:
consistente con el programa macroeconómico, el
Consejo Nacional de Política Económica y Social 1. Para la suscripción de los contratos a que se
CONPES, previo concepto del Consejo de Política refiere la presente ley, la entidad territorial deberá
Fiscal CONFIS, definirá el límite anual de acreditar el cumplimiento de los límites de gasto y
autorizaciones para comprometer estas vigencias deuda establecidos en la Ley 358 de 1997, 617 de
futuras para proyectos de Asociación Público 2000 y 819 de 2003 y, los requisitos definidos en la
Privada. Ley 448 de 1998 sobre aprobación de riesgos y
pasivos contingentes. En aquellos casos en que los
572
contratos sean cofinanciados por la Nación se

requerirá, además, el concepto previo y favorable Parágrafo 2º. Para la presentación de estos
del Departamento Nacional de Planeación. proyectos al Ministerio de Hacienda y Crédito
Público se deberá contar con la validación
2. Para todos los efectos, los ingresos futuros financiera de alguna de las entidades financieras
comprometidos en este tipo de contratos afectarán públicas de segundo piso o estructuradoras
la capacidad de pago definida en la Ley 358 de públicas.
1997 y las normas que la modifiquen y
complementen. Artículo 28º. Presupuestación de las Empresas
Sociales del Estado. Las Empresas Sociales del
3. La entidad territorial deberá identificar la fuente Estado que en desarrollo de la presente ley
de financiación del contrato de tal manera que los celebren contratos bajo esquemas de Asociaciones
ingresos corrientes comprometidos en la Público Privadas, elaborarán sus presupuestos
financiación del mismo serán descontados de los anuales con base en el recaudo efectivo realizado
ingresos corrientes empleados para calcular los en el año inmediatamente anterior al que se
indicadores de capacidad de pago establecidos en elabora el presupuesto actualizado de acuerdo con
la Ley 358 de 1997. Los recursos de crédito que la inflación esperada de ese año y hasta el 20% de
puedan ser necesarios para financiar las vigencias la cartera pendiente por recaudar de vigencias
futuras comprometidas se sumarán al saldo de la anteriores. Las demás Empresas Sociales del
deuda que determinan los indicadores de Estado elaborarán sus presupuestos anuales con
capacidad de pago, fijados en la Ley 358 de 1997. base en el recaudo efectivo realizado en el año
inmediatamente anterior al que se elabora el
4. Cuando el proyecto se financie con cargo a presupuesto actualizado de acuerdo con la
ingresos corrientes de libre destinación, los inflación esperada de ese año. Lo anterior, sin
mismos, no podrán ser considerados como de libre perjuicio, en ambos casos, de los ajustes que
disposición en los términos de la Ley 617 de 2000. procedan al presupuesto de acuerdo con el
recaudo real evidenciado en la vigencia en que se
5. Solo se podrán desarrollar proyectos de ejecuta el presupuesto.
asociación público privada consistentes con los
objetivos de los planes de desarrollo territorial. Artículo 29º. Tasa por adición o prórroga. El
ejecutor del proyecto una vez perfeccionado y
6. No se podrá celebrar este tipo de contratos celebrado el contrato que materialice el esquema
durante el último año de gobierno. de Asociación Público Privado, al momento de
realizar una solicitud de adición o prórroga del
7. Las vigencias futuras que se expidan deberán contrato deberá pagar una tasa correspondiente al
cumplir las normas vigentes que regulan la materia diez (10) por ciento del valor solicitado si es una
y los parámetros previstos en el presente artículo. adición al contrato o el uno (1) por ciento del valor
inicialmente pactado cuando se trata de una
Parágrafo 1º. Los contratos que se celebren en prórroga del mismo, a título de contraprestación por
virtud de la presente ley deberán registrarse ante el los estudios que debe adelantar el Ministerio de
Ministerio de Hacienda y Crédito Público y Hacienda y Crédito Público para dar trámite a la
reportarse en el Formulario Único Territorial FUT y solicitud.
en el Registro Único de Asociación Público Privada
RUAPP.
573
En caso que la solicitud corresponda a un proyecto interventores responderán civil, fiscal, penal y
que previamente haya sido sometido a disciplinariamente, tanto por el cumplimiento de las
consideración del Consejo Nacional de política obligaciones derivadas del contrato de
Económica y Social CONPES, la tasa interventoría, como por los hechos u omisiones que
correspondiente se reducirá al (2%) dos por ciento les sean imputables y causen daño o perjuicio a las
del valor solicitado, si es una adición al contrato. entidades, derivados de la celebración y ejecución
de los contratos respecto de los cuales hayan
Artículo 30º. Asunción del contrato. En caso de ejercido o ejerzan las funciones de interventoría.
incumplimiento del contratista, los financiadores
podrán continuar con la ejecución del contrato Artículo 34º. Contratos vigentes. Por lo menos dos
hasta su terminación directamente o a través de (2) años antes de la finalización de los contratos de
terceros. concesión vigentes a la expedición de la presente
ley o de los contratos de asociación público privada
Artículo 31º. Entrega de bienes. En los contratos Que se celebren, la entidad pública contratante
para la ejecución de proyectos de asociación preparará el estudio que le permita tomar la
público privada se deberán especificar los bienes decisión de iniciar el proceso licitatorio para la
muebles e inmuebles del Estado o de los celebración de un nuevo contrato o de dejar que el
particulares, afectos a la prestación del serviti9 o a proyecto revierta a la Nación.
la ejecución del proyecto, que revertirán al Estado
a la terminación del contrato ylas condiciones en En los contratos de plazo variable el interventor o
que lo harán. supervisor estimará la fecha tentativa de
finalización e informará a la entidad estatal cuándo
Artículo 32º. Acuerdo de terminación anticipada. se puede prever que el contrato terminará dos (2)
En los contratos que desarrollen proyectos de años antes.
asociación público privada, se incluirá una cláusula
en la cual se establezca la fórmula matemática Artículo 35º. Subcomisión de seguimiento. Créase
para determinar las eventuales prestaciones una subcomisión integrada por un (1) Senador y un
recíprocas entre las partes a las que haya lugar (1) Representante de las comisiones Cuartas y un
para efectos de terminarlos anticipadamente por (1) senador y un (1) representante de las
mutuo acuerdo o en forma unilateral. comisiones sextas del Congreso de la República,
con la finalidad de hacer seguimiento a la
Artículo 33º.Contratos para la elaboración de reglamentación del presente proyecto de ley. El
estudios, la evaluación de proyectos de iniciativa Director de Planeación Nacional convocara cada
privada y las interventorías. la elaboración de tres (3) meses a dicha comisión. Dentro del informe
estudios, la evaluación de proyectos de iniciativa anual rendido por el departamento Nacional de
privada y las interventorías de los contratos, se Planeación al Congreso de la República se
podrán contratar mediante el procedimiento de incorporará un acápite específico sobre el avance
selección abreviada de menor cuantía o mínima en la aplicación de la presente ley.
cuantía según su valor.
Artículo 36º. Normas Orgánicas. Son normas
En los contratos para la ejecución de proyectos de orgánicas de presupuesto las incluidas en los
asociación público privada la interventoría deberá artículos 27, 28 Y 29.
contratarse con una persona independiente de la
entidad contratante y del contratista. Dichos
574
Artículo 37º. Administración de proyectos. las Juan Carlos Echeverry Garzón

entidades públicas y los privados que realicen
asociaciones público privadas de las Que trata la El Ministro de Transporte,
presente ley podrán administrar los proyectos de Germán Cardona Gutiérrez
asociación público privada a través de los institutos
de fomento y desarrollo regional “INFIS". El Director del Departamento Nacionalde
Planeación,
Artículo 38º. Los gobiernos territoriales elaborarán Hernando José Gómez Restrepo
y mantendrán debidamente actualizados
inventarios técnicos de obras de interés público
para desarrollar en el corto, mediano y largo plazo.
Los particulares podrán invertir a riesgo propio, en
estudios y diseños sobre las obras de estos
inventarios en los términos de la presente ley.
Artículo 39º. Vigencias y derogatorias. La

presente ley deroga todas las disposiciones que le
sean contrarias, en particular el parágrafo 2º del
artículo 32 de la Ley 80 de 1993 y el artículo 28 de
la Ley 1150 de 2007.
El Presidente del H. Senado de la República

Juan Manuel Corzo Román
El Secretario General del H. Senado de la

República
Emilio Ramón Otero Dajud
El Presidente de la H. Cámara de Representantes

Simón Gaviria Muñoz
El Secretario General de la H. Cámara de

Representantes
Jesús Alfonso Rodríguez Camargo

NACIONAL
Dada en Bogotá, D.C., a los
JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
575
DIARIO OFICIAL No. 48433. 17 DE MAYO DE Los recursos del Fondo de Desarrollo Regional
2012 serán distribuidos entre los departamentos, para
cada año, atendiendo los criterios que se señalan a
continuación:
Ley 1530 de 2012 (Parcial)
1.1 El 60% de acuerdo a la participación del
Ley declarada exequible por la Corte departamento en la población total del país, para lo
Constitucional en Sentencia C-068 de 2013, M.P: cual se tomarán las proyecciones de población
Luis Guillermo Guerrero Pérez, por el cargo departamentales certificadas por el DANE para
relativo a la falta de consulta previa con las cada vigencia en que se realiza la distribución.
comunidades indígenas]
1.2 El 40% según la pobreza relativa, para lo cual
(17 de mayo de 2012) se tomará el grado de pobreza de cada
departamento, medido con el índice de
Por la cual se regula la organización y el Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), dividido
funcionamiento del Sistema General de Regalías. por el NBI nacional. El DANE certificará los valores
del NBI a que se refiere este numeral para cada
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA vigencia en que se realiza la distribución.
DECRETA: Los criterios señalados en los numerales 1.1 y 1.2

de este artículo se aplicarán de la siguiente
(…) manera:
TÍTULO IV a) La participación de cada departamento en la

INVERSIÓN DE LOS RECURSOS DEL SISTEMA población total del país se elevará al exponente
GENERAL DE REGALÍAS 60%, obteniéndose el factor de población.
CAPÍTULO III b) El NBI de cada departamento dividido por el NBI

nacional se elevará al exponente 40% para tener
RECURSOS PROVENIENTES DE LOS FONDOS una medida del factor de pobreza.
DE DESARROLLO REGIONAL Y DE
COMPENSACIÓN REGIONAL c) Se multiplicarán para cada departamento el
factor de población y el factor de pobreza. El
Artículo 33. Fondo de Desarrollo Regional. El porcentaje del FDR que le corresponderá a cada
Fondo de Desarrollo Regional (FDR) tendrá como departamento será igual al producto de su factor de
objeto mejorar la competitividad de la economía, población y su factor de pobreza, dividido por la
así como promover el desarrollo social, económico, suma de estos productos para todos los
institucional y ambiental de las entidades departamentos.
territoriales, mediante la financiación de proyectos
de inversión de impacto regional, acordados entre Parágrafo. Para efectos de la distribución de qué
el Gobierno Nacional y las entidades territoriales en trata el inciso anterior, el Distrito Capital de Bogotá
el marco de los esquemas de asociación que se tendrá tratamiento de departamento, dada su
creen. condición constitucional de Distrito Capital y su
régimen especial.
576
Artículo34. Fondo de Compensación Regional. b) El 50% según la pobreza relativa, para lo cual se
El Fondo de Compensación Regional (FCR) tendrá tomará el grado de pobreza de cada departamento,
como objeto financiar los proyectos de impacto medido con el Índice de Necesidades Básicas
regional o local de desarrollo en las entidades Insatisfechas (NBI), dividido por el NBI nacional. El
territoriales más pobres del país, acordados entre DANE certificará los valores del NBI a que se
el Gobierno Nacional y las entidades territoriales, refiere este numeral para cada vigencia en que se
de acuerdo con los criterios señalados en el inciso realiza la distribución.
noveno del artículo 361 de la Constitución.
c) El 10% según la tasa de desempleo relativa,
Los recursos del Fondo de Compensación para lo cual se tomará la tasa de desempleo de
Regional serán distribuidos entre los cada departamento dividida por la tasa de
departamentos, para cada año, atendiendo los desempleo nacional. El DANE certificará los
criterios que se señalan a continuación: valores correspondientes a las tasas de desempleo
a que se refiere este numeral para cada vigencia
1. El 60% de los recursos del FCR se distribuirá de en que se realiza la distribución.
la siguiente manera:
Los criterios señalados en el numeral 1.3 de este
1.1 Se determinará qué departamentos del país artículo se aplicarán de la siguiente manera:
tienen un porcentaje de población en situación de
pobreza –según el criterio de necesidades básicas i. La participación de cada departamento en la
insatisfechas– superior al 30%. Dichos población total del país se elevará al exponente
departamentos se denominarán departamentos 40%, obteniéndose el factor de población.
receptores por criterio de pobreza departamental.
ii. El NBI de cada departamento dividido por el NBI
1.2 Se determinará qué departamentos del país nacional se elevará al exponente 50% para tener
tienen municipios con un porcentaje de población una medida del factor de pobreza.
en situación de pobreza –según el criterio de
necesidades básicas insatisfechas–superior al iii. La tasa de desempleo de cada departamento
35%. Dichos departamentos se denominarán dividida por la tasa de desempleo nacional se
departamentos receptores por criterio de pobreza elevará al exponente 10%, para tener una medida
municipal. del factor de desempleo.
1.3 Se repartirá el 50% de los recursos definidos en iv. Se multiplicarán para cada departamento el
el numeral 1 del presente artículo entre los factor de población, el factor de pobreza y el factor
departamentos receptores por criterio de pobreza de desempleo.
departamental, de acuerdo a los criterios
mencionados a continuación: v. El porcentaje de los recursos que le
corresponderá a cada departamento será igual al
a) El 40% de acuerdo a la participación de cada producto de su factor de población, su factor de
departamento en la población total del país, para lo pobreza y su factor de desempleo, dividido por la
cual se tomarán las proyecciones de población suma de estos productos para todos los
departamentales certificadas por el DANE para departamentos.
cada vigencia en que se realiza la distribución.
577
1.4 Se repartirá el 50% restante de los recursos iv. Se multiplicarán para cada departamento el
definidos en el numeral 1 del presente artículo factor de población, el factor de pobreza y el factor
entre los departamentos receptores por criterio de de desempleo.
pobreza municipal, de acuerdo a los criterios
mencionados a continuación: v. El porcentaje de los recursos que le
corresponderá a cada departamento será igual al
a. El 40% de acuerdo a la participación de cada producto de su factor de población, su factor de
departamento en la población total del país, para lo pobreza y su factor de desempleo, dividido por la
cual se tomarán las proyecciones de población suma de estos productos para todos los
departamentales certificadas por el DANE para departamentos.
cada vigencia en que se realiza la distribución.
En el caso en que por virtud de la aplicación de los
b. El 50% según la pobreza relativa, para lo cual se literales anteriores, algún departamento resulte sin
tomará el grado de pobreza de cada departamento, participación en los recursos correspondientes al
medido con el Índice de Necesidades Básicas Fondo de Compensación Regional (FCR), se le
Insatisfechas (NBI), dividido por el NBI nacional. El garantizará de este fondo como mínimo, el
DANE certificará los valores del NBI a que se porcentaje equivalente a la participación del
refiere este numeral para cada vigencia en que se departamento que resultó con menor asignación en
realiza la distribución. dicho fondo. Estos recursos serán descontados
proporcionalmente del cupo de cada uno de los
c. El 10% según la tasa de desempleo relativa, demás departamentos beneficiarios de este fondo.
para lo cual se tomará la tasa de desempleo de Esta participación no se tendrá en cuenta para el
cada departamento dividida por la tasa de resto de distribuciones del SGR.
desempleo nacional. El DANE certificará los
valores correspondientes a las tasas de desempleo 2. Del total de los recursos provenientes del Fondo
a que se refiere este numeral para cada vigencia de Compensación Regional del Sistema General
en que se realiza la distribución. de Regalías, se destinará un 40% para la
financiación de proyectos de impacto local. De los
Los criterios señalados en el numeral 1.4 de este cuales 30% será para proyectos de impacto local
artículo se aplicarán de la siguiente manera: en los municipios más pobres del país y con cargo
al 10% restante solo podrán financiarse proyectos
i. La participación de cada departamento en la presentados por municipios de cuarta, quinta y
población total del país se elevará al exponente sexta categoría que no reciban recursos del 30%
40%, obteniéndose el factor de población. de que trata este numeral y que tengan un NBI
inferior o igual al 35%, de acuerdo con criterios de
ii. El NBI de cada departamento dividido por el NBI población y pobreza que defina el reglamento.
nacional se elevará al exponente 50% para tener
una medida del factor de pobreza. El 30% de que trata el inciso anterior se asignará
mediante cupos municipales que se definirán en
iii. La tasa de desempleo de cada departamento proporción a la población de cada uno de los
dividida por la tasa de desempleo nacional se municipios beneficiarios.
elevará al exponente 10%, para tener una medida
del factor de desempleo. Para la definición y aprobación de estos proyectos
sesionará el Órgano Colegiado de Administración y
578
Decisión que se estableció por la Constitución para enfoque diferencial para las comunidades Negras,
las asignaciones directas de los departamentos Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, y hasta
productores. Solo para este efecto, este órgano otro 8% para iniciativas con enfoque diferencial
estará conformado por el delegado del Gobierno para las comunidades indígenas. Todo de
Nacional, el Gobernador o su delegado y el conformidad con las disposiciones del presente
Alcalde. decreto.
Para acceder a estos recursos, los proyectos Parágrafo Segundo. Con cargo a los recursos de
deberán estar debidamente estructurados y funcionamiento del Sistema General de Regalías,
viabilizados. Así mismo, deberán ser presentados el Departamento Nacional de Planeación apoyará
al Órgano Colegiado mencionado en el inciso el fortalecimiento de las secretarías de planeación
anterior los cuales serán aprobados con la sola municipales, con el fin de incrementar su capacidad
verificación de su inclusión en el plan de desarrollo institucional para la formulación de proyectos al
municipal respectivo. Sistema General de Regalías, entre otras.
Serán ejecutores de estos proyectos directamente TÍTULO V

los municipios beneficiados, sin perjuicio de que el RÉGIMEN PRESUPUESTAL
Alcalde, ante el Órgano Colegiado respectivo,
proponga otro ejecutor. Para la ejecución de los CAPÍTULO I
proyectos deberán cumplirse las normas DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
contractuales vigentes y las demás normas
previstas en el presente decreto. Artículo 60. Sistema Presupuestal. Las
disposiciones del presente título constituyen el
La estructuración de estos proyectos podrá ser Sistema Presupuestal del Sistema General de
cofinanciada con cargo al Sistema General de Regalías a que se refiere el parágrafo 1° del
Regalías. En todo caso, esta estructuración no artículo 361 de la Constitución Política, acorde con
afectará el cupo municipal mencionado en el lo dispuesto por los artículos 151 y 352 de la
presente artículo. Constitución Política.
Parágrafo Primero. Del total de los recursos Artículo 61. Componentes del Sistema
provenientes del Fondo de Compensación Presupuestal. Componen el Sistema Presupuestal
Regional del Sistema General de Regalías se del Sistema General de Regalías el Plan de
destinará un 30% para proyectos de impacto local Recursos, el Banco de Programas y Proyectos de
en los municipios más pobres del país, de acuerdo Inversión del Sistema General de Regalías y el
con lo definido en el numeral 1.2 del presente Presupuesto del Sistema General de Regalías.
artículo, y un 10% para financiar proyectos
presentados por municipios de cuarta, quinta y Artículo 62. Principios del Sistema
sexta categoría que no reciban recursos del 30% Presupuestal. El Sistema Presupuestal del
de que trata el numeral 2 del presente artículo y Sistema General de Regalías se regirá por los
que tengan un indicador de NBI inferior o igual al principios de planificación regional; programación
35%, de acuerdo con criterios de población y integral; plurianual dad, coordinación, continuidad;
pobreza que defina el reglamento. Del total de los desarrollo armónico de las regiones; concurrencia y
recursos para financiar proyectos de impacto local complementariedad; inembargabilidad; publicidad y
se destinará hasta un 8% para iniciativas con transparencia.
579
salvo que correspondan a mecanismos de

Artículo 63. Planificación regional. Los cofinanciación.
componentes del Sistema Presupuestal del
Sistema General de Regalías deberán guardar Artículo 67. Continuidad. A través de los
concordancia con los ejercicios de planeación componentes del Sistema Presupuestal del
regional, que a su vez buscarán articular el Plan Sistema General de Regalías se buscará la real
Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo ejecución de los proyectos. Los diferentes órganos
de las entidades territoriales, y los planes de vida del Sistema General de Regalías propenderán
de las comunidades indígenas y los de etno porque en forma prioritaria se dispongan de los
desarrollo de las comunidades Negras, recursos necesarios para que aquellos tengan
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. cabal culminación.
Artículo 64. Programación integral. Los Artículo 68. Desarrollo armónico de las regiones. El
proyectos de inversión registrados en el Banco de Sistema Presupuestal del Sistema General de
Programas y Proyectos de Inversión del Sistema Regalías propenderá por la distribución equitativa
General de Regalías incorporarán, en forma de las oportunidades y beneficios como factores
integral, todos los gastos asociados al respectivo básicos de desarrollo de las regiones, según los
proyecto de inversión, sin que los mismos criterios definidos por la Constitución Política y la
correspondan a gastos corrientes, entendidos estos presente ley.
como gastos recurrentes que son de carácter
permanente y posteriores a la terminación del Artículo 69. Concurrencia y complementariedad.
proyecto. A través del Sistema Presupuestal del Sistema
General de Regalías se financiarán iniciativas que
Artículo 65. Plurianual dad. Los componentes del permitan el desarrollo integral de las regiones,
Sistema Presupuestal del Sistema General de complementando las competencias del nivel
Regalías deben propender porque este opere con nacional y los niveles territoriales.
un horizonte de mediano plazo, en el cual se
puedan identificar los ingresos del mismo y se Artículo 70. Inembargabilidad. Los recursos del
definan presupuestos que abarquen una Sistema General de Regalías son inembargables,
bianualidad, la cual comienza el 1° de enero y así como las rentas incorporadas en el presupuesto
termina el 31 de diciembre del año siguiente al de del Sistema. Las decisiones de la autoridad judicial
su inicio. que contravengan lo dispuesto en la presente ley,
harán incurrir al funcionario judicial que la profiera
Artículo 66. Coordinación. La Nación y las en falta disciplinaria gravísima, sin perjuicio de la
entidades territoriales coordinarán sus actuaciones Responsabilidad Fiscal.
con el fin de optimizar los recursos que integran el
Sistema General de Regalías. Así, propenderán Artículo 71. Publicidad y transparencia. Debe
por la gestión integral de iniciativas de impacto garantizarse el acceso a la información del Sistema
regional, sin que, a través del Presupuesto General General de Regalías, con el fin de fortalecer la
de la Nación, de los presupuestos de las Empresas lucha contra la corrupción, en términos de
Industriales y Comerciales del Estado y de las eficiencia de la gestión pública de las entidades
Entidades Territoriales se incluyan apropiaciones involucradas en el mismo, contribuyendo al
para el financiamiento de las mismas iniciativas, proceso de generación de opinión pública y control
social.
580
Bancos de Programas y Proyectos de Inversión del

CAPÍTULO II Sistema que administrarán las entidades
territoriales.
PLAN DE RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL
DE REGALÍAS Parágrafo. El funcionamiento de estos Bancos de
Programas y Proyectos de Inversión, así como el
Artículo 72. Plan de recursos del Sistema procedimiento de identificación de iniciativas, serán
General de Regalías. El Plan de recursos del definidos por el reglamento que para tales efectos
Sistema General de Regalías será elaborado por el se expida.
Ministerio de Hacienda y Crédito Público con CAPÍTULO IV
fundamento en la información remitida por los
órganos del Sistema, y será presentado como PRESUPUESTO DEL SISTEMA GENERAL DE
anexo al Proyecto de ley del Presupuesto del REGALÍAS
Sistema General de Regalías.
Artículo 74. Presupuesto del Sistema General
El Plan de recursos del Sistema General de de Regalías. El Presupuesto del Sistema General
Regalías contendrá una proyección de las fuentes de Regalías estará compuesto por un Presupuesto
de financiamiento del mismo a diez años, Bianual de Ingresos del Sistema General de
discriminada por cada uno de los ingresos, según Regalías, un Presupuesto Bianual de Gastos del
lo dispuesto por los artículos 360 y 361 de la Sistema General de Regalías, y unas disposiciones
Constitución Política. generales.
El Plan de recursos servirá como insumo para la Artículo 75. Presupuesto Bianual de Ingresos
toma de decisiones del Sistema General de del Sistema General de Regalías. El Presupuesto
Regalías y la discusión de su presupuesto. Bianual de Ingresos del Sistema General de
Regalías contendrá la estimación de los ingresos
CAPÍTULO III que se esperan recaudar durante una bianualidad
como contraprestación económica a la explotación
BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE de los recursos naturales no renovables, y la
INVERSIÓN proyección de otras fuentes de financiamiento del
Sistema, incluida la disponibilidad inicial de
Artículo 73. Banco de Programas y Proyectos recursos no ejecutados durante la bianualidad
de Inversión del Sistema General de Regalías. anterior. El Presupuesto Bianual de Ingresos del
Créase el Banco de Programas y Proyectos de Sistema General de Regalías guardará
Inversión del Sistema General de Regalías y los de consistencia con el Plan de recursos del Sistema
las entidades territoriales de que trata el inciso General de Regalías.
segundo del artículo 361 de la Constitución
Política. Todo proyecto de inversión que se Artículo 76. Presupuesto Bianual de Gastos del
presente para ser financiado con cargo a los Sistema General de Regalías. El Presupuesto
recursos del Sistema General de Regalías deberá Bianual de Gastos del Sistema General de
estar debidamente viabilizado e inscrito en el Regalías, contendrá la totalidad de las
Banco de Programas y Proyectos de Inversión del autorizaciones de gasto para ser ejecutados
Sistema General de Regalías que administrará el durante una bianualidad. El Presupuesto Bianual
Departamento Nacional de Planeación, o en los de Gastos del Sistema General de Regalías estará
581
integrado por el Presupuesto de los órganos dispondrán de las apropiaciones necesarias para el
encargados de la fiscalización de la exploración y ejercicio de sus funciones.
explotación de los yacimientos, el conocimiento y
cartografía geológica del subsuelo, del Cada uno de los órganos que integran el Sistema
funcionamiento del Sistema de Monitoreo, General de Regalías a que hace mención el inciso
Seguimiento, Control y Evaluación y del anterior, dispondrá de una sección presupuestal a
funcionamiento del Sistema General de Regalías; través de la cual se incorporarán las apropiaciones
el Presupuesto para las asignaciones a los Fondos para el ejercicio de las funciones que este ejerza
y beneficiarios definidos por el artículo 361 de la en el marco del Sistema, acorde con la asignación
Constitución Política y en la presente ley; y el adelantada por la Constitución y la presente ley.
Presupuesto de las Entidades Territoriales
receptoras directas de regalías y compensaciones Corresponderá al jefe del órgano respectivo o su
y los demás órganos que la ley defina. delegado del nivel directivo, ordenar el gasto sobre
las apropiaciones o autorizaciones de vigencias
Artículo 77. Apropiaciones. En el presupuesto de futuras en la respectiva sección presupuestal.
gastos solo se podrán incluir autorizaciones de
gasto que correspondan a: Parágrafo. Los órganos que integran este
presupuesto y que a su vez hagan parte del
a) Las normas contenidas en la presente ley que Presupuesto General de la Nación, dispondrán de
organizan los órganos, entidades y fondos que un sistema de registro y contabilización
forman parte del Sistema General de Regalías; independiente de los recursos del Sistema General
de Regalías que se regirá por las disposiciones
b) Las destinadas a dar cumplimiento a los contenidas en la presente ley.
proyectos de inversión a ser financiados con los
recursos del Sistema General de Regalías; Artículo 79. Presupuesto para las asignaciones
a los Fondos y beneficiarios. El Presupuesto
c) Las participaciones de las entidades receptoras Bianual de Gastos del Sistema General de
de asignaciones directas de regalías y Regalías dispondrá de un capítulo a través del cual
compensaciones; se incorporarán los recursos de cada uno de los
fondos y beneficiarios definidos en el artículo 361
d) Las destinadas a la vigilancia y control fiscales de la Constitución Política y desarrollados en la
de acuerdo con lo previsto en la presente ley; presente ley. Cada uno de los fondos y
beneficiarios dispondrá de un subcapítulo que a su
e) Créditos judicialmente reconocidos. vez definirá, cuando así corresponda, la
distribución de cada uno de ellos por
Artículo 78. Presupuesto de los Órganos del departamentos que se identificarán a través de una
Sistema General de Regalías. Los órganos a sección presupuestal.
través de los cuales se adelante la fiscalización de
la exploración y explotación de los yacimientos, el Este capítulo contará con un anexo en el cual se
conocimiento y cartografía geológica del subsuelo; detallen los proyectos susceptibles de
el funcionamiento del Sistema de Monitoreo, financiamiento con cargo a los recursos del
Seguimiento, Control y Evaluación y el Sistema General de Regalías, de conformidad con
funcionamiento del Sistema General de Regalías, lo dispuesto por el artículo 73 de la presente ley, y
582
las definiciones adelantadas por los Órganos Parágrafo. Las compensaciones que reciban las
Colegiados de Administración y Decisión. Corporaciones Autónomas Regionales se regirán
por las normas previstas en la presente ley para las
Corresponderá al Ministerio de Hacienda y Crédito asignaciones directas.
Público o a quien este delegue, asignar los
recursos en los términos del artículo 8° de la Artículo 81. Disposiciones Generales. A través
presente ley de conformidad con la designación del de las disposiciones generales del Presupuesto del
ejecutor adelantada por los Órganos Colegiados de Sistema General de Regalías se definirán las
Administración y Decisión. De igual forma ordenará normas tendientes a cumplir con los objetivos y
la distribución de las asignaciones a los Fondos de fines del Sistema, estableciéndose reglas
Desarrollo Regional, Compensación Regional, particulares para la bianualidad que el presupuesto
Ciencia, Tecnología e Innovación, de Ahorro y cobija.
Estabilización y al ahorro pensional.
Cuando el Órgano Colegiado de Administración y CAPÍTULO V
Decisión designe como ejecutor de un proyecto de
inversión a un órgano que haga parte del DE LA PREPARACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL
Presupuesto General de la Nación, la ordenación PROYECTO DE PRESUPUESTO
de gasto sobre dichos recursos se adelantará con
sujeción a lo dispuesto por el tercer inciso del Artículo 82. Preparación. Corresponde al
artículo anterior. Ministerio de Hacienda y Crédito Público preparar
en coordinación con el Departamento Nacional de
Artículo 80. Presupuesto de las Entidades Planeación y el Ministerio de Minas y Energía y
receptoras directas de regalías y según las definiciones adelantadas por los Órganos
compensaciones. Los departamentos, municipios Colegiados de Administración y Decisión el
y distritos en cuyo territorio se adelanten proyecto de presupuesto del Sistema General de
explotaciones de recursos naturales no renovables, Regalías, con fundamento en los demás
así como los municipios y distritos con puertos componentes del Sistema y los principios
marítimos y fluviales por donde se transporten presupuestales previstos en esta ley. Previo a su
dichos recursos o productos derivados de los presentación al Congreso de la República, el
mismos como participación directa en las regalías y Ministro de Hacienda y Crédito Público someterá a
compensaciones, dispondrán de un capítulo en el consideración de la Comisión Rectora del Sistema
cual se estimará su participación. General de Regalías el proyecto de presupuesto
del Sistema General de Regalías, quien rendirá su
Dicho capítulo se desagregará por departamentos concepto y formulará las recomendaciones que
y dispondrá de un anexo en el cual se detalle la considere convenientes.
participación a nivel de entidad territorial.
Artículo 83. Presentación. Los Ministros de
Corresponderá al Ministerio de Hacienda y Crédito Hacienda y Crédito Público y de Minas y Energía
Público ordenar el giro de los recursos a cada presentarán, cada dos años, durante el primer día
entidad territorial, de conformidad con la hábil del mes de octubre, el Proyecto de ley de
reglamentación que para tales efectos expida el Presupuesto del Sistema General de Regalías, de
Gobierno Nacional. conformidad con las definiciones adelantadas por
los Órganos Colegiados de Administración y
Decisión.
583
Artículo 86. Plenarias. Una vez cerrado el primer

El respectivo Proyecto de ley dispondrá de una debate, se designarán los ponentes para su
exposición de motivos en la que se resalten los revisión e informe en segundo debate, tanto en la
principales aspectos, objetivos y metas que se Cámara como en el Senado. El segundo debate
esperan cumplir con el Presupuesto que se podrá hacerse en sesiones plenarias simultáneas e
presenta a consideración del Congreso de la inmediatas.
República.
Artículo 87. Expedición del Presupuesto. Si el
CAPÍTULO VI Congreso no aprobara el Presupuesto del Sistema
General de Regalías antes de la media noche del 5
DEL ESTUDIO Y APROBACIÓN DEL PROYECTO de diciembre del año respectivo, regirá el proyecto
DE PRESUPUESTO presentado por el Gobierno, incluyendo las
modificaciones que hayan sido aprobadas en el
Artículo 84. Trámite del proyecto. Una vez primer debate. En este evento, el Gobierno
presentado el Proyecto de Presupuesto por el Nacional expedirá mediante Decreto el
Ministro de Hacienda y Crédito Público, las Presupuesto del Sistema General de Regalías.
comisiones terceras y cuartas del Senado y
Cámara de Representantes, antes del 15 de Lo anterior, operará también cuando la Corte
octubre, podrán resolver que el proyecto no se Constitucional declare inexequible la Ley
ajusta a los preceptos de los artículos 360 y 361 de aprobatoria del Presupuesto del Sistema General
la Constitución Política en cuyo caso será devuelto de Regalías.
al Ministerio de Hacienda y Crédito Público que lo
presentará de nuevo al Congreso antes del 20 de Artículo 88. Comunicación del Gobierno con el
octubre con las enmiendas correspondientes, Congreso. El órgano de comunicación del
cuando estas sean procedentes. Gobierno con el Congreso en materias
relacionadas con el Presupuesto del Sistema
La aprobación del proyecto, por parte de las General de Regalías es el Ministerio de Hacienda y
comisiones, se hará antes del 5 de noviembre y las Crédito Público. En consecuencia, sólo el Ministro
plenarias iniciarán su discusión a partir del 14 de de Hacienda y Crédito Público podrá aprobar a
noviembre del año en que se presente. nombre del Gobierno la modificación al
Presupuesto del Sistema General de Regalías.
Artículo 85. Sesiones Conjuntas. Toda
deliberación en primer debate se hará en sesión El Congreso de la República podrá formular
conjunta de las comisiones del Senado y Cámara modificaciones al Proyecto de ley de Presupuesto
de Representantes. Las decisiones se tomarán en del Sistema General de Regalías, las cuales, de
votación de cada cámara por separado ser pertinentes, requerirán autorización por escrito
del Ministro de Hacienda y Crédito Público.
Las demás Comisiones Constitucionales
Permanentes de Senado y Cámara de Los ajustes al anexo en el cual se detallan los
Representantes podrán presentar, en el proceso de proyectos de inversión para las asignaciones a los
deliberación para primer debate, informes para su fondos y beneficiarios, a que hace referencia el
análisis y decisiones, según lo dispuesto por el artículo 79 de la presente ley, sólo podrán
inciso anterior. adelantarse sobre proyectos de inversión
viabilizados y registrados en el Banco de
584
Programas y Proyectos de Inversión del Sistema Artículo 92. Sistemas de Información Integral. El
General de Regalías, previo aval del Ministro de Sistema General de Regalías tendrá un sistema de
Hacienda y Crédito Público. información integral que permita disponer y dar a
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público conocer los datos acerca de su funcionamiento,
acompañará el trámite del Proyecto de ley en el operación y estado financiero. El Sistema
Congreso de la República, brindando la Presupuestal del Sistema General de Regalías
información necesaria para su estudio y dispondrá de herramientas de información que
aprobación. optimicen los componentes del mismo, buscando
su articulación con las demás funciones del
Artículo 89. Presupuesto adicional. El Ministro de Sistema y del control fiscal.
Hacienda y Crédito Público podrá presentar ante el
Congreso de la República, cuando la proyección de Para tales efectos, se podrá solicitar información a
ingresos del Sistema sea superior a los ya los beneficiarios del Sistema General de Regalías,
presupuestados, adiciones al Presupuesto del de conformidad con las disposiciones de la
Sistema General de Regalías. La preparación del Comisión Rectora en las siguientes materias:
presupuesto adicional se sujetará, salvo los plazos métodos y procedimientos de información y de
allí definidos, a lo dispuesto en los artículos 82– 88 sistematización, lineamientos sobre registros
de la presente ley. presupuestales que deberán seguir los
ordenadores de gasto y sobregiro a beneficiario
CAPITULO VII final.
EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO Artículo 93. Ejecución Presupuestal. Los

compromisos presupuestales legalmente
Artículo 90. Disponibilidad de recursos. El adquiridos, se cumplen o ejecutan, tratándose de
Gobierno Nacional mediante decreto establecerá contratos o convenios, con la recepción de los
las herramientas y mecanismos a través de los bienes y servicios, y en los demás eventos, con el
cuales se determinen los flujos de recursos del cumplimiento de los requisitos que hagan exigible
Presupuesto del Sistema General de Regalías y la su pago.
disposición que de los mismos se tenga para la
atención del gasto y el giro de recursos a las Para pactar la recepción de bienes y servicios en
Entidades Territoriales receptoras de asignaciones bianualidades siguientes a la de celebración del
directas. compromiso, se debe contar previamente con una
autorización de acuerdo con lo establecido en la
Artículo 91. Operaciones presupuestales. En el presente ley, para asumir obligaciones con cargo a
evento en que el Ministerio de Minas y Energía presupuestos de vigencias futuras.
evidencie una disminución en el recaudo de
recursos del Sistema General de Regalías o una Cuando en la ejecución de un contrato o convenio
disminución sustantiva en sus proyecciones de se determine que la provisión de un bien o servicio,
ingresos contenidos en el Plan de recursos, previo o el cumplimiento de los requisitos de pago
concepto de la Comisión Rectora, el Gobierno excedieran la bianualidad, estos se cancelarán con
Nacional podrá adelantar las reducciones y los cargo a la disponibilidad inicial del presupuesto
aplazamientos correspondientes. siguiente. Lo anterior sin perjuicio de la
responsabilidad que esto acarree al ordenador del
gasto.
585
remunerados en el Banco de la República o en

Artículo94. Vigencias futuras para órganos, pagarés de la Dirección General de Crédito Público
fondos y beneficiarios del Sistema General de y Tesoro Nacional.
Regalías. Para los recursos diferentes a las
asignaciones directas, la Dirección General del El ejercicio de la anterior función de administración,
Presupuesto Público Nacional del Ministerio de se realizará teniendo en cuenta que las
Hacienda y Crédito Público podrá autorizar la obligaciones de la Dirección General de Crédito
asunción de compromisos que afecten Público y Tesoro Nacional del Ministerio de
presupuestos de posteriores bianualidades, Hacienda y Crédito Público son de medio y no de
siempre y cuando las mismas atiendan a las resultado, razón por la cual no implicará el
proyecciones de ingresos contenidas en el Plan de otorgamiento de garantías de rentabilidad mínima
recursos del Sistema General de Regalías, previa sobre los recursos administrados.
aprobación del Confis.
Los rendimientos financieros obtenidos por la
Las autorizaciones anteriormente referenciadas no inversión o manejo de dichos recursos, desde su
podrán expedirse para periodos superiores a 4 recaudo hasta su giro, forman parte del Sistema y
bianualidades que deberá corresponder al plazo se destinarán a las finalidades asignadas en la
máximo de ejecución de los proyectos de inversión, presente ley.
ni exceder el 50% de las proyecciones anuales de
ingresos del Plan de recursos para el respectivo Los saldos no ejecutados de proyectos de inversión
fondo u órgano. financiados con recursos del Sistema General de
Regalías deben reintegrarse a la cuenta única del
Parágrafo. La asunción de compromisos en las que Sistema General de Regalías para ser
se prevea la provisión de bienes y servicios con presupuestadas a través de la misma asignación
afectación del Presupuesto del Sistema General de que le dio origen.
Regalías de posteriores bianualidades, deberán
contar con la autorización de vigencias futuras para CAPÍTULO IX
dar apertura al proceso de selección de
contratistas. RÉGIMEN PRESUPUESTAL DE LAS
ENTIDADES TERRITORIALES RECEPTORAS
CAPÍTULO IX DIRECTAS DE REGALÍAS Y
COMPENSACIONES
OTRAS DISPOSICIONES
Artículo 96. Incorporación de recursos. Los
Artículo 95. Excedentes de liquidez, recursos asignados del Sistema General de
rendimientos financieros y saldos no Regalías para los departamentos, municipios o
ejecutados. La Dirección General de Crédito distritos receptores directos de regalías y
Público y Tesoro Nacional del Ministerio de compensaciones deberán ser incluidos en el
Hacienda y Crédito Público podrá invertir los presupuesto de la respectiva entidad territorial,
excedentes transitorios de liquidez de los recursos mediante decreto expedido por el Gobernador o
del Sistema General de Regalías que se presenten Alcalde, una vez aprobado el proyecto respectivo y
entre el recaudo en la Cuenta Única del Sistema de previa su ejecución.
Regalías y el giro de los mismos, en títulos de
deuda pública de la Nación, en depósitos
586
Artículo 97. Vigencias futuras para Entidades TÍTULO VIII

Territoriales receptoras directas de regalías y
compensaciones. La asunción de obligaciones OTRAS DISPOSICIONES
con cargo a los recursos asignados del Sistema
General de Regalías para los departamentos, Artículo 134. Normas orgánicas. Los artículos 33
municipios o distritos receptores directos de y 34, y 60 a 98 de la presente ley son normas
regalías y compensaciones que afecten orgánicas de presupuesto.
presupuestos de posteriores bianualidades,
requerirán para su asunción de la previa (…)
autorización proferida por el Órgano Colegiado de TÍTULO IX.
Administración y Decisión de la región a la que
pertenezca o cubra la respectiva entidad territorial, DISPOSICIONES TRANSITORIAS
según las reglas definidas por el artículo 12 de la (…)
Ley 819 de 2003 y las demás que regulen la
materia. Conservando siempre la bianualidad Artículo 160. Vigencia y derogatorias. Durante el
característica de los recursos. lapso en el que el Departamento Nacional de
Planeación ejerza las funciones de que trata el
Las autorizaciones anteriormente referenciadas no artículo 135 de la presente ley, y solamente para
podrán expedirse para periodos superiores a 4 este fin, continuarán vigentes en lo pertinente las
bianualidades que deberá corresponder al plazo normas que regulaban el régimen de regalías, y las
máximo de ejecución de los proyectos de inversión, que por disposición expresa de la presente ley
ni exceder el 50% de las proyecciones anuales de continúen vigentes.
ingresos del Plan de recursos para el respectivo
fondo u órgano. La presente ley rige a partir de la fecha de su
publicación y deroga los artículos 19, 20, 21
Parágrafo. Las autorizaciones de que trata el excepto el parágrafo primero; el artículo 22 excepto
presente artículo requerirán de la aprobación previa el parágrafo; los artículos 24, 25 y el parágrafo del
del Confis de la respectiva entidad territorial o el artículo 26 de la Ley 141 de 1994; los artículos 8o y
órgano que haga sus veces. Las vigencias futuras 9o de la Ley 756 de 2002 y las demás
se descontarán de los ingresos que sirven de base disposiciones que le sean contrarias.
para el cálculo de la capacidad de endeudamiento
de la entidad territorial, de forma que se garantice El Presidente del H. Senado de la República
la sujeción territorial a la disciplina fiscal de Juan Manuel Corzo Román
acuerdo con las normas vigentes.
El Secretario General del H. Senado de la
Artículo 98. Bancos de Programas y Proyectos República
de inversión. Corresponde a las entidades Emilio Ramón Otero Dajud
territoriales receptoras directas de regalías y
compensaciones poner en funcionamiento los El Presidente de la H. Cámara de Representantes
Bancos de Programas y Proyectos de inversión de Simón Gaviria Muñoz
conformidad con la reglamentación que para el
efecto expedida el Gobierno Nacional. El Secretario General de la H. Cámara de
Representantes
(…) Jesús Alfonso Rodríguez Camargo
587
Artículo 1°. Incidente de impacto fiscal. De

REPÚBLICA DE COLOMBIA -GOBIERNO conformidad con lo señalado en el artículo 334 de
NACIONAL la Constitución Política, el Procurador General de la
Nación o uno de los Ministros del Gobierno, una
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE vez proferida la sentencia o los autos que se
profieran con posterioridad a la misma, por
Dada en Bogotá, D.C., a los cualquiera de las máximas corporaciones
judiciales, podrá solicitar la apertura de un
JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN Incidente de Impacto Fiscal, cuyo trámite será
obligatorio.
Juan Carlos Echeverry Garzón En todo caso, el Ministro de Hacienda y Crédito
Público será parte dentro del trámite.
El Ministro de Minas,
Mauricio Cárdenas Santamaría Parágrafo. Bajo ninguna circunstancia se podrá
invocar la sostenibilidad fiscal para menoscabar los
El Director del Departamento Nacional de derechos, restringir su alcance o negar su
Planeación, protección efectiva.
Mauricio Santa María Salamanca
Artículo 2°. Procedencia. El incidente de impacto
******** ***** ********* fiscal procederá respecto de todas las sentencias o
los autos que se profieran con posterioridad a la
misma, por las máximas corporaciones judiciales,
DIARIO OFICIAL No. 49007. 17 DE DICIEMBRE cuando se altere la sostenibilidad fiscal, con
DE 2013 independencia de la postura que haya adoptado
dentro del proceso cualquier entidad u organismo
Ley 1695 de 2013
de naturaleza pública, aun cuando no haya
participado dentro del mismo.
[En sentencia C-584 de 2014. MP: Luis Ernesto
Vargas Silva, la Corte Constitucional se inhibió
Parágrafo. Cuando el incidente de impacto fiscal
de emitir un pronunciamiento de fondo en relación
se solicite respecto de una sentencia de revisión,
con la demanda instaurada contra esta ley, por
procederá incluso si en el trámite del respectivo
ineptitud sustantiva de la demanda]
proceso ya se había solicitado y tramitado.
(17 de diciembre de 2013)

Artículo 3°. Competencia. Conocerá del incidente
de impacto fiscal la Sala Plena de la Corte
Por medio de la cual se desarrolla el artículo 334
Constitucional, la Sala Plena de la Corte Suprema
de la Constitución Política y se dictan otras
de Justicia, la Sala de lo Contencioso
disposiciones
Administrativo del Consejo de Estado o la Sala
Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de
EL CONGRESO DE LA REPÚBUCA
la Judicatura, de la que haga parte el magistrado
de la alta corporación que presentó la ponencia de
DECRETA:
la sentencia o de los autos que se profieran con
588
posterioridad a la misma, sobre el cual se solicita el Pasado el término de treinta (30) días hábiles sin
incidente. que el incidente se sustente, se declarará desierto.
Artículo 4°. Partes. Harán parte del procedimiento Artículo 6°. Contenido del incidente. La
del incidente de impacto fiscal: sustentación del incidente de impacto fiscal deberá
contener lo siguiente:
1. El solicitante del incidente de impacto
fiscal, que podrá ser el Procurador 1. Las posibles consecuencias de la
General de la Nación o uno de los providencia en la sostenibilidad de las
Ministros de Gobierno. finanzas públicas.
2. El Ministro de Hacienda y Crédito 2. Las condiciones específicas que

Público. explican dichas consecuencias.
3. Los demandantes y demandados 3. Los planes concretos para el

dentro del proceso que dio origen a la cumplimiento de la sentencia o de los
sentencia o a los autos que se autos que se profieran con
profieran con posterioridad a la misma, posterioridad a la misma, que
sobre el cual se solicita el incidente de aseguren los derechos reconocidos en
impacto fiscal. ella, en un marco de sostenibilidad
fiscal.
Artículo 5°. Presentación y sustentación del
incidente. La solicitud de apertura del incidente de Parágrafo. A la sustentación del incidente de
impacto fiscal deberá presentarse ante el impacto fiscal se acompañará como anexo
magistrado de la alta corporación que presentó la concepto dell"1inisterio de Hacienda y Crédito
ponencia de la sentencia o auto que se profirió con Público.
posterioridad a la misma, dentro del término de
ejecutoria. Una vez revisado que se haya Artículo 7º. Rechazo del incidente. La
presentado en término, el juez concederá la Corporación rechazará incidente, mediante auto
apertura del incidente dentro de los cinco (5) días susceptible de reposición, y ordenará la devolución
hábiles siguientes a la solicitud de apertura del de sus anexos en los siguientes casos:
incidente.
1. Cuando se presente por fuera del
El incidente se sustentará dentro de los treinta (30) término previsto en la presente ley.
días hábiles siguientes al día en que fue concedido,
para que decida la Sala Plena de la Corte 2. Cuando habiendo sido inadmitido no
Constitucional, la Sala Plena de la Corte Suprema
se hubiere corregido el incidente
de Justicia, la Sala de lo Contencioso
dentro de la oportunidad legalmente
Administrativo del Consejo de Estado o la Sala
Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de
establecida.
la Judicatura, según corresponda.
Artículo 8º. Inadmisión del incidente. Se
inadmitirá incidente que no reúna el contenido
589
señalado en la presente ley, mediante auto artículo 334 de la Constitución Política, el trámite
susceptible de reposición, en el que se incluirán del incidente de impacto fiscal es obligatorio.
específica y puntualmente los elementos que Razón por la cual, una vez sea notificado el auto
requieren mayor detalle, los que la Corporación que admite el incidente, no se podrá desistir de
considera ausentes o la información que considere este.
relevante, para que en los cinco (5) días siguientes
a su notificación, el solicitante los aporte. Artículo 11. Audiencia de impacto fiscal. Durante
la audiencia de impacto fiscal, el solicitante
Artículo 9º. Admisión del incidente. Una vez explicará las consecuencias de la sentencia o del
presentado y sustentado el incidente, la respectiva auto que se profiera con posterioridad a la misma,
corporación lo admitirá, siempre y cuando reúna los en las finanzas públicas y el plan concreto para su
requisitos señalados en la presente ley, mediante cumplimiento. En dicha audiencia participarán las
auto que no tendrá recursos. partes del respectivo 1 proceso, quienes podrán
presentar su posición respecto de la solicitud
El auto que admita el incidente dispondrá: contenida en el incidente.
1. Que se notifique por estado al El Ministro de Hacienda y Crédito Público deberá

solicitante. participar en la audiencia de que trata el presente
artículo, así la solicitud de apertura del incidente de
2. Que se notifique por estado al impacto fiscal haya sido presentada por el
Procurador General de la Nación o un Ministro de
Ministerio de Hacienda y Crédito
Gobierno diferente al de Hacienda y Crédito
Público.
Público.
3. Que se notifique por estado a las En los eventos en que el incidente se presente
partes que hacían parte del proceso, respecto de una sentencia de tutela, en la
sobre el cual se solicita la apertura del audiencia participará el pleno de la sala de la
incidente de impacto fiscal. respectiva Corporación. Cuando se trate de una
sentencia de revisión de tutela participará el pleno
4. Que se fije fecha para la audiencia de de la Corte Constitucional.
impacto fiscal, la cual deberá
celebrarse dentro de los tres (3) días Parágrafo. Las partes dentro del incidente de
impacto fiscal no pueden dejar de asistir a la
siguientes a la notificación por estado
audiencia de impacto fiscal.
de todas las partes.
Artículo 12. Decisión. En los diez (10) días
La admisión del incidente de impacto fiscal
siguientes a la realización de la audiencia a la que
suspenderá los efectos de la sentencia o de los
se refiere el artículo 11 de la presente ley, la Sala
autos que se profieran con posterioridad a la
Plena de la Corte Constitucional, la Sala Plena de
misma, hasta que la respectiva Corporación decida
la Corte Suprema de Justicia, la Sala de lo
si procede a modular, modificar o diferir sus
Contencioso Administrativo del Consejo de Estado
efectos, salvo que se trate de una acción de tutela.
o la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo
Superior de la Judicatura, según corresponda,
Artículo 10. Desistimiento del incidente. De
decidirá por mayoría de sus miembros si procede a
conformidad con lo señalado en el inciso 40 del
590
modular, modificar o diferir los efectos de la misma, expediente del respectivo proceso y demás
sin que puedan cambiar el sentido del fallo, con el información que considere relevante.
objeto de evitar alteraciones serias de la
sostenibilidad fiscal. Los magistrados podrán en La Corporación podrá adicionalmente plantear
escrito separado aclarar su voto o exponer las interrogantes puntuales al Ministro de Hacienda y
razones para salvarlo. Crédito Público en lo relacionado con temas
específicos de su competencia.
En los eventos en que el incidente se presente
respecto de una sentencia de revisión de tutela, la En ningún caso el concepto que emita el Ministro
decisión se tomará por mayoría del pleno de la de Hacienda y Crédito Público se entenderá como
Corporación. la presentación del incidente de impacto fiscal, ni
será vinculante para la respectiva Corporación.
Artículo 13. Recurso de insistencia. En contra de
la providencia que falle el incidente de impacto Artículo 16. Con el fin de evitar alteraciones en la
fiscal procederá recurso de insistencia que sostenibilidad fiscal de las entidades territoriales, el
suspenderá 1 los efectos del fallo. juez al momento de proferir una · sentencia que
condene a un municipio o departamento, deberá
El recurso deberá interponerse ante la Corporación tener en cuenta la capacidad fiscal de la entidad
que falle el incidente de impacto fiscal, por escrito territorial para dar cumplimiento a lo ordenado.
dentro de los tres (3) días siguientes a la Para tal efecto, y de conformidad con las
notificación de la providencia que falle el incidente condiciones del artículo 15 de la presente ley que
y deberá contener las razones que lo sustente. resulten aplicables, cualquiera de las máximas
corporaciones judiciales podrá, durante cualquier
Artículo 14. Si la decisión que resuelve el incidente etapa del proceso, solicitar al representante legal
de impacto fiscal es contraria a la parte que solicita de la entidad territorial vinculada dentro del
su apertura, se acatará el fallo en los términos que proceso, que emita concepto sobre los efectos de
determine la alta corporación judicial, buscando una eventual condena en las finanzas públicas.
con ello garantizar la primacía de los derechos
fundamentales y la autonomía e independencia Sin perjuicio de lo anterior, el Procurador General
judicial. En todo caso, las máximas corporaciones de la Nación o los ministros del Gobierno podrán
judiciales tendrán en cuenta el plan concreto de solicitar la apertura del incidente de impacto fiscal,
cumplimiento presentado por el Gobierno Nacional. si se altera la sostenibilidad fiscal de un municipio o
departamento cuando resulte condenado por
Artículo 15. Intervención del Ministro de cualquiera de las máximas corporaciones
Hacienda y Crédito Público. Con el fin de evitar judiciales.
alteraciones de la sostenibilidad fiscal, cualquiera
de las máximas corporaciones judiciales podrá, en Artículo 17. Vigencia. La presente ley rige a partir
cualquier momento del trámite de una acción de la fecha de su publicación.
judicial, solicitar la intervención del Ministro de
Hacienda y Crédito Público, para conocer su El Presidente del H. Senado de la República
opinión sobre· los efectos de la controversia en la Juan Fernando Cristo Bustos
sostenibilidad de las finanzas públicas. Para tales
efectos, la Corporación le dará a conocer el El Secretario General del H. Senado de la
República
591
Gregorio Eljach Pacheco
El Presidente de la H. Cámara de Representantes

Hernán Penagos Giraldo
El Secretario General de la H. Cámara de

Representantes
Jorge Humberto Mantilla Serrano

NACIONAL
Dada en Bogotá, D.C., a los
El Ministro del Interior,

Aurelio Iragorri Valencia

Mauricio Cárdenas Santamaría
El Ministro de Justicia y del Derecho,

Alfonso Gómez Méndez
********** ***** *********
592
los decanos de las facultades de economía de

3. Decretos Reglamentarios diferentes universidades del país, por miembros de
consultores de reconocida trayectoria e idoneidad y
DIARIO OFICIAL No. 48536. 28 DE AGOSTO DE
por los presidentes de las comisiones de asuntos
2012
económicos del Congreso de la República.
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO
Que el inciso segundo del artículo en mención
PÚBLICO
establece que el Gobierno Nacional reglamentará
la forma de selección de los miembros del Comité,
Decreto 1790 de 2012 así como el funcionamiento del mismo.
(28 de agosto de 2012)
DECRETA
Por el cual se reglamenta el Comité Consultivo
para la Regla Fiscal. Artículo 1°. Composición del Comité Consultivo
para la Regla Fiscal. El Comité Consultivo para la
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE Regla Fiscal a que se refiere el artículo 14 de la
COLOMBIA Ley 1473 de 2011 estará conformado por nueve (9)
integrantes así:
En ejercicio de sus facultades constitucionales y
legales, en especial las conferidas en el numeral 11 1. Tres (3) decanos de las facultades de
del artículo 189 de la Constitución Política y en el economía de diferentes universidades
artículo 14 de la Ley 1473 de 2011, y del país.
2. Dos (2) consultores de reconocida
CONSIDERANDO trayectoria e idoneidad.
3. Dos (2) investigadores de reconocidos
Que el artículo 14 de la Ley 1473 de 2011 "Por centros de investigación.
medio de la cual se establece una Regla Fiscal y 4. Dos (2) presidentes de las Comisiones
se dictan otras disposiciones" previó la creación de
Económicas del Congreso de la
un Comité Consultivo para la Regla Fiscal, de
República.
carácter técnico independiente que se pronunciará
sobre la metodología y definición de parámetros
Artículo 2°. Selección de los Miembros: Los
básicos requeridos para la operación de la Regla
integrantes del Comité Consultivo serán elegidos
Fiscal; las propuestas que formule el Gobierno
de la siguiente manera:
Nacional sobre cambios metodológicos para la
definición de la regla fiscal; el informe de
cumplimiento de la regla fiscal que el Gobierno 1. Los decanos de las facultades de economía
debe presentar ante las Comisiones Económicas serán designados por el Ministro de
del Congreso de la República y la suspensión de la Hacienda y Crédito Público de conformidad
misma, de conformidad con lo previsto en el con el análisis de los resultados de la
artículo 11 de la Ley. prueba Saber Pro o de los rankings
existentes a nivel internacional, vigentes al
Que la mencionada disposición señala que el momento de la designación.
Comité estará conformado por representantes de
593
2. Los consultores de reconocida trayectoria e Las reuniones del Comité Consultivo se podrán
idoneidad, serán designados por el Ministro desarrollar de forma presencial o virtual.
de Hacienda y Crédito Público, a partir de
la lista que elabore la Secretaría Técnica El Ministro de Hacienda y Crédito Público podrá
asistir a las reuniones del Comité cuando así lo
del Comité con base en criterios de
considere.
experiencia y publicaciones.
3. Los investigadores provenientes de Artículo 5°. Funciones. El Comité Consultivo para
reconocidos centros de investigación serán la Regla Fiscal deberá pronunciarse sobre:
designados por el Ministro de Hacienda y
Crédito Público, a partir de la lista de 1. La metodología y definición de parámetros
instituciones que para el efecto elabore la básicos requeridos para la operación de la
Secretaría Técnica del Comité. Regla Fiscal.
4. Los presidentes de las Comisiones 2. Las propuestas que formule el Gobierno
Económicas del Congreso de la República Nacional sobre cambios metodológicos para
serán designados por el Presidente del la definición de la Regla Fiscal.
Congreso. 3. El informe de cumplimiento de la Regla
Fiscal que el Gobierno Nacional debe
Artículo 3°. De la designación y período de los presentar ante las Comisiones Económicas
miembros del Comité Consultivo para la Regla
del Congreso de la República.
Fiscal. Los miembros del Comité Consultivo para
4. La suspensión de la Regla Fiscal, de
la Regla Fiscal, distintos de los presidentes de las
Comisiones Económicas del Congreso de la
conformidad con lo dispuesto en el artículo
República y de los decanos de las facultades de 14 de la Ley 1473 de 2011.
economía, serán nombrados por el Ministro de 5. Las demás que le correspondan de acuerdo
Hacienda y Crédito Público para períodos de tres con sus funciones.
(3) años que empezarán a contarse a partir de la 6. De conformidad con el último inciso del
fecha de designación del primer comité en artículo 14 de la Ley 1473 de 2011, en
propiedad. Una vez vencido el primer período, el ningún caso los pronunciamientos del
Ministro de Hacienda y Crédito Público deberá Comité Consultivo para la Regla Fiscal
prorrogar, por una sola vez, la designación de tres serán vinculantes.
(3) de los miembros del Comité por un tiempo
equivalente a la mitad del periodo inicial. Artículo 6° Secretaría Técnica del Comité. La
Secretaría Técnica del Comité estará a cargo de la
Artículo 4°. Reuniones y convocatoria. El Comité Dirección General de Política Macroeconómica del
Consultivo para la Regla Fiscal se reunirá Ministerio de Hacienda y Crédito Público, o de la
ordinariamente al menos dos (2) veces al año, dependencia que haga de sus veces.
previa convocatoria que efectúe la Secretaría
Técnica, sin perjuicio de las sesiones Artículo7° Funciones de la Secretaría Técnica
extraordinarias que se convoquen por solicitud de del Comité. La Secretaría Técnica del Comité
su Presidente, del Ministerio de Hacienda y Crédito tendrá las siguientes funciones:
Público, o de la mayoría de los miembros.
594
1. Apoyar el funcionamiento del Comité trayectoria e idoneidad, y las opiniones de estos no

Consultivo para la Regla Fiscal. obligarán en ningún caso al Comité, ni a las
2. Compilar las estadísticas requeridas por el instituciones a las que pertenecen.
Comité para el análisis de política fiscal.
Artículo 11°. Composición del Grupo Técnico
3. Llevar las actas de las sesiones del Comité.
del Producto Interno Bruto Potencial. El Grupo
4. Coordinar las sesiones de trabajo con las
Técnico del Producto Interno Bruto Potencial estará
áreas del Ministerio de Hacienda y Crédito conformado por cinco (5) miembros, escogidos por
Público que correspondan. el Ministro de Hacienda y Crédito Público de la lista
5. Las demás labores que se requieran para el de candidatos que para el efecto elabore la
correcto ejercicio de sus funciones. Secretaría Técnica del Comité.
Artículo 8°. Presidente del Comité Consultivo para Artículo 12°. Composición del Grupo Técnico
la Regla Fiscal. El Presidente del Comité Minero· Energético. El Grupo Técnico Minero
Consultivo será uno de sus miembros, elegido por Energético estará conformado por cinco (5)
mayoría simple entre todos los miembros para miembros, elegidos por el Ministro de Hacienda y
periodos de un año. Crédito Público de la lista de candidatos que para
el efecto elabore la Secretaría Técnica del Comité.
Artículo 9°. Funciones del Presidente. Serán
funciones del Presidente: Artículo 13°. Período de los miembros de los
Grupos Técnicos Externos. Los miembros de los
1. Presidir y coordinar las sesiones del grupos técnicos externos serán nombrados por el
Comité. Ministro de Hacienda y Crédito Público para
2. Ejercer la representación del Comité. períodos de tres (3) años que empezarán a
3. Coordinar con la Secretaría Técnica del contarse a partir de la fecha de designación de los
Comité el orden del día de cada una de las mismos. Una vez vencido el primer período, el
Ministro de Hacienda y Crédito Público deberá
reuniones.
prorrogar, por una sola vez, la designación de dos
4. Avalar y suscribir las actas en que se
(2) de los miembros del Comité por un tiempo
recojan las recomendaciones y los temas equivalente a la mitad del periodo inicial.
discutidos en cada una de las sesiones del
Comité. Artículo 14. Calidad de los Miembros: Los
5. Las demás labores que se requieran para el miembros del Comité Consultivo de Regla Fiscal y
correcto ejercicio de las funciones del los grupos técnicos externos no tendrán calidad de
Comité. servidores públicos o de miembros de Junta o
Consejo Directivo por el hecho de pertenecer a los
Artículo10°. Grupos Técnicos Externos. El mismos, En consecuencia, no se generará vínculo
Comité Consultivo para la Regla Fiscal contará con laboral alguno con el Ministerio de Hacienda y
dos grupos técnicos externos de trabajo: Grupo Crédito Público, ni derecho al reconocimiento de
Técnico del Producto Interno Bruto Potencial y salario o de honorarios.
Grupo Técnico Minero -Energético.
Artículo 15°. Vigencia. El presente decreto rige a
Estos grupos estarán conformados por partir de su publicación y deroga las disposiciones
académicos, expertos y consultores de reconocida que le sean contrarias.
595
de Gobierno, salvo que se trate de proyectos de

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE inversión, en aquellos casos en que el Consejo de
JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN Gobierno los declare de importancia estratégica,
con fundamento en estudios de reconocido valor
El Ministro De Hacienda y Crédito Público, técnico que contemplen la definición de obras
Juan Carlos Echeverry Garzón prioritarias e ingeniería de detalle, de acuerdo con
la reglamentación que expida el Gobierno Nacional.
DIARIO OFICIAL N. 48658. DICIEMBRE 29 DE
2012 Que se hace necesario reglamentar el mencionado
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO artículo de la ley 1483 de 2011.
PÚBLICO
En consideración a lo expuesto,
Decreto 2767 de 2012 DECRETA:

(28 de diciembre de 2012)
Artículo 1°. Declaración de importancia
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1483 estratégica. De conformidad con lo establecido en
de 2011. el artículo 1° de la Ley 1483 de 2011, los proyectos
de inversión que requieran autorización de
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE vigencias futuras, y excedan el período de
COLOMBIA, gobierno, deberán ser declarados previamente de
importancia estratégica, por parte de los Consejos
en uso de sus facultades constitucionales y legales, de Gobierno de las entidades territoriales y cumplir
en especial de las que le confieren el numeral 11 los siguientes requisitos:
del artículo 189 de la Constitución Política y el
inciso 4° del artículo 1° de la Ley 1483 de 2011 y a). Que dentro de la parte General Estratégica del
Plan de Desarrollo vigente de la entidad territorial
CONSIDERANDO: se haga referencia expresa a la importancia y el
impacto que tiene para la entidad territorial el
Que el artículo 352 de la Constitución Política de desarrollo del proyecto que se inicia en ese período
Colombia, dispuso que la Ley Orgánica del y trasciende la vigencia del periodo de gobierno;
Presupuesto regulará lo correspondiente a la
programación, aprobación, modificación, ejecución b). Que consecuente con el literal anterior, dentro
de los presupuestos de la Nación, de las entidades del Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo
territoriales y de los entes descentralizados de vigente se encuentre incorporado el proyecto para
cualquier nivel administrativo, y su coordinación el cual se solicita la vigencia futura que supera el
con el Plan Nacional de Desarrollo. período de Gobierno;
Que la Ley 1483 de 2011 “por medio de la cual se c). Que dentro del Marco Fiscal de Mediano Plazo
dictan normas orgánicas de presupuesto, de la entidad territorial se tenga incorporado el
responsabilidad y transparencia fiscal para las impacto, en términos de costos y efectos fiscales,
entidades territoriales”, estableció en el artículo del desarrollo del proyecto para los diez años de
primero que la autorización para comprometer vigencia del Marco Fiscal;
presupuesto con cargo a vigencias futuras en las
entidades territoriales no podrán superar el período
596
d). Que el proyecto se encuentre viabilizado dentro i). Identificación de posibles riesgos y amenazas
del Banco de Programas y Proyectos de la entidad que puedan afectar la ejecución del proyecto.
territorial;
Artículo 3°. Vigencia. El presente decreto rige a
e). Sin perjuicio de los estudios técnicos que deben partir de su publicación.
tener todos los proyectos, los proyectos de
infraestructura, energía y comunicaciones los PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
estudios técnicos deben incluir la definición de
obras prioritarias e ingeniería de detalle, aprobado Dado en Bogotá, D.C., a los
por la oficina de planeación de la entidad territorial
o quien haga sus veces. Para el caso de proyectos JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
de Asociación Público Privada, se cumplirá con los
estudios requeridos en la Ley 1508 de 2012 y sus El Ministro de Hacienda y Crédito Público,
decretos reglamentarios. Mauricio Cárdenas Santamaría
Artículo 2°. Contenido de los estudios técnicos. En

todos los casos los estudios técnicos que
acompañen a los proyectos de inversión que
superan el período de gobierno, deberán contener
como mínimo, además de la definición del impacto
territorial del proyecto, que permita evidenciar la
importancia estratégica del mismo lo siguiente:
a). Identificación del Proyecto;
b). Descripción detallada del proyecto;
c). Fases y costos de ejecución de cada fase del

proyecto;
d). Impacto del proyecto en el desarrollo territorial;
e). Valoración técnica, económica, financiera,

jurídica ambiental y social del proyecto;
f). Diagnóstico del problema o situación a resolver

a través del proyecto;
g). Identificación de la población afectada y

necesidad de efectuar consultas previas;
h). Análisis del impacto social, ambiental y

económico;
597
4 Decretos Únicos Reglamentarios (DUR) (Art.1 Decreto 4730 de 2005)
CAPITULO 1
Decreto Único Reglamentario 1068 de 2015 SISTEMA PRESUPUESTAL
Diario Oficial No. 49523 Artículo 2.8.1.1.1. Objetivos y

Conformación del Sistema Presupuestal.
MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO Son objetivos del Sistema Presupuestal: El
PÚBLICO equilibrio entre los ingresos y los gastos
públicos que permita la sostenibilidad de las
DECRETO NÚMERO 1068 DEL 26 DE MAYO DE finanzas públicas en el mediano plazo; la
2015 asignación de los recursos de acuerdo con las
disponibilidades de ingresos y las prioridades
VERSIÓN INTEGRADA CON SUS
de gasto y la utilización eficiente de los
MODIFICACIONES
recursos en un contexto de transparencia.
Esta versión incorpora las modificaciones
introducidas al decreto único reglamentario del El Sistema Presupuestal está constituido por el
sector hacienda y crédito público a partir de la Plan Financiero, incluido en el Marco Fiscal de
fecha de su expedición. Mediano Plazo; el Presupuesto Anual de la
Nación y el Plan Operativo Anual de Inversiones.
ÚLTIMA FECHA DE ACTUALIZACIÓN: 24 DE (Art.2 Decreto 4730 de 2005)
SEPTIEMBRE DE 2015
Artículo 2.8.1.1.2. Plan Financiero. El Plan
“Por medio del cual se expide el Decreto Único Financiero es un programa de ingresos y gastos
Reglamentario del Sector Hacienda y Crédito de caja y sus fuentes y usos de financiamiento. El
Público “ plan define las metas máximas de pagos a
efectuarse durante el año que servirán de base
(…) para elaborar el Programa Anual de Caja - PAC.
LIBRO 2 El Plan Financiero del sector público consolidado

PARTE 8 tiene como base las proyecciones efectivas de
caja del Gobierno Nacional, de las entidades
RÉGIMEN PRESUPUESTAL descentralizadas dedicadas a actividades no
financieras del orden nacional, de las entidades
TITULO 1 territoriales y sus descentralizadas y de las
cuentas sectoriales que por su magnitud ameriten
REGLAMENTACIÓN DE LAS LEYES ser incluidas en éste.
ORGÁNICAS DE PRESPUESTO
El plan deberá ser aprobado antes de la
presentación del proyecto de Presupuesto
Artículo 2.8.1.1. Campo de aplicación.
General de la Nación al Congreso y se revisará
El presente título rige para los órganos
con la información al cierre de la vigencia del
nacionales que conforman la cobertura del mismo año. (Art.2 Decreto 568 de 1996,
Estatuto Orgánico del Presupuesto. modificado por el Art. 1 del Decreto 412 de 2018)
598
recursos adicionales a los proyectados en el

Artículo 2.8.1.1.2. Seguimiento al Marco Fiscal de Mediano Plazo.
Marco Fiscal de Mediano Plazo. El CONFIS (Art.4 Decreto 4730 de 2005)
velará por el cumplimiento del Marco Fiscal de
Mediano Plazo, para lo cual hará un CAPITULO 2
seguimiento detallado de manera que, si hay
EL CICLO PRESUPUESTAL
cambios en las condiciones económicas,
recomiende la adopción de las medidas
Artículo 2.8.1.2.1. Ciclo Presupuestal.
necesarias para propender por el equilibrio
El ciclo presupuestal comprende:
macroeconómico.
- Programación del proyecto de
El seguimiento se realizará de manera
presupuesto.
independiente y detallada de acuerdo con la
metodología que para el efecto establezca el - Presentación del proyecto al Congreso
CONFIS. de la República.
(Art.3 Decreto 4730 de 2005) - Estudio del proyecto y aprobación por
parte del Congreso de la República.
Artículo 2.8.1.1.3. Proyecciones - Liquidación del Presupuesto General de
Sectoriales. El Gobierno Nacional de la Nación.
conformidad con el artículo 1° de la Ley 819 - Ejecución.
de 2003, desarrollará el Marco de Gasto de - Seguimiento y Evaluación.
Mediano Plazo. Este contendrá las (Art.5 Decreto 4730 de 2005)
proyecciones para un período de 4 años de
las principales prioridades sectoriales y los Artículo 2.8.1.2.2. Divulgación del
niveles máximos de gasto, distribuidos por Ciclo Presupuestal. La programación,
sectores y componentes de gasto del aprobación, modificación y ejecución,
Presupuesto General de la Nación. El Marco seguimiento y evaluación, así como los
de Gasto de Mediano Plazo se renovará informes periódicos y finales del ciclo
anualmente. presupuestal, son de conocimiento público.
Al interior de cada sector, se incluirán los gastos (Art.6 Decreto 4730 de 2005)
autorizados por leyes preexistentes en
concordancia con lo previsto en el artículo 39 del Artículo 2.8.1.2.3. Sistemas de
Estatuto Orgánico del Presupuesto, los Clasificación Presupuestal. Es el conjunto
compromisos adquiridos con cargo a vigencias integral de ordenación codificada de la
futuras, los gastos necesarios para la atención del información presupuestal para planificar los
servicio de la deuda y los nuevos gastos que se esfuerzos de la sociedad en función de la
pretende ejecutar. En caso que se propongan obtención de los resultados acordados,
nuevos gastos, se identificarán los nuevos
realizar la rendición de cuentas de los
ingresos, las fuentes de ahorro o la financiación
poderes públicos a la comunidad nacional,
requerida para su implementación.
facilitar y estimular la vigilancia de los
Adicionalmente, el Marco de Gasto de Mediano ciudadanos a las acciones del gobierno y el
Plazo propondrá reglas para la distribución de Congreso.
599
Mediante el Catálogo de Clasificación 1. Ingreso.

Presupuestal - CCP que establezca la 2. Gasto.
Dirección General del Presupuesto Público 3. Adquisición de activos no financieros
Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito 4. Fuentes y aplicación del
Público en desarrollo de facultades del financiamiento y
artículo 92 y 93 y demás disposiciones 5. Resultados Presupuestales.
aplicables del Estatuto Orgánico de
Presupuesto - EOP, en armonía con el (Art.8 Decreto 4730 de 2005, modificado por el
estándar internacional de finanzas públicas, Art. 3 del Decreto 412 de 2018)
se identifica y ubican los conceptos de
Artículo 2.8.1.2.5. Catálogo Único de
ingresos y los objetos de gasto dentro del
clasificación Presupuestal Territorial. El
presupuesto. Los conceptos, definiciones, Ministerio de Hacienda y Crédito Público expedirá
clasificaciones y convenciones presentadas y actualizará el Catálogo de Clasificación
en el mismo aplican para todos los órganos Presupuestal para Entidades Territoriales y sus
que hacen parte del Presupuesto General de Descentralizadas –
la Nación.
CCPET, que detalle los ingresos y los gastos en
El Catálogo de Clasificación Presupuestal es armonía con estándares internacionales y con el
la base de todos los sistemas de codificación nivel nacional.
de los diferentes clasificadores
Parágrafo 1: La aplicación del CCPET por parte
presupuestales que se utilizan para definir
de las Entidades Territoriales y sus
tanto las transacciones de ingreso como de
Descentralizadas, que trata el presente artículo,
gasto en las etapas de programación, entrará a regir en los términos que para el efecto
aprobación y ejecución del presupuesto. No establezca el Ministerio de Hacienda y Crédito
contraviene la nomenclatura de cuentas que Público.
de acuerdo con la Ley Orgánica del
Presupuesto establezca el órgano de control Parágrafo 2: El Ministerio de Hacienda y Crédito
fiscal para los efectos de la contabilidad del Público establecerá un servicio de asistencia
presupuesto general del sector público. técnica permanente para las entidades territoriales
y sus descentralizadas a fin de que las mismas
Para efectos del ciclo presupuestal se podrá cuenten con servicio de capacitación, apoyo en la
implementación, aclaración de conceptos y
utilizar los sistemas de clasificación funcional
aplicación del CCPET.
y económica, sin perjuicio de lo dispuesto en
el artículo 2.8.1.4.2. del presente título. (Art. 7
Decreto 4730 de 2005, modificado por el Art. CAPITULO 3
2 del Decreto 412 de 2018)
PROGRAMACIÓN DEL ANTEPROYECTO Y
Artículo 2.8.1.2.4. Clasificación PROYECTO DE PRESUPUESTO GENERAL DE
económica. La clasificación económica LA NACIÓN
incluirá los siguientes componentes:
600
Artículo 2.8.1.3.1. Remisión de jefes de los órganos de las secciones

anteproyectos de presupuesto al presupuestales que conforman el respectivo
Ministerio de Hacienda y Crédito sector, quienes excepcionalmente podrán
Público. Antes de la primera semana del mes delegar su asistencia en un funcionario del
de abril, los órganos que hacen parte del nivel directivo o asesor. El Ministro de
Presupuesto General de la Nación remitirán el Hacienda y Crédito Público establecerá el
anteproyecto de presupuesto al Ministerio de manual de funcionamiento de estos comités,
Hacienda y Crédito Público de acuerdo con para lo cual tendrá en cuenta las
las metas, políticas y criterios de recomendaciones del Departamento Nacional
programación establecidos en el Marco de de Planeación y de las secciones
Gasto de Mediano Plazo. presupuestales.
Los anteproyectos deben acompañarse de la En las discusiones de los Comités Sectoriales, se

justificación de los ingresos y gastos, así consultará las evaluaciones de impacto y
como de sus bases legales y de cálculo. resultados realizadas por el Ministerio de
(Artículo 12 del decreto 568 de 1996 modificado Hacienda y Crédito Público y el Departamento
tácitamente en su inciso primero por el Art. 12 Nacional de Planeación.
Decreto 4730 de 2005) (Art. 9 Decreto 4730 de 2005)
Artículo 2.8.1.3.2. Envío al Congreso Artículo 2.8.1.3.4. Elaboración del

de Anteproyecto de Presupuesto. El Marco de Gasto de Mediano Plazo. Antes
Gobierno Nacional, a través del Ministerio de del 15 de julio de cada vigencia fiscal, el
Hacienda y Crédito Público - Dirección Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en
General del Presupuesto Nacional- enviará coordinación con el Departamento Nacional
los anteproyectos de presupuesto de rentas y de Planeación, elaborará y someterá el Marco
gastos elaborados por cada órgano a las de Gasto de Mediano Plazo para aprobación
comisiones económicas de Senado y Cámara por parte del Consejo Nacional de Política
durante la primera semana del mes de abril Económica y Social, Conpes, sesión a la cual
de cada año. deberán asistir todos los Ministros del
(Art.13 Decreto 568 de 1996) Despacho.
Artículo 2.8.1.3.3. Comités Sectoriales El proyecto de Presupuesto General de la Nación

coincidirá con las metas del primer año del Marco
de Presupuesto. De conformidad con la Ley
de Gasto de Mediano Plazo. Las estimaciones
489 de 1998, para la elaboración del Marco
definidas para los años siguientes del Marco de
de Gasto de Mediano Plazo y el Presupuesto Gasto de Mediano Plazo son de carácter
General de la Nación se crearán Comités indicativo, y serán consistentes con el
Sectoriales de Presupuesto, con presencia presupuesto de la vigencia correspondiente en la
indelegable del Director General del medida en que no se den cambios de política
Presupuesto Público Nacional, del Director de fiscal o sectorial, ni se generen cambios en la
Inversiones y Finanzas Públicas del coyuntura económica o ajustes de tipo técnico que
Departamento Nacional de Planeación y los alteren los parámetros de cálculo relevantes.
601
(Art. 10 Decreto 4730 de 2005, modificado por el CAPITULO 4

Art. 4 del Decreto 1957 de 2007)
PRESENTACIÓN DEL PROYECTO DE
Artículo 2.8.1.3.5. Elaboración del PRESUPUESTO AL CONGRESO DE LA
Plan Operativo Anual de Inversiones. Antes REPÚBLICA
del 15 de julio, el Departamento Nacional de
Planeación, en coordinación con el Ministerio Artículo 2.8.1.4.1. Mensaje
de Hacienda y Crédito Público y las secciones Presidencial. El mensaje presidencial incluirá
presupuestales, presentarán el Plan Operativo lo siguiente:
Anual de Inversiones para su aprobación por
el CONPES. El Plan será elaborado con base 1. Resumen del Marco Fiscal de Mediano
en los resultados de los Comités Sectoriales Plazo presentado al Congreso de la
de que trata el artículo 2.8.1.3.3., incluyendo República. Si en la programación del
los proyectos debidamente inscritos y presupuesto dicho marco fue
evaluados en el Banco de Proyectos de actualizado, se debe hacer explícita la
Inversión y guardará consistencia con el respectiva modificación.
Marco Fiscal de Mediano Plazo y el Marco de 2. Informe de la ejecución presupuestal de
Gasto de Mediano Plazo. la vigencia fiscal anterior.
(Art. 11 Decreto 4730 de 2005) 3. Informe de ejecución presupuestal de la
vigencia en curso, hasta el mes de junio.
Artículo 2.8.1.3.6. Recursos de Crédito 4. Informe donde se evalúe el cumplimiento
Interno y Externo – Incorporación al de los objetivos establecidos en leyes
Presupuesto. Los recursos del crédito interno que han autorizado la creación de rentas
y externo con vencimiento mayor a un año se de destinación específica, de
incorporarán al Presupuesto General de la conformidad con lo señalado en el
Nación de acuerdo con los cupos autorizados artículo 2.8.1.4.3 del presente capitulo.
por el Congreso de la República y las 5. Anexo de la clasificación económica del
estimaciones de la Dirección General de presupuesto, de conformidad con el
Crédito Público del Ministerio de Hacienda. artículo 2.8.1.2.4 del Capítulo 2 del
(Art.11 Decreto 568 de 1996) presente título.
6. Resumen homologado de las cifras del
Artículo 2.8.1.3.7. Recursos Presupuesto y Plan Financiero.
Administrados por Terceros. La Dirección
General del Presupuesto Nacional y el Adicionalmente, se podrá presentar anexos con
Departamento Nacional de Planeación otras clasificaciones, siguiendo estándares
deberán tener en cuenta el valor de los internacionales.
recursos administrados por terceros durante
la preparación y elaboración del proyecto de
Artículo 2.8.1.4.2. Clasificación del
presupuesto del respectivo órgano o entidad.
Proyecto de presupuesto. El proyecto de
presupuesto de Gastos se presentará al
Congreso de la República clasificado en
602
secciones presupuestales distinguiendo entre

cada una los gastos de funcionamiento, Artículo 2.8.1.5.1. Decreto de
servicio de la deuda pública y los gastos de Liquidación del Presupuesto. La Dirección
inversión. Los gastos de inversión se General del Presupuesto Público Nacional del
clasificarán en Programas y subprogramas. Ministerio de Hacienda y Crédito Público
(Art. 14 Decreto 568 de 1996, modificado por el preparará el decreto de liquidación del
Art. 5 del Decreto 412 de 2018) presupuesto el cual contendrá un anexo que
incluirá el detalle desagregado de la
Artículo 2.8.1.4.3. Objetivos de gasto. composición de las rentas y apropiaciones
En desarrollo de lo dispuesto en el artículo 7° aprobados por el Congreso de la República.
de la Ley 819 de 2003, la ley que autorice una Adicionalmente, se podrá incluir un
renta de destinación específica, debe definir documento con las metas que deben cumplir
su vigencia en el tiempo y los objetivos que las entidades con las apropiaciones
atenderá, con metas cuantificables para asignadas.
verificar su cumplimiento y por ende su
eliminación legal. Cuando las partidas se incorporen en numerales
rentísticos, secciones, programas y subprogramas
Parágrafo. El Gobierno Nacional en la que no correspondan a su objeto o naturaleza, el
presentación del Proyecto de Ley Anual de Ministerio de Hacienda y Crédito Público-
Presupuesto, incluirá un anexo donde se evalúe el Dirección General del Presupuesto Público
cumplimiento de los objetivos establecidos en Nacional las ubicará mediante Resolución en el
leyes que autorizaron la creación de rentas de sitio que corresponda. Cuando se trate de
destinación específica. Si los objetivos se han inversión, se requerirá del concepto previo
cumplido, se propondrá un proyecto de ley en el favorable del Departamento Nacional de
que se proponga derogar la ley que creó la renta Planeación.
de destinación específica. (Art. 15 Decreto 4730 de 2005, Inciso 3 derogado
(Art. 13 Decreto 4730 de 2005) por el artículo 33 el Decreto 2844 de 2010)
Artículo 2.8.1.4.4. Proyecto de Artículo 2.8.1.5.2. Anexo del Decreto

Presupuesto Presentado. Para los efectos de Liquidación. El anexo del decreto de
del Estatuto Orgánico del Presupuesto, se liquidación del presupuesto en lo
entiende por presupuesto presentado por el correspondiente a gastos incluirá, además de
Gobierno Nacional al Congreso el proyecto las clasificaciones contempladas en el artículo
inicial y las modificaciones que se hicieren 2.8.1.4.2, la desagregación para el caso de
durante el estudio y deliberación conjunta de inversión, identificando los proyectos
las comisiones económicas de las dos asociados a los programas de inversión y
Cámaras al cierre del primer debate. para el caso de funcionamiento y servicio de
(Art. 15 Decreto 568 de 1996) la deuda de acuerdo a las cuentas,
subcuentas y objetos de gasto que determine
CAPITULO 5 el Catálogo de Clasificación Presupuestal -
CCP que establezca la Dirección General del
LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO
Presupuesto Público Nacional del Ministerio
603
de Hacienda y Crédito Público con sujeción a tanto, la Dirección General del Presupuesto
lo establecido en el Estatuto Orgánico de Público Nacional del Ministerio de Hacienda y
Presupuesto y en armonía con el estándar Crédito Público deberá corregirlos, siempre
internacional de finanzas públicas. que no se afecte el presupuesto de ingresos.
(Art. 18 Decreto 568 de 1996, modificado en
Igualmente, la Dirección General del el inciso primero por el Art. 2 del Decreto 2260
Presupuesto Público Nacional del Ministerio de 1996, modificado por el Art. 7 del Decreto
de Hacienda y Crédito Público establecerá las 412 de 2018)
Unidades Ejecutoras Especiales, que se
identifiquen. Artículo 2.8.1.5.4. Registros Internos.
(Art. 16 Decreto 568 de 1996 modificado por (Art. 4 Decreto 2260 de 1996, derogado por el
el artículo 1 del Decreto 2260 de 1996, Art 21 del Decreto 412 de 2018)
modificado por el Art. 16 del Decreto 4730 de
2005; el literal a) modificado parcialmente por Artículo 2.8.1.5.5. Ajuste al valor de
el Art. 1 del Decreto 3487 de 2007; y el rentas constitutivas de recursos de capital.
numeral 7 del literal d) modificado El Ministro de Hacienda y Crédito Público,
parcialmente por el Art. 1 del Decreto 315 de tomando en cuenta el comportamiento de las
2008, modificado por el Art. 6 del Decreto 412 rentas y previo concepto del CONFIS, podrá
de 2018). ajustar mediante resolución el valor de las
rentas constitutivas de los recursos de capital
Artículo 2.8.1.5.3. Desagregación de sin exceder el monto de estos aprobado en la
Gastos. Las entidades podrán realizar ley anual de presupuesto para la respectiva
asignaciones internas de las apropiaciones vigencia fiscal.
establecidas en el Decreto de liquidación en (Art. 1 Decreto 3245 de 2005)
sus dependencias, seccionales o regionales
con el fin de facilitar su manejo operativo y Artículo 2.8.1.5.6. Modificaciones al
gestión, sin que las mismas impliquen Detalle del Gasto. Las modificaciones al
cambios en su destinación. Estas anexo del decreto de liquidación que no
desagregaciones deberán realizarse conforme modifiquen en cada sección presupuestal el
a lo establecido en el catálogo de clasificación monto total de sus apropiaciones de
Presupuestal establecido por la Dirección funcionamiento, servicio de la deuda o los
General de Presupuesto Público Nacional. programas y subprogramas de inversión
aprobados por el Congreso de la República,
La clasificación del gasto y su respectiva se realizarán mediante resolución expedida
desagregación se realiza exclusivamente para por el jefe del órgano respectivo. En el caso
efectos presupuestales. de los establecimientos públicos del orden
nacional, estas modificaciones se harán por
Asimismo, los recursos y sus resolución o acuerdo de las Juntas o
correspondientes códigos de identificación Consejos Directivos, o por resolución del
que aparecen en el decreto de liquidación y representante legal en caso de no existir
sus anexos son de carácter informativo, por lo aquellas.
604
Planeación, cuando se trate de gastos de

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público – inversión.
Dirección General del Presupuesto Público
Nacional, aprobará las operaciones Parágrafo 2.- Cuando las solicitudes de
presupuestales contenidas en las modificaciones y demás afectaciones al
resoluciones o acuerdos una vez se realice el detalle de la composición del Presupuesto
registro de las solicitudes en el Sistema General de la Nación requieran apertura de
Integrado de Información Financiera SIIF objetos, ordinales y subordinales, estas deben
Nación. incluir la indicación de la clasificación
correspondiente al Catálogo de Clasificación
Si se trata de gastos de inversión, la Presupuestal, así como su equivalencia en los
aprobación requerirá previo concepto demás clasificadores que se indique por la
favorable del Departamento Nacional de Dirección General del Presupuesto Público
Planeación– Dirección de Inversiones y Nacional.
Finanzas Públicas- sobre las operaciones (Art. 29 del Decreto 4730 de 2005, modificado
presupuestales contenidas en los proyectos por el art. 1 del Decreto 4836 de 2011,
de resoluciones o acuerdos y verificación del modificado por el Art. 8 del Decreto 412 de
registro de las solicitudes en el Sistema 2018)
Unificado de Inversión y Finanzas Públicas Artículo 2.8.1.5.7. Clasificación de los
SUIFP. Ingresos. Los conceptos de ingreso del
presupuesto de rentas y recursos de capital
La Dirección General de Crédito Público y del Presupuesto General de la Nación,
Tesoro Nacional, con base en las Ingresos de la Nación, contribuciones
modificaciones de que tratan los incisos parafiscales de que trata el artículo 29 del
anteriores, realizará los ajustes al Programa Estatuto Orgánico del Presupuesto - EOP,
Anual Mensualizado de Caja – PAC fondos especiales de que trata el artículo 30
consultando la información registrada en el del EOP y los ingresos de los
Sistema Integrado de Información Financiera establecimientos públicos nacionales de que
SIIF Nación. Los órganos públicos que trata el artículo 34 del EOP se clasificarán y
requieran conocer las modificaciones al anexo desagregarán de acuerdo al Catálogo de
del decreto de liquidación deberán acceder a Clasificación Presupuestal - CCP que
las mismas a través del Sistema Integrado de establezca la Dirección General del
Información Financiera SIIF Nación. Presupuesto Público Nacional del Ministerio
de Hacienda y Crédito Público con sujeción a
Parágrafo 1.- La Dirección General del lo establecido en el EOP, en armonía con el
Presupuesto Público Nacional podrá solicitar estándar internacional de finanzas públicas,
ajustes al PAC cuando lo considere siempre y cuando cumplan con las
pertinente. También podrá solicitar dichos autorizaciones normativas para obtener
ajustes la Dirección de Inversiones y Finanzas recursos de las respectivas fuentes señaladas
Públicas del Departamento Nacional de en el presente artículo, por lo que su
utilización se sujeta a la aprobación de la
605
solicitud de autorización de la entidad ante la Las solicitudes de administración del catálogo

Dirección General del Presupuesto Público hechas por las entidades a la DGPPN
Nacional. deberán ser atendidas dentro de los 15 días
(Art. 9 del Decreto 412 de 2018) hábiles siguientes a su radicación.
Artículo 2.8.1.5.8. Administración del
Catálogo de Clasificación Presupuestal – Artículo 2.8.1.5.9. Servicios
CCP. Con el propósito de asegurar la Compartidos. Cuando las entidades que
consistencia conceptual del Catálogo de conforman el Presupuesto General de la
Clasificación Presupuestal - CCP y la Nación realicen convenios interadministrativos
integridad del catálogo, la Dirección General que comprendan la realización de servicios
del Presupuesto Público Nacional como compartidos para el desarrollo y
centro de información presupuestal de que administración de actividades de gestión de
trata el artículo 93 del Estatuto Orgánico de programación o ejecución del presupuesto,
Presupuesto estará a cargo de la deberán garantizar el cumplimiento de la
administración del Catálogo de Clasificación normativa y de las metodologías establecidas
Presupuestal - CCP, para lo cual deberá: por el Estatuto Orgánico de Presupuesto, las
normas que lo reglamentan y las instrucciones
1. Aclarar conceptos y objetos de gasto de de la Dirección General del Presupuesto
las clasificaciones. Público Nacional del Ministerio de Hacienda y
2. Ajustar el Catálogo de Clasificación Crédito Público y la Dirección de Inversiones y
Presupuestal - CCP (creación, Finanzas Públicas del Departamento Nacional
modificación, habilitación y eliminación de Planeación para cada una de las entidades
de rubros o conceptos). y las que de manera expresa se señalen para
3. Ajustar y actualizar los instrumentos el efecto, de manera que en el convenio debe
requeridos para la aplicación del indicarse por lo menos los procedimientos,
Catálogo de Clasificación Presupuestal - trámites, clasificaciones, cronogramas y
CCP y su relación con los demás capacidad institucional de las partes, sus
clasificadores, de acuerdo con los responsabilidades y garantía de información
procedimientos que se establezcan para en calidad y oportunidad dentro de los
el efecto. tiempos establecidos.
4. Atender las solicitudes de las entidades (Art. 11 del Decreto 412 de 2018)
de creación, habilitación, aclaración,
asistencia en su aplicación del Catálogo Artículo 2.8.1.5.10. Periodo de
de Clasificación Presupuestal - CCP. transición. La aplicación del Catálogo de
5. Coordinar con la administración del Clasificación Presupuestal - CCP de que trata
Sistema de Integrado de Información el presente decreto, se realizará a más tardar
Financiera SIIF Nación para su a partir del Decreto de Liquidación y ejecución
aplicación, funcionamiento y generación del Presupuesto General de la Nación de la
de reportes de información requeridos. vigencia fiscal de 2019, de acuerdo con el
procedimiento que para el efecto establezca
606
la Dirección General del Presupuesto Público para su ejecución en 2019 se harán con el
Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito catálogo anterior y su gestión durante la
Público. vigencia 2019 se realizará mediante la
homologación de las mismas a los términos
La programación del presupuesto que se del nuevo clasificador.
realice durante la vigencia 2018 deberá (Art. 13 del Decreto 412 de 2018)
efectuarse de acuerdo con lo establecido por
la Dirección General del Presupuesto Público
Nacional para la implementación del Catálogo CAPITULO 6
de Clasificación Presupuestal - CCP de que
INEMBARGABILIDAD DE RENTAS Y
trata el presente decreto.
RECURSOS INCORPORADOS EN EL
Artículo 2.8.1.5.11. Normas transitorias Artículo 2.8.1.6.1. Inembargabilidad.

relacionadas con el Catálogo de Las rentas y recursos incorporados en el
Clasificación Presupuestal - CCP. Las Presupuesto General de la Nación son
solicitudes de estudio de autorización de inembargables.
vigencias futuras y las otorgadas con
anterioridad al 2018 para su ejecución a partir El incumplimiento de lo establecido en el presente
del 2019 deberán clasificarse de acuerdo con artículo, dará lugar a la imposición de las
lo establecido en el artículo 2.8.1.5.2. La sanciones establecidas en la ley.
Dirección General del Presupuesto Público (Art. 1 Decreto 1807 de 1994, adicionado inciso 2
Nacional establecerá los mecanismos en del Art. 4 Decreto 2980 de 1989)
coordinación con la Dirección de Inversiones y
Finanzas Públicas para la homologación de SECCIÓN 1. Inembargabilidad de los recursos
depositados por la Nación en cuentas abiertas
las mismas a los términos del nuevo catálogo
exclusivamente a favor de la nación.
de clasificación presupuestal.
Los nuevos rubros presupuestales que se Artículo 2.8.1.6.1.1. Inembargabilid

generen por el ajuste de la clasificación ad en cuentas abiertas a favor de la
presupuestal estarán asociados a los rubros Nación. Cuando un embargo de recursos
anteriores, de tal manera, que estos nuevos incorporados en el Presupuesto General de
rubros presupuestales soporten los actos la Nación sea ordenado con fundamento en
administrativos generados por las vigencias lo dispuesto por el artículo 192 del Código
futuras autorizadas y se autorice el “Pago de Procedimiento Administrativo y de lo
Pasivos exigibles – Vigencias Expiradas” que Contencioso Administrativo, sólo se podrá
cumplan las condiciones para atender el gasto practicar sobre la cuenta o cuentas
durante la ejecución del presupuesto. corrientes que reciban recursos del
presupuesto nacional, abiertas a favor de la
Las reservas presupuestales y las cuentas por entidad u organismo condenado en la
pagar de la vigencia 2018 que se constituyan sentencia respectiva.
607
Así mismo la entidad demandada deberá

Parágrafo. En ningún caso procederá el comunicar a la Contraloría General de la
embargo de los recursos depositados por la República, la Procuraduría General de la Nación y
Nación en cuentas abiertas exclusivamente a al Consejo Superior de la Judicatura - Sala
favor de la Nación - Dirección General de Disciplinaria para los efectos propios de su
Crédito Público y Tesoro Nacional del competencia.
Ministerio de Hacienda y Crédito Público en el
Banco de la República o en cualquier otro El representante legal de la entidad demandada
establecimiento de crédito. será el responsable de adelantar las gestiones
(Art. 2 Decreto 1807 de 1994, modificado por Art. establecidas en la presente sección, sin perjuicio
1 Decreto 3861 de 2004) de la obligación de cada órgano de defender los
intereses del Estado, debiendo realizar todas las
Artículo 2.8.1.6.1.2. Informe a la actuaciones procesales necesarias en el curso de
Contraloría General de la República. El los procesos en procura del desembargo de los
establecimiento de crédito que reciba una citados recursos, entre ellas, solicitar al respectivo
orden de embargo en contravención a lo despacho judicial el cumplimiento de lo previsto
en el artículo 594 del Código General del Proceso.
dispuesto por el presente capítulo, deberá
(Art. 5 Decreto 1807 de 1994 adicionado por el
informar inmediatamente a la Contraloría
Art. 2 Decreto 3861 de 2004)
General de la República para que inicie un
juicio fiscal contra el funcionario judicial que Artículo 2.8.1.6.1.4. Ejecutoriedad
ordenó el embargo. de la sentencia. Una vez ejecutoriada la
providencia judicial que apruebe la
liquidación final del crédito correspondiente
Artículo 2.8.1.6.1.3. Medidas
a embargos decretados sobre cuentas
cautelares originadas en procesos
abiertas a favor de la Nación - Dirección
ejecutivos. En el evento que una cuenta
General de Crédito Público y Tesoro
abierta a favor de la Nación - Dirección
Nacional del Ministerio de Hacienda y
General de Crédito Público y Tesoro
Crédito Público, por cuenta de procesos en
Nacional del Ministerio de Hacienda y
que hayan sido sujetos demandados
Crédito Público, resulte afectada por
órganos ejecutores del Presupuesto
medidas cautelares originadas en procesos
General de la Nación, la entidad
ejecutivos en que sea parte una sección del
demandada deberá:
Presupuesto General de la Nación, la
Dirección General de Crédito Público y 1. Adelantar, conforme a las normas
Tesoro Nacional deberá comunicar a la presupuestales, los trámites necesarios para
entidad demandada el respectivo embargo, obtener de la Dirección General del
con el fin de que se proceda a hacer los Presupuesto Público Nacional del Ministerio
registros contables correspondientes de de Hacienda y Crédito Público, la apropiación
acuerdo con el procedimiento establecido sin situación de fondos en el rubro Sentencias
por la Contaduría General de la Nación. y Conciliaciones, por el valor efectivamente
pagado al beneficiario del título que
608
representa el depósito judicial por concepto conforme al procedimiento establecido por la

del embargo. Contaduría General de la Nación.
2. Reintegrar los remanentes a que hubiere (Art. 7 Decreto 1807 de 1994 adicionado por el
lugar, de manera inmediata, en la cuenta que Art. 4 Decreto 3861 de 2004)
para el efecto indique la Dirección General de CAPITULO 7
Crédito Público y Tesoro Nacional del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público. EJECUCION DEL PRESUPUESTO
3. Para cancelar la obligación con la Dirección
General de Crédito Público y Tesoro Nacional Artículo 2.8.1.7.1. Requisitos para
del Ministerio de Hacienda y Crédito Público afectar el presupuesto. Ningún órgano del
la entidad deberá expedir un acto Presupuesto General de la Nación podrá efectuar
administrativo, en el que se reconozca y gasto público con cargo al Tesoro o transferir
ordene el gasto, con indicación del reintegro crédito alguno que no figure en el presupuesto, o
de remanentes efectuados cuando a ello en exceso del saldo disponible, para lo cual,
hubiere lugar y remitir copia del mismo, a la previo a contraer compromisos, se requiere la
mencionada Dirección para los efectos expedición de un certificado de disponibilidad
pertinentes. presupuestal.
Parágrafo. La Dirección General de Crédito El certificado de disponibilidad y el registro

Público y Tesoro Nacional del Ministerio de presupuestal, podrán expedirse a través de
Hacienda y Crédito Público y la entidad medios electrónicos, de conformidad con lo
demandada, deberán efectuar los registros señalado en la Ley 527 de 1999, bajo la entera
contables correspondientes a la cancelación del responsabilidad del funcionario competente, por
embargo, conforme al procedimiento establecido motivos previamente definidos en la ley, y con las
por la Contaduría General de la Nación. formalidades legales establecidas.
(Art. 6 Decreto 1807 de 1994 adicionado por el (Art. 18 del Decreto 4730 de 2005)
Art. 3 Decreto 3861 de 2004)
Artículo 2.8.1.7.2. Certificado de
Artículo 2.8.1.6.1.5. Medida cautelar Disponibilidad Presupuestal. El certificado de
improcedente y levantamiento. Cuando el disponibilidad es el documento expedido por el
funcionario judicial considere que la medida jefe de presupuesto o quien haga sus veces con
cautelar era improcedente y en consecuencia el cual se garantiza la existencia de apropiación
ordene el levantamiento de la misma, la presupuestal disponible y libre de afectación para
entidad demandada deberá proceder a la asunción de compromisos.
consignar los recursos embargados, en la
Este documento afecta preliminarmente el
cuenta que para el efecto indique la Dirección
presupuesto mientras se perfecciona el
General de Crédito Público y Tesoro Nacional compromiso y se efectúa el correspondiente
del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. registro presupuestal. En consecuencia, los
Así mismo deberá reversar el registro órganos deberán llevar un registro de éstos que
contable de reconocimiento del embargo, permita determinar los saldos de apropiación
cancelando la obligación para con la Dirección disponible para expedir nuevas disponibilidades.
General de Crédito Público y Tesoro Nacional, (Art. 19 Decreto 568 de 1996)
609
Artículo 2.8.1.7.3. Registro (Art. 5 Decreto 4836 de 2011, modificado por el

Presupuestal. El registro presupuestal es la Art. 14 del Decreto 412 de 2018)
operación mediante la cual se perfecciona el
compromiso y se afecta en forma definitiva la Artículo 2.8.1.7.6. Ejecución
apropiación, garantizando que ésta no será compromisos presupuestales. Los
desviada a ningún otro fin. En esta operación se compromisos presupuestales legalmente
debe indicar claramente el valor y el plazo de las adquiridos, se cumplen o ejecutan, tratándose de
prestaciones a las que haya lugar. contratos o convenios, con la recepción de los
(Art. 20 Decreto 568 de 1996) bienes y servicios, y en los demás eventos, con el
cumplimiento de los requisitos que hagan exigible
Artículo 2.8.1.7.4. Sistema Único su pago.
Presupuestal. Las entidades que conforman el
Presupuesto General de la Nación ejecutarán sus El cumplimiento de la obligación se da cuando se
presupuestos a través de un Sistema Integrado de cuente con las exigibilidades correspondientes
Información Financiera (SIIF), el cual será para su pago.
administrado por el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público. Para pactar la recepción de bienes y servicios en
(Art. 17 del Decreto 4730 de 2005) vigencias siguientes a la de celebración del
compromiso, se debe contar previamente con una
autorización por parte del Consejo Nacional de
Artículo 2.8.1.7.5. Registro de la Política Fiscal - Confis o quien este delegue, de
ejecución presupuestal en el sistema acuerdo con lo establecido en la ley, para asumir
integrado de información financiera. El registro obligaciones con cargo a presupuestos de
de la ejecución del presupuesto de rentas y vigencias futuras. Para tal efecto, previo a la
recursos de capital y del presupuesto de gastos expedición de los actos administrativos de
del Presupuesto General de la Nación en el apertura del proceso de selección de contratistas
Sistema Integrado de Información Financiera SIIF en los que se evidencie la provisión de bienes o
Nación, deberá hacerse de conformidad con el servicios que superen el 31 de diciembre de la
Catálogo de Clasificación Presupuestal - CCP que respectiva vigencia fiscal, deberá contarse con
establezca la Dirección General del Presupuesto dicha autorización.
Público Nacional del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público y en los tiempos que permitan Parágrafo 1.- La disponibilidad presupuestal
conocer la situación de las finanzas con mayor sobre la cual se amparen procesos de selección
cercanía al momento de generarse el hecho de contratación podrá ajustarse, previo a la
económico. adjudicación y/o celebración del respectivo
contrato. Para tal efecto, los órganos que hacen
Parágrafo. El Departamento Nacional de parte del Presupuesto General de la Nación
Planeación para lo de su competencia, tomará la podrán, previo a la adjudicación o celebración del
información financiera de la ejecución de la respectivo contrato, modificar la disponibilidad
inversión por proyecto y su respectiva relación con presupuestal, esto es, la sustitución del
los rubros del catálogo de clasificación Certificado de Disponibilidad Presupuestal por la
presupuestal, a través del Sistema Integrado de autorización de vigencias futuras.
Información Financiera SIIF Nación.
Parágrafo 2.- Las entidades ejecutoras del
Presupuesto General de la Nación deben
610
garantizar que, al momento de cumplir con los vigilancia para garantizar que en los procesos de
requisitos que hacen exigible el pago de la conciliación se está ante una responsabilidad
obligación, esta se realice al máximo nivel de inminente y que se proteja el interés patrimonial
desagregación aplicado del Catálogo de del Estado.
Clasificación Presupuestal - CCP, para lo cual
deben realizar las gestiones necesarias con los Los órganos que hacen parte del Presupuesto
prestadores y proveedores para que en la Nacional para cancelar los créditos judicialmente
documentación soporte de cumplimiento se reconocidos, conciliaciones y laudos arbitrales
describa el máximo nivel de detalle del gasto proferidos antes del 30 de abril de 1995, deberán
contratado de acuerdo al Catálogo de contar con una certificación expedida por el
Clasificación Presupuestal - CCP. Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en la
cual conste que éstos no han sido cancelados ni
(Art. 1 Decreto 1957 de 2007, modificado por el se encuentra en trámite ninguna solicitud de pago.
art. 3 del Decreto 4836 de 2011, modificado por el (Art. 23 Decreto 568 de 1996)
Artículo 2.8.1.7.10. Fondo de
Artículo 2.8.1.7.7. Recursos entregados Compensación Interministerial. Cuando durante
a través de negocios jurídicos que no la ejecución del Presupuesto General de la Nación
desarrollan objeto de la apropiación. Los se hiciere indispensable utilizar los recursos del
recursos entregados para ser manejados a través Fondo de Compensación Interministerial para
de negocios jurídicos que no desarrollen el objeto atender faltantes de funcionamiento, la Dirección
de la apropiación, no se constituyen en General del Presupuesto Nacional estudiará los
compromisos presupuestales que afecten la requerimientos y preparará el acto administrativo
apropiación respectiva, con excepción de la que el Ministro de Hacienda y Crédito Público
remuneración pactada por la prestación de este expedirá conforme a lo ordenado por la ley.
servicio.
(Art. 21 Decreto 568 de 1996) En los casos distintos a los mencionados en la
presente disposición, además del estudio y
Artículo 2.8.1.7.8. Ejecución de recursos evaluación de la Dirección General del
entregados a entidades fiduciarias. Los Presupuesto Nacional, se requiere de previa
órganos públicos fideicomitentes para la calificación de excepcional urgencia por parte del
celebración de contratos o expedición de actos Presidente de la República y del Consejo de
administrativos con cargo a los recursos que Ministros.
manejen las entidades fiduciarias, deberán
realizar todos los trámites presupuestales, La operación presupuestal a que se refiere este
incluyendo los certificados de disponibilidad, los artículo se hará mediante resolución motivada,
registros presupuestales y la solicitud de vigencias previa expedición del certificado de disponibilidad
futuras. presupuestal por parte del Jefe de la División de
(Art. 22 Decreto 568 de 1996) Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público o quien haga sus veces. La Dirección
Artículo 2.8.1.7.9. Vigilancia de los General del Presupuesto Nacional comunicará la
órganos de control interno en las resolución a los respectivos órganos.
conciliaciones. Las oficinas de control interno de (Art. 35 Decreto 568 de 1996)
los diferentes órganos públicos ejercerán la
611
SECCIÓN 1. Vigencias Futuras contar con el aval fiscal por parte del CONFIS,
antes de su declaratoria de importancia
Artículo 2.8.1.7.1.1. Autorizaciones de estratégica por parte del CONPES.
Vigencias futuras ordinarias en ejecución de
contratos. De conformidad con el artículo 10 de La presente disposición se aplica a las Empresas
la Ley 819 de 2003, el Confis o su delegado podrá Industriales y Comerciales del Estado y
autorizar la asunción de obligaciones que afecten Sociedades de Economía Mixta sujetas al régimen
presupuestos de vigencias futuras con el fin de de aquellas, del orden nacional dedicadas a
adicionar los contratos que se encuentren en actividades no financieras.
ejecución, sin que se requiera expedir un nuevo (Art. 23 del Decreto 4730 de 2005)
certificado de disponibilidad presupuestal.
Artículo 2.8.1.7.1.4. Excepción a las
Cuando los órganos que hacen parte del Vigencias Futuras. Los contratos de empréstito,
Presupuesto General de la Nación requieran la emisión, suscripción y colocación de títulos de
ampliar el plazo de los contratos en ejecución, sin deuda pública, los créditos de proveedores, las
aumentar el monto del mismo y ello implique asunciones de deuda pública y las contrapartidas
afectación de presupuestos de posteriores que se estipulen, no requieren de autorización por
vigencias fiscales, podrán solicitar la sustitución parte del CONFIS para asumir obligaciones que
de la apropiación presupuestal que respalda el afecten presupuestos de vigencias futuras. Dichos
compromiso, por la autorización de vigencias contratos se regirán por las normas que regulan
futuras, en este caso las apropiaciones sustituidas las operaciones de crédito público.
quedarán libres y disponibles.
La presente disposición se aplica a las Empresas
La autorización para comprometer vigencias Industriales y Comerciales del Estado y
futuras procederá siempre y cuando se reúnan las Sociedades de Economía Mixta sujetas al régimen
condiciones para su otorgamiento. de aquellas, del orden nacional dedicadas a
(Art. 8 Decreto 4836 de 2011) actividades no financieras.
Artículo 2.8.1.7.1.2. Validación del
Impacto Fiscal de la Declaratoria de Artículo 2.8.1.7.1.5. Operaciones de
Importancia Estratégica. La declaratoria de Crédito Público. Para efectos del artículo 3 de
importancia estratégica por parte del CONPES a la Ley 225 de 1995, se entiende por contratos de
que se refiere el artículo 10 de la Ley 819 de empréstito las operaciones de crédito público
2003, requerirá del concepto previo y favorable definidas en el parágrafo 2º del artículo 41 de
del CONFIS, donde se valide la consistencia con la Ley 80 de 1993.
el Marco de Gasto de Mediano Plazo y el Marco (Art. 5 Decreto 568 de 1996)
Fiscal de Mediano Plazo.
(Art. 21 del Decreto 4730 de 2005) Artículo 2.8.1.7.1.6. Créditos de
proveedores. Para la suscripción de los créditos
Artículo 2.8.1.7.1.3. Viabilidad fiscal de proveedores se tendrán en cuenta los mismos
para la aprobación de vigencias futuras requisitos presupuestales establecidos para los
excepcionales. Los proyectos de inversión que contratos de empréstito. Su ejecución se realizará
requieran vigencias futuras excepcionales y de conformidad con los requisitos establecidos en
superen el respectivo período de Gobierno, deben cada contrato en particular.
612
Artículo 2.8.1.7.1.7. Vigencias Futuras Artículo 2.8.1.7.1.10. Caducidad de las

Negocios fiduciarios. Los negocios fiduciarios de vigencias futuras –. Los cupos anuales
administración o manejo de recursos que autorizados para asumir compromisos de
requieran celebrar los órganos públicos que vigencias futuras no utilizados a 31 de diciembre
cubran más de una vigencia fiscal, necesitarán de cada año caducan sin excepción. En
autorización para comprometer vigencias futuras consecuencia, los órganos deberán registrar en el
previa a la apertura de la licitación o concurso, de Sistema Integrado de Información Financiera SIIF
manera general o particular. Esta autorización la Nación a más tardar el 31 de diciembre de cada
dará el Consejo Superior de Política Fiscal – año la utilización de los cupos autorizados,
CONFIS, únicamente sobre la remuneración de la operación que refleja la utilización de los cupos
entidad fiduciaria. autorizados dentro de la vigencia.
El anterior requisito será igualmente necesario en Las entidades con avales fiscales otorgados
caso de la adición, prórroga o reajuste de este tipo deberán tramitar solicitud de autorización de
de contratos ya celebrados, siempre y cuando vigencia futura dentro de la misma vigencia fiscal
cubran más de una vigencia fiscal. del otorgamiento, en caso contrario deberán
(Art. 3 Decreto 568 de 1996) iniciar nuevamente trámite de solicitud de
otorgamiento del aval fiscal.
Artículo 2.8.1.7.1.8. Autorización de
Vigencias Futuras sin especificar su valor. El (Art. 7 Decreto 568 de 1996, modificado por el Art.
Consejo Superior de Política Fiscal – CONFIS- o 16 del Decreto 412 de 2018)
quien éste delegue podrá autorizar la asunción de
compromisos que afecten presupuestos de Artículo 2.8.1.7.1.11. Vigencias futuras en
vigencias futuras sin especificar su valor, cuando procesos de selección. Los procesos de
se trate de la administración de fondos especiales selección amparados con vigencias futuras
o contribuciones parafiscales sujetos al monto de excepcionales que no se adjudiquen en la
las apropiaciones presupuestales que se hagan vigencia fiscal en que se autorizaron,
en la respectiva vigencia. requerirán una nueva autorización, antes de
su perfeccionamiento, sin que sea necesario
reiniciar el proceso de selección.
Artículo 2.8.1.7.1.9. Reducción o
(Art. 2 del Decreto 3629 de 2004).
eliminación de las autorizaciones de vigencias
futuras. El Consejo Superior de Política Fiscal –
CONFIS- cuando lo considere conveniente por Artículo 2.8.1.7.1.12. Afectación del
razones de coherencia macroeconómica o por presupuesto para procesos de selección
cambios en las prioridades sectoriales, podrá en trámite: Cuando quiera que se encuentre
reducir o eliminar las autorizaciones de vigencias en trámite una licitación, concurso de méritos
futuras. En estos casos, el CONFIS no podrá o cualquier otro proceso de selección del
reducir o eliminar las autorizaciones de vigencias contratista con todos los requerimientos
futuras que amparen compromisos legales, incluida la disponibilidad
perfeccionados. presupuestal, y la celebración y
(Art. 6 Decreto 568 de 1996) perfeccionamiento del respectivo contrato se
613
efectúe en la vigencia fiscal siguiente, este se aprobado por el CONFIS. Las modificaciones al
atenderá con el presupuesto de esta última PAC que no afecten los montos globales
vigencia. aprobados por el CONFIS, podrán ser aprobadas
por la Dirección General de Crédito Público y del
Lo previsto en el inciso anterior sólo procederá Tesoro Nacional, con sujeción a la disponibilidad
cuando los ajustes presupuestales requeridos de recursos.
para tal fin impliquen modificaciones al anexo del
decreto de liquidación que no modifiquen en cada En caso de los Establecimientos Públicos con
sección presupuestal el monto total de sus ingresos propios, corresponderá a las Juntas o
apropiaciones de funcionamiento, o los Consejos Directivos aprobar el PAC y sus
subprogramas de inversión aprobados por el modificaciones, con base en las metas globales
Congreso. de pago aprobadas por el CONFIS, o por el
(Art. 3 Decreto 1957 de 2007) representante legal en caso de no existir aquellas.
Esta facultad se podrá delegar en el representante
Artículo 2.8.1.7.1.13. Contratos estatales legal de cada entidad.
ejecutados en distintas vigencias fiscales.
El Programa Anual de Caja correspondiente a las
- En los contratos estatales que incluyan en
apropiaciones de cada vigencia fiscal, tendrá
su objeto varias obligaciones, tales como, el como límite máximo el valor del presupuesto de
diseño, construcción y mantenimiento, y que ese período. Se podrán reducir las apropiaciones,
deban ser ejecutados en distintas vigencias cuando se compruebe una inadecuada ejecución
fiscales, se podrá establecer que su objeto es del PAC.
integral y su ejecución presupuestal se realiza
en los términos pactados en el contrato. Los Establecimientos Públicos podrán pagar con
sus ingresos propios obligaciones financiadas con
Las entregas de obra por montos superiores a las recursos de la Nación, mientras la Dirección
respectivas apropiaciones presupuestales no General de Crédito Público y del Tesoro Nacional
implican operación de crédito público o asimilada. del Ministerio de Hacienda y Crédito Público
transfiere los dineros respectivos. Igual
En dichos contratos no se podrán pactar pagos procedimiento será aplicable a los órganos del
por montos superiores a las respectivas Presupuesto General de la Nación cuando
autorizaciones de gasto. administren fondos especiales y a las empresas
(Art.1 Decreto 3629 de 2004) industriales y comerciales del Estado y
sociedades de economía mixta con el régimen de
SECCIÓN 2. Programa Anual Mensualizado de aquellas sobre los recursos de la Nación. Estas
Caja - PAC operaciones deben contar con la autorización
previa de la Dirección General de Crédito Público
Artículo 2.8.1.7.2.1. Programa Anual y del Tesoro Nacional.
Mensualizado de Caja. El Programa Anual
Mensualizado de Caja (PAC) define el monto Las apropiaciones suspendidas, incluidas las que
máximo mensual de pagos para el Presupuesto se financian con los recursos adicionales a que
General la Nación con el fin de cancelar las hace referencia el artículo 347 de la Constitución
obligaciones exigibles de pago. El monto global Política, lo mismo que aquellas financiadas con
del PAC, junto con sus modificaciones, será recursos del crédito no perfeccionadas, sólo se
614
incluirán en el PAC cuando cese en sus efectos la b) Servicio de la deuda pública: Deuda
suspensión o cuando lo autorice el CONFIS interna y externa.
mientras se perfeccionan los contratos de c) Gastos de inversión.
empréstito. (Art. 26 Decreto 568 de 1996)
Los desembolsos de los contratos celebrados por Artículo 2.8.1.7.2.5. Ajustes al PAC.
los órganos que conforman el Presupuesto Cuando se efectúen traslados presupuestales con
General de la Nación, deben pactarse hasta la cargo al Fondo de Compensación Interministerial,
cuantía de los montos aprobados en el PAC. la Dirección General de Crédito Público y Tesoro
(Art. 26 del Decreto 4730 de 2005) Nacional hará de oficio los ajustes al programa
anual mensualizado de caja y los comunicará a
Artículo 2.8.1.7.2.2. Aprobación del los órganos afectados. Igual procedimiento se
PAC. El CONFIS con fundamento en las metas aplicará cuando se efectúen las distribuciones del
máximas de pago establecidas en el Plan Presupuesto Nacional autorizadas por las
Financiero aprobará el Programa Anual de Caja, disposiciones generales de la ley anual del
PAC, con recursos de la Nación. Las juntas o presupuesto.
consejos directivos o el representante legal del (Art. 27 Decreto 568 de 1996)
órgano, si no existen juntas o consejos directivos,
aprobarán el PAC y sus modificaciones con Artículo 2.8.1.7.2.6. Expedición Manual
ingresos propios de los establecimientos públicos, de Tesorería PAC. La Dirección General de
con fundamento en las metas globales de pagos Crédito Público y Tesoro Nacional expedirá un
fijadas por el CONFIS. Manual de Tesorería en el cual se establezcan las
(Art. 24 Decreto 568 de 1996) directrices y parámetros necesarios para la
administración del PAC. Igualmente, comunicará a
Artículo 2.8.1.7.2.3. Aplicación cada órgano los parámetros y lineamientos
específica disposiciones PAC. Las necesarios para la mensualización de los pagos.
disposiciones establecidas en el presente capítulo (Art. 28 Decreto 568 de 1996)
que hacen referencia a las competencias de la
Dirección General de Crédito Público y Tesoro Artículo 2.8.1.7.2.7. Solicitud de PAC a
Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito la Dirección General de Crédito Público y
Público con relación al Programa Anual Tesoro Nacional. Los órganos presentarán su
Mensualizado de Caja - PAC se aplican solicitud de PAC a la Dirección General de Crédito
únicamente a los recursos del Presupuesto Público y Tesoro Nacional antes del 20 de
Nacional. diciembre, diferenciando los pagos que
(Art. 25 Decreto 568 de 1996) correspondan a recursos del crédito externo y
donaciones del exterior, cuando en éstos se haya
Artículo 2.8.1.7.2.4. Clasificación de los estipulado mecanismos especiales de ejecución.
Recursos Nación en el PAC. El programa anual (Art. 29 Decreto 568 de 1996)
mensualizado de caja con recursos de la Nación
se clasificará así: Artículo 2.8.1.7.2.8. Modificaciones
PAC. Las solicitudes de modificación al PAC,
a) Funcionamiento: Gastos de personal, deberán ser presentadas por los órganos,
gastos generales, transferencias oportunamente a la Dirección General de Crédito
corrientes y transferencias de capital.
615
Público y Tesoro Nacional, en el formato que ésta Artículo 2.8.1.7.3.2. Constitución de

establezca. reservas presupuestales y cuentas por
(Art. 31 Decreto 568 de 1996) pagar. A más tardar el 20 de enero de cada
año, los órganos que conforman el
Artículo 2.8.1.7.2.9. Límite Desembolsos
Presupuesto General de la Nación
de Contratos. Los desembolsos de los contratos
constituirán las reservas presupuestales y
celebrados por los órganos que forman parte del
Presupuesto General de la Nación deberán
cuentas por pagar de la respectiva sección
pactarse hasta la cuantía de los montos presupuestal correspondientes a la vigencia
aprobados en el Programa Anual Mensualizado fiscal anterior, de conformidad con los saldos
de Caja, PAC. registrados a 31 de diciembre a través del
(Art. 33 Decreto 568 de 1996) Sistema Integrado de Información Financiera
SIIF Nación. En dicho plazo, solo se podrán
Artículo 2.8.1.7.2.10. Seguimiento al efectuar los ajustes a que haya lugar para la
Programa Anual Mensualizado de Caja. El constitución de las reservas presupuestales y
CONFIS hará un seguimiento trimestral al de las cuentas por pagar, sin que en ningún
Programa Anual Mensualizado de Caja, con el
caso se puedan registrar nuevos
objeto de definir o modificar los montos máximos
compromisos ni obligaciones.
de pago mensuales por entidad, teniendo en
cuenta el monto global de PAC aprobado, las
prioridades de gasto, el nivel de ejecución y las Cumplido el plazo para adelantar los ajustes a
restricciones fiscales y financieras. que hace mención el inciso primero del
(Art. 27 del Decreto 4730 de 2005) presente artículo y constituidas en forma
definitiva las reservas presupuestales y
SECCIÓN 3. Reservas Presupuestales y cuentas por pagar a través del Sistema
Cuentas Por Pagar Integrado de Información Financiera SIIF
Nación, los dineros sobrantes de la Nación
Artículo 2.8.1.7.3.1. Reservas serán reintegrados por el ordenador del gasto
presupuestales y cuentas por pagar. A y el funcionario de manejo del respectivo
través del Sistema Integrado de Información órgano a la Dirección General de Crédito
Financiera SIIF Nación se definirán, cada Público y Tesoro Nacional del Ministerio de
vigencia y con corte a 31 de diciembre de la Hacienda y Crédito Público, dentro del mismo
vigencia fiscal anterior, las reservas plazo.
presupuestales y cuentas por pagar de cada
una de las secciones del Presupuesto Las cuentas por pagar y las reservas
General de la Nación. presupuestales que no se hayan ejecutado a
31 de diciembre de la vigencia en la cual se
Las reservas presupuestales corresponderán a la
constituyeron, expiran sin excepción. En caso
diferencia entre los compromisos y las
de que la entidad mantenga recursos de la
obligaciones, y las cuentas por pagar a la
diferencia entre las obligaciones y los pagos.
Nación por este concepto deben reintegrarse
(Art. 6 Decreto 4836 de 2011) por el ordenador del gasto y el funcionario de
manejo del respectivo órgano a la Dirección
General de Crédito Público y Tesoro Nacional
616
del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, El presente artículo no será aplicable a las
dentro de los primeros cinco (5) días del mes transferencias de que trata el artículo 357 de la
siguiente a la expiración de estas. Constitución Política.
(Art. 7 Decreto 4836 de 2011, modificado por (Art. 2 Decreto 1957 de 2007)
el Art. 17 del Decreto 412 de 2018)
CAPITULO 8
Artículo 2.8.1.7.3.3. Fenecimiento de SEGUIMIENTO Y EVALUACION

Reservas Presupuestales y Cuentas por
pagar –. Las reservas presupuestales y Artículo 2.8.1.8.1. Seguimiento y
cuentas por pagar constituidas por los Evaluación Presupuestal. El Ministerio de
órganos que conforman el Presupuesto Hacienda y Crédito Público - Dirección
General de la Nación, que no se ejecuten General del Presupuesto Público Nacional
durante el año de su vigencia fenecerán. realizará el seguimiento y evaluación del
(Art.38 Decreto 568 de 1996) Presupuesto General de la Nación, con base
en la información registrada en el Sistema
Artículo 2.8.1.7.3.4. Extinción del
compromiso u obligación fundamento de
Nación. Lo anterior, sin perjuicio de la
Reservas Presupuestales y Cuentas por
información adicional que la Dirección solicite
pagar. Si durante el año de la vigencia de la
y que no se encuentre disponible en el
reserva o cuenta por pagar desaparece el
sistema.
compromiso u obligación que las originó, el
ordenador del gasto y el jefe de presupuesto
El Departamento Nacional de Planeación
elaborarán un acta, la cual será enviada a la
realizará el seguimiento y evaluará la gestión
Dirección General de Crédito Público y Tesoro
a los proyectos de inversión en los términos
Nacional para los ajustes respectivos.
previstos por las disposiciones legales y
(Art.39 Decreto 568 de 1996)
reglamentarias aplicables y mantendrá
disponible la información en el Sistema de
Artículo 2.8.1.7.3.5. Reducción al
Seguimiento de Proyectos Inversión Pública –
Presupuesto de acuerdo con el monto de
SPI, para consulta de todas las entidades
reservas presupuestales. De conformidad
públicas que puedan requerirla para la
con lo previsto en el artículo 9° de la Ley 225
elaboración de los informes a que se refiere el
de 1995 y el artículo 31 de la Ley 344 de
presente título o para el cumplimiento de sus
1996, en cada vigencia, el Gobierno Nacional
funciones. La información estará además
reducirá el presupuesto en el 100% del monto
disponible para la ciudadanía en general.
de las reservas presupuestales constituidas
Cuando los órganos que conforman el
sobre el presupuesto del año inmediatamente
Presupuesto General de la Nación no
anterior, que excedan el 2% de las
registren la información en el Sistema
apropiaciones de funcionamiento y el 15% de
las apropiaciones de inversión del
Nación, o en el Sistema Unificado de
presupuesto de dicho año.
Inversión y Finanzas Públicas, o no reporten
617
la información que requiera la Dirección Presupuesto y demás normas concordantes y

General del Presupuesto Público Nacional del pertinentes.
Ministerio de Hacienda y Crédito Público y/o
la Dirección de Inversiones y Finanzas Podrán constituirse inversiones financieras en el
Públicas del Departamento Nacional de país, siempre y cuando no afecten la base
Planeación para dar cumplimiento a lo monetaria, tanto en el mercado primario como en
el secundario, aun tratándose de títulos de deuda
establecido en el artículo 92 del Estatuto
pública de la Nación, y en este caso no operará el
Orgánico del Presupuesto, estos podrán
fenómeno de la confusión, de acuerdo con lo
abstenerse de adelantar los trámites dispuesto en el artículo 100 del Estatuto Orgánico
presupuestales que dichos órganos presenten del Presupuesto.
para su aprobación o concepto favorable. (Art. 32 Decreto 568 de 1996)
(Art. 34 del Decreto 4730 de 2005 modificado
por el art. 2 del Decreto 4836 de 2011, Artículo 2.8.1.9.2. Gastos
modificado por el Art. 18 del Decreto 412 de funcionamiento CONFIS. El Ministerio de
2018) Hacienda y Crédito Público con cargo a su
presupuesto atenderá los gastos que
Artículo 2.8.1.8.2. Seguimiento del ocasione el funcionamiento del Consejo
CONFIS. Las operaciones de crédito público Superior de Política Fiscal CONFIS.
de manejo y asunción de deuda y (Art. 40 Decreto 568 de 1996)
prefinanciamiento, requerirán del
pronunciamiento por parte del CONFIS, con el Artículo 2.8.1.9.3. Modificaciones a las
fin de establecer que el gasto en intereses, plantas de personal. Las modificaciones a
comisiones y gastos de deuda que estas las plantas de personal que no incrementen
generan, se encuentra ajustado al Marco sus costos anuales actuales o que no superen
Fiscal de Mediano Plazo. las apropiaciones vigentes de gastos de
(Art. 24 del Decreto 4730 de 2005) personal entrarán en vigencia una vez se
expida el decreto respectivo.
CAPITULO 9
En consecuencia, salvo que exista autorización en
DISPOSICIONES VARIAS la Constitución o en la ley, aquellas
modificaciones de planta que incrementen los
Artículo 2.8.1.9.1. Inversiones del costos anuales actuales y superen las
Fondo de Superávit de la Nación. Las apropiaciones vigentes de gastos de personal,
inversiones de los recursos del fondo de entrarán en vigencia el primero de enero del año
superávit de la Nación, constituido de acuerdo siguiente a su aprobación.
con lo dispuesto en el artículo 22 del Estatuto
Se entiende por costos anuales actuales, el valor
Orgánico del Presupuesto, se harán por la
de la planta de personal del primero de enero al
Dirección General de Crédito Público y Tesoro
treinta y uno de diciembre del año en que se
Nacional, de acuerdo con las atribuciones que efectúe la modificación.
le confieren el Estatuto Orgánico de
618
Requerirán de viabilidad presupuestal expedida cuantía que se trasladará a la Nación como

por la Dirección General del Presupuesto Público recursos de capital.
Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito (Art. 25 del Decreto 4730 de 2005)
Público las modificaciones a las plantas de
personal que incrementen sus costos anuales Artículo 2.8.1.9.6. Modificaciones
actuales o cuando sin hacerlo impliquen el pago Presupuestales. Si durante la ejecución del
de indemnizaciones a los servidores públicos.
Presupuesto General de la Nación fuese
necesario modificar el monto del presupuesto
En todo caso, la Dirección General del
para complementar los recursos insuficientes,
Hacienda y Crédito Público verificará el ampliar los servicios existentes o establecer
cumplimiento de lo dispuesto en este artículo. nuevos servicios autorizados por la ley, el
Para tal efecto, dará concepto previo a la Gobierno presentará al Congreso de la
expedición de los correspondientes decretos, República un proyecto de ley para tales
indicando si las modificaciones propuestas se efectos.
encuentran en el evento previsto en el inciso
primero o si, por el contrario, deben entrar a regir La modificación se realizará preferiblemente
el primero de enero del año siguiente. mediante un contracrédito en la vigencia en curso.
(Art. 41 Decreto 568 de 1996) Cuando no sea posible, las adiciones
presupuestales podrán efectuarse cuando se
Artículo 2.8.1.9.4. Liquidación de cumpla con alguno de los siguientes requisitos:
Rentas de destinación específica. Las
liquidaciones de las rentas de destinación a) Tener el carácter de extraordinarios e
específica de que tratan los numerales 2 y 3 imprevisibles, frente a la estimación
del artículo 359 de la Constitución Política, se inicial de gastos;
harán efectivas una vez descontadas las b) Contar con mayores ingresos.
transferencias territoriales de que tratan los
artículos 356 y 357 de la Constitución Política, En caso de que ninguno de los requisitos antes
en los términos establecidos en el artículo 7° previstos se cumpla, y se requiera la respectiva
adición, el Ministro de Hacienda y Crédito Público
de la Ley 225 de 1995.
preparará una actualización del Marco Fiscal de
Mediano Plazo, un análisis de las implicaciones
de dicha adición y un conjunto de
Artículo 2.8.1.9.5. Liquidación de
recomendaciones.
Excedentes Financieros de los (Art. 28 del Decreto 4730 de 2005)
Establecimientos Públicos. Los excedentes
financieros se calcularán con fundamento en Artículo 2.8.1.9.7. Créditos
los estados financieros a 31 de diciembre del Judicialmente Reconocidos, Laudos
año inmediatamente anterior, y serán iguales Arbitrales y Conciliaciones. Las
al patrimonio descontando el capital, la providencias que se profieran en contra de los
reserva legal y las donaciones. Establecimientos Públicos deben ser
Adicionalmente, se tendrá en cuenta la atendidas con cargo a sus rentas propias y de
situación de liquidez para determinar la manera subsidiaria con aportes de la Nación.
619
ruta respectiva, uno por cada semana, durante el

Las proferidas contra cualquier tipo de empresa período de sesiones ordinarias o extraordinarias y
en las que la Nación o una de sus entidades un pasaje mensual en período de receso, salvo
tengan participación en su capital, serán asumidas que se trate de comisiones especiales en el
con sus propias rentas y activos, sólo se podrán interior del país solicitadas y aprobadas por las
atender subsidiariamente con aportes de la Mesas Directivas de las Comisiones
Nación y hasta el monto de su participación en la Constitucionales Permanentes Legales
empresa. Reglamentarias o Accidentales o de sesiones de
(Art. 32 del Decreto 4730 de 2005) la Comisión Interparlamentaria de Crédito Público
previamente convocadas por el Ministerio de
Artículo 2.8.1.9.8. Rendimientos Hacienda y Crédito Público, casos en los cuales
Financieros. Los rendimientos financieros se podrá autorizar un número mayor de pasajes.
originados con recursos de la Nación,
incluidos los negocios fiduciarios, deben ser El Representante a la Cámara para los
colombianos residentes en el exterior, tendrá
consignados en la Dirección General de
derecho a un pasaje al mes, durante el período de
Crédito Público y del Tesoro Nacional en el
sesiones ordinarias o extraordinarias, y un pasaje
mes siguiente de su recaudo. Se exceptúan en cada período de receso, con destino al lugar
los rendimientos financieros generados con del exterior en el cual inscribió su candidatura,
aportes destinados a la seguridad social. salvo que se trate de comisiones especiales en el
(Art. 33 del Decreto 4730 de 2005) interior del país, solicitadas y aprobadas por las
Mesas Directivas de las Comisiones
CAPITULO 10 Constitucionales Permanentes Legales
Reglamentarias o Accidentales o de sesiones de
ORDENACIÓN DEL GASTO EN EL CONGRESO la Comisión Interparlamentaria de Crédito Público,
DE LA REPÚBLICA previamente convocadas por el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, casos en los cuales
Artículo 2.8.1.10.1. Pasajes aéreos o se podrá autorizar un número mayor de pasajes.
terrestres. La ordenación de los pasajes
aéreos o terrestres dentro del territorio Igualmente, la Secretaría General de Senado y de
nacional para los honorables congresistas en Cámara de Representantes enviará a las Mesas
ejercicio, así como los desplazamientos al Directivas del honorable Senado de la República y
exterior para el Representante a la Cámara la honorable Cámara de Representantes, una
relación de los pasajes que hayan sido utilizados
para los colombianos residentes en el
o devueltos para efecto de elaborar la
exterior, se autorizarán por el ordenador de
correspondiente resolución que ordene el
gasto previa solicitud del Secretario General reconocimiento y pago.
de cada Corporación. (Art. 4 Decreto 870 de 1989, modificado
parcialmente por el Decreto 299 de 2005,
Para el efecto la Secretaría General, presentará a modificado por el Art 1. del Decreto 3727 de 2010)
las Mesas Directivas del honorable Senado de la
República y la honorable Cámara de Artículo 2.8.1.10.2. Requisitos para la
Representantes, una solicitud mensual de los
expedición de pasajes aéreos. La
pasajes a que tienen derecho los honorables
expedición de pasajes aéreos para
Congresistas, indicando nombre del beneficiario y
620
empleados del honorable Senado de la (Art. 7 Decreto 870 de 1989)

República y de la honorable Cámara de
Representantes, cuando en cumplimiento de Artículo 2.8.1.10.5. Régimen de
sus funciones deban trasladarse fuera de Contratación. La compra de bienes muebles,
Bogotá, requiere solicitud justificada del prestación de servicios y obras públicas y
inmediato superior y resolución de la Mesa demás contratos necesarios que se requieran
Directiva. para el desempeño de las funciones
administrativas, se regirán por lo previsto en
En la misma forma se procederá respecto de los la Ley 80 de 1993, y demás normas que lo
contratistas, cuya prestación de servicio lo amerite modifiquen y/o adicionen.
y así se haya estipulado expresamente en el (Art. 8 Decreto 870 de 1989)
respectivo contrato.
Artículo 2.8.1.10.6. Aplicación de la
Parágrafo. Los Secretarios Generales de Senado normativa del Presupuesto General de la
y Cámara, previa autorización del Ordenador del Nación. La ordenación del gasto prevista en
Gasto, solicitará el tiquete respectivo a la empresa
el presente capítulo, deberá sujetarse a las
aérea, indicando el nombre del empleado o
disposiciones consagradas en la Ley
contratista, su cargo o número de contrato y la
ruta.
normativa del Presupuesto General de la
(Art. 5 Decreto 870 de 1989) Nación y las demás normas reglamentarias,
régimen de apropiaciones, acuerdos de
Artículo 2.8.1.10.3. Viáticos. El Director gastos, programa anual de caja, constitución y
Administrativo de cada Cámara, señalará pago de reservas.
viáticos a los empleados que en cumplimiento (Art. 14 Decreto 870 de 1989)
de sus funciones deban trasladarse fuera de
TITULO 2
Bogotá, para ello, se requerirá autorización
PRESUPUESTO DE CONTRIBUCIONES
previa de la Comisión de la Mesa de la
PARAFISCALES
respectiva corporación, la cual se otorgará
Artículo 2.8.2.1. Campo de
mediante resolución debidamente motivada
aplicación. El presente título rige para los
(artículo 12 de la Ley 52 de 1978).
órganos a los que se refiere el inciso tercero
del artículo 12 de la Ley 179 de 1994,
modificado por el artículo 81 de la Ley 1687
Artículo 2.8.1.10.4. Comisiones al
de 2013 que administren las siguientes
exterior. Las comisiones al exterior se
contribuciones:
tramitarán de acuerdo con las resoluciones
que autoricen las Mesas Directivas de cada
a) Las contribuciones parafiscales
Corporación, las cuales se elaborarán en la
cafeteras, agropecuarias o pesqueras.
Secretaría General respectiva, determinando
b) Los aportes para el subsidio familiar.
el objeto de la comisión, ciudad y país en
donde se cumplirá, tiempo de duración y valor
c) Las estampillas que determinen
de los viáticos, conforme con las cuantías que
contribuciones parafiscales del orden
se establezcan en el orden nacional.
nacional.
621
Corresponde al Consejo Superior de Política

d) Las contribuciones parafiscales del Fiscal – CONFIS, establecer las normas y
Fondo de Promoción Turística. procedimientos para el trámite de aprobación
y modificación de los presupuestos de los
e) Las contribuciones parafiscales del órganos a los que se refiere el inciso tercero
Fondo de Estabilización de Precios de del artículo 12 de la Ley 179 de 1994,
los Combustibles (FEPC). modificado por el artículo 81 de la Ley 1687
de 2013.
Parágrafo. De conformidad con el inciso tercero (Artículo 3 del decreto 3035 de 2013)
del artículo 12 de la Ley 179 de 1994, modificado
por el artículo 81 de la Ley 1687 de 2013, el Artículo 2.8.2.4. Responsabilidad de
presente título no se aplicará a aquella parte de
Gerentes, Presidentes y Directores. La
las contribuciones parafiscales destinadas al
responsabilidad de la presentación de los
financiamiento del Sistema General de Seguridad
Social establecidas en el artículo 8 de la Ley 100
presupuestos aprobados por las entidades y
de 1993. su remisión al Consejo Superior de Política
(Artículo 1 del Decreto 3035 de 2013, modificado Fiscal - CONFIS para su posterior aprobación,
artículo 1 Decreto 1298 de 2014 que elimina el será de los gerentes, presidentes o directores
literal f) de los órganos a los que se refiere el inciso
tercero del artículo 12 de la Ley 179 de 1994,
Artículo 2.8.2.2. Elaboración y modificado por el artículo 81 de la Ley 1687
publicación de Presupuestos. Las de 2013.
entidades administradoras de las
contribuciones parafiscales a que se refiere el Asistirán, en calidad de invitados a las sesiones
artículo anterior elaborarán sus presupuestos, de aprobación, el Ministro o Director del órgano
conforme a la normatividad que les aplique, cabeza del sector y demás funcionarios de los
los cuales deberán ser aprobados por sus órganos o entidades que el CONFIS considere
pertinentes, quienes tendrán voz y no voto.
órganos directivos en primera instancia, antes
(Artículo 4 del decreto 3035 de 2013)
de ser sometidos a la aprobación del Consejo
Superior de Política Fiscal - CONFIS. TITULO 3.
Para garantizar la publicidad y transparencia en la PRESUPUESTOS DE LAS EMPRESAS

administración de las mencionadas contribuciones INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL
parafiscales, los órganos, a que se refiere este ESTADO Y DE LAS SOCIEDADES DE
título, deberán enviar el presupuesto aprobado por ECONOMÍA MIXTA SUJETAS AL RÉGIMEN DE
sus órganos directivos, quince días antes de la AQUELLAS, DEDICADAS A ACTIVIDADES NO
sesión de aprobación que realice el CONFIS, con FINANCIERAS
el fin de ser publicados en la página web del
Artículo 2.8.3.1. Campo de
(Artículo 2 del decreto 3035 de 2013)
aplicación. El presente título se aplica a las
Artículo 2.8.2.3. Aprobación y
Estado y a las Sociedades de Economía Mixta
modificación de presupuestos.
622
sujetas al régimen de aquellas, del orden Artículo 2.8.3.5. Universalidad. El

nacional dedicadas a actividades no presupuesto contendrá la totalidad de los
financieras, y a aquellas entidades del orden gastos públicos que se espere realizar
nacional que la ley les establezca para durante la vigencia fiscal respectiva. En
efectos presupuestales el régimen de consecuencia, ninguna autoridad podrá
Empresas Industriales y Comerciales del efectuar gastos públicos, erogaciones con
Estado. En adelante se denominarán cargo al Tesoro o transferir crédito alguno,
empresas en este título. que no figuren en el presupuesto.
(Art.1 Decreto 115 de 1996) (Art.5 Decreto 115 de 1996)
Artículo 2.8.3.2. Principios Artículo 2.8.3.6. Unidad de caja. Con

presupuestales. Los principios el recaudo de todas las rentas y recursos de
presupuestales son: la planificación, la capital se atenderá el pago oportuno de las
anualidad, la universalidad, la unidad de caja, apropiaciones autorizadas en el presupuesto.
la programación integral, la especialización, la (Art. 6 Decreto 115 de 1996)
coherencia macroeconómica y la
sostenibilidad y estabilidad fiscal. Este último Artículo 2.8.3.7. Programación
de conformidad con el artículo 8 de la Ley integral. Todo programa presupuestal deberá
1473 de 2011. contemplar simultáneamente los gastos de
(Art. 2 Decreto 115 de 1996, modificado inversión y de funcionamiento que las
tácitamente por el artículo 8 de la Ley 1473 de exigencias técnicas y administrativas
2011) demanden como necesarios para su
ejecución y operación, de conformidad con los
Artículo 2.8.3.3. Planificación. El procedimientos y normas vigentes.
presupuesto deberá guardar concordancia
con los contenidos del Plan Nacional de El programa presupuestal incluye las obras
Desarrollo, del Plan de Inversiones, del Plan complementarias que garanticen su cabal
Financiero y del Plan Operativo Anual de ejecución.
Inversiones. (Art. 7 Decreto 115 de 1996)
Artículo 2.8.3.8. Especialización. Las
Artículo 2.8.3.4. Anualidad. El año apropiaciones deben referirse en cada
fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 empresa a su objeto y funciones, y se
de diciembre de cada año. Después del 31 de ejecutarán estrictamente conforme al fin para
diciembre no podrán asumirse compromisos el cual fueron programadas.
con cargo a las apropiaciones del año fiscal (Art. 8 Decreto 115 de 1996)
que se cierra en esa fecha y los saldos de
apropiación no afectados por compromisos Artículo 2.8.3.9. Coherencia
caducarán sin excepción. macroeconómica. El presupuesto debe ser
(Art. 4 Decreto 115 de 1996) compatible con las metas macroeconómicas
fijadas por el Gobierno en coordinación con la
Junta Directiva del Banco de la República.
623
(Art. 9 Decreto 115 de 1996) inversión que se causen durante la vigencia

fiscal respectiva.
Artículo 2.8.3.10. Sostenibilidad y
estabilidad fiscal. El presupuesto tendrá en La causación del gasto debe contar con la
cuenta que el crecimiento del gasto debe ser apropiación presupuestal correspondiente.
acorde con la evolución de los ingresos de
largo plazo a estructurales de la economía y Los compromisos y obligaciones pendientes de
debe ser una herramienta de estabilización pago a 31 de diciembre, deberán incluirse en el
presupuesto del año siguiente como una cuenta
del ciclo económico, a través de una regla
por pagar y su pago deberá realizarse en dicha
fiscal de conformidad con el artículo 7 de la
vigencia fiscal.
Ley 1437 de 2011. (Art. 13 Decreto 115 de 1996, modificado por el
(Art. 10 Decreto 115 de 1996 modificado Art. 10 del Decreto 4836 de 2011)
tácitamente por el artículo 8 de la Ley 1437 de
2011)
Artículo 2.8.3.1.3. Títulos de gasto. En
el presupuesto de gastos solo se podrán
Artículo 2.8.3.11. Autonomía
incluir apropiaciones que correspondan a:
Presupuestal. Las empresas tienen
capacidad para contratar y ordenar el gasto
a) Créditos judicialmente reconocidos;
en los términos previstos en el artículo 110 del
b) Gastos decretados conforme a la ley
Estatuto Orgánico del Presupuesto.
anterior;
c) Las destinadas a dar cumplimiento a
CAPITULO 1
los planes y programas de desarrollo
PRESUPUESTO económico y social y a las obras
Artículo 2.8.3.1.1. Presupuesto de públicas de que tratan los artículos
Ingresos. El presupuesto de ingresos 339 y 341 de la Constitución Política,
comprende la disponibilidad inicial, los que fueren aprobadas por el
ingresos corrientes que se esperan recaudar Congreso Nacional, y
durante la vigencia fiscal y los recursos de d) Las normas que organizan las
capital. empresas.
El presupuesto de las empresas podrá incluir la
totalidad de los cupos de endeudamiento Artículo 2.8.3.1.4. Disponibilidad final.
autorizados por el Gobierno. La disponibilidad final corresponde a la
(Art.12 Decreto 115 de 1996) diferencia existente entre el presupuesto de
ingresos y el presupuesto de gastos.
Artículo 2.8.3.1.2. Presupuesto de (Art. 15 Decreto 115 de 1996)
Gastos. El presupuesto de gastos comprende
las apropiaciones para gastos de Artículo 2.8.3.1.5. Envío de
funcionamiento, gastos de operación anteproyectos de presupuesto. Las
comercial, servicio de la deuda y gastos de empresas enviarán a la Dirección General del
Presupuesto Nacional del Ministerio de
624
Hacienda y al Departamento Nacional de Fiscal, CONFIS, el proyecto de presupuesto

Planeación el anteproyecto de presupuesto de ingresos y gastos y sus modificaciones.
antes del 31 de octubre de cada año.
(Art. 16 Decreto 115 de 1996) El CONFIS o quien éste delegue, aprobará por
resolución el presupuesto y sus modificaciones.
Artículo 2.8.3.1.6. Consulta y (Art. 18 Decreto 115 de 1996)
concepto favorable para la preparación del
presupuesto. La Dirección General del Artículo 2.8.3.1.9. Delegación. El
Presupuesto Nacional, previa consulta con el CONFIS podrá delegar en las Juntas o
Ministerio respectivo, preparará el Consejos Directivos de las Empresas
presupuesto de ingresos y gastos y sus Industriales y Comerciales del Estado y
modificaciones, con base en los Sociedades de Economía Mixta sometidas al
anteproyectos presentados por las empresas. régimen de aquellas la aprobación y
Para los gastos de inversión se requiere del modificación de sus presupuestos, conforme a
concepto favorable del Departamento las directrices generales que este establezca
Nacional de Planeación. y siempre que cumplan con los siguientes
requisitos:
El concepto del Departamento Nacional de
Planeación para las Empresas Industriales y a) Desarrollen su objeto social en
Comerciales del Estado y las Sociedades de competencia con otros agentes o se
Economía Mixta sujetas al régimen de aquellas, desempeñen en mercados regulados.
dedicadas a actividades no financieras, se emitirá b) Cuenten con prácticas de Buen
en forma global y en ningún caso a nivel de Gobierno Corporativo que garanticen,
proyectos de inversión. entre otros, la protección de sus
(Art. 17 Decreto 115 de 1996, adicionado el último
accionistas minoritarios e
inciso por el Art. 1 del Decreto 353 de 1998).
inversionistas, la transparencia y
revelación de información, el
Artículo 2.8.3.1.7. Marco Fiscal de
cumplimiento de los deberes y
Mediano Plazo. El Marco Fiscal de Mediano
responsabilidades de los órganos
Plazo servirá de base para la aprobación y
sociales y administradores en materia
modificación del presupuesto de las
presupuestal y financiera y una
Empresas en cada vigencia fiscal. Para tales
política de dividendos y constitución
efectos, la Secretaría Técnica del CONFIS
de reservas, derivadas de Códigos
comunicará a más tardar la primera semana
de Buen Gobierno adoptados en
de noviembre, los parámetros fijados en el
cumplimiento de estipulaciones
estatutarias o legales que definirán
su contenido mínimo.
Artículo 2.8.3.1.8. Presentación y c) Acreditar una calificación anual de
aprobación del Presupuesto. La Dirección riesgo crediticio mayor o igual a AA-,
General del Presupuesto Público Nacional o su equivalente, otorgada por una
presentará al Consejo Superior de Política
625
entidad calificadora de riesgo como fin ser comprometidas durante la

debidamente acreditada en el país. vigencia fiscal respectiva. Después del 31 de
diciembre de cada año las autorizaciones
El CONFIS verificará el cumplimiento de lo expiran y en consecuencia no podrán
previsto en este artículo a través de su Secretaría adicionarse, ni transferirse, ni
Ejecutiva. En caso que la empresa no cumpla con contracreditarse, ni comprometerse.
todos los requisitos establecidos en este artículo, (Art. 20 Decreto 115 de 1996)
se sujetará al régimen presupuestal previsto en el
este título y demás normas expedidas en ejercicio CAPITULO 2
del artículo 96 del Estatuto Orgánico del EJECUCION PRESUPUESTAL
Presupuesto y en el plazo que el CONFIS señale.
Artículo 2.8.3.2.1. Disponibilidad y
Registro Presupuestal. Todos los actos
Artículo 2.8.3.1.10. Desagregación del
administrativos que afecten las apropiaciones
presupuesto. La responsabilidad de la
presupuestales, deberán contar con los
desagregación del presupuesto de ingresos y
certificados de disponibilidad previos que
gastos, conforme a las cuantías aprobadas
garanticen la existencia de apropiación
por el CONFIS o quien éste delegue, será de
suficiente para atender estos gastos.
los gerentes, presidentes o directores,
quienes presentarán un informe de la Igualmente, estos compromisos deberán contar
desagregación a la Junta o Consejo Directivo, con registro presupuestal para que los recursos
para sus observaciones, modificaciones y no sean desviados a ningún otro fin. En este
refrendación mediante resolución o acuerdo, registro se deberá indicar claramente el valor y el
antes del 1 de febrero de cada año. plazo de las prestaciones a las que haya lugar.
Esta operación es un requisito de
En la distribución se dará prioridad a los sueldos perfeccionamiento de estos actos administrativos.
de personal, prestaciones sociales, servicios
públicos, seguros, mantenimiento, sentencias, En consecuencia, no se podrán contraer
pensiones y transferencias asociadas a la nómina. obligaciones sobre apropiaciones inexistentes, o
en exceso del saldo disponible, con anticipación a
La ejecución del presupuesto podrá iniciarse con la apertura del crédito adicional correspondiente, o
la desagregación efectuada por los gerentes, con cargo a recursos del crédito cuyos contratos
presidentes o directores de las empresas. El no se encuentren perfeccionados, o sin que
presupuesto distribuido se remitirá al Ministerio de cuenten con el concepto de la Dirección General
Hacienda y Crédito Público-Dirección General del de Crédito Público y Tesoro Nacional para
Presupuesto Público Nacional y al Departamento comprometerlos antes de su perfeccionamiento, o
Nacional de Planeación a más tardar el 15 de sin la autorización para comprometer vigencias
febrero de cada año. futuras por el Consejo Superior de Política Fiscal,
(Art. 19 Decreto 115 de 1996) CONFIS o quien éste delegue. El funcionario que
lo haga responderá personal y pecuniariamente
Artículo 2.8.3.1.11. Definición de las obligaciones que se originen.
apropiación. Las apropiaciones son (Art. 21 Decreto 115 de 1996)
autorizaciones máximas de gasto que tienen
626
Artículo 2.8.3.2.2. Autorización de (Art. 11 Decreto 115 de 1996, adicionado el último

Vigencias Futuras. El Consejo Superior de inciso por el Art. 1 del Decreto 4336 de 2004)
Política Fiscal -CONFIS, o quien éste
delegue, previo concepto técnico-económico Artículo 2.8.3.2.3. Modificación de
del Ministerio respectivo, podrá autorizar la Apropiaciones. El detalle de las
asunción de obligaciones que afecten apropiaciones podrá modificarse, mediante
presupuestos de vigencias futuras, cuando su Acuerdo o Resolución de las Juntas o
ejecución se inicie con presupuesto de la Consejos Directivos, siempre que no se
vigencia en curso. modifique en cada caso el valor total de los
gastos de funcionamiento, gastos de
El CONFIS, en casos excepcionales para las operación comercial, servicio de la deuda y
obras de infraestructura, energía, gastos de inversión.
comunicaciones, aeronáutica, defensa y
seguridad, así como para las garantías a las Una vez aprobada la modificación, deberá
concesiones, podrá autorizar que se asuman reportarse en los diez (10) días siguientes a la
obligaciones que afecten el presupuesto de Dirección General del Presupuesto Público
vigencias futuras sin apropiación en el Nacional y al Departamento Nacional de
presupuesto del año en que se concede la Planeación.
autorización. (Art. 23 Decreto 115 de 1996)
Cuando las anteriores autorizaciones afecten el Artículo 2.8.3.2.4. Adiciones, traslados

presupuesto de gastos de inversión, se requerirá o reducciones. Las adiciones, traslados o
el concepto previo y favorable del Departamento reducciones que modifiquen el valor total de
Nacional de Planeación. los gastos de funcionamiento, gastos de
operación comercial, servicio de la deuda y
Los contratos de empréstitos y las contrapartidas
gastos de inversión serán aprobados por el
que en estos se estipulen no requerirán de la
autorización del CONFIS para la asunción de
Consejo Superior de Política Fiscal, CONFIS,
obligaciones que afecten presupuestos de o quien éste delegue. Para estos efectos se
vigencias futuras. Estos contratos se regirán por requiere del concepto del Ministerio
las normas que regulan las operaciones de crédito respectivo. Para los gastos de inversión se
público. requiere adicionalmente el concepto favorable
del Departamento Nacional de Planeación.
Los recursos necesarios para desarrollar estas
actividades deberán ser incorporados en los La Dirección General del Presupuesto Público
presupuestos de la vigencia fiscal Nacional y el Departamento Nacional de
correspondiente. Planeación podrán solicitar la información que se
requiera para su estudio y evaluación.
Los procesos de selección amparados con (Art. 24 Decreto 115 de 1996)
vigencias futuras excepcionales que no se
adjudiquen en la vigencia fiscal en que se Artículo 2.8.3.2.5. Requisitos para
autorizaron, requerirán una nueva autorización, adiciones, traslados o reducciones y cruce
antes de su perfeccionamiento, sin que sea de cuentas. Las adiciones, traslados o
necesario reiniciar el proceso de selección.
627
reducciones requerirán del certificado de

disponibilidad que garantice la existencia de Artículo 2.8.3.2.7. Modificaciones al
los recursos, expedido por el Jefe de Presupuesto de Gastos cuya fuente de
Presupuesto o quien haga sus veces. financiación sean recursos de crédito
previamente autorizados. Las
Cuando las empresas industriales y comerciales modificaciones al presupuesto de gastos de
del Estado y sociedades de economía mixta inversión que tengan como fuente de
sujetas al régimen de aquellas, celebren financiación recursos del crédito previamente
convenios de reciprocidad comercial en desarrollo autorizados, no requerirán de un nuevo
de su objeto social previsto en la ley de creación
con entidades de derecho público o con entidades
Nacional de Planeación para adelantar los
privadas, podrán realizar cruce de cuentas, los
cuales deberán reflejarse en sus respectivos
trámites de incorporación al presupuesto.
presupuestos. (Art. 27 Decreto 115 de 1996)
Para adelantar las operaciones de cruce de Artículo 2.8.3.2.8. Suspensión,

cuentas se requerirá además de los requisitos reducción o modificación del presupuesto.
indicados en el inciso anterior, la autorización El Consejo Superior de Política Fiscal,
previa por parte de los ordenadores de gasto de CONFIS, o quien éste delegue podrá
las empresas industriales y comerciales del suspender, reducir o modificar el presupuesto
Estado y sociedades de economía mixta sujetas al cuando la Dirección General del Presupuesto
régimen de aquellas. Público Nacional estime que los recaudos del
(Art. 25 Decreto 115 de 1996, modificado por el año pueden ser inferiores al total de los
gastos presupuestados; o cuando no se
perfeccionen los recursos del crédito; o
Artículo 2.8.3.2.6. Asignaciones y/o
cuando la coherencia macroeconómica así lo
Distribuciones. Cuando los órganos que
exija; o cuando el Departamento Nacional de
hacen parte del Presupuesto General de la
Planeación lo determine, de acuerdo con los
Nación efectúen asignaciones y/o
niveles de ejecución de la inversión.
distribuciones que afecten el presupuesto de
las empresas, las juntas o consejos directivos
harán los ajustes presupuestales Artículo 2.8.3.2.9. Prohibiciones. No se
correspondientes sin variar la destinación de podrá tramitar o legalizar actos
los recursos, mediante acuerdo o resolución. administrativos u obligaciones que afecten el
Estos actos administrativos deben enviarse a presupuesto de gastos cuando no reúnan los
la Dirección General del Presupuesto Público requisitos legales o se configuren como
Nacional para su información y seguimiento, y hechos cumplidos. Los ordenadores de
además al Departamento Nacional de gastos responderán disciplinaria, fiscal y
Planeación cuando se trate de proyectos de penalmente por incumplir lo establecido en
inversión. esta norma.
(Art. 26 Decreto 115 de 1996 modificado (Art. 22 Decreto 115 de 1996)
tácitamente por el Art. 37 del Decreto 4730 de
2005)
628
CAPITULO 3 (Art. 39 del Decreto 4730 de 2005, modificado por

DISPOSICIONES VARIAS
Artículo 2.8.3.3.5. Convenios. Las
Artículo 2.8.3.3.1. Modificaciones a las entidades de carácter financiero, rendirán un
plantas de personal. Las modificaciones a informe trimestral al Ministerio de Hacienda y
las plantas de personal requerirán de Crédito Público y al Departamento Nacional
viabilidad presupuestal expedida por la de Planeación, sobre la ejecución de los
Dirección General del Presupuesto Público proyectos adelantados con órganos que
Nacional, para lo cual podrá solicitar la ejecutan recursos del Presupuesto General de
información que considere necesaria. la Nación.
Cuando en desarrollo de tales contratos o
Artículo 2.8.3.3.2. Provisión de convenios se generen rendimientos financieros
vacantes. Cuando se provean vacantes se que correspondan al órgano contratante, la
requerirá de la certificación de su previsión en entidad de carácter financiero los consignará a
el presupuesto de la vigencia fiscal más tardar el 28 de febrero de cada año en la
correspondiente. Para tal efecto, el jefe de Dirección General de Crédito Público y del Tesoro
Nacional, y/o en las tesorerías de los órganos del
presupuesto garantizará la existencia de los
Presupuesto General de la Nación cuando
recursos del 1 de enero al 31 de diciembre de
correspondan a recursos propios.
cada año fiscal. (Art. 40 del Decreto 4730 de 2005)
Artículo 2.8.3.3.6. Información
Artículo 2.8.3.3.3. Rendición de
presupuestal. Las empresas enviarán a la
Cuentas. Los resultados y desempeño de las
Nacional y a la Dirección de Inversiones y
Estado y Sociedades de Economía Mixta
Finanzas Públicas del Departamento Nacional
sometidas al régimen de aquellas, serán de
de Planeación toda la información que sea
conocimiento público y se incorporarán en el
necesaria para la programación, ejecución y
informe anual al Congreso de la República del
seguimiento financiero de sus presupuestos,
Ministro del sector al cual pertenezca dicha
con la periodicidad y el detalle que determinen
empresa.
a este respecto.
(Art. 38 del Decreto 4730 de 2005, modificado por
Artículo 2.8.3.3.7. Suspensión de
Artículo 2.8.3.3.4. Excedentes
Trámites por incumplimientos. El Ministerio
Financieros. Los excedentes financieros de
de Hacienda y Crédito Público -Dirección
las Empresas Industriales y Comerciales del
General del Presupuesto Público Nacional,
Estado no societarias se liquidarán de
podrá abstenerse de adelantar los trámites de
acuerdo con el régimen previsto para las
cualquier operación presupuestal cuando las
sociedades comerciales.
empresas no envíen los informes periódicos,
629
la documentación complementaria que se le (Art. 37 Decreto 115 de 1996, inciso final

solicite o incumplan los objetivos y metas derogado parcialmente por el Decreto 2768 de
trazados en el Plan Financiero y en el 2012)
Programa Macroeconómico del Gobierno
Nacional. Artículo 2.8.3.3.12. Destinación de
(Art. 33 Decreto 115 de 1996) utilidades. Para que en los términos del
Artículo 2.8.3.3.8. Recaudo de Presupuesto, el Consejo Nacional de Política
ingresos de otras entidades. Cuando una Económica y Social, Conpes, imparta
empresa esté facultada para recaudar instrucciones respecto de la destinación que
ingresos que pertenecen a otras entidades no debe dársele a las utilidades que
realizará operación presupuestal alguna, sin correspondan a las entidades estatales
perjuicio de la vigilancia que deban ejercer los nacionales por su participación en el capital
correspondientes órganos de control. de las Empresas Industriales y Comerciales
(Art. 34 Decreto 115 de 1996) societarias del Estado y de las Sociedades de
Economía Mixta con régimen de aquellas, del
Artículo 2.8.3.3.9. Rendimientos orden nacional, las mismas deberán enviar al
Financieros. Los rendimientos financieros Departamento Nacional de Planeación y a la
originados con recursos del presupuesto Dirección General del Presupuesto Público
nacional, incluidos los negocios fiduciarios, Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito
deben ser consignados en la Dirección Público, a más tardar con un mes de
General de Crédito Público y Tesoro Nacional antelación a la fecha de celebración de la
en el mes siguiente de su recaudo. Se respectiva asamblea, el proyecto de
exceptúan los rendimientos financieros repartición de tales utilidades con base en
generados con aportes destinados a la estados financieros fidedignos cortados a 31
seguridad social. de diciembre del año precedente.
Si en la fecha de celebración de la asamblea
Artículo 2.8.3.3.10. Aportes de la ordinaria de tales sociedades, el Consejo Nacional
Nación. La Nación podrá hacer aportes a las de Política Económica y Social no ha impartido las
Empresas durante la vigencia fiscal para instrucciones de que trata el inciso anterior, las
atender gastos relacionados con su objeto utilidades que correspondan por su participación a
las entidades estatales nacionales, se registraran
social.
en el patrimonio social como utilidades de
ejercicios anteriores, hasta que el CONPES
decida sobre el particular y luego de haber
Artículo 2.8.3.3.11. Cajas Menores. Las
apropiado los recursos correspondientes a la
empresas podrán constituir cajas menores y reserva legal y estatutaria, si fuere del caso.
hacer avances previa autorización de los
gerentes, siempre que se constituyan las El proyecto de distribución de utilidades que
fianzas y garantías que éstos consideren remitan aquellas entidades que tengan más de un
necesarias. ejercicio contable deberá corresponder al periodo
630
comprendido entre el 1º de enero y el 31 de Todas las demás comisiones, incluidas las del jefe
diciembre y se enviara durante los dos primeros del órgano adscrito o vinculado a que hace
meses del año, con la misma antelación prevista referencia el inciso anterior, continuarán siendo
en el primer inciso de este artículo, respecto de la otorgadas de conformidad con las disposiciones
fecha de celebración de la asamblea. vigentes.
(Art. 1 Decreto 205 de 1997) (Art. 16 Decreto 26 de 1998)
TITULO 4 Artículo 2.8.4.2.2. Comisiones para

cumplir compromisos en representación
MEDIDAS DE AUSTERIDAD DEL GASTO del gobierno. Las comisiones para cumplir
PÚBLICO compromisos en representación del Gobierno
colombiano, con organismos o entidades
CAPITULO 1
internacionales de las cuales Colombia haga
AMBITO DE APLICACION
parte, deberán comunicarse previamente al
Ministerio de Relaciones Exteriores, con el fin
Artículo 2.8.4.1.1. Campo de de actuar coordinadamente en el exterior y
aplicación. Se sujetan a la regulación de este mejorar la gestión diplomática del Gobierno.
título, salvo en lo expresamente aquí Las que tengan por objeto negociar o tramitar
exceptuando, los organismos, entidades, empréstitos requerirán autorización previa del
entes públicos, y personas jurídicas que Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
financien sus gastos con recursos del Tesoro (Art. 17 Decreto 26 de 1998, modificado por art. 1
del Decreto 2411 de 2007)
Público.
Artículo 2.8.4.2.3. Reembolso de
Artículo 2.8.4.1.2. Medidas para las pasajes. El valor de los pasajes o de los
entidades territoriales. Las entidades viáticos no utilizados deberá reembolsarse, en
territoriales adoptarán medidas equivalentes a forma inmediata, al órgano público.
las aquí dispuestas en sus organizaciones
administrativas.
CAPITULO 3
CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
CAPITULO 2
Artículo 2.8.4.3.1. Desembolsos
COMISIONES AL EXTERIOR
sujetos al PAC. En los contratos no se
Artículo 2.8.4.2.1. Comisiones al podrán pactar desembolsos en cuantías que
exterior. Las comisiones de servicio al excedan el programa anual de caja aprobado
exterior de los servidores públicos de los por el Consejo Superior de Política Fiscal o
órganos adscritos o vinculados serán las metas de pago establecidas por éste.
conferidas por el jefe del órgano público
respectivo.
Artículo 2.8.4.3.2. Reservas
presupuestales y perfeccionamiento de
631
contratos. Las reservas presupuéstales iniciar trámites de licitación, contrataciones

provenientes de relaciones contractuales sólo directas, o celebración de contratos, cuyo objeto
podrán constituirse con fundamento en los sea la realización de cualquier trabajo material
contratos debidamente perfeccionados, sobre bienes inmuebles, que implique mejoras
útiles o suntuarias, tales como el embellecimiento,
cuando se haya adjudicado una licitación,
la ornamentación o la instalación o adecuación de
concurso de méritos o cualquier otro proceso
acabados estéticos.
de selección del contratista con todos los
requerimientos legales, incluida la En consecuencia, sólo se podrán adelantar
disponibilidad presupuestal, y su trámites de licitación y contrataciones para la
perfeccionamiento se efectúa en la vigencia realización de trabajos materiales sobre bienes
fiscal siguiente, se atenderá con el inmuebles, cuando el contrato constituya una
presupuesto de esta última vigencia, previo el mejora necesaria para mantener la estructura
cumplimiento de los procedimientos física de dichos bienes.
presupuestales correspondientes.
Parágrafo. El Ministerio de Relaciones Exteriores
Para efectos de la previsión contenida en el inciso quedará exento de la aplicación del presente
precedente, constituirán compromisos artículo, cuando se trate de la realización de obras
debidamente perfeccionados la aceptación de que tiendan a la conservación, mantenimiento y/o
oferta o la suscripción de LOA (letter of offer and adecuación de los salones de estado y de las
acceptance), realizadas en desarrollo de oficinas, ya sea que se trate de inmuebles de
convenios entre el Gobierno Colombiano y propiedad del Fondo Rotatorio del Ministerio de
Gobiernos Extranjeros, con el propósito de Relaciones Exteriores o de inmuebles tomados en
adquirir equipos para la defensa y seguridad arrendamiento. Así mismo, quedará exento de la
nacional por parte del Ministerio de Defensa aplicación del presente artículo, cuando se trate
Nacional con destino a la fuerza pública. de obras que tiendan a la conservación,
(Art. 21 Decreto 26 de 1998, modificado por el art. mantenimiento y/o adecuación de los bienes
1 del Decreto 2676 de 1999) inmuebles tomados en arrendamiento para el
funcionamiento de las oficinas y residencias
Artículo 2.8.4.3.3. Oferta más asignadas a las diferentes Misiones Diplomáticas
y Oficinas Consulares de Colombia en el exterior.
favorable. Sin perjuicio de lo dispuesto en la
(Art. 20 Decreto 1737 de 1998, adicionado por el
Ley 80 de 1993 y demás normas que lo
art. 1 del Decreto 1202 de 1999)
modifiquen, para las compras que se realicen
sin licitación o concurso de méritos, los Artículo 2.8.4.3.5. Contratación o
órganos públicos tendrán en cuenta las renovación de contratos de suministro,
condiciones que el mercado ofrezca y mantenimiento o reparación de bienes
escogerán la más eficiente y favorable para el muebles. Sólo se podrán iniciar trámites para
Tesoro Público. la contratación o renovación de contratos de
suministro, mantenimiento o reparación de
bienes muebles y para la adquisición de
Artículo 2.8.4.3.4. Prohibiciones para el
suministro, adquisición, mantenimiento o
bienes inmuebles, cuando el Secretario
reparación de bienes muebles. No se podrán General, o quien haga sus veces, determine
en forma motivada que la contratación es
632
indispensable para el normal funcionamiento financien gastos con recursos del Tesoro
de la entidad o para la prestación de los Público a las entidades que administran
servicios a su cargo. los recursos.
(Art. 21 Decreto 1737 de 1998, modificado por el (Art. 1 Decreto 1738 de 1998)
Artículo 2.8.4.3.1.2. Envío de
SECCIÓN 1. Contratos o convenios con información a la DIAN. Los Secretarios
terceros para la administración de recursos Generales de los órganos que financien
gastos con recursos del Tesoro Público, o
Artículo 2.8.4.3.1.1. Envío de quien haga sus veces deberán entregar
información de contratos y convenios con semestralmente a la Dirección de Impuestos y
terceros para la administración de Aduanas Nacionales la información
recursos. Los Secretarios Generales de los correspondiente a los pagos efectuados en
órganos que financien gastos con recursos los dos últimos años con cargo a los recursos
del Tesoro Público, o quien haga sus veces, entregados para administración por terceros.
deberán enviar semestralmente a la Dirección La información se deberá entregar en forma
General del Presupuesto del Ministerio de discriminada para cada beneficiario de pagos,
Hacienda y Crédito Público la información incluyendo la identificación de cada uno de
correspondiente a los contratos o convenios ellos, el monto de cada pago y la fecha o
vigentes que hayan suscrito con terceros para fechas de pago.
la administración de recursos, incluyendo los (Art. 2 Decreto 1738 de 1998)
convenios suscritos con entidades de derecho
internacional y la información sobre el empleo Artículo 2.8.4.3.1.3. Autorizaciones.
de los recursos de tales convenios. La celebración, perfeccionamiento,
renovación, ampliación, modificación o
La información deberá incluir en forma prórroga de los contratos suscritos con las
discriminada para cada uno de los contratos o
entidades administradoras de los recursos y la
convenios lo siguiente:
celebración, perfeccionamiento, renovación,
ampliación modificación o prórroga de los
a) La fecha de convenio o contrato y su
contratos suscritos con cargo a los recursos
vigencia;
administrados por terceros, deberá contar con
b) La fuente, fecha y el monto de los
la autorización escrita del jefe del respectivo
recursos entregados en administración;
órgano, entidad o persona jurídica que
c) El monto comprometido y el monto
financie gastos con recursos del Tesoro
disponible;
Público.
d) La lista de cada una de las personas
(Art. 4 Decreto 1738 de 1998, modificado por el
contratadas con cargo a estos recursos,
Art.13 del Decreto 2209 de 1998)
incluyendo para cada caso el valor, la
vigencia y el objeto del respectivo Artículo 2.8.4.3.1.4. Cumplimiento
contrato; de las disposiciones. Las dependencias
e) Las solicitudes de contrataciones en encargadas del control interno en cada
curso dirigidas por los organismos que
633
entidad velarán especialmente por el generales fijadas por el Consejo Nacional de

cumplimiento de las disposiciones contenidas Política Económica y Social, Conpes.
en esta sección. (Art. 3 Decreto 26 de 1998)
Artículo 2.8.4.4.3. Horas extras y
Artículo 2.8.4.3.1.5. Adopción de comisiones. La autorización de horas extras
medidas. Los representantes del Presidente y comisiones sólo se hará cuando así lo
de la República y del Gobierno Nacional en impongan las necesidades reales e
las entidades descentralizadas que no estén imprescindibles de los órganos públicos, de
comprendidas en la presente sección, deben conformidad con las normas legales vigentes.
proponer y propender a la mayor brevedad (Art. 4 Decreto 26 de 1998)
por la adopción de medidas similares a las
dispuestas en la presente sección, a través de Artículo 2.8.4.4.4. Provisión y
los órganos de dirección en los cuales tengan desvinculación de cargos. Los jefes de los
representación. órganos públicos velarán porque la provisión y
(Art. 8 Decreto 1738 de 1998) desvinculación de cargos se haga de acuerdo
con la norma vigente y previa el cumplimiento
Artículo 2.8.4.3.1.6. Contratos de de los requisitos legales.
Asistencia Técnica. Para todos los efectos
previstos en esta sección entiéndase que los En consecuencia, para los empleados de libre
contratos de asistencia técnica con terceros nombramiento y remoción quedan abolidas todas
que impliquen la contratación de personal son las autorizaciones previas para su provisión o su
desvinculación.
contratos para la administración de recursos.
CAPITULO 4
Artículo 2.8.4.4.5. Condiciones para
ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL, contratar la prestación de servicios. Los
CONTRATACIÓN DE SERVICIOS contratos de prestación de servicios con
PERSONALES personas naturales o jurídicas, sólo se podrán
celebrar cuando no exista personal de planta
Artículo 2.8.4.4.1. Provisión de con capacidad para realizar las actividades
vacantes de personal. Cuando se provean que se contratarán.
vacantes de personal se requerirá de la
certificación de disponibilidad suficiente de Se entiende que no existe personal de planta en
recursos por todos los conceptos en el el respectivo organismo, entidad, ente público o
presupuesto de la vigencia fiscal del persona jurídica, es imposible atender la actividad
con personal de planta, porque de acuerdo con
respectivo año.
los manuales específicos, no existe personal que
pueda desarrollar la actividad para la cual se
requiere contratar la prestación del servicio, o
Artículo 2.8.4.4.2. Convenciones o
cuando el desarrollo de la actividad requiere un
Pactos Colectivos. Las convenciones o grado de especialización que implica la
pactos colectivos se ajustarán a las pautas contratación del servicio, o cuando aun existiendo
634
personal en la planta, éste no sea suficiente, la Parágrafo 3°. De manera excepcional, para
inexistencia de personal suficiente deberá aquellos eventos en los que se requiera contratar
acreditarse por el jefe del respectivo organismo. servicios altamente calificados, podrán pactarse
honorarios superiores a la remuneración total
Tampoco se podrán celebrar estos contratos mensual establecida para el jefe de la entidad, los
cuando existan relaciones contractuales vigentes cuales no podrán exceder del valor total mensual
con objeto igual al del contrato que se pretende de remuneración del jefe de la entidad incluidos
suscribir, salvo autorización expresa del jefe del los factores prestacionales y las contribuciones
respectivo órgano, ente o entidad contratante. inherentes a la nómina, relacionadas con
Esta autorización estará precedida de la seguridad social y parafiscales a cargo del
sustentación sobre las especiales características y empleador. En estos eventos el Representante
necesidades técnicas de las contrataciones a Legal de la entidad deberá certificar el
realizar cumplimiento de los siguientes aspectos: 1.
(Art. 3 Decreto 1737 de 1998, modificado por el Justificar la necesidad del servicio personal
Art .1 del Decreto 2209 de 1998) altamente calificado. 2. Indicar las características
y calidades específicas, altamente calificadas, que
Artículo 2.8.4.4.6. Prohibición de reúne el contratista para la ejecución del contrato,
contratar prestación de servicios de forma y 3. Determinar las características de los
continua. Está prohibido el pacto de productos y/o servicios que se espera obtener.
remuneración para pago de servicios
Parágrafo 4°. Se entiende por servicios altamente
personales calificados con personas
calificados aquellos requeridos en situaciones de
naturales, o jurídicas, encaminados a la
alto nivel de especialidad, complejidad y detalle.
prestación de servicios en forma continua (Art.4 Decreto 1737 de 1998, modificado por el Art
para atender asuntos propios de la respectiva .2 del Decreto 2209 de 1998, modificado por el
entidad, por valor mensual superior a la art. 1 del Decreto 2785 de 2011)
remuneración total mensual establecida para
el jefe de la entidad. Artículo 2.8.4.4.7. Vinculación de
supernumerarios. La vinculación de
Parágrafo 1°. Se entiende por remuneración total supernumerarios sólo podrá hacerse cuando
mensual del jefe de la entidad, la que corresponda no exista personal de planta suficiente para
a este en cada uno de dichos períodos, sin que en
atender las actividades requeridas. En este
ningún caso puedan tenerse en consideración los
caso, deberá motivarse la vinculación, previo
factores prestacionales.
estudio de las vacantes disponibles en la
Parágrafo 2°. Los servicios a que hace referencia planta de personal.
el presente artículo corresponden exclusivamente (Art. 5 Decreto 1737 de 1998)
a aquellos comprendidos en el concepto de
"remuneración servicios técnicos" desarrollado en CAPITULO 5
el decreto de liquidación del presupuesto general
de la Nación, con independencia del presupuesto PUBLICIDAD Y PUBLICACIONES
con cargo al cual se realice su pago.
Artículo 2.8.4.5.1. Actividades de
divulgación. De acuerdo con lo establecido
635
en el artículo 10 de la Ley 1474 de 2011, las preservando claros principios de austeridad

entidades públicas podrán adelantar directa o en el gasto, excepto la que utiliza el jefe de
indirectamente, actividades de divulgación de cada órgano público, los miembros del
sus programas y políticas, para dar Congreso de la República y los Magistrados
cumplimiento a la finalidad de la respectiva de las Altas Cortes.
entidad en un marco de austeridad en el gasto (Art. 11 Decreto 26 de 1998)
y reducción real de costos, acorde con los
criterios de efectividad, transparencia y Artículo 2.8.4.5.4. Avisos
objetividad. institucionales. Solamente se publicarán los
(Art. 1 Decreto 4326 de 2011) avisos institucionales que sean requeridos por
la ley. En estas publicaciones se procurará la
Artículo 2.8.4.5.2. Actividades no mayor limitación, entre otros, en cuanto a
comprendidas. No se consideran actividades contenido, extensión tamaño y medios de
de divulgación de programas y políticas, ni publicación, de tal manera que se logre la
publicidad oficial, aquellas que realicen las mayor austeridad en el gasto y la reducción
entidades públicas con la finalidad de real de costos.
promover o facilitar el cumplimiento de la Ley (Art. 7 Decreto 1737 de 1998)
en relación con los asuntos de su
competencia, la satisfacción del derecho a la Artículo 2.8.4.5.5. Impresión de
información de los ciudadanos o el ejercicio folletos, informes y textos institucionales.
de sus derechos, o aquellas que tiendan La impresión de informes, folletos o textos
simplemente a brindar una información útil a institucionales se deberá hacer con
la ciudadanía, como pueden ser entre otras: observancia del orden y prioridades
establecidos en normas y directivas
a) Las originadas en actividades o presidenciales en cuanto respecta a la
situaciones de riesgo, cuya difusión tiende utilización de la Imprenta Nacional y de otras
a prevenir o disminuir la consumación de instituciones prestatarias de estos servicios.
daños a la ciudadanía;
b) Las notificaciones, comunicaciones o En ningún caso las entidades objeto de esta
reglamentación podrán patrocinar, contratar o
publicaciones legalmente dispuestas;
realizar directamente la edición, impresión o
c) La comunicación o publicación de los
publicación de documentos que no estén
instrumentos y demás documentos que relacionados con las funciones que legalmente
deba realizar, de acuerdo con el deben cumplir, ni contratar o patrocinar la
ordenamiento jurídico; impresión de ediciones de lujo, ni de impresiones
d) La información de orden legal que sea de con policromías, salvo cuando se trate de
interés general para la ciudadanía. cartografía básica y temática, de las campañas
(Art. 2 Decreto 4326 de 2011) institucionales de comunicación de la U.A.E.
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, y
Artículo 2.8.4.5.3. Papelería. La de las publicaciones que requieran efectuar las
papelería de cada uno de los órganos Empresas Industriales y Comerciales del Estado
públicos deberá ser uniforme en su calidad, del orden nacional que tengan un intercambio
636
económico frecuente con empresas extranjeras o de 2000, 1º del Decreto 2465 de 2000 y 1° del
cuyo desarrollo empresarial dependa de la Decreto 3667 de 2006)
inversión extranjera, cuando la finalidad de tales
publicaciones sea la difusión y promoción de las Artículo 2.8.4.5.6. Prohibición de
perspectivas económicas y posibilidades de aplausos y /o censura. Las entidades objeto
desarrollo que ofrece el país. de la regulación de este título no podrán en
ningún caso difundir expresiones de aplauso,
Parágrafo 1°. El Ministerio de Relaciones
censura, solidaridad o similares, o publicitar o
Exteriores podrá realizar publicaciones de lujo o
promover la imagen de la entidad o sus
con policromías, cuando se trate de publicaciones
para promocionar la imagen de Colombia en el
funcionarios con cargo a recursos públicos.
exterior o de impresos que se requieran para el
cumplimiento de las funciones protocolarias del Lo dispuesto en el inciso anterior no será aplicable
mismo. al Departamento Administrativo de la Presidencia
de la República cuando en ejercicio de las
Parágrafo 2°. El Ministerio de Defensa Nacional actividades de protocolo inherentes al desempeño
podrá editar la Revista Defensa Nacional en de la misión presidencial, requiera la ordenación
policromía, teniendo en cuenta que es una de publicación de avisos de condolencia por el
publicación institucional de carácter cultural, fallecimiento de altos dignatarios y personajes de
educativa e informativa, que difunde la filosofía y la vida nacional o sus familiares y de dignatarios o
las políticas del Gobierno Nacional, del Ministro y personajes extranjeros.
de los Mandos Militares, con el propósito de (Art. 9 Decreto 1737 de 1998, modificado el art. 1
mejorar la imagen institucional ante la opinión del Decreto 2672 de 2001)
nacional e internacional.
Artículo 2.8.4.5.7. Tarjetas de navidad,
Parágrafo 3°. El Departamento Administrativo de presentación, conmemoración. Está
la Presidencia de la República podrá realizar prohibido a los organismos, entidades, entes
publicaciones de lujo o con policromías, en públicos y entes autónomos que utilizan
atención al carácter especial de su misión y al recursos públicos, la impresión, suministro y
ejercicio de la función pública, como también al utilización, con cargo a dichos recursos, de
Departamento Administrativo para la Prosperidad tarjetas de navidad, tarjetas de presentación o
Social y la Agencia Presidencial para la tarjetas de conmemoraciones. Se excluyen de
Cooperación Internacional de Colombia para el
esta restricción al Presidente de la República
cumplimiento de su función de promoción y
y al Vicepresidente de la República.
coordinación de la Cooperación Internacional y,
solo con policromías, para el desarrollo de
programas de atención a la población vulnerable y
CAPITULO 6
vulnerada.
SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
(Art. 8 Decreto 1737 de 1998, modificado por los
artículos 4° del Decreto 2209 de 1998, Art 2º
decreto 212 de 1996, adicionado por el 1° del
Artículo 2.8.4.6.1. Cuotas a clubes y
Decreto 85 de 1999, modificado por los artículos pagos de tarjetas de crédito. Está prohibida
1° del Decreto 950 de 1999, 1° del Decreto 2445 la utilización de recursos públicos para
relaciones públicas para afiliación o pago de
637
cuotas de servidores públicos a clubes (Art. 11 Decreto 1737 de 1998, modificado por el
sociales o para el otorgamiento y pago de art. 5 del Decreto 2209 de 1998)
tarjetas de crédito a dichos servidores
(Art. 10 Decreto 1737 de 1998) Artículo 2.8.4.6.3. Celebración de
recepciones, fiestas, agasajos o
Artículo 2.8.4.6.2. Alojamiento y conmemoraciones. Está prohibida la
alimentación. Las entidades objeto de la realización de recepciones, fiestas, agasajos
regulación de este título no podrán con o conmemoraciones de las entidades con
recursos públicos celebrar contratos que cargo a los recursos del Tesoro Público.
tengan por objeto el alojamiento,
alimentación, encaminadas a desarrollar, Se exceptúan de la anterior disposición, los
planear o revisar las actividades y funciones gastos que efectúen el Departamento
Administrativo de la Presidencia de la República, y
que normativa y funcionalmente le competen.
los gastos para reuniones protocolarias o
internacionales que requieran realizar los
Cuando reuniones con propósitos similares
Ministerios de Relaciones Exteriores, de Comercio
tengan ocurrencia en la sede de trabajo los
Exterior y de Defensa Nacional y la Policía
servicios de alimentación podrán adquirirse
Nacional, lo mismo que aquellas
exclusivamente dentro de las regulaciones
conmemoraciones de aniversarios de creación o
vigentes en materia de cajas menores.
fundación de las empresas industriales y
comerciales del Estado del orden nacional cuyo
Lo previsto en este artículo no se aplica a los
significado, en criterio del Departamento
seminarios o actividades de capacitación que de
Administrativo de la Presidencia de la República,
acuerdo con las normas vigentes se deban ofrecer
revista particular importancia para la historia del
u organizar, y que sea necesario desarrollar con la
país.
presencia de los funcionarios que pertenecen a
las sedes o regionales de los organismos,
artículo 6° del Decreto 2209 de 1998, modificado
entidades, entes públicos y personas jurídicas de
por el art. 2 del Decreto 2445 de 2000)
otras partes del país.
En este caso el ordenador del gasto deberá dejar

Artículo 2.8.4.6.4. Asignación de
constancia de dicha situación en forma previa a la códigos para llamadas. Los organismos,
autorización del gasto. entidades, entes públicos y entes autónomos
sujetos a esta reglamentación deberán, a
Tampoco se encuentran dentro del ámbito de través del área administrativa
regulación de esta disposición, las actividades correspondiente, asignar códigos para
necesarias para la negociación de pactos y llamadas internacionales, nacionales y a
convenciones colectivas, o aquellas actividades líneas celulares. Los jefes de cada área, a los
que se deban adelantar o programar cuando el cuales se asignarán teléfonos con código,
país sea sede de un encuentro ceremonia,
serán responsables del conocimiento de
asamblea o reunión de organismos
dichos códigos y, consecuentemente, de
internacionales o de grupos de trabajo
internacionales.
evitar el uso de teléfonos con código para
fines personales por parte de los funcionarios
de las respectivas dependencias.
638
(Art. 14 Decreto 1737 de 1998) 12. Rectores, Vicerrectores y Secretarios

Generales de entes universitarios
Artículo 2.8.4.6.5. Asignación de autónomos del nivel nacional.
Teléfonos celulares. Se podrán asignar 13. Senadores de la República y
teléfonos celulares con cargo a los recursos Representantes a la Cámara,
del Tesoro Público exclusivamente a los Secretarios Generales de estas
siguientes servidores: Corporaciones, Secretarios de
Comisiones, Subsecretarios del
1. Presidente y Vicepresidente de la Senado y de la Cámara de
República. Representantes.
2. Altos Comisionados. 14. Magistrados de la Corte
3. Ministros Consejeros Presidenciales. Constitucional, Corte Suprema de
4. Secretarios y Consejeros del Justicia, Consejo de Estado, Consejo
Departamento Administrativo de la Superior de la Judicatura, Consejo
Presidencia de la República. Nacional Electoral.
5. Ministros del Despacho. 15. Contralor General de la República,
6. Viceministros. Vicecontralor y Secretario General de
7. Secretarios Generales y Directores de la Contraloría General de la
Ministerios. República.
8. Directores, Subdirectores, Secretarios 16. Procurador General de la Nación,
Generales y Jefes de Unidad de Viceprocurador y Secretario General
Departamentos Administrativos y de la Procuraduría General de la
funcionarios que en estos últimos, de Nación.
acuerdo con sus normas orgánicas, 17. Defensor del Pueblo y Secretario
tengan rango de directores de General de la Defensoría del Pueblo.
Ministerio. 18. Registrador Nacional del Estado Civil
9. Embajadores y Cónsules Generales y Secretario General de la
de Colombia con rango de Registraduría Nacional del Estado
Embajador. Civil.
10. Superintendentes, Superintendentes 19. Fiscal General de la Nación,
Delegados y Secretarios Generales Vicefiscal y Secretario General de la
de Superintendencias. Fiscalía General de la Nación.
11. Directores y Subdirectores, 20. Generales de la República.
Presidentes y Vicepresidentes de 21. Director General del Senado de la
establecimientos públicos, Unidades República.
Administrativas Especiales y 22. Auditor General de la República,
Empresas Industriales y Comerciales Auditor Auxiliar y Secretario General
del Estado, así como los Secretarios de la Auditoría General de la
Generales de dichas entidades. República.
639
En caso de existir regionales de los organismos actividades especiales de investigación y

antes señalados, podrá asignarse un teléfono custodia, sin que dicha asignación pueda
celular al servidor que tenga a su cargo la tener carácter permanente. Así mismo,
dirección de la respectiva regional. los secretarios generales de las
entidades mencionadas en el artículo
Parágrafo 1°. Se exceptúa de la aplicación del
siguiente, o quienes hagan sus veces,
presente artículo:
podrán asignar teléfonos celulares para
a) Al Departamento Administrativo de la la custodia de los funcionarios públicos
Presidencia de la República y al de la respectiva entidad, cuando así lo
Departamento Administrativo de la recomienden los estudios de seguridad
Prosperidad Social, entidades que aprobados en cada caso por la autoridad
asignarán, por intermedio de su Director, competente;
los teléfonos celulares a sus funcionarios
teniendo en cuenta únicamente las d) A Radio Televisión Nacional de
necesidades del servicio y las Colombia, RTVC y al Instituto Geográfico
condiciones para el ejercicio de la Agustín Codazzi, y se autoriza a los
función pública; secretarios generales de los mismos o a
quienes hagan sus veces para asignar,
b) Al Ministerio de Relaciones Exteriores y bajo su responsabilidad, teléfonos
se autoriza al Secretario General de celulares para uso del personal técnico
dicho Ministerio para asignar teléfonos en actividades específicas;
celulares, con cargo a los recursos del
Tesoro Público, a las personas que por e) A la Unidad Administrativa Especial
sus funciones de carácter diplomático o Dirección de Impuestos y Aduanas
protocolario así lo requieran, teniendo en Nacionales, DIAN, y se autoriza a su
cuenta únicamente las necesidades del Secretario General para asignar
servicio y las condiciones para el teléfonos celulares con cargo a recursos
ejercicio de la función pública; del Tesoro Público a los empleados
públicos de la entidad, para el desarrollo
c) A los organismos de investigación y de labores de investigación control,
fiscalización, entendidos por estos, la fiscalización y de ejecución de operativos
Fiscalía General de la Nación, la tendientes a optimizar la gestión en la
Procuraduría General de la Nación, la administración y en el control al debido
Defensoría del Pueblo, y la Contraloría cumplimiento de las obligaciones
General de la República, así como los de tributarias, aduaneras y cambiarias, y
la Policía Nacional y de las Fuerzas para garantizar la prestación eficiente del
Armadas, y se autoriza a los secretarios servicio público tributario, aduanero y
generales de los mismos, para asignar cambiario de carácter esencial a cargo
teléfonos celulares a otros servidores de de la institución, de conformidad con lo
manera exclusiva, para el desarrollo de establecido en el parágrafo del artículo
53 de la Ley 633 de 2000. Así mismo, se
640
podrá asignar un teléfono celular al de Desastres. Tales entidades asignarán,

Defensor del Contribuyente y Usuario por intermedio de su representante legal,
Aduanero de la Unidad Administrativa los teléfonos celulares a sus funcionarios
Especial Dirección de Impuestos y teniendo en cuenta únicamente las
Aduanas Nacionales, así como a los necesidades del servicio en la atención y
servidores públicos del Ministerio de prevención de desastres, y las
Transporte, que estén a cargo de una condiciones para el ejercicio de la
Inspección Fluvial permanente a nivel función pública.
regional y cuyos costos y tarifa resulten
menores a los consumos de líneas fijas h) A la Unidad Administrativa Especial de
debidamente demostrados en forma Aeronáutica Civil (Aero civil) y se autoriza
comparativa; a su Secretario General para asignar
teléfonos celulares con cargo a recursos
f) Al Servicio Nacional de Aprendizaje - del Tesoro Público, a los empleados
Sena, y se autoriza al Director públicos de las dependencias misionales,
Administrativo y Financiero del mismo directiva y de coordinación de la entidad,
para asignar teléfono celular, con cargo a como son: los administradores
los recursos de la entidad, a los aeroportuarios; los jefes y supervisores
Subdirectores de los Centros de de torres de control y de centros de
Formación y a los Jefes de Oficina del control; personal de soporte técnico,
Sena, previa expedición del acto meteorología, AIS/COM/MET, planes de
administrativo mediante el cual señale el vuelo, seguridad aérea, seguridad
monto máximo de uso de los mismos; aeroportuaria, bomberos aeronáuticos,
búsqueda y rescate y atención al usuario.
g) A los Ministerios y Departamentos
Administrativos, en cuanto sus Parágrafo 2°. Las entidades a que se refiere el
competencias y funciones tengan parágrafo anterior, velaran por que exista una
relación con las actividades de efectiva compensación en los gastos de
adquisición de servicios, con la reducción de los
prevención y atención de desastres, en
costos en el servicio de telefonía básica
particular el Ministerio del Interior y de
conmutada de larga distancia.
Justicia, el Ministerio de Defensa
Nacional, el Ministerio de Salud y Parágrafo 3°. La limitación del presente artículo
Protección Social, Ministerio de Trabajo, comprende únicamente el suministro de los
el Ministerio de Transporte, el Ministerio equipos terminales y el pago del servicio por
de Educación Nacional, el Ministerio de concepto de comunicaciones de voz móvil,
Agricultura y Desarrollo Rural, el denominado en el presente título indistintamente
Ministerio de Tecnologías de la como celulares.
Información y las Comunicaciones y el
Departamento Nacional de Planeación, Las entidades a las que se encuentran vinculados
los servidores públicos a quienes les aplica el
en su calidad de integrantes del Sistema
presente título podrán, con cargo a su
Nacional para la Prevención y Atención
641
presupuesto de servicios, asignar a sus parágrafo 1 por el Art. 1 del Decreto 1743 de
empleados planes de datos o de acceso a internet 2013)
móvil, para lo cual al interior de la entidad se
deberán definir las condiciones para la asignación. Artículo 2.8.4.6.6. Asignación de
Los planes asumidos por la entidad deberán ser vehículos. Se podrán asignar vehículos de uso
de aquellos que no permitan consumos superiores oficial con cargo a los recursos del Tesoro Público
a los contratados por la entidad, denominados exclusivamente a los siguientes servidores:
comúnmente como planes controlados o cerrados. Presidente de la República, Altos Comisionados,
Ministros Consejeros Presidenciales, secretarios y
En todo caso, los destinatarios del servicio, salvo consejeros del Departamento Administrativo de la
las personas que pueden ser beneficiarias de un Presidencia de la República, ministros del
servicio celular en los términos del presente despacho, viceministros, secretarios generales y
artículo, deberán tener contratado por su cuenta el directores de ministerios; directores,
servicio móvil de voz y asumir integralmente su subdirectores, secretarios generales y jefes de
costo. De igual manera, deberán proporcionar el unidad de departamentos administrativos y
equipo terminal que permita el uso del servicio de funcionarios que en estos últimos, de acuerdo con
datos. sus normas orgánicas, tengan rango de directores
de ministerio; embajadores y cónsules generales
El director de la entidad responsable deberá de Colombia con rango de embajador;
adoptar las medidas necesarias para: superintendentes, superintendentes delegados, y
secretarios generales de superintendencias;
(i) Verificar que los planes autorizados a directores y subdirectores, presidentes y
sus funcionarios no sean cedidos o vicepresidentes de establecimientos públicos,
transferidos por estos a personal ajeno unidades administrativas especiales y empresas
a la misma. industriales y comerciales del Estado, así como a
los secretarios generales de dichas entidades;
(ii) Verificar cuando menos
rectores, vicerrectores y secretarios generales de
semestralmente el uso que se está
entes universitarios autónomos del nivel nacional;
dando al servicio. senadores de la República y representantes a la
(iii) Verificar que una vez finalizada la Cámara, y secretarios generales de estas
relación laboral, el proveedor del corporaciones; magistrados de las altas cortes
servicio de comunicaciones con el cual (Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia,
tiene contratado el servicio, suspenda Consejo de Estado, Consejo Superior de la
su prestación. Judicatura, Consejo Nacional Electoral); Contralor
General de la República, Vicecontralor y
(Art. 15 Decreto 1737 de 1998, modificado y Secretario General de la Contraloría General de la
adicionado por los artículos 7o del Decreto 2209 República; Procurador General de la Nación,
de 1998; 1o del Decreto 2316 de 1998; 3o del Viceprocurador, Secretario General de la
Decreto 2445 de 2000, 1o del Decreto 134 de Procuraduría General de la Nación; Defensor del
2001; 1o del Decreto 644 de 2001; 1o del Decreto Pueblo y Secretario General de la Defensoría del
3668 de 2006; 1o del Decreto 4561 de 2006; 1o Pueblo; Registrador Nacional del Estado Civil y
de los Decretos 966, 1440 y 2045 de 2007, 1º del secretario general de la Registraduría Nacional
Decreto 4863 de 2009 y el artículo 1o del Decreto del Estado Civil; Fiscal General de la Nación,
1598 de 2011, adicionado en el literal h) del Vicefiscal y Secretario General de la Fiscalía
642
General de la Nación y generales de la República; El secretario general del Ministerio de Relaciones

al Defensor del Contribuyente y Usuario Aduanero Exteriores podrá asignar vehículos de uso oficial
de la Unidad Administrativa Especial Dirección de con cargo a los recursos del tesoro público a las
Impuestos y Aduanas Nacionales. personas que por sus funciones ya sean de
carácter diplomático o protocolarios así lo
En las altas cortes, el Congreso de la República, requieran, teniendo en cuenta las necesidades del
los organismos de investigación, los organismos servicio y las condiciones para el ejercicio de la
de fiscalización y control y la organización función pública.
electoral, se podrá asignar vehículo a quienes
ocupen cargos del nivel directivo equivalente a los (Art.17 Decreto 1737 de 1998, modificado por el
aquí señalados para los Ministerios. art. 8 del Decreto 2209 de 1998, adicionado por el
art 2 del Decreto 2316 de 1998, modificado por el
En caso de existir regionales de los organismos art. 4, Decreto 2445 de 2000, adicionado por art. 2
señalados en este artículo, podrá asignarse Decreto 134 de 2001 y modificado por el art 1º del
vehículo al servidor que tenga a su cargo la decreto 644 de 2002)
dirección de la respectiva regional.
Artículo 2.8.4.6.7. Vehículos
En las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional, la operativos. En los órganos, organismos,
Fiscalía General de la Nación, y el Departamento entes y entidades enumeradas en el artículo
Administrativo de Seguridad -DAS-, la asignación anterior se constituirá un grupo de vehículos
de vehículos se hará de conformidad con sus
operativos administrados directamente por la
necesidades operativas y con las normas
dependencia administrativa que tenga a su
vigentes.
cargo las actividades en materia de
Parágrafo 1°. En el evento de existir primas o transportes. Su utilización se hará de manera
préstamos económicos para adquisición de exclusiva y precisa para atender necesidades
vehículo en los organismos antes señalados, la ocasionales e indispensables propias de las
asignación de vehículos se sujetará a las normas funciones de cada órgano y en ningún caso
vigentes que regulan tales primas o préstamos. se podrá destinar uno o más vehículos al uso
habitual y permanente de un servidor público
Parágrafo 2°. Se exceptúa de lo dispuesto en el distinto de los mencionados en el artículo
presente artículo al Departamento Administrativo anterior.
de la Presidencia de la República, entidad que
asignará, por intermedio de su Director, los Será responsabilidad de los secretarios generales,
vehículos de uso oficial a sus funcionarios o quienes hagan sus veces, observar el cabal
teniendo en cuenta únicamente las necesidades cumplimiento de esta disposición. De igual modo,
del servicio y las condiciones para el ejercicio de será responsabilidad de cada conductor de
la función pública. vehículo, de acuerdo con las obligaciones de todo
servidor público, poner en conocimiento de aquél
Exceptuase de la aplicación del presente artículo la utilización de vehículos operativos no ajustada
teniendo en cuenta las funciones de carácter a estos parámetros.
diplomático y protocolario que ejerce, al Ministerio (Art.18 Decreto 1737 de 1998, inciso 1 derogado
de Relaciones Exteriores. por el Decreto 2710 de 2014, artículo 41, literal A,
numeral 2.1)
643
Si se requiere tomar medidas antes de la

Artículo 2.8.4.6.8. Traslado de presentación del informe, así lo hará saber el
servidores públicos fuera de la sede. Los responsable del control interno al jefe del
servidores públicos que por razón de las organismo.
labores de su cargo deban trasladarse fuera
En todo caso, será responsabilidad de los
de su sede no podrán hacerlo con vehículos
secretarios generales, o quienes hagan sus
de ésta, salvo cuando se trate de localidades
veces, velar por el estricto cumplimiento de las
cercanas y resulte económico. disposiciones aquí contenidas.
No habrá lugar a la prohibición anterior cuando el El informe de austeridad que presenten los Jefes
desplazamiento tenga por objeto visitar obras para de Control Interno podrá ser objeto de
cuya inspección se requiera el uso continuo del seguimiento por parte de la Contraloría General
vehículo. de la República a través del ejercicio de sus
(Art. 15 Decreto 26 de 1998) auditorías regulares.
CAPITULO 7 art. 1 del Decreto 984 de 2012)
OTRAS DISPOSICIONES
Artículo 2.8.4.8.3. Responsabilidades
asignadas a Secretarios Generales. Las
Artículo 2.8.4.8.1. Pagos
responsabilidades asignadas a los secretarios
conciliaciones judiciales. Los apoderados
generales referentes a la austeridad del gasto
de los órganos públicos deben garantizar que
serán cumplidas por éstos, o por los
los pagos de las conciliaciones judiciales, las
funcionarios que hagan sus veces.
transacciones y todas las soluciones
alternativas de conflictos sean oportunos, con
el fin de evitar gastos adicionales para el TITULO 5
Tesoro Público.
(Art. 6 Decreto 26 de 1998) CONSTITUCIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS
CAJAS MENORES
Artículo 2.8.4.8.2. Verificación de
cumplimiento de disposiciones. Las Artículo 2.8.5.1. Campo de
oficinas de Control Interno verificarán en aplicación. Quedan sujetos a las
forma mensual el cumplimiento de estas disposiciones del presente título los órganos
disposiciones, como de las demás de que conforman el Presupuesto General de la
restricción de gasto que continúan vigentes; Nación y las entidades nacionales con
estas dependencias prepararán y enviarán al régimen presupuestal de Empresa
representante legal de la entidad u organismo Industriales y Comerciales del Estado y
respectivo, un informe trimestral, que Sociedades de Economía Mixta con el
determine el grado de cumplimiento de estas régimen de aquellas con carácter no
disposiciones y las acciones que se deben financiero, respecto de los recursos que le
tomar al respecto. asigna la Nación.
644

Artículo 2.8.5.2. Constitución. Las
cajas menores se constituirán, para cada Artículo 2.8.5.4. Cuantía. La cuantía
vigencia fiscal, mediante resolución suscrita de cada una de las cajas menores se
por el Jefe del respectivo órgano, en la cual establecerá de acuerdo con la siguiente
se indique la cuantía, el responsable, la clasificación de los órganos, dentro de cada
finalidad y la clase de gastos que se pueden vigencia fiscal:
realizar. Así mismo, se deberá indicar la
unidad ejecutora y la cuantía de cada rubro
presupuestal.
Para la constitución y reembolso de las cajas

menores se deberá contar con el respectivo
Certificado de Disponibilidad Presupuestal.
En los Ministerios, las cajas menores podrán ser
CUEANTÍA
constituidas mediante resolución expedida por
PRESUPUESTO VIGENTE MÁXIMA DE CAJA
cada Director General, con arreglo a lo dispuesto
DEL ORGANISMO O DE UNA DE LAS
en el artículo 110 del Estatuto Orgánico del ENTIDAD CAJAS MENORES
Presupuesto. En el Ministerio de Defensa HASTA
Nacional las cajas menores podrán ser (Salario Mínimo
(Salario Mínimo Legal Vigente)
constituidas por el Comandante General de las Legal Vigente)
Fuerzas Militares, los Comandantes de cada una 1 Menos de 3.897 11
de las Fuerzas y los Directores de las respectivas 2 3.898 a 7.796 22
Unidades Ejecutoras. 3 7.797 a 19.546 27
4 19.547 a 39.089 31
Las cajas menores deberán ajustarse a las 5 39.090 a 80.184 40
necesidades de cada entidad, siendo 6 80.185 a 117.280 44
responsabilidad de los ordenadores del gasto de 7 117.271 o más 53
dichas entidades el buen uso de las mismas y el
cumplimiento de las reglas que aquí se Los órganos que requieran una mayor cuantía
establecen. deberán justificarlo mediante escrito motivado por
(Art. 2 Decreto 2768 de 2012) el jefe de cada órgano, el cual deberá quedar
anexo a la resolución.
Artículo 2.8.5.3. Número de Cajas (Art. 4 Decreto 2768 de 2012)
Menores. El Representante Legal, de
Artículo 2.8.5.5. Destinación. El
acuerdo con los requerimientos de la entidad,
dinero que se entregue para la constitución de
deberá establecer el número de cajas
cajas menores debe ser utilizado para
menores y autorizar su creación con base en
sufragar gastos identificados y definidos en
las reglas aquí establecidas.
los conceptos del Presupuesto General de la
La justificación técnica y económica deberá Nación que tengan el carácter de urgente. De
quedar anexa a la respectiva resolución de igual forma los recursos podrán ser utilizados
constitución de caja menor. para el pago de viáticos y gastos de viaje, los
645
cuales sólo requerirán de autorización del No se podrán entregar nuevos recursos a un

Ordenador del Gasto. funcionario, hasta tanto no se haya legalizado el
gasto anterior.
Parágrafo 1°. Los dineros entregados para (Art. 7 Decreto 2768 de 2012)
viáticos y gastos de viaje se legalizarán dentro de
los cinco (5) días siguientes a la realización del Artículo 2.8.5.8. Prohibiciones. No se
gasto y, para las comisiones al exterior, en todo podrán realizar con fondos de cajas menores
caso, antes del 29 de diciembre de cada año. las siguientes operaciones:
Parágrafo 2°. Podrán destinarse recursos de las 1. Fraccionar compras de un mismo

cajas menores para los gastos de alimentación elemento o servicio.
que sean indispensables con ocasión de 2. Realizar desembolsos con destino a
reuniones de trabajo requeridas para la atención
gastos de órganos diferentes de su
exclusiva de la Dirección Superior de cada
propia organización.
órgano, Direcciones Generales de los Ministerios
y Gerencias, Presidencias o Direcciones de los
3. Efectuar pagos de contratos cuando de
Establecimientos Públicos Nacionales, siempre conformidad con el Estatuto de
que el titular del despacho correspondiente deba Contratación Administrativa y normas
asistir y autorice el gasto por escrito. que lo reglamenten deban constar por
escrito.
En el Departamento Administrativo de la 4. Reconocer y pagar gastos por concepto
Presidencia de la República los gastos de de servicios personales y las
alimentación que sean indispensables con contribuciones que establece la ley sobre
ocasión de reuniones de trabajo de los Ministros la nómina, cesantías y pensiones.
Consejeros, Consejeros Presidenciales, el Alto
5. Cambiar cheques o efectuar préstamos.
Comisionado y los titulares de las Secretarías
6. Adquirir elementos cuya existencia esté
Presidenciales requerirán autorización previa del
Director del Departamento Administrativo de la
comprobada en el almacén o depósito de
Presidencia de la República. la entidad.
(Art. 5 Decreto 2768 de 2012) 7. Efectuar gastos de servicios públicos,
salvo que se trate de pagos en
Artículo 2.8.5.6. Fianzas y Garantías. seccionales o regionales del respectivo
El Ordenador del Gasto deberá constituir las órgano, correspondiendo a la entidad
fianzas y garantías que considere necesarias evaluar la urgencia y las razones que la
para proteger los recursos del Tesoro Público. sustentan.
(Art.6 Decreto 2768 de 2012) 8. Pagar gastos que no contengan los
documentos soporte exigidos para su
Artículo 2.8.5.7. Legalización. La legalización, tales como facturas,
legalización de los gastos de la caja menor resoluciones de comisión, recibos de
deberá efectuarse durante los cinco (5) días registradora o la elaboración de una
siguientes a su realización. planilla de control.
646
Parágrafo. Cuando por cualquier circunstancia (Art. 10 Decreto 2768 de 2012)

una caja menor quede inoperante, no se podrá
constituir otra o reemplazarla, hasta tanto la Artículo 2.8.5.11. Primer giro. Se
anterior haya sido legalizada en su totalidad. efectuará con base en los siguientes
(Art. 8 Decreto 2768 de 2012) requisitos:
Artículo 2.8.5.9. Manejo del dinero. 1. Que exista resolución de constitución

El manejo del dinero de caja menor se hará a expedida de conformidad con el presente
través de una cuenta corriente de acuerdo título.
con las normas legales vigentes. No obstante, 2. Que el funcionado encargado de su
se podrá manejar en efectivo hasta cinco (5) administración haya constituido o
salarios mínimos legales mensuales vigentes. ampliado la fianza de manejo y esté
debidamente aprobada, amparando el
Están exceptuados de esta cuantía el
monto total del valor de la caja menor.
Departamento Administrativo de la Presidencia de
la República y el Ministerio de Relaciones
Exteriores.
Artículo 2.8.5.12. Registro de
Estos recursos serán administrados por el
Operaciones. Todas las operaciones que se
funcionario facultado, debidamente afianzado. realicen a través de la caja menor deben ser
registradas por el responsable de la caja
Parágrafo. Cuando el responsable de la caja menor en el SIIF Nación. Esto incluye los
menor se encuentre en vacaciones, licencia o procesos relacionados con la apertura,
comisión, el funcionario que haya constituido la ejecución, reembolso y de legalización para el
respectiva caja menor, podrá mediante resolución, cierre de la caja menor.
encargar a otro funcionario debidamente
afianzado, para el manejo de la misma, mientras Con el fin de garantizar que las operaciones estén
subsista la situación, para lo cual sólo se requiere debidamente sustentadas, que los registros sean
de la entrega de los fondos y documentos oportunos y adecuados y que los saldos
mediante arqueo, al recibo y a la entrega de la correspondan, las oficinas de control interno,
misma, lo que deberá constar en el libro deberán efectuar arqueos periódicos y sorpresivos
respectivo. independientemente de la verificación por parte de
(Art. 9 Decreto 2768 de 2012) las dependencias financieras de los diferentes
órganos y de las oficinas de auditoría. En todas
Artículo 2.8.5.10. Registro de las revisiones se debe tener en cuenta que la
creación en el SIIF. Una vez suscrita la información oficial es la que se encuentra
resolución de constitución de la caja menor, registrada en el SIIF Nación.
previa expedición del certificado de (Art.12 Decreto 2768 de 2012)
disponibilidad presupuestal, el órgano ejecutor
procederá al registro de creación de la Caja Artículo 2.8.5.13. Legalización. En la
Menor en el SIIF Nación, así como el registro legalización de los gastos para efectos del
de la gestión financiera que se realice a través reembolso, se exigirá el cumplimiento de los
de las mismas. requisitos que a continuación se indican:
647
fin de efectuar un corte de numeración y de

1. Que se haya registrado una solicitud de fechas.
reembolso en el SIIF Nación. (Art.14 Decreto 2768 de 2012)
2. Que los documentos presentados sean
los originales y se encuentren firmados Artículo 2.8.5.15. Cambio de
por los acreedores con identificación del Responsable. Cuando se cambie el
nombre o razón social y el número del responsable de la caja menor, deberá hacerse
documento de identidad o NIT, objeto y una legalización efectuando el reembolso total
cuantía. de los gastos realizados con corte a la fecha.
3. Que la fecha del comprobante del gasto (Art.15 Decreto 2768 de 2012)
corresponda a la vigencia fiscal que se
Artículo 2.8.5.16. Cancelación de la
está legalizando.
Caja menor. Cuando se decida la
4. Que el gasto se haya efectuado después
cancelación de una caja menor, su titular la
de haberse constituido o reembolsado la
legalizará en forma definitiva, reintegrando el
caja menor según el caso.
saldo de los fondos que recibió. En este caso,
5. Que se haya expedido la resolución de
se debe saldar la cuenta corriente.
reconocimiento del gasto, teniendo en
cuenta lo dispuesto en el artículo 110 del
Estatuto Orgánico del Presupuesto.
Artículo 2.8.5.17. Vigilancia.
La legalización definitiva de las cajas menores,
Corresponde a la Contraloría General de la
constituidas durante la vigencia fiscal, se hará
antes del 29 de diciembre, fecha en la cual se
República ejercer la vigilancia y el control
deberá reintegrar el saldo sobrante y el respectivo posterior en los términos establecidos en el
cuentadante responderá por el incumplimiento de artículo 268 de la Constitución Política.
su legalización oportuna y del manejo del dinero
que se encuentre a su cargo, sin perjuicio de las Los responsables de las cajas menores deberán
demás acciones legales a que hubiese lugar. adoptar los controles internos que garanticen el
(Art.13 Decreto 2768 de 2012) adecuado uso manejo de los recursos,
independientemente de las evaluaciones y
Artículo 2.8.5.14. Reembolso. Los verificaciones que compete adelantar a las
reembolsos se harán en la cuantía de los oficinas de auditoría o control interno.
gastos realizados, sin exceder el monto
previsto en el respectivo rubro presupuestal,
Artículo 2.8.5.18. Responsabilidad.
en forma mensual o cuando se haya
Los funcionarios a quienes se les entregue
consumido más de un setenta por ciento
recursos del Tesoro Público, para constituir
(70%), lo que ocurra primero, de algunos o
cajas menores se harán responsables por el
todos los valores de los rubros presupuestales
incumplimiento en la legalización oportuna y
afectados.
por el manejo de este dinero.
En el reembolso se deberán reportar los gastos
realizados en todos los rubros presupuestales a
TÍTULO 6
648
entidad que expidió el respectivo acto

CUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS Y administrativo.
CONCILIACIONES A falta de cualquiera de las anteriores
hipótesis, el cumplimiento del pago de la
CAPÍTULO 1 condena deberá estar a cargo de la entidad
que se benefició con la prestación
PAGO DE SENTENCIAS CON RECURSOS DEL contractual.
3. En conflictos de naturaleza
Artículo 2.8.6.1.1. Remisión al órgano extracontractual, deberá afectarse, en su
condenado u obligado. A partir del 1 de orden, el presupuesto de la entidad
marzo de 1995 los créditos judicialmente responsable de la custodia y guarda del
reconocidos, las conciliaciones y los laudos bien que produjo el hecho dañoso; o el
arbitrales deben ser remitidos por la autoridad de la entidad a la que prestaba sus
judicial o la administrativa que los reciba, al servicios el servidor público que causó el
órgano condenado u obligado. perjuicio o incurrió en vía de hecho; o el
de la entidad que omitió el deber legal
Cuando dos o más entidades públicas resulten que generó la condena; o el de la entidad
obligadas a pagar sumas de dinero y no se que produjo la operación administrativa u
especifique en la respectiva providencia la forma y ocupó inmuebles en los términos del
el porcentaje con que cada entidad deberá asumir
artículo 140 del Código de Procedimiento
el pago, la obligación dineraria será atendida
Administrativo y de lo Contencioso
conforme a las siguientes reglas:
Administrativo.
1. En conflictos de naturaleza laboral, el
pago deberá atenderse en su totalidad
Parágrafo 1. Cuando una entidad pública sea
con cargo al presupuesto de la entidad
condenada al pago de una indemnización,
en la que preste o prestó el servicio en bonificación, salario o cualquier otra prestación
forma personal y remunerada el servidor laboral en beneficio de un servidor público que no
público beneficiario de la sentencia, ha estado vinculado a su planta de personal,
laudo o conciliación derivada de la deberá afectarse el presupuesto de la entidad a la
relación laboral. que presta o prestó los servicios personales
relacionados con la causa de la condena, aún si la
2. En conflictos de naturaleza contractual, indemnización consiste en el pago de
deberá afectarse el presupuesto de la prestaciones periódicas.
entidad que liquidó el contrato o, en su
Parágrafo 2. En los procesos de ejecución de
defecto, de la que lo suscribió.
sentencias en contra de entidades públicas de
Cuando la causa de la condena proviniere
cualquier orden, los mandamientos de pago,
del ejercicio de las potestades excepcionales
medidas cautelares y providencias que ordenen
al derecho común consagradas en la Ley 80
seguir adelante la ejecución, deberán ceñirse a
de 1993 o en normas posteriores que la
las reglas señaladas en el presente capítulo.
modifiquen, adicionen o complementen,
deberá afectarse el presupuesto de la
Art 1 del Decreto 4689 de 2005)
649
del órgano que sea una sección del

Artículo 2.8.6.1.2. Trámite de las Presupuesto General de la Nación
tutelas. Los fallos de tutela seguirán según sea el caso, y
tramitándose y atendiéndose de la misma d. Número y fecha de la providencia o
manera que se venía haciendo a 31 de auto de conciliación y fecha de la
diciembre de 1994. ejecutoria de la providencia, datos
(Art. 40 Decreto 359 de 1995) que se entenderán certificados para
todos los efectos.
CAPÍTULO 2 Esta información será remitida por el obligado al

pago de la sentencia o conciliación, en un término
COMPENSACIÓN DE OBLIGACIONES máximo de un (1) día, una vez se disponga de la
misma.
Artículo 2.8.6.2.1. Sentencias y (Art 1 Decreto 2126 de 1997)
conciliaciones judiciales. Las oficinas
encargadas en cada organismo de dar Artículo 2.8.6.2.2. Trámite a cargo de
cumplimiento a las sentencias y conciliaciones la Dirección de Impuestos y Aduanas
judiciales de acuerdo con el artículo 29 de la Nacionales. La Subdirección de Gestión de
Ley 344 de 1996, deberán informar sobre la Recaudo y Cobranzas de la DIAN, luego de
existencia de la providencia o auto que establecer el domicilio de los beneficiarios de
aprueba la conciliación debidamente las providencias o conciliaciones, remitirá toda
ejecutoriada, a la subdirección de la información descrita en el artículo anterior a
Recaudación de la Dirección de Impuestos y la Administración de Impuestos y Aduanas
Aduanas Nacionales, DIAN. Nacionales, donde ésta exista, o en los
demás casos, a la Administración de
En la información enviada a la subdirección de Impuestos Nacionales de la jurisdicción del
Recaudación de la DIAN, se incluirán los beneficiario, con el objeto de que ésta realice
siguientes datos:
las inspecciones necesarias tendientes a
cuantificar el valor de las obligaciones
a. Nombres y apellidos o razón social
tributarias, aduaneras o cambiarias exigibles,
completos, del beneficiario de la
que puedan ser objeto de compensación.
sentencia o conciliación;
b. Número de identificación personal, Parágrafo. La inspección consistirá en la
tarjeta de identidad, cédula de verificación a nivel nacional, de las deudas
ciudadanía o el número de tributarias, aduaneras o cambiarias a cargo de los
identificación tributaria si lo tiene beneficiarios de la sentencia o conciliación,
disponible, según sea el caso; realizada por la administración que corresponda
c. Dirección que se obtenga del de conformidad con lo dispuesto en el inciso
respectivo expediente de los anterior.
beneficiarios de las providencias o (Art 2 Decreto 2126 de 1997)
conciliaciones, así como el monto de
la obligación a cargo de la Nación o
650
Artículo 2.8.6.2.3. Obligaciones objeto informará a los organismos el valor en que fue
de compensación. Las obligaciones afectada la sentencia o la conciliación por efecto
tributarias, aduaneras o cambiarias objeto de de la compensación, remitiendo copia del acto
compensación, serán aquellas que estén administrativo debidamente notificado y
ejecutoriado. Cuando de conformidad con la
contenidas en liquidaciones privadas,
inspección realizada no haya lugar a la
liquidaciones oficiales y demás actos de la
compensación, la administración así lo informará
Dirección de Impuestos y Aduanas en el menor término posible y, en todo caso,
Nacionales, que fijen sumas líquidas de dentro del plazo máximo establecido en el primer
dinero a favor del fisco nacional, debidamente inciso de este artículo.
ejecutoriadas, y las garantías o cauciones
prestadas a favor de la Nación para afianzar Con base en la información anterior el órgano
el pago de obligaciones tributarias, aduaneras público encargado de dar cumplimiento a la
o cambiarias, una vez ejecutoriada la sentencia o conciliación, dictará el acto
providencia que declare su incumplimiento o administrativo correspondiente, el cual será
la exigibilidad de las obligaciones notificado al beneficiario.
garantizadas.
Parágrafo. Cuando se compensen obligaciones
(Art 3 Decreto 2126 de 1997)
exigibles por diferentes administraciones, la
Administración que haya realizado la inspección
Artículo 2.8.6.2.4. Trámite. La
deberá proferir la resolución por el total de la
administración respectiva, dispondrá del deuda a compensar.
término máximo de veinte (20) días contados (Art. 4 Decreto 2126 de 1997)
a partir del recibo de la información, para
efectuar la inspección y para expedir la CAPÍTULO 3
resolución de compensación por una sola vez
cuando existan deudas exigibles, sin perjuicio PAGO DE SENTENCIAS Y CONCILIACIONES
de las facultades de cobro de las obligaciones MEDIANTE BONOS
pendientes de pago.
La resolución que ordene la compensación se Artículo 2.8.6.3.1. Reconocimiento de
notificará por correo certificado a la dirección sentencias y conciliaciones judiciales
informada en el respectivo proceso, a la que mediante bonos. Cuando el Ministerio de
informe la entidad, o el beneficiario, o a la que Hacienda y Crédito Público opte por
establezca la Administración. reconocer como deuda pública las sentencias
y conciliaciones judiciales en contra de la
Contra la resolución de compensación procederán Nación y de los establecimientos públicos del
los recursos de reposición y apelación, los cuales
orden nacional, las podrá, pagar mediante la
deberán ser interpuestos dentro de los diez (10)
emisión de bonos en condiciones de mercado
días siguientes a la notificación del acto y se
resolverán dentro del término máximo de quince
siempre y cuando cuente con la aceptación
(15) días. del beneficiario.
De manera inmediata a la ejecutoria del acto de Sujeta a la posterior ratificación por parte de la
compensación, la administración respectiva Dirección General de Crédito Público y Tesoro
651
Nacional y antes de la expedición de la resolución Parágrafo 2. Cuando en desarrollo de lo previsto

que haga el reconocimiento de deuda pública y en este artículo, el Ministerio de Hacienda y
ordene la emisión de los bonos, la entidad Crédito Público opte por reconocer como deuda
responsable del cumplimiento de la sentencia o pública de la Nación las sentencias y
conciliación judicial formulará una oferta al conciliaciones judiciales de los establecimientos
beneficiario del pago para que manifieste si públicos del orden nacional, éstos celebrarán
acepta o no el pago mediante bonos por el valor acuerdos del pago en los cuales se establecerán
total o parcial de la suma a cancelar. los términos y condiciones para reintegrar a la
Nación las sumas reconocidas a través de los
El beneficiario que desee recibir el pago mediante bonos previstos en este capítulo.
bonos deberá aceptar la oferta por escrito dentro (Art. 5 Decreto 2126 de 1997, parágrafo 1
de los diez (10) días hábiles siguientes al envío modificado por el art 1 del Decreto 3732 de 2005)
del requerimiento, expresando en forma clara y
precisa el monto, máximo que acepta recibir TÍTULO 7
mediante bonos. Vencido el término para
contestar el requerimiento sin que el beneficiario, INCLUSION EN EL PRESUPUESTO GENERAL
haya manifestado su voluntad de recibir bonos se DE LA NACIÓN DE LOS RECURSOS
entenderá que no ha aceptado. NECESARIOS PARA INGRESO DE COLOMBIA
A LA OCDE
Parágrafo 1. Los bonos que se emitan para el
reconocimiento de las sentencias y conciliaciones 2.8.7.1. Recursos necesarios para el
judiciales como deuda pública se entregarán en ingreso a la OCDE. En desarrollo de lo
condiciones de mercado de acuerdo con el previsto en el artículo 47 de la Ley 1450 de
mecanismo que disponga el Ministerio de 2011, el Gobierno Nacional incluirá en el
Hacienda y Crédito Público. En todo caso, la
Presupuesto General de la Nación los
emisión de dichos bonos deberá tener en cuenta
recursos necesarios para sufragar los gastos
las condiciones financieras del mercado primario
de los títulos de deuda pública de la Nación.
que requieran las entidades técnicas
responsables para el ingreso de Colombia en
Los bonos que el Ministerio de Hacienda y Crédito la OCDE, en particular los necesarios para
Público emita en desarrollo de lo previsto en este participar o pertenecer a sus grupos y comités
artículo, podrán ser administrados directamente y para cumplir las obligaciones derivadas de
por la Nación o esta podrá celebrar con el Banco la preparación para el ingreso y aceptación
de la República o con otras entidades nacionales como miembro. Tales erogaciones incluyen,
o extranjeras contratos de administración entre otras, las destinadas a sufragar:
fiduciaria y todos aquellos necesarios para la
agencia, administración y/o servicio de los
a. Las revisiones de pares y demás
respectivos títulos, en los cuales se podrá prever
revisiones, estudios y auditorías (“peer
que la administración de los mismos y de los
cupones que representan sus rendimientos se
reviews”, “assessments”, entre otros)
realice a través de depósitos centralizados de sobre el Estado Colombiano, su
valores. legislación y funcionamiento, que sean
necesarios para y dentro de los procesos
652
tendientes al acceso de Colombia a la material producido por la OCDE o por el

OCDE. Estado colombiano dentro de los
procesos tendientes al acceso.
b. Las revisiones de pares y demás
revisiones, estudios y auditorías (“peer g. La interpretación oficial al español en los
reviews”, “assessments”, entre otros) en eventos de la OCDE a los que asistan
relación con otros Estados, su legislación funcionarios o contratistas del Estado
y funcionamiento, en los que deba colombiano.
participar Colombia como parte de los
compromisos adquiridos en virtud de su h. Los eventos que deba realizar el Estado
participación en los distintos foros y colombiano dentro de los procesos
grupos de trabajo de los que haga parte tendientes al acceso a la OCDE,
el país en desarrollo de los procesos incluidos los que se celebren en sus
tendientes a su acceso a la OCDE. sedes de representación en el exterior.
c. Las misiones de los funcionarios de la i. Las contribuciones para la adhesión,

OCDE o sus grupos y comités a participación o membresía en los comités
Colombia, incluidos los gastos de o grupos de la OCDE, así como en los
traslado, estadía y alojamiento, entre foros, grupos, convenciones y demás
otros. instrumentos patrocinados, y/o
administrados, y/o coordinados por la
d. Las misiones de funcionarios y OCDE, de los que Colombia deba hacer
contratistas del Estado colombiano a la parte para efectos de los procesos
sede o lugares de reunión permanente o tendientes al acceso a la OCDE.
esporádica de la OCDE, incluidos los
gastos de traslado, estadía y alojamiento, j. Los eventos de capacitación de los
entre otros. funcionarios colombianos por parte de la
OCDE en relación con los temas
e. Las misiones de trabajo permanente de trabajados por la Organización, así como
funcionarios y contratistas del Estado los manuales, recomendaciones,
colombiano que deban desarrollarse por convenciones y demás instrumentos a
un lapso superior a un mes (secondment) los que Colombia deba adherir o que
en alguna de las sedes de la OCDE o de deba adoptar como parte de los procesos
los foros o cuerpos de los que la OCDE tendientes a lograr su acceso a la
haga la secretaría o coordinación, Organización.
incluidos los gastos de traslado, estadía (Art. 1 Decreto 1192 de 2012)
y alojamiento, entre otros.
2.8.7.2. Certificado de disponibilidad
f. La traducción de textos normativos, presupuestal. Con cargo al rubro que se
documentos de trabajo, cuestionarios, especifique para los efectos atrás descritos,
formularios, publicaciones y demás se atenderán los gastos establecidos en el
653
artículo anterior del presente título, para lo Artículo 2.9.1.1.3. Campo de

cual al inicio de cada vigencia fiscal se aplicación. El presente título aplica a todas
expedirá el correspondiente certificado de las entidades y órganos que hacen parte del
disponibilidad presupuestal que amparará los Presupuesto General de la Nación.
compromisos necesarios para el cumplimiento
de la preparación para el ingreso y aceptación Para las Corporaciones Autónomas Regionales y
de Colombia en dicha Organización. las Empresas Industriales y Comerciales del
(Art 2. Decreto 1192 de 2012) Estado y las Sociedades de Economía Mixta
sujetas al régimen de aquellas, que reciban
PARTE 9 recursos de la Nación a través del Presupuesto
General de la Nación, solo aplicará en lo
SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN relacionado con la gestión presupuestal del gasto
FINANCIERA – SIIF – NACIÓN para el giro de dichos recursos.
TITULO 1 Artículo 2.9.1.1.4. Información del

Sistema. El SIIF Nación reflejará el detalle, la
SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN
FINANCIERA – SIIF NACIÓN
secuencia y el resultado de la gestión
financiera pública registrada por las entidades
CAPÍTULO 1 y órganos que conforman el Presupuesto
General de la Nación, especialmente la
CARÁCTERÍSITCAS GENERALES Y relacionada con la programación, liquidación,
ESTRUCTURA DEL SIIF modificación y ejecución del presupuesto; la
programación, modificación y ejecución del
Artículo 2.9.1.1.1. Objeto. El presente
Programa Anual Mensualizado de Caja
título determina el marco para la
(PAC), la gestión contable y los recaudos y
administración, implantación, operatividad,
pagos realizados por la Cuenta Única
uso y aplicabilidad del Sistema Integrado de
Nacional y demás tesorerías.
Información Financiera (SIIF) Nación.
Artículo 2.9.1.1.5. Obligatoriedad de
Artículo 2.9.1.1.2. Definición. El
utilización del Sistema. Las entidades y
Sistema Integrado de Información Financiera
órganos ejecutores del Presupuesto General
(SIIF) Nación es un sistema que coordina,
de la Nación, las Direcciones Generales del
integra, centraliza y estandariza la gestión
Presupuesto Público Nacional y de Crédito
financiera pública nacional, con el fin de
Público y Tesoro Nacional del Ministerio de
propiciar una mayor eficiencia y seguridad en
Hacienda y Crédito Público y la Contaduría
el uso de los recursos del Presupuesto
General de la Nación, o quienes hagan sus
General de la Nación y de brindar información
veces, deberán efectuar y registrar en el SIIF
oportuna y confiable.
Nación las operaciones y la información
asociada con su área de negocio, dentro del
horario establecido, conforme con los
654
instructivos que para el efecto expida el 6. La tramitación de las órdenes de

Administrador del Sistema. pago para el abono en cuenta a
través del sistema de Cuenta Única
El Comité Directivo del SIIF Nación, de que trata Nacional y de las tesorerías de las
el artículo 2.9.1.1.8 del presente capítulo, entidades que administran rentas
determinará qué entidades y órganos ejecutores, parafiscales.
por conveniencia de carácter técnico y misional,
7. La gestión contable.
podrán registrar la gestión financiera pública a
8. La expedición de certificados de
través de aplicativos misionales, los cuales
deberán interoperar en línea y tiempo real con el
disponibilidad presupuestal, la
SIIF Nación, de acuerdo al estándar, la seguridad asunción de compromisos, el registro
y las condiciones tecnológicas que para tal fin de obligaciones y el pago de los
defina el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. mismos con cargo a las
apropiaciones autorizadas en el
Parágrafo. Para efectos del presente título se Presupuesto General de la Nación.
entiende por línea y tiempo real, que las 9. La constitución de las reservas
aplicaciones se puedan conectar directamente al presupuestales y de las cuentas por
SIIF Nación y que los registros se efectúen pagar.
cuando los hechos económicos y financieros se
generen.
b) La generación de información
presupuestal básica y la elaboración de
Artículo 2.9.1.1.6. Alcance de la informes de seguimiento presupuestal;
información registrada en el SIIF Nación.
La información registrada en el Sistema es c) La generación de información contable
fuente válida para: básica y la obtención de consultas,
reportes e informes contables requeridos
a) El desarrollo de los procesos operativos por la Contaduría General de la Nación;
relacionados con:
1. La programación del Presupuesto d) La generación de informes de tesorería,
General de la Nación. presupuestales y contables;
2. La administración de apropiaciones.
3. La ejecución presupuestal de e) La evaluación financiera de la Inversión
ingresos y de gastos en sus Pública;
diferentes clasificaciones. f) El control de resultados financieros que
4. Las solicitudes, autorizaciones, realicen las autoridades públicas;
modificaciones y compromisos de
vigencias futuras. g) La obtención de los informes requeridos
5. La distribución y administración del por las entidades de control;
Programa Anual Mensualizado de
Parágrafo. Las aplicaciones administradas por las
Caja (PAC).
entidades y órganos que hacen parte del
Presupuesto General de la Nación, empleadas
655
para registrar negocios no previstos en el SIIF Directivo del SIIF Nación, desarrollar las
Nación, servirán como auxiliares de los códigos siguientes funciones:
contables que conforman los estados contables.
Dicha información hará parte integral del Sistema a) Aprobar políticas respecto al
Integrado de Información Financiera (SIIF)
funcionamiento, la seguridad, la
Nación.
funcionalidad y cobertura del Sistema, de
conformidad con las normas vigentes y
Artículo 2.9.1.1.7. Estructura del SIIF de acuerdo con las características del
Nación. El Sistema Integrado de Información mismo;
Financiera, (SIIF) Nación estará conformado b) Aprobar y establecer el reglamento de
por los siguientes órganos de dirección y uso del Sistema;
administración: c) Aprobar el modelo conceptual del
sistema y los cambios en la
a) Un Comité Directivo; funcionalidad, la cobertura y/o los
b) Un Comité Operativo y de Seguridad; aspectos tecnológicos, propuestos por
c) Un Administrador del Sistema; cualquiera de sus miembros, previo
d) Un funcionario responsable del SIIF en concepto funcional emitido por el
cada entidad usuaria del aplicativo. Administrador del Sistema;
(Art. 7 Decreto 2674 de 2012) d) Autorizar la actualización de los
requerimientos e instalación de la
Artículo 2.9.1.1.8. Composición del infraestructura tecnológica necesaria,
Comité Directivo del SIIF Nación. El Comité cuando haya lugar a modificaciones en
Directivo del SIIF Nación estará conformado los componentes tecnológicos sobre los
por: cuales opera el Sistema;
e) Determinar qué entidades y órganos que
a) El Viceministro General de Hacienda conforman el Presupuesto General de la
quien lo presidirá; Nación, por conveniencia de carácter
b) El Contador General de la Nación; técnico y misional, podrán registrar la
c) El Director General del Presupuesto gestión financiera pública a través de
Público Nacional; aplicativos misionales que deberán
d) El Director General de Crédito Público y interoperar en línea y tiempo real con el
Tesoro Nacional; SIIF Nación;
e) El Director de Tecnología del Ministerio f) Reglamentar los mecanismos de
de Hacienda y Crédito Público; coordinación que sean necesarios para
f) El Administrador del SIIF Nación quien la definición y operación de las
será el Secretario Técnico. funcionalidades nuevas que el Comité
(Art. 8 Decreto 2674 de 2012) incorpore al sistema;
g) Establecer su propio reglamento.
Artículo 2.9.1.1.9. Funciones del
Comité Directivo. Corresponde al Comité Parágrafo. Las decisiones adoptadas por el
Comité Directivo, respecto al SIIF Nación, son de
656
obligatorio cumplimiento por parte de las

entidades, dependencias y órganos que Artículo 2.9.1.1.11. Funciones del
conforman el Sistema. Comité Operativo y de Seguridad del SIIF
(Art. 9 Decreto 2674 de 2012) Nación. Corresponde al Comité Operativo y
de Seguridad del SIIF Nación, desarrollar las
Artículo 2.9.1.1.10. Composición del siguientes funciones:
Comité Operativo y de Seguridad del SIIF
Nación. El Comité Operativo y de Seguridad a) Proponer al Comité Directivo las políticas
del SIIF Nación, estará conformado por: y los estándares que constituyen el
modelo de seguridad del SIIF Nación;
a) El Administrador del SIIF Nación, quien b) Determinar pautas para la implantación,
lo presidirá; complementación y mejoramiento
b) El Subdirector de Análisis y permanente del modelo de seguridad del
Consolidación Presupuestal de la SIIF Nación;
Dirección General de Presupuesto c) Trazar directrices para la divulgación e
Público Nacional; implantación de estándares de seguridad
c) El Subdirector de Operaciones de la por parte de las entidades usuarias;
Dirección General de Crédito Público y d) Solicitar al Administrador del SIIF Nación
Tesoro Nacional; informes de seguimiento sobre el modelo
d) El Subdirector de Ingeniería de Software de seguridad del sistema;
de la Dirección de Tecnología del e) Evaluar el informe anual de riesgos del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público; SIIF Nación presentado por el
e) El Subcontador de Centralización de la Administrador del aplicativo;
Información de la Contaduría General de f) Mantener actualizado al Comité Directivo
la Nación; acerca del estado del modelo de
f) El Asesor de Seguridad del SIIF Nación seguridad del SIIF Nación;
quien ejercerá las funciones de g) Determinar los eventos en que por
Secretario del Comité, quien tendrá voz, motivos técnicos u operativos no se deba
pero no voto. realizar el pago directo al beneficiario a
través del SIIF Nación;
Parágrafo. El Contralor Delegado para Economía
h) Tomar las medidas que considere
y Finanzas de la Contraloría General de la
República será invitado, con voz, pero sin voto, a
pertinentes cuando el Administrador del
las sesiones del Comité Operativo y de Seguridad Sistema le informe del mal uso del
en donde se traten los temas relacionados con el aplicativo por parte de los usuarios;
proceso de cierres de fin de año y apertura del i) Presentar a consideración de la
nuevo año. autoridad competente propuestas de
modificación a las normas
De igual manera, asistirá el Jefe de la Oficina de presupuestales, contables o tributarias
Control Interno del Ministerio de Hacienda y que permitan un registro integral de la
Crédito Público con voz, pero sin voto. gestión financiera de los usuarios en el
sistema;
657
j) Coordinar la parametrización del a) Ejecutar las decisiones adoptadas por el

aplicativo y las acciones de los órganos Comité Directivo del SIIF Nación;
rectores en materia contable, b) Definir la priorización de los desarrollos
presupuestal y de tesorería, que sean requeridos para mantener actualizada la
necesarias para el buen funcionamiento funcionalidad del aplicativo de acuerdo
del sistema; con la normatividad vigente, en
k) Coordinar el proceso de cierres de fin de coordinación con los órganos rectores;
año y apertura de nuevo año; c) Definir las funcionalidades que posibiliten
l) Aprobar los cambios que no modifiquen la integridad de los distintos módulos que
el modelo conceptual aprobado por el conforman el sistema;
Comité Directivo que presente el d) Verificar que las funcionalidades del
Administrador del SIIF Nación; aplicativo operen adecuadamente y
m) Deshabilitar o inactivar a los usuarios registren la información de manera
cuando tenga evidencias de que no correcta;
atiende las medidas de seguridad e) Proponer mejoras y cambios a la
implementadas; funcionalidad del aplicativo que no
n) Establecer su propio reglamento; modifiquen el modelo conceptual
o) Las demás que le determine el Comité aprobado por el Comité Directivo, para
Directivo respecto de la seguridad y aprobación del Comité Operativo y de
operación del sistema. Seguridad del SIIF Nación;
(Art. 11 Decreto 2674 de 2012) f) Evaluar y aprobar las propuestas de
mejoras y cambios que hagan los
Artículo 2.9.1.1.12. Administrador del órganos rectores y las entidades
SIIF Nación. El Viceministerio General del usuarias, para presentarlas al Comité
Ministerio de Hacienda y Crédito Público es la Operativo y de Seguridad del SIIF
dependencia encargada de la administración Nación;
del SIIF Nación. Para tal fin, el Viceministro g) Definir y ejecutar la estrategia de
General de Hacienda designará a un capacitación y acompañamiento a los
funcionario de alto nivel de la planta de usuarios en el uso del Sistema;
personal de su despacho como Administrador h) Establecer procedimientos para el buen
del Sistema, quien tendrá a su cargo un grupo uso de la aplicación;
de apoyo. i) Velar por el cumplimiento del modelo de
(Art. 12 Decreto 2674 de 2012) seguridad aprobado por el Comité
Directivo;
Artículo 2.9.1.1.13. Funciones del j) Prestar soporte funcional y conceptual
Administrador del SIIF Nación. El Ministerio sobre el aplicativo a los usuarios del SIIF
de Hacienda y Crédito Público determinará las y a las entidades y dependencias
funciones que ejercerá el Administrador del miembros del Comité Directivo;
SIIF Nación, quien como mínimo deberá: k) Coordinar con los órganos rectores y con
las entidades los procesos
658
administrativos que se requieran para el emitidas e informadas por el

buen funcionamiento del aplicativo; Administrador del Sistema;
l) Emitir concepto para el Comité Directivo c) Verificar las restricciones de uso del
cuando se propongan cambios al aplicativo;
aplicativo que modifiquen o adicionen el d) Brindar soporte funcional y técnico a los
modelo conceptual; usuarios de la entidad;
m) Hacer propuestas de cambios normativos e) Mantener actualizado al administrador
que permitan apoyar los negocios a del sistema respecto a las novedades de
través de la aplicación; los usuarios y del funcionario
n) Presentar al Comité Directivo propuestas responsable del sistema;
de cambios funcionales que modifiquen o f) Capacitar a los usuarios nuevos, previa
adicionen el modelo conceptual del su creación en el aplicativo;
Sistema para su aprobación. g) Mantener un archivo documental de los
(Art. 13 Decreto 2674 de 2012) usuarios y cumplir con las políticas y
estándares de seguridad del sistema SIIF
Artículo 2.9.1.1.14. Funcionario Nación.
responsable del SIIF en la entidad. Los
Secretarios Generales o quien haga sus Parágrafo. Las entidades usuarias del SIIF
veces, designarán un funcionario del nivel Nación que ejecuten su presupuesto a través de
directivo o asesor para que ejerza las dependencias, subunidades, seccionales o
funciones de Coordinador SIIF Entidad, quien regionales, deberán conformar al interior de las
será el enlace oficial entre la Entidad y el entidades, bajo la coordinación del responsable
del SIIF Nación de la entidad, un equipo que
Administrador del Sistema.
preste soporte y capacitación básica a los
usuarios de las mismas.
En el evento que la entidad tenga más de una
unidad ejecutora, se podrá designar un
Coordinador SIIF Entidad por cada una de ellas.
CAPÍTULO 2
REGLAS SOBRE LA UTILIZACIÓN DEL SIIF

Artículo 2.9.1.1.15. Responsabilidades
de la coordinación del SIIF en la Entidad. El
Artículo 2.9.1.2.1. Pago a beneficiario
Coordinador SIIF Entidad será responsable de
final. Las entidades y órganos ejecutores del
la implantación de las medidas de seguridad
SIIF Nación efectuarán el pago de sus
señaladas por el Comité Operativo y de
obligaciones directamente a los beneficiarios
Seguridad y de la administración de los
a través de dicho aplicativo con abono a una
usuarios de la Entidad. Para tal fin deberá:
cuenta bancaria previamente registrada y
validada en el mismo.
a) Responder por la creación de usuarios;
b) Replicar oportunamente a los usuarios En los casos que expresamente determine el
del SIIF Nación, todas la comunicaciones Comité Operativo y de Seguridad del SIIF Nación,
659
el pago se efectuará a través de la pagaduría de

la Entidad. Parágrafo 2. La Dirección General de Crédito
(Art. 16 Decreto 2674 de 2012) Público y Tesoro Nacional, o quien haga sus
veces, no será responsable por los pagos
Artículo 2.9.1.2.2. Registro de cuentas ordenados por las entidades con cargo a la
bancarias de beneficiarios. Las entidades y Cuenta Única Nacional.
órganos deberán registrar previamente en el
SIIF Nación, la cuenta bancaria a través de la Igualmente, no serán responsables las Tesorerías
o Pagadurías de las entidades, o quien haga sus
cual efectuarán el pago de las obligaciones
veces, por los pagos ordenados por los
reconocidas a favor de cada beneficiario, para
funcionarios competentes, distintos a tales
que sean prenotificadas a través del sistema dependencias, con cargo a los recursos que no
Cenit del Banco de la República. Dicha cuenta hagan parte de la Cuenta Única Nacional.
se requerirá para el cumplimiento del acto (Art. 18 Decreto 2674 de 2012)
administrativo que afecte las apropiaciones
presupuestales. Artículo 2.9.1.2.4. Exclusividad del
pago a beneficiario final. El pago a
El Comité Directivo del SIIF Nación reglamentará beneficiario final se efectuará únicamente al
el procedimiento y los requisitos para el registro beneficiario y a la cuenta bancaria registrados
de las cuentas bancarias en el SIIF Nación.
por medio de la cual se afectan las
apropiaciones presupuestales, salvo en los
eventos definidos por el Comité Operativo y
Artículo 2.9.1.2.3. Responsabilidad del
de Seguridad del SIIF Nación, en
pago a beneficiario final. Todo pago que se
cumplimiento de lo dispuesto en el artículo
haga a beneficiario final en las cuentas
2.9.1.1.11 del presente título.
registradas por las entidades usuarias del SIIF
Las entidades usuarias del SIIF Nación son
Nación, se hará de conformidad con el acto
responsables por las modificaciones que se hagan
administrativo que lo ordena. Los usuarios al beneficiario de un compromiso, en virtud de una
que intervinieron en el mismo, serán cesión de contratos o en los demás eventos
responsables por las imprecisiones e permitidos por la ley. Para tal fin, estas deberán
inexactitudes de la información registrada. contar con autorización del ordenador del gasto.
Para el pago en el exterior por concepto de
servicio de la deuda o de proveedores, la Artículo 2.9.1.2.5. Requisitos para el
validación de las cuentas será responsabilidad del registro de usuarios. El Comité Operativo y
ordenador del gasto de la entidad que efectúa el de Seguridad del SIIF Nación reglamentará el
pago o del funcionario en quien este haya
procedimiento y los requisitos para la creación
delegado dicha operación.
de los usuarios de la aplicación.
Parágrafo 1. El Secretario General de las
entidades usuarias del SIIF Nación, o quien haga
sus veces, debe adoptar las medidas necesarias
Artículo 2.9.1.2.6. Registro del anexo
para mitigar que se hagan pagos no debidos a del decreto de liquidación del Presupuesto
través del SIIF Nación. General de la Nación y de sus
660
modificaciones. La Dirección General de Mensualizado de Caja con recursos de la

Presupuesto Público Nacional del Ministerio Nación y de sus modificaciones. La
de Hacienda y Crédito Público registrará en el distribución inicial del Programa Anual
SIIF Nación el anexo del decreto de Mensualizado de Caja (PAC), con recursos
liquidación y el anexo de la composición del Nación de cada entidad y órgano ejecutor,
presupuesto de rentas de la vigencia fiscal será registrada en el SIIF Nación por la
que se inicia antes del 31 de diciembre del Dirección General de Crédito Público y Tesoro
año en que se aprobó. Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, antes de iniciar la ejecución
Las modificaciones al decreto de liquidación se presupuestal de cada vigencia fiscal.
realizarán conforme a lo dispuesto en el 2.8.1.5.6.
sobre modificaciones al gasto contenido en la La apropiación presupuestal de la vigencia
Parte 8 del Título 1 del Capítulo 5 o la norma que soportará el PAC de la vigencia actual y del
lo modifique o sustituya. rezago del año siguiente, y la constitución de las
(Art. 21 Decreto 2674 de 2012) reservas presupuestales y de las cuentas por
pagar soportarán el PAC del rezago del año
Artículo 2.9.1.2.7. Desagregación para anterior.
la ejecución del presupuesto a través del
SIIF Nación. Con el fin de vincular la gestión Con base en la información de las reservas
presupuestal de los ingresos y de los gastos a presupuestales y de las cuentas por pagar
la gestión contable, las entidades usuarias del resultantes del cierre calendario y definitivo del
SIIF Nación deberán desagregar el SIIF Nación, la Dirección General de Crédito
Público y Tesoro Nacional del Ministerio de
presupuesto, al máximo nivel de detalle del
Hacienda y Crédito Público asignará el PAC del
Catálogo de Clasificación Presupuestal CCP
rezago en cada vigencia fiscal.
establecido por la Dirección General del (Art. 23 Decreto 2674 de 2012)
Presupuesto Público Nacional.
Artículo 2.9.1.2.9. Del registro de los
Cuando una entidad usuaria requiera para su ingresos en el SIIF Nación. Los órganos
gestión el empleo de un mayor detalle al encargados de generar la información sobre
Catálogo de Clasificación Presupuestal - CCP los ingresos de las entidades y órganos que
establecido por dicha Dirección, deberá conforman el Presupuesto General de la
realizar la solicitud de acuerdo con lo Nación deberán reconocer y clasificar a través
establecido en el artículo 2.8.1.5.9. sobre del SIIF Nación, los recaudos por cada uno de
Administración del Catálogo de Clasificación los conceptos que los originen de conformidad
Presupuestal - CCP y los procedimientos que con las normas presupuestales y contables
se establezcan para el efecto. vigentes, dentro de las fechas que defina la
(Art. 22 Decreto 2674 de 2012, modificado por Dirección General del Presupuesto Público
el Art. 19 del Decreto 412 de 2018) Nacional.
Artículo 2.9.1.2.8. Registro de la
distribución inicial del Programa Anual
661
Artículo 2.9.1.2.10. Soportes

documentales para el registro de la gestión Parágrafo. El Ministerio de Hacienda y Crédito
financiera en el SIIF Nación. Todo registro Público, como Administrador del SIIF Nación, no
que realicen las entidades usuarias en el SIIF será responsable, por:
Nación, asociado con la gestión financiera y a) El mal uso de las funcionalidades de la
presupuestal, debe estar soportado en aplicación que hagan los usuarios
documentos legalmente expedidos, los cuales autorizados por las entidades;
serán parte integral del acto administrativo o b) El registro de los datos que hagan los
del contrato por medio del cual se causan los usuarios en el Sistema ni las
ingresos y se comprometen las apropiaciones. consecuencias judiciales que este
(Art. 25 Decreto 2674 de 2012) genere;
c) La veracidad y validez de los datos
Artículo 2.9.1.2.11. Obligaciones del registrados por los usuarios autorizados
Ministerio de Hacienda y Crédito Público por las entidades;
como Administrador del SIIF Nación. Son d) El uso del Sistema en las entidades por
obligaciones del Ministerio de Hacienda y parte de funcionarios o contratistas que
Crédito Público como Administrador del SIIF no están autorizados para tal fin;
Nación las siguientes: e) Las aperturas de períodos
a) Administrar adecuadamente el Sistema presupuestales y contables que realicen
para que funcione conforme al y autoricen los órganos rectores a través
reglamento que expida el Comité de las funcionalidades definidas para tal
Directivo; fin;
b) Custodiar la información registrada por f) Las demás actividades realizadas por los
las entidades usuarias; usuarios del Sistema que no sean de
c) Gestionar los mecanismos necesarios competencia del Administrador del
que permitan el funcionamiento mismo.
ininterrumpido y la recuperación (Art. 26 Decreto 2674 de 2012)
automática del Sistema durante el
horario establecido; Artículo 2.9.1.2.12. Obligaciones de las
d) Poner a disposición del usuario el entidades y de los usuarios del SIIF
Sistema de acuerdo con los desarrollos Nación. Con el fin de propender por un
que se presenten, siempre y cuando este registro de la gestión financiera pública,
cumpla con el reglamento y las basado en criterios de oportunidad, veracidad,
especificaciones técnicas exigidas por la confiabilidad, confidencialidad e integridad,
Administración del Sistema; son obligaciones del representante legal y de
e) Informar al usuario sobre problemas y los usuarios del SIIF Nación las siguientes:
fallas técnicas que se presenten en el
a) Registrar la gestión financiera pública en
SIIF Nación;
línea y tiempo real acorde con la
f) Actualizar el sistema de acuerdo a los
operación realizada;
cambios normativos que se hagan a los
negocios que lo componen;
662
b) Dar cumplimiento al presente título y a a) La creación de los usuarios que harán

los reglamentos que expida el Comité registros o consultas en el Sistema a
Directivo; nombre de la entidad;
c) Acatar las instrucciones que expida la b) El uso adecuado del Sistema;
Administración del Sistema para el buen c) La veracidad de los datos;
uso de la aplicación; d) El registro oportuno de la gestión
d) Tener a su disposición y mantener en financiera pública de la entidad;
adecuado funcionamiento los equipos de e) El uso de las claves y firmas digitales
cómputo, los canales de asignados;
comunicaciones, las redes internas y los f) El registro de los beneficiarios y de las
equipos de firma digital que se requieran cuentas bancarias que se requieran para
para la conexión y utilización del SIIF efectuar pagos a través del SIIF Nación.
Nación; (Art. 28 Decreto 2674 de 2012)
e) Usar de forma adecuada y con
responsabilidad la aplicación, las claves Artículo 2.9.1.2.14. Obligatoriedad de
y demás elementos de seguridad, por adopción del modelo de seguridad para la
parte de las personas autorizadas para interoperación de aplicaciones con el SIIF
hacer registros y consultas de Nación. Las entidades y órganos que hacen
información en el SIIF Nación; parte del Presupuesto General de la Nación a
f) Cumplir con las condiciones y las que el Comité Directivo les haya aprobado
especificaciones de orden técnico que el uso de aplicaciones misionales que deban
establezca la Administración del Sistema; interoperar con el SIIF Nación, deberán
g) Cumplir con las directrices generales de adoptar el modelo de seguridad que el Comité
seguridad que determine el Comité Directivo defina para tal fin.
Operativo y de Seguridad del Sistema; (Art. 29 Decreto 2674 de 2012)
h) Establecer los procedimientos de control
interno, administrativos, financieros y Artículo 2.9.1.2.15. Del período de
contables, que garanticen la aplicación ajustes previos al cierre definitivo del
de los requerimientos técnicos y de sistema. El Sistema Integrado de Información
seguridad previstos para el adecuado Financiera (SIIF) Nación tendrá un período de
funcionamiento del Sistema. transición al inicio de cada año, con el fin de
(Art. 27 Decreto 2674 de 2012) que las entidades hagan ajustes a los
compromisos y obligaciones a que haya lugar
Artículo 2.9.1.2.13. Responsabilidades para la constitución de las reservas
de las entidades y de los usuarios del SIIF presupuestales y de las cuentas por pagar, de
Nación. El representante legal de las conformidad con lo señalado en el artículo 89
entidades y los usuarios del SIIF Nación serán del Estatuto Orgánico del Presupuesto, el cual
responsables por: durará hasta el día anterior al de la
constitución legal de estas, de forma que
puedan obtener del sistema la información
requerida para tal fin. En todo caso, en
663
concordancia con los artículos 14 y 71 de perfil especial de consulta, con el fin de

dicho estatuto, en este período no se pondrán obtener la información requerida.
asumir compromisos ni obligaciones con (Art. 32 Decreto 2674 de 2012)
cargo a las apropiaciones del año que se
cerró. Como máximo, las reservas Artículo 2.9.1.2.18. Restricciones a la
presupuestales corresponderán a la diferencia adquisición y utilización de software
entre los compromisos y las obligaciones, y financiero. Las entidades y órganos usuarios
las cuentas por pagar por la diferencia entre del SIIF Nación no podrán adquirir ningún
las obligaciones y los pagos. software financiero que contemple la
funcionalidad incorporada en tal aplicativo y
Igualmente, el sistema tendrá un período de que implique la duplicidad del registro de
transición contable, con el fin de que las información presupuestal y contable.
entidades efectúen los ajustes respectivos a
la contabilidad del año que se cierra, el cual Se exceptúan las entidades que a criterio del
Comité Directivo del SIIF Nación posean sistemas
durará hasta la fecha en que las entidades
misionales que puedan interactuar en línea y
deban reportar la información solicitada por la
tiempo real con dicho aplicativo.
Contaduría General de la Nación. (Art. 33 Decreto 2674 de 2012)
(Art. 30 Decreto 2674 de 2012, modificado por
el Art. 20 del Decreto 412 de 2018) (…)
Artículo 2.9.1.2.16. Cumplimiento de las Dado en Bogotá D.C., a los
normas que rigen la gestión financiera
pública. El uso del SIIF Nación no exime a JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
los usuarios de las responsabilidades en el
cumplimiento de las disposiciones orgánicas, El Ministro de Hacienda y Crédito Público
legales y reglamentarias en relación con la MAURICIO CÁRDENAS SANTAMARÍA
programación, aprobación, modificación y
************* ****** **********
ejecución de sus presupuestos, así como de
la aplicación de las normas contables
vigentes.
Artículo 2.9.1.2.17. Solicitud de

información. Cuando los entes de control y
seguimiento soliciten información que esté
registrada en el SIIF Nación, las entidades en
línea la extraerán del mismo para su
presentación. Tales entes si lo consideran
conveniente, podrán solicitar, de acuerdo a
los procedimientos establecidos, su
vinculación como usuarios del Sistema con un
664
Decreto Único Reglamentario 1082 de 2015 con información suficiente para tomar decisiones
informadas.
(26 de Mayo de 2015)
Estándar de Calidad: Características mínimas
"POR MEDIO DEL CUAL SE EXPIDE EL inherentes al bien o servicio objeto del contrato.
DECRETO ÚNICO REGLAMENTARIO DEL
SECTOR ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN Nivel de Servicio: Condición o exigencia que se
NACIONAL" establece para un indicador de gestión para definir
(…) el alcance y las características de los servicios
que serán provistos.
LIBRO 2
RÉGIMEN REGLAMENTARIO DEL SECTOR Específico: Característica de los niveles de
ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN servicio y estándares de calidad que refleja que el
NACIONAL indicador de gestión es concreto y preciso.
PARTE 2 Medibles: Característica de los niveles de servicio

REGLAMENTACIONES y estándares de calidad que refleja que el
indicador de gestión es evaluable y cuantificable y
TÍTULO 2 que se refiere a algo observable y real.
ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS Oportunos: Característica de los niveles de

servicio y estándares de calidad que refleja que el
CAPÍTULO 1 indicador de gestión se mide en el momento
apropiado.
REGLAMENTACIÓN DE LA LEY 1508 DE 2012
Pertinentes: Característica de los niveles de
SECCIÓN 1 servicio y estándares de calidad que refleja que el
indicador de gestión es adecuado para cumplir su
GENERALIDADES objetivo.
Artículo 2.2.2.1.1.1. Objeto. El presente título Viables: Característica de los niveles de servicio y
reglamenta la estructuración y ejecución de los estándares de calidad que refleja que el indicador
proyectos de Asociación Público Privada tanto de es susceptible de llevarse a cabo o concretarse.
iniciativa pública como privada a los que se refiere
la Ley 1508 de 2012. Unidad funcional de infraestructura: Conjunto
(Decreto 1467 de 2012, artículo 1) de estructuras de ingeniería e instalaciones
indispensables para la prestación de servicios con
Artículo 2.2.2.1.1.2. Definiciones. independencia funcional, la cual le permitirá
Indicadores de gestión: Instrumento definido por funcionar y operar de forma individual cumpliendo
la entidad estatal competente que permite medir el estándares de calidad y niveles de servicio para
cumplimiento de los objetivos y vincular los tal unidad, relacionados con la satisfacción de la
resultados con la satisfacción de los mismos. El necesidad que sustenta la ejecución del Proyecto
conjunto de indicadores deberá permitir contar de Asociación Público Privada.
665
Fondos Públicos: Son aquellos que comportan Artículo 2.2.2.1.2.2. Derecho a retribuciones en
procesos de programación, aprobación y proyectos de Asociación Público Privada. En
ejecución presupuestal definidos en una ley los proyectos de
particular, diferentes de los contemplados en el Asociación Público Privada el derecho del
Estatuto Orgánico de Presupuesto, como es el asociado privado a recibir retribuciones está
caso de los recursos provenientes del Sistema condicionado a la disponibilidad de la
General Regalías. infraestructura, al cumplimiento de Niveles de
(Decreto 1467 de 2012, artículo 2) Servicio, y Estándares de Calidad.
Artículo 2.2.2.1.1.3. Oferentes en proyectos de En los contratos para ejecutar dichos proyectos
Asociación Público Privada. Pueden presentar podrá pactarse el derecho a retribución por
propuestas para ejecutar proyectos de Asociación etapas, previa aprobación del ministerio u órgano
Público Privada con las entidades estatales cabeza del sector o quien haga sus veces a nivel
competentes, las personas naturales y jurídicas. territorial, siempre y cuando el proyecto se
encuentre totalmente estructurado y cumpla con
Parágrafo. Las personas jurídicas podrán las siguientes condiciones:
presentar propuestas respaldadas en
compromisos de inversión irrevocables de Fondos 1. El proyecto haya sido estructurado en
de Capital Privado. etapas contemplando unidades
funcionales de infraestructura, cuya
Los Fondos de Capital Privado a los que se refiere ejecución podría haberse realizado y
el inciso anterior deberán contar entre sus
contratado en forma independiente y
inversionistas con Fondos de Pensiones. En el
autónoma, y la unidad que se va a
caso de Fondos extranjeros de Capital Privado
deberán cumplir los requisitos de admisibilidad de
remunerar esté disponible y cumpla con
inversiones establecidos por la Superintendencia los niveles de servicio y estándares de
Financiera de Colombia para los Fondos de calidad previstos para la misma.
Pensiones. 2. El monto del presupuesto estimado de
(Decreto 1467 de 2012, artículo 3) inversión de cada unidad funcional de
infraestructura sea igual a superior a cien
SECCIÓN 2 mil salarios mínimos mensuales legales
vigentes (100.000 SMMLV).
DISPONIBILIDAD, NIVELES DE SERVICIO Y
ESTÁNDARES DE CALIDAD Parágrafo. Si en la Asociación Público Privada la
entidad estatal entrega al inversionista privado
Artículo 2.2.2.1.2.1. Disponibilidad de la una infraestructura existente en condiciones de
infraestructura. Para efectos del presente título, operación, la entidad estatal podrá pactar el
la infraestructura está disponible cuando está en derecho a la retribución de los costos de
uso y cumple con los Niveles de Servicio y los operación y mantenimiento de esta infraestructura
Estándares de Calidad establecidos en el existente condicionado a su disponibilidad, al
respectivo contrato. cumplimiento de los niveles de servicio y
(Decreto 1467 de 2012, artículo 4) estándares de calidad.
(Decreto 1467 de 2012, artículo 5; Decreto 2043
de 2014, artículo 1)
666
Artículo 2.2.2.1.2.3. Niveles de Servicio y En todo caso, en el respectivo contrato deberá

Estándares de Calidad. Los niveles de servicio y definirse claramente aquellos eventos
los estándares de calidad definidos en los constitutivos de incumplimiento del contrato como
contratos para la ejecución de proyectos bajo consecuencia de no alcanzar el Nivel de Servicio
esquemas de Asociación Público Privada deberán y Estándar de Calidad previsto para el efecto.
responder a las características de cada proyecto y
ser: En los contratos se establecerá expresamente el
procedimiento para programar aquellas
1. Específicos actividades o trabajos preventivos y rutinarios que
2. Medibles sean contemplados previamente como necesarios
3. Viables para lograr un adecuado nivel de operación y
4. Pertinentes mantenimiento de la infraestructura, que puedan
alterar la prestación de servicios, sin que ello
5. Oportunos
implique la realización de descuentos por no
(Decreto 1467 de 2012, artículo 6)
alcanzar Niveles de Servicio y Estándares de
Calidad.
Artículo 2.2.2.1.2.4. Actualización de la
retribución. En los contratos para la ejecución de
La entidad estatal competente exigirá la adopción
proyectos bajo esquemas de Asociación Público
de medidas, por parte del contratista, para
Privada, se deberá establecer de manera expresa
minimizar las interferencias en el funcionamiento
el mecanismo de actualización del monto de los
normal del servicio.
recursos públicos a desembolsar y demás
retribuciones establecidas en la Ley 1508 de
2012, según corresponda.
Artículo 2.2.2.1.2.6. Estadísticas, mediciones y
controles. El contrato podrá establecer la
obligación del contratista de proveer, diseñar y
Artículo 2.2.2.1.2.5. Mecanismos de
operar un sistema de control de gestión para el
deducciones graduales por Niveles de Servicio
adecuado monitoreo de disponibilidad de la
y Estándares de Calidad. Los Niveles de
infraestructura, Estándares de Calidad y Niveles
Servicio y los Estándares de Calidad, estarán
de Servicio. Si el contrato establece esta
expresamente establecidos en el contrato, y
obligación, el contratista estará obligado a permitir
podrán contemplar un esquema de gradualidad,
su libre acceso a la entidad estatal competente y a
en virtud del cual se efectuarán deducciones
la interventoría. La entidad estatal competente
proporcionales sobre las retribuciones previstas.
determinará los parámetros y especificaciones
mínimos que deberá cubrir el sistema de control
En los contratos podrá establecerse la posibilidad
de gestión para verificar el cumplimiento de los
de no aplicar las deducciones a las que hace
Niveles de Servicio y Estándares de Calidad.
referencia el presente artículo, cuando el Nivel de
Servicio y Estándar de Calidad afectado fuere
restablecido a los parámetros contemplados en el
SECCIÓN 3
contrato en el plazo definido para dicho efecto.
APORTES PÚBLICOS
Los valores a descontar estarán sujetos a
mecanismos de actualización de la retribución.
667
Artículo 2.2.2.1.3.1. Desembolso de recursos

públicos. Los desembolsos de recursos públicos Los bienes objeto de aporte del Estado diferentes
a los que hace referencia la Ley 1508 de 2012, se a los desembolsos de recursos públicos deberán
entienden como erogaciones del Tesoro Nacional estar valorados a precios de mercado de
provenientes del Presupuesto General de la conformidad con la normatividad vigente, monto
Nación, del Presupuesto de las entidades que deberá reflejarse en la estructuración
territoriales, entidades descentralizadas o de otros financiera del proyecto como un esfuerzo
Fondos Públicos, tales como el Sistema General financiero realizado por las entidades estatales
de Regalías. respectivas.
Los desembolsos de recursos públicos estarán Los aportes del Estado diferentes a los
condicionados a la disponibilidad de la desembolsos de recursos públicos deben estar
infraestructura y al cumplimiento de Niveles de relacionados directamente con la implementación
Servicio y Estándares de Calidad de los servicios y puesta en marcha del Proyecto de Asociación
prestados y no a los insumos necesarios para la Público Privada.
prestación de los mismos. Para los efectos (Decreto 1467 de 2012, artículo 11)
previstos en la Ley 1508 de 2012, los recursos
generados por la explotación económica del SECCIÓN 4
proyecto no son considerados desembolsos de
recursos públicos. DE LOS PROYECTOS DE ASOCIACIÓN
PÚBLICO PRIVADA DE INICIATIVA PÚBLICA
Los recursos generados por la explotación
económica por uso de la infraestructura, previo al Artículo 2.2.2.1.4.1. Procedimiento de
cumplimiento de los Niveles de Servicio y selección en proyectos de Asociación Público
Estándares de Calidad definidos Privada de iniciativa pública. El procedimiento
contractualmente, no serán contabilizados en el de selección para los proyectos de Asociación
Presupuesto General de la Nación durante la Público Privada de iniciativa pública será el de
ejecución del contrato. Los rendimientos de estos licitación pública, señalado en el artículo 30 de la
recursos serán manejados de acuerdo con lo Ley 80 de 1993 y en sus normas reglamentarias,
previsto en el contrato de asociación público salvo lo previsto en la Ley 1508 de 2012 y en el
privado, conforme con el artículo 5 de la Ley 1508 presente título, o las normas que lo sustituyan,
de 2012 y harán parte de la retribución al modifiquen o adicionen.
concesionario. (Decreto 1467 de 2012, artículo 12)
de 2014, artículo 2) Artículo 2.2.2.1.4.2. Factores de selección en
proyectos de Asociación Público Privada de
Artículo 2.2.2.1.3.2. Aportes del Estado iniciativa pública. La entidad estatal competente,
diferentes a los desembolsos de recursos dentro del plazo previsto en el pliego de
públicos. Los aportes del Estado que no condiciones, verificará el cumplimiento de los
constituyen erogaciones del Tesoro Nacional requisitos y condiciones señalados en el numeral
provenientes del Presupuesto General de la 12.1 de la Ley 1508 de 2012, para determinar
Nación, del Presupuesto de las entidades cuáles de los oferentes pueden continuar en el
territoriales o de otros Fondos Públicos no son proceso de selección. En caso de que se utilice el
desembolsos de recursos públicos. sistema de precalificación de que trata el presente
668
título, la verificación de los factores de selección las condiciones técnicas y económicas adicionales
se realizará en dicha etapa. ofrecidas.
La oferta más favorable para la entidad, será Parágrafo. La verificación de la capacidad

aquella que, de acuerdo con la naturaleza del financiera o de financiación y de la experiencia en
contrato, represente la mejor oferta basada en la inversión o estructuración de proyectos a las que
aplicación de los criterios establecidos en el se refiere el numeral 12.1 del artículo 12 de la Ley
numeral 12.2 del artículo 12 de la Ley 1508 de 1508 de 2012, en el caso de las propuestas
2012, o en la mejor relación costo-beneficio para presentadas por personas jurídicas respaldadas
la entidad. La entidad estatal competente mediante compromisos de inversión irrevocables
establecerá en el pliego de condiciones los de Fondos de Capital Privado, en los términos del
criterios que utilizará para la selección. parágrafo del artículo 2.2.2.1.1.3 del presente
decreto, se hará de la siguiente manera:
El análisis para establecer la mejor relación costo-
beneficio para la entidad, tendrá en cuenta lo En cuanto a capacidad financiera o de
siguiente: financiación:
La capacidad financiera podrá demostrarse
1. Las condiciones técnicas y económicas mediante el compromiso irrevocable de aporte de
mínimas de la oferta sobre el proyecto de recursos líquidos por parte del fondo.
Asociación Público Privada.
2. Las condiciones técnicas adicionales que Los administradores de los fondos deberán
certificar: (i) que la inversión es admisible para el
para la entidad estatal competente
mismo; (ii) el monto de los recursos líquidos
representen ventajas en la disponibilidad
comprometidos, y (iii) que dicho compromiso es
de la infraestructura, en el cumplimiento irrevocable.
de Niveles de Servicio o en Estándares En cuanto a experiencia en inversión o
de Calidad. estructuración de proyectos:
3. Las condiciones económicas adicionales Podrá acreditar la experiencia del gestor
que, para la entidad estatal competente, profesional o del comité de inversiones del Fondo
representen ventajas cuantificables en de Capital Privado.
términos monetarios. (Decreto 1467 de 2012, artículo 13)
4. Los puntajes que se asignarán a cada
ofrecimiento técnico o económico Artículo 2.2.2.1.4.3. Valor del contrato en
adicional, deben permitir la comparación
iniciativa pública. El valor de los contratos de los
de las ofertas presentadas. En ese
sentido, cada variable se cuantificará iniciativa pública comprende el presupuesto
monetariamente, según el valor que estimado de inversión que corresponde al valor de
represente el beneficio a recibir. la construcción, reparación, mejoramiento,
equipamiento, operación y mantenimiento del
Para la comparación de las ofertas, la entidad proyecto según corresponda. En el valor del
estatal competente calculará la relación costo- contrato se deberá especificar el aporte de
beneficio de cada una de ellas, asignando un recursos del Presupuesto General de la Nación,
puntaje proporcional al valor monetario asignado a
669
de las entidades territoriales o de otros Fondos la elaboración de los estudios previos a los que se
Públicos. refiere el artículo 2.2.1.1.2.1.1 del presente
decreto.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 13 (Decreto 1467 de 2012, artículo 15)
de la Ley 1508 de 2012, el valor de las adiciones
de recursos y prórrogas sumadas no podrán ser Artículo 2.2.2.1.4.5. Sistemas de
superiores al veinte por ciento (20%) del valor del precalificación. Para aquellos proyectos de
contrato inicialmente pactado. Asociación Público Privada de iniciativa pública
cuyo costo estimado sea superior a setenta mil
Dentro de los límites establecidos en el artículo 13 salarios mínimos mensuales legales vigentes
de la Ley 1508 de 2012, si el porcentaje de (70.000 SMMLV), la entidad estatal competente
recursos púbicos adicionales respecto del valor podrá utilizar, previo a la apertura del proceso de
total de las adiciones y prórrogas es superior al selección, sistemas de precalificación. La entidad
porcentaje de los desembolsos de recursos estatal podrá contratar con los integrantes de la
públicos inicialmente pactados respecto del valor lista de precalificados los estudios adicionales o
inicial del contrato, las adiciones de recursos complementarios que requiera el proyecto, a costo
públicos deberán ser sometidas a consideración y riesgo de los precalificados.
del Confis o la instancia que haga sus veces a
nivel territorial, para que esta instancia se La conformación de la lista de precalificados no
pronuncie sobre el incremento de dicho obliga a la entidad estatal a abrir el Proceso de
porcentaje. Contratación. Así mismo, la entidad estatal podrá
(Decreto 1467 de 2012, artículo 14) desistir de utilizar la lista de precalificados y
proceder a iniciar un proceso de selección abierto,
Artículo 2.2.2.1.4.4. Estudios para abrir si con posterioridad a la conformación de la lista
procesos de selección para la ejecución de se evidencia que no se cuenta con por lo menos
proyectos de Asociación Público Privada de cuatro (4) precalificados interesados en presentar
iniciativa pública. La entidad estatal competente oferta.
deberá contar con los estudios de que trata el
numeral 5.1 del artículo 2.2.2.1.5.5 del presente La entidad estatal no adquiere compromiso alguno
decreto, de conformidad con lo previsto en el de pago o retribución por los estudios
numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley 1508 de complementarios requeridos por el proyecto que
2012. Sin embargo, si la naturaleza y el alcance adelanten los integrantes de la lista de
del proyecto hace que alguno de los estudios de precalificados.
que trata el numeral 5.1 del artículo 2.2.2.1.5.5 del
presente decreto no sea requerido, la entidad En caso de adjudicación, el adjudicatario del
estatal competente determinará los estudios con contrato deberá pagar a los integrantes de la lista
los cuales deberá contar para abrir el respectivo de precalificados el valor de los estudios
proceso de selección. complementarios que haya acordado previamente
con la entidad estatal competente.
El cumplimiento de los requisitos a los que se
refiere el artículo 11 de la Ley 1508 de 2012 y la En aquellos casos en que no se abra el proceso
autorización para asumir compromisos con cargo de selección, se desista del uso de la
a vigencias futuras, si es procedente, es suficiente precalificación, o cuando el resultado del proceso
para la apertura de la licitación. No será necesaria de selección sea la declaratoria de desierta del
670
mismo, la entidad estatal competente podrá conformará con los interesados que presenten
adquirir aquellos insumos o estudios manifestación de interés y cumplan los requisitos
complementarios adelantados por los integrantes señalados en el numeral 12.1 del artículo 12 de la
de la lista de precalificados, que le interesen o le Ley 1508 de 2012.
sean útiles. Esta adquisición implicará la cesión
de los derechos patrimoniales de autor y la libre Los interesados en conformar la lista expresarán
disposición de los mismos. su interés por escrito, dentro del término señalado
para ello en la invitación a participar en la
Parágrafo. El alcance de los estudios adicionales precalificación, y acompañarán dicha
o complementarios, el valor máximo de los manifestación con la documentación que soporte
mismos, la experiencia y condiciones de el cumplimiento de los requisitos habilitantes.
idoneidad de quien los desarrolle, se definirán de
mutuo acuerdo entre la entidad estatal Si una vez revisadas las manifestaciones de
competente y los precalificados. interés por parte de la entidad estatal se establece
(Decreto 1467 de 2012, artículo 16; Decreto 1553 que hay cuatro (4) o más interesados habilitados,
de 2014, artículo 2) se procederá a conformar la lista de
precalificados. Cuando se establezca que hay
Artículo 2.2.2.1.4.6. Precalificación. La entre dos (2) y tres (3) interesados habilitados,
invitación a participar en la precalificación incluirá será opcional para la entidad estatal conformar la
como mínimo la siguiente información: lista de precalificados, pero en todo caso se
requerirá mínimo dos (2) interesados habilitados
1. Descripción del proyecto y estudios de para conformar la lista de precalificados.
prefactibilidad que lo soportan, en los
términos establecidos del que trata el En caso de no conformar la lista de precalificados
artículo 2.2.2.1.5.2 del presente decreto. de conformidad con lo señalado en el párrafo
anterior, y si la entidad estatal considera
conveniente continuar con el proceso, podrá
2. La fecha y hora límite, así como el lugar
adelantarlo mediante licitación pública abierta o
físico o electrónico para presentar la podrá por una sola vez más intentar integrar la
manifestación de interés. lista de precalificados.
La indicación de los requisitos mínimos de 2014, artículo 2)
habilitantes que se exigirán para la precalificación,
que serán al menos los indicados en el numeral SECCIÓN 5
12.1 del artículo 12 de la Ley 1508 de 2012.
DE LOS PROYECTOS DE ASOCIACIÓN
La invitación deberá ser publicada en el SECOP y PÚBLICO PRIVADA DE INICIATIVA PRIVADA
contemplar un plazo mínimo de quince (15) días
calendario contados a partir de su publicación, Artículo 2.2.2.1.5.1. Condiciones para la
para que los interesados presenten las presentación de iniciativas privadas. Los
respectivas manifestaciones de interés. particulares interesados en estructurar proyectos
(Decreto 1467 de 2012, artículo 17) de Asociación Público Privada de iniciativa
privada deben presentar sus propuestas en los
Artículo 2.2.2.1.4.7. Conformación de la lista de términos establecidos en el presente título.
precalificados. La lista de precalificados se
671
de forma paralela con el estudio de la iniciativa

No podrán presentarse iniciativas privadas sobre privada hasta que cuente con información
proyectos que: suficiente que le permita compararlas en los
términos de este artículo, sin perjuicio de lo
1. Modifiquen contratos o concesiones indicado en el último inciso del presente
existentes. parágrafo.
2. Soliciten garantías del Estado o
desembolsos de recursos del La entidad estatal debe informar de esta situación
al originador de la iniciativa privada, quien deberá
Presupuesto General de la Nación, de las
incluir en su propuesta la forma en la cual asumirá
entidades territoriales o de otros Fondos
los costos fijos y variables incurridos por la
Públicos, superiores a los establecidos entidad estatal en el proceso de estructuración en
en la Ley 1508 de 2012. curso y los términos y condiciones en los cuales
3. Para los cuales la entidad estatal haya propone que la entidad estatal le ceda los
adelantado la estructuración, y en estudios realizados o los contratos suscritos para
consecuencia: la estructuración.
3.1. Cuente con los estudios e informes de La entidad estatal no podrá abrir el proceso de
las etapas de prefactibilidad y factibilidad del selección para la ejecución del proyecto de
proyecto, y Asociación Público Privada de iniciativa pública, ni
responder al originador sobre la viabilidad de su
3.2. Según el caso: iniciativa privada en la etapa de factibilidad, sin
previamente haber comparado el proyecto de
i. Tratándose de proyectos cuyo monto iniciativa pública y el proyecto de iniciativa
estimado de inversión sea superior a privada, independientemente de la etapa en que
500.000 SMMLV: La entidad estatal haya se encuentra cada una de estas, considerando
elaborado y publicado en el SECOP los criterios que demuestren cuál de las iniciativas es
pliegos de condiciones definitivos para la la más conveniente, acorde con los intereses y
contratación del proyecto de asociación políticas públicas.
público privada;
ii. Tratándose de proyectos cuyo monto Estos criterios objetivos deberán ser, entre otros:
estimado de inversión sea inferior a
500.000 SMMLV: La entidad estatal haya 1. Costo-beneficio;
contratado la estructuración del proyecto 2. Alcance y especificaciones, y
o se encuentre vigente la resolución de 3. Oportunidad.
apertura del proceso de selección para la
contratación de la estructuración. Por lo cual la entidad estatal deberá exigirle al
originador de la iniciativa privada y al tercero
Parágrafo 1. Si se presenta una iniciativa privada responsable de la estructuración pública que
para un proyecto para el cual la entidad estatal incluya en los análisis de factibilidad la
contrató su estructuración con terceros, la entidad información suficiente para realizar la
estatal responsable de la contratación del comparación.
proyecto de Asociación Público Privada debe
continuar la estructuración que viene adelantado
672
Entregada la iniciativa privada en la etapa de Artículo 2.2.2.1.5.2. Etapa de prefactibilidad. En

factibilidad, la entidad estatal tendrá un plazo la etapa de prefactibilidad, el originador de la
máximo de 15 días para realizar esta iniciativa privada deberá contar entre otros, con
comparación, con base en la información información secundaria, cifras históricas,
existente en ese momento. En todo caso la proyecciones económicas del Estado y realizará
decisión deberá producirse con anterioridad a la las inspecciones básicas de campo que sean
realización de la audiencia pública prevista en el necesarias. El propósito de esta etapa consiste en
numeral del artículo 2.2.2.1.5.6 del presente proponer, cuantificar y comparar alternativas
decreto. técnicas que permitirán analizar la viabilidad del
proyecto.
La decisión de escogencia de alguna de estas
alternativas, deberá adoptarse mediante acto En esta etapa el originador de la iniciativa privada,
administrativo motivado, que contenga los análisis presentará ante la entidad estatal competente
solicitados en este inciso. El proyecto de acto como mínimo la siguiente información:
administrativo deberá ser publicado mínimo por
cinco días, hábiles, en la forma indicada en el 1. Nombre y descripción completa del proyecto
numeral octavo del artículo octavo del Código de que incluye:
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso 1.1. Nombre o razón social, domicilio, teléfono,
Administrativo. correo electrónico y representante legal.
1.2. Documentos que acrediten su existencia y
Parágrafo 2. Las propuestas de iniciativas representación legal.
privadas pueden incluir en su objeto 1.3. Diagnóstico actualizado que describa la
infraestructura existente o en proceso de situación actual del bien o servicio público.
construcción, así como su explotación económica 1.4. Descripción general del proyecto.
como fuente de retribución de la iniciativa
presentada, siempre y cuando no modifique 2. Alcance del proyecto:
contratos o concesiones existentes. 2.1. Descripción de la necesidad a satisfacer.
2.2. Población beneficiada.
En este caso, la retribución correspondiente a la 2.3. Actividades o servicios que asumiría el
operación y mantenimiento de la infraestructura inversionista.
existente o en proceso de construcción en el 2.4. Estudios de demanda en etapa de
momento de presentar el proyecto, podrá prefactibilidad.
devengarse tan pronto la misma sea entregada en 2.5. Cronograma general y plan de inversiones de
condiciones de operación al contratista, en los las etapas de construcción y operación y
términos del parágrafo del artículo 2.2.2.1.2.2 del mantenimiento del proyecto, según corresponda.
presente decreto. Por su parte, la retribución
destinada a retribuir la construcción de la nueva 3. Diseño mínimo en etapa de prefactibilidad:
infraestructura por parte del contratista estará 3.1. Descripción y estado de avance de los
condicionada a su disponibilidad, al cumplimiento estudios disponibles de ingeniería, los cuales
de Niveles de Servicio y Estándares de Calidad deberán estar mínimo en etapa de prefactibilidad.
del proyecto. Los estudios deberán ser anexados.
(Decreto 1467 de 2012, artículo 19; Decreto 2043 3.2. Cronograma de desarrollo de estudios y
de 2014, artículo 3) diseños.
673
4. Especificaciones del proyecto: de ingresos u otros elementos, que hagan inviable

4.1. Diseño conceptual de la estructura de la su implementación simultánea o coexistencia con
transacción propuesta identificando actores el proyecto que se compara.
financieros, operativos y administrativos
involucrados. El registro y actualización de los proyectos de
4.2. Identificación de factores que afectan la Asociación Público Privada de iniciativa pública
normal ejecución del proyecto entre otros, factores estará a cargo de la entidad estatal competente.
sociales, ambientales, prediales o ecológicos y La entidad estatal deberá registrar la iniciativa
propuesta inicial de mitigación de la potencial pública en el RUAPP dentro de los cinco (5) días
afectación para darle viabilidad al proyecto. hábiles siguientes a la celebración de cualquier
contrato que tenga por objeto la realización de
5. Costo estimado: alguno de los estudios a los cuales hace
Estimación inicial de costos de inversión, referencia el artículo 2.2.2.1.4.4 del presente
operación y mantenimiento y sus proyecciones. decreto. Si la entidad estatal competente realiza la
elaboración de dichos estudios con su personal, el
6. Fuente de financiación: registro deberá efectuarse dentro de los cinco (5)
6.1. Estimación inicial de los ingresos días hábiles siguientes a la fecha en que la
operacionales del proyecto y sus proyecciones. entidad estatal tenga disponible cualquiera de
6.2. Estimación preliminar de la necesidad de estos estudios.
contar con desembolsos de recursos públicos.
6.3. Identificación y estimación de las potenciales Parágrafo 1. El Departamento Nacional de
fuentes de financiación. Planeación utilizará la plataforma del Sistema
Electrónico para la Contratación Pública (SECOP)
La entidad estatal competente podrá solicitar para la radicación, registro y consolidación de la
información adicional cuando lo considere información de los proyectos de Asociación
pertinente. Público Privada, para lo cual la Agencia Nacional
(Decreto 1467 de 2012, artículo 20) de Contratación Pública –Colombia Compra
Eficiente–, brindará la colaboración pertinente en
Artículo 2.2.2.1.5.3. Registro Único de el marco de sus competencias.
Asociaciones Público Privadas (RUAPP). El
originador de los proyectos de Asociación Público Parágrafo transitorio. Mientras entra en
Privada de iniciativa privada deberá radicarlos a operación el Registro Único de Asociaciones
través de los medios electrónicos diseñados para Público Privadas en el SECOP, el registro en el
el efecto en el Sistema Electrónico para la RUAPP deberá hacerse a través del medio
Contratación Pública (SECOP). La constancia que electrónico establecido por el Departamento
expida el medio electrónico será constancia Nacional de Planeación y la entidad estatal
suficiente de su radicación. La Entidad Estatal continuará encargada de registrar los proyectos
deberá estudiar la primera iniciativa radicada de Asociación Público Privada de iniciativa
sobre un proyecto en particular, las demás privada en el RUAPP dentro de los cinco (5) días
iniciativas sobre el mismo proyecto solo serán hábiles siguientes al recibo del proyecto.
estudiadas en el orden de su radicación, solo si la (Decreto 1467 de 2012, artículo 21; Decreto 2043
primera iniciativa no es declarada viable. Una de 2014, artículo 4)
iniciativa privada versa sobre un mismo proyecto
cuando comparte infraestructura física, estructura
674
Artículo 2.2.2.1.5.4. Evaluación de la etapa de 4. La experiencia mínima en inversión o en

prefactibilidad y respuesta. Para evaluar si estructuración de proyectos.
existe, interés público en el proyecto presentado, 5. Plazo máximo para la entrega del
la entidad estatal competente deberá consultar los proyecto en etapa de factibilidad, el cual
antecedentes con otras entidades estatales
en ningún caso será superior a dos (2)
involucradas y realizará las consultas con terceros
años, incluidas prórrogas. Este plazo no
que considere necesarias.
podrá suspenderse.
Dentro del plazo máximo de tres (3) meses (Decreto 1467 de 2012, artículo 22)
contados desde la fecha de recepción del
proyecto en etapa de prefactibilidad, o desde la Artículo 2.2.2.1.5.5. Etapa de Factibilidad. En
recepción de la información adicional solicitada caso que, una iniciativa privada sea declarada de
por la entidad estatal competente, esta enviará al interés público, el originador de la propuesta
originador de la propuesta, una comunicación deberá entregar el proyecto en etapa de
indicando si la propuesta, al momento de ser factibilidad dentro del plazo establecido en la
analizada, es de interés de la entidad competente comunicación que así lo indicó.
de conformidad con las políticas sectoriales, la
priorización de proyectos a ser desarrollados y En la etapa de factibilidad se profundizan los
que dicha propuesta contiene los elementos que análisis y la información básica con la que se
le permiten inferir que la misma puede llegar a ser contaba en etapa de prefactibilidad, mediante
viable. investigaciones de campo y levantamiento de
información primaria, buscando reducir la
Dicha comunicación no implica el reconocimiento incertidumbre asociada al proyecto, mejorando y
de ningún derecho al originador, ni la aprobación profundizando en los estudios y ampliando la
de la misma, ni obligación alguna para el Estado información de los aspectos técnicos, financieros,
en los términos del artículo 15 de la Ley 1508 de económicos, ambientales y legales del proyecto.
2012.
Si el originador de la iniciativa privada no hace
La entidad estatal deberá indicar, en su respuesta, entrega de la información en etapa de factibilidad
si: en este plazo, la iniciativa se considerará fallida y
podrá estudiarse la iniciativa privada presentada
Se considera o no de interés público el proyecto, posteriormente sobre el mismo proyecto, de
en caso afirmativo se incluiría la siguiente conformidad con el orden de radicación en el
información: Registro Único de Asociaciones Público Privadas
(RUAPP).
1. Estudios mínimos a entregar en la etapa
Para la presentación del proyecto en etapa de
de factibilidad, su forma y
factibilidad, el originador del proyecto deberá
especificaciones. presentar como mínimo la siguiente información:
2. Estudios identificados en la etapa de
prefactibilidad que deben ser elaborados 1. Originador del proyecto
o complementados obligatoriamente en la 1.1. Documentos que acrediten su
siguiente etapa. capacidad financiera o de potencial
3. La capacidad financiera o de financiación financiación, de acuerdo con lo
requerida.
675
definido por la entidad estatal Ley 448 de 1998, la Ley 1150 de

competente. 2007, los documentos CONPES y
1.2. Documentos que acrediten la las normas que regulen la materia.
experiencia en inversión o de 3.2. Análisis de amenazas y
estructuración de proyectos para vulnerabilidad para identificar
desarrollar el proyecto, de acuerdo condiciones de riesgo de desastre,
con lo definido por la entidad estatal de acuerdo con la naturaleza del
competente. proyecto, en los términos del
presente decreto.
2. Proyecto
2.1. Nombre definitivo, ubicación 4. Análisis financiero
geográfica y descripción detallada 4.1. El modelo financiero en hoja de
del proyecto y sus fases. cálculo, detallado y formulado que
2.2. Diagnóstico definitivo que describa la fundamente el valor y el plazo del
forma mediante la cual se satisface proyecto que contenga como
la necesidad mediante la provisión mínimo:
del bien o servicio público. 4.1.1. Estimación de inversión y de
2.3. Identificación de la población costos de operación y
afectada y la necesidad de efectuar mantenimiento y sus
consultas previas. proyecciones discriminando el
2.4. Evaluación costo-beneficio del rubro de administración,
proyecto analizando el impacto imprevistos y utilidad.
social, económico y ambiental del 4.1.2. Estimación de los ingresos del
proyecto sobre la población proyecto y sus proyecciones.
directamente afectada, evaluando 4.1.3. Estimación de solicitud de
los beneficios socioeconómicos vigencias futuras, en caso que se
esperados. requieran.
2.5. Descripción del servicio que se 4.1.4. Supuestos financieros y
prestaría bajo el esquema de estructura de financiamiento.
Asociación Público Privada. 4.1.5. Construcción de los estados
2.6. Terreno, estudio de títulos, financieros.
identificación de gravámenes, 4.1.6. Valoración del proyecto.
servidumbres y demás derechos que 4.1.7. Manual de operación para el
puedan afectar la disponibilidad del usuario del modelo financiero.
bien.
4.2. Diseño definitivo de la estructura de
3. Riesgos del proyecto la transacción propuesta
3.1. Tipificación, estimación y asignación identificando actores financieros,
definitiva de los riesgos del proyecto operativos y administrativos
de acuerdo con los criterios involucrados.
establecidos en la Ley 80 de 1993, la
676
5. Estudios actualizados privado deberá presentar una propuesta de

5.1. Estudios de factibilidad técnica, asignación de riesgos en el marco de: (i) el
económica, ambiental, predial, artículo 4 de la Ley 1508 de 2012 y (ii) los
financiera y jurídica del proyecto y lineamientos de política de riesgos de los
documentos CONPES para el sector específico de
diseño arquitectónico cuando se
iniciativas públicas. Sin perjuicio de lo anterior, el
requiera.
originador privado podrá presentar una iniciativa
5.2. Cuantificación del valor de los más favorable en términos de asignación de
estudios detallando sus costos. riesgos para la entidad contratante.
En todo caso, el originador especificará aquellos Para efectos de este parágrafo se entenderá por
estudios que considera no se requieran efectuar o asignación de riesgos, únicamente la asignación
actualizar, teniendo en cuenta la naturaleza del de riesgos entre la entidad pública, el originador
proyecto o que se encuentran disponibles por privado y la compartida entre estos.
parte de la entidad estatal competente y resultan
ser suficientes para la ejecución del mismo. En En caso de que no existan lineamientos de
todo caso, la entidad estatal competente política de riesgos para el sector específico, el
establecerá si la consideración del originador es originador deberá presentar una propuesta de
válida y aceptada. asignación de riesgos de acuerdo con el
Documento CONPES 3107 "Política de Manejo de
6. Minuta del contrato y anexos Riesgo Contractual del Estado para Procesos de
6.1. Minuta del contrato a celebrar y los Participación Privada en Infraestructura" –y
demás anexos que se requieran. aquellos lo modifiquen o adicionen–, sin restringir
6.2. Declaración juramentada sobre la aquellos casos en que el privado presente una
veracidad y totalidad de la iniciativa más favorable en asignación para la
información que entrega el originador entidad contratante.
de la propuesta.
La entidad contratante competente deberá
La entidad estatal competente podrá solicitar propender por la optimización de la asignación y
información adicional cuando lo considere distribución en los análisis que realice previo a la
pertinente. aceptación de la iniciativa.
Parágrafo 1. Si en etapa de factibilidad el Posterior a la adjudicación del contrato, no podrán

originador y la entidad evidencian que deben presentarse nuevas asunciones de riesgo, ni
adelantar actividades junto con contratistas de podrán solicitarse responsabilidades adicionales
proyectos aledaños encaminadas a la interacción en cabeza del Estado.
o armonización para la efectiva coexistencia entre
proyectos que así lo requieran, podrán convocar En las iniciativas privadas que no requieran
al contratista y coordinar las actividades a realizar desembolsos de recursos públicos, los
siempre y cuando no impliquen la modificación a mecanismos de compensación por la
un contrato o concesión existentes. materialización de los riesgos asignados a la
entidad estatal serán aquellos que se definan en
Parágrafo 2. De acuerdo con los términos del la estructuración del proyecto, entre otros, pero
artículo 14 de la Ley 1508 de 2012, el originador sin limitarse: (i) la ampliación del plazo inicial de
677
conformidad con la ley, (ii) la modificación del aportes del Estado a los que hace
alcance del proyecto, (iii) el incremento de peajes referencia el artículo 2.2.2.1.3.2 del
y tarifas (vi) subcuentas y excedentes del presente decreto, sea superior a setenta
patrimonio autónomo. mil salarios mínimos mensuales vigentes
(70.000 SMMLV), o cuando los ingresos
Todas las iniciativas privadas que a la fecha de
anuales estimados del proyecto sean
expedición del presente decreto no cuenten con la
aceptación en la etapa de factibilidad en los
superiores a setenta mil salarios mínimos
términos del artículo 16 de la Ley 1508 de 2012 mensuales vigentes (70.000 SMMLV), la
deberán ajustarse a lo dispuesto en el presente entidad estatal competente deberá
artículo. presentar las conclusiones del estudio de
(Decreto 1467 de 2012, artículo 23; Decreto 2043 factibilidad y la correspondencia de estos
de 2014, artículo 5) con las eventuales condiciones del
contrato, y las sugerencias y comentarios
Artículo 2.2.2.1.5.6. Evaluación de la etapa de a que se refiere el numeral 1 del
factibilidad y respuesta. Entregada la iniciativa presente artículo al ministerio sectorial
en etapa de factibilidad, la entidad estatal
respectivo. Corresponderá al ministro
competente deberá proceder a:
sectorial, presentar y sustentar ante el
Consejo de Ministros las conclusiones de
1. Convocar públicamente dentro del mes
dicho estudio, con el propósito de
siguiente a la entrega en etapa de
obtener su concepto sobre el particular.
factibilidad a los terceros y autoridades
competentes que puedan tener interés
4. Las entidades del nivel territorial,
en el proyecto a una audiencia pública,
deberán conformar un comité o consejo
con el propósito de recibir las
asesor integrado con funcionarios que
sugerencias y comentarios sobre el
posean conocimientos técnicos,
mismo.
financieros y jurídicos, con el propósito
que emitan concepto con relación a los
2. Efectuar la revisión y análisis de la
análisis que hace referencia el presente
iniciativa presentada, y solicitar si fuera el
artículo.
caso al originador, estudios adicionales o
complementarios, ajustes o precisiones
5. Emitir respuesta al originador de la
al proyecto, evento en el cual se podrá
iniciativa informando sobre:
prorrogar el plazo establecido para dicho
5.1. Resultado: Viabilidad o rechazo de la
estudio en los términos del primer inciso
iniciativa privada.
del artículo 16 de la Ley 1508 de 2012.
5.2. Monto que acepta como valor de los
estudios realizados y forma de pago.
3. En el caso de los proyectos de
5.3. Condiciones bajo las cuales la
Asociación Público Privada de iniciativa
entidad estatal competente aceptaría
privada adelantados por entidades del
la iniciativa privada.
nivel nacional, cuyo presupuesto
5.4. Borrador de minuta del contrato y
estimado de inversión, sumado a los
anexos que la entidad estatal
678
competente tendría como base para Artículo 2.2.2.1.5.9. Plazo para iniciación del
la elaboración del borrador de pliego proceso de selección. Dentro de los 6 meses
de condiciones. siguientes a la expedición del concepto previo
favorable del Departamento Nacional de
Planeación de que trata el artículo 2.2.2.1.6.2 del
6. Definir y acordar con el originador de la
presente decreto, la entidad estatal competente
iniciativa, si a ello hubiere lugar, las
dará apertura a la licitación pública cuando se
condiciones bajo las cuales sería trate de iniciativas privadas que requieran
aceptada la iniciativa de conformidad con desembolsos de recursos públicos, o realizará la
lo previsto en el cuarto inciso del artículo publicación en el SECOP de la información
16 de la Ley 1508 de 2012. establecida en el artículo 19 de la Ley 1508 de
(Decreto 1467 de 2012, artículo 24) 2012, cuando se trate de iniciativas privadas que
no requieren desembolsos de recursos públicos.
Artículo 2.2.2.1.5.7. Adquisición de estudios. (Decreto 1467 de 2012, artículo 27)
De ser rechazada la iniciativa privada, la entidad
pública competente podrá adquirir aquellos Artículo 2.2.2.1.5.10. Bonificación en las
insumos o estudios que le sean útiles para el iniciativas privadas que requieren
cumplimiento de sus funciones, valorados de desembolsos de recursos públicos. En caso de
conformidad con los costos soportados por el ser aprobada por parte de la entidad estatal
originador durante el trámite y evaluación de la competente una iniciativa privada que requiera
iniciativa privada. La entidad estatal, en todo caso, desembolsos de recursos públicos a las que se
deberá verificar que dichos valores se refiere el artículo 17 de la Ley 1508 de 2012,
fundamentan en costos demostrados en tarifas de dicha entidad otorgará al originador de la iniciativa
mercado. una bonificación sobre su calificación inicial en
virtud de lo dispuesto en el mencionado artículo,
La adquisición de insumos o estudios producto de de la siguiente manera:
la iniciativa privada rechazada, deberá constar por
escrito, y contener entre otros, valor, forma de
Porcentaje
pago, manifestación de la cesión de derechos Monto de inversión del
Categoría de
patrimoniales, identificación precisa de los proyecto – (SMMLV)
bonificación
estudios anexando la totalidad de soportes
correspondientes a los mismos, y en general A Entre 6.000 y 40.000 10%
todos aquellos aspectos que permitan definir
claramente el acuerdo de voluntades. B Entre 40.001 y 120.000 6%
(Decreto 1467 de 2012, artículo 25) C Mayor a 120.000 3%
Artículo 2.2.2.1.5.8. Presupuesto estimado de (Decreto 1467 de 2012, artículo 28)

inversión en proyectos de Asociación Público
Privada de iniciativa privada. Corresponde al Artículo 2.2.2.1.5.11. Tiempo mínimo de
valor de la construcción, reparación, duración de la publicación. En caso de ser
mejoramiento, equipamiento, operación y aprobada por parte de la entidad estatal
mantenimiento del proyecto. competente una iniciativa privada que no requiere
(Decreto 1467 de 2012, artículo 26) desembolsos de recursos públicos a las que se
refiere el artículo 19 de la Ley 1508 de 2012,
dicha entidad estatal publicará en la página web
679
del Sistema Electrónico para la Contratación de menor cuantía con precalificación. En caso
Pública (SECOP) el acuerdo de la iniciativa contrario, procederá a contratar con el originador
privada, los estudios y la minuta del contrato y sus de manera directa en las condiciones publicadas.
anexos por el término de 2 meses, el cual podrá
prorrogarse a solicitud de los interesados, si la En caso de que se adelante el proceso de
entidad estatal competente lo estima conveniente selección abreviada de menor cuantía, una vez
hasta por 4 meses más. conformada la lista de precalificados, se tendrán
(Decreto 1467 de 2012, artículo 29) en cuenta las reglas previstas para la selección
abreviada de menor cuantía establecidas en la
Artículo 2.2.2.1.5.12. Manifestación de Interés Ley 1150 de 2007 y sus reglamentos, con las
por terceros. En caso de presentarse por parte siguientes particularidades, sin perjuicio de otras
de un tercero una manifestación de interés en la que se señalaren en el presente decreto:
ejecución del proyecto, de conformidad con lo
establecido en la publicación a la que hace 1. Los factores de selección en proyectos de
referencia el artículo 20 de la Ley 1508 de 2012, Asociación Público Privada de iniciativa
esta deberá contener además de la expresión privada, en desarrollo del proceso de
clara de su interés, las formas de contacto y los selección abreviada de menor cuantía con
medios de comunicación eficaces a través de las
precalificación serán los señalados en el
cuales la entidad estatal competente podrá
artículo 2.2.2.1.4.2 del presente decreto.
comunicarse con el interesado y la garantía que
respalda su interés, por el monto equivalente al
cero punto cinco por ciento (0.5%) del 2. El cumplimiento de los requisitos para la
presupuesto estimado de inversión del proyecto. estructuración de proyectos por agentes
La garantía podrá consistir en una póliza de privados y la aceptación de la iniciativa
seguros, garantía bancaria a primer privada por parte de la entidad estatal
requerimiento, fiducia mercantil en garantía, competente, a los que se refieren los
depósito de dinero en garantía y en general artículos 14 y 16 de la Ley 1508 de 2012
cualquier medio autorizado por la ley, con un en los términos previstos en el presente
plazo de un (1) año, término que deberá título y las aprobaciones de las que trata
prorrogarse para que se encuentre vigente hasta
la Sección 6 del presente capítulo, serán
la fecha de firma del contrato.
suficientes para la apertura del proceso
Si se recibieren manifestaciones de interés dentro
de selección abreviada de menor cuantía
del término señalado en el artículo anterior y se con precalificación.
cumple con los requisitos previstos en la
publicación, la entidad estatal competente, sin 3. Si como resultado de la evaluación, el
consideración al presupuesto estimado de originador no queda en primer orden de
inversión, deberá proceder a conformar la lista de elegibilidad y siempre que haya obtenido
precalificados con quien o quienes manifestaron como mínimo un puntaje igual o superior
interés y cumplieron los requisitos establecidos al ochenta por ciento (80%) del puntaje
por la entidad en la publicación de la iniciativa y el obtenido por la propuesta mejor
originador de la iniciativa privada, y con esta lista
calificada, este tendrá la opción de
procederá a adelantar la selección del contratista
mejorar su oferta en la oportunidad
a través del procedimiento de selección abreviada
establecida en los pliegos de condiciones
680
por un plazo máximo de diez (10) días SECCIÓN 6

hábiles contados desde la publicación del
informe definitivo de evaluación de las APROBACIONES DE LOS PROYECTOS DE
propuestas. En caso que el originador ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA
mejore su propuesta, la entidad la dará a
Artículo 2.2.2.1.6.1. Valoración de obligaciones
conocer a los demás oferentes para que
contingentes. Una vez la entidad estatal
realicen las observaciones que competente haya realizado las consultas a
consideren necesarias, exclusivamente terceros y autoridades competentes de las que
relacionadas con la mejora de la trata el artículo 16 de la Ley 1508 de 2012 y
propuesta por parte del Originador, si a previo a la evaluación de viabilidad de la
ello hubiere lugar, en la oportunidad propuesta en etapa de factibilidad, la entidad
establecida en los pliegos de condiciones estatal competente presentará para aprobación
y por un término máximo de cinco (5) días del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la
hábiles. valoración de las obligaciones contingentes, de
acuerdo con el procedimiento de que trata el
Para efectos de lo previsto en el presente presente título y en los términos definidos en la
numeral, se entiende que el originador mejora la Ley 448 de 1998.
oferta del proponente mejor calificado, cuando la
nueva oferta del originador obtenga un puntaje De no ser aprobada la valoración de obligaciones
que supere el puntaje obtenido por la propuesta contingentes, la entidad estatal competente
mejor calificada. procederá a efectuar los ajustes correspondientes
dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a
Si el originador no hace uso de la opción de la comunicación de la valoración respectiva, si ello
mejorar la oferta en los términos señalados en el fuere posible, de conformidad con los
presente numeral, la entidad estatal incluirá dentro lineamientos efectuados por el Ministerio de
del contrato que resulte del proceso de selección, Hacienda y Crédito Público.
la obligación de que el contratista adjudicatario
reconozca al originador del proyecto el reembolso En el evento en el cual la valoración de
de los costos en que este haya incurrido por la obligaciones contingentes no fuere aprobada por
realización de los estudios necesarios para la el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y no
estructuración del proyecto de conformidad con lo fuere posible efectuar modificaciones o ajustes a
dispuesto en la Ley 1508 de 2012. la misma, la entidad estatal competente informará
al originador que la iniciativa ha sido rechazada.
Parágrafo. Cuando la propuesta sea presentada (Decreto 1467 de 2012, artículo 31; Decreto 1553
por una persona jurídica respaldada mediante de 2014, artículo 8)
compromisos de inversión irrevocables de Fondos
de Capital Privado, en los términos del parágrafo Artículo 2.2.2.1.6.2. Justificación de utilizar el
del artículo 2.2.2.1.1.3 del presente decreto, se mecanismo de Asociación Público Privada.
regirá por lo establecido en el parágrafo del Una vez aprobada la valoración de obligaciones
artículo 2.2.2.1.4.2 del presente decreto. contingentes por parte del Ministerio de Hacienda
(Decreto 1467 de 2012, artículo 30; Decreto 2043 y Crédito Público, la entidad estatal competente
de 2014, artículo 6) presentará para concepto previo favorable al
Departamento Nacional de Planeación o de la
681
entidad de planeación respectiva en el caso de Departamento Nacional de Planeación o la

entidades territoriales, de conformidad con los entidad de planeación respectiva del orden
parámetros que el Departamento Nacional de territorial, emita un nuevo concepto favorable
Planeación establezca, la justificación de utilizar el sobre el particular. Lo anterior, siempre y cuando,
mecanismo de Asociación Público Privada como la respectiva modificación o ajuste no altere la
modalidad de ejecución para el desarrollo del asignación de riesgos anteriormente establecida y
proyecto. continúe siendo justificable la utilización del
mecanismo de Asociación Público Privada bajo
De emitirse concepto no favorable sobre la los mismos parámetros de evaluación.
justificación presentada, la entidad estatal
competente procederá a efectuar los ajustes Parágrafo 2. Tratándose de proyectos cuya
correspondientes en un plazo máximo de treinta ejecución sea competencia de entidades
(30) días hábiles, si ello fuere posible, de territoriales, el concepto previo favorable al que
conformidad con los lineamientos efectuados por hace referencia el presente artículo, será emitido
el Departamento Nacional de Planeación o la por la entidad de planeación respectiva, o quien
entidad de planeación respectiva del orden haga sus veces. En el caso de proyectos
territorial, los cuales deberán ser expresamente cofinanciados por la Nación o sus entidades
aceptados por el originador de la iniciativa. En descentralizadas, dicho concepto previo favorable
caso de que dichas modificaciones no sean deberá ser emitido por el Departamento Nacional
aceptadas por el originador, la iniciativa será de Planeación.
rechazada por la entidad estatal competente. (Decreto 1467 de 2012, artículo 32; Decreto 1553
En el evento en el que el Departamento Nacional
de Planeación o la entidad de planeación Artículo 2.2.2.1.6.3. Autorización de vigencias
respectiva del orden territorial emita concepto no futuras. Previo a la apertura de la licitación
favorable sobre la justificación presentada y no pública, se deberá contar con la autorización de
fuere posible efectuar modificaciones o ajustes a vigencias futuras para amparar proyectos de
la misma, la entidad estatal competente informará Asociación Público Privada, en los términos
al originador que la iniciativa ha sido rechazada. establecidos en el artículo 26 de la Ley 1508 de
2012.
Parágrafo 1. Cualquier modificación o ajuste que (Decreto 1467 de 2012, artículo 33)
implique un cambio en los supuestos con
fundamento en los cuales se efectuaron las Artículo 2.2.2.1.6.4. Vigencias futuras para
aprobaciones de las que trata el presente capítulo, amparar proyectos de Asociación Público
obligará a la entidad estatal competente a solicitar Privada. De conformidad con el artículo 23 del
nuevamente dichas aprobaciones. Estatuto Orgánico de Presupuesto y el artículo 26
de la Ley 1508 de 201 2, el Consejo Superior de
Sin perjuicio de lo anterior, en el evento en el cual Política Fiscal (Confis), definirá mediante
la modificación o ajuste, no altere en más de un resolución los requisitos, procedimientos y demás
cinco por ciento (5%) el resultado de la aplicación parámetros necesarios para el otorgamiento de
de los parámetros empleados para justificar la las vigencias futuras de la Nación para amparar
utilización del mecanismo de Asociación Público proyectos de Asociación Público Privada.
Privada como modalidad de ejecución para el (Decreto 1467 de 2012, artículo 34)
desarrollo del proyecto, no se requerirá que el SECCIÓN 7
682
DE LOS RIESGOS EN LOS PROYECTOS DE La Dirección General de Crédito Público y Tesoro

ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público se pronunciará sobre la aprobación de la
Artículo 2.2.2.1.7.1. Tipificación, estimación y valoración de obligaciones contingentes dentro de
asignación de riesgos. La entidad estatal los treinta (30) días hábiles siguientes de la
competente es la responsable de la tipificación, radicación de la respectiva solicitud.
estimación y asignación de los riesgos que se
puedan generar en los proyectos de Asociación De no ser aprobada la valoración de obligaciones
Público Privada. En el proceso de tipificación, contingentes, la entidad estatal competente
estimación y asignación de los riesgos, las procederá a efectuar los ajustes correspondientes
entidades deben realizar el análisis de acuerdo dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a
con los criterios establecidos en la ley y demás la notificación respectiva, si ello fuere posible, de
normas que regulen la materia. conformidad con los lineamientos efectuados por
(Decreto 1467 de 2012, artículo 35) el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Una
vez sea nuevamente radicada la solicitud para la
Artículo 2.2.2.1.7.2. De las metodologías de aprobación de la valoración de obligaciones
estimación de obligaciones contingentes. La contingentes con los ajustes solicitados, la
Dirección General de Crédito Público y Tesoro Dirección General de Crédito Público y Tesoro
Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público expedirá las metodologías aplicables a los Público se pronunciará dentro del término
proyectos para estimar el valor de las obligaciones establecido en el inciso anterior.
contingentes que en ellos se estipulen.
No se requerirá nueva aprobación de la valoración
Si no existen metodologías de valoración de obligaciones contingentes cuando la variación,
desarrolladas por el Ministerio de Hacienda y positiva o negativa, en el esquema de estimación
Crédito Público, la entidad estatal competente al plan de aportes de obligaciones contingentes
deberá diseñar sus propias metodologías y sea inferior a 4.000 SMMLV. No obstante, lo
someterlas para aprobación de dicho ministerio. anterior, tratándose de cualquier cambio en el
(Decreto 1467 de 2012, artículo 36) esquema de asignación y/o tipificación de riesgos
que implique un cambio en el plan de aportes,
Artículo 2.2.2.1.7.3. Procedimiento de obligará a entidad estatal competente a iniciar
aprobación de la valoración de obligaciones nuevamente el proceso valoración de obligaciones
contingentes de las entidades estatales. La contingentes.
entidad estatal competente deberá solicitar ante la
Dirección General de Crédito Público y Tesoro En todo caso, la entidad contratante mantendrá a
Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito la Dirección General de Crédito Público y Tesoro
Público la aprobación de la valoración de Nacional informada de cualquier modificación.
obligaciones contingentes, anexando a la solicitud
de aprobación los documentos necesarios de La entidad contratante enviará anualmente a la
conformidad con la Ley 448 de 1998 y su decreto Dirección General de Crédito Público y Tesoro
reglamentario, para lo cual el Ministerio de Nacional las valoraciones actualizadas y su
Hacienda y Crédito Público publicará en su página información conexa para efectos de hacer
de internet la lista de documentación requerida. seguimiento.
683
el artículo 33 de la Ley 1508 de 2012, la

Parágrafo. La valoración de obligaciones contratación de la elaboración de estudios, la
contingentes a la que hace referencia el presente evaluación de proyectos de iniciativa privada y las
título es aplicable a todos aquellos sectores bajo interventorías de los mismos, se realizarán bajo el
el ámbito de aplicación de la Ley 1508 de 2012. procedimiento de Selección Abreviada de Menor
(Decreto 1467 de 2012, artículo 37; Decreto 2043 Cuantía, salvo que su monto no exceda del diez
de 2014, artículo 7) por ciento (10%) de la menor cuantía para la
entidad estatal competente, caso en el cual, se
Artículo 2.2.2.1.7.4. Análisis de amenazas y aplicará el procedimiento previsto para la mínima
vulnerabilidad. La entidad estatal competente cuantía en el en el Libro 2, Parte 2, Título I del
deberá contar con los documentos que soporten presente decreto.
el diligenciamiento de la información de análisis
de riesgos de amenazas y vulnerabilidad, de Los factores de selección del contratista serán los
acuerdo con la metodología de evaluación de establecidos en el artículo 5 de la Ley 1150 de
proyectos establecida por el Departamento 2007 y lo previsto en el Título 1 del presente
Nacional de Planeación. decreto.
(Decreto 1467 de 2012, artículo 38; Decreto 2043 (Decreto 1467 de 2012, artículo 40)
Artículo 2.2.2.1.8.3. De la publicidad. La entidad
SECCIÓN 8 contratante deberá garantizar la publicidad de los
procedimientos, documentos y actos asociados a
OTRAS DISPOSICIONES los procesos de contratación y precalificación de
los proyectos de Asociación Público Privada,
Artículo 2.2.2.1.8.1. Reducción de la tasa por salvo el modelo financiero estatal que está
adición o prórroga. Para efectos de lo previsto sometido a reserva legal.
en el artículo 29 de la Ley 1508 de 2012, el
Consejo Nacional de Política Económica y Social La publicidad a que se refiere este artículo se hará
(CONPES), podrá incorporar en los documentos en la página web de la entidad estatal competente
de política que expida sobre los distintos correspondiente y en el Sistema Electrónico para
proyectos de desarrollo económico y social, la la Contratación Pública SECOP.
aplicación si fuere el caso, de la reducción de la (Decreto 1467 de 2012, artículo 41)
tasa por adición establecida en la citada norma.
Artículo 2.2.2.1.8.4. Reversión de la
Constituye requisito indispensable para aplicar la infraestructura de proyectos de Asociación
reducción de la tasa por adición o prórroga, que el Público Privada. Con el propósito de asegurar la
Consejo Nacional de Política Económica y Social continuidad de la prestación de servicios públicos
(CONPES) se haya pronunciada de forma previa en proyectos de Asociación Público Privada, la
a la solicitud de la adición. entidad estatal competente, en desarrollo de lo
(Decreto 1467 de 2012, artículo 39) previsto en los artículos 31 y 34 de la Ley 1508 de
2012, pactará en el contrato la entrega y
Artículo 2.2.2.1.8.2. Contratos para la transferencia, de los elementos y bienes
elaboración de estudios, la evaluación de directamente afectados a la prestación de dicho
proyectos de iniciativa privada y las servicio y el estado en el que los mismos
interventorías. De conformidad con lo previsto en revertirán al finalizar el plazo del respectivo
684
contrato, sin que por ello deba efectuarse confidenciales, y en consecuencia no harán parte
compensación alguna, y excluirá los elementos y del expediente.
bienes que por su estado o naturaleza no se (Decreto 1467 de 2012, artículo 44)
considere conveniente su reversión.
SECCIÓN 9
Los bienes objeto de aporte del Estado diferentes
a los desembolsos de recursos públicos efectuado IMPLEMENTACIÓN DE ASOCIACIONES
por la entidad estatal competente revertirán a la PÚBLICO PRIVADAS EN EL SECTOR DE AGUA
entidad contratante al término del contrato. POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
Artículo 2.2.2.1.9.1. Objeto. La presente sección
Artículo 2.2.2.1.8.5. De los acuerdos y tratados regula aspectos relacionados con la
internacionales en materia de contratación implementación de esquemas de Asociaciones
pública. Las entidades estatales competentes, en Público Privadas, de iniciativa pública o privada,
desarrollo de los procesos de selección para que se desarrollen bajo la Ley 1508 de 2012 en el
proyectos de Asociación Público Privada, deberán sector de Agua Potable y Saneamiento Básico.
observar las obligaciones que en materia de (Decreto 63 de 2015, artículo 1)
Acuerdos Internacionales y Tratados de Libre
Comercio (TLC) vinculen al Estado colombiano. Artículo 2.2.2.1.9.2. Ámbito de aplicación. La
(Decreto 1467 de 2012, artículo 43) presente sección aplica a las entidades estatales,
inversionistas privados y prestadores de los
Artículo 2.2.2.1.8.6. Elaboración y custodia del servicios públicos domiciliarios de acueducto,
expediente del proyecto. La entidad estatal alcantarillado y/o aseo.
competente tiene la obligación de crear un (Decreto 63 de 2015, artículo 2)
expediente por cada proyecto. En los proyectos
de iniciativa pública el expediente se deberá Artículo 2.2.2.1.9.3. Requisito en procesos de
iniciar con los análisis que realiza la entidad selección de proyectos de Asociaciones
competente en donde se justifica la necesidad y Público Privadas del sector de Agua Potable y
viabilidad de cada proyecto y deberá contener Saneamiento Básico. En adición a los requisitos
toda la información relacionada con la y condiciones establecidos en la Ley 1508 de
adjudicación, ejecución y desarrollo del proyecto. 2012, el inversionista privado que se presente a
El modelo financiero estatal tendrá reserva legal. un proceso de selección para la ejecución de un
Será función de los interventores, cuando los proyecto de Asociación Público Privada, que no
hubiere, compilar y remitir a la entidad estatal ostente la condición de empresa de servicio
competente toda la información que se produzca público, deberá acreditar la celebración de un
en el desarrollo de sus funciones. contrato con un prestador de los servicios públicos
domiciliarios de acueducto, alcantarillado y/o
En los proyectos de iniciativa privada el aseo, con la experiencia indicada en el pliego de
expediente se deberá iniciar una vez se reciba la condiciones, en el que dicha empresa se
primera propuesta del proyecto de parte del comprometa a realizar la operación y
originador de la iniciativa privada. Los análisis mantenimiento de la infraestructura, por el mismo
financieros que realice la entidad estatal tiempo de duración del contrato de Asociación
competente en la evaluación del proyecto serán Público Privada. Lo anterior, como requisito para
la presentación de la oferta.
685
Parágrafo 1. Para proyectos de Asociaciones Dentro de las estipulaciones contractuales que se

Público Privadas de iniciativa pública, la entidad pacten, se deberán establecer las condiciones en
estatal competente verificará el cumplimiento del que se realizará el giro de los recursos
requisito establecido en el presente artículo, recaudados por concepto de la prestación del
dentro del plazo previsto para ello en el pliego de servicio y que hagan parte del proyecto, al
condiciones o en la etapa de precalificación de la patrimonio autónomo que se constituya para su
que trata el presente capítulo y sus normas ejecución de conformidad con el artículo 24 de la
modificatorias, en el caso que se utilice este Ley 1508 de 2012.
sistema.
Parágrafo 1. Para todos los efectos, los recursos
La verificación del cumplimiento del requisito asignados a los Fondos de Solidaridad y
establecido en el presente artículo, para proyectos Redistribución de Ingresos para cubrir las
de Asociación Público Privada de iniciativa necesidades de subsidios de usuarios de los
privada, se efectuará durante la etapa de estratos 1, 2 y 3, de acuerdo con la Ley 1508 de
factibilidad. 2012, constituyen desembolsos de recursos
públicos.
Parágrafo 2. El prestador de los servicios
públicos domiciliarios se encargará de la Parágrafo 2. El derecho a recibir desembolsos de
prestación del respectivo servicio, de conformidad recursos públicos o a cualquier retribución, en
con los requisitos previstos en el contrato de proyectos de Asociación Público Privada, estará
Asociación Público Privada suscrito y será condicionado a la disponibilidad de la
responsable ante la Superintendencia de infraestructura y al cumplimiento de niveles de
Servicios Públicos Domiciliarios por la prestación servicio y estándares de calidad en las distintas
del servicio con el pleno cumplimiento de la etapas del proyecto.
normativa exigible para tal fin.
(Decreto 63 de 2015, artículo 3) Parágrafo 3. Dentro de los esquemas de
Asociación Público Privada, se podrá hacer uso
Artículo 2.2.2.1.9.4. Retribución en proyectos del giro directo de los recursos del Sistema
de Agua Potable y Saneamiento Básico, bajo el General de Participaciones conforme a lo
esquema de Asociaciones Público Privadas. dispuesto en el Decreto 1484 de 2014 compilado
En los contratos de Asociaciones Público en el Decreto Único Reglamentario del Sector
Privadas, se retribuirá la actividad con el derecho Administrativo de Vivienda, Ciudad y Territorio.
a la explotación económica de esa infraestructura (Decreto 63 de 2015, artículo 4)
o servicio, en las condiciones que se pacten, por
el tiempo que se acuerde, con aportes del estado Artículo 2.2.2.1.9.5. Niveles de Servicio y
cuando la naturaleza del proyecto lo amerite. Estándares de Calidad en proyectos de Agua
Potable y Saneamiento Básico bajo el
En la estructuración financiera se deberá esquema de Asociaciones Público Privadas.
diferenciar, qué actividades del proyecto se Los Niveles de Servicio y Estándares de Calidad
retribuirán a través de la explotación económica y en proyectos de Agua Potable y Saneamiento
qué parte mediante el desembolso de recursos Básico, deberán estar establecidos en el contrato
públicos. de Asociación Público Privada y cumplir con los
indicadores de gestión y metas que defina la
Comisión de Regulación de Agua Potable y
686
Saneamiento Básico, sin perjuicio que las partes Lo anterior, sin perjuicio de los requisitos y
puedan pactar estándares mayores a los exigidos procedimientos establecidos en la Ley 1508 de
por dicha regulación. 2012 y el presente decreto.
Las metas definidas en el contrato de Asociación Parágrafo 1. La viabilidad de los proyectos

Público Privada para los Niveles de Servicio y deberá emitirse previo a su presentación al
Estándares de Calidad, deberán estar reflejados Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
en el Contrato de Condiciones Uniformes que se
celebre entre el prestador de servicios públicos y Parágrafo 2. El plazo que se adopte para la
los usuarios del respectivo servicio. emisión del concepto de viabilidad del proyecto,
no podrá superar los tiempos establecidos en el
Corresponderá a la Comisión de Regulación de artículo 16 de la Ley 1508 de 2012.
Agua Potable y Saneamiento Básico, en el marco (Decreto 63 de 2015, artículo 6)
de sus competencias, realizar el desarrollo y las
modificaciones regulatorias necesarias para Artículo 2.2.2.1.9.7. Áreas de Servicio
garantizar la aplicabilidad y operatividad de las Exclusivo en proyectos de Agua Potable y
Asociaciones Público Privadas, a la luz de lo Saneamiento Básico bajo esquema de
dispuesto en la Ley 1508 de 2012. Asociaciones Público Privadas. En los
(Decreto 63 de 2015, artículo 5) proyectos de Asociaciones Público Privadas para
el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico,
Artículo 2.2.2.1.9.6. Requisitos para la se podrá solicitar el establecimiento de un Área de
evaluación y viabilización de la estructuración Servicio Exclusivo, conforme lo establecido en la
de Asociaciones Público Privadas del Sector normativa vigente.
de Agua Potable y Saneamiento Básico. El (Decreto 63 de 2015, artículo 7)
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio,
adelantará la evaluación y viabilización de los SECCIÓN 10
proyectos del sector de Agua Potable y
Saneamiento Básico que se adelanten bajo la REGLAMENTACIÓN DE LA FORMA EN QUE
modalidad de Asociaciones Público Privadas y PODRÁN ESTABLECERSE EN PROYECTOS
que se financien con recursos del Presupuesto DE ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA,
General de la Nación o de otros Fondos Públicos UNIDADES FUNCIONALES DE TRAMOS DE
del orden nacional y definirá los requisitos para su TÚNELES, DE CONFORMIDAD CON LO
presentación, viabilización y aprobación. ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 71 DE LA
LEY 1682 DE 2013
En el caso de proyectos que requieran
desembolsos de recursos públicos de las Artículo 2.2.2.1.10.1. Definición de Unidad
entidades territoriales, el concepto de viabilidad Funcional de Tramos de Túneles. Es la
será emitido por la entidad competente, a través actividad o conjunto de actividades de excavación,
de la dependencia en la que asigne tal función, sostenimiento, revestimiento, pavimentación,
conforme con los requisitos que defina el equipos e instalaciones desarrolladas en un
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio para la segmento longitudinal de un túnel, de acuerdo a lo
evaluación y viabilización de proyectos. establecido en el presente decreto.
687
Asimismo, los accesos de entrada y salida del 2.2.2.1.2.2 del presente decreto, exceptuándose
túnel pueden ser parte de una Unidad Funcional lo dispuesto en el numeral 2 del artículo
de Tramo de Túnel, siempre y cuando no sea 2.2.2.1.2.2 antes mencionado.
posible su incorporación en otra unidad funcional (Decreto 1026 de 2014, artículo 2)
del proyecto.
Artículo 2.2.2.1.10.3. Disponibilidad parcial y
Cada Unidad Funcional de Tramo de Túnel debe estándares de calidad. Se entenderá que hay
tener un presupuesto estimado de inversión igual disponibilidad parcial de la Unidad Funcional de
o superior a cincuenta y dos mil quinientos Tramo de Túnel, una vez finalizada la actividad o
salarios mínimos mensuales legales vigentes actividades que se contemplan en el respectivo
(52.500 SMMLV). Para los efectos de este cálculo contrato para la Unidad Funcional de Tramo de
no se tendrán en cuenta los costos de operación y Túnel y estas cumplan con los Estándares de
mantenimiento. Calidad definidos en el respectivo contrato,
estándares que deberán cumplir con las
Para la incorporación de una Unidad Funcional de características definidas en el Capítulo 1 del
Tramo de Túnel en un contrato para la ejecución presente título.
de un proyecto de Asociación Público Privada, se (Decreto 1026 de 2014, artículo 3)
requiere la aprobación del ministerio u órgano
cabeza del sector o quien haga sus veces a nivel SECCIÓN 11
territorial, siempre y cuando el proyecto se
encuentre totalmente estructurado y cumpla con REGLAMENTACIÓN DEL ARTÍCULO 26 DE LA
las condiciones previstas en el presente decreto. LEY 1508 DE 2012
Artículo 2.2.2.1.11.1. Ámbito de aplicación. La
Artículo 2.2.2.1.10.2. Derecho a la retribución. presente sección rige para los órganos que
El derecho a la retribución en la Unidad Funcional conforman el Presupuesto General de la Nación y
de Tramo de Túnel que está contemplada dentro las entidades estatales del orden nacional a las
de un proyecto de Asociación Público Privada, que se aplica la Ley 1508 de 2012, que requieran
estará condicionado a la verificación de la la asunción de obligaciones con cargo a
disponibilidad parcial de infraestructura y al apropiaciones de vigencias futuras del
cumplimiento de los Estándares de Calidad presupuesto de la Nación y presupuestos de otras
establecidos en el respectivo contrato. entidades de orden nacional, para la ejecución de
los proyectos bajo el esquema de Asociación
Una vez finalizada la totalidad de las unidades Público Privada.
funcionales a las que se refiere el artículo (Decreto 1610 de 2013, artículo 1)
2.2.2.1.10.1 del presente decreto,
correspondientes a un túnel, dicha infraestructura Artículo 2.2.2.1.11.2. Límite anual de
se considerará como una unidad funcional de las autorizaciones, sectores y montos asignados a
establecidas en el artículo 2.2.2.1.1.2 del presente cada uno de ellos para comprometer vigencias
decreto, por lo que el derecho a la retribución futuras para los proyectos bajo el esquema de
estará condicionado a la disponibilidad de la asociación público privada. De conformidad con
infraestructura, al cumplimiento de Niveles de lo dispuesto en el artículo 26 de la Ley 1508 de
Servicio y Estándares de Calidad, de conformidad 2012, cada año, al momento de aprobarse la meta
con lo señalado en los artículos 2.2.2.1.2.1 y de superávit primario para el sector público no
688
financiero consistente con el programa proyectos bajo el esquema de asociación

macroeconómico, el Consejo Nacional de Política público privada. Los cupos de vigencias futuras,
Económica y Social (CONPES), previo concepto autorizados de acuerdo con el artículo anterior
del Consejo Superior de Política Fiscal (Confis), para la ejecución de los proyectos bajo el
definirá la cuantía máxima anual por la cual se esquema de Asociación Público Privada, así como
podrán otorgar autorizaciones para comprometer los planes de aportes aprobados por la Dirección
vigencias futuras para la ejecución de proyectos General de Crédito Público y Tesoro Nacional del
bajo el esquema de Asociación Público Privada. Ministerio de Hacienda y Crédito Público al Fondo
Para el efecto deberá tenerse en cuenta los de Contingencias para el desarrollo de los
plazos autorizados a este tipo de proyectos en el proyectos bajo el esquema de Asociación Público
artículo 6 de la Ley 1508 de 2012. Las decisiones Privada, harán parte del Marco de Gasto de
que se adopten deberán ser consistentes con las Mediano Plazo (MGMP), por lo que en el proceso
disposiciones establecidas en la Ley 1473 de de programación del mismo deben ser priorizados
2011 y demás normas aplicables. por el ministerio u órgano cabeza del sector.
Con base en la cuantía máxima anual de qué trata
el presente artículo, en la misma sesión o en Artículo 2.2.2.1.11.4. Modificación a la
reuniones posteriores, el Consejo Nacional de distribución sectorial del límite anual de
Política Económica y Social (CONPES), previo autorizaciones para comprometer vigencias
concepto del Consejo Superior de Política Fiscal futuras para los proyectos bajo el esquema de
(Confis), definirá los sectores a los que se podrán asociación público privada. En cualquier
otorgar dichas autorizaciones y distribuirá la momento de la vigencia, el Consejo Nacional de
cuantía máxima anual entre cada uno de ellos. El Política Económica y Social (CONPES), previo
ministerio u órgano cabeza de sector será concepto del Consejo Superior de Política Fiscal
responsable por la administración del monto límite (Confis), podrá redefinir los sectores y el monto
anual sectorial y la priorización de proyectos bajo asignado a cada uno de ellos siempre y cuando
el esquema de asociación público privada. no sobrepase el total del límite anual de
autorizaciones definido en el artículo 2.2.2.1.11.2
Para efectos de la elaboración del Marco Fiscal de del presente decreto, ni se afecten compromisos
Mediano Plazo (MFMP), además de lo previsto en adquiridos.
la Ley 819 de 2003 y las normas que la
reglamentan, se deberán considerar las vigencias Parágrafo. El Consejo Superior de Política Fiscal
futuras autorizadas para la ejecución de los (Confis), podrá reasignar hasta el 20% del monto
proyectos bajo el esquema de asociación público límite anual de cada sector, sin que se requiera de
privada de que trata el presente artículo, así como autorización previa por parte del Consejo Nacional
los aportes al Fondo de Contingencias previsto en de Política Económica y Social (CONPES).
la Ley 448 de 1998, sus decretos reglamentarios y (Decreto 1610 de 2013, artículo 4)
las disposiciones que las modifiquen o adicionen,
que demande la ejecución de los proyectos. Artículo 2.2.2.1.11.5. Concepto previo de
(Decreto 1610 de 2013, artículo 2) disponibilidad en el cupo sectorial. La entidad
ejecutora debe solicitar concepto previo de
Artículo 2.2.2.1.11.3. Priorización en el Marco disponibilidad en el cupo sectorial ante el
de Gasto de Mediano Plazo del cupo de ministerio u órgano cabeza del sector, para que se
vigencias futuras para la ejecución de los verifique si los recursos que demanda el proyecto
689
se ubican dentro de los límites del cupo sectorial conceptos previos favorables de disponibilidad
determinado en el artículo 2.2.2.1.11.2 del que emita al respecto.
presente decreto, en las siguientes etapas:
Parágrafo 5. El concepto favorable de
1. Para aquellos proyectos bajo el esquema disponibilidad es un mecanismo de seguimiento,
de Asociación Público Privada de control y planeación del gasto sectorial, por lo que
iniciativa pública, de forma previa a que la en ningún caso se entenderá como un
entidad estatal competente haga uso de compromiso de la Nación a continuar con las
siguientes etapas del proyecto.
los sistemas de precalificación o de
manera previa al inicio de los estudios a
que hace referencia el numeral 5.1 del Artículo 2.2.2.1.11.6. Requisitos de la solicitud
artículo 2.2.2.1.5.5, en concordancia a lo de Aval Fiscal y Autorización de vigencias
establecido en el artículo 2.2.2.1.4.4 del futuras. Para solicitar aval fiscal y la aprobación
presente decreto; de autorizaciones de vigencias futuras de los
2. Para los proyectos bajo el esquema de proyectos bajo el esquema de asociación público
asociación público privada de iniciativa privada ante el Consejo Superior de Política Fiscal
privada que requieran desembolsos de (Confis), la entidad competente deberá
recursos públicos, se deberá solicitar acompañar la petición con los siguientes
dentro del término establecido en el documentos:
artículo 15 de la Ley 1508 de 2012.
1. El registro en el Banco de Proyectos de
Parágrafo 1. Para efectos de emitir su concepto, Inversión Nacional (BPIN);
el ministerio u órgano cabeza del sector
competente podrá solicitar información adicional 2. El concepto favorable del ministerio u
cuando lo considere pertinente. órgano cabeza del sector establecido en
el primer inciso del artículo 26 de la Ley
Parágrafo 2. La solicitud de concepto deberá 1508 de 2012, el cual deberá incluir el
radicarse en el ministerio u órgano cabeza del concepto favorable de disponibilidad en el
sector y se acompañará con los soportes que cupo sectorial de que trata el artículo
justifiquen el monto estimado de vigencias futuras
2.2.2.1.11.5 del presente decreto. Dicho
requerido para la ejecución del proyecto.
concepto deberá haber sido refrendado
Parágrafo 3. El ministerio u órgano cabeza del
por el ministerio u órgano cabeza del
sector debe emitir concepto sobre la disponibilidad sector dentro de los tres meses anteriores
del monto límite sectorial para la respectiva a la solicitud de aval fiscal y autorización
iniciativa, dentro de los treinta (30) días calendario de vigencias futuras, y cuando sea el
siguientes a la radicación de la solicitud por parte caso, deberá incluir la evaluación técnica
de la entidad ejecutora. favorable sobre el derecho a retribución
por unidades funcionales de
Parágrafo 4. Corresponderá al ministerio u infraestructura, de tal forma que el
órgano cabeza del sector competente, administrar proyecto cumpla con lo establecido en el
el monto límite sectorial y llevar el control de los
artículo 2.2.2.1.2.2 del presente decreto;
690
Nacional de Política Económica y Social

3. El concepto del Departamento Nacional (CONPES).
de Planeación a que se refiere el artículo (Decreto 1610 de 2013, artículo 7)
26 de la Ley 1508 de 2012;
Artículo 2.2.2.1.11.8. Reprogramaciones y
4. La comunicación de la Dirección de
modificaciones a las vigencias futuras de los
Crédito Público y del Tesoro Nacional
proyectos bajo el esquema de asociación
informando la no objeción señalada en el público privada. Las entidades u órganos podrán
inciso tercero del artículo 26 de la Ley solicitar al Consejo Superior de Política Fiscal
1508 de 2012 sobre las condiciones (Confis) la reprogramación de vigencias futuras
financieras y las cláusulas contractuales aprobadas, únicamente cuando se requiera variar
del proyecto; el plazo inicialmente aprobado y ello no implique
cambios al monto total ni a la distribución anual
5. Las aprobaciones o conceptos favorables autorizados.
establecidos en los artículos 2.2.2.1.6.1,
2.2.2.1.6.2 y 2.2.2.1.7.3 del presente En los demás eventos, la entidad u órgano
ejecutor debe solicitar al Consejo Superior de
decreto.
Política Fiscal (Confis), una nueva autorización de
vigencias futuras de proyectos bajo el esquema
de asociación público privada que ampare las
Artículo 2.2.2.1.11.7. Otorgamiento de aval
modificaciones requeridas, de manera previa a la
fiscal y autorización de vigencias futuras. El
asunción de la respectiva obligación o a la
Consejo Superior de Política Fiscal (Confis), podrá
modificación de las condiciones de la obligación
otorgar aval fiscal y autorización de vigencias
existente, observando los límites establecidos en
futuras, consultando la naturaleza de los
la Ley 1508 de 2012 y lo dispuesto en la presente
proyectos bajo el esquema de asociación público
sección.
privada, su consistencia fiscal y la evaluación de
la solicitud del aporte presupuestal y disposición
de recursos públicos. De acuerdo con lo dispuesto
Artículo 2.2.2.1.11.9. Temporalidad para
en el artículo 26 de la Ley 1508 de 2012, en la
comprometer vigencias futuras para los
sesión de estudio de aval fiscal y autorización de
proyectos bajó el esquema de asociación
vigencias futuras se considerará, cuando haya
público privada. Los cupos anuales autorizados
lugar, lo dispuesto por el artículo 2.2.2.1.2.2 del
por el Consejo de Política Fiscal (Confis), para
presente decreto, sobre el derecho a retribución
asumir compromisos de vigencias futuras no
por unidades funcionales de infraestructura.
utilizados a 31 de diciembre del año en que se
concede la autorización caducan en dicha fecha,
Parágrafo. El Consejo Superior de Política Fiscal
con excepción de los casos específicos que
(Confis), podrá modificar las autorizaciones
expresamente determine el Confis.
otorgadas cuando considere que las condiciones
fiscales o macroeconómicas así lo ameritan, salvo
ante los casos de compromisos perfeccionados
(…)
conforme lo establecido en el artículo 71 del
Estatuto Orgánico de Presupuesto, o procesos de
TÍTULO 6
selección iniciados. Las modificaciones no
requerirán concepto previo por parte del Consejo
691
SEGUIMIENTO A PROYECTOS DE INVERSIÓN Sistema Integrado de Información Financiera

PÚBLICA (SIIF).
CAPÍTULO 1 El sistema permitirá incorporar, mantener

SISTEMA UNIFICADO DE INVERSIÓN PÚBLICA actualizada y disponible la información necesaria
para realizar los análisis previos asociados a los
Artículo 2.2.6.1.1. Sistema Unificado de Inversión procesos de elaboración del Plan de Inversiones
Pública. A través del Sistema Unificado de del Plan Nacional de Desarrollo, del Marco de
Inversión Pública se coordinarán los procesos y Gasto de Mediano Plazo, del Plan Operativo
operaciones que deben surtir las entidades a las Anual de Inversiones, del anexo del decreto de
cuales aplica el presente capítulo, para la liquidación del presupuesto en lo que atañe a la
formulación, evaluación previa, registro, inversión pública, de la regionalización y
programación, ejecución, seguimiento y priorización del presupuesto de conformidad con
evaluación posterior de los proyectos de inversión, el Estatuto Orgánico de Presupuesto, de las
con el propósito de contar con la información estrategias de inversión prioritarias y
necesaria para la adopción de decisiones y transversales del Plan Nacional de Desarrollo y de
presentación de informes asociados a la inversión los informes de seguimiento de la inversión, entre
pública. otros.
(Decreto 2844 de 2010, artículo 1) (Decreto 2844 de 2010, artículo 3)
Artículo 2.2.6.1.2. Campo de aplicación. Forman Artículo 2.2.6.1.4. Administración del Sistema. La
parte del Sistema Unificado de Inversión Pública administración del Sistema Unificado de Inversión
las entidades que conforman el Presupuesto Pública le corresponde al Departamento Nacional
General de la Nación y deben suministrar la de Planeación, en consecuencia, definirá los
información sobre los proyectos de inversión que requisitos, las metodologías y los procedimientos
demande el sistema. que se requieran, en los términos señalados en el
(Decreto 2844 de 2010, artículo 2) presente título.
Artículo 2.2.6.1.3. Integración y articulación del
Sistema. El Sistema Unificado de Inversión
Pública integrará la información del Banco SECCIÓN 1
Nacional de Programas y Proyectos al que hacen
referencia el artículo 27 de la Ley 152 de 1994 y el SISTEMA DE INFORMACIÓN DE SEGUIMIENTO
artículo 9 del Estatuto Orgánico del Presupuesto, A LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
y del Sistema de Información de Seguimiento a
los Proyectos de Inversión Pública de que tratan Artículo 2.2.6.1.1.1. Sistema de Información de
los artículos 2.2.6.1.1.1 a 2.2.6.1.1.3 del presente Seguimiento a los Proyectos de Inversión Pública.
decreto, y se articulará al Sistema Unificado de Créase el Sistema de Información de Seguimiento
Inversión Pública la información del Sistema a los Proyectos de Inversión Pública, como un
Nacional de Seguimiento a la Gestión y conjunto integrado de procesos automatizados
Evaluación de los Resultados, del Sistema de que permita evaluar la gestión y realizar el
Seguimiento a Documentos CONPES del seguimiento de los proyectos de inversión pública.
Departamento Nacional de Planeación, del (Decreto 3286 de 2004, artículo 1)
692
Artículo 2.2.6.1.1.2. Ámbito de aplicación. El página web, la información de seguimiento a los

Sistema de Información al cual hace referencia la proyectos de inversión pública para ser
presente sección, se aplica a todos los órganos y consultada permanentemente con fines de control
entidades del sector público que comprometan social por todos los interesados, quienes podrán
apropiaciones del Presupuesto de Inversión del efectuar los comentarios, observaciones,
Presupuesto General de la Nación, así como a las solicitudes o recomendaciones que consideren
entidades descentralizadas del orden nacional. La conducentes en la dirección electrónica
aplicación de la presente sección es extensiva a www.dnp.gov.co.
los proyectos de inversión ejecutados, a través de (Decreto 3286 de 2004, artículo 3)
entidades fiduciarias, instituciones financieras,
organismos de cooperación y asistencia técnica, CAPÍTULO 2
contratos de administración de recursos y en
general a través de cualquier negocio jurídico que DEL CICLO DE LOS PROYECTOS DE
implique que la ejecución se realice con el INVERSIÓN PÚBLICA
concurso de un tercero.
(Decreto 3286 de 2004, artículo 2) Artículo 2.2.6.2.1. Proyectos de inversión pública.
Los proyectos de inversión pública contemplan
Artículo 2.2.6.1.1.3. Administración funcional y actividades limitadas en el tiempo, que utilizan
técnica del sistema. En cumplimiento de la función total o parcialmente recursos públicos, con el fin
de seguimiento a los programas y proyectos de crear, ampliar, mejorar o recuperar la
financiados con recursos públicos a cargo de la capacidad de producción o de provisión de bienes
Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas del o servicios por parte del Estado.
Departamento Nacional de Planeación, dicha
Dirección realizará la administración funcional y Los proyectos de inversión se clasificarán de
técnica del sistema de información de que trata acuerdo con los lineamientos que defina el
este Decreto, para lo cual desarrollará las Departamento Nacional de Planeación,
siguientes actividades: atendiendo las competencias de las entidades y
las características inherentes al proyecto. Con
1. Adecuar la infraestructura tecnológica que sea fundamento en estos criterios, se determinarán los
necesaria para el funcionamiento y mantenimiento requerimientos metodológicos que deberá atender
del sistema. cada proyecto de inversión para su formulación,
evaluación previa, registro, programación,
2. Elaborar un manual de procedimientos para ejecución, seguimiento y evaluación posterior.
acceso y actualización del Sistema de (Decreto 2844 de 2010, artículo 5)
Información.
Artículo 2.2.6.2.2. Ciclo de los proyectos de
3. Brindar el soporte técnico y la capacitación que inversión pública. Es el período que inicia con la
se requiera para la correcta utilización del sistema formulación del proyecto de inversión pública y
y tomar las medidas necesarias para aclarar las termina cuando el proyecto cumpla con los
inquietudes o dudas que surjan en la objetivos y metas propuestas, cuando los análisis
implementación del mismo. de conveniencia de las entidades ejecutoras de
los proyectos así lo establezcan, o cuando se
Parágrafo. El Departamento Nacional de cancele el registro de los proyectos de inversión
Planeación deberá mantener disponible en su
693
de conformidad con lo dispuesto en el artículo adicionales sobre los proyectos de inversión

2.2.6.3.9 del presente decreto. pública, de modo que agreguen valor para la
toma de decisiones relacionadas con los
El ciclo de los proyectos de inversión mismos.
comprenderá las operaciones y procesos
relacionados con la formulación, la evaluación 3. Respeto a las competencias. Las entidades
previa, el registro, la programación, la ejecución, intervendrán durante el ciclo de los proyectos
el seguimiento y la evaluación posterior de los de inversión, respetando las competencias,
proyectos de inversión cuando esta evaluación así las funciones y el objeto de la evaluación que
se determine, acorde con las previsiones corresponde a cada una de ellas.
contenidas en las nomas orgánicas de planeación,
en las normas orgánicas de presupuesto, en las Las competencias de las dependencias y
normas que establecen las funciones del entidades intervinientes durante cada etapa
Departamento Nacional de Planeación y en las del ciclo de inversión pública se fijarán en
disposiciones contenidas en el presente decreto. manuales expedidos por el Departamento
Nacional de Planeación, atendiendo los
El Sistema Unificado de Inversión Pública deberá principios, definiciones y lineamientos que
incorporar la información correspondiente a todas establece el presente título.
las operaciones surtidas durante el ciclo del (Decreto 2844 de 2010, artículo 7)
proyecto de inversión pública.
CAPÍTULO 3
Artículo 2.2.6.2.3. Calidad de la información
durante el ciclo de los proyectos de inversión DE LA FORMULACIÓN, EVALUACIÓN PREVIA
pública. La información de los proyectos de Y REGISTRO DE LOS PROYECTOS DE
inversión que se incluyan en el Sistema Unificado INVERSIÓN PÚBLICA
de Inversión Pública por parte de las entidades,
cumplirá con los siguientes principios: Artículo 2.2.6.3.1. Banco Nacional de Programas
y Proyectos. El Banco Nacional de Programas y
1. Autoevaluación. El responsable en cada Proyectos (BPIN), es un instrumento para la
entidad de suministrar información del planeación que registra los programas y proyectos
Sistema Unificado de Inversión Pública velará de inversión pública viables, previamente
por la veracidad, precisión y cumplimiento de evaluados social, técnica, ambiental y
los estándares exigidos a la información que económicamente, susceptibles de ser financiados
le corresponda suministrar al sistema, de con recursos del Presupuesto General de la
conformidad con la normatividad aplicable al Nación.
sector y con lo establecido en el presente
decreto. La formulación de los proyectos y la evaluación
Cada entidad será responsable por la previa que se realiza a los mismos en el marco del
información que ingrese al Sistema Unificado ciclo de los proyectos de inversión concluirá con el
de Inversión Pública. registro y sistematización en el Banco Nacional de
Programas y Proyectos.
2. Generación de valor. El responsable en
cada entidad aportará información y análisis
694
El funcionamiento del Banco Nacional de que sean necesarias para la evaluación previa
Programas y Proyectos, la clasificación de los que soporta la decisión de realizar el proyecto.
proyectos de inversión, las metodologías para su
formulación, los procedimientos y demás Estas actividades serán realizadas en cada
requisitos para el registro de los mismos, la entidad por la dependencia responsable de la
actualización y modificación de proyectos, y todo ejecución del proyecto.
lo inherente a la sistematización del BPIN será (Decreto 2844 de 2010, artículo 10
responsabilidad del Departamento Nacional de
Planeación y se fijaran en los manuales que para Artículo 2.2.6.3.4. Evaluación previa. Una vez
el efecto se expidan formulado el proyecto de inversión pública
(Decreto 2844 de 2010, artículo 8) continuará la fase de evaluación previa del mismo,
la cual se surtirá de conformidad con lo
Artículo 2.2.6.3.2. Iniciativa de los proyectos de establecido en los artículos siguientes y
inversión. Los proyectos de inversión pública comprenderá la verificación del cumplimiento de
podrán ser presentados por iniciativa de cualquier los requisitos para la formulación de los proyectos
entidad pública cumpliendo con lo establecido en de inversión; la viabilización de los proyectos de
el presente título. inversión y el control posterior a la viabilidad de
los proyectos de inversión, actividades que se
En todo caso, los proyectos de inversión deberán adelantarán en los términos que señala el
ser presentados a través de las entidades que presente título.
hacen parte del Presupuesto General de la (Decreto 2844 de 010, artículo 11)
Nación, atendiendo sus funciones y
competencias, con el fin de que estas evalúen su Artículo 2.2.6.3.5. Verificación del cumplimiento
pertinencia, y si así surge de la evaluación, de los requisitos para la formulación de los
adelanten las actividades previstas en los proyectos de inversión. El cumplimiento de los
artículos 2.2.6.3.5, 2.2.6.3.6 y 2.2.6.3.7 del requisitos para la formulación de los proyectos de
presente decreto para su registro en el Banco inversión pública será responsabilidad de la
Nacional de Programas y Proyectos. oficina de planeación de la entidad ejecutora o
(Decreto 2844 de 2010, artículo 9) quien haga sus veces, con el fin de avalar:
Artículo 2.2.6.3.3. Formulación. Durante esta fase 1. Que la propuesta cuenta con el título de gasto
de formulación de los proyectos se hará la a que hacen referencia los artículos 346 de la
identificación del título de gasto que atiende el Constitución Política y 38 del Estatuto
proyecto de conformidad con lo establecido en los Orgánico del Presupuesto;
artículos 346 de la Constitución Política y 38 del
Estatuto Orgánico del Presupuesto, así como la 2. Que se relaciona con la misión, objetivo y
estructuración general del proyecto, incluidas funciones de la entidad;
entre otras la definición de las actividades y de las
estrategias que los soportan, lo indicadores, la 3. Que las evaluaciones realizadas son
articulación con los planes institucionales y confiables técnica, social y económicamente,
sectoriales, y con el Plan Nacional de Desarrollo, y que se encuentran en trámite las
la identificación de la población beneficiaria de la evaluaciones ambientales y demás
totalidad de sus fuentes de financiación, la autorizaciones requeridas por el proyecto;
regionalización de la inversión y de las variables
695
4. Que se atendieron los estándares técnicos y El concepto de viabilidad, que en forma exclusiva
metodológicos para la formulación y se emitirá en esta instancia comprenderá:
sostenibilidad económica, financiera, social y
ambiental, del mismo; 1. La verificación de que se hubiere cumplido
con los requisitos para la formulación
5. Que se incluye la totalidad de la información contenidos en los numerales 1 al 5 del
requerida para que el proyecto de inversión artículo 2.2.6.3.5 del presente decreto.
continúe el trámite ante las demás instancias.
2. Un análisis de coherencia, pertinencia y
Verificando el cumplimiento de estas condiciones sostenibilidad del proyecto de inversión
por la oficina de planeación, se entenderá propuesto en el marco de la política sectorial.
debidamente surtida la verificación del
cumplimiento de requisitos para la formulación y 3. La priorización del proyecto de inversión en el
se procederá a la remisión del proyecto de marco de la planificación del sector, velando
inversión por parte del jefe de dicha oficina, o por la calidad de la información suministrada.
quien haga sus veces en la entidad respectiva, a
la entidad a la cual se encuentre adscrita o Una vez surtido el análisis anterior, si el proyecto
vinculada en los términos previstos en el artículo cumple con los parámetros anteriormente
siguiente. La remisión del proyecto implica, definidos se entenderá verificado el cumplimiento
además del aval de la entidad al proyecto, el de los requisitos del proyecto de inversión y
compromiso técnico con el mismo. procederá la emisión del concepto de viabilidad
correspondiente.
Las entidades que no hacen parte de la Rama
Ejecutiva del Poder Público en el orden nacional En caso de que el responsable de la viabilización
surtirán la verificación establecida en este artículo determine que el proyecto sujeto a su examen no
a través de quien sea designado por el jefe de la cumple con los requisitos establecidos, deberá
entidad para tal propósito. abstenerse de emitir concepto de viabilidad
Los ministerios y departamentos administrativos favorable y lo devolverá a la instancia formuladora
podrán surtir esta verificación a través de quien con la información necesaria para que aquella
sea designado por el jefe de la entidad. pueda adelantar los ajustes a que haya lugar.
De igual forma el responsable de la viabilización
Artículo 2.2.6.3.6. Viabilización de los proyectos deberá rechazar aquellos proyectos que no
de inversión. Surtida la verificación del cuenten con título de gasto en los términos que
cumplimiento de requisitos para la formulación del señalan los artículos 346 de la Constitución
proyecto de inversión, este continuara para Política y 38 del Estatuto Orgánico del
análisis de la oficina de planeación o quien haga Presupuesto, hasta que se enmarque el proyecto
sus veces en el respectivo ministerio o en alguno de los eventos que la norma señala.
departamento administrativo al cual se encuentre
adscrita o vinculada la entidad ejecutora, o de la Los ministerios y departamentos administrativos,
instancia designada para el efecto en aquellas en aquellos proyectos de inversión en los cuales
entidades que no hagan parte de la rama sean ejecutores, podrán cumplir lo dispuesto en
ejecutiva del poder público. este artículo a través de quien sea designado por
el jefe de la entidad para tal propósito.
696
(Decreto 2844 de 2010, artículo 13) al registro del proyecto de inversión en el Banco
Nacional de Programas y Proyectos.
Artículo 2.2.6.3.7. Control posterior a la viabilidad
de los proyectos de inversión. Una vez emitido el En caso contrario, las direcciones técnicas del
concepto de viabilidad, la entidad remitirá el Departamento Nacional de Planeación podrán
proyecto de inversión al Departamento Nacional emitir conceptos favorables de control posterior de
de Planeación con el fin de que se realice el viabilidad con condicionamientos, registrándolo en
control posterior de viabilidad del proyecto y se el Banco Nacional de Programas y Proyectos con
proceda al registro del mismo. Para este fin las la leyenda "Previo concepto DNP". De igual forma,
direcciones técnicas del Departamento Nacional podrá abstenerse de emitir concepto de control
de Planeación a quienes corresponda el sector posterior de viabilidad, remitiéndolo a revisión y
serán responsables de: ajuste, indicando a la instancia correspondiente
aquellos aspectos cuyo ajuste se requiera.
1. Verificar la consistencia del proceso
desarrollado por las instancias que No se podrá ejecutar proyecto de inversión alguno
formularon y viabilizaron el proyecto de que cuente con la leyenda "Previo concepto DNP"
inversión; hasta tanto el levantamiento de esta se realice en
el sistema por la dirección técnica encargada del
2. Verificar que el proyecto cumpla con los control posterior de viabilidad, previo cumplimiento
requerimientos técnicos y metodológicos de los criterios de condicionamiento señalados al
señalados por el Departamento Nacional de momento de emitir su concepto.
Planeación;
Parágrafo. En el marco del proceso de
3. Analizar la relación del proyecto con los programación y ejecución presupuestal, la
lineamientos de política pública definidos en Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas del
el Plan Nacional de Desarrollo, las Departamento Nacional de Planeación podrá
orientaciones del Consejo Nacional de imponer la leyenda "Previo concepto DNP" a
Política Económica y Social (CONPES), la aquellos proyectos de inversión que, entre otras
relación del mismo frente a la legislación razones, tenga pendiente de perfeccionamiento su
vigente para el sector o las decisiones fuente de financiamiento.
judiciales ejecutoriadas; (Decreto 2844 de 2010, artículo 14; Decreto 4836
4. Evaluar la calidad de la información
consignada del proyecto, de forma que Artículo 2.2.6.3.8. Registro de los proyectos de
permita adelantar la regionalización de la inversión. Se registrarán en el Banco Nacional de
inversión y permita realizar el seguimiento a Programas y Proyectos todos aquellos proyectos
la inversión propuesta de acuerdo con la de inversión en los cuales se haya verificado el
dinámica propia del proyecto. cumplimiento de los requisitos señalados
previamente, y que cuenten con el concepto de
Realizado el análisis de los aspectos señalados control posterior favorable por parte del
para el proyecto de inversión y cumplidas las Departamento Nacional de Planeación.
exigencias, el Departamento Nacional de
Planeación procederá a emitir control posterior El registro de los proyectos se hará a través del
favorable. Cumplida esta condición se procederá diligenciamiento de las fichas de estadísticas
697
Básicas de Inversión (EBI). Cada proyecto de Proyectos. En el mes de septiembre de cada

inversión contará con una ficha diligenciada que vigencia fiscal, el Departamento Nacional de
incluirá la información básica necesaria para Planeación hará la relación de aquellos proyectos
identificar los principales aspectos del proyecto de que tengan más de cuatro años de antigüedad
inversión, en los términos que señale el desde la fecha de su registro en el Banco
Departamento Nacional de Planeación. Nacional de Programas y Proyectos, y que no
hubieren contado con apropiaciones en el
Una vez se cumpla dicho registro, los proyectos Presupuesto General de la Nación, ni con
de inversión serán susceptibles de ser financiados autorización para comprometer presupuesto de
con recursos del Presupuesto General de la vigencias futuras.
Nación, e incorporados al Plan Operativo Anual de
Inversiones y al respectivo proyecto de ley anual. Dicha relación se remitirá a la respectiva entidad,
comunicándole la cancelación del registro de los
En todo caso, los proyectos de inversión pública proyectos en el banco.
que se incorporen en el proyecto de ley anual de
presupuesto de la Nación deben estar registrados La entidad podrá solicitar al Departamento
en el Banco Nacional de Programas y Proyectos Nacional de Planeación que se mantenga el
de manera previa a la aprobación de la respectiva registro de algunos de los proyectos de inversión,
ley. previo concepto favorable de la oficina de
(Decreto 2844 de 2010, artículo 15) planeación del ministerio o departamento
administrativo al cual se encuentre adscrita o
Artículo 2.2.6.3.9. Oportunidad del registro. vinculada, o de la instancia designada para el
Durante el transcurso del año se podrán registrar efecto en aquellas entidades que no hagan parte
proyectos de inversión en el Banco Nacional de de la Rama Ejecutiva del Poder Público,
Programas y Proyectos. Para la elaboración del presentando las justificaciones técnicas o de
Plan Operativo Anual de Inversiones sólo se conveniencia que estime pertinentes, en los
tendrán en cuenta aquellos proyectos de inversión términos y condiciones que señale el
que hayan sido registrados a más tardar el 1° de Departamento Nacional de Planeación.
junio del año anterior al que se está programando.
En caso de que se conceptúe favorablemente a la
Las instancias responsables de otorgar concepto solicitud de la entidad, esta deberá proceder al
de viabilidad a los proyectos de inversión deberán ajuste de la información del proyecto de acuerdo
remitirlos a Departamento Nacional de Planeación con el procedimiento que señale el Departamento
a más tardar el 30 de abril del año anterior al que Nacional de Planeación mediante reglamento, y
se está programando. A partir de esa fecha y en todo caso dentro de los términos establecidos
hasta el 1° de junio el Departamento Nacional de en el presente título.
Planeación, a través de las direcciones técnicas (Decreto 2844 de 2010, artículo 17)
respectivas, cumplirá con el control posterior de
viabilidad y registro de los proyectos en los CAPÍTULO 4
términos previstos en este título.
(Decreto 2844 de 2010, artículo 16) DE LA PROGRAMACIÓN PRESUPUESTAL DE
LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Artículo 2.2.6.3.10. Cancelación del registro de
proyectos en el Banco Nacional de Programas y
698
Artículo 2.2.6.4.1. Programación presupuestal de se trate de entidades que no hagan parte de la

los proyectos de inversión. El Departamento Rama Ejecutiva del Poder Público.
Nacional de Planeación elaborará el Plan
Operativo Anual de Inversiones para su Con fundamento en el anteproyecto de
aprobación por el Consejo Nacional de Política presupuesto y la propuesta remitida por las
Económica y Social. Una vez aprobado por el entidades y considerando las restricciones
CONPES, el Ministerio de Hacienda y Crédito presupuestales, las orientaciones de política
Público lo incluirá en el proyecto de ley de definidas y el contenido del Plan de Inversiones
Presupuesto General de la Nación, de Públicas del Plan Nacional de Desarrollo, el
conformidad con lo establecido por el artículo 28 Departamento Nacional de Planeación procederá
de la Ley 152 de 1994, y por los artículos 8, 37 y a elaborar la propuesta de Plan Operativo Anual
49 del Estatuto Orgánico del Presupuesto. de Inversiones que será sometida a aprobación
(Decreto 2844 de 2010, artículo 18) del Consejo Nacional de Política Económica y
Social (CONPES), a más tardar el 15 de julio de la
Artículo 2.2.6.4.2. Elaboración del Plan Operativo vigencia anterior a la que se programa.
Anual de Inversiones. El Plan Operativo Anual de
Inversiones, se elaborará con base en la En caso de que la entidad no remita al
información de los proyectos de inversión que se Departamento Nacional de Planeación la
hubieren registrado en el Banco Nacional de propuesta de distribución del cupo de inversión
Programas y Proyectos a más tardar el 1° de junio correspondiente en la fecha definida, este ajustará
del año anterior al que se está programando, la propuesta de distribución de acuerdo con las
atendiendo las disposiciones del presente título. prioridades definidas en el Plan Nacional de
(Decreto 2844 de 2010, artículo 19) Desarrollo.
Artículo 2.2.6.4.3. Procedimiento para la
elaboración del Plan Operativo Anual de Artículo 2.2.6.4.4. Modificaciones a la propuesta
Inversiones. Para la elaboración del Plan de inversiones de la entidad. Si desde el momento
Operativo Anual de Inversiones, el Departamento en que la entidad remite la propuesta de
Nacional de Planeación tendrá en cuenta los distribución al Departamento Nacional de
cupos máximos de inversión por sector Planeación y hasta la presentación del proyecto
administrativo cuando así proceda, y por entidad, de Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) al
acorde con el Marco Fiscal de Mediano Plazo y el Consejo Nacional de Política Económica y Social
Marco de Gasto de Mediano Plazo. (CONPES), surgieran restricciones
presupuestales o de política que impliquen una
Con base en los cupos definidos y comunicados, modificación a la propuesta de inversiones, el
cada entidad elaborará una propuesta de Departamento Nacional de Planeación podrá
distribución entre los proyectos registrados, la cual adelantar los ajustes requeridos, considerando las
será remitida al Departamento Nacional de prioridades propuestas por la entidad.
Planeación en la fecha que este señale, por el jefe (Decreto 2844 de 2010, artículo 21)
de la oficina de planeación o quien haga sus
veces en la respectiva entidad, previo aval del Artículo 2.2.6.4.5. Regionalización del proyecto
ministerio o departamento administrativo al cual de presupuesto de inversión. Para cumplir con la
se encuentre adscrita o vinculada, o de la distribución indicativa del presupuesto de
instancia designada para emitir dicho aval cuando inversión por departamentos, según lo dispuesto
699
por el artículo 8 del Estatuto Orgánico del (Decreto 2844 de 2010, artículo 23)
Presupuesto y el artículo 2.8.1.5.1 del Decreto
Único Reglamentario del Sector Administrativo de CAPÍTULO 5
Hacienda y Crédito Público, las entidades a las
cuales aplica el presente título deberán identificar DE LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE
en sus proyectos de inversión desde la fase de INVERSIÓN PÚBLICA
formulación, el monto de la inversión a realizar en
los departamentos. Durante las fases previas a la Artículo 2.2.6.5.1. Actualización de los proyectos
elaboración del Plan Operativo Anual de de inversión. La actualización de los proyectos de
Inversiones (POAI), deberán realizar los ajustes a inversión tiene como propósito garantizar la
la información sobre regionalización que se consistencia entre la estructuración de los
requieran. proyectos de inversión que han sido registrados
en el Banco Nacional de Programas y Proyectos y
Una vez sea expedido el decreto de liquidación las apropiaciones contenidas en la Ley Anual del
del presupuesto, las entidades actualizarán la Presupuesto o en las autorizaciones para
regionalización acorde con las apropiaciones. De comprometer presupuesto de vigencias futuras
igual forma este ejercicio procederá en cualquier aprobadas.
otro momento durante el ciclo del proyecto de
inversión, cuando se realicen modificaciones a las La actualización procederá durante el ciclo del
condiciones iniciales del proyecto a las proyecto de inversión cuando se determinen
apropiaciones correspondientes al mismo, y en cambios en las condiciones iniciales del proyecto
consecuencia se requiera ajustar la que impliquen ajustes al mismo. Para este fin se
regionalización. realizará un análisis de coherencia técnica y
presupuestal con el fin de establecer si el proyecto
El Departamento Nacional de Planeación tendrá a ajustado a las condiciones presupuestales
disposición de la ciudadanía la información sobre definidas para su ejecución cumple con los
regionalización. objetivos y las metas propuestas, si demanda
(Decreto 2844 de 2010, artículo 22) ajuste en el tiempo y/o requerimiento futuro de
recursos, para proceder a la reprogramación física
Artículo 2.2.6.4.6. Modificaciones al proyecto de y financiera del proyecto, así como a la
presupuesto de inversión. Sin perjuicio de lo reprogramación de las metas anuales, entre otros
establecido por el artículo 60 del Estatuto aspectos.
Orgánico del Presupuesto, las propuestas de
modificación que realicen las entidades al En todo caso, cualquier actualización a un
componente de inversión del proyecto de Ley proyecto de inversión requerirá del cumplimiento
Anual de Presupuesto serán suscritas por el de los requisitos contenidos en los artículos
representante legal y remitidas al Departamento 2.2.6.3.5, 2.2.6.3.6 y 2.2.6.3.7 del presente
Nacional de Planeación para su evaluación, decreto.
concepto favorable y trámite ante el Ministerio de (Decreto 2844 de 2010, artículo 24)
Artículo 2.2.6.5.2. Actualizaciones obligatorias de
En estos casos, corresponderá a la entidad los proyectos de inversión. Procederá la
solicitante la actualización de la información de los actualización de los proyectos de inversión en los
proyectos de inversión. siguientes eventos:
700
DEL SEGUIMIENTO A LOS PROYECTOS DE

1. Cuando al momento de iniciar la ejecución de INVERSIÓN PÚBLICA
los proyectos de inversión se requiera
adelantar el ajuste de las condiciones Artículo 2.2.6.6.1. Seguimiento a los proyectos de
definidas en el Banco Nacional de Programas inversión pública. De conformidad con lo
y Proyectos frente a las apropiaciones dispuesto en los artículos 92 y 93 del Estatuto
contenidas en la Ley Anual de Presupuesto y Orgánico del Presupuesto, corresponde al
su respectivo Decreto de Liquidación. Departamento Nacional de Planeación hacer el
seguimiento a los proyectos de inversión pública,
2. De manera previa a la realización de para lo cual utilizará el Sistema de Información de
modificaciones a las apropiaciones Seguimiento a Proyectos de Inversión Pública de
presupuestales que afecten los proyectos de que tratan los artículos 2.2.6.1.1.1 al 2.2.6.1.1.3
inversión. del presente decreto, y que se integra al Sistema
Unificado de Inversión Pública.
3. Cuando se considere que la ejecución de los
proyectos de inversión se extenderá a otras El seguimiento a los proyectos de inversión se
vigencias fiscales y se espere recibir recursos basará como mínimo en los indicadores y metas
del Presupuesto General de la Nación de gestión y de producto, en el cronograma y en
durante las mismas. la regionalización, de conformidad con la
información contenida en el Banco Nacional de
4. Cuando se requiera adelantar el ajuste de los Programas y Proyectos (BPIN), para la
proyectos de inversión cuya ejecución se formulación del proyecto, así como en la
encuentre sujeta al cumplimiento de lo información de ejecución presupuestal registrada
previsto por el inciso final del artículo en el SIIF. Esta información permitirá reflejar los
2.2.6.3.7 del presente decreto. avances físicos, financieros, cronológicos y
(Decreto 2844 de 2010, artículo 25) regionales, y conocer el estado del proyecto frente
a los objetivos definidos.
Artículo 2.2.6.5.3. Ajustes que implican la
formulación de un nuevo proyecto de inversión. La información que se suministre sobre los
Cuando la variación en las condiciones de un avances que el proyecto obtiene durante la
proyecto de inversión en ejecución en el Banco vigencia presupuestal será responsabilidad de la
Nacional de Programas y Proyectos implique la entidad ejecutora del mismo.
revisión y ajuste del nombre del proyecto, de sus (Decreto 2844 de 2010, artículo 27)
objetivos, o la inclusión de nuevas actividades que
no sean coherentes con el objetivo del mismo, Artículo 2.2.6.6.2. Reportes de seguimiento a los
corresponderá a la entidad responsable de su proyectos de inversión. Las entidades ejecutoras
ejecución formular y adelantar la evaluación deberán reportar mensualmente al sistema que
previa de un nuevo proyecto de inversión en los administra el Departamento Nacional de
términos que señala el presente título. Planeación el avance logrado por el proyecto
(Decreto 2844 de 2010, artículo 26) durante ese período.
CAPÍTULO 6 Las oficinas de planeación de las entidades

ejecutoras, o quien haga sus veces, serán las
701
responsables de verificar la oportunidad y calidad (Decreto 2844 de 2010, artículo 31)

de la información registrada en el sistema.
(Decreto 2844 de 2010, artículo 28) Artículo 2.2.6.8.3. Red Nacional de Bancos de
Proyectos. De conformidad con lo establecido en
CAPÍTULO 7 el artículo 49 de la Ley 152 de 1994, el
Departamento Nacional de Planeación podrá
DE LA EVALUACIÓN POSTERIOR A LOS organizar las metodologías, criterios y
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA procedimientos que permitan integrar los bancos
de programas y proyectos y los sistemas de
Artículo 2.2.6.7.1. Evaluación posterior de los información con que cuenten las entidades
proyectos de inversión pública. Con el propósito territoriales a una Red Nacional de Bancos de
de garantizar la asignación y ejecución eficiente y Programas y Proyectos, siempre que dichos
efectiva de los recursos de inversión, y en sistemas hayan cumplido con los requisitos
cumplimiento a lo dispuesto en la Ley 152 de necesarios para su integración o articulación.
1994, se realizarán evaluaciones posteriores de (Decreto 2844 de 2010, artículo 32)
los proyectos de inversión en que se requiera, de
acuerdo a los criterios definidos por el TÍTULO 7
Departamento Nacional de Planeación. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS
(Decreto 2844 de 2010, artículo 29) PÚBLICAS
CAPÍTULO 8 CAPÍTULO 1
DISPOSICIONES FINALES SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE
GESTIÓN Y RESULTADOS (SINERGIA)
Artículo 2.2.6.8.1. Suministro de información por
parte de las entidades territoriales. De SECCIÓN 1
conformidad con lo establecido en el Título 4, OBJETO Y COBERTURA DEL SISTEMA
Parte 6, Libro 2 del Decreto Único Reglamentario
del Sector Administrativo de Hacienda y Crédito, Artículo 2.2.7.1.1.1. Objeto. El Sistema Nacional
las entidades territoriales suministrarán la de Evaluación de Gestión y Resultados (Sinergia)
información que demande el sistema frente a los tiene como objetivo generar información de
recursos de inversión pública transferidos del calidad para la toma de decisiones que permitan
Presupuesto General de la Nación por concepto mejorar la efectividad de la formulación y
de regalías, del Sistema General de ejecución de las políticas del Plan Nacional de
Participaciones, u otros conceptos. Desarrollo (PND), específicamente a través del
(Decreto 2844 de 2010, artículo 30) seguimiento a los avances de este y los
principales programas de Gobierno, así como la
Artículo 2.2.6.8.2. Suministro de información por evaluación de las políticas consignadas en el Plan
parte de las Empresas Industriales del Estado y Nacional de Desarrollo (PND) y las estrategias
de las Sociedades de Economía Mixta con el que lo complementen.
régimen de aquellas. Las empresas industriales y
comerciales del Estado y las sociedades de El sistema integra un conjunto de lineamientos de
economía mixta con el régimen de aquellas, política, instancias, herramientas, procedimientos
suministrarán la información que demande el y metodologías de seguimiento y evaluación para
sistema frente a los recursos de inversión pública.
702
orientar la gestión del Estado al logro de procedimientos e instrumentos de Sinergia será

resultados. de conocimiento público.
Artículo 2.2.7.1.1.2. Cobertura del Sistema. La SECCIÓN 3

cobertura del sistema está dada por las políticas, COMPONENTES E INTEGRANTES DEL
programas, entidades y niveles agregados del SISTEMA
Gobierno que hagan parte del Plan Nacional de
Desarrollo (PND). Artículo 2.2.7.1.3.1. Componentes del Sistema.
(Decreto 1290 de 2014, artículo 2) El Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y
Resultados (Sinergia) se estructurará en torno a
SECCIÓN 2 tres componentes misionales y complementarios
PRINCIPIOS entre sí: i) Seguimiento a Metas de Gobierno; ii)
Evaluación de Políticas Públicas y iii) Sinergia
Artículo 2.2.7.1.2.1. Principios. Para el desarrollo Territorial.
del Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y (Decreto 1290 de 2014, artículo 4)
Resultados (Sinergia), se aplicarán los siguientes
principios: Artículo 2.2.7.1.3.2. Integrantes del Sistema. El
Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y
Coordinación: se requiere de una gestión Resultados (Sinergia) estará integrado por las
coordinada al interior y entre las instituciones siguientes instancias:
responsables de desarrollar las políticas,
programas, planes y proyectos del Plan Nacional 1. La Presidencia de la República a través de su
de Desarrollo (PND). Secretaría General.
Responsabilidad: cada entidad u organismo 2. El Departamento Nacional de Planeación

público debe constituirse en una organización como coordinador técnico y administrador de
basada en responsabilidad y dirigir su gestión al Sinergia.
cumplimiento de los compromisos adquiridos en
los ámbitos participativos de planeación, respecto 3. Los ministerios, departamentos
al logro conjunto e individual de los objetivos del administrativos y entidades descentralizadas
Plan Nacional de Desarrollo. funcionalmente o por servicios responsables
de los programas y políticas objeto de
Autonomía: cada entidad y organismo público del seguimiento y evaluación.
nivel nacional es autónomo dentro del marco de
los principios y procedimientos de Sinergia, así Parágrafo 1. La ciudadanía, el Congreso de la
como en la realización de sus procesos de República y los organismos de control son
autoevaluación, según el ámbito de su misión, usuarios de Sinergia, en virtud de sus derechos y
competencias y capacidad institucional. funciones de control social y político.
Transparencia: la información generada por los Parágrafo 2. El Departamento Administrativo de

procesos de seguimiento y evaluación realizados la Presidencia de la República, actuará como
en cumplimiento de los principios, acciones, integrante del sistema en doble naturaleza; con el
Departamento Nacional de Planeación coordinará
703
el fortalecimiento de los indicadores de técnico, operativo y tecnológico del Sistema

seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo de Seguimiento a Metas de Gobierno, lo que
(PND) en el marco de lo establecido en el artículo da consistencia a la recolección y análisis de
19 del Decreto 1649 de 2014 y, por otra parte, la información.
como entidad responsable de los programas y
políticas objeto de seguimiento y evaluación. 2. Presidencia de la República: es el
(Decreto 1290 de 2014, artículo 5) encargado de coordinar al Alto Gobierno para
el cumplimiento de las metas de gobierno
CAPÍTULO 2 establecidas, utilizando la información
SEGUIMIENTO A METAS DE GOBIERNO contenida en Sinergia para la rendición de
cuentas al interior del gobierno.
SECCIÓN 1
GENERALIDADES 3. Ministerios y departamentos
administrativos: son los responsables de
Artículo 2.2.7.2.1.1. Definición. Es un proceso proveer la información a Sinergia. La función
continuo y sistemático de recolección y análisis de de coordinación para el reporte de la misma
información que permite determinar el grado de está en cabeza del jefe de planeación de
avance de las políticas públicas frente a las metas cada ministerio y/o departamento
establecidas. administrativo quien, a su vez, es el canal
(Decreto 1290 de 2014, artículo 6) formal de interlocución entre su sector y los
administradores de Sinergia. Ellos son los
Artículo 2.2.7.2.1.2. Actores. Los actores del responsables directos ante Sinergia de la
proceso de Seguimiento a Metas de Gobierno información y los que garantizan que esta sea
son: coherente y se encuentre al día, en virtud de
su papel transversal dentro de las entidades
1. La Presidencia de la República a través de su adscritas al ministerio y/o departamento
Secretaría General. administrativo.
2. Departamento Nacional de Planeación (DNP),
a través de la Dirección de Seguimiento y 4. Ciudadanía: son los principales usuarios de
Evaluación de Políticas Públicas (DSEPP) y información producida por Sinergia. Por tal
otras direcciones técnicas. razón esta se encuentra disponible en la
3. Ministerios y departamentos administrativos. página web de Sinergia, facilitando la
4. Ciudadanía. verificación de los avances de las metas
(Decreto 1290 de 2014, artículo 7) establecidas en el Plan Nacional de
Desarrollo (PND), cumpliendo así con los
Artículo 2.2.7.2.1.3. Función de los actores. Los principios de transparencia y rendición de
actores del proceso de Seguimiento a Metas de cuentas.
Gobierno tienen las siguientes funciones: (Decreto 1290 de 2014, artículo 8)
1. El Departamento Nacional de Planeación SECCIÓN 2

(DNP) (en cabeza de la Dirección de CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE
Seguimiento y Evaluación de Políticas SEGUIMIENTO A METAS DE GOBIERNO
Públicas (DSEPP) y con el apoyo de otras
direcciones técnicas): es el coordinador
704
Artículo 2.2.7.2.2.1. Pasos para la construcción direcciones técnicas del Departamento Nacional
del sistema de seguimiento. Se deberán realizar de Planeación (DNP) y avaladas por la Dirección
los siguientes pasos para la construcción del de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas
Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno: (DSEPP) del Departamento Nacional de
Planeación (DNP).
1. Formulación estratégica con base en la (Decreto 1290 de 2014, artículo 11)
cadena de valor
Artículo 2.2.7.2.2.4. Paso 3. Definición de tipos
2. Selección de indicadores para el seguimiento de acumulación, líneas base y metas. Todos los
indicadores seleccionados deberán contar con
3. Definición de tipos de acumulación, líneas identificación y medición del tipo de acumulación,
base y metas línea base y meta a nivel nacional: si el indicador
puede ser territorializado deberá tener las metas a
4. Definición de la estructura del Sistema de nivel territorial. Esta información deberá ser
Seguimiento a Metas de Gobierno entregada por las entidades responsables al
Departamento Nacional de Planeación (DNP),
5. Definición de roles en el Sistema de aprobada por las direcciones técnicas del
Seguimiento a Metas de Gobierno Departamento Nacional de Planeación (DNP) y
avalada por la Dirección de Seguimiento y
6. Elaboración de fichas técnicas de programas Evaluación de Políticas Públicas (DSEPP) del
e indicadores. Departamento Nacional de Planeación (DNP).
Artículo 2.2.7.2.2.2. Paso 1. Formulación Artículo 2.2.7.2.2.5. Paso 4. Definición de la

estratégica con base en la cadena de valor. Las estructura del Sistema de Seguimiento a Metas de
metas de gobierno deberán construirse por las Gobierno. La estructura del Sistema de
diferentes entidades con base en la Formulación Seguimiento a Metas de Gobierno debe estar
Estratégica, entendida esta como el proceso en el acorde con la estructura y escalabilidad que se
cual se identifican y relacionan los resultados con defina en el Plan Nacional de Desarrollo (PND).
los productos, así como los medios y acciones (Decreto 1290 de 2014, artículo 14)
necesarias para alcanzarlos. Este proceso será
parte de la construcción del Plan Nacional de Artículo 2.2.7.2.2.6. Paso 5. Definición de roles
Desarrollo. en el Sistema de Seguimiento a Metas de
(Decreto 1290 de 2014, artículo 10) Gobierno. Los actores del Sistema de
Seguimiento a Metas de Gobierno tienen las
Artículo 2.2.7.2.2.3. Paso 2. Selección de siguientes funciones:
indicadores para el seguimiento. Tomando como
referencia los objetivos y estructura del Plan 1. Actores que reportan la información
Nacional de Desarrollo (PND), al igual que la
Formulación Estratégica (paso 1), se seleccionan 1.1. Coordinador sectorial: este rol lo tiene el
las baterías de indicadores a las que se les harán jefe de planeación de la entidad cabeza de
seguimiento. Estas deberán ser entregadas por cada sector, quien es el responsable directo
las entidades responsables al Departamento ante Sinergia de la información y el que
Nacional de Planeación (DNP), aprobadas por las garantiza que esta sea coherente y se
705
encuentre al día. El coordinador sectorial correctamente publicadas en la plataforma

deberá revisar los datos ingresados por web de Sinergia. Además, administra
otros miembros de su sector y es el operativa y tecnológicamente la plataforma
encargado de solicitar cambios en las del Sistema de Seguimiento a Metas de
metas, indicadores o contenidos al Gobierno, garantizando la funcionalidad de
Departamento Nacional de Planeación sus componentes.
(DNP). (Decreto 1290 de 2014, artículo 14)
1.2. Gerente de programa: es el encargado de Artículo 2.2.7.2.2.7. Paso 6. Elaboración de

mantener actualizado el estado cualitativo fichas técnicas de programas e indicadores. Las
de avance de los programas incluidos en el fichas técnicas de los programas estratégicos y
Sistema de Seguimiento a metas de los indicadores requieren la aplicación de los
Gobierno. Este debe revisar los avances de estándares establecidos por la Dirección de
los indicadores que contiene el programa. Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas
(DSEPP) del Departamento Nacional de
1.3. Gerente de meta: cumple con la función de Planeación (DNP) así como la revisión y
reportar los avances cualitativos de los aprobación de las direcciones técnicas del
indicadores mensualmente y cuantitativos Departamento Nacional de Planeación (DNP).
según la periodicidad establecida para cada
indicador. Parágrafo. Las fichas técnicas de los indicadores
que son territorializables deberán anexar la
2. Administradores del Sistema de Seguimiento metodología de territorialización del indicador, que
a metas de Gobierno deberá cumplir con los mínimos establecidos por
la Dirección de Seguimiento y Evaluación de
2.1. Coordinador político: ejercido por el Políticas Públicas (DSEPP) del Departamento
Secretario General de la Presidencia de la Nacional de Planeación (DNP) en la guía
República o en quien delegue para tal metodológica publicada para tal efecto.
efecto, responsable de la coordinación del (Decreto 1290 de 2014, artículo 15)
Alto Gobierno para el cumplimiento de las
metas establecidas, de manera que utiliza la SECCIÓN 3
información contenida en el Sistema de ACTIVIDADES DEL SEGUIMIENTO A METAS
Seguimiento a Metas de Gobierno, para la DE GOBIERNO
rendición de cuentas al interior del Gobierno
Artículo 2.2.7.2.3.1. Pasos para el seguimiento a
2.2. Coordinador técnico: ejercido por el metas de gobierno. Se deberán realizar las
Director de Seguimiento y Evaluación de siguientes tareas para el seguimiento a metas de
Políticas Públicas del Departamento gobierno:
Nacional de Planeación (DNP), que se
encarga de liderar el proceso de 1. Registrar la información en el Sistema de
construcción de la batería de indicadores del Seguimiento a Metas del Gobierno y realizar
Sistema de Seguimiento a Metas de capacitaciones.
Gobierno y validar la información que se 2. Establecer rutinas de Seguimiento a Metas de
carga en el sistema y aprueba las Gobierno.
actualizaciones para que estas queden
706
3. Generar información complementaria de Artículo 2.2.7.2.3.4. Paso 3. Generar información

indicadores y programas. complementaria de indicadores y programas. Las
4. Revisión y ajustes. oficinas de planeación de los ministerios y
(Decreto 1290 de 2014, artículo 16) departamentos administrativos, así como los
gerentes de programa y gerentes de meta tienen
Artículo 2.2.7.2.3.2. Paso 1. Registrar la la responsabilidad de incluir documentos o
información en el Sistema de Seguimiento a archivos soporte que contribuyan a explicar los
Metas del Gobierno y realizar capacitaciones. resultados alcanzados en el corte para cada
Cada profesional encargado del seguimiento programa o indicador.
sectorial de la Dirección de Seguimiento y (Decreto 1290 de 2014, artículo 19)
Evaluación de Políticas Públicas (DSEPP) deberá
cargar los indicadores, metas anuales y de Artículo 2.2.7.2.3.5. Paso 4. Revisión y ajustes.
cuatrienio, fichas técnicas y responsables de Las oficinas de planeación de las entidades
programas, metas e indicadores. Así mismo, la cabeza de sector son las encargadas de enviar a
Dirección de Seguimiento y Evaluación de la Dirección de Seguimiento y Evaluación de
Políticas Públicas (DSEPP) realizará Políticas Públicas, las solicitudes de cambio en el
capacitaciones a los gerentes de programa, meta contenido de los programas, metas y/o
y jefes de las oficinas de planeación, para indicadores, acompañadas de su debida
instruirlos en la tarea de reporte tanto de la argumentación técnica. La Dirección de
información cualitativa y cuantitativa como del Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas
comportamiento de cada programa, meta e dará respuesta a estas solicitudes, previa consulta
indicador al Sistema de Seguimiento a Metas de con las direcciones técnicas del Departamento
Gobierno. Nacional de Planeación (DNP) y la Presidencia de
(Decreto 1290 de 2014, artículo 17) la República.
Artículo 2.2.7.2.3.3. Paso 2. Establecer rutinas de
Seguimiento a Metas de Gobierno. Las oficinas de CAPÍTULO 3
planeación de los ministerios, departamentos EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
administrativos y sus entidades adscritas y
vinculadas, serán los responsables de actualizar y SECCIÓN 1
cargar toda la información relacionada con el EVALUACIONES ESTRATÉGICAS DE
seguimiento (avances cuantitativos y cualitativos POLÍTICAS PÚBLICAS
de programas, metas e indicadores) Los avances
cualitativos deberán ser reportados Artículo 2.2.7.3.1.1. Definición del proceso de
mensualmente, por su parte los avances evaluaciones estratégicas. Es un proceso
cuantitativos, tanto nacionales como territoriales, estandarizado y participativo, a través del cual se
deberán ser reportados teniendo en cuenta la evalúan las políticas consignadas en el Plan
periodicidad establecida para cada indicador en Nacional de Desarrollo (PND) y las estratégicas
su ficha técnica. El límite para realizar el reporte que lo complementen, mediante la aplicación de
de actualización de avances es el día 10 del mes herramientas y técnicas que permitan generar
siguiente a la fecha de corte. información que sirva como insumo para el
(Decreto 1290 de 2014, artículo 18) mejoramiento de las intervenciones públicas.
707
Artículo 2.2.7.3.1.2. Definición de evaluación. coordinación de todo el proceso de evaluaciones

Es una investigación sistemática y objetiva estratégicas en sus diferentes fases: i) Selección
aplicada en alguno de los diferentes eslabones de de la intervención pública a evaluar; ii) Diseño de
la cadena de valor (procesos, productos, la evaluación; iii) Contratación de la evaluación; iv)
resultados) que tiene como finalidad generar Ejecución de la evaluación; y v) Socialización de
evidencia que sirva como insumo para mejorar el los resultados y recomendaciones de la
diseño, la implementación, la ejecución y los evaluación.
efectos de políticas, planes, programas o (Decreto 1290 de 2014, artículo 24)
proyectos (en adelante intervenciones públicas)
del Gobierno Nacional. SECCIÓN 2
(Decreto 1290 de 2014, artículo 22) PROCESO DE EVALUACIONES
ESTRATÉGICAS
Artículo 2.2.7.3.1.3. Actores. Los actores del
proceso de evaluaciones estratégicas de Artículo 2.2.7.3.2.1. Agenda Anual de
intervenciones públicas son: Los ministerios, Evaluaciones. Es la relación de las intervenciones
departamentos administrativos, sus entidades públicas de carácter estratégico que podrían
vinculadas y adscritas. iniciar el proceso de evaluación, bajo los
(Decreto 1290 de 2014, artículo 23) protocolos de priorización establecidos por el
Departamento Nacional de Planeación (DNP), en
Artículo 2.2.7.3.1.4. Funciones de los actores. una vigencia fiscal determinada.
Los actores del proceso de evaluaciones (Decreto 1290 de 2014, artículo 25)
estratégicas de intervenciones públicas del
Gobierno Nacional tienen las siguientes funciones: Artículo 2.2.7.3.2.2. Fases del proceso de
evaluaciones estratégicas. El proceso de
Ministerios, departamentos administrativos, evaluaciones de las intervenciones públicas de
sus entidades vinculadas y adscritas: son los carácter estratégico tiene las siguientes fases:
encargados, junto con las direcciones técnicas del selección, diseño, ejecución, socialización y uso
Departamento Nacional de Planeación (DNP), de de las mismas.
apoyar la discusión en la fase de diseño y (Decreto 1290 de 2014, artículo 26)
acompañar la ejecución de las evaluaciones
desde el punto de vista técnico. Igualmente, están Artículo 2.2.7.3.2.3. Selección de la intervención
a cargo de proporcionar la información requerida pública a evaluar. Esta fase comprende la
para el buen desarrollo de las evaluaciones, que construcción y definición de la Agenda Anual de
deben ser consistentes con lo definido en el Evaluaciones de intervenciones de carácter
diseño y estudios previos de las mismas. estratégico mediante un proceso de discusión con
Finalmente, deben generar los espacios de todos los sectores de la administración pública
socialización de los resultados y recomendaciones que participan en la intervención, donde se
de las evaluaciones ante las diferentes instancias prioriza aquellos temas que podrían iniciar su
directivas de sus entidades, así como propender proceso de evaluación en la vigencia fiscal
por el uso de ambos como insumo para la toma correspondiente. Se deberá seguir el siguiente
de decisiones. procedimiento para la construcción de la Agenda
Anual de Evaluaciones:
Parágrafo. El Departamento Nacional de
Planeación (DNP) estará a cargo de la
708
1. En el segundo semestre de cada vigencia la alcance de la evaluación, a través del uso de

Dirección de Seguimiento y Evaluación de herramientas y técnicas que garanticen la
Políticas Públicas (DSEPP), junto con las pertinencia, oportunidad y la eficacia del proceso
direcciones técnicas del Departamento de evaluaciones estratégicas.
Nacional de Planeación (DNP), identificará (Decreto 1290 de 2014, artículo 28)
las intervenciones públicas con alta
incidencia en los objetivos estratégicos del Artículo 2.2.7.3.2.5. Comité de Diseño de la
país de acuerdo al Plan Nacional de evaluación. El Departamento Nacional de
Desarrollo, documentos CONPES y Planeación (DNP) conformará un Comité de
empréstitos adquiridos con la banca Diseño de la evaluación que estará integrado,
multilateral, que son susceptibles de ser como mínimo, por un delegado de cada una de
evaluadas en la siguiente vigencia. las siguientes instancias: i) La Dirección de
Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas
2. Las direcciones técnicas del Departamento (DSEPP), ii) direcciones técnicas del
Nacional de Planeación (DNP) enviarán los Departamento Nacional de Planeación (DNP); y
temas propuestos para incluir en la Agenda, iii) entidad ejecutora de la intervención pública a
Justificando su pertinencia y oportunidad. evaluar.
3. A partir de la información recibida de las
direcciones técnicas del Departamento Artículo 2.2.7.3.2.6. Funciones del Comité de
Nacional de Planeación (DNP), la Dirección Diseño de la evaluación. El Comité diseñará la
de Seguimiento y Evaluación de Políticas evaluación de la intervención pública de acuerdo
Públicas (DSEPP) construye una propuesta con el proceso de evaluaciones estratégicas
de Agenda que es presentada a la alta consignado en el Sistema de Gestión de Calidad
dirección de la entidad. del Departamento Nacional de Planeación (DNP).
4. Una vez hecha la presentación de la
propuesta, el Director General del Artículo 2.2.7.3.2.7. Ejecución de la evaluación.
Departamento Nacional de Planeación (DNP) Durante el desarrollo de la evaluación, el
o su delegado(a) aprueba la Agenda Anual Departamento Nacional de Planeación (DNP)
de Evaluaciones en concordancia con las debe propender por la calidad técnica de las
prioridades identificadas en el Plan Nacional evaluaciones que se lleven a cabo, garantizando
de Desarrollo vigente. tanto el rigor metodológico como la pertinencia de
los resultados y su relación con las necesidades
5. La Agenda Anual de Evaluaciones aprobada definidas en el diseño. El desarrollo de esta tarea,
se adjuntará como anexo al Balance de será realizado por la Dirección de Seguimiento y
Resultados, el cual es presentado al Evaluación de Políticas Públicas (DSEPP) en
CONPES en el mes de abril de cada año. coordinación con la dirección técnica relacionada
(Decreto 1290 de 2014, artículo 27) con la intervención pública sujeta a evaluación.
Artículo 2.2.7.3.2.4. Diseño de la evaluación.
Esta fase se desarrolla para las intervenciones Artículo 2.2.7.3.2.8. Comité Técnico de
públicas incluidas en la Agenda Anual de Seguimiento de la Evaluación. El Departamento
Evaluaciones y tiene como fin especificar el Nacional de Planeación (DNP), cuando lo
709
considere, podrá conformar un Comité Técnico de Seguimiento, consolidarlos, depurarlos y

Seguimiento (CTS) de la Evaluación, integrado, darles el tratamiento respectivo.
como mínimo, por una persona designada de
cada una de las siguientes instancias: i) La 5. Mantener informados a los integrantes del
Dirección de Seguimiento y Evaluación de Comité Técnico de Seguimiento sobre el
Políticas Públicas (DSEPP), ii) direcciones desarrollo de la evaluación.
técnicas del DNP; y iii) entidad ejecutora de la (Decreto 1290 de 2014, artículo 34)
intervención pública a evaluar.
(Decreto 1290 de 2014, artículo 32) Artículo 2.2.7.3.2.11. Socialización de los
resultados de la evaluación. Una vez se haya
Artículo 2.2.7.3.2.9. Funciones del Comité aprobado por parte del Departamento Nacional de
Técnico de Seguimiento. El Comité Técnico de Planeación (DNP) el producto con los resultados y
Seguimiento tendrá las siguientes funciones: recomendaciones de la evaluación, se deberá
coordinar su presentación a las direcciones
1. Apoyar en el seguimiento técnico a los técnicas del Departamento Nacional de
productos de las evaluaciones Planeación (DNP) y las entidades involucradas
que sean definidas por el Comité Técnico de
2. Emitir recomendaciones sobre la calidad Seguimiento y la entidad ejecutora de la
técnica de los productos intervención evaluada.
3. Recomendar parámetros de calidad para la Parágrafo. El Departamento Nacional de

ejecución efectiva de las evaluaciones. Planeación (DNP) enviará los resultados y
(Decreto 1290 de 2014, artículo 33) recomendaciones de la evaluación a las
autoridades competentes, a efectos de que sirvan
Artículo 2.2.7.3.2.10. Secretaría Técnica del como insumo en los procesos de toma de
Comité Técnico de Seguimiento. La secretaría decisiones en temas presupuestales.
técnica del Comité Técnico de Seguimiento será (Decreto 1290 de 2014, artículo 35)
ejercida por la Dirección de Seguimiento y
Evaluación de Políticas Públicas del Artículo 2.2.7.3.2.12. Uso de resultados. Las
Departamento Nacional de Planeación (DNP), que direcciones técnicas del Departamento Nacional
estará encargada de: de Planeación (DNP) deberán realizar las
gestiones necesarias a efectos de que las
1. Citar a las reuniones de seguimiento. entidades ejecutoras de las intervenciones
públicas que fueron evaluadas utilicen los
2. Llevar las actas de dichas reuniones. resultados e incorporen las recomendaciones en
sus procesos de toma de decisiones.
3. Distribuir los productos que surjan de la (Decreto 1290 de 2014, artículo 36)
evaluación entre los integrantes del Comité
Técnico de Seguimiento. Artículo 2.2.7.3.2.13. Acompañamiento a
evaluaciones estratégicas. El Departamento
4. Recibir los comentarios a los informes o Nacional de Planeación (DNP) acompañará desde
productos de la evaluación que hagan los el punto de vista técnico el diseño y ejecución de
otros miembros del Comité Técnico de las respectivas evaluaciones que sean realizadas
por entidades del sector público, previa
710
aprobación de su inclusión en la Agenda Anual de 2. Aplicación de la estrategia. Sinergia Territorial

Evaluaciones aprobada para la respectiva se implementa mediante tres procesos y
vigencia. cuatro fases para el desarrollo de los mismos.
(Decreto 1290 de 2014, artículo 37) Los procesos son: adaptación para el
seguimiento del plan de desarrollo; diseño e
CAPÍTULO 4 implementación del sistema de seguimiento; y
SINERGIA TERRITORIAL seguimiento al plan. Las fases de desarrollo
son: alistamiento, fortalecimiento,
SECCIÓN 1 consolidación y sostenibilidad. De igual
GENERALIDADES manera, existe una fase de carácter
transversal denominada expansión.
Artículo 2.2.7.4.1.1. Definición. Sinergia territorial
es una estrategia institucional, liderada por el 3. Acompañamiento permanente in situ a través
Departamento Nacional de Planeación (DNP), de asesores territoriales.
cuyo objetivo es brindar asistencia técnica a (Decreto 1290 de 2014, artículo 40)
municipios y departamentos en el diseño,
implementación y puesta en marcha de sistemas Artículo 2.2.7.4.1.4. Procesos. La estrategia se
de seguimiento a sus planes de desarrollo, con el compone de los siguientes procesos:
fin de mejorar los ejercicios de rendición de
cuentas y la toma de decisiones con base en 1. Adaptación para el seguimiento del plan de
información cualificada, así como fomentar la desarrollo: Garantiza que los planes de
transparencia y el buen gobierno. desarrollo locales tengan una estructura
(Decreto 1290 de 2014, artículo 38) monitoreable.
Artículo 2.2.7.4.1.2. Actores. Los actores de 2. Diseño del sistema de seguimiento: Busca
Sinergia Territorial son: que las administraciones locales tengan la
estructura adecuada para hacer seguimiento.
1. El Departamento Nacional de Planeación
(DNP). 3. Seguimiento a los planes de desarrollo:
Abarca la labor periódica y sistemática de
2. Gobiernos locales. hacer seguimiento al plan de desarrollo.
3. La Ciudadanía.
(Decreto 1290 de 2014, artículo 39) Artículo 2.2.7.4.1.5. Fases. La estrategia
contempla el desarrollo de las siguientes fases:
Artículo 2.2.7.4.1.3. Metodología. La metodología
de trabajo de la estrategia es: 1. Alistamiento: su objetivo es inducir los
procesos de diseño y montaje de sistemas de
1. Inclusión en Sinergia Territorial. La estrategia seguimiento y la necesidad de hacer
puede ser puesta en marcha en cualquier seguimiento.
momento del tiempo previa solicitud expresa
por parte de la entidad territorial interesada 2. Fortalecimiento: su objetivo es que las
en incorporarse a ella. entidades apliquen las herramientas y
711
conceptos construidos y desarrollados

durante el alistamiento.
3. Consolidación: su objetivo es que las

entidades apropien la cultura del seguimiento
e institucionalicen el sistema.
4. Sostenibilidad: su objetivo es que el sistema

perdure y la labor se desarrolle de manera
autónoma.
(…)
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.
Dado en Bogotá D.C., a los
EL DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO

NACIONAL DE PLANEACIÓN
SIMÓN GAVIRIA MUÑOZ
************* ***** ********
712
5. Resoluciones Reglamentarias metodología de valoración que expida dicha

Dirección;
DIARIO OFICIAL No. 46860. 31 DE DICIEMBRE Que el artículo 8° del mencionado decreto dispuso
DE 2007 que, para la aprobación del plan de aportes, la
Dirección General de Crédito Público y del Tesoro
Nacional tendrá en cuenta, entre otros factores, la
Resolución 4291 de 2007 situación financiera de la entidad garantizada, el
plazo de la obligación garantizada y las
necesidades de cobertura de la Nación frente a
(Diciembre 26) los pasivos contingentes a su cargo;
Por la cual se establece la metodología de Que así mismo, el artículo 11 del Decreto 3800 de
valoración de los pasivos contingentes de las 2005 estableció que, para efectos de la valoración
operaciones de crédito público interno en las que de los pasivos contingentes, la Dirección General
actúe como garante la Nación, de que trata el de Crédito Público y del Tesoro Nacional tendrá
Decreto número 3800 del 25 de octubre de 2005. en cuenta, entre otros criterios, la calidad
crediticia de la entidad estatal garantizada, el
EL DIRECTOR GENERAL DE CRÉDITO récord crediticio de la entidad estatal garantizada
PÚBLICO Y DEL TESORO NACIONAL (A), en otras operaciones de garantía, los riesgos
implícitos de la operación garantizada y la liquidez
En ejercicio de sus facultades legales, en especial de las contragarantías otorgadas;
las que le confieren el Decreto 3800 de 2005, en
concordancia con el artículo 33 del Decreto 4646 Que teniendo en cuenta lo anterior, la Dirección
de 2006, y General de Crédito Público y del Tesoro Nacional
mediante el presente acto administrativo expide la
CONSIDERANDO: metodología de valoración que se aplicará para
determinar los aportes que deben efectuar las
Que mediante el Decreto número 3800 del 25 de entidades estatales cuyas obligaciones de pago
octubre de 2005, se reglamentó parcialmente la originadas en desarrollo de operaciones de crédito
Ley 448 de 1998 y el artículo 3° de la Ley 819 de público interno sean garantizadas por la Nación,
2003;
RESUELVE:
Que el artículo 5° del mencionado decreto señaló
que las entidades estatales cuyas obligaciones de Artículo 1°. El valor de los puntos básicos que
pago sean garantizadas por la Nación en servirá de base para definir el monto del aporte
desarrollo de operaciones de crédito público que que deberá efectuar la entidad estatal que
se perfeccionen a partir de la vigencia del Decreto requiera la garantía de la Nación en desarrollo de
3800 de 2005, deberán realizar aportes al Fondo operaciones de crédito público interno, será el
de Contingencias de las Entidades Estatales; para resultante de efectuar las equivalencias y las
tal efecto el monto del aporte a dicho Fondo será conversiones que sean necesarias para
determinado por la Dirección General de Crédito homologar la metodología de las operaciones de
Público y del Tesoro Nacional del Ministerio de crédito público externo establecida en la
Hacienda y Crédito Público de acuerdo con la Resolución 2818 del 11 de noviembre de 2005,
713
expedida por el Director General de Crédito

Público y del Tesoro Nacional.
Artículo 2°. Los aspectos no regulados por la

presente resolución, se regirán por lo dispuesto en
las Resoluciones 2818 del 11 de noviembre de
2005 y 3299 del 30 de noviembre de 2005, así
como aquellas que las sustituyan, modifiquen o
adicionen.
Artículo 3°. La presente resolución rige a partir de

la fecha de su publicación en el Diario Oficial,
requisito que se entiende cumplido con la orden
impartida por el Director General de Crédito
Público y del Tesoro Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, de conformidad con lo
establecido en el artículo 18 de la Ley 185 de
1995.
Publíquese, comuníquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a 26 de diciembre de

2007.
El Director General de Crédito Público y del

Tesoro Nacional (A),
Jorge William Ortiz Linares
************ **** ********
714
DIARIO OFICIAL No. XX DE JUNIO DE 2010 responsables de los diferentes sectores. La

Secretaría Técnica la ejercerá la Subdirección
de Análisis y Consolidación Presupuestal.
Resolución 1785 de 2010 - Los Subdirectores Técnicos de la Dirección
de Inversiones y Finanzas Públicas del
(24 de junio 2010) Departamento Nacional de Planeación
responsables de los diferentes sectores.
Por la cual se adopta una medida para el - El Jefe de Planeación o quien haga sus
funcionamiento de los Comités Sectoriales para la veces, del órgano cabeza del sector.
Elaboración del Marco de Gasto de Mediano
Plazo en la vigencia fiscal de 2010. Artículo 2º. Vigencia. La presente Resolución rige
a partir de la fecha de su publicación.
EL MINISTRO DE HACIENDA Y CRÉDITO
PÚBLICO PUBLÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá D.C., a los 24 días del mes de
En uso de sus facultades legales, en especial la junio de 2010
conferida por el artículo 9 del Decreto 4730 de
2005 ÓSCAR IVAN ZULUAGA ESCOBAR
Ministro de Hacienda y Crédito Público
RESUELVE
Artículo 1º. Sesión Única. En la vigencia fiscal de ********* *** *********
2010 para la elaboración del Marco de Gasto de
Mediano Plazo 2011-2014, los Comités
Sectoriales de Presupuesto a que se refiere el
artículo 9 del Decreto 4730 de 2005, sesionarán
por una sola vez y de manera conjunta, con la
presencia indelegable del Director General del
Hacienda y Crédito Público, del Director de
Inversiones y Finanzas Públicas del
Departamento Nacional de Planeación y los jefes
de los órganos de las secciones presupuestales
quienes excepcionalmente podrán delegar su
asistencia en un funcionario del nivel directivo o
asesor.
Adicionalmente asistirán a dicha sesión:
- EL Viceministro Técnico del Ministerio de

- El Subdirector General del Departamento
- Los Subdirectores Técnicos de la Dirección
General del Presupuesto Público Nacional del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
715
DIARIO OFICIAL No. 50.531. MARZO DE 2018 seguimiento del Presupuesto General de la
Nación (PGN), diseñará los métodos y
procedimientos de información y de
Resolución 010 de 2018 sistematización necesarios para ello, determinará
las normas y procedimientos que sobre suministro
(7 de marzo de 2018) de información, registros presupuestales y su
sistematización deberán seguir los órganos del
(Modificada por la Resolución 004 del 5 de Marzo orden nacional;
de 2019)
Que de acuerdo con la Ley 1473 de 2011, el
Por la cual se establece el Catálogo de Marco de Gasto de Mediano Plazo contendrá las
Clasificación Presupuestal y se dictan otras proyecciones de las principales prioridades
disposiciones para su administración sectoriales y los niveles máximos de gasto,
distribuidos por sectores y componentes de gasto
LA DIRECTORA GENERAL DEL
del Presupuesto General de la Nación.
PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL (E)
Que el Decreto 1068 de 2015 Único
En uso de sus facultades legales, en especial el
Reglamentario del Sector Hacienda y Crédito
Decreto 111 de 1996 por el cual se compilan la
Público determina la desagregación del
Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225
presupuesto general de la Nación aprobado
de 1995 que conforman el Estatuto Orgánico del
anualmente por el Congreso de la República, los
Presupuesto; la Ley 1473 de 2011; el Decreto
registros internos de las entidades ejecutoras del
1068 de 2015 por medio del cual se expide el
mismo, las modificaciones al detalle del gasto y
Decreto Único Reglamentario del Sector Hacienda
distribuciones; constituyéndose en una
y Crédito Público; el Decreto 4712 de 2008 por el
desagregación parcial de clasificación de la
cual se modifica la estructura del Ministerio de
información;
Que el Decreto 1068 de 2015 Único
CONSIDERANDO
Reglamentario del Sector Hacienda y Crédito
Que mediante las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994 Público ordena que la Dirección General del
y 225 de 1995 se establecen las normas que Presupuesto Público Nacional del Ministerio de
conforman en Estatuto Orgánico del Presupuesto Hacienda y Crédito Público establezca el Catálogo
(EOP) compiladas en el Decreto 111 de 1996, y de Clasificación Presupuestal con sujeción al
se define la nomenclatura de organización de la Estatuto Orgánico del Presupuesto y en armonía
información presupuestal en las distintas etapas con el estándar internacional de finanzas públicas,
del mismo, las cuales constituyen la dejando a su cargo la administración del mismo; a
reglamentación sobre su clasificación; la vez que le ordena identificar las Unidades
Ejecutoras Especiales del presupuesto;
Que el artículo 93 del Estatuto Orgánico del
Presupuesto compilado en el Decreto 111 de Que de acuerdo con el Decreto 4712 de 2008 por
1996 establece que el Ministerio de Hacienda y el cual se modifica la estructura del Ministerio de
Crédito Público - Dirección General del Hacienda y Crédito Público, uno de los objetivos
Presupuesto Público Nacional será el centro de de la Dirección General del Presupuesto Público
información presupuestal, el cual consolidará lo Nacional es la definición, formulación y regulación,
pertinente a la programación, ejecución y en materia presupuestal, para lo cual se le asigna
la función de preparar los proyectos de decreto y
716
expedir las resoluciones, circulares y demás actos Los clasificadores conforman el sistema de
administrativos de carácter general o particular, clasificación presupuestal cuya base es el
necesarios para el cumplimiento de sus funciones; Catálogo de Clasificación Presupuestal, por medio
del cual se determina cómo se registran, se
Que de acuerdo con el Fondo Monetario presentan y se revelan los datos dentro del
Internacional la clasificación presupuestal se presupuesto.
refiere a todos los sistemas de codificación que se
utilizan para definir tanto las transacciones de Los clasificadores que hacen parte del catálogo
ingreso como las de gasto en las etapas de de clasificación presupuestal se distinguen entre
planificación, aprobación y ejecución principales y auxiliares. Los primeros permiten
presupuestaria. A cierto nivel de agregación, se contar con la información de acuerdo con el
utiliza para presentar el presupuesto a la mandato del Estatuto Orgánico del Presupuesto y
aprobación del poder legislativo y, una vez para determinados objetivos de política y
aprobado, representa el límite legal de gastos, en ordenación analítica. Los auxiliares constituyen
el caso de las partidas de gasto, y el plan complementos de los anteriores para apoyar
aprobado en el caso de los ingresos; por lo que el aspectos administrativos y financieros para una
Estatuto Orgánico del Presupuesto distingue mejor rendición de cuentas y gestión de sus
requisitos para la preparación del proyecto del finanzas.
Presupuesto General de la Nación (Sección VI.),
la presentación del proyecto de presupuesto al CLASIFICADORES PRINCIPALES
Congreso de la República (Sección VII.), la - Unidades ejecutoras Presupuesto
liquidación del presupuesto (Sección X.), la General de la Nación
ejecución del presupuesto (Sección XI.), el control - Concepto de ingreso
político y el seguimiento financiero (Sección XII.);
- Objeto de gasto
lo que debe presentarse de manera detallada - Económico
dentro de un Catálogo de Clasificación
- Funcional
Presupuestal; - Sectorial
Que es necesario compilar la estructura y - Programático
desagregación de la información del presupuesto - Geográfico
establecida por la Constitución Política, las leyes
orgánicas y sus decretos reglamentarios en un CLASIFICADORES AUXILIARES
texto que facilite su identificación y aplicación en
- Fuente de Financiación - Recursos
el Catálogo de Clasificación Presupuestal;
- Clasificación Central de Productos
RESUELVE:
DISPOSICIONES GENERALES Los anteriores clasificadores no contravienen los

que establezcan los demás órganos públicos para
Artículo 1. Clasificadores Presupuestales. Los el registro, seguimiento y evaluación de recursos y
clasificadores presupuestales son sistemas políticas públicas.
estructurados de codificación para la gestión de
las finanzas públicas. Se utilizan para identificar Artículo 2. Definiciones de los clasificadores
las operaciones presupuestales de ingreso y de presupuestales. Los clasificadores
gasto en las diferentes etapas del proceso. presupuestales del artículo anterior se definen así:
717
Clasificador de Unidades Ejecutoras del Clasificador Económico. Permite la

Presupuesto General de la Nación. Identifica las determinación de los resultados económicos,
entidades que conforman el Presupuesto General financieros y fiscales derivados del presupuesto
de la Nación de acuerdo con las partes que lo mediante la identificación de la naturaleza de los
constituyen según el literal b) del artículo 11 del conceptos de ingreso, el objeto de los gastos y la
Estatuto Orgánico de Presupuesto y artículo adquisición de activos no financieros, además de
2.8.1.5.2 del Decreto 1068 de 2015, así como las los mecanismos empleados para el financiamiento
unidades ejecutoras especiales que se del déficit o la aplicación del superávit, establecido
determinen. por el artículo 2.8.1.2.4. del Decreto 1068 de
2015. Su metodología se basa en el estándar
Clasificador por Concepto de Ingreso. internacional que se adopte. Su base es el Manual
Identifica, ordena, agrupa y presenta los ingresos de Estadística de Finanzas Públicas del Fondo
públicos en función de los diferentes tipos, de Monetario Internacional.
acuerdo con la base que grava el impuesto y/o la
naturaleza de la renta o recurso de conformidad Clasificador Funcional. Permite determinar los
con la norma de creación. objetivos generales de las políticas
gubernamentales o propósitos generales, mostrar
Clasificador establecido por la Constitución la naturaleza de los servicios que las instituciones
Política y las leyes orgánicas del presupuesto, públicas brindan a la comunidad, y medir la
hace parte de la base central de presentación, función social de las mismas como parte de la
aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación administración pública nacional, brindando
del Presupuesto General de la Nación y sus elementos adicionales que permiten un análisis de
anexos a nivel de anteproyecto, proyecto, ley, la política de gasto público en general.
decreto de liquidación, actos administrativos de Establecido en el artículo 2.8.1.2.3. del Decreto
distribución y modificaciones del mismo. 1068 de 2015. Se basa en el estándar
Clasificador por Objeto de Gasto. Se trata de internacional COFOG. (Classification of the
una ordenación sistemática y homogénea de los Functions of Government) de la División de
bienes y servicios que se adquieren, las Estadísticas de la Organización de Naciones
Unidas y permite la lectura del gasto público social
transferencias que se efectúan y la variación de
activos y pasivos que el Sector Público aplica en en el presupuesto.
el desarrollo de su proceso productivo. Permite Clasificador Sectorial. Agrega las unidades
identificar las responsabilidades con respecto a ejecutoras del presupuesto de acuerdo con las
los principales rubros del gasto público y para la actividades misionales relacionadas. Se utiliza
administración ordinaria del presupuesto de para presentación de techos máximos de gasto en
acuerdo con las normas legales vigentes. el Marco de Gasto de Mediano Plazo de
Clasificador establecido por la Constitución conformidad con la Ley 1473 de 2011.
Política y las leyes orgánicas del presupuesto, Clasificador Programático. Comprende las
hace parte de la base central de presentación, intervenciones públicas que se concentran en un
aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación problema o potencialidad y materializan los
del Presupuesto General de la Nación y sus objetivos planteados en las políticas públicas, a
anexos a nivel de anteproyecto, proyecto, ley, través de la entrega coordinada de productos
decreto de liquidación, actos administrativos de conducentes a la generación de un resultado
distribución y modificaciones del mismo. común, razón por la cual se constituye en el eje
718
de estructuración del Presupuesto Orientado a de las obligaciones adquiridas en desarrollo de su

Resultados. objeto misional.
Un programa se refiere al conjunto de proyectos La identificación de las apropiaciones

de inversión y actividades de coordinación, que presupuestales por recursos es de carácter
apuntan a un resultado específico en un sector de estrictamente informativo y por lo tanto la
acción económica, social, financiera o Dirección General del Presupuesto Público
administrativa a fin de cumplir tanto las metas Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito
fijadas por el nivel de gobierno como los Público las podrá modificar siempre y cuando no
compromisos en cada sector. afecten el presupuesto de ingresos.
Un subprograma se refiere al conjunto de Clasificación Central de Productos.

proyectos de inversión destinados a facilitar la Categorización completa de productos en la que
ejecución en un campo específico en virtud del se incluyen bienes y servicios. Es un auxiliar de la
cual se fijan metas parciales que se cumplen clasificación por concepto de ingreso y objeto de
mediante acciones concretas que realizan gasto y se usa en los ingresos por ventas de
determinados órganos. bienes y servicios, adquisiciones diferentes de
activos y gastos de comercialización y producción.
Clasificador Geográfico. Es una codificación Su objetivo es servir como norma internacional
estándar, numérica que permite contar con un para acumular y tabulares datos de todo tipo que
listado organizado y actualizado de la totalidad de requieren información detallada sobre un
unidades en que está dividido el territorio producto, incluida la producción industrial, las
nacional, brindándoles una identidad única, cuentas nacionales, el sector de los servicios, el
inconfundible y homogénea, mediante la cual se comercio interno y externo de productos básicos,
identifica en el presupuesto. Es fuente de consulta el comercio internacional de servicios, la balanza
sobre la organización administrativa y política del de pagos y las estadísticas de consumo y de
país que toma como base la Codificación de la precios. Es establecida por el Departamento
División Político-Administrativa de Colombia Administrativo Nacional de Estadística DANE.
DIVIPOLA definida por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística DANE. Artículo 3. Administrador del Catálogo de
Clasificación Presupuestal. La Dirección
Clasificador Fuente de Financiación – General del Presupuesto Público Nacional como
Recursos. Las fuentes de financiación se definen centro de información presupuestal de que trata el
por niveles de acuerdo con el artículo 3º del artículo 93 del Estatuto Orgánico del Presupuesto,
Estatuto Orgánico del Presupuesto para distinguir estará a cargo de la administración del Catálogo
el gobierno central nacional del resto del de Clasificación Presupuestal y de acuerdo con el
presupuesto. Decreto 1068 de 2015 deberá realizar las
El recurso identifica la fuente de financiación actividades que aseguren la consistencia
establecida para la atención del gasto, según conceptual del Catálogo de Clasificación
grupos homogéneos de ingresos, lo cual facilita la Presupuestal y su integridad. Entre las
programación de los flujos de caja. En las mencionadas actividades se encuentran:
entidades ejecutoras del presupuesto, su 1. Aclarar los conceptos de ingreso y objetos de
identificación permite tramitar la asignación gasto del catálogo.
oportuna de los fondos para la atención de pagos 2. Ajustar el Catálogo de Clasificación
Presupuestal de manera regular incluyendo la
719
creación, modificación, habilitación y CLASIFICACIONES DE UNIDADES

eliminación de rubros o conceptos, difundiendo EJECUTORAS, POR CONCEPTO DE INGRESO
las actualizaciones. Y OBJETO DE GASTO
3. Ajustar y actualizar:
a. Los instrumentos establecidos para que CAPÍTULO I
los usuarios realicen la aplicación del CLASIFICACIÓN UNIDADES EJECUTORAS
Catálogo de Clasificación Presupuestal y DEL PGN
b. Las relaciones del Catálogo de
Clasificación Presupuestal entre los Artículo 5. Estructura de clasificación de
diferentes clasificadores presupuestales, unidades ejecutoras. Las unidades ejecutoras se
de acuerdo con los procedimientos que agrupan de acuerdo con lo establecido por el
se establezcan para el efecto. Estatuto Orgánico del Presupuesto, así:
4. Atender las solicitudes de los órganos del
Presupuesto General de la Nación - Sección Principal
correspondientes a la creación, habilitación, o Sección
aclaración, modificación y asistencia en  Unidad ejecutora
aplicación del Catálogo de Clasificación
Presupuestal. Artículo 6. Desagregación clasificación de
5. Coordinar con la administración del Sistema unidades ejecutoras. Las unidades ejecutoras se
Integrado de Información Financiera SIIF agrupan según sección del Estatuto Orgánico de
Nación para su aplicación, funcionamiento y Presupuesto, así:
generación de reportes de información
Secciones principales:
requeridos.
Código
Las solicitudes de ajustes al catálogo que realicen
Sección Nombre Sección Principal
las entidades del Presupuesto General de la
Principal
Nación, deberán ser respondidas dentro de los 15
01 Congreso de la República
días hábiles siguientes a su radicación ante la
02 Presidencia de la República
03 Departamento Administrativo
Nacional.
Nacional de Planeación
Artículo 4. Solicitudes sobre el Catálogo de 04 Departamento Administrativo
Clasificación Presupuestal. Las solicitudes Nacional de Estadística
señaladas en el numeral 4 del artículo anterior (DANE)
serán atendidas por la Dirección General del 05 Departamento Administrativo
Presupuesto Público Nacional a través de la de la Función Pública
Subdirección de Análisis y Consolidación 11 Ministerio de Relaciones
Presupuestal, en coordinación con la Subdirección Exteriores
Técnica correspondiente y el Grupo de Asuntos 12 Ministerio de Justicia y del
Jurídicos (Modificado por el artículo 1 de la Resolución Derecho
0004 del 5 de Marzo de 2019). 13 Ministerio de Hacienda y
Crédito Público
TÍTULO I 14 Servicio de la Deuda Pública
Nacional
15 Ministerio de Defensa
720
Código Código
Sección Nombre Sección Principal Sección Nombre Sección Principal
Principal Principal
Nacional Dirección Nacional de
16 Policía Nacional Inteligencia
17 Ministerio de Agricultura y 43 Departamento Administrativo
Desarrollo Rural del Deporte, la Recreación,
19 Ministerio de Salud y la Actividad Física y el
Protección Social Aprovechamiento del
21 Ministerio de Minas y Tiempo Libre –
Energía COLDEPORTES
22 Ministerio de Educación 44 Sistema Integral de Verdad,
Nacional Justicia, Reparación y No
23 Ministerio de Tecnologías de Repetición
la Información y las
Comunicaciones Las secciones por cada Sección Principal y las
24 Ministerio de Transporte unidades ejecutoras correspondientes se
25 Ministerio Público presentarán anualmente detalladas en el Decreto
26 Contraloría General de la de Liquidación del Presupuesto General de la
República Nación.
27 Rama Judicial
28 Registraduría Nacional del Artículo 7. Unidades Ejecutoras Especiales. El
Estado Civil Decreto de Liquidación del Presupuesto General
29 Fiscalía General de la de la Nación, adicional a lo establecido en los
Nación artículos 11 y 36 del Estatuto Orgánico del
32 Ministerio de Ambiente y Presupuesto contará con las siguientes Unidades
Desarrollo Sostenible Ejecutoras Especiales:
33 Ministerio de Cultura
 Unidades Administrativas
34 Auditoría General de la
Especiales de la Administración
República
Central.
35 Ministerio de Comercio,
 Las Superintendencias sin
Industria y Turismo
personería jurídica.
36 Ministerio del Trabajo
 En las entidades de previsión
37 Ministerio del Interior
social una unidad ejecutora
38 Comisión Nacional del
especial para cada uno de los
Servicio Civil
regímenes que administre así: El
régimen contributivo en salud, el
de la Ciencia, Tecnología e
régimen pensional y el pago
Innovación
directo de cesantías.
40 Ministerio de Vivienda,
 En el Ministerio de Defensa
Ciudad y Territorio
Nacional una unidad ejecutora
especial para cada una de las
para la Prosperidad Social
Fuerzas Militares así: El Ejército,
721
la Armada y la Fuerza Aérea, y el Artículo 8. Desagregación de los Ingresos.

Comando General. Dentro del Catálogo de Clasificación
 En la Rama Judicial una unidad Presupuestal, independiente de lo establecido en
ejecutora especial para cada una la Sección IV del Estatuto Orgánico del
de las altas cortes judiciales. Presupuesto, los ingresos se clasifican así:
 En la Registraduría Nacional del
a) Nivel Rentístico comprende:
Estado Civil una unidad ejecutora
especial para el Consejo Nacional
Electoral.  Ingresos Corrientes
 Las dependencias internas con  Recursos de Capital
autonomía administrativa y
financiera sin personería jurídica, b) Subnivel rentístico comprende:
de cada entidad u órgano
administrativo, de acuerdo con el 1. PARA INGRESOS
literal j) del artículo 54 de la Ley CORRIENTES
489 de 1998.
 Los órganos que tengan aportes  Ingresos tributarios
de la Nación permitidos por las  Ingresos no tributarios
normas vigentes para las
empresas industriales y 2. PARA RECURSOS DE
comerciales del Estado y CAPITAL
Sociedades de Economía Mixta,  Disposición de activos
con régimen de aquellas.  Excedentes financieros
 Cada una de las cámaras que  Dividendos y utilidades por
componen el Congreso de la otras inversiones de capital
República.  Traslados fondos DGCPTN
 En la Jurisdicción Especial de  Rendimientos financieros
Paz y las Salas de Justicia, la  Recursos de crédito externo
Unidad de investigación y  Recursos de crédito interno
Acusación y la Secretaría  Transferencias de capital
Ejecutiva.  Recuperación de cartera –
 Las demás dependencias de los Préstamos
órganos no mencionadas en  Recursos del balance
este artículo se presentarán  Diferencial cambiario
agrupadas bajo la  Recursos de terceros en
denominación: Gestión General. consignación
(Modificado por el artículo 2 de la Resolución 0004 del  Reintegros y otros recursos
5 de Marzo de 2019)
no apropiados
 Otros recursos de capital
CAPÍTULO II
c) Nivel 3 comprende:
CLASIFICACIÓN POR CONCEPTO DE
INGRESO
722
1. PARA INGRESOS 5. PARA RECURSOS DE

CORRIENTES – Ingresos CAPITAL - Dividendos y
tributarios utilidades por otras inversiones
de capital
o Impuestos directos
o Impuestos indirectos
o Utilidades del Banco de
2. PARA INGRESOS la República
CORRIENTES – Ingresos no o Empresas industriales
tributarios y comerciales del
Estado societarias
o Contribuciones o Sociedades de
o Tasas y derechos economía mixta
administrativos o Inversiones
o Multas, sanciones e patrimoniales no
intereses de mora controladas
o Derechos económicos o Inversiones en
por uso de recursos entidades controladas
naturales. – entidades en el
o Venta de bienes y exterior
servicios o Inversiones en
o Transferencias entidades controladas –
corrientes sociedades públicas
3. PARA RECURSOS DE 6. PARA RECURSOS DE

CAPITAL – Disposición de
CAPITAL - Rendimientos
activos financieros
o Disposición de activos
financieros o Recursos de la entidad
o Disposición de activos o Intereses por
no financieros préstamos
4. PARA RECURSOS DE
CAPITAL - Excedentes 7. PARA RECURSOS DE
financieros CAPITAL - Recursos de crédito
externo
o Establecimientos o Bancos comerciales

públicos o Inversionistas
o Empresas industriales y o Entidades de fomento
comerciales del estado o Gobiernos
no societarias o Organismos
multilaterales
o Proveedores
723
o Otras instituciones o Depósito en prenda

financieras
d) Nivel 4 comprende:
8. PARA RECURSOS DE
CAPITAL - Recursos de crédito
interno 1. PARA INGRESOS
CORRIENTES – Ingresos no
tributarios - Contribuciones
o Banco de la República
o Operaciones o Contribuciones sociales
financieras ordinarias o Contribuciones
o Entidades financieras y asociadas a la nómina
otros o Contribuciones
especiales
9. PARA RECURSOS DE o Contribuciones
CAPITAL - Transferencias de diversas
capital
2. PARA INGRESOS
CORRIENTES – Ingresos no
o Donaciones tributarios – Multas, sanciones e
o Indemnizaciones intereses de mora
relacionadas con
seguros no de vida o Multas y sanciones
o Reembolso fondo de o Intereses de mora
contingencias
3. PARA INGRESOS
10. PARA RECURSOS DE CORRIENTES – Ingresos no
CAPITAL - Recuperación de tributarios – Venta de bienes y
cartera - Préstamos servicios
o De entidades del nivel o Ventas de

territorial establecimientos de
o De otras entidades del mercado
gobierno o Ventas incidentales de
o De personas naturales establecimientos no de
o Recuperación cuotas mercado
partes pensionales
Los ingresos corrientes – Ingresos no tributarios -
11. PARA RECURSOS DE Venta de bienes y servicios se desagregan de
CAPITAL – Recursos de acuerdo con la Clasificación Central de Productos.
terceros en consignación El detalle completo de la desagregación de los
conceptos de ingreso del Catálogo de
o Ahorro voluntario de los Clasificación Presupuestal será publicado por la
trabajadores
724
Dirección General del Presupuesto Público  Fondos Especiales:

Nacional en la página web del Ministerio de • Listados por cada fondo
Hacienda y Crédito Público. especial autorizado por la ley.
Parágrafo. Los ingresos corrientes de que trata el • No se desagregan por

artículo 27 del Estatuto Orgánico del Presupuesto; concepto
los recursos de capital que trata el artículo 31 del
Estatuto Orgánico del Presupuesto y los Ingresos  Contribuciones Parafiscales:
de los Establecimientos Públicos de que trata el • Listados por cada contribución
artículo 34 del Estatuto Orgánico del Presupuesto autorizada por la ley.
se clasificarán de acuerdo con la desagregación
• No se desagregan por
respectiva de que trata el presente artículo.
concepto
Recursos Propios de Establecimientos

Artículo 9. Clasificación Anexo Detalle Públicos Nacionales
Composición de Ingresos. Para los efectos del
• Listados por cada
cumplimiento del artículo 53 del Estatuto Orgánico
Establecimiento Público.
de Presupuesto, el anexo del detalle de la
composición del proyecto de presupuesto de • Cada uno se desagrega en
rentas y recursos de capital se presentará de total de Ingresos corrientes,
acuerdo con estas características: Recursos de Capital, Fondos
Especiales y Contribuciones
Recursos Nación
asociadas a la nómina.
 Ingresos Corrientes:
• No se presenta el detalle de
• No incluye los
estos niveles rentísticos.
correspondientes a Fondos
Especiales ni a Contribuciones El Anexo del Decreto de liquidación presentará en
Parafiscales. cada sección presupuestal los recursos Propios
de los Establecimientos Públicos y el total de sus
• Desagrega los tributarios por
Fondos especiales, Contribuciones Parafiscales y
cada impuesto.
de los aportes con recursos Nación.
• Los No tributarios a segundo
CAPÍTULO III
nivel (Subnivel rentístico)
CLASIFICACIÓN POR OBJETO DE GASTO
 Recursos de Capital:
• No incluye los Artículo 10. Presentación de los Gastos. Para
correspondientes a Fondos los efectos del proyecto de presupuesto, la ley
Especiales, Contribuciones anual de apropiaciones y el decreto de liquidación
Parafiscales, ni recursos Propios del Presupuesto General de la Nación, los gastos
de Establecimientos Públicos por tipo de gastos siguen la siguiente estructura,
Nacionales independiente de las otras clasificaciones que la
acompañen, demás información complementaria y
• Se desagrega a segundo nivel el nivel de desagregación que se establezcan en
(Subnivel rentístico) las normas vigentes:
725
 Gastos por tributos, multas,

sanciones e intereses de
Tipos de
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 mora a nivel de subcuenta,
gasto
con excepción de las
contribuciones a nivel de
objeto del gasto.
Funcionamien objeto
to y Servicio cuenta subcuenta del
2. Para Servicio de la deuda:
de la Deuda gasto
 Servicio de la deuda pública

interna y externa a nivel de
program subprogra proyect
Inversión objeto del gasto.
a ma o
3. Para gastos de inversión:
Artículo 11. Anexo del Decreto de liquidación.  A nivel de proyecto de

En cumplimiento de lo establecido en el numeral 3
inversión.
del artículo 67 del Estatuto Orgánico del
Presupuesto, el anexo del Decreto de liquidación
del presupuesto en lo correspondiente a gastos Artículo 12. Desagregación de Gastos. De
incluirá, además de las clasificaciones acuerdo con el artículo 36 del Estatuto Orgánico
contempladas en el artículo 2.8.1.4.2 del Decreto del Presupuesto, el presupuesto de gastos se
1068 de 2015, las siguientes clasificaciones con compondrá de los gastos de funcionamiento, del
base en la desagregación que se fija en el artículo servicio de la deuda pública y de los gastos de
12 de la presente resolución: inversión. Se clasifica el presupuesto de gastos
así:
1. Para Gastos de Funcionamiento:
a) Por Tipo:
 Gastos de personal a nivel de
objeto del gasto.
 Adquisición de bienes y  Funcionamiento
servicios a nivel de  Servicio de la Deuda Pública
subcuenta  Inversión
 Transferencias corrientes,
transferencias de capital, b) TIPO DE GASTO comprende:
gastos de comercialización y
producción y adquisición de  Cuentas
activos financieros a nivel de
Ordinal. c) CUENTAS comprende:
 Disminución de pasivos a
 Gastos de personal
nivel de subcuenta
 Adquisición de bienes y
servicios
726
 Transferencias corrientes  A instituciones sin ánimo de

 Transferencias de capital lucro que sirven a los hogares
 Gastos de comercialización y  Compensaciones corrientes
producción  Becas y otros beneficios de
 Adquisición de activos educación
financieros  A productores de mercado que
 Disminución de pasivos se distribuyen directamente a
 Gastos por tributos, multas, los hogares
sanciones e intereses de mora  Sentencias y conciliaciones
 Servicio de la deuda pública  A empresas
externa  A los hogares diferentes de
 Servicio de la deuda pública prestaciones sociales
interna
 Programas de inversión 4. PARA TRANSFERENCIAS DE
CAPITAL:
d) SUBCUENTA comprende:  A gobiernos y organizaciones

internacionales
1. PARA GASTOS DE PERSONAL:
 A entidades públicas
 Compensaciones de capital
 Planta de personal permanente  Para la adquisición de activos
 Personal supernumerario y no financieros
planta temporal  Para financiar grandes déficit de
los últimos años
2. PARA ADQUISICIÓN DE BIENES Y  Para el pago de deuda o
SERVICIOS: intereses
 Para la provisión de derechos
 Adquisición de activos no de pensiones
financieros
 Adquisiciones diferentes de 5. PARA GASTOS DE
activos COMERCIALIZACIÓN Y
PRODUCCIÓN:
3. PARA TRANSFERENCIAS
CORRIENTES:
 Gastos de
 Subvenciones comercialización y
 A gobiernos y organizaciones producción
internacionales
 A entidades del gobierno 6. PARA LA ADQUISICIÓN DE
 Prestaciones sociales ACTIVOS FINANCIEROS:
 Primas y comisiones
relacionadas con seguros no de
 Concesión de préstamos
vida
 Adquisición de acciones
727
 Adquisición de otras e) OBJETO DEL GASTO comprende:

participaciones de capital
7. PARA DISMINUCIÓN DE PASIVOS: 1. PARA GASTOS DE PERSONAL –

Planta de personal permanente y
personal supernumerario y planta
 Cesantías
temporal:
 Devolución ahorro voluntario de
los trabajadores
o Salario
 Depósito en prenda
o Contribuciones inherentes a
la nómina
8. PARA GASTOS POR TRIBUTOS,
o Remuneraciones no
MULTAS, SANCIONES E
constitutivas de factor
INTERESES DE MORA:
salarial
o Otros gastos de personal
 Impuestos
 Estampillas 2. PARA ADQUISICIÓN DE BIENES Y
 Tasas y derechos SERVICIOS – Adquisición de activos
administrativos no financieros:
 Contribuciones
o Activos fijos
 Multas, sanciones e intereses de
o Objetos de valor
mora
o Activos no producidos
9. PARA EL SERVICIO DE LA DEUDA
3. PARA ADQUISICIÓN DE BIENES Y
PÚBLICA EXTERNA:
SERVICIOS – Adquisiciones
diferentes de activos:
 Principal
 Intereses
o Materiales y suministros
 Comisiones y otros gastos o Adquisición de servicios
o Gastos imprevistos
10. PARA EL SERVICIO DE LA DEUDA o Gastos reservados
PÚBLICA INTERNA:
 Principal CORRIENTES – Subvenciones:
 Intereses
 Comisiones y otros gastos o A empresas públicas
 Fondo de contingencias financieras
o A empresas públicas no
11. PARA PROGRAMAS DE financieras
INVERSIÓN: o A empresas privadas
financieras
 Subprogramas de inversión o A empresas privadas no
financieras
728
5. PARA TRANSFERENCIAS CORRIENTES – A empresas:
CORRIENTES - A gobiernos y
organizaciones internacionales: o Actividades de atención a la
salud humana y de
o A gobiernos extranjeros asistencia social
o A organizaciones o Agricultura, ganadería,
internacionales caza, silvicultura y pesca
o Administración pública y
defensa; planes de
6. PARA TRANSFERENCIAS seguridad social de
CORRIENTES – A entidades del afiliación obligatoria
gobierno: o Actividades artísticas, de
entretenimiento y recreación
o A otros órganos del PGN o Educación
o A entidades territoriales o Actividades de servicios
distintas del Sistema financieros y de seguros
General de Participaciones o Información y
o A esquemas asociativos comunicaciones
o A otras entidades del o Otras actividades de
gobierno general servicios
o Sistema General de
Participaciones 10. PARA TRANSFERENCIAS DE
CAPITAL - A gobiernos y
7. PARA TRANSFERENCIAS organizaciones internacionales:
CORRIENTES - Prestaciones
sociales: o A gobiernos extranjeros
o A organizaciones
o Prestaciones de asistencia internacionales
social
o Prestaciones sociales 11. PARA TRANSFERENCIAS DE
relacionadas con el empleo CAPITAL - A entidades públicas:
o Prestaciones sociales
asumidas por el gobierno o A otros órganos del PGN
o A entidades territoriales
8. PARA TRANSFERENCIAS distintas del Sistema
CORRIENTES – Sentencias y General de Participaciones
conciliaciones: o A esquemas asociativos
o A otras entidades del
gobierno general
o Fallos nacionales o A otras entidades públicas
o Fallos internacionales
729
12. PARA GASTOS DE INTERESES DE MORA -

COMERCIALIZACIÓN Y Contribuciones:
PRODUCCIÓN:
o Cuota de fiscalización y
o Materiales y suministros auditaje
o Adquisición de servicios o Contribución
Superintendencia
13. PARA ADQUISICIÓN DE ACTIVOS Financiera de Colombia
FINANCIEROS - Concesión de o Contribución nacional de
préstamos: valorización
o A órganos de PGN 17. PARA GASTOS POR TRIBUTOS,

o A establecimientos públicos MULTAS, SANCIONES E
o A otras entidades del INTERESES DE MORA – Multas,
gobierno general sanciones e intereses de mora:
o A personas naturales
14. PARA ADQUISICIÓN DE ACTIVOS o Multas y sanciones

FINANCIEROS - Adquisición de o Intereses de mora
acciones y adquisición de otras
participaciones de capital: 18. PARA PAGOS DEL PRINCIPAL,
INTERESES, COMISIONES y
o De organizaciones OTROS GASTOS DE LA DEUDA
internacionales PÚBLICA EXTERNA:
o De empresas públicas
financieras o Títulos de deuda
o De empresas públicas no
financieras o Préstamos
o De empresas privadas o Otras cuentas por pagar
financieras
o De empresas privadas no 19. PARA SUBPROGRAMAS DE
financieras INVERSIÓN:
15. PARA GASTOS POR TRIBUTOS, o Identificación de los

MULTAS, SANCIONES E proyectos de inversión
INTERESES DE MORA –
Impuestos: La identificación del detalle de los gastos por
adquisición de bienes y servicios – otras
o Impuestos nacionales adquisiciones y de Gastos de comercialización y
o Impuestos territoriales producción se efectuará de acuerdo con la
o Impuestos de otros países Clasificación Central de Productos ajustada al
Catálogo de Clasificación Presupuestal.
16. PARA GASTOS POR TRIBUTOS,
MULTAS, SANCIONES E
730
Cuando el detalle del gasto de funcionamiento y Catálogo de Clasificación Presupuestal, deberán

del servicio de la deuda, no quede identificado con contener por lo menos la siguiente información
la clasificación establecida en este artículo, estos para la creación, habilitación o modificación de
gastos deberán desagregarse al máximo nivel de ingresos y gastos:
desagregación establecido en el Catálogo de
Clasificación Presupuestal. 1. Descripción completa y nombre sugerido,
en caso de nuevo ingreso o gasto;
Para los gastos de inversión, los proyectos se 2. El soporte legal que aplica como
desagregarán al máximo nivel del Catálogo de respaldo;
Clasificación Presupuestal al momento de la 3. La relación de equivalencia del mismo
ejecución, una vez se cumpla con las con los demás clasificadores
exigibilidades correspondientes para su pago. presupuestales que se indique, y
4. Los demás requisitos que establezca la
El detalle completo de la desagregación de los Dirección General del Presupuesto
objetos de gasto del Catálogo de Clasificación Público Nacional.
Presupuestal será publicado por la Dirección
General del Presupuesto Público Nacional en la
página web del Ministerio de Hacienda y Crédito TÍTULO II
Público.
OTROS CLASIFICADORES
Artículo 13. Máximo nivel de desagregación
del Catálogo de clasificación Presupuestal. La CAPITULO I
Dirección General del Presupuesto Público CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
Nacional en calidad de administrador del Catálogo
de Clasificación Presupuestal, mantendrá registro Artículo 15. Clasificación Económica. Definida
visible del mismo en su máxima desagregación en en el artículo 2 de la presente resolución,
forma virtual de acceso general para consulta de corresponde a la presentación del presupuesto en
los interesados y obligados a su aplicación. la estructura del Manual de Estadística de
Adicionalmente deberá contar con información Finanzas Públicas, adoptado como estándar
que establezca la descripción de los conceptos y internacional. De acuerdo con lo establecido en el
podrá contener información sobre base legal, artículo 2.8.1.2.4 del Decreto 1068 de 2015, la
entidades a las que aplica y situaciones en que no desagregación es la siguiente:
aplica.
a) Categorías:
Artículo 14. Obligatoriedad de las Unidades 1. Ingreso.
ejecutoras. Las unidades ejecutoras deberán
realizar el registro de la ejecución desagregada de 2. Gasto.
acuerdo con lo establecido en la presente
3. Adquisición de activos no
resolución, en el decreto de liquidación del
financieros.
presupuesto anual y según el procedimiento que
defina la Dirección General del Presupuesto 4. Fuentes y aplicación de
Público Nacional. financiamiento.
Las solicitudes que realicen las entidades 5. Resultados Presupuestales.
ejecutoras a la Dirección General del Presupuesto
Público Nacional en calidad de administrador del
731
b) Las categorías contienen:
32 Adquisición neta de activos

financieros distintos de efectivo
1. PARA INGRESO (Recaudo Efectivo)
321 Internos
322 Externos
11 Impuestos
33 Incurrimiento neto de pasivos
12 Contribuciones sociales
331 Internos
13 Donaciones
332 Externos
14 Otros ingresos
5. PARA LOS RESULTADOS

2. PARA GASTO PRESUPUESTALES
21 Remuneración a los empleados 5.1 Entrada/salida neta de efectivo por
22 Compra de bienes y servicios actividades operativas (Resultado de
restar de la categoría 1 la categoría
24 Intereses 2)
5.2 Flujos de efectivo por erogaciones
25 Subsidios (Resultado de sumar a la categoría 2
la categoría 3)
26 Donaciones
5.3 Superávit / Déficit (Categoría 1
27 Prestaciones sociales menos Resultado 5.2)
5.4 Financiamiento (Resultado neto de
28 Otras erogaciones presupuestales categoría 4 entre subcategoría 32 y
por gasto subcategoría 33)
5.5 Entrada neta de efectivo por
actividades de financiamiento
3. PARA ADQUISICIÓN DE ACTIVOS (Resultado de restar a Subcategoría
NO FINANCIEROS 33 la Subcategoría 32)
5.6 Variación neta en las tenencias de
311 Activos fijos efectivo (Resultado 5.3 más
Resultado 5.5)
312 Existencias
313 Objetos de valor

El detalle de la composición de la clasificación
314 Activos no producidos económica será publicado por la Dirección
página web del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público.
4. PARA FUENTES Y APLICACIÓN DE
FINANCIAMIENTO CAPITULO II
732
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL acuerdo con la identificación que se adopte para

el efecto.
Artículo 16. Clasificación Funcional. La
clasificación por funciones de gobierno del Artículo 18. Clasificador Fuente de
Presupuesto General de la Nación, definida en el Financiación - Recursos. Se distinguen las
artículo 2 de la presente resolución, consistente siguientes fuentes de acuerdo con la cobertura del
con el estándar internacional es: Estatuto Orgánico del Presupuesto:
Categorías 1. Presupuesto Nacional

01 Servicios públicos generales 2. Establecimientos Públicos del orden
02 Defensa nacional
03 Orden público y seguridad
04 Asuntos económicos
05 Protección del medio ambiente Los recursos se identifican según fuente de
06 Vivienda y servicios financiación del presupuesto, así:
comunitarios 1. Para el Presupuesto Nacional:
07 Salud
08 Actividades recreativas, cultural
y deporte
Código Descripción
09 Educación
10 Protección social 10 Recursos Corrientes
11 Actividades públicas que no
corresponden a funciones 11 Otros Recursos del Tesoro
12 Recursos para Preservar la Seguridad

Los Grupos y las Clases corresponden a los
Democrática.
establecidos en el Manual de Estadísticas de
Finanzas Públicas del Fondo Monetario 13 Recursos del Crédito Externo Previa
Internacional y se presentará por la Dirección Autorización
página web del Ministerio de Hacienda y Crédito 14 Préstamos Destinación Específica
Público.
15 Donaciones
CAPITULO III
16 Fondo especial
RESTO DE CLASIFICACIONES DEL
17 Contribución parafiscal
PRESUPUESTO
18 Préstamos de Destinación Específica
Artículo 17. Clasificación Sectorial. Los
Autorizados
sectores en que se clasifica el Presupuesto
General de la Nación para presentación y 19 Donaciones Internas
seguimiento del Marco de Gasto de Mediano
Plazo definidos en el artículo 2 de la presente 50 Fondo Especial Defensa Nacional
resolución son los que se presentan anualmente
en el respectivo Documento del Consejo Nacional 51 Fondo Especial Subsidio y
de Política Económica y Social-CONPES, de Redistribución de Ingreso
733
52 Fondo Especial FAZNI Hacienda y Crédito Público son aplicables en

cada unidad ejecutora del Presupuesto General
53 Fondo Especial Riesgos Profesionales de la Nación de acuerdo a sus requerimientos,
para efectos de programación, ejecución, registro
y reporte, por tanto, deberá utilizarse solo en lo
2. Para los Establecimientos Públicos del que les aplique bajo la responsabilidad del jefe del
orden nacional: respectivo órgano o en quien este delegue.
La Dirección General del Presupuesto Público

Código Descripción Nacional habilitará a cada unidad ejecutora los
rubros de acuerdo con la competencia y a
20 Ingresos Corrientes solicitud de la misma.
21 Otros Recursos de Tesorería Artículo 21. Artículo transitorio. Para la

programación presupuestal de la vigencia 2019
22 Recursos del Crédito Interno Previa
será de obligatoria aplicación lo dispuesto en el
Autorización
Título I de la presente resolución en cuanto a las
23 Recursos del Crédito Externo Previa clasificaciones por concepto de ingreso y por
Autorización objeto de gasto.
24 Préstamos Destinación Específica Las Resoluciones 069 de 2011 y 001 de 2016 de

la Dirección General del Presupuesto Público
25 Donaciones Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público continuarán vigentes hasta el 31 de
diciembre de 2018 para efectos de la ejecución de
27 Contribución parafiscal la vigencia 2018. Las reservas presupuestales y
las cuentas por pagar de la vigencia 2018 que se
constituyan para su ejecución en 2019 se harán
con el catálogo anterior y su gestión durante la
DISPOSICIONES FINALES vigencia 2019 se realizará mediante la
homologación de las mismas a los términos del
Artículo 19. (Derogado por el artículo 3 de la
nuevo clasificador.
Resolución 0004 del 05 de Marzo de 2019).
Artículo 22. Vigencia y derogatorias. La
Artículo 20. Implementación del Catálogo de
presente resolución rige a partir de la fecha de su
Clasificación Presupuestal en el SIIF – Nación.
publicación y deroga las que le sean contrarias en
Para efectos de la implementación del catálogo de
los términos establecidos en el artículo 21 de esta
clasificación presupuestal en el Sistema Integrado
resolución.
de Información Financiera - SIIF Nación, la
Dirección General de Presupuesto Público PUBLÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
Nacional y la Administración del SIIF establecerán
los mecanismos a los que haya lugar. Dado en Bogotá D.C., a los 7 días del mes de
marzo de 2018
Las tablas de la presente resolución y el detalle
completo de la desagregación presentado por la
Nacional en la página web del Ministerio de
734
DIRECTORA GENERAL DEL PRESUPUESTO

PÚBLICO NACIONAL (E)
CLAUDIA MARCELA NUMA PAEZ
735
6. Resoluciones del CONFIS

“Primero: El Consejo Superior de Política Fiscal,
CONSEJO SUPERIOR DE POLÍTICA FISCAL CONFIS, se reunirá en forma ordinaria dada
quince días, los lunes a las 8:30 A.M., en el
Resolución número 001 Ministerio de Hacienda y Crédito Público y, por
excepción, en lugar y horario diferentes. El
(13 FEB 1991) Consejo también podrá ser convocado en forma
extraordinaria por el Ministerio de Hacienda y
Por la cual se adopta el régimen interno del Crédito Público cuando lo estime necesario.
Consejo Superior de Política Fiscal
Segundo: El Consejo Superior de Política Fiscal,
EL CONSEJO SUPERIOR DE POLÍTICA FISCAL CONFIS, será presidido por el Ministro de
Hacienda y Crédito Público. En su ausencia lo
en ejercicio de las facultades que le confiere los hará uno de los Ministros designados por el
artículos 17 de la Ley 38 de 1989 y 3º del Decreto Presidente de la República, conforme al orden de
411 de 1991, y precedencia señalado en el decreto de
nombramiento.
CONSIDERANDO:
Tercero: Para que exista quórum deliberatorio y
Que mediante la Ley 38 de 1989, Estatuto decisorio en el Consejo bastará con la presencia
Orgánico de Presupuesto General de la Nación, de tres (3) de sus miembros. No obstante, para la
se creó el Consejo Superior de Política Fiscal, adopción de las decisiones de deberá haber oído
CONFIS, como organismo de dirección, por lo menos a uno de sus asesores.
coordinación y seguimiento del sistema
presupuestal, dependientes del Ministerio de Cuarto: De cada sesión se levantará un acta que
Hacienda y Crédito Público y responsable ante el será suscrita por quien la haya presidido y por el
Consejo Nacional de Política Económica y Social, Secretario del CONFIS, y a la cual se entenderán
CONPES, del cumplimiento de sus decisiones en incorporados los documentos preparados por los
materia fiscal; asesores para la sesión en que fueron estudiados.
Que mediante el Decreto 411 de 1990, Las actas se encabezarán con su respectivo
reglamentario de la Ley 38 de 1989, se facultó al número y expresarán cuando menos: lugar, fecha
CONFIS para dictar su propio reglamento; y hora de la reunión, lista de asistentes, quórum
registrado, los asuntos tratados y las decisiones
Que en sesiones celebradas los días 11 y 18 del adoptadas.
mes de febrero de 1991 el Consejo Superior de
Política Fiscal aprobó como reglamento interno el Quinto: Las decisiones tomadas por el Consejo
contenido en la presente resolución: Superior de Política Fiscal se adoptarán mediante
el acto administrativo que corresponda de acuerdo
RESUELVE: al tipo de decisión. Cuando se trate de
resoluciones, acuerdos, o circulares, estos serán
Artículo 1°.- Adoptar el reglamento interno del expedidos por el Ministerio de Hacienda y Crédito
Consejo Superior de Política Fiscal, CONFIS, con Público como Presidente y refrendados por su
el siguiente texto: Secretario Ejecutivo.
736
RUDOLF HOMMES
Tales actos administrativos de publicarán en el Presidente
Boletín del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, sin necesidad que el acta HÉCTOR JOSÉ CADENA CLAVIJO
correspondiente haya sido aprobada, y regirá a Secretario Ejecutivo
partir de la fecha de su expedición. Las demás
decisiones se informarán mediante comunicación
de la Secretaria Ejecutiva del Consejo, para lo
cual si se requerirá de la aprobación del acta.
Sexto: La Dirección General del Presupuesto del

Ministerio de Hacienda y Crédito Público, como
Secretaría Ejecutiva del Consejo, deberá vigilar la
correcta y oportuna aplicación de las decisiones
del CONFIS, así como prever el apoyo que
requiera, y responder por la elaboración y
custodia de las actas.
Séptimo: Será función de los asesores del

CONFIS señalar o indicar los términos, plazos,
etapas, procedimientos o correctivos, así como los
actos que deban efectuarse, siempre que sean
necesarios para la cumplida ejecución de
orientaciones o instrucciones que el Consejo haya
adoptado.
Octavo: Las siguientes propuestas o solicitudes

que formulen las entidades ante el Consejo
Superior de Política Fiscal deberán formularse por
escrito, indicando su objeto y las justificaciones
respectivas:
a). - Las que implican expedir o modificar

orientaciones o instrucciones del Consejo.
b). - Las referentes a conceptos que la ley exija

para continuar otras actuaciones administrativas.”
Artículo 2o.- La presente resolución rige a partir

de la fecha de su expedición.
Dada en Bogotá, D.E., a 18 FEB. 1991
737
CONSEJO SUPERIOR DE POLÍTICA FISCAL concepto previo y favorable del Departamento

Nacional de Planeación Nacional.
Resolución número 011 Los recursos necesarios para desarrollar estas

actividades deberán ser incorporadas en los
(Agosto 6 1997) presupuestos de la vigencia fiscal
correspondiente.
Por la cual se delega la autorización para asumir
obligaciones que afecten presupuestos de Parágrafo. El CONFIS podrá limitar dichas
vigencias futuras de los organismos que autorizaciones cuando considere que las
conforman el Presupuesto General de la Nación, condiciones fiscales o macroeconómicas así lo
de las Empresas Industriales y Comerciales del ameritan.
Estado y de las Sociedades de Economía Mixta
sujetas al régimen de aquellas, dedicadas a Artículo 2°. La Dirección General del
actividades no financieras, y de los órganos y Presupuesto Nacional podrá requerir la
empresas de que tratan los artículos 4o. y 5o. del información necesaria con el propósito de evaluar
Estatuto Orgánico del Presupuesto las solicitudes de vigencias futuras a las que se
refiere la presente Resolución.
EL CONSEJO SUPERIOR DE POLÍTICA FISCAL
Artículo 3°. Los cupos anuales autorizados para
en ejercicio de sus facultades que le confiere el asumir compromisos de vigencias futuras no
artículo 71 del Estatuto Orgánico del Presupuesto utilizadas a 31 de diciembre de cada año caducan
y el artículo 11 del Decreto 115 de 1996. sin excepción. En consecuencia, se deberá
reportar antes del 31 de enero de cada año la
RESUELVE: utilización de los cupos autorizados a la Dirección
General del Presupuesto Nacional del Ministerio
Artículo 1º. Delegar en el Director General del de Hacienda y Crédito Público.
Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda
y Crédito Público la autorización para asumir Artículo 4°. La presente resolución rige a partir de
obligaciones que afecten presupuesto de la fecha de su publicación y deroga las
vigencias futuras de los órganos que conforman el Resoluciones Nos. 003 de septiembre 24 de 1991,
Presupuesto General de la Nación, de las 004 de septiembre 25 de 1992, 005 de diciembre
Empresas Industriales y Comerciales del Estado y 1° de 1993 y 006 de abril 12 de 1994.
de las Sociedades de Economía Mixta sujetas al
régimen de aquellas dedicadas a actividades no PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
financieras y de los órganos y empresas de que Dada en Santafé Bogotá, D.C., a AGO. 06 1997
traten los artículos 4° y 5° del Estatuto Orgánico
del Presupuesto, cuando su ejecución se inicie EDUARDO FERNÁNDEZ DELGADO
con presupuestos de la vigencia en curso. Presidente
La solicitud de autorización deberá contar con el MARIO MEJÍA CARDONA

concepto técnico-económico del Ministerio Secretario Ejecutivo
respectivo, según el caso. Adicionalmente, si se
trata de gastos de inversión de requiere del
738
CONSEJO SUPERIOR DE POLÍTICA FISCAL autorización y para cada una de las vigencias que
se afecten.
Resolución número 003 Parágrafo. El treinta por ciento (30%) de que trata
el presente artículo será calculado descontadas
(18 de mayo 2004) las transferencias.
Por la cual se delega la autorización para asumir Artículo 3°. Delegar a las Juntas o Consejos
obligaciones que afecten presupuestos de Directivos de las entidades de que trata el artículo
vigencias futuras ordinarias financiados con 1° de la presente resolución, la autorización para
ingresos propios de las Empresas Industriales y asumir obligaciones que afecten presupuestos de
Comerciales del Estado y de las Sociedades de vigencias futuras financiadas con ingresos propios
Economía Mixta sujetas al régimen de aquellas, hasta por un treinta por ciento (35%) de la
del orden nacional, dedicadas a actividades no apropiación correspondiente a gastos de
financieras, y de las empresas que se rigen por lo operación comercial de la vigencia fiscal en la cual
dispuesto en el artículos 5 del Estatuto Orgánico se conceden la autorización y para cada una de
del Presupuesto. las vigencias que se afecte.
EL CONSEJO SUPERIOR DE POLÍTICA FISCAL Artículo 4°. Delegar a las Juntas o Consejos
Directivos la autorización para asumir
En ejercicio de sus facultades conferidas por el obligaciones que afecten presupuestos de
artículo 49 de la Ley 179 de 1994, el artículo 10 vigencias futuras con ingresos propios hasta por
de la Ley 819 de 2003, y el artículo 11 del Decreto un veinte por ciento (20%) de la apropiación
115 de 1996. correspondiente a los gastos de Inversión de la
vigencia fiscal en la cual se conceden la
RESUELVE: autorización y para cada una de las vigencias que
se afecten.
Artículo 1º. Las disposiciones de la presente
resolución de aplican a las Empresas Industriales Artículo 5°. Para efectos de los artículos 2°, 3° y
y Comerciales del Estado y de las Sociedades de 4° de la presenta resolución se deberá dar
Economía Mixta sujetas al régimen de aquellas, cumplimiento a los siguientes requisitos:
del orden nacional, dedicadas a actividades no
financieras, y a las empresas que se rigen por lo a) Consultar con las metas plurianuales del
dispuesto en el artículo 5° del Estatuto Orgánico Marco Fiscal de Mediano Plazo.
del Presupuesto. b) Las autorizaciones no podrán superar el
respectivo periodo de Gobierno.
Artículo 2°. Delegar en las Juntas o Consejos c) Cada uno de los compromisos que se
Directivos de las entidades de que trata el artículo adquieren, deberán contar, como mínimo, con
1° de la presente resolución, la autorización para una apropiación del quince por ciento (15%)
asumir obligaciones que afecten presupuestos de en la vigencia fiscal en las que éstas sean
vigencias futuras financiadas con ingresos propios autorizadas.
hasta por un (30%) de la apropiación d) Justificación económica que demuestre la
correspondiente a gastos de funcionamiento de la conveniencia y/o beneficios financieros de las
vigencia fiscal en al cual se concede la solicitudes que se presenten.
739
e) Cuando se trate del presupuesto de gastos conocimiento del Consejo Superior de Política
de inversión nacional deberá obtener el Fiscal – CONFIS el informe aquí previsto.
concepto previo favorable del Departamento
Nacional de Planeación y del Ministro del Lo anterior, además de darle cumplimiento a lo
ramo. consagrado en el artículo 10 de la Ley 819 de
2003.
Artículo 6°. Al momento de suscribir un contrato,
las autorizaciones otorgadas por las Juntas o Artículo 11°. La presente resolución rige a partir
Consejos Directivos en uso de las facultades que de la fecha de su publicación y deroga la
confiere la presente resolución, en ningún caso resolución del Consejo Superior de Política Fiscal
podrán complementarse con las autorizaciones –CONFIS No. 003 del 2 de abril de 1998
expedidas por el CONFIS o por la Dirección
General del Presupuesto Público Nacional. PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá, D.C., 18 de mayo 2004
Artículo 7°. En ningún caso el monto acumulado
de las autorizaciones otorgadas durante cada ALBERTO CARRASQUILLA BARRERA
vigencia fiscal de la Junta o Consejo Directivo Presidente
podrá superar los porcentajes señalados en la
presente resolución. CAROLINA RENTERÍA
Secretaria Ejecutiva
Artículo 8°. Los Presidentes, Gerentes o
Directores y los miembros de las Juntas o
Consejos Directivos serán responsables de la
incorporación en los respectivos anteproyectos de
presupuestos de las asignaciones necesarias para
darle cumplimiento a las vigencias futuras
aprobadas en uso de la facultad conferida en la
presente Resolución.
Artículo 9°. Las autorizaciones que se otorgan

con fundamento en la presente Resolución para
asumir obligaciones que afecten presupuestos de
vigencias futuras, que no se utilicen a 31 de
diciembre del año en el cual fueron expedidas,
caducan sin excepción.
Artículo 10°. Las Juntas Directivas a través de

sus secretarias presentarán por escrito un informe
trimestral sobre las vigencias futuras autorizadas
en el trimestre inmediatamente anterior al
Ministerio de Hacienda y Crédito Público –
Nacional, conforme a la metodología que para tal
efecto ésta establezca. Dicha Dirección pondrá en
740
CONSEJO SUPERIOR DE POLÍTICA FISCAL afecten el presupuesto de inversión que requiera

del concepto favorable del Departamento Nacional
de Planeación.
Resolución número 004
Se exceptúan del anterior procedimiento las
(2 de junio 2004) siguientes empresas sujetas a seguimiento
financiero por parte del Consejo Superior de
Por la cual se delega la aprobación de las Política Fiscal, CONFIS; ECOPETROL S.A.-,
modificaciones a los presupuestos de ingresos y Instituto de Seguros Sociales, ISS, Corporación
gastos de las Empresas Industriales y Eléctrica de la Costa Atlántica S.A. E.S.P.,
Comerciales del Estado y de las Sociedades de CORELCA, Empresa Colombiana de Gas,
Economía Mixta sujetas al régimen de aquellas, ECOGAS y Colombia Telecomunicaciones S.A.,
del orden nacional dedicadas a actividades no E.S.P.
financieras, y de las empresas que se rigen por lo
dispuesto en el artículo 5 del Estatuto Orgánico Artículo 2°. Sin perjuicio de lo previsto en el
del Presupuesto. artículo anterior, la Dirección General del
Presupuesto Público nacional presentará al
EL CONSEJO SUPERIOR DE POLÍTICA FISCAL CONFIS aquellas modificaciones presupuestales
que considere convenientes y/o cuando por su
En ejercicio de la facultad confiere el artículo 10° impacto generen un cambio en el resultado fiscal
de la Ley 179 del 30 de diciembre de 1994. previsto para la vigencia fiscal respectiva.
RESUELVE: Artículo 3°. La presente resolución rige a partir de

la fecha de su publicación y deroga las
Artículo 1º. Delegar en el Director General del resoluciones CONFIS No. 03 del 11 de abril de
Presupuesto Público Nacional del Ministerio de 1995 y No. 12 del 8 de noviembre de 1995.
Hacienda y Crédito Público, la aprobación,
mediante resolución, de los traslados, adiciones y PUBLÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
reducciones presupuestales de las Empresas Dada en Bogotá, D.C., a los 2 de junio 2004
Industriales y Comerciales del Estado y de las
Sociedades de Economía Mixta sujetas al régimen ALBERTO CARRASQUILLA BARRERA
de aquellas del orden nacional, dedicadas a Presidente
actividades no financieras, y a las empresas que
se rigen por lo dispuesto en el artículo 5° del CAROLINA RENTERÍA
Estatuto Orgánico del Presupuesto, previa Secretaria Ejecutiva
consulta con el Ministerio respectivo.
Adicionalmente, cuando las modificaciones
741
CONSEJO SUPERIOR DE POLÍTICA FISCAL seguimiento de las operaciones de crédito público

de manejo y asunción de deuda y
prefinanciamiento, y se pronuncie con el fin de
Resolución número 002 establecer que el gasto en interés, comisiones y
gastos de deuda que éstas generan, se encuentra
(10 de febrero de 2006) ajustada al Marco Fiscal de Mediano Plazo.
Por la cual se delega el seguimiento de las Artículo 2°. La presente resolución rige a partir de
operaciones de crédito público y asunción de la fecha de su publicación
deuda y prefinanciamiento
EL CONSEJO SUPERIOR DE POLÍTICA FISCAL PUBLÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

Dada en Bogotá, D.C., 10 de febrero de 2006
En uso de las facultades legales y en especial las
que le confiere el artículo 10° de la Ley 179 del 30 ALBERTO CARRASQUILLA BARRERA
de diciembre de 1994 y en desarrollo del artículo Presidente
24 del decreto 4370 de 2005,
CAROLINA RENTERÍA
RESUELVE: Secretaria Ejecutiva
Artículo 1º. Delegar en el Comité de Tesorería *********** *** ***********

del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el
742
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743

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ASPECTOS GENERALES DEL PROCESO PRESUPUESTAL COLOMBIANO

Aspectos Generales del Proceso

Cuarta edición revisada

MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO |

CARRERA 8 N° 6 C 38 BOGOTÁ, D.C

DIRECCIÓN GENERAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL

DIRECTOR GENERAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL

SUBDIRECTORA DE ANÁLISIS Y CONSOLIDACIÓN PRESUPUESTAL

SUBDIRECTOR DE GOBIERNO, SEGURIDAD Y JUSTICIA

SUBDIRECTOR DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN SOCIAL (E)

SUBDIRECTOR DE COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO SOSTENIBLE

GRUPO DE ASUNTOS JURÍDICOS

GRUPO DE ANÁLISIS PRESUPUESTAL

GRUPO DE CONSOLIDACIÓN PRESUPUESTAL

CONSULTORES DE LA DIRECCIÓN GENERAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL

3.2. Segundo debate en plenarias ..........................................................................................................118

1. CLASIFICACIÓN INSTITUCIONAL O POR SECCIONES DEL PGN .......................................................................208

MIXTA CON RÉGIMEN DE AQUELLAS DEDICADAS A ACTIVIDADES NO FINANCIERAS Y LAS

Decreto Único Reglamentario 1068 de 2015 ..........................................................................................598

Cuadro 1. Conformación del Presupuesto Público ........................................................................................... 36

Cuadro 40. PGN Formulario 2. Anteproyecto Presupuesto de Gastos ............................................................280

BPIN Banco Nacional de Programas y Proyectos de Inversión

(t-1) VA - Vigencia anterior

Este documento, Aspectos generales del proceso

La tercera edición fue la primera digital en la

1. Sobre el contenido de este documento el desempeño de los funcionarios públicos y, no

presupuestal, pero divididos estos temas en

 En los capítulos 2 a 6 se hace un recuento de  Los capítulos 9 a 11 se centran en el

siguientes temas: Regla fiscal del Gobierno información financiera y de aseguramiento de

Económico (OCDE) describe la Mejora Normativa como una

Estos DUR fueron expedidos por el Gobierno

Gráfico 1. Acción presupuestaria del Estado

Fuente: Asociación internacional de Presupuesto cumplimiento y crear un marco en el cual las

desestimular el desarrollo de aquellas actividades especial de la Zona Euro, ha contribuido a

encuentra el origen de la referencia. se ilustra lo El presupuesto no solo constituye la materialización

Gráfico 2. Funciones del Estado a través de la acción presupuestaria

estabilización del ciclo económico, a en el EOP, en sus normas reglamentarias, en la

contribuido a mejorar los procesos de Estatuto, se mantuvo el conjunto de normas

A mediados del decenio anterior se propuso al

bienes, y en los servicios públicos y diferir los efectos de la misma, con el

el Portal Central de Transparencia Fiscal (PCTF) necesaria, como parte de la estrategia de

En suma, hacia el futuro deberá avanzarse en la

17 La gestión del presupuesto se ha beneficiado

1. Marco general Constitución Política: Artículo 352.

Cuadro 1. Conformación del Presupuesto Público

Fuente: Dirección General del Presupuesto empresas industriales y comerciales del

oportunidades y los beneficios del PARÁGRAFO. Al interpretar el presente

El Estado, de manera especial, Esta función autoriza a los diversos organismos

requeridos para su ejecución, dentro de intervendrán18 y otros procedimientos y trámites

Congreso y de cada una de las principios generales de planeación, la definición

En desarrollo de estos preceptos constitucionales

El marco legal que rige el PND está consignado

19Ley 152 de 1994 para el PND y leyes 38 de 1989, 174 de

Cuadro 2. Autoridades e instancias de planeación

internas) de los principales programas y proyectos de

21Corte Constitucional: Sentencia C-337 del 19 de agosto de

Cuadro 3. Cronograma del ciclo del Plan Nacional de Desarrollo

No CICLO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FECHA LÍMITE

No CICLO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FECHA LÍMITE

general de desarrollo, asignación de presupuestal deben ceñirse a las

su inconstitucionalidad; b) requieren de un cobertura nacional, de enorme poder

25Corte Constitucional: Sentencia 478 del 6 de agosto de

recaudados o desembolsados, y pagos (…)

28 Desde el año 2000, por acuerdo con el FMI, se