Manual Prevencion Integral Del Delito

07
PREVENCIÓN
INTEGRAL
DEL DELITO
ÍNDICE
Introducción
Objetivos
Contenidos
Metodología
MÓDULO I: ABORDAJE INTEGRAL DE LA PREVENCIÓN DEL DELITO

BLOQUE 1 : MARCO CONCEPTUAL DE LA PREVENCIÓN DEL DELITO
1.1-SOBRE LA PREVENCIÓN DEL DELITO

APROXIMACIONES CONCEPTUALES
1.2-FACTORES ASOCIADOS AL DELITO
1.3-LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL FRENTE A LA DELINCUENCIA
1.4-EL LUGAR DEL CONOCIMIENTO Y LA PRÁCTICA
1.5-TIPOS DE PREVENCIÓN DEL DELITO
BLOQUE 2: LA PREVENCIÓN SITUACIONAL
1.6- EL CONCEPTO DE PREVENCIÓN SITUACIONAL DEL DELITO

PREVENCIÓN CRIMINAL Y TEORÍA CRIMINOLÓGICA
FACTORES QUE AFECTAN EL IMPACTO DEL CRIMEN
PREVENCIÓN SITUACIONAL DEL DELITO
1.7-NIVELES DE INTERVENCIÓN DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL DEL DELITO
| TIPOS DE PREVENCIÓN CRIMINAL PRIMARIA
TÉCNICAS DE PREVENCIÓN
Endurecer el objetivo
Remover el blanco/objetivo
Reducir el rédito del objetivo
Vigilancia formal
Vigilancia natural
Vigilancia de los empleados
Diseño ambiental
Espacio defendible
Gestión ambiental
1.8-LA INFLUENCIA DE LA TEORÍA DE LA ELECCIÓN RACIONAL
1.9-EL FENÓMENO DEL DESPLAZAMIENTO DEL DELITO
1.10-PREVENCIÓN SITUACIONAL DEL DELITO – PRINCIPALES PUNTOS
1.11- SERVICIO DE POLICÍA DE LAS VENTANAS ROTAS
1.12- NORMAS LEGALES ARGENTINAS SOBRE CCTV
Circuito Cerrado de Televisión (Video-vigilancia)
Circuito Cerrado de Televisión, ¿qué es?
1.13- VIDEO-TECNOLOGÍA EN EL SERVICIO DE POLICÍA
1.14- VIGILANCIA
1
07 PREVENCIÓN INTEGRAL DEL DELITO
Colección de Manuales para la Formación de Formadores
1.15- CPTED - PREVENCIÓN CRIMINAL A TRAVÉS DEL DISEÑO AMBIENTAL Y POLICÍA
COMUNITARIA
1.16- SIETE CRÍTICAS A LA PREVENCIÓN SITUACIONAL DEL DELITO
1.17- 3 CONSEJOS PARA IDENTIFICAR Y PROTEGER OBJETIVOS BLANDOS
BLOQUE 3: LA PREVENCIÓN SOCIAL Y COMUNITARIA

1.18- EL CONCEPTO DE INGENIERÍA SOCIAL
1.19- TABLA 1: UN MANIFIESTO PARA LA PREVENCIÓN CRIMINAL
1.20- INICIATIVAS DE PREVENCIÓN SOCIAL DEL DELITO
1.21-.PREVENCIÓN COMUNITARIA DEL DELITO: LA EXPERIENCIA BRITÁNICA
1.22-PREVENCIÓN COMUNITARIA Y SOCIAL DEL DELITO – PRINCIPALES PUNTOS:
1.23- EL ESTUDIO DE MILWAUKEE
MÓDULO II: ABORDAJE DE LA PREVENCIÓN POLICIAL DEL DELITO

BLOQUE 1:
2.1-PREVENCIÓN POLICIAL DEL DELITO
2.2- OFICIAL DE PREVENCIÓN DEL DELITO
2.3-CONCIENCIA SITUACIONAL
2.4-CÓDIGO DE COLORES DE COOPER
2.5-DETECTAR SOSPECHOSOS ARMADOS
2.6- 12 CONSEJOS PARA AYUDARLE A VER "TODO"
2.7- 7 TÁCTICAS PARA MANTENER ALERTA AL POLICÍA EN EL TERCER TURNO
2.8- TIRADOR ACTIVO
2.9- KILLOLOGY: ―ENSEÑÁNDOLE A LOS NIÑOS A MATAR‖
EL ESTUDIO DE LA AGRESIÓN HUMANA
2.10- EDUCAR AL PÚBLICO SOBRE LAS CINCO FASES DEL TIRADOR ACTIVO
2.11- ALGUNAS OPCIONES BASADAS EN LAS POLÍTICAS PARA LAS ESCUELAS SOBRE
TIRADORES ACTIVOS
BIBLIOGRAFÍA
WEBGRAFÍA
2
INTRODUCCIÓN
Las transformaciones sociales, políticas y culturales de los últimos decenios han traído
aparejado el incremento de la inseguridad en los grandes centros urbanos, y también en
sectores rurales. Los niveles de pobreza, desigualdad socioeconómica, la aceleración de
la urbanización sin planificación, el desempleo, el tráfico y el uso indebido de drogas, la
disponibilidad de armas, etc, inciden en la generación del contexto para el desarrollo de
conductas delictivas, en algunos países sin adecuado apoyo en la justicia penal. El
cambio en las condiciones de vida debida a los factores mencionados, expone la
necesidad de un cambio concomitante en las estrategias de Prevención del Delito.
En tal sentido, la mirada limitada al la prevención y el control se abre a la seguridad vista

como bien público, motorizando un cambio de paradigma1. Esta tendencia se ve
acompañada de otras:
 Consenso creciente sobre la necesidad de enfrentar condiciones sociales y
económicas que fomentan la delincuencia y la victimización.
 Cambios en cuanto a que la responsabilidad básica ya no corresponde sólo a la
policía, sino también a los gobiernos, comunidades y asociaciones, en todos los
niveles.
 Reconocimiento de la centralidad que desempeñan los líderes
municipales/locales a través de la organización y movilización de coaliciones
locales.
 Aumento del consenso en cuanto a que la focalización de las intervenciones
sobre los factores de riesgo reducen la delincuencia, la violencia y otros
problemas sociales.
 La prevención es eficaz en comparación con soluciones de justicia penal, que
implican mayores recursos económicos.
No obstante ello, la investigación muestra que la eficiencia de muchas iniciativas
preventivas se ve frustrada por una falta de acceso a un adecuado conocimiento sobre la
prevención del delito, y de destrezas técnicas. La internacionalización del crimen, en
particular, ha destacado la necesidad de un renovado esfuerzo dirigido a ser más
eficientes en la transferencia del conocimiento, el desarrollo de destrezas, la habilidad
para gestionar proyectos y programas, la medición del desempeño y la evaluación de la
capacidad.
El Secretario General de la ONU, al abordar el Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas en 2004, observó que "en los problemas de la justicia y del estado de derecho,
1
Proyecto de Apoyo y Difusión de Programas de Prevención Comunitaria del Delito. Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito (UNODC). Boletín N°1. Santiago de Chile, octubre 2004.
3
una onza de prevención es significativamente mejor que una libra de curación… la
prevención es el primer imperativo de la justicia" (Naciones Unidas 2004: 1). En otras
palabras, la prevención del delito es un requisito clave para el establecimiento de una
sociedad segura, cuya realización es un prerrequisito para un sano crecimiento
económico a través de la continua inversión comercial así como el bienestar de la
comunidad y la cohesión.
El trabajo de prevención del delito puede ser efectivo, porque es poco probable que todas
las disminuciones del crimen sean sólo el resultado de las fuertes condiciones
económicas experimentadas por un país determinado. La experiencia reciente demostró
la rapidez con que la desorganización social y la delincuencia pueden agravarse dentro de
comunidades "normales", al punto que se hace necesario que los gobiernos gasten
importantes recursos tratando de restablecer el orden y la viabilidad económica.
Durante mucho tiempo, la prevención criminal ha sido enfocada como una actividad
adjunta al "gran juego" de la investigación, el proceso y la sanción del delito. La
investigación internacional indica que la prevención es óptimamente efectiva cuando se
abarca como una actividad con derecho propio, y metas y objetivos propios. Requiere un
alto nivel de compromiso sostenido y recursos adecuados y apropiados.
La prevención del delito debe ir más allá de los proyectos específicos de corto plazo, a
programas de largo plazo. Es porque el diseño y entrega de resultados eficaces de
prevención criminal es difícil, lo que refleja la complejidad y la naturaleza multifacética de
las causas subyacentes del delito. Por tanto, un buen programa de prevención del delito
debe basarse en el uso de intervenciones múltiples para abordar problemas vinculados.
Las actividades específicas que componen cada una de esas intervenciones deben
aplicarse simultáneamente, en una secuencia lógica muy bien organizada.
En el pasado, las iniciativas para hacer frente a este tipo de problema con frecuencia se
veían en términos de proyectos a corto plazo dirigidos a los problemas locales
específicos. Sin embargo, la persistencia generalizada y la recurrencia de los problemas
de delincuencia de esta naturaleza han llevado a los responsables de la elaboración de
respuestas de prevención del delito a la búsqueda de soluciones más sistemáticas y
globales que aborden las causas subyacentes a largo plazo del problema. Esto se traduce
en la búsqueda de intervenciones que reconozcan las causas estructurales relacionadas
con las dimensiones sociales, económicas y culturales más profundamente arraigadas y
no sólo las causas inmediatas del problema o el comportamiento de los individuos.
OBJETIVOS
Este curso se propone promover en el sistema formativo policial y de las fuerzas de
seguridad a la prevención del delito como actividad con derecho propio, para
mejorar y actualizar la calidad profesional de los agentes en función de los marcos
de actuación que responden a las nuevas tendencias de prevención.
4
A su término, se espera que los participantes logren apropiarse del paradigma actualizado
sobre prevención del delito, y actuar en función de ello:
Para ello, deberán desarrollar las siguientes capacidades:
1. Conocer los conceptos de la prevención del delito, y sus alcances.
2. Analizar las fortalezas y debilidades de la prevención situacional.
3. Analizar las fortalezas y debilidades de la prevención social y la prevención
comunitaria del delito.
4. Valorar y proponer medidas de prevención del delito sin costo, o con la menor
erogación posible.
CONTENIDOS
Para alcanzar los objetivos de aprendizaje planteados como capacidades a
desarrollar, han sido seleccionados los contenidos considerados necesarios para dar
respuesta a la problemática del acondicionamiento físico de los agentes de calle, de
acuerdo a una organización modular que los estructura en torno de cada una de esas
capacidades, del modo en que sigue:
Bloque 1
MÓDULO I Marco conceptual de
Abordaje Integral la Prevención del
de la Prevención del Delito
Delito
Bloque 2
La Prevención
Situacional
PREVENCIÓN Bloque 3
INTEGRAL DEL
DELITO La Prevención Social
y Comunitaria
MÓDULO II
Abordaje de la Bloque 1
Prevención Policial La Prevención
del Delito Policial
5
 Por medio del Módulo I, se abordará el concepto de ―Prevención del Delito‖,
ubicándola en contexto de los factores asociados a la conducta delictiva, las
acciones de cooperación internacional frente a la delincuencia, los
conocimientos y prácticas básicos para la toma de decisiones en materia de
intervención, y los distintos enfoques para ello, en el marco del paradigma
actual de la Prevención del Delito.
 Por medio del Módulo II, trabajaremos sobre la eficacia de la policía como
agencia de Prevención del Delito, analizando su rol como ejecutora de la ley en
las iniciativas de prevención primaria y secundaria del delito.
METODOLOGÍA
En este material y los módulos en que está organizado, el cursante encontrará:
 Desarrollo de conceptos.
 Documentación técnica relacionada con los contenidos.
 Lecturas ampliatorias de contenidos.
 Estudio de casos.
 Actividades de refuerzo y consolidación de la capacidad a desarrollar.
Es decir, presenta, de manera integrada, conceptos y procedimientos vinculados a la

relación permanente entre teoría y práctica, enfatizando en particular la práctica
fundamentada como base del desempeño esperado de los agentes.
"Odia el delito y compadece al delincuente"
Concepción Arenal (1820-1893)

Visitadora de Cárcel de Mujeres (1863-1865)
6
MÓDULO I
EVALUACIÓN DIAGNÓSTICA
a- ¿Qué entiende por “prevención”? ¿Cómo la definiría?
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b-¿Qué entiende por “prevención del delito”? ¿Quiénes son responsables de

ella? (los que considere que intervienen en las acciones de prevención)
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c-En su experiencia o conocimiento ¿Cuáles acciones de prevención del delito

puede mencionar?. Describa brevemente en qué consisten, mencionando el
objetivo al que considera que están dirigidas.
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7
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BLOQUE I:
MARCO CONCEPTUAL
DE LA PREVENCIÓN DEL DELITO
Bloque 1
Marco conceptual de
la Prevención del
Delito
MÓDULO I
PREVENCIÓN
Abordaje Integral Bloque 2
INTEGRAL DEL
DELITO de la Prevención del La Prevención
Delito Situacional
Bloque 3
La Prevención Social
y Comunitaria
1.1-
SOBRE LA PREVENCIÓN DEL DELITO
APROXIMACIONES CONCEPTUALES
Iniciaremos el recorrido propuesto para este módulo precisando conceptos de base para su
abordaje.
¿Qué significa “Prevenir”?
1. Preparar, aparejar y disponer con anticipación lo necesario para un fin. 2. Prever, ver,
conocer de antemano o con anticipación un daño o perjuicio. 3. Precaver, evitar, estorbar
o impedir algo. 4. Advertir, informar o avisar a alguien de algo. 5. Imbuir, impresionar,
preocupar a alguien, induciéndole a prejuzgar personas o cosas. 6. Anticiparse a un
inconveniente, dificultad u objeción. 7. Disponer con anticipación, prepararse de antemano
para algo.(DLE2)
2
Diccionario de la Lengua Española. Edición del Tricentenario. Consulta: 17 de febrero de 2016.
9
¿Qué significa “Prevención” y “Delito”?
PREVENCIÓN DELITO
"Desde un punto de vista científico, puede 1. Culpa, quebrantamiento de la ley.
decirse que se entiende por prevención el 2. Acción o cosa reprobable.
conjunto de medidas de política criminal - 3. Der. Acción u omisión voluntaria o
con exclusión de las medidas de imprudente penada por la ley.4
intervención penal- que tienen por
finalidad exclusiva o al menos parcial 4."Infracción de la ley del estado
limitar la posibilidad de aparición de promulgada para proteger la seguridad
actividades criminales, haciéndolas de los ciudadanos resultante de un acto
imposibles, más difíciles o menos externo del hombre positivo o negativo,
probables" moralmente imputable y políticamente
(Raymond Gassin, 1990: 713)3 dañoso".5
¿PREVENCIÓN DEL DELITO?

En sentido amplio, cualquier práctica demostrada que resulta en menos crímenes, que ocurrirían
sin tal práctica.6
CIENCIA DE LA PREVENCIÓN DEL DELITO

Para la mayoría de los profesionales, la prevención del delito es un arte. Pero según lo
indica el Congreso de EE.UU., el arte de la prevención del delito (como el arte de la
medicina) puede ser evaluado y guiado por la ciencia de medir los efectos del
programa.
Las evaluaciones científicas de la prevención del delito tienen limitaciones y fortalezas:

 La principal limitación es que el conocimiento científico es provisional, porque la
exactitud de las generalizaciones para todos los programas elaborados a partir de uno
o varios test de programas específicos siempre es incierta.
 La mayor fortaleza de las evaluaciones científicas es que las reglas de la ciencia
proporcionan una manera consistente y objetivamente razonable para extraer
conclusiones sobre causa y efecto.
1.2-FACTORES ASOCIADOS AL DELITO7
3
GASSIN, Raymond. La noción de prevención de la criminalidad. Edición 1990.
4
Real Academia Española. Consulta: 28 de mayo de 2017.
5
Carrara, Francesco. http://definicionlegal.blogspot.com.ar/2012/03/concepto-de-delito.html. Consulta: 28 de mayo de
2017
6 Instituto Nacional de Justicia de los EEUU.
10
Como se ha planteadoenla Introducción del presenta material, existen una serie de factores
que influyen en la vida de las personas, del mismo modo en que se presentan situaciones que
propician la delincuencia y la victimización.
Conocerlos e identificar su asociación con distintos tipos de delitos permite trazar estrategias
de intervención, tal como se verá en los siguientes bloques de este módulo.
Tales factores, por operar como predisponentes a la conducta delictiva, son conocidos como
factores de riesgo. Como se aprecia en la siguiente imagen, el delito, y las diversas formas de
la violencia, responde a multiplicidad de factores, a distintos niveles:
 Global: la acelerada urbanización, los movimientos migratorios, las crisis
económicas, la delincuencia organizada, entre otras cosas, impacta en las regiones
y los países, pudiendo afectar incluso su economía, su infraestructura e incluso al
propio gobierno, en particular los más debilitados, abriendo espacio para el
narcotráfico, trata de personas o tráfico de armas, lo cual incidirá en los niveles de
delito.
 Nacional, la diferencia de ingresos entre pobres y ciudadanos de mayor poder
adquisitivo, los niveles de corrupción, la calidad institucional y de infraestructura,
los hábitos sociales y culturales pueden, también, generar situaciones de riesgo de
delito y victimización. En tal sentido, el coeficiente de Gini mide la igualdad de
ingresos en un país, siendo una herramienta que permite establecer una
comparación para este criterio, entre diversos países.
 Local: las deficiencias en cuanto al hábitat, la precariedad en las condiciones de
vida, la dificultad de acceso a la educación y servicios de salud, el desempleo y el
acceso a las drogas y las armas, potencia el riesgo. Un joven con una historia
educativa errática, deficiente, termina siendo expulsado del sistema, no logra
insertarse laboralmente en empleos de mediana calidad, con lo cual es mayor la
probabilidad del recurso al delito.
 Individual: Tienen gran influencia el entorno inmediato, las relaciones parentales,
los vínculos conflictivos, el maltrato, las situaciones violentas o de abuso en el
hogar, el aislamiento y las relaciones con pares que induzcan a la delincuencia.
7
Manual sobre la planificación eficaz de las Directrices para la prevención del delito. Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito (UNODC). Capítulo I: Prevención del delito: Introducción. Naciones Unidas. Nueva York,
2011.
11
12
Conocer estos factores, en cada uno de los niveles, permite a los gobiernos delinear políticas y
programas enfocadas en las problemáticas detectadas. A su vez, resulta relevante señalar que el
concepto de ―riesgo‖ enfatiza el componente negativo, en el que se basa el delito. La Oficina de
las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito recomienda, a este respecto, poner atención en el
concepto de ―resistencia‖, la capacidad para evitar el delito y la victimización, pese a las
circunstacias. En tal sentido se habla de ―factores de protección‖, invirtiendo la carga negativa por
la positiva, generada por el efecto protector de los factores que promueven el fortalecimiento de la
resistencia al delito. Esos factores están relacionados con los gobiernos, la disminución de los
niveles de desigualdad, la calidad y transparencia de la justicia penal, la financiación de
programas sociales, ambientales y económicos, y la participación ciudadana.
1.3-LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL FRENTE A LA DELINCUENCIA
El delito, la violencia y la victimización son fenómenos que se presentan, dependiendo de la
realidad contextual, en mayor o menor medida, en todos los países, trayendo como consecuencia
situaciones tales como:
 Elevados porcentajes de pérdida de vida temprana.
 Desmembramiento familiar por pérdida de uno o más integrantes, o familiar en prisión.
 Pobreza, dificultad para acceder a algún tipo de ayuda.
 Barrios expuestos al enfrentamiento entre bandas, o que sienten poca o ninguna
protección.
 Violencia de género.
 Aislamiento y segregación por violencia racial.
Todos los países se esfuerzan por garantizar la seguridad de sus ciudadanos y mejorar su calidad
de vida. Desde 1955 a la actualidad, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) viene
realizando una serie de Congresos sobre Prevención del Delito y Justicia Penal, con la
finalidad de fortalecer la cooperación internacional contra la expansión de la delincuencia.
Los congresos quinquenales repercutieron en las políticas de justicia criminal, y en los
procedimientos nacionales y las prácticas profesionales en todo el mundo. En la actualidad los
congresos tienen una importancia decisiva, dado que la globalización de muchos problemas
contemporáneos, incluida la delincuencia, le dieron urgente prioridad a la colaboración
internacional. Los esfuerzos de las Naciones Unidas por establecer directrices internacionales en
materia de justicia penal no carecen de precedentes.
Como parte de estas acciones, en el año 2010 se desarrolló el Duodécimo Congreso de las
Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia Penal, en Salvador de Bahía (Brasil,
12 al 19 de abril de 2010). El tema es "Estrategias amplias ante problemas globales: los sistemas
de prevención del delito y justicia penal y su desarrollo en un mundo en evolución". Hay ocho
temas sustantivos en el programa que abarcan las cuestiones siguientes:
 Los niños, los jóvenes y la delincuencia.
13
 Terrorismo.
 Prevención del delito.
 Tráfico de emigrantes ilegales y la trata de personas.
 Blanqueo de dinero.
 Delito cibernético.
 Cooperación internacional en la lucha contra la delincuencia.
 Violencia contra los emigrantes y sus familiares.
1.4-EL LUGAR DEL CONOCIMIENTO Y LA PRÁCTICA
Frente a la problemática de la expansión del delito, el conocimiento resulta la base para una
prevención proactiva y eficaz. En tal sentido resulta indispensable MEJORAR EL
CONOCIMIENTO Y LA PRÁCTICA EN LA PREVENCIÓN DEL DELITO 8
La investigación en Australia y en el extranjero demuestra consistentemente que la eficiencia de
muchas iniciativas de prevención del delito se ve frustrada por una continua escasez de acceso a
un adecuado conocimiento sobre la prevención criminal y las destrezas técnicas. La
internacionalización del crimen, en particular, ha destacado la necesidad de un renovado esfuerzo
dirigido a ser más eficientes en la transferencia del conocimiento, el desarrollo de destrezas, la
habilidad para gestionar proyectos y programas, la medición del desempeño y la evaluación de la
capacidad. Este documento sugiere el desarrollo de un marco de trabajo nacional amplio para un
programa de apoyo técnico. Ayuda a mejorar la activa diseminación del conocimiento sobre
prevención del delito, incluyendo los resultados de las investigaciones, la evaluación y las
intervenciones efectivas; el desarrollo de recursos -físicos y en línea-, herramientas y otros
materiales necesarios para mejorar las destrezas y capacidades de aquellos que están
comprometidos con la tarea de la prevención del delito; a identificar y trabajar con proveedores
claves de capacitación para desarrollar contenidos adecuados para el entrenamiento y para la
amplia variedad de personas que trabajan en la prevención del delito. Además, un programa de
investigación y evaluación del trabajo está dirigido a mejorar la base de evidencias para las
efectivas intervenciones de la prevención criminal. - Dr. Adam M. Tomison, Director del Instituto
Australiano de Criminología-.
¿Qué tipos de conocimientos son necesarios en la prevención del delito?9

En la elaboración de una estrategia o programa de prevención del delito es necesario disponer de
conocimientos y datos objetivos y, sobre esta base:
 Evaluar la dimensión y alcance de los problemas de delincuencia.
 Analizar sus causas.
8
Homel, P. (2009). Improving crime prevention knowledge and practice. Canberra. Universidad Griffith e Instituto
Australiano de Criminología. URL: http://www.aic.gov.au/documents/2/B/C/%7B2BCAD11C-A23E-442C-8432-
4BF099 D17815%7Dtandi385.pdf.
9
contra la Droga y el Delito (UNODC). Capítulo III: Prevención del delito basada en el conocimiento. Naciones Unidas.
Nueva York, 2011.
14
 Determinar posibles soluciones.
 Seleccionar y evaluar programas.
Esta información se organiza en cuatro categorías:
1) Conocimientos sobre la incidencia y la prevalencia de los problemas de criminalidad
Conduce al relevamiento de información cuantitativa y cualitativa más amplia que la
proporcionada por las fuerzas policiales o de seguridad. Se trabaja sobre la base de
encuestas de victimización, que permite acceder a información sobre la prevalencia e
incidencia de los delitos no denunciados y del temor al delito. Los datos son recolectados a
partir de diversas fuentes de información tales como servicios de urgencias de hospitales,
departamentos escolares, de vivienda, transporte, ocio y medio ambiente, y servicios
familiares, de juventud y sociales. Todos ellos proporcionan información fiable y
significativa.
Toda organización civil, y la comunidad misma, son importantes referentes en cuanto
suman a la propia experiencia ell conocimiento sobre grupos y sectores de la sociedad de
difícil acceso, como niños en situación de calle, jóvenes en situación de riesgo, bandas
juveniles, etc.
Las características de la delincuencia deben ser analizadas también en función los
problemas conexos en cada área jurisdiccional, y en relación con la región o con otras
ciudades del país.
2) Conocimientos sobre las causas del delito y la victimización
Dispuesta ya la información sobre la delincuencia y los problemas sociales y económicos
vinculados ella, es necesario conocer:
 cuándo y dónde se presentan estos problemas, y
 a quién afectan.
Este conocimiento, a su vez, permitirá:
 Ampliar la visión sobre las tendencias principales en la manifestación del
delito, y estimar posibles factores causales.
 Determinar cuáles son las poblaciones más vulnerables, y los lugares más
comúnmente asociados con ciertos tipos de delito.
Los tipos de delitos y problemas sociales deben ser considerados en relación con el
contexto específico de cada país o ciudad. En general, en todas las regiones, las
problemáticas ligadas a la delincuencia responden a los mismos factores de riesgo, y lo
que varía es la dimensión del problema. Algunos de estos factores predisponentes,
como corrupción, el grado de confianza en la policía o las tasas de pobreza y
problemas sociales y económicos que atraen a la delincuencia trasnacional, se
presentan en mayor medida en países de ingresos bajos y medios. El desempleo entre
los jóvenes, el acceso a la educación, o el acceso a las armas, si bien se presenta en
cualquier país, ofrece importantes variaciones entre unos y otros.
3) Conocimientos sobre las políticas y buenas prácticas existentes
15
Resulta relevante conocer y analizar las experiencias de implementación de programas y
servicios existentes, y sus resultados, para seleccionar las herramientas que puedan dar
respuesta a los problemas de delincuencia y sociales verificados, proponiendo alternativas
de mejora en lo que se considere que debe ser modificado, atendiendo a la finalidad.
Asimismo, es de suma utilidad examinar las prácticas de prevención del delito eficaces en
otros países, a nivel local, regional e internacional a corto, medio y largo plazo.
4) Conocimientos sobre los procedimientos para ejecutar programas y medir sus
resultados y efectos
Son elementos esenciales para la prevención de delito eficaz, y no obstante ello, quizás
sean menos conocidos. El conocimiento sobre el por qué del fracaso o el éxito de un
programa determinado, identificando sus prácticas, son un importante antecendente
orientador en los aspectos procedimentales para el diseño de políticas preventivas.
Actualmente se dispone de información sobre la ejecución de programas, su seguimiento y
evaluación, y sobre los problemas que presentaron, accesible en los centros de prevención
gubernamentales, académicos y especializados
Hay indicios claros de que las estrategias de prevención del delito bien planificadas- no
sólo previenen el delito y la victimización, sino que también promueven la seguridad de la
comunidad y contribuyen al desarrollo sostenible de los países. Las políticas responsables
y eficaces de prevención del delito mejoran la calidad de vida de todos los ciudadanos.
Producen beneficios a largo plazo al reducir los costos relacionados con el sistema formal
de justicia penal, así como otros costos sociales resultantes de la delincuencia. La
-prevención del delito ofrece oportunidades para aplicar un enfoque más económico a los
problemas de la delincuencia (párrafo 1 de las Directrices).10
1.5-TIPOS DE PREVENCIÓN DEL DELITO

En suma, el establecimiento y sostenimiento de una sociedad segura y justa, es un prerrequisito
para el desarrollo. La delincuencia tiene mayorimpacto en los sectores sociales más pobres y
vulnerables, por lo cual la prevención del delito en todos los países debe formar parte del estado
de derecho.
La delincuencia y la victimización afectan al desarrollo: degradan la calidad de vida de los

ciudadanos e impiden el acceso al empleo al ahuyentar los negocios. A menos que se
establezca la seguridad, los costos de la delincuencia y la justicia penal merman los
fondos disponibles para el desarrollo social.11
¿Cuáles son los enfoques en la prevención del delito?

10
contra la Droga y el Delito (UNODC). Naciones Unidas. Nueva York, 2011.
11
12° Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia Penal. Salvador, Brasil, 12-19 de abril de
2010. Ficha Informativa 5.
16
La literatura académica, junto con la experiencia desarrollada, permiten identificar tres tipos de
prevención del delito considerados, por sus resultados, eficaces para reducir los índices de
delincuencia.Ellos son, presentados de manera sintética12:
TIPOS DE PREVENCIÓN DEL DELITO
Social
Situacional Comunitaria
Se orienta al alcance de
Tendiente a reducir las mejoras en el bienestar del Se orienta a modificar las
oportunidades e incentivos para la grupo objetivo, atendiendo a condiciones de vida en las
conducta delictiva, maximizando los las condiciones del entorno comunidades de bajos recursos y
riesgos y minimizando los para reducir los factores que bajos niveles de cohesión social,
beneficios para quien delinque movilizan a los ciudadanos buscando disminuir el riesgo de
buscando incidir sobre el ambiente. marginados al recurso del delito y victimización.
delito.
Profundizaremos en cada una de ellas en los siguientes Bloques de este módulo.
12
12°Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia Penal. Ficha Informativa 5. Salvador,
Brasil, 12-19 de abril de 2010
17
BLOQUE 2:
LA PREVENCIÓN SITUACIONAL 13
Bloque 1
Marco conceptual
de la Prevención del
Delito
MÓDULO I
PREVENCIÓN
INTEGRAL DEL
Delito Situacional
Bloque 3
La Prevención
Social y Comunitaria
Por medio de este Bloque, abordaremos el objetivo propuesto de:
ANALIZAR LAS FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL
Para ello, tendremos como objetivos específicos:
 Delinear la relación entre la teoría criminológica y la prevención situacional del delito.

 Explorar los diferentes tipos de prevención situacional del delito.
 Considerar el concepto de la elección racional con relación a la prevención situacional
del delito.
 Examinar el fenómeno del desplazamiento del crimen.
1.6- EL CONCEPTO DE PREVENCIÓN SITUACIONAL DEL DELITO

PREVENCIÓN CRIMINAL Y TEORÍA CRIMINOLÓGICA
A fines del siglo XIX, la emergente escuela positivista de criminología cuestionó la clásica
presunción de que los infractores actúan de acuerdo con su libre voluntad, en respuesta a los
beneficios percibidos del delito y los costos anticipados de la captura. La premisa de que los
infractores eran una categoría separada de la humanidad predispuesta a cometer crímenes tuvo
13
Fuente: Unidad 5 (Situational Crime Prevention). Módulo 6 (Management and Organisations). Maestría en Ciencias
en Liderazgo y Gestión Policial. Publicado con permiso de la Universidad de Leicester, que retiene los derechos de
autor. Traducido por Carlos Guillermo Blanco, M.Sc.
18
importantes implicancias para la prevención del delito. Se sostenía que los infractores podían
cometer delitos sin tener en cuenta los obstáculos puestos en sus caminos. Las barreras físicas
podían proteger a los blancos individuales pero tendrían un pequeño efecto en la cantidad total de
delitos en el macro nivel; el costo del delito para la sociedad como un todo, por lo tanto,
permanecería largamente inalterado.
Los programas positivistas para proveer tratamiento a los infractores y reformar sus
comportamientos no fueron exitosos. En efecto, criminólogos como David Matza (1964) han
argüido que los infractores pueden ser alentados igual por una sociedad que parece apreciar, e
incluso tolerar, sus acciones. Los defectos del positivismo y su fracaso en la práctica de la
hipótesis del "tratamiento" han llevado en años recientes a revaluar el concepto clásico de la libre
voluntad. Se sostiene que si los infractores actúan en respuesta a las oportunidades disponibles,
más que a algunos estímulos internos, entonces alcanza con reducir el número de blancos
disponibles para disminuir el delito. La prevención situacional ha devenido desde 1980, por lo
tanto, en una de las piedras fundacionales de la política criminal del gobierno central del Reino
Unido14; los fondos para investigación han sido dirigidos a evaluar las barreras físicas contra el
delito, y la responsabilidad para prevenir el crimen se ha volcado al propietario individual.
FACTORES QUE AFECTAN EL IMPACTO DEL CRIMEN
El alcance en el cual el crimen afecta a la sociedad generalmente depende de cuatro factores

principales:
 La tolerancia pública al delito;

 El número de infractores en la población;
 La frecuencia con la cual cada infractor transgrede; y
 La gravedad de los crímenes que cada infractor elige cometer.
Una iniciativa de prevención del delito será considerada usualmente un éxito si aplica presión
hacia abajo a una o más de esas variables sin llevar al correspondiente incremento en una o más
de las otras. El crimen crea víctimas directas, afecta las vidas de aquellos que leen u oyen acerca
de su prevalencia, así como a amigos y parientes de la víctima (Sparks, 1992; Walklate, 1992;
Zedner, 1997).
La observación de las víctimas nos informa que ciertos grupos tales como las mujeres y los
ancianos exhiben un temor a la victimización que es desproporcionado con relación al riesgo
estadístico. Tales temores fueron descartados por irracionales; pero ahora se reconoce el miedo
al delito, particularmente en ciertas áreas geográficas donde la victimización repetida es un rasgo
no bienvenido, y se hallan condiciones locales específicas que las observaciones nacionales de
victimización tienden a perder.
Más aún, la gente temerosa también tiende a ser cauta, y puede reducir sus actuales niveles de
victimización evitando situaciones peligrosas. Algunas medidas de auto-protección, como
permanecer en casa, evitar ciertas áreas en ciertos momentos y comprando protección física
14
El resto del mundo ha seguido lentamente la guía establecida por el Reino Unido para el estudio de la prevención
situacional del delito, un hecho que es reconocido y deplorado por escritores tales como Marcus Felson (1994).
19
costosa, en sí misma se suman a una forma de victimización indirecta. Reducir el temor al delito,
como ocurre actualmente, debe ser visto como una realización digna de mención.
PREVENCIÓN SITUACIONAL DEL DELITO
La prevención situacional "tiende a prevenir el crimen cambiando las situaciones en las que el
delito ocurre" (Poyner 1983: 5). Un concepto clave es el de oportunidad, que tiene muchos
matices en su significado.
 Puede referirse a las condiciones materiales en las que un infractor potencial puede
cometer un crimen.
 En delitos que resultan del impulso, la oportunidad consiste en aquellas condiciones
que concurren y en la tentación de cometer el crimen.
 En un significado más amplio, el elemento de chance es incluido; es decir, la
oportunidad existe no sólo donde las condiciones materiales son conductivas a un
crimen, sino también donde los beneficios pueden ser ganados a un riesgo mínimo
(Clarke, 1980; Hough et al., 1980).
Se deduce que las medidas situacionales deben ser diseñadas a la medida de los tipos de
oportunidades que busquen evitar (Bennett, 1986).
1.7-NIVELES DE INTERVENCIÓN DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL DEL DELITO
Hay tres puntos en los cuales las iniciativas de prevención situacional del delito pueden ser
introducidos para concretar la requerida presión descendente.
1) Primero, una acción puede ejecutarse para proteger el objetivo. Tales medidas, que están
clasificadas bajo el título de prevención criminal primaria, están diseñadas para tener
efecto antes que el delito sea cometido o, posiblemente, mientras esté en proceso de
ejecución. Los ejemplos de medidas primarias incluyen las protecciones físicas tales
como las cerraduras y las rejas en las ventanas, las alarmas contra los intrusos y las
barras antirrobo en los autos. Muchas, pero no todas, de las medidas primarias de
prevención criminal son las barreras físicas contra los delitos o los recordatorios visibles
del riesgo de ser atrapados. Algunas de las funciones del sistema de justicia criminal, sin
embargo (el arresto, por ejemplo, que detiene el crimen cuando es cometido), también
caen bajo el título de prevención primaria. Este bloque describirá y evaluará las estrategias
físicas de la prevención criminal.
2) La prevención criminal secundaria interviene en el punto en que los infractores
actuales o potenciales han sido identificados; se tratará sobre ellos en el próximo
bloque. Muchas medidas secundarias incluyen buscar la erradicación de las condiciones
sociales que se cree estimulan el crimen. Apartar a los jóvenes del sistema de justicia
criminal para evitar su "etiquetado" a edad temprana es un ejemplo de acción secundaria.
Otra es la provisión de instalaciones para el ocio en vecindarios relativamente pobres
donde los elementos criminogénicos son conocidos o se cree existen. Una función del
sistema de justicia criminal es disuadir a los posibles infractores de modo que trate con los
transgresores que son detenidos.
20
Esta política (disuasión general) es, estrictamente hablando, una medida de prevención primaria,
porque reposa en moldear a los individuos más que en el ambiente, lo que será tratado en el
próximo bloque
3) La prevención criminal terciaria es practicada principalmente por los tribunales y el
sistema penal; su meta es asegurar que, una vez detenidos, los infractores pierdan el
deseo, los modos o la habilidad para delinquir de nuevo. El arresto, el proceso, el
encarcelamiento y la rehabilitación son formas de prevención terciaria, aunque los tres
primeros también actúan en el ámbito primario cuando disuaden a otros que puedan haber
cometido delitos.
Steven P. Lab (1992: 11) introduce un modelo útil de prevención criminal empleando la analogía
de la protección de la salud pública. Las medidas primarias corresponden a las vacunaciones
contra las enfermedades. La prevención criminal secundaria es análoga al examen de grupos "en
riesgo". La prevención terciaria incluye el aislamiento de los enfermos y el tratamiento de los
síntomas para que no se repitan. Es importante aclarar que, como con la mayoría de los intentos
de clasificación, algunas medidas no encajan claramente en una categoría o pueden tener
elementos de más de una categoría. Por ejemplo, la prisión, así como incapacita al infractor, es
una medida terciaria, pero también envía una señal a otros infractores potenciales de que la
sociedad encuentra repugnante la conducta del condenado y merecedora de una pena. Este meta
mensaje actúa como una medida de prevención primaria si disuade a los posibles infractores.
Esquematizamos la analogía en el siguiente cuadro comparativo:
NIVEL DE
INTERVENCIÓN
SALUD PÚBLICA SEGURIDAD PÚBLICA
Primaria Vacunación Proteger el objetivo (antes)

Examen de grupos "en Erradicar ciertas condiciones
Secundaria
riesgo" sociales
Terciaria Aislamiento Arresto y encarcelamiento
TIPOS DE PREVENCIÓN CRIMINAL PRIMARIA

La meta de la prevención primaria es prevenir el delito, tornando al blanco menos atractivo.
La prevención primaria reposa ampliamente en las premisas (discutidas más completamente más
adelante) de que el delito resulta de la oportunidad: apártese de la oportunidad y el crimen
no ocurrirá. Refleja que muchas técnicas de prevención primaria involucran la alteración de
situaciones en las que las infracciones pueden ser cometidas. Este énfasis en la situación en la
cual los delitos son cometidos ha llevado a la clasificación de un gran número de técnicas de
prevención bajo el título de prevención criminal situacional (Clarke, 1980).
La prevención criminal situacional ha sido criticada por muchos académicos (así como por los
políticos) que dudan de la eficacia de cualquier iniciativa de prevención criminal que no ataque las
raíces que causan el delito. Los "situacionalistas" han respondido produciendo un gran número de
estudios empíricos de iniciativas de prevención que tratan de mostrar que la reducción de la
oportunidad es una respuesta válida y pragmática a los problemas que enfrentamos aquí y ahora.
21
El resto de esta sección introducirá y describirá las variadas formas de prevención situacional, y
comentará algunos resultados de investigaciones que han evaluado sus éxitos.
TÉCNICAS DE PREVENCIÓN
Las técnicas de prevención correspondientes a este nivel de intervención, son nueve:
1) Endurecer el objetivo
2) Remover el blanco/objetivo
3) Reducir el rédito del objetivo
4) Vigilancia formal
5) Vigilancia natural
6) Vigilancia de los empleados
7) Diseño ambiental
8) Espacio defendible
9) Gestión ambiental
1) Endurecer el objetivo: Es la forma de prevención criminal situacional más rápidamente
reconocible, y universalmente aplicada.
En su forma más simple, puede consistir en no más que cerrar la puerta después de dejar
una habitación o un edificio desocupado.
En un nivel más sofisticado, puede tomar la forma de un vidrio "anti-bandidos" robustecido,
una verja de seguridad especialmente diseñada, y seguridad armada.
El endurecimiento físico del objetivo tiene por meta reducir el delito de dos modos:
 los infractores oportunistas son rechazados por la dificultad para atacar el blanco, mientras
que …
 los más determinados -que van a cometer el delito de cualquier manera- son retenidos en
el lugar del hecho, y por lo tanto, tienen más probabilidades de ser atrapados antes de
completar su comisión.
Hay varios estudios de evaluación de las medidas de endurecimiento del objetivo. Un temprano
ejemplo es el estudio de Mayhew y otros (1976) acerca del efecto de colocar una barra antirrobos
en el volante de los autos en la República Federal Alemana y en el Reino Unido. Al comenzar
1960, en Alemania Occidental fue aprobada la ley que requirió que todos los vehículos, nuevos y
viejos, fueran asegurados con esas barras. El resultado fue una inmediata caída del 62 % en el
número de robos de automotores.
El éxito de la medida fue fortalecedor: aunque el número de robos de vehículos se incrementó
después de 1963, el aumento no pudo sobrepasar el número de autos nuevos sobre las rutas. En
1972, el promedio de riesgo de robo de autos en Alemania Federal permaneció cuatro veces más
bajo que en 1960, el año anterior a que la legislación tuviera efecto.
En el Reino Unido, desde 1971 la ley demandó que todos los vehículos nuevos debían ser
asegurados con una barra antirrobos durante el proceso de manufacturación. Los autos que ya
22
estaban sobre los caminos no fueron afectados por la legislación. El fracaso de la ley británica en
reducir el robo de automotores en el corto plazo fue tan pronunciado como lo fue el éxito alemán.
En 1974, un 80 % más de autos fueron robados o tomados sin autorización en el distrito de la
Policía Metropolitana, que en 1970 (en el mismo periodo otro crimen procesable creció sólo un 22
%). El análisis de Mayhew y otros, sin embargo, muestra que la proporción de autos nuevos (con
menos de tres años) robados cayó en más de un 20 % en 1969 hacia un 5,1 % en 1973.
La diferencia entre las experiencias de Alemania y Gran Bretaña muestra la necesidad de ser
sistemático y comprensivo en el endurecimiento del objetivo, especialmente cuando hay muchos
blancos disponibles. Los alemanes tuvieron éxito en reducir los hurtos en el nivel macro, mientras
que los británicos simplemente desviaron los robos hacia modelos más viejos que tendían a no
estar protegidos. Una discusión más completa de este fenómeno de "desplazamiento" tendrá
lugar más adelante.
Otra evaluación del endurecimiento del blanco fue llevada a cabo por el Profesor Paul Ekblom
(1987) en el contexto de las oficinas postales de Londres. Este estudio no es la medida perfecta
del endurecimiento solamente, porque el Correo condujo un programa de entrenamiento para sus
administradores y mejoró las paredes protectoras de las oficinas anti-bandidos. El entrenamiento,
sin embargo, fue diseñado para complementar la iniciativa principal, así sus resultados pueden ser
tomados como un válido apoyo. Ekblom comprobó una caída en el número de ataques a las
sucursales de correo, aunque al mismo tiempo había un descenso en el número de robos a
comercios en Londres. Habiendo usado análisis estadístico para remover los factores de segundo
plano, Ekblom concluyó que el Correo logró una merma en el número de delitos mayor que la
esperada sin la iniciativa. Más aún, no se halló un correspondiente incremento en el número de
tentativas de robos no exitosas. Este último hallazgo está reasegurado; sugiere que los ladrones
estaban siendo disuadidos de atacar las sucursales de correos, más que siendo simplemente
desbaratados en el acto. El temor, expresado antes de la iniciativa, que pantallas más fuertes
podían llevar a ataques más violentos no fue confirmado.
Banfield (1994) y Handford (1994) examinaron el uso del endurecimiento del blanco en el sector
del comercio minorista. Los minoristas, que buscan alentar las ventas haciendo sus negocios más
atractivos y sus bienes más accesibles, parecen ser improbables consumidores de las medidas de
endurecimiento. Una forma de resistencia que ha ganado aceptación, sin embargo, es el Artículo
Electrónico de Vigilancia (EAS, electronic article surveillance). Popularmente conocido como
tagging (tag, etiqueta) El EAS está basado en el uso de etiquetas electrónicas o marcas adjuntas
a los artículos de comercio. Mientras esos ítem pasan por los detectores, una alarma suena a
menos que la etiqueta haya sido desactivada o removida (Banfield, 1994: 157). Aunque su nombre
implica una función de vigilancia, el EAS es de hecho un artefacto endurecedor que reposa en la
eficiencia de una barrera (en este caso electrónica) para la remoción de los bienes. El EAS no es
barato, y etiquetar los artículos individualmente consume tiempo y es tedioso. El EAS tiene otros
problemas de implementación, muchos de los cuales son descriptos y comentados por Handford
(1994). Sin embargo, el etiquetado es frecuentemente hallado como una medida de prevención,
particularmente en la ropa y en los ambientes de consumo duraderos. Así como es una medida de
prevención, la etiqueta puede actuar como un artefacto de detección o como un medio para
reducir el delito (ver Sección 5.4.3. más abajo). El énfasis es decidido por el usuario individual y,
como con los métodos de prevención del delito, la eficiencia del EAS depende del alcance al cual
quiere hacerlo llegar el operador al instalar el equipo.
23
Los niveles relativos de seguridad no parecen ejercer mucha influencia en la elección de blancos
por parte de los ladrones de viviendas, de acuerdo a los datos obtenidos de los infractores, donde
se halló que sólo un 10 % podía ser disuadido de robar una casa definitivamente por la presencia
de cerraduras de seguridad, mientras que otro 20 % podría ser persuadido también (Bennett y
Wright, 1984). Por otra parte, las quejas verbales de los infractores han variado con sus acciones.
Wright y Logie (1988) sugieren que aunque las cerraduras no pueden mostrar una casa como
blanco no atractivo, los ladrones pueden considerarlas cuando decidan cómo tener acceso.
Repetto (1976) halló que sólo el 5 % de los ladrones de casas que estudió, dijo que serían
disuadidos por las cerraduras, pero les ha ido peor en el sobre pasaje de artefactos de seguridad
en simulaciones prácticas.
Es bueno notar que la falta de cuidado de los propietarios de casas a menudo hace innecesario a
los ladrones sobrepasar la seguridad física. Dos recientes observaciones inglesas han mostrado
que la entrada fue por una puerta o una ventana no cerradas en alrededor del 20 % de los robos
(Winchester y Jackson, 1982; Home Office, 1986).
2) Remover el blanco. Si un blanco puede ser removido completamente en vez de ser
simplemente protegido, se puede ver igualmente un resultado más impresionante. Una
desventaja del endurecimiento es erigir barreras físicas contra los infractores puede ser
costosa y estéticamente no recomendable. Jacques (1994) cita ejemplos de autoridades
locales rechazando permisos a los minoristas para erigir barreras físicas contra intrusos.
Proteger al personal detrás de pantallas también puede tener efectos de detrimento en la
moral así como en impartir sentimientos de seguridad.
Muchos ejemplos exitosos de remoción de blancos incluyen la centralización de las transacciones
de caja y las señales u otros sustitutos, de menor valor intrínseco. Los movimientos para pagar a
los trabajadores y reclamantes de beneficios mediante la transferencia de créditos a los bancos, la
introducción de tarjetas telefónicas por parte de British Telecom y el prepago con fichas o
monedas a los medidores por parte de las compañías de servicios son ejemplos prácticos de la
teoría aplicada a los delitos contra la propiedad. Desdichadamente, hubo muy poca evaluación de
tales iniciativas; y donde la evaluación tuvo lugar, los resultados a veces han sido afectados por la
aplicación simultánea de otras medidas de seguridad. A escala más pequeña, la remoción de
blancos ha sido aplicada en los comercios para prevenir hurtos. Muchos negocios de música
ahora despliegan sólo el embalaje externo de los discos compactos y casetes, reteniendo los
contenidos valiosos en un punto central.
Hill (1986) examinó el alcance de la reducción de los robos a las viviendas mediante el reemplazo
de los vulnerables medidores de gas y electricidad operados con monedas, por los medidores con
fichas prepagas. El efectivo en los medidores, muchos de los cuales eran vaciados menos de una
vez cada tres meses, constituyó una tentación para el propietario así como para los ladrones.
Adicionalmente, el personal empleado por la compañía de servicios para vaciar los medidores fue
asimismo blanco de los ladrones. En algunos municipios donde una alta proporción de residentes
tenía medidores con monedas, los ladrones atacaban a menudo las casas de modo casual o
aleatorio, incrementando el riesgo de robo en todas las residencias en tales lugares.
El hurto de medidores era particularmente atractivo para infractores jóvenes que aún no habían
desarrollado el acceso a los "cercados" y que hallaron los procedimientos para hacerse de dinero
en efectivo pequeño particularmente atractivo. Entre 1981 y 1985, los casos de hurtos de
medidores de gas y electricidad aumentaron en número más rápido que la cifra alcanzada por los
24
medidores en uso operados con monedas. Las compañías de servicios inicialmente consideraron
reforzar los medidores, pero rechazaron la idea por dos razones:
 Los medidores aún deberían ser vaciados por el personal, que seguiría siendo blanco de
los ladrones; y
 Los ladrones de casas podían aún entrar a ellas para tratar de pasar los medidores
reforzados, y cuando fueran desbaratados, sacarían fuera su frustración en las viviendas y
sus contenidos.
El resultado ha sido un programa general de reemplazo de medidores basados en monedas con
medidores basados en fichas prepagas. La creciente disponibilidad de tecnología de costo
relativamente bajo ha permitido que el cambio se concretara sin indebidos gastos extra.
Forrester y otros (1988) al evaluar el efecto de un programa de prevención criminal en Kirkholt,

Rochdale, notó el efecto de los medidores basados en fichas en la tasa de robos a viviendas. El
cambio de medidor fue, sin embargo, sólo uno entre cuatro categorías principales de iniciativas de
seguridad introducidas bajo el proyecto, siendo los otros tres:
 La aplicación de seguridad física mejorada en todas las casas robadas durante la
duración del proyecto;
 Un esquema de apoyo de la comunidad que abarcó el cifrado de las propiedades
mediante el código postal, las vigilancias de seguridad de las casas y los consejos; y
 El establecimiento y control de un esquema de Vigilancia Vecinal (Neighbourhood
Watch).
El impacto inicial del proyecto era reducir a la mitad la tasa de robos a viviendas en Kirkholt,
acompañada por un leve incremento en el resto de la división policial. Un estudio posterior mostró
una satisfactoria reducción del 75% en la tasa de robos a casas en Kirkholt entre 1986/87 y
1989/90. Fue marcadamente mejor que en el resto de la división policial, que también experimentó
una leve caída. Desdichadamente, no ha habido aún una evaluación de los efectos preventivos
específicos de los medidores basados en fichas.
Claramente, no todo el crédito para estas reducciones puede ser adjudicado a la remoción de
blancos; alguno deberá atribuírsele a otras medidas aplicadas al mismo tiempo. La magnitud del
impacto en el robo de casas, sin embargo, es mayor que las halladas en evaluaciones de otras
medidas solitarias, y constituye un apoyo persuasivo para la remoción de blancos como un arma
efectiva donde pueda ser implementada prácticamente.
3) Reducir el rédito. En los casos en que los blancos intrínsecamente valiosos no puedan
ser removidos, la estrategia alternativa consiste en reducir sus atracciones a los
ladrones. Los libros de cheques, aunque no bien valorados, eran mucho más atractivos
para los ladrones antes del incremento del uso de tarjetas de garantía. El dinero en
efectivo también puede ser protegido. Las valijas de seguridad que cubren su contenido
con tinta indeleble cuando son manipuladas indebidamente, se tornan inútiles para el
ladrón. Otra vía para reducir el valor de la propiedad (especialmente bienes de consumo)
es la marca indeleble del código postal del propietario. La meta primaria de tal marca es
disuadirlos de la posibilidad de reventa y tornarla dificultosa, pero la medida puede tener
25
sus usos en la detección de delitos y además habilita la recuperación de propiedades
robadas para ser retornadas rápidamente a su propietario legal. Una ventaja mayor es su
potencial para disuadir a los ladrones profesionales de casas, que se apoyan fuertemente
en la disposición de la propiedad hacia una red de trabajo de "vallados". Una medida que
reduzca la atracción de los bienes puede persuadir a un número relativamente grande de
ladrones de casas en una localidad.
Uno de los problemas de los programas de identificación es persuadir a la gente a que participe.
Pocos en EE.UU. son capaces de atraer más del 10 % de cooperación (Lab, 1992). Posiblemente
como resultado de esta apatía, los programas fracasan en asegurar reducciones en la incidencia
de los robos a las residencias o en el incremento del número de infractores detenidos. Más allá,
los esquemas para mejorar las relaciones policía / público pueden guiar a otras actividades de
prevención criminal, como la Vigilancia Vecinal. Además, cualquier cosa que aumente el perfil de
seguridad generalmente puede alentar a la gente a tener más cuidado con sus propiedades.
Una evaluación más alentadora fue producida por Laycock (1985). Tres villas vecinas del sur de
Gales fueron observadas, donde el 72 % de las residencias fueron persuadidas de tomar ventaja
del libre equipamiento de marcas y adhesivos en las ventanas, advirtiendo que sus propiedades
estaban protegidas. La campaña fue acompañada por una extensa publicidad en los medios.
Laycock comprobó un 40 % de reducción en los robos a las viviendas de los participantes y un
muy pequeño o ningún desplazamiento hacia las demás. Un estudio posterior conducido una vez
que la publicidad fue mitigada, sin embargo, sugirió que las reducciones han tenido que ver más
con la atención a la prensa que con las marcas en sí mismas.
Poyner (1983) dijo que los esquemas de marcas de propiedades sólo pueden ser efectivos si la
policía hace controles extensivos y rutinarios a las propiedades, y apuntó que las marcas son
frecuentemente fáciles de remover o alterar. Contra este criticismo, debe enfatizarse que la marca
de la propiedad será combinada a menudo con otras medidas, tales como el endurecimiento del
blanco; es factible que las técnicas puedan ser más efectivas donde sean combinadas y donde la
atención de los infractores es llevada a ellos.
El etiquetado (tagging), descrito más arriba, puede ser usado también para reducir el valor de los
bienes para un ladrón. Algunos negocios de venta de ropas adjuntan etiquetas llenas de tinta a su
mercadería, que liberan sus contenidos sobre las ropas cuando un intento no autorizado se hace
para removerlas. Tales dispositivos, sin embargo, se apoyan en que el potencial ladrón esté
advertido de la etiqueta y de sus capacidades. Además, hay maneras de eludir la técnica.
4) Vigilancia formal. Los proponentes de la eficiencia de la vigilancia formal argumentan que

los infractores potenciales serán disuadidos por la amenaza de ser vistos, y que las
agencias que la desempeñan representan tal amenaza. La primera presunción se
corresponde con el sentido común y parece ser segura (Mayhew, 1981). Una de las
reacciones más comunes a los crecientes niveles de criminalidad percibidos es el pedido
de más policías en la calle.15
Esta contención, junto con la popularidad de los circuitos cerrados de televisión (CCTV) en los
comercios y con las autoridades locales, y la receptividad reportada del público hacia las patrullas
ciudadanas, testimonia la popularidad de la vigilancia formal como un medio de prevención del
15
"Es mucho más importante qué hacen los policías y cómo lo hacen, que cuántos de ellos hay"  Dra. Janet Foster.
26
delito. Mientras que tales medidas pueden tener un efecto disuasivo (aunque la evidencia es
mixta), la observación también ejerce presión ascendente en el crimen denunciado, ya que
algunos delitos menores que previamente no habrían sido descubiertos, salen a la luz.
Entre los diversos tipos de vigilancia formal, se cuentan:
 Patrullas policiales
 Patrullas ciudadanas
 Circuito Cerrado de Televisión
 Patrullas policiales. El policía en la calle debe, como lo dicta el sentido común, ser la
manera efectiva de vigilancia formal. Los oficiales de policía son entrenados en la
observación y están facultados para intervenir cuando sea que haya una buena razón para
creer que un delito ha sido (o, en algunos casos, está por ser) cometido. Los oficiales de
policía además visten sus uniformes como símbolo de su autoridad. Su habilidad para
prevenir, detectar y disuadir el delito debe por lo tanto ser más grande que la de los
ciudadanos o los operadores del CCTV, quienes en la práctica son generalmente
confinados a reportar sus observaciones.
La evidencia reunida en Gran Bretaña y en EE.UU., sin embargo, da escaso apoyo a la teoría de
que las patrullas policiales pueden reducir el delito registrado. Burrows y otros (1979)
comprobaron que, donde la policía hace un arresto, tiende a hacerlo como resultado de la
información procedente del público más que de atrapar al infractor en flagrancia. La escasez de
apoyo empírico para las patrullas policiales ha llevado a un inquieto consenso entre los
conservadores y los liberales. Wilson (1975) argumenta que el costo financiero de incrementar el
número de patrullas policiales vale más que los efectos localizados y de corto plazo de las tasas
del delito. Más aún, de acuerdo a Wilson, el valor de un arresto policial depende de lo que el
sistema de justicia criminal haga con el infractor, y ese es un asunto sobre el cual la policía no
tiene control. Lea y Young (1984) sostienen que las patrullas policiales en áreas centrales de la
ciudad actualmente pueden incrementar el delito mediante la alienación de los ciudadanos que
ven los estereotipos sospechosos, quienes, a su turno, ven a la policía como "el enemigo". Los
realistas de ambos campos políticos aceptan que la policía, para ser efectiva, necesita el apoyo de
la comunidad a la cual está patrullando.
Clarke y Hough (1984) conceden que los delitos son eventos relativamente raros y que es muy
poco probable que el promedio de los policías de patrulla halle uno en ejecución. El incremento en
la extensión del patrullaje policial convencional parece tener un pequeño efecto en el delito, pero
los autores ven:
Una medida de apoyo para la comunidad y un servicio policial para el vecindario, para
estrategias de patrullaje más localizadas y "vigilancia dirigida a blancos" de cierto tipo de
infractores... (Clarke y Young, 1984: 1)
 Patrullas ciudadanas. El patrullaje del vecindario por parte de los ciudadanos, pese a su
relativa escasez de "dientes" (al menos dentro de la ley), tiene algunas ventajas sobre las
patrullas policiales, especialmente donde los oficiales involucrados no son designados
oficiales "de sector".
27
 La gente que está movida a patrullar su propio vecindario sabe con qué problemas está
tratando y puede, de acuerdo a ellos, centrar sus esfuerzos.
 Conocen la geografía del área y la gente que vive en él.
 Como voluntarios, las patrullas no cuestan nada y si son pagadas, el costo de sus
actividades es apoyado directamente por la comunidad local que recibe el beneficio.
Los pocos estudios hechos acerca del patrullaje ciudadano sugieren algún éxito en la reducción
del delito (notablemente el robo a las residencias y la violencia) y mayor éxito en reducir el temor
al crimen entre los residentes a los que sirven (ver Lab, 1992: 60-1). En Gran Bretaña, el Ministro
del Interior propuso en septiembre de 1994 que los ciudadanos patrullen sus propios vecindarios y
reporten el delito y las ocurrencias sospechosas a la policía. La proposición se encontró con la
preocupación de la policía y de las organizaciones de vigilancia barrial, quienes temieron que los
ciudadanos pudieran ir más allá de la simple observación y se convirtieran en víctimas de la
violencia de los infractores. Una forma diferente de patrullaje ciudadano es dada por grupos como
"los Ángeles Guardianes". Aunque "los Ángeles" prometen intervención física para detener el
delito, en la práctica virtualmente no hacen ningún arresto. Sin embargo, han ganado el apoyo de
la policía de EE.UU., que estaba inicialmente preocupada acerca de la vigilancia, y disfrutaron del
apoyo del público (ver Lab, 1992: 62). La reacción de la policía en Gran Bretaña ha sido menos
bienvenida, sin embargo.
 Circuito Cerrado de Televisión (CCTV). El video vigilancia ha sido aplicado en tan

variadas formas y en tantos tipos diferentes que su evaluación como método de
prevención del crimen es extremadamente dificultoso. Así como con otras iniciativas de
prevención del delito, su introducción está acompañada a menudo por aquellas otras
medidas que igualmente hace más difícil el separar la disuasión del CCTV de los méritos
de los detectives.
Igualmente dentro de un contexto particular (el de los estacionamientos públicos) Tilley (1992)
identificó nueve "mecanismos" del CCTV que pueden reducir los delitos, y no dijo que su lista
fuera exhaustiva. Aparte de los más obvios efectos disuasivos en aquellos que ven las cámaras,
Tilley menciona algunos mecanismos citados con menor frecuencia, incluyendo la posibilidad de
que los conductores más cautos, que hacen uso de los dispositivos de seguridad, usen
estacionamientos de autos protegidos de la exclusión de los descuidados, cuyos autos más
vulnerables serán robados de cualquier lado (Tilley, 1992: 3-4).
El análisis de Tilley da apoyo al uso del CCTV como una medida de prevención en seis
estacionamientos de autos examinados. Es cuidadoso en apuntar, sin embargo, que sus
conclusiones son propias de tipos particulares de estacionamientos, del equipamiento del CCTV y
de otras circunstancias de su análisis. Tilley además halla que el potencial del esquema para
reducir el robo de automotores descansa en promedio sólo alrededor de nueve meses. Parecería
que, para mantener su eficiencia y re-pagar su instalación y correr con los costos, los sistemas de
CCTV necesitan ser "re-lanzados" periódicamente.
Un modo de recordarles a los infractores la existencia del CCTV es demostrar la eficiencia del
sistema con frecuentes y bien publicitadas prosecuciones. Claramente, los procesos sólo son
28
posibles si el equipamiento está siendo controlado efectiva y continuamente, y si la calidad de la
imagen es suficientemente buena. Los sistemas erigidos sobre lo barato y sin supervisión con la
esperanza que la presencia de las cámaras disuada, probablemente sólo alcancen un éxito en el
corto plazo. Este hallazgo está bien apoyado por Beck y Willis (1994) en su estudio del uso del
CCTV en un establecimiento minorista.
Muchas evaluaciones del CCTV han sido conducidas en varios establecimientos (ver, por ejemplo,
Beck y Willis, 1994, que también se dirige al público y a las actitudes del personal frente a las
cámaras). Toda la información disponible sugiere que, cualquiera sea la situación en la cual el
CCTV sea usada, su implementación debe seguir una cuidadosa evaluación de lo que
exactamente se espera de las cámaras.
Beck y Willis hallan que, mientras que las cámaras son una medida de seguridad de alto perfil,
hay alguna confusión acerca de cuál es su rol exacto. Una conclusión común en todos los
estudios es que la simple instalación de cámaras, sin una cuidadosa evaluación acerca de cómo
pueden ser usadas sin instilar un sentido de eficiencia en las mentes de los potenciales
infractores, es probablemente conducente a un éxito en el corto plazo o al completo fracaso.
5) Vigilancia natural. El concepto de vigilancia natural se basa en la noción de que la gente
observe los ambientes a los cuales va cada día, para darse alguna auto-protección
contra el delito. Es una idea que puede ubicarse en los argumentos de Jacobs (1962) de
"tierra mixta" usados para incrementar la actividad en la calle y en el concepto de Newman
(1976) de espacio defendible (ver 5.4.7 a 5.4.8.).
Un tercer ejemplo de Bennet y Wright (1984) de ladrones de viviendas dice que estos serán
disuadidos por la proximidad de la presencia de los vecinos. Un tercio dice que no robaría casas
que estén supervisadas por otros y otro tercio dice que puede ser disuadido en aquellas
circunstancias. Un cuarto sería anulado por transeúntes o gente cercana a un blanco potencial. La
presencia de plantas y la poca visibilidad para los peatones eran evaluadas como importantes por
más del 50 % de los ladrones entrevistados por Nee y Taylor (1988). Winchester y Jackson
(1982: 15) concluyeron que:
Las casas robadas tienden a ser aquellas caracterizadas por la vigilancia pobre y un buen
acceso.
Otros estudios muestran los puntos de entrada más comunes, que están en la parte trasera de las
viviendas, o están oscurecidas por verjas o arbustos (Pope, 1977; Home Office, 1986). Puede
haber valor preventivo al aumentar las oportunidades para la vigilancia, tanto a través del diseño
como movilizando a los vecinos (Brantingham y Brantingham, 1981; Forrester y otros, 1988).
6) Vigilancia de los empleados. Las organizaciones cuya vulnerabilidad para el delito quizás
no justifique el empleo de rutinas de vigilancia formal, sin embargo pueden intentar auto-
protegerse mediante el cuidadoso posicionamiento de los empleados (Hough y otros,
1980). El personal cuyo deber primario consiste en servir al público, atendiendo en las
áreas públicas de los edificios o haciendo reparaciones menores, por dar pocos ejemplos,
puede actuar para disuadir al delito por su mera presencia en un área que de otro modo le
daría una oportunidad. El vandalismo, ampliamente reconocido por ser un delito motivado
por la oportunidad, parece particularmente hecho para ser controlado por este método.
Proveer a los empleados de viviendas cercanas, como a los celadores que viven en cuartos
dentro o cerca de sus escuelas, serán de un valioso beneficio para ellos, mientras que al mismo
29
tiempo asegurarán un grado de vigilancia informal diaria. Las unidades de control de casas
pueden beneficiarse también de posicionarse como cuidadores, así como el personal de
mantenimiento en las áreas en riesgo o cerca de los puntos de acceso. Una evaluación de los
efectos de la vigilancia informal en la predominancia del vandalismo fue realizada por Mayhew y
otros (1976). El estudio examinó los daños a los ómnibus y comparó la incidencia y el lugar de los
ataques en vehículos de dos pisos con y sin conductores. Dos conclusiones emergieron:
 La extensión y la gravedad de los daños eran más grandes en los vehículos sin conductor;
 En todos los ómnibus, con o sin conductor, el mayor daño ocurre en áreas de escasa
supervisión, especialmente en el piso de arriba y en el asiento trasero.
La evaluación ya descripta no consideró el costo de la eficiencia de los conductores de buses
como medida de prevención del delito, porque estaba más allá del objeto de la investigación. Sin
embargo, los hallazgos testimonian la absoluta eficiencia de la vigilancia informal. Si los
empleados están desempeñando algún servicio útil al mismo tiempo en que actúan por presencia
disuasiva, y el servicio provisto es cuantificable, no es difícil imaginarse o prever una completa
evaluación que sea exitosamente realizada. Tal estudio de los chóferes sin duda podría tener en
cuenta los beneficios de relevarlos de colectar boletos antes de continuar con sus viajes.
7) Diseño ambiental. A través del trabajo de escritores como Jacobs (1962), Jeffery (1971) y
Newman (1976), el concepto de prevención del delito mediante el diseño medioambiental
ha influido entre los académicos, los arquitectos, los practicantes de la prevención criminal
y los miembros interesados del público. La base fundamental de esta aproximación es que
la naturaleza del medioambiente construido puede afectar el nivel del delito, influyendo en
los potenciales infractores y afectando la habilidad de los ciudadanos para ejercer el
control sobre lo que lo rodea. Se cree poderosamente en la capacidad de la vigilancia para
ayudar al control del delito.
8) Espacio defendible. Oscar Newman (1935-2004) es probablemente el escritor más
publicitado en este campo, y su temprano estudio (1972, 1976) es el que acaparó la mayor
atención. Sugiere que parte de la explicación del delito urbano reposa en el quiebre de los
mecanismos sociales que antes mantenían al crimen chequeado, y la inhabilidad de las
comunidades para unirse en acciones conjuntas la que estorba la prevención criminal. La
solución que él ofrece es:
Reestructurar los ambientes residenciales de nuestras ciudades de modo que éstas
puedan volver a ser nuevamente habitables y controladas...no por la policía sino por una
comunidad de personas que comparten un mismo terreno. (Oscar Newman, 1976: 2).
Newman aboga por la acción que estimule la territorialidad, la vigilancia natural, una imagen
segura y un medio protegido.
 La territorialidad es definida como la "capacidad del ambiente físico de crear zonas

percibidas de influencia" (Newman, 1976: 51), esto es, la habilidad y el deseo de los
legítimos usuarios de reclamar el control de un área. El diseño de los edificios y sus sitios
aledaños puede alentar a los residentes a adoptar actitudes propietarias y además que
ciertas disposiciones informen a los extraños que las áreas particulares son para el uso
privado de sus residentes.
30
Newman argumenta que el medioambiente puede ser realzado por rasgos de diseño tales como
las calles angostas de entrada, los límites reales y psicológicos y el uso de callejones sin salida
para proyectar una imagen "privada". El uso de colores realzados en el pavimento de las calles
residenciales provee un ejemplo. La territorialidad es disminuida por la existencia de vías públicas
y espacios abiertos que dan acceso y salida desde áreas residenciales, mientras que dan la
impresión de que no pertenecen ni son cuidadas por nadie.
 La vigilancia es provista por planos característicos tales como vestíbulos de entrada

supervisada y ventanas bien ubicadas, que les permiten a los residentes identificar y
observar a los extraños. Newman urge se eviten edificios de alto riesgo a los que los
extraños pueden acceder, y las entradas cerradas donde los infractores pueden actuar sin
ser vistos.
 La imagen: un buen plano debe conformar un vecindario seguro e invulnerable en el que

los residentes cuiden a cada uno de los demás. Donde la imagen distintiva es negativa "el
proyecto será estigmatizado y sus residentes castigados y victimizados" (1976: 102).
Newman sugiere que los proyectos públicos de viviendas están particularmente afectados
porque también son diseñados para destacarse. Esta imagen se combina con otro
elemento característico que reduce la territorialidad y las oportunidades de vigilancia, y con
las características socio-económicas de la población para hacer este tipo de edificaciones
particularmente vulnerables al delito.
 Un medio seguro es un vecindario situado en medio de la más amplia área libre de delitos,
que es aislado así del mundo externo por un "foso" de seguridad. Desafía la sugerencia de
Jacobs (1962) de que las áreas residenciales deben estar situadas al lado de las áreas
comerciales con la expectativa de realzar su seguridad dada la actividad intensa. Newman
(1976: 112) argumenta que el éxito de una particular mixtura en el uso de las tierras
depende mucho del grado en el cual los residentes pueden identificarse, y vigilar la
actividad en las instalaciones a las cuales se entregan sus usuarios.
El test empírico de la eficiencia de la llamada perspectiva del "espacio defendible" para la
prevención del delito fue dificultoso por el hecho de que el diseño del medioambiente involucra la
simultánea aplicación de un número de medidas. Una iniciativa ha sido examinada en Hartford,
Connecticut, caracterizada por patrullas policiales activas y movilización ciudadana, así como por
el diseño de las mejoras. Grandes reducciones en las tasas relativas a robos a viviendas y a
personas fueron alcanzadas en el área rediseñada (Fowler y otros, 1979), pero un estudio
posterior (Fowler y Mangione, 1982) halló que los efectos del esquema en la tasa de delitos fueron
de corta vida. Otro test empírico de diseño medioambiental tuvo un impacto secundario en el
delito. Las medidas para disminuir el tráfico, en crecimiento en áreas residenciales, alientan el
egreso rápido de los infractores así como dan impresión de propiedad. Los sistemas de barreras y
los esquemas de una vía para prevenir el uso de áreas residenciales como atajos del tráfico han
tenido el mismo efecto. También reduce la permeabilidad del área y reduce la chance del robo de
casas, por ejemplo, si seleccionara una casa en un área mientras pasa a través de ella.
31
El modelo hipotético de los Brantingham de intersección de oportunidades
criminales con la conciencia del espacio cognitivo de los ofensores 16
Hogar
Comercio
y ocio
Trabajo
o
escuela
Conciencia del Oportunidades Áreas de ocurrencia del crimen

espacio
El Profesor de Análisis del Delito Dr. Paul J. Brantingham y la Profesora de Criminología Computacional
Patricia L. Brantingham de la Escuela de Criminología (Universidad Simon Frasier, Canadá) y su hijo el Dr.
Jeffrey Brantingham (antropólogo de la UCLA).
El concepto del infractor como producto de su medioambiente no es nuevo, por supuesto, y

regresa a la Escuela de Criminología de Chicago. Sin embargo, el concepto disfruta actualmente
de un resurgimiento, y los así llamados "teóricos de la actividad rutinaria" en EE.UU. y los teóricos
de la oportunidad / elección racional están juntando sus ideas (Felson, 1994). El equipo
matrimonial Brantingham y Brantingham ha comentado extensamente los experimentos
canadienses que buscan disminuir el delito a través del diseño ambiental. Muchas iniciativas
parten de la observación de que varios crímenes son cometidos por gente que pasa de un lado a
otro, normalmente entre casas, escuela/trabajo y lugares de entretenimiento. Los siguientes
ejemplos son tomados de Marcus Felson (1994: 123):
16
Fuente: Paul Brantingham y Patricia Brantingham (1984: 362).
32
 Mantenga las escuelas bien lejos de los centros comerciales, así los jóvenes no se
reúnen allí en masa después de clases y para almorzar. Reduce la oportunidad
para las raterías y el vandalismo.
 Asegúrese que los almuerzos escolares sean provistos a los jóvenes de modo que
no tengan que "vagar por el pueblo".
 Planee cuidadosamente los caminos que los adolescentes usan para caminar entre
las escuelas y los edificios estatales. Haga seguras esas rutas, que no crucen
parques de estacionamientos donde los autos puedan ser blancos del vandalismo.
 Cuando construya un edificio público, que sea bajo; evite espacios públicos vastos
no asignados; evite muros y verjas sólidas que les den a los ladrones de casas algo
detrás de lo cual puedan esconderse.
9) Gestión ambiental. Las formas de prevención del delito a ser consideradas bajo el título
de "gestión ambiental" reposan ampliamente en la premisa de que, aparte de desalentar la
agresión por ser "indefendibles", ciertos distritos pueden sufrir simplemente porque dan la
impresión que sus habitantes son descuidados. La diferencia entre "diseño ambiental" y
"gestión ambiental" es sutil pero importante. El primero requiere su implementación en la
etapa de planificación, antes que el distrito sea edificado o desarrollado. El segundo puede
ser practicado en un vecindario existente y además darse para su aplicación en ambientes
comerciales donde hay menos posibilidad de usar vigilancia informal. Esencialmente, la
teoría detrás de la gestión medioambiental es la evidencia que el delito ha sido cometido;
si a tal evidencia se le permite permanecer, guiará por sí misma a futuras infracciones. El
argumento es aplicado especialmente a aquellas infracciones como el vandalismo, la
ebriedad pública, la vagancia y la mendicidad; infracciones a menudo descriptas como
"incivilidades".
James Quinn Wilson (1931-2012) George L. Kelling
Wilson y Kelling (1982) describen el problema como lo vieran en la América urbana en su tesis de
los "vidrios rotos":
33
Una propiedad es abandonada, la maleza crece, un vidrio es roto. Los
adultos reprimen a los niños pendencieros; éstos, envalentonados, se tornan
más peleadores. Las familias se mudan, los adultos separados se desplazan
hacia allí. Los adolescentes se reúnen frente al negocio de la esquina. El
comerciante les dice que se vayan, y ellos rehúsan hacerlo. La pelea ocurre.
La basura se acumula. La gente comienza a beber frente al almacén, al
mismo tiempo, un ebrio se desploma en la vereda y se le permite que
duerma en ella. Los peatones son alcanzados por pandilleros. (Wilson y
Kelling, 1982: 32).
Las incivilidades (faltas de civilidad o cultura), de acuerdo a esta hipótesis, llevan al delito,
evidencia que causa más incivilidades. La gestión medioambiental incluye el tratar de remover las
incivilidades mediante, por ejemplo, la limpieza de los grafiti y otros signos de vandalismo,
limpiando las calles y evitando que las propiedades caigan en la decadencia. La tesis tiene
relevancia más allá de las áreas residenciales: el vandalismo en el transporte público, por ejemplo,
puede ser reducido mediante el rechazo a que se permita se acumulen sus efectos. La atracción
de la teoría es su plausibilidad; tan plausible es que, de hecho, ha sido aceptada pese a que tiene
muy poco apoyo empírico. Una evaluación, sin embargo, sugiere que la remoción inmediata de los
grafiti en los trenes subterráneos en Nueva York privó a los "artistas" de los beneficios expresivos
de ver sus trabajos viajando alrededor del sistema, y sustancialmente redujeron el problema
(Felson, 1994: 119). Matthews (1992) se pregunta si la hipótesis de Wilson y Kelling debería
haber sido rápidamente aceptada.
Señala que, de acuerdo a los datos del "British Crime Survey", las incivilidades tales como la
ebriedad, la mendicidad, la basura y el vandalismo parecen haber estado ligados más al temor al
delito antes que en la actualidad. El punto es que algunas áreas del interior de las ciudades han
atraído gente joven y profesional que busca un lugar excitante y vibrante en el cual vivir. Los
músicos callejeros y los intérpretes, los bares ruidosos y otras parafernalias del interior de las
ciudades son atractivos para algunas personas, así como son causa de temor para otras. El
problema con intentar hallar un vínculo entre las incivilidades y el delito es que no parece capaz
34
de ser objetivamente medido. Todo lo que podría hallarse es una correlación entre la
"preocupación" acerca de las incivilidades y la "preocupación" acerca del delito.
1.8-LA INFLUENCIA DE LA TEORÍA DE LA ELECCIÓN RACIONAL.
En sus formas más simples, la prevención criminal física ha estado con nosotros tanto como el
delito mismo. Los conceptos de endurecimiento del objetivo, la remoción y la vigilancia, por
ejemplo, pueden ser calificados como nuevos: la gente siempre ha ocultado, vigilado y protegido
cosas desde que fueron valorizadas y hacia las cuales otros podían sentirse atraídos. Hasta hace
poco, sin embargo, la criminología se ha concentrado principalmente en el estudio de la
motivación del infractor y en los factores que llevan a algunos miembros de la sociedad a incurrir
en comportamiento "desviado". El verdadero concepto de desviación reposa en la asunción que
los infractores son de algún modo distintos del no-infractor, y el estudio de la desviación ha
intentado hallar las causas de la criminalidad.
Sin embargo, los setentas vieron la emergencia y la articulación de un nuevo paradigma, que
comenzó a examinar el contexto físico en el que los delitos eran cometidos. Esta concentración en
los delitos individuales, más que en la criminalidad, fue una respuesta al fracaso de la criminología
de dar una explicación simple para todos los crímenes. Clarke (1980), por ejemplo, reconoció que
muchos delitos son cometidos por gente "ordinaria" que cumplen con la ley la mayor parte de sus
vidas. Antes que él, Matza (1964) notó que aún los infractores habituales dedican mucho de su
tiempo a actividades convencionales, más que el que dedican a infringir la ley. La investigación
con los infractores ha mostrado que ellos consideran una multitud de factores antes de cometer un
delito en particular. Los ejemplos de los costos del crimen son:
 El tormento de la conciencia.
 El riesgo de retaliación física por parte de la víctima.
 El riesgo de la captura que a su vez puede resultar en costos tales como:
 Pérdida de la libertad.
 Sanción de los familiares y amigos.
 Dificultad en asegurar empleo.
Los beneficios del crimen también se extienden más allá de las consideraciones financieras. Un
delito tal como el incendio intencional, por ejemplo, puede tener un motivo financiero, pero puede
ser cometido también por una recompensa expresiva, para ganar la aprobación de los pares, para
'volver al' objetivo (tal como la escuela) o simplemente para aliviar el aburrimiento. La sección final
de esta unidad introducirá en los varios tipos de desplazamiento y examinará sus implicaciones
para la prevención situacional.
1.9-EL FENÓMENO DEL DESPLAZAMIENTO DEL DELITO
Abordaremos el fenómeno del desplazamiento del delito considerando:

 Su naturaleza.
 Cuánto es el delito desplazado.
 La cualidad de bueno, malo o neutral del desplazamiento.
35
 La naturaleza del desplazamiento. Una comprensión adecuada del fenómeno del
desplazamiento requiere que consideremos el delito en su contexto completo. Las cinco
propiedades principales del acto criminal son:
1) El momento en el cual es cometido.

2) El método por el cual es cometido.
3) El tipo de blanco que es atacado.
4) El lugar del acto y
5) El tipo de delito.
Cada uno de estos cinco factores constituye una forma posible de desplazamiento. Las formas
más simples son el tiempo y el lugar de desplazamiento: los infractores frustrados por una medida
situacional aplicada a un tiempo particular en un lugar determinado pueden desistir (si son
oportunistas). Si las recompensas son suficientes (o si los infractores son suficientemente
"decididos"), algunos pueden simplemente elegir regresar más tarde o cometer el delito en un
blanco similar pero desprotegido en cualquier parte, particularmente en uno a mano. Los otros tres
tipos de desplazamiento son ilustrados mejor con ejemplos:
 Un ladrón de bancos cuyo modus operandi es aterrorizar a los empleados con una
escopeta de cañones recortados, encuentra que las pantallas anti-delincuentes han
instilado más confianza a los empleados. Frente al personal que ya no responde a tales
amenazas, en su lugar el ladrón amenaza a los clientes para asegurar la cooperación de
los empleados. Tal robo ha sido desplazado por el método.
 Un segundo ladrón, que ve que reforzaron las medidas de seguridad en los bancos, no
siendo propenso a amenazar a los clientes, se vuelca a robar tarjetas, ya que la disminuida
recompensa del dinero en efectivo es compensada por el menor riesgo del fracaso. Este
ladrón ha sido desplazado por el tipo de blanco.
 Un tercero, no propenso a aceptar el escaso efectivo obtenido al robar negocios, aprende
a planificar un túnel hacia la caja de seguridad del banco. Invitado a unirse a la operación
de robo, acepta y así es desplazado por el tipo de delito.
Es difícil negar la existencia del desplazamiento. Cualquier investigación diseñada para mostrar
que una iniciativa de seguridad ha protegido un blanco sin desplazar delitos, enfrenta el problema
de que siempre habrá tiempo, lugar, método, blanco o tipo de crimen que el infractor no consideró.
En lugar de negar el desplazamiento, los "situacionalistas" han respondido: primero, que es
improbable que el desplazamiento sea total (impedir la acción por medios físicos es probable que
desaliente al menos a algunos) y segundo, que en cualquier hecho no todo desplazamiento es
malo. Estos argumentos serán tratados en su momento.
 ¿Cuánto delito es desplazado? Muchos estudios de evaluación de exitosas iniciativas de

prevención criminal física ahora incluyen una sección sobre desplazamiento. El más
cuidadoso de ellos considera el área de desplazamiento aún antes de comenzar a evaluar
el resultado del control de un distrito cercano, pero no cubierto por la iniciativa de
seguridad, donde la incidencia del delito pueda ser medida. Las otras formas de
desplazamiento no son fácilmente controladas ya que las oportunidades para el crimen son
ilimitadas. Los estudios longitudinales proveen algún contador para el argumento del
36
desplazamiento del tiempo, pero por más tiempo que se considere, nunca puede ser
suficientemente largo. Algunos escritores han sostenido argumentos para la prevención
situacional en presunciones generales acerca de la naturaleza humana. Así, Wheeler y
otros aseguran:
Mucho del resto de nuestras vidas es gobernado por un tipo de economía del esfuerzo, por el cual
las actividades deseadas pueden tornarse tan difíciles de completar, que el esfuerzo no se hace
más, y entonces parece no haber razones claras para que las actividades criminales no sean
gobernadas por principios análogos (citado en Mayhew y otros, 1976: 5).
Ekblom (1987), mientras reconoce la existencia del área de desplazamiento, prevé medidas
sucesivas como vía para un "efecto rueda de trinquete":
...como cada oportunidad sucesiva para el robo es descubierta primero por los ladrones y
entonces hecha segura por sus defensores, la tendencia de largo plazo es una en la cual la tasa
del riesgo-y-esfuerzo-para-la-recompensa de todas las oportunidades de la sociedad crece lenta
pero inexorablemente. (Ekblom, 1987: 21)
Otros escritores han examinado situaciones particulares y reclamado apoyo empírico para la
ausencia total o parcial de desplazamiento. Algunos argumentos "situacionalistas" vienen de
fuentes no probadas y no incluyen iniciativas de seguridad. Clarke (1980) cita dos de ellos:
 La legislación del Reino Unido que requiere a los motociclistas usar cascos redujo
sustancialmente el hurto de motocicletas. Sin haberlo intentado igual, los legisladores
removieron un tipo de robo casual y oportunista de motocicletas, y demostró el vínculo
entre oportunidad y crimen. Tal evidencia recuerda la falacia de asumir que los infractores
son manipulados de algún modo para cometer cierto número de delitos en un lapso dado,
cualesquiera sean los obstáculos puestos en sus caminos.
 En los sesentas la toxicidad del gas provisto a los propietarios de casas de Birmingham fue
reducida, causando una caída en el número de suicidios en la ciudad. Pese a los muchos
métodos alternativos disponibles para el suicida, y su percibida determinación para
quitarse la vida, al menos algunas fueron salvadas por la remoción de una simple
oportunidad.
Finalmente, han habido ataques a la presunción que apuntala el argumento del desplazamiento:
que los infractores son libres, capaces, con voluntad para adaptar su conducta y sobreponerse a
la prevención situacional. Los frustrados ladrones de casas, por ejemplo, que cometen sus delitos
por asalto, no regresarán a robar, porque requiere confrontación. Similarmente los ladrones de
comercios, como nos dice la intuición, es improbable que incurran en masa en fraude de alto nivel
mientras son removidas sus oportunidades para el hurto.
 ¿Es malo todo desplazamiento? Barr y Pease (1992) sostienen que el desplazamiento
puede ser benigno y neutral, así como maligno. Un ladrón de casas frustrado se convierte
en un problema social peor que antes, como muchos lo sostienen. Tal caso es un ejemplo
de desplazamiento maligno. La situación a la inversa puede ser un desplazamiento
benigno. Barr y Pease son cuidadosos en enfatizar que reducir el crimen sigue siendo el
37
principal objetivo, y que el desplazamiento no es una meta en sí mismo. Habiéndolo
clarificado, sostienen lo que denominan una distribución más equitativa del crimen.
Para ilustrar el punto, es instructivo regresar al ejemplo de Vigilancia Vecinal. Hay alguna
evidencia que la NW, al menos en el corto plazo, reduce el delito en las áreas en que se introdujo.
También hay evidencia que la NW es adoptada más frecuentemente en barrios de clase media, de
bajo riesgo. Si el desplazamiento espacial ocurre, es probable que el monto de la victimización de
las áreas pobres aumente aún más. Barr y Pease apuntan que hay peligro de que algunas áreas
se conviertan en "fusibles criminales": el delito es permitido se produzca en esos lugares para dar
una válvula de seguridad para beneficiar a otras localidades. El principio es el de una casa pública
en un pueblo, alentada a tener bebedores rudos, quienes entonces no molestarán a los más
tranquilos en otras partes. Tal desplazamiento puede ser considerado benigno para los bebedores
calmos, pero maligno para el propietario y los clientes regulares del pub "fusible".
Barr y Pease (1992) sostienen que el delito debe ser atacado con prevención física y que el
resultado del desplazamiento no será total. Debe tenerse cuidado, sin embargo, en asegurar que
tal desplazamiento debe distribuir más equitativamente la cantidad decreciente de delitos, y que la
protección debe dársele a los menos capaces de auto defenderse. Tales argumentos son un eco
de los "realistas de izquierda" tales como Lea y Young (1984), quienes enfatizan la localizada
naturaleza del delito. Aquellos que argumentan que el crimen es estimulado por las presiones
sociales pueden también apuntar a los "fusibles" criminales en los que tales presiones son más
fuertes. Volveremos a ver los métodos sociales para la prevención del delito, que reposan en parte
en identificar y eliminar las áreas problemáticas. Podemos ver que algunas de las lecciones de la
prevención física pueden informar a la ingeniería social.
Conclusión. Se introdujeron y discutieron los intentos para evaluar algunos métodos de

prevención criminal que reposan en las barreras físicas y en otras formas de reducción de
oportunidades. Hay mucha evidencia empírica sobre la eficacia de tales métodos, largamente
porque ha habido fondos disponibles para apoyar tales estudios. Estos, sin embargo, lo son a
escala pequeña y evalúan la reducción criminal sólo en el nivel micro. Cualquier argumento de
que hay mayores beneficios reposa en presunciones acerca de la naturaleza humana. Las
presunciones pueden ser correctas, pero sin embargo siguen siendo presunciones.
1.10-PREVENCIÓN SITUACIONAL DEL DELITO – PRINCIPALES PUNTOS
[1] La escuela positivista de criminología cuestionó la presunción clásica de que los infractores
actúan de acuerdo con su libre voluntad, en respuesta a las recompensas percibidas del delito y
de los costos anticipados de la captura.
[2] Los defectos del positivismo y el fracaso en la práctica de la hipótesis del "tratamiento" han
llevado en años recientes a reevaluar el concepto clásico de libre voluntad.
[3] El alcance en que el crimen afecta a la sociedad generalmente depende de cuatro factores
principales: la tolerancia pública del delito; el número de infractores en la población; la frecuencia
con la cual cada infractor transgrede la ley; y la gravedad de los delitos que cada delincuente elige
38
cometer.
[4] La prevención criminal situacional 'intenta prevenir el delito mediante el cambio de las
situaciones en las cuales éste ocurre' (Poyner, 1983: 5). Un concepto clave es el de la
oportunidad, que tiene muchos significados posibles.
[5] Hay tres puntos en los cuales las iniciativas de prevención criminal situacional pueden ser
introducidos para traer hacia abajo la presión requerida: (a) la intervención primaria es tomada
para proteger el blanco, (b) la intervención secundaria ocurre en el punto en el cual los actuales o
potenciales infractores han sido identificados; y (c) la intervención terciaria es practicada
principalmente por las cortes y el sistema penal.
[6] La meta de la prevención primaria es adelantarse al delito haciendo al blanco menos atractivo.
El concepto reposa extensamente en la premisa de que si se quita la oportunidad para cometer el
delito entonces éste no ocurrirá.
[7] La prevención criminal situacional ha sido criticada por muchos que dudan de la eficacia de
cualquier iniciativa que fracase en atacar las causas del delito en sus raíces.
[8] El endurecimiento del blanco es la forma de prevención criminal situacional más rápidamente
reconocible y universalmente aplicable. En sus formas más simples puede significar no más que
cerrar la puerta después de dejar una habitación o un edificio desocupado.
[9] Si un blanco puede ser removido completamente en vez de ser simplemente protegido, uno
puede entrever resultados más impresionantes. Una estrategia alternativa reposa en reducir su
atracción para los ladrones.
[10] Los proponentes de la eficiencia de la vigilancia formal sostienen que los infractores
potenciales serán disuadidos por la amenaza de ser vistos.
[11] La policía en la calle debe ser la forma más efectiva de vigilancia formal. En realidad, las
patrullas de los barrios a cargo de los ciudadanos tienen algunas ventajas por sobre las patrullas
policiales.
[12] La vigilancia con cámaras ha sido aplicada en tantas formas y tan diferentes tipos de
establecimientos que su evaluación como método de prevención es extremadamente dificultoso.
[13] El concepto de vigilancia natural está basado en la noción que observando el medio
ambiente al cual va cada día de su trabajo, la gente puede proveerse a sí misma de alguna
protección contra el delito.
[14] Las organizaciones cuya vulnerabilidad para el crimen pueden no justificar el empleo de
rutinas de la vigilancia formal pueden sin embargo intentar auto protegerse mediante la cuidadosa
distribución de los empleados.
[15] El concepto de prevención del delito a través del diseño ambiental ha sido extremadamente
39
influyente.
[16] Newman (1976) propone "reestructurar los ambientes residenciales de nuestras ciudades de
modo que puedan ser vividas y controladas...no por la policía sino por la comunidad de gente que
comparte un terreno común".
[17] La diferencia entre diseño medioambiental y gestión ambiental es sutil pero sin embargo
importante. El primero requiere la implementación en la etapa de la planificación, antes que un
distrito sea construido o desarrollado. El segundo puede ser practicado sobre un barrio existente y
también llevar su aplicación al ambiente comercial donde hay menos posibilidades de usar
vigilancia informal.
[18] El esquema de "Neighbourhood Watch" se dirige a identificar al crimen como un problema de

la comunidad y a promover la acción conjunta para resolverlo.
[19] En versiones anteriores de la "teoría de la elección racional" el proceso de toma de

decisiones adoptado por los infractores tiende a ser comparado directamente con la elección
económica. Clarke (1980) reconoce que el delincuente tiene racionalidad 'limitada' o 'acotada'.
[20] Las cinco principales propiedades del acto criminal son: (a) el tiempo en el cual es cometido,
(b) el método utilizado para cometerlo, (c) el tipo de blanco que es atacado, (d) el lugar del hecho;
y (e) el tipo de delito. Cada uno de los cinco factores constituye una forma posible de
desplazamiento.
[21] Muchos estudios de evaluación sobre iniciativas exitosas de prevención criminal ahora
incluyen una sección sobre desplazamiento. El más cuidadoso de ellos considera el
desplazamiento de área antes de comenzar a evaluar el resultado del control de un distrito,
cercano pero no cubierto por la iniciativa de seguridad, donde la incidencia sobre el blanco pueda
ser medida.
40
1.11- SERVICIO DE POLICÍA DE LAS VENTANAS ROTAS 17
Bernard E. Harcourt
El Servicio de Policía de las Ventanas Rotas (Broken-windows policing) es un estilo de servicio de

policía (del inglés, policing; del portugués, policiamento) generalmente asociado con la teoría de
las ventanas rotas - a saber, la idea avanzada por James Q. Wilson y George L. Kelling de que
tolerar el desorden físico y social menor en un barrio (como grafiti, basura, mendicidad agresiva o
saltar los molinetes en el subterráneo) alienta a los delitos violentos graves. Aunque la teoría de
las ventanas rotas en sí no compelió a una estrategia de servicio de policía en particular, la
mayoría de los hacedores de políticas interpretaron la teoría de las ventanas rotas en el sentido de
una forma de servicio de policía agresivo hacia el desorden que ha llegado a ser conocido con
varios nombres, incluyendo no sólo servicio de policía de las ventanas rotas sino también "servicio
de policía del orden-mantenimiento", "servicio de policía de la calidad de vida" (quality-of-life
policing) y "servicio de policía de la tolerancia cero" (zero tolerance policing).
George Kelling, por ejemplo, el coautor del ensayo original de las Ventanas Rotas, sugiere que la
manera más eficaz de abordar el desorden y reducir el crimen es aumentar el número de arrestos
por delitos menores. Ha habido una gran cantidad de investigación científico-social conducida
para testear la eficacia del servicio de policía de las ventanas rotas -incluyendo importante trabajo
de Jeffrey Fagan, Bernard Harcourt, Jens Ludwig, Stephen Raudenbush, Robert Sampson y
Wesley Skogan- pero, hasta la fecha, no existe ningún apoyo empírico confiable para la
proposición de que el desorden causa el crimen o que el servicio de policía de las ventanas rotas
reduce los delitos graves.
El surgimiento del Servicio de Policía de las Ventanas Rotas. La teoría de las ventanas rotas
fue articulada por primera vez por James Q. Wilson y George L. Kelling en un breve artículo de
nueve páginas titulado "Ventanas Rotas", que apareció en el Atlantic Monthly en 1982. La teoría
se basa en la idea de que "el desorden y el crimen suelen estar indisolublemente ligados, en una
especie de secuencia de desarrollo" (pág. 31). Según Wilson y Kelling, el desorden menor (tal
como tirar basura, merodear, beber en la vía pública, mendicidad y prostitución), si son tolerados
en un barrio, producen un ambiente que es probable que atraiga el crimen. Señala a los
delincuentes potenciales que la conducta delictiva no será denunciada o controlada - que nadie
17
Harcourt, Bernard E. "Broken-Windows Policing". The Encyclopedia of Police Science. 3° Edición. Volúmen 1.
Editor: Jack R. Green. Routledge. Taylor & Francis Group. Nueva York. Londres. Año 2007. Páginas 112 a 118.
Traducción de Carlos G. Blanco, M.Sc.
41
está a cargo. Una ventana rota, que no se repara, invita a otras ventanas rotas. Esas rompen
progresivamente los estándares comunitarios y dejan a la comunidad vulnerable al crimen.
Desde una perspectiva política, la teoría de las ventanas rotas fue, en principio, consistente con
una variedad de potenciales instrumentos de política, que iban desde programas de
embellecimiento del barrio a la organización comunitaria. Sin embargo, la teoría pronto fue
desplegada por los responsables políticos influyentes en apoyo del servicio de policía agresivo
hacia los delitos menores y llegó a ser asociada con el tipo de servicio de policía que se centra en
las contravenciones por desorden de menor importancia. El Alcalde de la Ciudad de Nueva York
Rudolph Giuliani estuvo a la vanguardia de este desarrollo. Bajo la rúbrica de la "iniciativa de la
calidad de vida", Giuliani y el Comisionado de Policía William Bratton empezaron a aplicar las
ordenanzas municipales contra infracciones de menor importancia, tales como: vagancia,
mendicidad, grafiti, saltar molinetes, beber en la vía pública y orinar en público, a través del
arresto, la detención y los cargos criminales.
La iniciativa de la calidad de vida de la Ciudad de Nueva York produjo lo que muchos

observadores llamaron una revolución en el servicio de policía y en la aplicación de la ley. Hoy en
día, las tres ciudades más pobladas de los Estados Unidos -Nueva York, Chicago y, más
recientemente, Los Ángeles- todas han adoptado al menos algún aspecto de la teoría de las
ventanas rotas de Wilson y Kelling. Además de las estrategias del ex alcalde de Nueva York
Rudolph Giuliani, la ciudad de Chicago implementó una ordenanza contra el merodeo de las
pandillas a principios de 1990 que aplicó con rigor durante el período 1993-1995 resultando en
arrestos por delitos menores de más de 42.000 personas. En octubre de 2002, el alcalde de Los
Ángeles James Hahn nombró a William Bratton Comisionado de Policía en una plataforma que
prometía un abordaje de ventanas rotas.
Según el New York Times, "el Sr. Bratton dijo que su primera prioridad después de tomársele
juramento el 28 de octubre [2002] será terminar el enfoque de la onda de la sonrisa y hacia lucha
contra el crimen. Dijo que quería un servicio de policía basado en la llamada teoría de las
ventanas rotas". La popularidad del servicio de policía de las ventanas rotas en los Estados
Unidos sólo es comparable con su atractivo en el extranjero. Sólo en 1998, los representantes de
más de 150 departamentos de policía de países extranjeros visitaron el Departamento de Policía
de Nueva York para reuniones de información e instrucción en el servicio de policía del
mantenimiento del orden. Durante los primeros diez meses de 2000, otros 235 departamentos de
policía (85% extranjeros) enviaron delegaciones a la sede de la policía de Nueva York.
La falta de evidencia empírica. A pesar de la influencia política generalizada del ensayo de 1982
en el Atlantic Monthly, se sabe muy poco acerca de los efectos de las ventanas rotas. Varios
investigadores líderes en sociología, derecho y estudios policiales han copilado datos de diversas
áreas urbanas para explorar la hipótesis de las ventanas rotas, pero la evidencia sigue siendo, en
el mejor de los casos, mixta. En 2000, John Eck y Edward Maguire revisaron la evidencia empírica
y los estudios sobre el servicio de policía de las ventanas rotas en su contribución a Alfred
Blumstein y Joel Wallman en La caída del crimen en América (2000)18 y hallaron que hay poca
evidencia para apoyar la afirmación de que el servicio de policía de las ventanas rotas contribuyó
a la aguda disminución del crimen durante la década de 1990.
18
BLUMSTEIN, Alfred & WALLMAN, Joel (2000). The Crime Drop in America
42
Hasta la fecha, las pruebas empíricas de la idea de las ventanas rotas han tomado una de dos
formas. Una primera aproximación intenta medir el desorden y el crimen en el vecindario, así
como otros correlatos de la criminalidad, como la pobreza y la inestabilidad residencial, con el fin
de determinar si existen correlaciones estadísticamente interesantes entre esas variables. Un
segundo enfoque se ha centrado en las medidas del servicio de policía de las ventanas rotas -por
ejemplo, tasas de arrestos por delitos menores- y conducir análisis estadísticos relativamente
similares sobre esas variables en orden, de nuevo, a identificar correlaciones significativas.
Desorden y crimen. Al principio, muchos defensores de la hipótesis de las ventanas rotas

señalaron la investigación de Wesley Skogan, especialmente su monografía "Desorden y
Decadencia: Crimen y la espiral de decaimiento en los barrios norteamericanos" (1990)19 y
arguyeron que verificó empíricamente la teoría de las ventanas rotas. "Desorden y Decadencia"
abordó la cuestión más grande del impacto del desorden vecinal en la decadencia urbana, pero en
una sección, Skogan discutió la hipótesis de las ventanas rotas, corrió una regresión del desorden
barrial sobre la victimización por robo y concluyó que "las 'ventanas rotas' necesitan ser reparadas
rápidamente" (pág. 75). Muchos observadores interpretaron esto como una aprobación de la
teoría de las ventanas rotas y aceptaron esta visión de la evidencia. George Kelling sostenía que
Skogan "estableció la relación causal entre el desorden y el crimen grave - verificando
empíricamente las hipótesis de las Ventanas Rotas" (Kelling y Coles 1996, 24). La investigación
posterior de Bernard Harcourt (2001), sin embargo, puso en duda las conclusiones de Skogan y
planteó preguntas importantes en cuanto a qué conclusiones se pueden extraer correctamente
desde el análisis de Skogan.
Unos años más tarde, Ralph Taylor (2001) condujo la investigación en sesenta y seis barrios en
Baltimore usando datos longitudinales. Taylor intentó determinar la relación entre el crimen en el
vecindario y lo que denominó "incivilidades" sociales y físicas - mendigos, borrachos públicos,
basura, grafiti y lotes baldíos, entre otras cosas. Lo que encontró fue que, si bien ciertos tipos de
actos incívicos fueron asociados con el crimen o la decadencia urbana, otros no. Concluyó de sus
datos que los diferentes tipos de actos incívicos pueden requerir diferentes respuestas políticas:
"Los investigadores y los responsables políticos por igual necesitan romper con las ventanas rotas
en sí y ampliar los modelos sobre los que se basan, tanto para predecir y preservar barrios
seguros y estables con residentes asegurados y comprometidos" (pág. 22).
En un estudio de 2005, "Ventanas Rotas: La evidencia de la Ciudad de Nueva York y un

experimento social en cinco ciudades"20 , Bernard Harcourt y Jens Ludwig exploran los resultados
empíricos de un importante experimento social llamado "Moviéndose hacia la Oportunidad" (MTO,
Moving to Opportunity) que está en marcha en cinco ciudades: Nueva York, Chicago, Los
Ángeles, Baltimore y Boston. Bajo el programa MTO, aproximadamente 4.600 familias de bajos
ingresos que viven en comunidades de viviendas públicas de alta criminalidad caracterizadas por
altas tasas de desorden social les fueron asignados aleatoriamente vales de vivienda para pasar a
las comunidades menos desfavorecidas y desordenadas. Harcourt y Ludwig compararon los
índices de criminalidad entre los que se movieron y los que no lo hicieron -usando arrestos
oficiales y encuestas de auto informe- y los resultados son claros, aunque decepcionantes: Mover
19
SKOGAN, Wesley (1990) Disorder and Decline: Crime and the Spiral of Decay in American Neighborhoods.
20
HARCOURT, Bernard y LUDWIG, Jens (2005) Broken Windows: Evidence from New York City and a Five-City
Social Experiment.
43
a la gente a las comunidades con menos desorden social o físico al fin de cuentas no conduce a la
reducción de su conducta criminal. El orden y el desorden en el barrio no parecen tener un efecto
notable en la conducta criminal.
Las implicaciones del MTO para los debates en curso sobre la teoría de las ventanas rotas son
significativas y sugieren que el traslado de personas a las comunidades con menos desorden
social o físico -el factor clave interviniente en la hipótesis original de las ventanas rotas- sobre la
balanza, no conduce a reducciones en su comportamiento criminal. En conjunto, los datos del
MTO no proporcionan apoyo a la idea de que las actividades de las "ventanas rotas", incluyendo
el servicio de policía de las ventanas rotas u otras medidas destinadas a reducir el nivel de
desorden social o físico dentro de una comunidad, representan el uso óptimo de los escasos
recursos gubernamentales.
Otro estudio exhaustivo de la teoría de las ventanas rotas es el estudio de 1999 de Robert
Sampson y Stephen Raudenbush, "Observación Social Sistemática de Espacios Públicos: Una
nueva mirada al desorden en los barrios urbanos"21 . Su estudio surgió del Proyecto sobre
Desarrollo Humano en los Barrios de Chicago y se basó en la observación social sistemática:
usando observadores entrenados que conducían un vehículo utilitario deportivo a cinco millas por
hora por todas las calles de 196 secciones censales de Chicago y con una selección aleatoria de
15.141 lados de la calle, ellos fueron capaces de recoger datos precisos sobre el desorden barrial.
En relación con el nexo desorden-crimen, encontraron que el desorden y el delito predatorio sólo
se correlacionan moderadamente pero que, si se tienen en cuenta las características de los
antecedentes del vecindario, la conexión entre el desorden y el crimen "se desvanecen en 4 de 5
test - incluyendo homicidio, sin duda nuestra mejor medida de violencia" (pág. 637). Sobre la base
de su extensa investigación, concluyen que "atacar el orden público a través de duras tácticas
policiales puede ser quizás una estrategia políticamente popular pero quizás analíticamente débil
para reducir el crimen" (pág. 638). Como una alternativa a la teoría de las ventanas rotas,
sugieren que el desorden es de la misma etiología que el crimen -siendo, tan a menudo, formas
de delitos menores- y que tanto la delincuencia como el desorden tienen las mismas condiciones
antecedentes. "En lugar de concebir el desorden como la causa directa del crimen, vemos muchos
elementos del desorden como parte y parcela del crimen mismo" (pág. 608). Así, "una hipótesis
razonable es que el desorden público y los delitos predatorios son manifestaciones del mismo
proceso explicativo, aunque en diferentes extremos de un continuo de 'seriedad'" (pág. 608).
Estudios sobre el servicio de policía agresivo con arrestos por delitos menores. Otra línea
de investigación, centrándose en los estudios de las políticas agresivas de arrestos, también ha
sido usada para referirse a la hipótesis de las ventanas rotas. Aquí, también, James Q. Wilson
avivó el debate, sobre todo con su libro de 1968 sobre las Variedades del Comportamiento
Policial22 y su investigación con Bárbara Boland sobre los efectos de los arrestos policiales sobre
el crimen. Wilson y Boland sostuvieron la hipótesis de que las patrullas policiales agresivas, que
implican un aumento de las detenciones y los arrestos, tienen un efecto disuasorio sobre el
crimen. Sobrevinieron una serie de contribuciones, tanto apoyar como para criticar esos hallazgos,
pero, como Robert Sampson y Jacqueline Cohen sugirieron en 1988, los resultados fueron
21
SAMPSON, Robert y RAUDENBUSH, Stephen (1999) Systematic Social Observation of Public Spaces: A New
Look at Disorder in Urban Neighborhoods.
22
WILSON, James Q. (1968) Varieties of Police Behavior.
44
"mixtos" (Pág. 166). Han habido fuertes contribuciones a la literatura, como el estudio de 1999
dirigido por Anthony Braga, titulado "Servicio de Policía Orientado a los Problemas en los lugares
de delitos violentos: Un experimento aleatorio controlado"23 , publicado en Criminología.
Pero aun así, la mayor parte de esta investigación es incapaz de distinguir entre la hipótesis de las
ventanas rotas y las explicaciones más tradicionales de incapacitación y disuasión asociadas con
un aumento de los arrestos policiales, la presencia, el contacto y la vigilancia. El problema es un
tanto endémico en el diseño de esos estudios. Como Sampson y Cohen concluyen con respecto a
su propio trabajo, "es cierto que nuestro análisis no fue capaz de elegir definitivamente entre los
dos escenarios alternativos" (pág. 185).
El estudio más reciente aquí, el artículo de Harcourt y de Ludwig sobre "Ventanas Rotas: Nueva
evidencia de la ciudad de Nueva York y un experimento social en cinco ciudades"24 , vuelve a
analizar y evalúa la mejor evidencia disponible de la Ciudad de Nueva York sobre los efectos del
servicio de policía de las ventanas rotas. Ellos demuestran que el patrón del crimen cambia a
través de los precintos25 de Nueva York durante la década de 1990 que ha sido atribuido al
servicio de policía de las ventanas rotas es más coherente con lo que los estadísticos llaman
reversión a la media: aquellos precintos que experimentaron la mayor caída en el crimen en la
década de 1990 fueron los que experimentaron los mayores aumentos del delito durante la
epidemia de crack de la ciudad de mediados y finales del decenio de 1980. Ellos llaman a esto la
Ley de Newton del crimen: Lo que sube, debe bajar, y lo que sube más, tiende a bajar mucho
más.
En este orden de ideas, Jeffrey Fagan y Garth Davies (2003) también testean, en Servicio de
Policía de las armas: Mantenimiento del Orden y Control del Crimen en Nueva York 26 , si el
servicio de policía de la calidad de vida (quality-of-life policing) en la ciudad de Nueva York
contribuyó a la reducción de la violencia letal a fines de 1990. Ellos analizan las tasas de
criminalidad del precinto a partir de 1999 y tratan de determinar si esos índices de criminalidad
pueden ser predichos por la cantidad de actividades de parada-y-registro (stop-and-frisk) que
ocurrieron en el precinto el año anterior. Basados en sus investigaciones, encontraron que "para
los arrestos por violencia ampliamente y los arrestos por homicidio específicamente, no hay una
sola categoría de paradas de ciudadanos por la policía que predice donde se incrementará o
disminuirá el crimen en el año siguiente". Cuando ellos examinan las muertes por homicidios,
observan efectos diferentes según el tipo de parada y por raza de la víctima. "Las paradas por la
violencia son predictores significativos de reducciones en las muertes por homicidio con pistola y
las muertes por homicidio globales, pero sólo entre los hispanos". En contraste, para los
afroamericanos, ningún tipo de arrestos predice la victimización por homicidio un año más tarde; y
para los blancos, los resultados no son confiables debido a que la tasa de victimización por
23
BRAGA, Anthony (1999) "Problem-Oriented Policing in Violent Crime Places: A Randomized Controlled
Experiment". Un estudio publicado en Criminology
24
HARCOURT, Bernard y LUDWIG, Jens (2005) Broken Windows: New Evidence from New York City and a Five-
City Social Experiment
25
Un precinto es un espacio encerrado por las paredes u otros límites de un lugar o edificio en particular o por una línea
arbitraria e imaginaria dibujada alrededor. El término se usa para referirse a una división de un departamento de policía
en una gran ciudad (ya sea al barrio patrullado o la estación de policía en sí). La Ciudad de Nueva York utiliza el
término "precinto" para sus estaciones de policía
26
FAGAN, Jeffrey & DAVIES, Garth (2003) Policing Guns: Order Maintenance and Crime Control in New York.
45
homicidio de blancos es baja. ¿Por qué es que puede haber efectos para los hispanos, pero no
para los afroamericanos? Fagan y Davies sugieren que puede tener que ver con lo que ellos
llaman "estigma de saturación" en las comunidades negras: Cuando se aplica el estigma de
manera que son percibidos como demasiado duros e injustos, eso puede tener efectos inversos.
Ellos escriben, "cuando el control legal engendra resistencia, oposición o desafío, la oportunidad
para convertir el control social formal en control social informal se pierde. La ausencia de control
del crimen regresa del [servicio de policía del mantenimiento del orden, order-maintenance
policing], puede reflejar simplemente tal dinámica entre los afroamericanos, quienes llevan en sus
hombros gran parte de la carga del [servicio de policía del mantenimiento del orden]".
El ensayo de revisión de 2004 de Steve Levitt en el Journal of Economic Perspectives sugiere

similarmente que las prácticas policiales probablemente no explican gran parte de la caída del
crimen en la década de 1990 debido a que la delincuencia bajó en todas partes, incluso en lugares
donde los departamentos de policía no implementaron nuevas estrategias policiales. En cambio,
Levitt atribuye el masivo período de efectos sobre el crimen en los Estados Unidos durante la
década de 1990 a una combinación del aumento de encarcelamiento, incrementos en el número
de policías, el reflujo de la epidemia de crack que se inició en muchas grandes ciudades en la
década de 1980 y la legalización del aborto en los Estados Unidos durante la década de 1970.
Evidencia criminológica. La evidencia criminológica que rodea a la Ciudad de Nueva York no es

más útil a la teoría de las ventanas rotas. Una serie de grandes ciudades de los Estados Unidos -
Boston, Houston, Los Ángeles, San Diego, San Francisco, entre otros- han experimentado caídas
significativas en el crimen desde principios de 1990, en algunos casos incluso
proporcionadamente mayores a la disminución del crimen de la Ciudad de Nueva York. Varias de
esas ciudades no implementaron el tipo de servicio de policía agresivo de mantenimiento del
orden que hizo la Ciudad de Nueva York. Aplicando una variedad de diferentes test, un estudio
reciente encontró que la caída de los homicidios en la Ciudad de Nueva York, aunque no es muy
común, tampoco tiene precedentes. La caída del 59% en los homicidios entre 1991 y 1996 en
Houston superó el declive de la Ciudad de Nueva York en el mismo período del 51%, y ambos
fueron superados por la caída del 61% en los homicidios entre 1984 y 1988 en Pittsburgh (Fagan,
Zimring, y Kim, 1998). Otro estudio examinó las tasas de disminución de los homicidios en las
diecisiete ciudades más grandes de los Estados Unidos desde 1976 hasta 1998 en comparación
con los picos y valles cíclicos de cada ciudad, usando un método de comparación cíclica
indexada. Con respecto a la más reciente caída cíclica en los homicidios, la declinación en la
Ciudad de Nueva York, aunque superior a la media, fue la quinta más grande, detrás de San
Diego, Washington, DC, San Luis y Houston (Joanes 1999).
Una simple comparación de las tasas de homicidio y robo entre 1991 y 1998 revela que, aunque la
Ciudad de Nueva York está de nuevo al tope, con caídas en las tasas de homicidios y robos del
70,6% y 60,1%, respectivamente, San Diego experimentó mayores descensos en las tasas de
homicidio y robo (76,4% y 62,6%, respectivamente), Boston experimentó una disminución
comparable en su tasa de homicidios (69,3%), Los Ángeles experimentó un mayor descenso en
su tasa de robos (60,9%) y San Antonio experimentó una disminución comparable en su tasa de
robos (59,1%). Otras ciudades importantes también experimentaron un descenso muy notable en
sus tasas de homicidios y robos, incluyendo Houston (61,3% y 48,5%, respectivamente) y Dallas
(52,4% y 50,7%, respectivamente) (Butterfield 2000).
46
Lo que es particularmente sorprendente es que muchas de esas ciudades no implementaron el
estilo de Nueva York de servicio de policía de mantenimiento del orden. San Diego y San
Francisco tienen quizás el mayor contraste. El departamento de policía de San Diego implementó
un modelo radicalmente diferente de servicio de policía orientado a las relaciones comunidad-
policía. La policía comenzó a experimentar con el servicio de policía orientado a la solución de
problemas a fines de 1980 y el re-entrenamiento de su fuerza policial para responder mejor a las
preocupaciones de la comunidad. Ellos implementaron una estrategia de compartir la
responsabilidad con los ciudadanos para identificar y resolver el crimen. Sobre todo, mientras se
registraban notables caídas en el crimen, San Diego también registró una caída del 15% en el
total de arrestos entre 1993 y 1996 y un descenso del 8% en el total de denuncias de mala
conducta policial presentadas ante el departamento de policía entre 1993 y 1996 (Greene 1999).
San Francisco también se centró en la participación comunitaria y experimentó disminuciones en

los arrestos y en las tasas de encarcelamiento entre 1993 y 1998. Los compromisos por felonía en
San Francisco hacia el Departamento de Correcciones de California, se redujo de 2.136 en 1993 a
703 en 1998, mientras que otros condados de California mantuvieron o aumentaron ligeramente
sus encarcelamientos. San Francisco también abandonó un toque de queda para los jóvenes en la
década de 1990 y redujo drásticamente sus compromisos con la Autoridad Juvenil de California
entre 1994 y 1998. A pesar de esto, San Francisco experimentó mayores caídas en su tasa de
criminalidad por violación, robo y asalto agravado que las que lograra la Ciudad de Nueva York
para el período de 1995 a 1998. Además, San Francisco experimentó la caída más aguda en el
crimen violento en total -más aguda que la Ciudad de Nueva York o Boston- entre 1992 y 1998
(Taqi-Eddin y Macallair 1999).
Otras ciudades, incluyendo Los Ángeles, Houston, Dallas y San Antonio, también experimentaron
caídas significativas en el crimen sin una estrategia coherente de servicio de policía como otras
grandes ciudades. Hubo un notable descenso de la criminalidad en varias ciudades importantes
en los Estados Unidos durante la década de 1990. En función del marco de tiempo específico de
comparación del '' antes-y-después '', la caída de la Ciudad de Nueva York en el crimen puede ser
caracterizada en cualquier lugar como la mayor caída a un nivel muy alto de desempeño. Los
marcos de tiempo pueden ser fácilmente manipulados, pero lo que está claro es que numerosas
ciudades estadounidenses han experimentado disminuciones notables en la delincuencia y han
empleado una variedad de diferentes estrategias de servicio de policía. Es demasiado simplista
atribuir la tasa de disminución en la Ciudad de Nueva York a la iniciativa de la calidad de vida.
Por otra parte, los criminólogos han sugerido una serie de factores que han contribuido a la
disminución de los índices de delincuencia en la Ciudad de Nueva York, incluyendo un cambio en
los patrones de consumo de drogas desde la cocaína al crack a la heroína, las condiciones
económicas favorables en la década de 1990, los nuevos sistemas de rastreo computarizado que
aceleran la respuesta policial a la delincuencia, una depresión en el número de varones jóvenes
de dieciocho a veinticuatro años, así como los posibles cambios en el comportamiento de los
adolescentes. También se han producido cambios importantes en el Departamento de Policía de
Nueva York (NYPD), incluyendo un aumento significativo en el número de primas de los oficiales
de policía. El ex alcalde Dinkins contrató a más de dos mil nuevos oficiales de policía bajo el
programa "Calles Seguras, Ciudad Segura" en 1992 y Giuliani contrató a otros cuatro mil oficiales
y fusionó alrededor de seis mil oficiales de Tránsito y de la Autoridad de Vivienda en las filas de la
Policía de Nueva York. Como resultado, de 1991 a 2000, la fuerza efectiva de la Policía de Nueva
47
York aumentó casi a la mitad, por 12.923 oficiales de policía (incluidos los transferidos desde
Tránsito), de una fuerza de 26.856 oficiales de policía en 1991 a 39.779 oficiales de policía en
2000. Excluyendo la fusión de Tránsito, la fuerza policial creció casi un cuarto. Como resultado de
ello, el Departamento de Policía de Nueva York tiene ahora la mayor fuerza policial en el país con
la mayor proporción de policías por civil de cualquier área metropolitana.
La conclusión es que la teoría de las ventanas rotas -la idea de que el desorden público envía un
mensaje que fomenta el crimen- probablemente no está bien y no hay evidencia confiable de que
el servicio de policía de las ventanas rotas sea una herramienta efectiva de la aplicación de la ley.
Como Sampson y Raudenbush (1999) observan, "teniendo en cuenta el ejemplo de algunas
ciudades europeas y norteamericanas (por ejemplo, Amsterdam, San Francisco), donde la
actividad visible a nivel de calle vinculada a la prostitución, el consumo de drogas y la mendicidad
no se traduce necesariamente en altas tasas de violencia, el desorden público puede no ser tan
'criminógeno' después de todo en ciertos barrios y contextos sociales" (pág. 638).
1.12- NORMAS LEGALES ARGENTINAS SOBRE CCTV
 MINISTERIO DE SEGURIDAD: Véanse las Resoluciones N° 71/2012 (Aprobar el Anexo I

que forma parte integrante de la presente, en el que constan las Especificaciones Técnicas
para los Sistemas de Video Vigilancia en las Instituciones Deportivas alcanzadas por el
Decreto N° 1466/97 y sus normas complementarias) y N° 283/2012 (Aprobación del
Protocolo General de Funcionamiento de Video-cámaras en Espacios Públicos aplicable
en Centros de Coordinación y Monitoreo de Video-vigilancia)
 PROVINCIAS:
 Buenos Aires: Ley Nº 13.482 (Art. 192) de Unificación de las Normas de Organización de
las Policías de la Provincia de Buenos Aires; la Superintendencia de Comunicaciones
organiza, implementa y controla el sistema de observación por cámaras en aquellos
distritos donde éste funcione.
 Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Ley N° 2.602/2007 para la utilización de
videocámaras.
 Córdoba: Ley N° 9.380/2007 referida a elementos tecnológicos en la función preventiva del
delito y reglamentada por Decreto N° 1159/2007.
 Mendoza: Ley N° 7.924/2008 de Regulación sobre el Funcionamiento de las Cámaras y
otros Mecanismos de Captación de Imágenes y Sonidos.
 Santa Fe: Ley N° 13.164/10 sobre Instalación y Uso de Sistema de Captación de Imágenes
y Sonidos de Personas Físicas en la Vía Pública.
Circuito Cerrado de Televisión (Video-vigilancia)27

Carlos Guillermo Blanco
11 de agosto de 2006
27
Fuente consultada: Home Office Public Relations Branch (1994) A Handbook for Managers and Security Officers.
Sección 8. Páginas 18, 19 y 40.
48
El CCTV puede hacer una contribución importante a la seguridad de los locales comerciales, en la
entrada de los edificios y en los espacios públicos. Si es controlado continuamente, puede alertar
al personal de seguridad sobre incidentes sospechosos o ser usadas como parte de un sistema de
detección de intrusos.
 Introducción: La presencia de Cámaras de Circuito Cerrado de Televisión (CCTV) puede

ayudar a disuadir a los delincuentes. Si se dispone de un sistema de alta calidad, que provea
una cobertura efectiva y cuyo producto sea grabado, el CCTV provee una considerable ayuda a
la investigación posterior al hecho, lo que en sí mismo también es persuasivo. Sin embargo,
también es posible derrochar mucho dinero en un ineficaz CCTV. Un buen sistema requiere:
- Una clara idea acerca de qué se espera del CCTV.

- Una especificación del sistema de CCTV que satisfaga tal requerimiento.
- La afectación del tiempo y los recursos necesarios para tornarlo operativo y mantener el
sistema.
- El control del desempeño del CCTV para asegurar que satisfaga los requerimientos en la
práctica, y que continúe haciéndolo.
Una guía para el personal de seguridad, que sepa cómo usarlo de la mejor manera y cómo
responder a los incidentes.
 Empleo. Para obtener el máximo rendimiento de un sistema de CCTV se debe:
- Asegurar que las líneas de visión no estén obstruidas (por ejemplo, una poda regular del
follaje).
- Proveer iluminación adecuada.
- Considerar la posibilidad de cooperar con otros operadores de CCTV cercanos, para lograr
el entrelazamiento y la cobertura complementaria en cada uno de los locales restantes.
- Realzar el valor persuasivo atrayendo la atención hacia la instalación (incluyendo el uso de
etiquetas engomadas y notas apropiadas).
- Asegurar que las cámaras, el equipamiento interno y externo y la sala de control se
encuentren en un orden saludable y sean regularmente mantenidos. Las grabadoras
deben ser chequeadas a diario y los cabezales regularmente limpiados. Las imágenes
claras son esenciales para las posteriores acusaciones en los juicios.
- Controlar regularmente el sistema (el personal superior debe tener interés personal en
ello).
- Mantener una librería de cintas grabadas (tapes) y almacenarlas durante 31 días si fuere
posible. Las cintas deben ser reemplazadas después de no más de 50 usos en un tiempo
real de grabación, 10 en un time lapse recorder, anualmente, o cuando se dañen,
cualquiera sea el tiempo de uso.
- Borrar y controlar las cintas antes de su uso.
- Mantener cintas nuevas y usadas en una cabina cerrada en la sala de control y mantener
un registro de las fechas de grabación, tiempos y detalles de los usuarios (esto es lo
deseable, con el propósito de presentar evidencias cuando las cintas sean requeridas en
apoyo del proceso penal).
49
 Sala de Control. La Sala de Control debe ser considerada una "Instalación Segura" y la
admisión debe ser restringida a aquellos que requieran acceso con propósitos de trabajo o de
supervisión.
 Descanso. El monitoreo de imágenes de CCTV durante largos períodos puede ser cansador.
Los afectados a esta tarea necesitan recreos regulares y suficientes para mantener la
concentración.
 Examen de hechos grabados. Un monitor y un vídeo, desconectados del sistema de control,
deben ser mantenidos muy cerca -pero en un área separada- para examinar incidentes ya
grabados.
 Valor agregado. Los incidentes monitoreados pero ignorados reducirán el valor del CCTV.
Responder efectivamente a los hechos agregará beneficios disuasivos al sistema,
especialmente si un sospechoso está verificando sus defensas. Por lo tanto, debe asegurarse
que:
- Una cantidad suficiente de personas esté disponible para responder a cualquier alerta.
- Los incidentes que requieran investigación deben ser llevados a la inmediata atención del
personal de patrullas y de gerencia del sistema de seguridad.
- Los incidentes en los cuales se sospeche hay actividad criminal deben ser llevados a la
atención policial tan pronto como sea posible, empleando el sistema 911 si fuere
apropiado.
- Los eventos sospechosos deben ser completamente anotados y registrados para futuras
referencias. Todos los incidentes deben entrar en un diario o registro de sucesos que debe
ser entregado al personal cuando se produzca el relevo de guardia.
- Los registros grabados de los incidentes sospechosos deben ser revisados
cuidadosamente por un miembro del personal designado; la policía debe ser informada al
respecto.
 Pasos. Los ocho pasos para obtener una efectiva vigilancia con vídeo (seguridad con CCTV)
son:
1. Elaborar un "Requerimiento Operativo" declarando en términos generales qué espera que

haga el sistema de CCTV. Por ejemplo: ¿Desea que la guardia reconozca a la gente o
simplemente que vea si hay un intruso en el lugar? Un sistema diseñado para algo más
que dar una alerta temprana (especialmente si es para producir grabaciones) debe ser
capaz de producir imágenes con las cuales los individuos puedan ser rápidamente
reconocidos. Considerar además el valor de controlar el registro del audio.
2. Asegurar que el "Requerimiento Operativo" obtenga la aprobación de la gerencia. Si
establece la propiedad de la gerencia sobre el plan, los problemas de instalación y de
operación se verán claramente reducidos.
3. Emplear un respetable especialista en CCTV que diseñe el sistema basado en sus
requerimientos operativos. Busque otros nombres de especialistas que hayan producido
buenos resultados. Pregúntele al especialista si un ingeniero o un instalador entrenado
serán los responsables del trabajo. ¿La compañía utiliza estándares
nacionales/internacionales y códigos de práctica? ¿Son miembros de una reconocida
asociación comercial?
50
4. Incluya un "Procedimiento de Reparación" en el contrato. Trace un test de desempeño,
quizás utilizando un sistema de control de CCTV como el Rotakin, que asegurará que el
sistema instalado satisfaga su requerimiento operativo.
5. Asegúrese que la sala de control sea diseñada con la facilidad del monitoreo en mente.
Suficientes posiciones de monitoreo deben ser provistas para mantener todas las pantallas
bajo efectiva supervisión. Las condiciones de trabajo deben ser confortables, con todas las
facilidades necesarias inmediatamente a mano.
6. Instale un vídeo de buena calidad. No permita que la buena calidad de la cámara de CCTV
sea degradada por la baja calidad del vídeo. Permítale a todos aquellos que usarán el
sistema, que evalúen por sí mismos las imágenes en vivo, y cuando sea apropiado, la
reproducción del vídeo. Asegúrese que la calidad sea la adecuada, particularmente a la
noche.
7. Asegúrese que todos sus procedimientos operativos incluyan la frecuencia de cambios de
vídeo. Encuentre usted mismo el período óptimo para su propio requerimiento particular.
8. Controle el sistema de desempeño al menos una vez al año para asegurarse que aún
satisface su requerimiento operacional, que también debe ser revisado.
Conclusiones: Un CCTV no previene el delito por sí solo, aunque puede contribuir a ese fin.
Debe ser complementado con un conjunto de medios y medidas de distinta índole, al punto de
conformar un verdadero sistema de seguridad. Puede hacer una contribución importante a la
seguridad de las instalaciones físicas y de los espacios públicos en general. Provee una
considerable ayuda en la investigación posterior a los incidentes.
El CCTV se está tornando muy rápidamente en una parte integral de la política criminal de control,
la teoría del control social y de la "conciencia comunitaria". Es promovido por la policía y los
políticos como una solución primaria para la disfunción urbana.
No es exagerado concluir que en Gran Bretaña, la tecnología ha tenido más de un impacto en la

evolución de la política de ejecución de la ley que cualquier otra iniciativa tecnológica en las dos
décadas pasadas.
Privacy International expresó consistentemente su preocupación acerca del desarrollo de esta

tecnología. Su página ofrece información y consejo acerca del costado negativo de esta
tecnología que se cree tendrá un profundo efecto en las futuras generaciones.
Link: http://www.privacy.org/pi/issues/cctv/cctv_faq.html.
Circuito Cerrado de Televisión, ¿qué es?
1 ¿Qué es el CCTV? Es una tecnología de vigilancia visual diseñada para monitorear una
variedad de ambientes y actividades. Los sistemas de CCTV típicamente involucran vínculos de
comunicaciones fijas (o 'dedicadas') entre cámaras y monitores.
En la década pasada, el uso de CCTV ha crecido a niveles sin precedentes. En Gran Bretaña, se
gastan por año entre 150 y 300 millones de libras esterlinas (225 a 450 millones de dólares) en
51
una industria de la vigilancia de unas 300.000 cámaras (hacia 1996). La mayoría de las ciudades y
pueblos británicos se vuelcan por la vigilancia con CCTV de las áreas públicas, edificios estatales,
estacionamientos y otros espacios públicos. El crecimiento del mercado se estima en 15 % a un
20 % anualmente28.
Muchos distritos comerciales céntricos en Gran Bretaña ahora son cubiertos por CCTV que
implica un sistema unido de cámaras con cazuela llena (full pan), inclinación (tilt), zoom y
capacidad infrarroja. Su empleo en la propiedad privada también se hace popular. Cada vez más,
los consejos locales y la policía colocan sistemas de cámara en distritos de luz roja y
urbanizaciones. Las Asociaciones de Residentes por separado organizan sus propias iniciativas
de vigilancia. Las decenas de miles de cámaras funcionan en sitios públicos; en cabinas de
teléfono, máquinas de ventas, autobuses, trenes, taxis, junto a autopistas y dentro de los cajeros
automáticos. El auge de video-vigilancia probablemente se extienda hasta dentro de la casa.
Andrés May, Asistente del Comisionado de Policía de Gales del Sur, ha impulsado a las víctimas
de la violencia doméstica a ocultar cámaras de vídeo en sus casas para recoger pruebas.
La tecnología ya es usada en hospitales para apoyar la vigilancia encubierta de padres

sospechados de abusar de sus niños. Los límites del CCTV son constantemente ampliados.
Originalmente instalados para disuadir el robo de viviendas, el asalto y el robo de autos, en la
práctica la mayor parte de los sistemas de cámara han sido usados para combatir 'el
comportamiento antisocial', incluyendo muchas ofensas menores como ensuciar, orinar en
público, infracciones a las normas de circulación, obstrucción, embriaguez, y evadir metros en
aparcamientos de la ciudad. También han sido usados extensamente para intervenir en otras
conductas 'indeseables' como el fumar de los menores de edad y una variedad de transgresiones
del orden público. Otros usos innovadores están siendo descubiertos constantemente29.
Cuando se combina con la observación del lenguaje corporal, las cámaras son en particular
eficaces en el descubrimiento de la gente que usa marihuana y otras sustancias. Estos sistemas
son usados cada vez más para vigilar cuestiones de moralidad pública y orden público. Según un
folleto promocional del Ministerio del Interior británico, "CCTV: buscándote", la tecnología puede
ser una solución para problemas como el vandalismo, el uso de drogas, la embriaguez, el
hostigamiento racial, el acoso sexual, el vagabundeo y el comportamiento desordenado30.
El CCTV de vuelve muy rápidamente una parte integral de la política de control del delito, de la
teoría del control social y la "conciencia de la comunidad". Es promovido por la policía y los
políticos como la solución primaria para la disfunción urbana. No es ninguna exageración concluir
que la tecnología ha tenido un impacto mucho mayor en la evolución de la política de aplicación
de la ley que cualquier iniciativa de tecnología en las dos décadas pasadas. El CCTV es una
tecnología seductora. En una política de dominio público que es notoriamente resbalosa, el CCTV
tiene una imagen sólida, atractiva y poderosa. Se ha convertido en un icono para la seguridad y -
para los políticos- su promoción garantiza una buena respuesta. Cuando la gente está asustada
con el delito, los críticos del CCTV a menudo son retratados como los enemigos del interés
28
Davies, S (1996) Big Brother: Britain's web of surveillance and the new technological order. Pan Books. London, p.
183.
29
Ibid p. 177.
30
CCTV, Looking out for you, Home Office, London, 1994 p 12.
52
público. Mientras Gran Bretaña es claramente la nación líder en la implementación del CCTV,
otros países rápidamente la siguen. Norteamérica, Australia y algunos países europeos instalan
las cámaras en ambientes urbanos que hace unos años atrás muy probablemente habrían
rechazado la tecnología.
2 ¿Qué tipo de tecnología se usa en sistemas de CCTV? El sistema de CCTV moderno implica
un sistema unido de cámaras con la cazuela llena (full pan), inclinación (tilt) y zoom capaz de ser
manejado remotamente de una sala de control.
Estos sistemas pueden incluir tecnología sofisticada. Pueden incluir la visión nocturna, la
operación asistida por ordenador, e instalaciones de detección del movimiento que permiten al
operador instruir el sistema de continuar la alerta máxima cuando algo se mueve a la vista de las
cámaras. Los sistemas de cámara cada vez más emplean cubierta antibalas, y autodefensa
automatizada que - como con el sistema de Liverpool - aseguran que las cámaras atacadas son
cubiertas por cámaras vecinas. Legítimamente pueden ser descritos como sistemas de estilo
militar. La claridad de los cuadros es a menudo excelente, con muchos sistemas que son capaces
de reconocer un paquete de cigarrillos a cien metros. Los sistemas a menudo pueden trabajar en
la oscuridad, trayendo a imágenes hasta el nivel de la luz del día.
3 ¿Puede el CCTV reducir el crimen? Se difunden encendidos informes sobre la eficacia del
CCTV con regularidad. La Policía de Strathclyde (Escocia) recientemente explicó que hubo una
caída del 75 por ciento en el delito después de invertir £ 130,000 en un sistema de TV de circuito
cerrado en Airdrie. No sólo la gente está encantada porque no tiene más miedo de salir a hacer
compras, dice la policía local, sino hasta los criminales le dan la bienvenida a la posibilidad de
demostrar su inocencia con las pruebas de las cámaras. En King‘s Lynn, el robo y el vandalismo
en el polígono industrial han caído a una fracción diminuta de su nivel original. El crimen en
estacionamientos ha caído un noventa por ciento. La gente dice sentirse más segura. De verdad
deberían. Los asaltos y otros crímenes violentos también aparecen diezmados en el centro de
ciudad.
El gobierno cree esto porque el CCTV disuade el delito 'oportunista', donde la gente aprovecha
una situación espoleada en el momento. Phillip Edwards de la Unidad de Prevención del Delito del
Ministerio del Interior dice que el gobierno usa el CCTV como parte de un plan de largo plazo para
reducir el crimen total. "El oportunista de hoy es el criminal profesional de mañana. Si disminuimos
el número de ocasiones para el crimen fácil, podemos reducir el número de la gente que se hace
criminal profesional".
La lógica, y la estadística, son superficialmente impresionantes, pero algunos analistas no están

convencidos. En un informe al Ministerio de Asuntos Escoceses sobre el impacto del CCTV, Jason
Ditton, Director del Centro Escocés de Criminología, argumentó que muchas declamaciones de
reducción del crimen son un poco más que fantasía."Todo (evaluaciones y estadística) lo que
hemos visto hasta ahora no es totalmente fiable" el Diario Británico de Criminología fue más lejos
describiendo las estadísticas como "...esfuerzos posteriores a la atadura del cordón del zapato
hechos por el practicante inexperto e interesado"31 .
31
Citado en Davies, S (1996) Big Brother.
53
Las declamaciones sobre la reducción del delito hechas por defensores del CCTV no son
convincentes. Tres informes criminológicos recientes (el Ministerio del Interior, el Ministerio de
Asuntos Escoceses y la Universidad Southbank) han desacreditado la creencia convencional
sobre la eficacia de las cámaras. En un informe al Ministerio de Asuntos Escoceses sobre el
impacto del CCTV, Jason Ditton, Director del Centro Escocés de Criminología, argumentó que
tales declamaciones son un poco más que fantasía. "Todo (evaluaciones y estadística) lo que
hemos visto hasta ahora no es totalmente fiable"; el Diario Británico de Criminología describió la
estadística como ".... esfuerzos posteriores en el cordón del zapato hechos por el practicante
inexperto e interesado". En breve la estadística criminal carece de credibilidad.
La estadística criminal raras veces, si alguna, refleja la hipótesis que el CCTV simplemente
desplaza la actividad criminal a áreas fuera del alcance de las cámaras. Uno de los rasgos de la
práctica de la vigilancia corriente es que las cámaras a menudo son instaladas en áreas
comerciales con alquileres altos. El crimen simplemente puede ser empujado desde áreas
comerciales de alta rentabilidad a áreas residenciales bajas. Los Consejos con frecuencia
encuentran que es imposible resistirse a las demandas de tales sistemas. Hay un elemento
adicional del desplazamiento que debería ser de particular interés de todas las comunidades.
Desde el crecimiento del CCTV como el medio primario de prevención del delito, las medidas más
tradicionales, basadas en la comunidad, han sido desechadas. Un informe del Centro Escocés de
Criminología sobre CCTV en Airdre fue incapaz de excluir el desplazamiento como un factor32.
Mientras que varios estudios en otros países indican a que los ladrones y otros criminales viajan
mucha distancia para cometer crímenes33 . Hablando de la justificación para establecer un sistema
de vigilancia de 16 cámaras en Manchester, Gordon Conquest, presidente del Subcomité del
Consejo de Manchester, cándidamente admitió: "Las medidas de presión sobre el crimen no
hacen más que desplazarlo, y esto es lo mejor que podemos hacer en este momento"34 . La
Unidad de Prevención del Delito del Ministerio del Interior parece estar de acuerdo. En 1993
suprimió las conclusiones de una revisión sobre el impacto de la vigilancia de cámaras en el
crimen en base a que el efecto de desplazamiento había sido todo, aunque ignorado. En otras
palabras, el crimen simplemente puede ser empujado desde áreas comerciales de alto valor a
áreas residenciales de bajo alquiler. Uno de los rasgos de la práctica de la vigilancia corriente es
que las cámaras a menudo son instaladas en áreas de alquileres comerciales altos.
Los Consejos a menudo encuentran que es imposible resistir las demandas de tales sistemas. La
tendencia es estimulada en parte por la industria de los seguros, que en algunas ciudades ofrece
una reducción del treinta por ciento de premios a los minoristas locales que pagan una
contribución a un sistema impuesto de CCTV. Un esquema de descuento de escala nacional de
los seguros actualmente está siendo negociado, y debería tener lugar en 1996.
32
Ditton, J (1996) Does Closed Circuit Television Prevent Crime? Scottish Centre for Criminology, HSO Edinburgh.
33
Gabor, T. (1978) "Crime displacement The literature and strategies for its investigation", Crime and Justice, Vol 6
no. 2 p.105.
34
City life, July 27 1994.
54
Algunas policías también conceden que el CCTV desplaza el crimen. Richard Thomas, Subjefe de
Policía (Interino) de Gwent, recientemente le dijo a Andrés Neil de la B.B.C. que él creyó que el
CCTV empujó algún crimen más allá de la gama de las cámaras35.
Y en su entrevista con 20/20, Leslie Sharp dijo: "Seguramente el crimen va a algún sitio. No creo
que justo porque usted tenga cámaras en el centro de la ciudad pueda decir 'Ah bien, vamos a
dejar el crimen y a conseguir un trabajo'".
Las cámaras también crean una tarifa infinitamente aumentada de convicción después que los
crímenes son descubiertos. Prácticamente cada uno atrapado en la comisión de un delito por la
cámara se declara culpable hoy día. Una vez que la gente sabe que fue grabada en vídeo,
admiten la ofensa inmediatamente. Tal es también el caso en Newcastle, donde la instalación en
1992 de un sistema de 16 cámaras ha causado una incidencia del 100 % de sentencias de
culpabilidad.
La Policía está encantada por el tiempo y dinero que ahorran en juicios largos y caros. Algunos
asesores jurídicos son un poco más cautelosos de las implicaciones de estos resultados,
argumentando que - como las pruebas de ADN - los jurados pueden ser seducidos e intimidados
en iguales proporciones por una evidencia que normalmente no se somete a escrutinio. En efecto
algunos distritos ahora divulgan que la gente se rinde después que la mera mención en el
periódico relata que sus actividades presuntas habían sido capturadas por un CCTV36.
4 ¿Qué piensa el público sobre el CCTV? El cuadro es mixto. Mientras los defensores de CCTV
son inclinados a describir la oposición a la tecnología como marginal, la realidad es mucho menos
concluyente. En una revisión comisionada por el Ministerio del Interior británico, una proporción
grande de acusados expresó preocupación acerca de varios aspectos claves de la vigilancia
visual.
El grado de preocupación fue destacado por el resultado que más del cincuenta por ciento de las
personas sintió que ni el gobierno ni la seguridad privada debería ser facultada a tomar decisiones
para instalar CCTV en sitios públicos. El 72 por ciento reconoció que "estas cámaras fácilmente
podrían ser abusadas y usadas por la gente incorrecta". El 39 % sintió que la gente que controla
este sistema puede no ser completamente confiable en el sentido que lo use solo para el bien
público". El 37 % sintió que "en el futuro, las cámaras serán usadas por el gobierno para controlar
a la gente". Mientras esta respuesta podría ser interpretada en un sinnúmero de caminos, va al
corazón del dilema de los derechos civiles y de la privacidad. Más de un acusado entre diez creyó
que las cámaras del CCTV deberían ser prohibidas37.
Otra conclusión interesante de la revisión de Ministerio del Interior era aquel el 36 por ciento de los
acusados que no estuvo de acuerdo con la proposición "cuantas más de estas cámaras
tengamos, tanto mejor". Contraste esto con la opinión de Leslie Sharp, Jefe del Departamento de
Policía de Strathclyde (Escocia). Refiriéndose a la manía de su fuerza respecto al CCTV, dijo al
programa de noticias de ABC 20/20: "gradualmente conduciremos al criminal más y más lejos, y
35
Andrew Neil Show, BBC TV, 29 May 1996.
36
Dawson T, "Fraing the villains", New Statesman, 28 January 1994.
37
Honess T, and Charman E (1992); "Closed Circuit Television in public places" Crime Prevention Unit paper no. 35
London HMSO.
55
eventualmente espero conducirlos al mar"38 . El elemento más crucial de la revisión del Ministerio
del Interior era la conclusión que el público estaba menos inclinado a dar apoyo incondicional al
CCTV una vez que las cuestiones surgieron y se discutieron en grupos.
1.13- Video-tecnología en el servicio de policía39

Edith Linn
El vídeo emergió como una tecnología importante para la aplicación de la ley en la década de
1980 con el desarrollo de la videocámara pequeña, asequible, a pilas (una cámara y grabadora de
una sola unidad). Entre sus primeros usos estaban el CCTV, la documentación de la escena del
crimen, el test del conductor ebrio, la grabación de confesiones, la capacitación de oficiales y la
información pública. Los avances tecnológicos han mejorado esas aplicaciones y añadido otras
nuevas, tales como las cámaras dentro de los automotores, la transmisión inalámbrica calle-
automotor, el reconocimiento facial y de comportamiento, vídeos en línea y de entrenamiento en la
realidad virtual.
El uso expandido de la tecnología de vídeo ha sido alentado por un clima político cambiante. Los
patrones de mala conducta policial y los controles administrativos inadecuados crearon presión
pública para monitorizar por vídeo las prácticas policiales. Sin embargo, con los crecientes
problemas de seguridad, los ciudadanos también se han vuelto más dispuestos a encender la
cámara sobre sí mismos.
La complejidad técnica de muchas aplicaciones de vídeo y su uso en el proceso penal llevó al

desarrollo de una especialización acreditada en análisis forense de vídeos. Las cintas de vídeo
analógicas han sido aceptadas en la corte desde hace mucho tiempo, pero las grabaciones
digitales aún pueden encontrar resistencia debido a su novedad y la vulnerabilidad a la alteración.
Cámaras en los patrulleros. Introducidos en los patrulleros a mediados de la década de 1980, los
sistemas de video móvil (MVS, mobile video systems) ahora son la tecnología de video más usada
en el servicio de policía. Los sistemas MVS digitales más nuevos tienen muchas ventajas sobre
sus predecesores analógicos / cintas de vídeo. Ocupan poco espacio en el patrullero, con una
pequeña cámara apuntando al parabrisas delantero y un compacto disco duro del ordenador fijado
en el maletero o debajo del asiento. Las unidades pueden grabar de forma continua o pueden
activarlas con el encendido de las luces de emergencia / de persecución, reteniendo los minutos
previos grabados. El disco duro recoge datos de audio a través de un micrófono inalámbrico
usado por el oficial y, al final del turno, la unidad es retirada y subida a un repositorio central.
Alternativamente, a través del audio inalámbrico y de la transmisión visual desde el patrullero a un
lugar central, un incidente es monitorizado y registrado a medida que se desarrolla. Las
grabaciones son fácilmente revisadas y analizadas, porque no hay ninguna cinta para rebobinar.
Las videocámaras montadas en patrulleros mejoran la seguridad de los oficiales, enriquecen los
informes escritos y proporcionan evidencia convincente en la sala del tribunal. Sin embargo, el
38
ABC News, 20/20, September 7, 1995.
39
LINN, Edith. "Video Technology in Policing". The Encyclopedia of Police Science. 3° Edición. Volumen 1, Editor:
Jack R. Green. Routledge. Taylor & Francis Group. Nueva York. Londres. Año 2007. Págs. 1331-1334. Traducido por
Carlos G. Blanco, M.Sc.
56
ímpetu para las cámaras en los patrulleros también vino de la preocupación pública por el
perfilado racial, las persecuciones a alta velocidad y otras prácticas policiales cuestionables. En
2000, el Departamento de Justicia de Estados Unidos ofreció un Programa Incentivo de Cámara
en el Patrullero40 . Financió equipos MVS en la policía estatal y vehículos de patrulla de carreteras,
para fortalecer las iniciativas federales contra el perfilado y el conducir ebrio. Ahora más del 75%
de los vehículos elegibles están equipados cámaras.
Las agencias policiales encuentran que el MVS tiene valor en la evaluación y la mejora del
rendimiento del oficial, la resolución de quejas de los ciudadanos y la reducción de costosas
demandas. Los oficiales reportan el uso de sus grabaciones de vídeo como una ayuda-memoria,
como una herramienta de auto-entrenamiento para corregir errores tácticos peligrosos y como una
forma sencilla de limpiarse ellos mismos cuando son acusados de mala conducta.
Video-vigilancia. La vigilancia de los presuntos delincuentes se hizo más efectiva con el uso de
cámaras de video. A diferencia de la película de cine o aun la fotografía, estas pueden operar sin
supervisión durante horas, en condiciones de baja iluminación y capturar fácilmente el sonido. Los
detectives que trabajan encubiertos usan micrófonos inalámbricos que transmiten directamente a
una grabadora. Las cámaras situadas dentro de las escuelas ofrecen una transmisión de
imágenes en tiempo real a las agencias de policía cuando responden a un tiroteo u otra crisis.
La tecnología mejorada y más barata también ha ampliado el atractivo de los equipos de vigilancia
entre los propietarios de viviendas y pequeñas empresas. Las cámaras de video vigilancia
privadas ahora son tan comunes, porque ellas proporcionan frecuentemente pistas importantes en
las investigaciones criminales. A veces, esas grabaciones de vídeo son destacadas en la página
de ''Buscados" de los sitios web de las agencias de policía.
El video vigilancia patrocinada por el Gobierno en los espacios públicos, como estaciones de tren
y aceras, no fue abrazada con la misma rapidez. Los defensores destacaron su potencial para la
lucha contra el crimen, pero los críticos lo vieron como una amenaza a las libertades
constitucionales. Después de los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001, sin embargo,
pocos protestaron por la proliferación de video vigilancia en áreas donde multitudes de personas
podrían convertirse en objetivos. Inglaterra sirvió como un modelo a seguir, después de haber
establecido una red de cámaras de circuito cerrado de televisión en la década de 1960 en
respuesta al terrorismo del IRA. Cuando, en 2005, los mismos londinenses experimentaron los
bombardeos del subterráneo y del autobús a manos de extremistas islámicos, el CCTV dio
información vital en la búsqueda de los responsables.
Las grandes empresas, tales como terminales aéreas y casinos, están invirtiendo en CCTV de
"segunda generación". Esas cámaras ligadas a computadoras pueden reconocer caras y detectar
actividades sospechosas e inmediatamente alertan al personal de seguridad. Esos sistemas
evitan los inconvenientes de monitorización de TV humana, como la sobrecarga de la imagen, el
voyerismo, la parcialidad y el aburrimiento. La mayoría de las evaluaciones de CCTV concluyen
que no reduce el delito, aunque su efectividad varía con las percepciones de delincuentes, tipo de
delito, la atención de los monitores de la cámara y otros factores. El CCTV en áreas públicas
40
WESTPHAL, Lonnie J. NCJRS Abstract. "In-Car Camera: Value and Impact". Police Chief Volume: 71. Issue: 8.
Dated: August 2004. https://www.ncjrs.gov/App/Publications/abstract.aspx?ID=207089.
57
puede ayudar a revitalizar los vecindarios mediante la creación de un mayor sentido de seguridad.
Las resoluciones judiciales y la opinión de los expertos sugieren que es probable que los
tribunales no se opongan a este tipo de sistemas.
Análisis y Aplicación de la Ley de Tráfico. Las cámaras de video ubicadas en las vías e
intersecciones de tráfico importantes son desplegadas de varias maneras. Documentan
infracciones de tráfico, capturando las patentes de los automotores en la cámara de manera que
se pueden emitir citaciones a los propietarios de los vehículos infractores. Transmiten imágenes
de accidentes de tráfico y otros retrasos vehiculares a una base desde la cual se puede enviar
personal de emergencia y de tráfico. Ellos ayudan a los analistas de tráfico a encontrar soluciones
a corto y largo plazo para la congestión de las carreteras. Finalmente, registran datos sobre la
carrera automovilista y la tasa de delitos a lo largo de las vías, donde el perfilado policial puede
ser controvertido.
Escenas del crimen y hallazgo de evidencia de vídeo. Los investigadores utilizan cámaras de
vídeo a medida que caminan a través de una escena del crimen y reconstruyen lo que ocurrió. Las
grabaciones pueden capturar y reproducir detalles que de otro modo podrían pasarse por alto u
olvidarse. Presentadas en una sala de audiencias, las grabaciones de vídeo son una manera
incluyente y convincente para documentar la escena del crimen.
Los investigadores a veces descubren cámaras, cintas, discos o unidades de disco duro que
contienen vídeos comprometedores, como la pornografía infantil u objetivos de un crimen o ataque
terrorista. Los delincuentes sexuales han sido conocidos por grabar sus propios vídeos de "trofeo"
cuando cometen los delitos. La recuperación de tal evidencia grabada o digital menudo requiere
experticia en video o en computación forense.
Interrogatorios. Las grabaciones de vídeo de los interrogatorios policiales al principio fueron

restringidas a los delitos más graves y a la declaración en el interrogatorio posterior y definitivo del
sospechoso. Por lo tanto las preguntas persistentes sobre los procedimientos "Miranda", las
tácticas coercitivas y el recuento exacto de las declaraciones quedaron para el debate acalorado
en la sala. En medio de un nuevo reconocimiento del problema de las falsas confesiones, un
número cada vez mayor de fiscales, legislaturas estatales y tribunales de apelación se están
moviendo hacia el requisito de que la policía haga grabaciones completas de interrogatorios bajo
custodia.
De las jurisdicciones que han estado grabando entrevistas completas bajo custodia durante varios
años, la mayoría todavía limita el protocolo para los casos graves. Algunos estados tienen leyes
de espionaje que requieren el consentimiento del sospechoso para ser grabado. Otros requieren
la notificación del sospechoso, pero no su consentimiento, mientras que aún otros estados
permiten la grabación encubierta. En general, la grabación de vídeo no afecta significativamente a
la voluntad de los sospechosos para hablar, aunque las reacciones individuales varían.
Los interrogadores policiales experimentados elogian el protocolo de grabación completo por su

capacidad para proporcionar una explicación completa, permanente e incontestable. La grabación
les permite entrevistar a sospechosos sin la distracción de la toma de notas. Les permite
reexaminar las palabras y el comportamiento sospechosos para obtener más pistas. Reduce el
número de mociones de supresión y los hostiles contrainterrogatorios del abogado defensor. Lo
58
más importante, aumenta la probabilidad de condena, pese a que los temores iniciales de que los
interrogadores usan el engaño, la manipulación y el lenguaje fuerte que ofendería a los miembros
del jurado.
Los administradores de la policía también encuentran resultados positivos de la grabación

completa de entrevistas bajo custodia. Las grabaciones pueden proporcionar entrenamiento de
vídeo para los investigadores. Ellos disuaden tácticas de interrogatorio indebidas y construyen la
confianza pública en su agencia. También reducen los costos relacionados con la corte,
desacreditando reclamos ilegítimos de coerción policial y agilizan las convicciones.
Libros sobre vídeos de robos y alineaciones. Estos permiten a un testigo ver imágenes de vídeo,
en lugar de fotos inanimadas, de posibles sospechosos. El formato de vídeo puede presentar
señales dinámicas tales como voz, gestos y marcha. Se puede hacer prescindir a una víctima de
la terrible experiencia de estar en proximidad con el sospechoso. Y, puesto que los retratos de
vídeo se pueden ver sin ningún investigador presente, la selección de los testigos es
esencialmente ''doblemente ciega''. La implementación de esta tecnología prometedora deberá
esperar nuevas investigaciones sobre el rol de los rasgos dinámicos en la identificación de
testigos. También requerirá que las agencias policiales establezcan protocolos para cuándo y
cómo se puede usar el formato de vídeo.
Entrenamiento e Información Pública. Las grabaciones de video han sido durante mucho tiempo
una forma eficiente para las agencias policiales para transmitir información a sus oficiales y al
público. Las academias de policía y los centros de entrenamiento en servicio presentan vídeos
sobre temas tan diversos como testimonios en la corte, acoso sexual y ataques con armas
químicas.
El material de archivo de videos reales de paradas de coches, cámaras de vigilancia, custodia e

interrogatorios proporcionan lecciones vívidas. Los programas de vídeo interactivo, de la realidad
virtual, ayudan a los oficiales a prepararse para tomar decisiones en fracciones de segundo en
persecuciones de vehículos y en el uso de armas de fuego. Para el público, los videos sobre
prevención del delito, concienciación sobre la droga, preparación para emergencias y otros tópicos
son distribuidos o aparecen en los sitios web de las agencias policiales.
Las aplicaciones de vídeo policial ahora están firmemente atadas a los avances en la tecnología
informática. Los videos en teléfonos celulares y en los sitios web personales siempre son
representativos de una sociedad que es menos consciente de la privacidad en general. Ambos
desarrollos sugieren incluso un uso más amplio del video policial en el futuro.
1.14- Vigilancia (u Observación)41
Richard V. Ericson42
41
ERICSON, Richard V. "Surveillance". The Encyclopedia of Police Science. 3° Edición. Volúmen 1. Editor: Jack R.
Green. Routledge. Taylor & Francis Group. Nueva York. Londres. Año 2007. Páginas 1231 a 1235. Traducción de
42
Richard V. Ericson (1948-2007), BA, MA, PhD, LittD, FRSC, fue Profesor de Criminología y Sociología (1974-
1993, 2005-2007) y Director del Centro de Criminología (1992-1993, 2005-2007 ) en la Universidad de Toronto.
59
En la imaginación popular, la vigilancia u observación ("surveillance"43) implica agentes policiales
públicos que trabajan encubiertos contra los enemigos extranjeros, las redes del crimen
organizado, los estafadores corporativos, los traficantes de drogas y los delincuentes comunes en
los puntos calientes de robos. La policía realiza esa labor, aunque tiene un rol menor en su
repertorio de métodos investigativos (Marx 1988; Ericson 1993; Sharpe 2002).
La vigilancia de este tipo es más común entre los agentes de seguridad privada, que tienen la
ventaja de un mayor acceso legal y práctico a las esferas privadas en comparación con sus
contrapartes del servicio de policía público. Además, pueden cobrar una fracción del costo de los
oficiales de policía públicos para lo que es un trabajo intensivo y muchas veces improductivo.
Algunas industrias han desarrollado unidades de investigación privada sustanciales basadas en
este tipo de vigilancia. Por ejemplo, la industria de seguros usa las unidades de investigación
especial interna y los investigadores privados bajo contrato para llevar a cabo vigilancias
relacionadas con el fraude (Ericson, Doyle y Barry 2003; Ericson y Doyle 2004).
El operativo policial encubierto que observa y registra es sólo un rol en la división del trabajo para
la vigilancia. La vigilancia se define mejor como la producción, análisis y distribución de
información sobre las poblaciones en orden a gobernarlas (Giddens, 1987; Dandeker 1990;
Haggerty y Ericson 2005). Como tal, la vigilancia es parte integral de las actividades de todas las
instituciones sociales, por ejemplo, los gobiernos que administran la policía, los militares, los
servicios de impuestos y los sistemas de seguridad social, los bancos que perfilan las
calificaciones de crédito de los clientes, los proveedores de servicios de salud que copilan
historias clínicas, las compañías de seguros que forman grupos de riesgo que justifican la
suscripción eficiente y gestión de reclamos y las agencias de mercadotecnia que usan datos de
consumo de la audiencia de los medios y sus "ratings" para colocar sus anuncios y abordar a los
consumidores.
La vigilancia ha sido mejorada en gran medida por el desarrollo de las tecnologías electrónicas -
por ejemplo, ordenadores, tarjetas inteligentes, cámaras de vídeo y satélites- que producen
información sobre las poblaciones instantáneamente y con capacidades de transmisión en todo el
mundo. Las tecnologías de vigilancia no sólo monitorizan a las personas como individuos, sino
también a través de los procesos de montaje y desmontaje de datos sobre ellos. Las personas se
dividen en una serie de discretos flujos de información que son estabilizados y capturados de
acuerdo a las clasificaciones preestablecidas. Entonces sus identidades reconfiguradas son
transportadas a sistemas de datos para volver a ensamblarse y combinarse de manera que sirvan
a propósitos específicos de las instituciones involucradas. La información acumulada constituye
uno de "datos dobles" ("data double"), un perfil virtual / informativo que circula en las redes
electrónicas de diversas instituciones y sus contextos específicos de aplicación práctica.
43
"Surveillance" es el monitoreo del comportamiento, actividades u otra información cambiante, usualmente de
personas con el propósito de influirlos, gestionarlos, dirigirlos o protegerlos. Puede incluir la observación a distancia
por medio de equipos electrónicos (como cámaras de CCTV) o la interceptación de la información transmitida
electrónicamente (como las llamadas telefónicas o el tráfico de Internet) e incluir métodos relativamente simples sin o
con baja tecnología tales como los agentes de inteligencia humana y la intercepción postal. La palabra "surveillance"
viene del francés "ver desde arriba" ("sur" significa "desde arriba" y "veiller" significa "ver") y está en contraste con los
desarrollos más recientes tales como la sub-supervisión.
60
Un resultado de este proceso es una mayor capacidad para gobernar poblaciones a través de las
instituciones mediante el "datamatching"44 (pareo de datos) o "dataveillance"45 (vigilancia de
datos) (Garfinkel 2000). Otro resultado es el "datamining"46, usando matemáticas aplicadas y
sistemas informáticos sofisticados para descubrir nuevos datos y patrones que son útiles en la
inteligencia estratégica. "Datamining" ha sido usado ampliamente en la mercadotecnia de
objetivos, pero también tiene varias aplicaciones de seguridad, por ejemplo, para identificar los
ataques a sistemas informáticos basados en desviaciones del flujo normal del tráfico del servidor.
Las nuevas capacidades de vigilancia de los sistemas de datos están haciendo de la información
un bien cada vez más valioso. De hecho, la base de datos de la población de una organización a
menudo es uno de sus activos más valiosos, que se venden de forma selectiva a otras
organizaciones que pueden usar los datos para promover más vigilancia y sus propios propósitos
de servicio de policía y gobernanza. Por ejemplo, las aseguradoras acceden a los datos de las
agencias gubernamentales de estadística, agencias de crédito y empresas de mercadotecnia para
decidir si un solicitante de seguro es sospechoso e investigar las actividades fraudulentas
(Ericson, Barry y Doyle 2000). Al mismo tiempo, la divulgación de la información es altamente
selectiva y a veces políticamente cargada. En el sector comercial hay muchos secretos de
negocios. En el sector público el estado protege una amplia gama de información, especialmente
aquella considerada en necesidad de secreto para propósitos de seguridad nacional.
Las agencias policiales públicas operan ahora en un ensamblaje de sistemas de datos (Chan
2003). La mayor parte del tiempo de un oficial de policía es gastado en la producción de
información sobre las personas y los incidentes surgidos durante un patrullaje de rutina e
investigación (Ericson y Haggerty 1997). Esta información es demandada no sólo para propósitos
policiales internos y aquellos del sistema de justicia penal, sino también por una serie de
instituciones externas -por ejemplo, las compañías de seguros, proveedores de servicios de salud,
inspectores de seguridad y escuelas -que requieren conocimiento de los incidentes para sus
propios propósitos prácticos de resolución de casos, perfilado estadístico de los riesgos y
provisión de seguridad. A su vez, la policía accede a los datos de instituciones externas para sus
propios fines de aplicación de la ley.
El rol de la policía como trabajadores de la información en las redes de vigilancia se desarrolló

mucho antes de los ataques contra el World Trade Center y el Pentágono el 11 de septiembre de
2001. Sin embargo, se ha acelerado con la Ley PATRIOT y otras leyes que dan acceso a la
policía a una más amplia gama de bases de datos en las instituciones públicas y privadas (Lyon
2003). La principal justificación para dicha mejora es que los datos agregados sobre las
poblaciones mejoran la capacidad del servicio de policía guiado por inteligencia (ILP, Intelligence
Led-Policing), especialmente la basada en la sospecha categórica. En el ambiente post-9/11 la
policía está moviéndose de un sistema de inteligencia plena de recursos para propósitos
44
"Datamatching": la coincidencia de datos describe los esfuerzos para comparar dos conjuntos de datos colectados.
Esto puede hacerse de muchas maneras diferentes, pero el proceso se basa a menudo en algoritmos o bucles
programados, donde los procesadores realizan análisis secuenciales de cada pieza individual de un set de datos,
pareándola contra cada pieza individual de otro set de datos o la comparación de variables complejas como cuerdas para
similitudes particulares.
45
"Dataveillance": la práctica de la monitorización de la actividad en línea de una persona o grupo, desde el estudio de
algoritmos de los residuos de sus diversas transacciones electrónicas y digitales.
46
"Datamining": la práctica de examinar grandes bases de datos en orden a generar nueva información.
61
selectivos de la aplicación de la ley a uno de sospecha universal, donde todo el mundo está en un
continuo de riesgo.
Este ambiente post-9/11 ha fomentado una nueva política de vigilancia y visibilidad en el que se
disputaron temas críticos. Una cuestión clave es el derecho a la privacidad. ¿Quién tiene el
derecho a la información sobre la persona, organización, comunidad u otra entidad? ¿Quién tiene
el derecho a acceder a la información dada para un propósito pero que es usada para otros
propósitos? ¿Qué recursos están disponibles para los errores y malos usos de la información,
donde la preocupación no es tanto "Gran Hermano" sino "Gran Atolondrado" (Brodeur y Leman-
Langlois 2005)? La preocupación por la privacidad no es sólo acerca de los bits de información
colectada, sino también sobre los sistemas de información involucrados y el programa del servicio
de policía con los que están asociados. Si bien puede ser exagerado afirmar que estamos
viviendo "el fin de la privacidad" (Whitaker 2000), no hay duda que estamos en una nueva era de
la información de la vigilancia y la visibilidad donde los problemas de privacidad no pueden ser
legislados a distancia (Brin 1998).
Otra cuestión crítica es la transformación de los principios legales y las garantías del debido
proceso que está ocurriendo en el nuevo entorno de la vigilancia y la visibilidad. La vigilancia es
más penetrante e influyente que el derecho penal o el sistema de justicia criminal en el gobierno
de las poblaciones. La prevención del delito y las formas eficientes de justicia privada pueden
lograrse a través de técnicas de vigilancia más allá de la ley (Norris y Armstrong 1999). Por otra
parte, cuando se invoca el derecho penal, los mecanismos de vigilancia tales como la evidencia
en video, los registros de las transacciones financieras y la evidencia de ADN son usados cada
vez más para obtener confesiones de sospechosos, declaraciones de admisión de culpabilidad y
otras formas de resolución expedita de casos. En ambos contextos de prevención y de aplicación
de la ley, el aumento de la vigilancia está acompañado por una disminución de la inocencia o la
presunción de culpabilidad (Ericson y Haggerty 1997).
La vigilancia a menudo es vista negativamente, especialmente entre los interesados en los

derechos de privacidad y la disminución de la inocencia. Esta tendencia es un legado de dos de
los escritores más influyentes sobre la vigilancia, George Orwell (1949) y Michel Foucault (1977).
Tanto Orwell como Foucault representan a la vigilancia como una capacidad del Gran Hermano
centralizada, de arriba hacia abajo, que sabe mucho acerca de las poblaciones para su
detrimento. Pero debe tenerse en cuenta que la vigilancia tiene muchos beneficios, por ejemplo, la
eficiencia en la provisión de bienes y servicios, la gestión de los programas de seguridad social, la
detección de la actividad criminal, la administración de los sistemas impositivos y el reparto de
seguros de riesgos.
Demasiado énfasis en la privacidad puede inhibir el desarrollo de políticas sociales deseables

(Etzioni, 1999). Algunos de los primeros avances en la vigilancia eran una respuesta a los
problemas de privacidad y la necesidad de desarrollar más información acerca de las poblaciones
que permitan establecer las identidades confiables para el bien colectivo (Torpey 2000). Otra
consideración es que, si bien a veces las personas sienten que su privacidad es "invadida", en
otras ocasiones son felices de intercambiar datos personales de prebendas, eficiencias y otros
beneficios ofrecidos por la institución de que se trate. La vigilancia es un aspecto necesario de la
participación en las instituciones que conforman el flujo de la vida moderna en formas eficientes y
gratificantes. También es claro que muchas personas disfrutan mirando a la vida privada de los
62
demás. Los programas de televisión de realidad y otras ofrendas para voyeurs en la televisión e
Internet indican una aceptación cultural más amplia de observar y ser observado. La policía
también participa en esta cultura, ya sea a través de programas de televisión de realidad o
animando a los ciudadanos a usar su propio equipo de vídeo y ordenador para llevar a cabo la
vigilancia como parte del esfuerzo para hacer cumplir la ley (Doyle 2003).
La vigilancia contemporánea difiere de la representación de Gran Hermano en otro aspecto. Lejos

de ser controlada por instituciones centralizadas de una manera de arriba hacia abajo, la vigilancia
está ahora dispersa en una miríada de redes de conocimiento y poder. Hay un "ensamblaje
vigilante" ("surveillant assemblage") (Haggerty y Ericson 2000) de entrecruzamiento47, sistemas
de información flojamente conectados. Esos sistemas están compuestos por operativos de
vigilancia de observación y registro, tarjetas inteligentes para leer la hora y lugar de realización,
cámaras de CCTV de captura de los flujos y las debilidades de las poblaciones, escáneres
penetrando objetos materiales y cuerpos humanos y sistemas de datos que extraen los productos
de todos los de arriba para nuevos patrones. Esos sistemas de información son más propensos a
ser propiedad de entidades privadas y operados por su policía como lo son también para ser parte
del servicio de policía pública. Además, esos sistemas atraviesan la división público-privado. La
frontera ahora está borrosa y cada vez es más difícil hacer distinciones convencionales tales como
público y privado, dentro y fuera, inclusión y exclusión.
Nadie puede escapar de los ensamblajes vigilantes (surveillant assemblages) y su capacidad para
hacer las cosas visibles, coordinar actividades, excluir algunos, beneficiar a otros y reconfigurar la
estructura social y la organización. Todo el mundo contribuye al ensamblaje vigilante de alguna
manera, ya sea como fuentes de información, sistemas operativos, resistores del sistema,
beneficiarios, sujetos de control o cualquier combinación de los mismos. La policía está en la
misma posición que otras entidades en este sentido. Entrelazados en el ensamblaje vigilante, sus
métodos y funciones están siendo transformados. Como trabajadores de la información en una
sociedad basada en la vigilancia, ellos participan en todas las ganancias productivas así como en
las trampas de la vigilancia descritas aquí.
Los ladrones tienen 19 códigos distintos para "marcar" casas48
Los hacen con un elemento puntiagudo o con tiza. No son marcas grandes ni están a la vista de
todos. Generalmente dibujan advertencias, facilidades y el posible botín.
Durante los últimos días se dieron una serie de robos en viviendas. Lo cierto es que muy poca
gente conoce que muchos malvivientes antes de perpetrar un ilícito "marcan" las casas para que
sus secuaces lleven adelante el robo. Se trata de códigos que los delincuentes utilizan para
advertir las facilidades, los peligros y hasta lo que se puede llevar. Los signos no están a simple
vista y no son de gran tamaño, sino que suelen estar escondidos o disimulados, y medir desde un
centímetro. Por esto las autoridades exhortan a toda la población a mirar cada rincón de su
fachada para ver si están estos signos y así poder borrarlos sin dejar rastro de ellos.
47
Entrecruzamiento: formar un patrón en (algo) con líneas que se cruzan entre sí. Ir de un lado de (algo) a otro lado y
volver de nuevo.
48
Diario "La Opinión Austral". Prevención. Los ladrones tienen 19 códigos distintos para "marcar" casas. 2 de
septiembre de 2012. http://www.laopinionaustral.com.ar/diario.asp?Modo=Noticia&NId=3845. Accedido: 1 de
noviembre de 2014.
63
Las marcas y su significado. Según se detalló, la investigación de estas marcas comenzó con el
simple hallazgo de una serie de signos escritos. Estos estaban dibujados en un papel en el
automóvil de un conocido delincuente. Para saber cómo se hacen y en qué lugares se encuentran
los signos, ya que a simple vista no es común encontrarlos, la Policía Federal se entrevistó con
varias personas. Entre los entrevistados se encuentran soplones, vecinos y víctimas de robo, que
han visto estas marcas en su casa después del episodio. Poco a poco la información fue tomando
forma y los pesquisas lograron realizar un completo listado de las marcas que realizan los
encargados de llevar adelante el trabajo de "inteligencia criminal".
Lugares y momentos de marcar. Lejos de tratarse de dibujos grandes al estilo de grafitis

llamativos en las paredes o de la técnica esténcil, como se vio en algunos barrios, se trata de casi
garabatos realizados a mano alzada, que pueden medir desde un centímetro hasta el tamaño de
una mano. Tampoco usan pinturas que llamen la atención, pues la idea es que el dueño de casa y
los vecinos no se den cuenta de que los "marcaron". Es por eso que usan tizas blancas o algún
elemento puntiagudo como un destornillador o una navaja, para realizar los dibujos. El lugar del
dibujo no es para nada inocente: al lado del timbre, casi imperceptible; debajo de la alfombra de
entrada; detrás de plantas y planteras; o simplemente en la pared. Otro dato muy importante que
consiguieron los policías fue que los delincuentes tienen ciertos horarios para realizar estos
dibujos.
Comentar a los conocidos. La Policía pidió en el informe que toda persona que tenga acceso a
esta información a su vez se la facilite a todos sus conocidos, allegados, compañeros de trabajo y
demás, para que puedan prevenir robos en sus casas.
64
Consejos para los vecinos. Los efectivos aconsejaron también a los vecinos que si observan
una señal en su casa, la borren, dejando la menor huella posible. También si ven una señal de
este tipo, llamen y comenten el caso a la Policía. Del mismo modo, si es en una pared, luego de
borrar se debe repintar, para que la marca desaparezca. Piden también que se mantengan las
puertas que dan el frente de la casa siempre cerrada y no pensar que no les va a pasar. Además,
piden que antes de abrir la puerta se verifique quién está del otro lado. Finalmente destacaron que
si ven a alguien sospechoso merodeando el barrio, llamen a la Policía para que puedan asistir a la
zona e identificarlo, porque esta es la manera más efectiva de prevenir robos.
Una raya en el portón. Generalmente utilizan una tiza de color blanco o rojo. Los marcadores de
casas dibujan una pequeña raya en uno de sus costados. La marca se asemeja tal vez a una
travesura de chicos, pero para los delincuentes significa que el domicilio está desocupado desde
hace meses.
El método de la botella. Usualmente se coloca en casas que no tienen un acceso directo desde
la calle, es decir, un par de escalones, un pequeño patio o un pasillo. Allí los ladrones colocarán
una botella pequeña y esperarán que alguien la retire. Si esto no ocurre para ellos significa que no
hay nadie. Por eso, si en el antejardín o patio exterior detecta la presencia de elementos que no
son propios de su casa, retírelos de inmediato, normalmente se trata de señuelos que lanzan los
delincuentes para verificar la presencia y/o ausencia de sus ocupantes.
El papel sospechoso. Otro método muy usado se conforma colocando un papel en un portón o
puerta de ingreso. Casi siempre, es un volante que parece de publicidad y que alguien dejó allí
para vender algo. Pero detrás de esta acción se esconde el verdadero objetivo de los
delincuentes. Saben que nadie abrió esa puerta ni ingresó por varios días.
Una extraña cinta. Saber si hay alguien o no en una vivienda es muy fácil y con el método de la
cinta más todavía. Los ladrones colocan una cinta adhesiva alrededor de un portón movible, si
todo sigue como está saben que sus moradores se fueron por largo tiempo.
Símbolos. Los signos dependen de la evaluación que hayan desarrollado, como: "Abren con
cadena", "Se puede robar", "Mujer sola", "De vacaciones", "Sólo viven mujeres", "Robar inválido".
Incluso de prevención para ellos mismos: "Cuidado policía", "Ojo hay perro", "Casa ya robada",
"Nada de interés", "Aquí nada" o "Muy buena", etc.
Otro detalle del informe policial es que el horario que emplean los sujetos para hacer sus pintadas
es variable. Pero usualmente es entre la una y cuatro de la tarde.
Y emplean tizas, plumones o pintura en espray (mismo grafiti), hasta algún objeto punzante para
plasmar sus signos en las fachadas, según crean conveniente.
1.15- CPTED - Prevención Criminal a través del Diseño Ambiental y Policía Comunitaria49
49
Dan Fleissner y Fred Heinzelmann, Ph.D. [Agosto 1996] Crime Prevention Through Environmental Design and
Community Policing, Research in Action, publicado con permiso del Instituto Nacional de Justicia (NIJ), Oficina de
Programas de la Justicia, Departamento de Justicia de los EE.UU., Washington, D.C. 20531, NCJ 157308, traducción
de Carlos G. Blanco, M.Sc.
65
Dan Fleissner y Fred Heinzelmann, Ph.D.
La Prevención Criminal a través del Diseño Ambiental (CPTED, Crime Prevention through
Environmental Design) y la Policía Comunitaria pueden ser percibidas como parte de una amplia
estrategia de prevención del delito. La CPTED y la policía comunitaria enfatizan el enfoque de
solución de problemas para la prevención del delito, así como la estrecha colaboración entre la
policía y los residentes para la reducción del crimen y del temor al delito. Debido a que la CPTED
enfatiza el análisis sistemático de la delincuencia en un lugar determinado, apoya directamente a
la policía comunitaria proporcionando estrategias de prevención del delito elaboradas a medida
para resolver problemas específicos. La policía, los ciudadanos y el gobierno tienen un papel que
desempeñar en la prevención del delito bajo el enfoque de la CPTED/Policía Comunitaria:
 La participación de la policía dentro de los barrios puede incluir tanto el patrullaje a pie
como trabajar con grupos comunitarios para reforzar el sentido de seguridad de los
ciudadanos y resolver los problemas vecinales que contribuyen al crimen y al temor al
delito.
 Los residentes pueden trabajar juntos para mejorar la apariencia del barrio y disuadir a los
delincuentes.
 El gobierno puede usar los códigos de construcción y el poder de inspección para
aumentar la seguridad ambiental y desalentar el consumo de drogas y otras actividades
delictivas.
La prevención criminal hoy se beneficia a partir de dos estrategias para proteger a los barrios del
crimen y del miedo al delito - Prevención Criminal a través del Diseño Ambiental y Policía
Comunitaria. Los programas de CPTED, a través del diseño y la gestión del entorno físico de los
edificios, barrios residenciales y áreas de negocios, incrementan la seguridad pública y reducen el
miedo al delito.
Los programas de policía comunitaria, con los que la policía se hace más visible y familiar para la
gente y el entorno físico de sus sectores, refuerzan esos esfuerzos y promueven las asociaciones
de los ciudadanos con la policía para prevenir el delito y el desorden. Esta Investigación en Acción
sugiere varias maneras por las cuales las iniciativas de CPTED y de policía comunitaria pueden
ser coordinadas e integradas en un amplio enfoque hacia la seguridad de la comunidad.
Los principios básicos de CPTED incluyen el endurecimiento de objetivos (controlando el acceso a

los barrios y edificios y conduciendo vigilancia sobre áreas específicas para reducir las
oportunidades en las que ocurre el crimen) y el refuerzo territorial (aumentando la sensación de
seguridad en los entornos donde las personas viven y trabajan a través de actividades que
fomenten el control informal del ambiente).
La mayoría de los modelos de policía comunitaria incluye la descentralización de los servicios

policiales, la colaboración de los departamentos de policía con las agencias de la ciudad (parques
o departamentos de servicios públicos) para resolver problemas, y el diálogo regular de la policía y
los ciudadanos sobre problemas percibidos.
66
Reseña histórica. En los últimos 20 años, el Instituto Nacional de Justicia promovió la
investigación de la prevención del delito focalizándose en formas de hacer barrios más seguros,
utilizando el diseño ambiental, la policía y la comunidad para resolver problemas, el bloque de
seguimiento, y otras estrategias basadas en el vecindario común a la CPTED y a la policía de
proximidad. Durante la década de 1970, el INJ fue pionero en los estudios que demuestran que el
adecuado diseño y la gestión eficaz de un entorno físico pueden controlar e incluso prevenir el
delito50 51 . Durante este tiempo, el INJ inició la investigación sobre el patrullaje a pie, que había
sido prácticamente abandonado, ya que se consideró demasiado costoso y menos eficaz que las
patrullas móviles y tenían más probabilidades de promover el tipo de corrupción que caracteriza el
estilo de servicio policial propio de la era política. Sin embargo, los experimentos de las patrullas a
pie indicaron que este modelo reducía el temor de una comunidad a la delincuencia y mejoraba la
percepción de la comunidad de la policía en general.52
Tres eras del servicio policial. Los siglos XIX y XX vieron a tres períodos específicos del servicio
policial: la era política, la era profesional, y la era de la policía comunitaria53.
Antes de 1900, la policía estaba controlada por políticos locales. Este período de servicio policial,
conocido como la era política, tuvo sus puntos fuertes. La policía estaba familiarizada con sus
barrios y mantenía el orden en ellos. Sin embargo, este período también se caracterizó por el
abuso de los derechos civiles de los inmigrantes y se caracterizó por la corrupción generalizada.
En la era profesional (1900-1970), la policía se basó en gran medida en las nuevas tecnologías
como las radios, los sistemas telefónicos 911 de emergencias y las patrullas motorizadas para
responder a los pedidos de ayuda de los ciudadanos. Era un período en que la policía trataba solo
con la delincuencia; los demás problemas de la comunidad eran vistos como la responsabilidad de
otras agencias de la ciudad.
En la década de 1970, el comienzo de la era de la policía comunitaria, los departamentos de

policía comenzaron a abordar algunos problemas que se habían desarrollado en la era profesional
del servicio policial. La respuesta reactiva, rápida, a todas las llamadas al 911,
independientemente de su urgencia, fue vista como un mal uso de los recursos, ya que permitía
muy poco tiempo para las investigaciones en profundidad. Además, el rol pasivo de los
ciudadanos ha dado lugar a la pérdida de los lazos de la policía con las personas que solían tener
la información necesaria para resolver crímenes. A finales de 1970, los investigadores vieron la
necesidad de un enfoque de solución de problemas para la prevención del delito. Un proceso paso
a paso de investigación estructurada y sistemática trató de encontrar las causas subyacentes del
50
Heinzelmann, F., 1981, “Crime Prevention and the Physical Environment,” In D. Lewis (ed.) Reactions to Crime,
Beverly Hills, California: Sage
51
Crowe, T., 1991, Crime Prevention through Environmental Design: Applications of Architectural Design and Space
Management Concepts, Boston: Butterworth- Heinemann. See also Gardiner, R., 1982, Design for Safe Neighborhoods,
Washington, D.C.: U.S. Department of Justice. Also Wallis, A., and D. Ford, 1980, Crime Prevention through
Environmental Design: An Operational Handbook, Washington, D.C.: U.S. Department of Justice.
52
Kelling, G., et al., 1981, “The Newark Foot Patrol Experiment,” Washington, D.C.: Police Foundation.
53
Kelling, G., and M. Moore, 1988, “The Evolving Strategy of Policing, Perspectives on Policing,” U.S. Department of
Justice, National Institute of Justice.
67
delito mediante la identificación de situaciones que generaban muchas llamadas de servicio a la
policía u otras agencias gubernamentales54.
Los investigadores del INJ también examinaron los contextos en que se cometieron los crímenes.
Los barrios pobres y degradados invitaban al desorden civil y a la delincuencia y daban lugar a un
temor general al delito, de acuerdo con la teoría de las "ventanas rotas" expuesta por George
Kelling y James Q. Wilson en 1982. Este temor, a menudo sin relación con el nivel delictivo real o
el riesgo de convertirse en una víctima, y entonces se convierte en una profecía auto-cumplida en
que los residentes se encierran en sus casas, abandonan sus barrios, y se convierten en pasivos
con referencia a la situación difícil de su comunidad.55 La respuesta de la aplicación de la ley a
esta situación ha sido la realización de esfuerzos conjuntos policía-comunidad para limpiar los
barrios decaídos, como la remoción de grafiti, la eliminación de vehículos abandonados, y la
instalación de una iluminación suficiente alrededor de las casas y negocios. Sea la etiqueta
CPTED o la de policía comunitaria, esos esfuerzos de resolución de problemas ayudan a reducir
el miedo a la delincuencia y aumentan el sentido de control de una comunidad.
Otras respuestas incluyen los programas de vigilancia de cuadras, que comenzó en Seattle hace
más de 20 años y se convirtió en los esfuerzos de los ciudadanos de toda la ciudad en las zonas
comerciales y residenciales por igual. La experiencia en este tipo de programas ha demostrado
que tales actividades conjuntas, que construyen la confianza y la cooperación entre los vecinos y
la policía, son la base de nuevas alianzas para promover la solución de problemas y aumentar el
control de los residentes de sus barrios.
Asociaciones clave para la CPTED y la policía comunitaria. El Proyecto de Consorcio de

Policía Comunitaria –iniciado por el Bureau of Justice Assistance y continuado por la Oficina de
Servicios de Servicio Policial Orientado a la Comunidad que involucró a la Asociación
Internacional de Jefes de Policía, la Asociación Nacional de los Sheriffs, el Police Executive
Research Forum, la National Organization of Black Law Enforcement Executives, y la Police
Foundation— recientemente subrayó los procesos de asociación de la comunidad y de solución
de problemas como los dos componentes centrales de la policía comunitaria 56.
La CPTED y la policía comunitaria confían en la asociación con la comunidad, el gobierno y las

agencias educativas y sociales en orden a implementar estrategias de prevención criminal. Ambos
programas también usan el Modelo S.A.R.A. de solución de problemas como una parte clave de
su enfoque. El Departamento de Policía de Newport News, con el patrocinio del INJ y el Police
Executive Research Forum, creó este modelo de cuatro pasos57:
 Escaneo (Scanning) —identificar el problema.

 Análisis —estudiar el problema e identificar posibles soluciones.
54
Goldstein, H., 1979, “Improving Policing: A Problem-Oriented Approach,” Crime and Delinquency, 25:236–258.
55
Wilson, J.Q., and G. Kelling, 1982, “Broken Windows,” The Atlantic Monthly, March.
56
Understanding Community Policing: A Framework for Action, 1994, U.S. Department of Justice, Bureau of Justice
Assistance.
57
Eck, J., and W. Spelman, 1987, “Problem Solving: Problem-Oriented Policing in Newport News,” Police Executive
Research Forum (also reported in the NIJ Research in Brief “Problem-Oriented Policing,” Spelman and Eck, January
1987).
68
 Respuesta —implementar una respuesta de diseño personalizado.
 Evaluación (Assessment) —evaluar las acciones adoptadas.
Este modelo de solución de problemas brinda un marco de trabajo sencillo y entendible para el
desarrollo de amplias asociaciones necesarias para las iniciativas de la CPTED y la policía
comunitaria, para que tengan éxito. Las decisiones sobre el uso y manejo del ambiente físico
pueden tener un efecto aún más amplio sobre la seguridad en todo un barrio. Por ejemplo, las
estrategias ambientales que están diseñadas para reducir el crimen y el miedo (como el cierre de
las casas de drogas y el uso de la desviación del tráfico y control para promover la cohesión del
barrio) también puede aumentar el control social informal y mejorar la calidad de vida del barrio58.
En Hartford (Connecticut), la policía y los vecinos de la comunidad utilizan una amplia estrategia
de CPTED / policía comunitaria que devolvió el control a los residentes en su barrio. Otro ejemplo
se refiere a la mejora de la seguridad en el desarrollo de viviendas públicas al reducir el número
de familias que usaban una entrada específica al edificio. Esta acción aumentó el sentido de
responsabilidad de los vecinos al controlar a los que entraban a su edificio.
¿Qué pueden hacer la policía y los residentes? Por lo tanto, las agencias de policía, la
comunidad y las autoridades locales tienen un rol que desempeñar en la aplicación de una amplia
estrategia de CPTED / policía comunitaria para promover la seguridad pública en los barrios
privados, las áreas comerciales y de viviendas públicas.59
La policía puede:
 Hacer estudios de seguridad para los residentes y brindar mejoras de seguridad como
iluminación adecuada y cerraduras.
 Llevar a cabo patrullas en el parque y otros espacios públicos para eliminar la delincuencia
y el consumo de drogas.
 Utilizar sus subestaciones para informar a los residentes sobre los lugares de alto riesgo
en la zona.
 Trabajar con urbanistas y arquitectos para revisar los diseños y planes a fin de mejorar la
seguridad de la comunidad.
 Preparar materiales educativos para los propietarios y administradores de edificios para
hacer frente a los problemas de los inquilinos y mejorar la habitabilidad y la seguridad de
las unidades de alquiler. Estos materiales son útiles, ya que no sólo abordan la forma en
que está diseñado el ambiente físico, sino también cómo ese ambiente puede ser
manejado con mayor eficacia para mejorar la seguridad pública.
 Control del flujo de tráfico para reducir el uso de las calles por los delincuentes y aumentar
la cohesión del barrio y la interacción de los vecinos. Las calles se pueden cerrar o el
tráfico puede ser desviado para crear enclaves residenciales que den a los residentes un
mayor control de sus condiciones de vida.
58
Greenberg, S., et al., 1985, Informal Citizen Action and Crime Prevention at the Neighborhood Level, Washington,
D.C.: U.S. Department of Justice.
59
Titus, R., 1994, “Crime Prevention through Environmental Design at the National Institute of Justice,”
Administrative Report, U.S. Department of Justice, National Institute of Justice.
69
Los residentes pueden mejorar sus vecindarios por:
 Participar en programas de limpieza para retirar basura y grafitis.

 Llevar a cabo programas para mejorar la apariencia, la seguridad y el uso de espacios
públicos.
 Llevar a cabo sus propias patrullas para identificar los problemas del barrio.
 Unirse a un programa de vigilancia organizada de cuadras.
Actividades específicas de prevención del delito.
Seguridad en los parques. Los parques pueden ser renovados, instalarse iluminación, y la
apertura y el cierre de las horas programadas para mejorar la seguridad. Los programas ‗adopte
un parque‘ pueden utilizarse para involucrar a los residentes en la limpieza de la basura y el
suministro de información a la policía sobre las actividades ilegales que se realizan en zonas de
recreo. Los eventos recreativos se pueden programar para aumentar el control social informal de
la comunidad en estos lugares.
Reglamentos de construcción. Los gobiernos locales pueden ser alentados a utilizar los códigos
de construcción, así como las facultades de inspección y ejecución para aumentar la seguridad del
medio ambiente. Los propietarios de edificios deteriorados o abandonados pueden ser requeridos
para repararlos, asegurarlos, o demolerlos. Las disposiciones relativas a la seguridad también se
pueden incorporar al código de construcción de la ciudad. Esas disposiciones incluyen tácticas de
endurecimiento de objetivos (por ejemplo, cerraduras, fortalecimiento de las puertas, y la
iluminación), así como las normas de seguridad para el diseño de la estructura y el sitio.
La CPTED y la Policía Comunitaria en Hartford. La investigación del INJ en Hartford,

Connecticut, ofrece una demostración útil de un amplio enfoque de CPTED / policía comunitaria a
la prevención de la delincuencia barrial. Este programa incorporó con éxito las iniciativas de
residentes, CPTED (en forma de desviación del tráfico y de desarrollo de enclaves del barrio), y la
policía comunitaria. Las estrategias de CPTED también fueron críticas para ayudar a los
residentes a tener más control sobre su vecindario60.
Estas incluyeron un enfoque en las patrullas de ciudadanos, una mayor iluminación, mayor control
de las actividades juveniles, y el uso de campañas de limpieza para mejorar la calidad de vida del
barrio. Estos esfuerzos influyeron en el uso de los residentes de su barrio y el nivel de interacción
y el control social ejercido por los ciudadanos en ese entorno.
Remedios civiles. Las acciones civiles se pueden utilizar contra los propietarios de edificios o
inquilinos para controlar la actividad criminal o el uso inadecuado de la propiedad. Estas acciones
pueden incluir lo siguiente:
60
Fowler, F. & T. Mangione, 1982, Neighborhood Crime, Fear and Social Control, Washington: Department of Justice
70
 Obtención de título de propiedad abandonada por las asociaciones que mejoran la
comunidad.
 Uso de reducción de molestias junto con las inspecciones de obras públicas, construcción,
fuego, vivienda, o de autoridades de servicios públicos para controlar el comportamiento
criminal o el consumo de drogas en edificios o establecimientos específicos.
 Fomento de los arrendamientos modelo para controlar las actividades ilegales de los
inquilinos.
 Hacer cumplir las leyes de licor para controlar la violencia y la conducta desordenada en
torno a bares o tiendas de bebidas alcohólicas (especialmente en los momentos de cierre).
 Uso de las leyes anti-intrusión para control de vagancia no deseada.
Tendencias. Una tendencia general para las estrategias de CPTED y policía de proximidad ha
sido reforzar a los demás conforme se centran en la amplia solución de problemas, la promoción
de relaciones de trabajo con la comunidad, y el desarrollo de programas de educación y
orientación que pueden ayudar a los grupos residenciales y comerciales que abordan problemas
específicos de vecindad - especialmente los relacionados con la delincuencia y el medio ambiente.
El desarrollo de estas iniciativas afecta a varios factores como el nivel de comunicación y la

cooperación entre la policía, el personal de la ciudad, y los residentes; el tipo, cantidad y uso de
los programas de educación comunitaria y orientación; y los métodos con los cuales se describen,
miden y evalúan los programas de prevención del delito. En la actualidad, esos factores se aplican
más a las agencias de aplicación de la ley debido a que modificar un modelo de policía
comunitaria puede requerir cambios de gran magnitud. Sin embargo, conforme la CPTED
evoluciona, su extensión desde sólo mirar el medio ambiente provocado por el hombre para ver
cómo el entorno natural es utilizado y administrado, también supondrá un cambio significativo en
otros organismos públicos involucrados en propiciar una mayor seguridad y más comunidades
habitables.
Aunque la policía de proximidad parece estar dando resultados positivos y ofrece un enfoque
nuevo y prometedor, el seguimiento riguroso y una evaluación a largo plazo son necesarios para
determinar su eficacia y ventajas económicas. Por otra parte, las preguntas sobre las condiciones
óptimas para influir en el diseño y la gestión del medio ambiente físico y las barreras para el uso
de CPTED siguen siendo pertinentes. Otra cuestión que necesita un estudio adicional es la mejor
manera de institucionalizar la CPTED privada, así como el desarrollo público (por ejemplo, como
parte de los códigos de construcción). La CPTED y policía comunitaria en conjunto, ofrecen
enfoques globales que resultan prometedores para resolver efectivamente los problemas de la
delincuencia y de la prevención del delito.
Autores: Dan Fleissner es gerente de "Investigación sobre Policía Comunitaria y Gestión de

Subvenciones" del Departamento de Policía de Seattle. Fred Heinzelmann, Ph.D., fue miembro
(1970–1994) del Instituto Nacional de Justicia, donde sirvió como director de la División de
Prevención Criminal y Aplicación de la Ley.
Aclaración: Este estudio se realizó con el auspicio del NIJ 91–IJ–CX–KO22, otorgado al Instituto
Americano de Arquitectos. Los resultados y conclusiones son de los autores y no reflejan
71
necesariamente la posición oficial o las políticas del Departamento de Justicia de EE.UU. El
Instituto Nacional de Justicia es un componente de la Oficina de Programas de Justicia, que
también incluye a la Oficina de Asistencia Judicial, la Oficina de Estadísticas de Justicia, la Oficina
de Justicia Juvenil y Prevención de la Delincuencia, y la Oficina para las Víctimas del Delito. NCJ
157308.
Concepción Arenal
(1820-1893)
«Visitadora de Cárcel de Mujeres» (1863-1865)
"Odia el delito y compadece al delincuente"
1.16- SIETE CRÍTICAS A LA PREVENCIÓN SITUACIONAL DEL DELITO (CON SUS

REFUTACIONES)
[1] Crítica. Es simplista y sin base teórica.
Refutación. Se basa en tres teorías de oportunidad para el delito: actividad rutinaria, patrones
delictivos y selección racional. También está apoyada en la psicología social.
[2] Crítica. No se ha probado que funcione, hace que el delito se desplace y a menudo lo
empeora.
Refutación. Docenas de casos muestran que es capaz de reducir el delito, con frecuencia sin
mucha presencia de desplazamiento.
[3] Crítica. Desvía la atención de las causas primarias de la delincuencia.
Refutación. Alcanza resultados inmediatos y permite ganar tiempo para encontrar soluciones
duraderas a la delincuencia.
[4] Crítica. Es un enfoque conservador y de gestión del problema del delito.
72
Refutación. No promete más de lo que puede realizar. Exige soluciones aceptables económica y
socialmente.
[5] Crítica. Promueve un tipo de sociedad egoísta y exclusivista.
Refutación. Brinda mejor protección tanto a pobres como a ricos.
[6] Crítica. Promueve a "Gran Hermano" y restringe la libertad individual. [El panoptismo de
Foucault]
Refutación. El proceso democrático de la sociedad la protege de estos peligros. La gente está

dispuesta a tolerar ciertas inconveniencias y pequeñas limitaciones a su libertad si a cambio está
protegida contra el delito.
[7] Crítica. Culpa a la víctima.
Refutación. Da poder a las víctimas al brindarles información de los riesgos delictivos y cómo
evitarlos.
1.17- 3 CONSEJOS PARA IDENTIFICAR Y PROTEGER OBJETIVOS BLANDOS61
El tiroteo en masa en el Aeropuerto de Fort Lauderdale es un recordatorio importante para

conducir y actualizar las evaluaciones de amenazas de objetivos blandos en todas las
jurisdicciones.
Heather R. Cotter. Licenciada en Criminología. Magíster en Criminología .6 de enero de 2017
Las noticias sobre el tiroteo masivo de personas en el aeropuerto internacional de Fort Lauderdale
todavía están irrumpiendo. Sabemos de cinco muertos y ocho heridos, el evento ocurrió en el
sector de la reclamo de equipaje de la Terminal 2 y la policía y los primeros equipos de respuesta
aliados están en la escena. El transporte público -ya sea en carriles de metro, trenes o
aeropuertos- continúa siendo un objetivo suave para terroristas y actores solitarios. En cada
ciudad hay múltiples objetivos blandos, y para entender completamente las vulnerabilidades de
esas áreas, los departamentos de policía deben evaluarlos continuamente y documentar la
evaluación de la amenaza para entender su nivel de riesgo. Aquí hay tres cosas a considerar para
identificar objetivos blandos y actualizar evaluaciones de amenazas en su jurisdicción.
61
Cotter, H.R. (2017). "3 tips to identify, protect soft targets". San Francisco. PoliceOne. Contemporary Issues in
Policing. URL: https://www.policeone.com/active-shooter/articles/255320006-3-tips-to-identify-protect-soft-targets/?
NewsletterID=254413044&utm_source=iContact&utm_medium=email&utm_content=Exclusives1LeftTitle&utm_cam
paign=P1Member&cub_id=usr_Gu8FxfwgMnNwBbz5.
73
[1] Identificar Objetivos Blandos vulnerables. Los departamentos de policía deben identificar
regularmente objetivos blandos vulnerables dentro de su jurisdicción y compartir esas áreas
vulnerables con el personal clave de la ciudad. Use una base de datos para almacenar y mantener
detalles sobre el área, incluyendo ubicación, dos o tres puntos de contacto para esa ubicación,
fecha de la evaluación más reciente, fecha de la próxima evaluación y plan de respuesta de
emergencia relacionado. Basado en el horrible incidente en el Aeropuerto Internacional Fort
Lauderdale, todos los departamentos de policía deben declarar a las áreas de reclamo de
equipaje en los aeropuertos como objetivos blandos. Otros objetivos blandos incluyen centros
comerciales, cines, escuelas, universidades, hoteles, hospitales, lugares de culto u otras áreas de
grandes reuniones.
[2] Evaluación de Riesgo y Vulnerabilidad. Las evaluaciones de vulnerabilidad y riesgo, que

clasifican o categorizan las vulnerabilidades, son comunes en tecnología e infraestructura crítica.
Los departamentos de policía pueden aplicar los mismos criterios y fundamentos en la
clasificación de la vulnerabilidad de cualquier objetivo blando dentro de su jurisdicción. El
concepto general es identificar el objetivo, identificar posibles amenazas que pueden ocurrir y
crear un plan de respuesta. Una vez identificados los objetivos blandos, debe realizarse una
evaluación de rutina para comprender las vulnerabilidades actuales.
Si hay nuevos sistemas de seguridad o de control de acceso, éstos deben documentarse. Si una
universidad crece de 20.000 estudiantes a 30.000 estudiantes, esa información debe ser
documentada. O si una universidad recibe la atención de los medios nacionales por negarse a izar
la bandera estadounidense en el campus y resulta en una indignación pública, la evaluación de la
vulnerabilidad necesita ser actualizada.
[3] Aumentar la conciencia situacional en los objetivos blandos. Las áreas identificadas
como objetivos blandos deben tener medidas establecidas para aumentar la conciencia
situacional. Esto puede incluir carteles con un número de teléfono para marcar si usted ve
actividad sospechosa, anuncios indirectos (el anuncio de See Something, Say Something –Si ve
algo, diga algo- se oye comúnmente en lugares de tránsito del gobierno) o una mayor presencia
de seguridad o de aplicación de la ley patrullando el área. La aplicación de la ley necesita
compartir información con la comunidad sobre qué hacer si ocurre un incidente en esa área, cómo
responder a un asesino en masa con "Mover, Escapar, Atacar" y hacer kits de control de sangrado
con torniquetes tan ubicuos como los desfibriladores externos automáticos (DEA). Dada la
dinámica y la evolución de las amenazas dinámicas que seguimos viendo, es crítico que las
fuerzas del orden desarrollen sus operaciones para mitigar los riesgos de un ataque.
ACTIVIDAD DE REFUERZO Y CONSOLIDACIÓN DEL APRENDIZAJE
1- Según su interpretación ¿Qué es prevención criminal 'primaria'?
74
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2- Construya un cuadro comparativo entre prevención criminal primaria,

secundaria y terciaria, que permita reconocer la diferencia entre ellas.
3- En diálogo con un compañero, respondan:
¿Qué significa 'desplazamiento'?
Significa……..
4- ¿Qué implicancias tiene el desplazamiento para la política de prevención

criminal?
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75
76
BLOQUE 3: PREVENCIÓN SOCIAL Y COMUNITARIA
Bloque 1
Marco conceptual de
la Prevención del
Delito
MÓDULO I
PREVENCIÓN
INTEGRAL DEL
Delito Situacional
Bloque 3
La Prevención Social
y Comunitaria
Por medio de este Bloque trabajaremos sobre el objetivo propuesto de:
Analizar las fortalezas y debilidades de la prevención social y la prevención comunitaria del delito.
Para ello, tendremos como objetivos específicos:

 Delinear la teoría de la prevención social del delito.
 Examinar ejemplos de prevención social del delito.
 Brindar una crítica al concepto de prevención social del delito.
Al concluir el estudio de este Bloque, se espera que el cursante:

 Comprenda el concepto de prevención comunitaria y social del delito.
 Reconozca la diferencia con el enfoque situacional.
1.18- EL CONCEPTO DE INGENIERÍA SOCIAL

Los partidarios de la prevención social del delito enfatizan la necesidad de eliminar el ambiente
criminógeno que, dicen, anima a sus habitantes a desviarse:
... el objetivo no es el acto delictivo, ni el individuo que lo comete, sino el marco dentro del
cual la carrera delictiva se inicia, nutre y confirma. (Amos y Wellford, 1967: xv)
La prevención social del delito rechaza no solo el clasicismo [que no se aparta de lo tradicional,
de las reglas establecidas por el uso y la costumbre] sino el positivismo biológico de Lombroso
77
y sus sucesores. No hay algo como el "nacido" criminal. Los delincuentes son un producto de sus
hogares, sus barrios y sus escuelas; no son criminales por naturaleza, por el modo en que han
sido nutridos (o no). La prevención social del delito, por lo tanto:
Tiene por objeto prevenir que la gente derive hacia el delito mejorando las condiciones
sociales, fortaleciendo las instituciones comunitarias y realzando las oportunidades
recreativas, educativas y laborales. (Bright 1992: 62).
Aparte de los beneficios en términos de reducción del delito, los proponentes de la ingeniería
social señalan el valor intrínseco de sus ideas. Desalojar los tugurios, proporcionar tiempo libre
para el ocio, buena educación y pleno empleo son metas que valen la pena incluso si fallan en
reducir el delito:
Nunca hemos considerado servicios de educación pobres, desempleo, hogares

destrozados, barrios bajos, pobreza o condiciones sociales gravemente adversas de
ningún tipo como rasgos deseables de nuestra sociedad. Queremos deshacernos de los
barrios marginales, no particularmente porque sean productivos de delincuencia y delitos,
sino porque pensamos que son una manera despreciable que la gente tiene para vivir. En
resumen, los puntos de vista que hemos ganado de la investigación criminológica acerca
de las causas del delito y de la delincuencia no nos llevó a querer hacer nada que no
hubiera querido prescindiendo de esas cosas. (Morris y Hawkins, 1970, citado en Harris
1992: 66)
Muchas formas de prevención situacional, por otra parte (ventajas enrejadas, puertas reforzadas,
alambre de púas, persianas y bolardos, por ej.), son estéticamente desagradables y realmente
pueden brutalizar las comunidades en las que aparecen. Esta unidad introducirá algunos intentos
realizados para reducir el delito mediante la ingeniería social.
Sir Cyril Lodowic Burt (1883-1971). Psicólogo inglés que

contribuyó a la psicología educativa y a la estadística. Es
conocido por sus estudios sobre la posible herencia del
coeficiente de inteligencia. Poco después de su muerte, sus
estudios sobre herencia e inteligencia entraron en
descrédito por haberse encontrado pruebas que indicaban
que había falsificado datos de la investigación; sin
embargo, algunos académicos han sostenido que Burt no
cometió fraude intencional. 62
62
Fraude en Ciencia. Sir Cyril Lodowic Burt (1883-1971), psicólogo conocido por su desarrollo del análisis factorial en
los test psicológicos y por sus estudios sobre el efecto de la herencia sobre la inteligencia y la conducta. Tras su muerte,
unas anomalías llamativas en algunos datos de sus pruebas psicológicas llevaron a algunos científicos a reexaminar sus
métodos estadísticos. Concluyeron que manipuló y probablemente falsificó los resultados de esos test de coeficiente
intelectual que apoyaron más convincentemente sus teorías sobre la inteligencia transmitida y la clase social. El debate
sobre su conducta continuó, pero todas las partes acordaron que su investigación posterior fue al menos altamente
deficiente y muchos aceptaron que fabricó algunos datos. Sin embargo, la solidez de su obra anterior justificó su
reputación como el pionero más importante de la psicología educacional en Gran Bretaña. ["Sir C. B., British
psychologist". Encyclopaedia Britannica. URL: http://www.britannica.com/biography/Cyril-Burt]
78
1.19- TABLA 1: UN MANIFIESTO PARA LA PREVENCIÓN CRIMINAL – Sir Cyril Lodowic
Burt. La prevención social del delito de ningún modo es un concepto nuevo. Ya en 1925 Sir C. L.
Burt fijó el siguiente "manifiesto" para la prevención social del delito, donde la influencia del
positivismo [tendencia a valorar con preferencia los aspectos materiales de la realidad] es fácil
de ver:
[1] Todas las personas jóvenes que muestran tendencias delictivas deben ser tratadas en la
etapa más temprana posible. A los padres se les debe enseñar que el periodo pre-escolar es
vitalmente decisivo… Los maestros deben ser instados a observar, y de ser necesario a reportar,
a todos los que muestren inclinaciones antisociales… Cuando el periodo escolar ya pasó, los
trabajadores del cuidado posterior deben ser persuadidos de extender su supervisión a la
conducta social, así como la eficiencia industrial, de niños que acaban de salir y, sobre todo,
deben hacerse esfuerzos especiales para cumplir la fase transicional de la adolescencia.
[2] El problema de la delincuencia en los jóvenes debe ser previsto como una porción inseparable
de la gran empresa del bienestar infantil. El delito en los niños no es un fenómeno único, bien
marcado, o auto contenido, para ser manejado solamente por la policía o el tribunal de menores.
Toca cada lado del trabajo social. El maestro, el trabajador del comité de cuidados, el magistrado,
el oficial correccional, todos los que vienen en contacto oficial con el niño, deben estar trabajando
de la mano no solo con los demás, sino con todos los clubes, sociedades y agencias voluntarias
así como públicas, que buscan mejorar la vida cotidiana del niño.
[3] El delincuente mismo debe ser abordado individualmente como un ser humano único con una
constitución peculiar, dificultades peculiares, y problemas peculiares propios… El tribunal, por lo
tanto, y cualquiera sea la autoridad que luche con tales casos debe considerar todo el tiempo no al
delito, sino al delincuente. La meta no debe ser el castigo, sino el tratamiento; y no la meta de las
acciones aisladas, sino sus causas… Tales autoridades deben tener acceso a toda la información
disponible y poseer los medios para hacer en cada caso sus propias investigaciones intensivas…
Un investigador social debe reportar sobre las circunstancias del hogar; un médico debe revisar al
niño buscando defectos físicos; un psicólogo debe estar a mano para aplicar pruebas mentales,
evaluar cualidades temperamentales, y analizar los motivos inconscientes. Una clínica psicológica
que abarque a todos esos diferentes trabajadores sociales estudiando los mismos casos
científicamente, lado a lado, es la necesidad más urgente de todas.
[4] Los remedios serán adaptados del mismo modo, no a la naturaleza del delito, sino a la
naturaleza de los factores que lo provocan. La probación debe ser empleada con una libertad más
grande, y al mismo tiempo con una discriminación más fina; debe incluir, para cada caso
separado, no meramente la vigilancia pasiva, sino los esfuerzos activos y constructivos… El
cuidado posterior en particular pide más extensión; prodigar 100 libras en el entrenamiento
intensivo de un joven en una institución y luego soltarlo repentinamente a la aventura en el viejo
ambiente, no ahorra tiempo ni problemas para más ayuda o seguimiento, no es economía sino
derroche.
79
[5] Se desea conocimiento más completo urgentemente: se desea en relación a la causa del
delito y con respecto a la relativa eficacia de las diferentes medidas terapéuticas. Solo desde la
organización de la investigación puede venir este conocimiento más completo; e investigación
organizada significa un departamento de criminología establecido. Los frutos de tal investigación
deben hacerse inmediatamente accesibles al oficial práctico, y deben dictarse cursos de
instrucción para todos los que retiene la moderna psicología criminal.
[6] Finalmente, la sociedad debe tener como objetivo la prevención así como la cura. La vivienda,
así como el tratamiento médico, la educación continua, el estudio psicológico de los niños en las
escuelas, las condiciones industriales mejoradas, las crecientes facilidades para la recreación,, la
cautelosa adopción de medidas eugenésicas, y sobre todo, la investigación sostenida en todos
los problemas de la infancia – esas son solo unas pocas de las innumerables necesidades a ser
atendidas, si la delincuencia en los jóvenes no es meramente curada conforme surja, pero
desviada, anticipada y, en la medida de lo posible, eliminada. (Burt 1925: 584-7).
1.20- INICIATIVAS DE PREVENCIÓN SOCIAL DEL DELITO.
Aunque varios estudios diferentes han sido capaces de evaluar la eficiencia de los métodos de la
prevención situacional del delito (ver Beck y Willis 1995, para un análisis de esos estudios, y el
bloque 2 para los ejemplos de los métodos), no es posible hacer un análisis similar de la
prevención social, por varias razones:
 La prevención social del delito depende en gran medida de una tradición teórica
establecida y los adherentes, por tanto, parecen sentirse menos obligados a
comprometerse en cuidadosas evaluaciones empíricas que los "situacionalistas", que no
tienen el fruto de décadas de investigación etnográfica [estudio descriptivo de las
costumbres y tradiciones de los pueblos] para sostener sus exposiciones.
 Mucha evaluación empírica de los métodos situacionales ha sido financiada por el
gobierno central, mientras que los programas sociales, en gran parte locales por su ámbito
de aplicación, no están tan acomodados a este respecto. Excepciones como el proyecto
'Ciudades Seguras'63 (incluye elementos de la prevención social y de la prevención
situacional) reciben financiamiento central, pero tales fondos son insuficientes para pagar
evaluaciones conducidas localmente. Los trabajadores sociales, convencidos del valor
intrínseco de sus proyectos, muchas veces no están dispuestos a gastar los escasos
recursos financieros en evaluación. James Hackler (1967ª: 48) vio conflictos entre las
metas de la investigación y las de la acción de la comunidad:
El conflicto entre las dos perspectivas se vuelve más visible cuando surge la cuestión del grupo de
control. Déjenos asumir que un proyecto espera brindar trabajo para 200 niños y usa un grupo de
control de otros 200 niños como comparación. Ellos esperan que 400 niños se postulen para 200
trabajos y mediante la extracción de los nombres de un sombrero, a 200 niños se les asignarán
trabajos de manera aleatoria: el día del sorteo solo 200 niños llegan. El trabajador social sostiene
que se les debe dar trabajo a todos los 200 niños. El investigador dice que se les dará trabajo solo
a 100 niños y los restantes 100 serán usados como un grupo de control. El primero está
63
Resolución N° 046/2016 del Ministerio de Seguridad del 22 Jun 2016: "Programa Barrios Seguros".
80
preocupado con el cumplimiento; el segundo está más preocupado en comprender lo que podría
suceder.
 Cuando las medidas situacionales son tomadas, la evaluación a menudo puede ser
realizada sobre una base "experimental" y otros factores que se mantienen constantes,
mientras que las tasas del crimen son medidas antes y después de la aplicación de una
medida simple. Las iniciativas de prevención social del delito, por otra parte, a menudo
comprenden una batería de medidas aplicadas al mismo tiempo. En tales casos es
imposible evaluar la contribución de las iniciativas individuales que, en conjunto, conforman
el programa general.
 La ingeniería social requiere tiempo antes que los resultados sean vistos. Este periodo
largo requiere paciencia de parte de los evaluadores, que deben confiar en las
investigaciones de largo plazo (por tanto, muy caras). No puede enfatizarse muy
fuertemente que la evaluación científica de la prevención social del delito sea una tarea
mucho más difícil que la de las iniciativas situacionales.
Por esas razones, se introducirán descriptivamente varios ejemplos de prevención social del delito
y, aunque se harán algunos comentarios evaluativos según se expongan las descripciones, la
eficiencia general de los métodos de la prevención social del delito serán discutidos
principalmente en la crítica al final de la unidad.
La clasificación de las iniciativas sociales no es tan sencilla como la de los métodos situacionales.
Usted debe recordar que las iniciativas descritas y comentadas en la próxima sección son solo
ejemplos, elegidos sólo porque se hicieron intentos para evaluar sus éxitos.
Algunas de las iniciativas de Prevención Social del Delito son:
1. Mejoras de viviendas. Las áreas pobres, decadentes, donde es difícil obtener una
vivienda subsidiada por el consejo tienden a alojar no sólo a los delincuentes sino también
a sus víctimas. La Encuesta Británica del Delito de 2000 halló por ejemplo que las áreas
del centro urbano, los hogares pobres, las viviendas municipales y las "zonas con alto
desorden físico" estaban en mayor riesgo de robo que la media nacional (Kershaw, Budd,
Kinshott, Mattinson, Mayhew y Myhill, 2000). Los inquilinos del consejo también tienden a
creer que los robos a las viviendas son cometidos por sus compañeros inquilinos. Los
intentos de mejorar la decadencia de las viviendas, por lo tanto, no tienen que estar
presentes como iniciativas de prevención del delito, aunque se sostiene la hipótesis de
que, si las malas condiciones de vida son brutales y criminógenas, su éxito puede reducir
tanto la comisión de delitos como la victimización.
Tal era el caso con el Proyecto de Propiedades Prioritarias (PEP, Priority Estates Project), un
programa de mejoramiento de viviendas que comenzó en Gran Bretaña en 1979. La meta
primaria del proyecto no era el control del delito, sino darles apoyo y consejo a las autoridades
locales de los departamentos de vivienda y a los inquilinos para lograr mejoras en la gestión de
sus inmuebles, en la apariencia y en la calidad de vida (Foster y Hope, 1993). Como tal, la
iniciativa no fue patrocinada por el Ministerio del Interior, sino por el Departamento de Medio
Ambiente. Foster y Hope, cuando vinieron a evaluar los efectos del PEP sobre el delito en un
81
proyecto de investigación del Ministerio del Interior, plantearon la hipótesis que podrían reducir el
delito en cuatro formas principales:
 Mediante la creación de un espacio mejor y más defendible.

 Poniendo fin a una percibida espiral de deterioro y reduciendo las "incivilidades".
 Mediante la inversión en la propiedad de modo que los residentes tendrán una
participación en sus comunidades y llegar a esperar un comportamiento respetuoso de la
ley.
 Mediante el aumento del control informal y la vigilancia por los residentes y los funcionarios
de viviendas.
Podemos ver acá el efecto de la larga asociación de la Unidad de Prevención del Delito del
Ministerio del Interior con la prevención situacional. Solamente uno de los cuatro hilos de la
hipótesis constituye una verdadera herramienta de prevención secundaria. Los otros tres (espacio
defendible, reducción de las incivilidades y aumento de la vigilancia) son tipos de control
situacional trabajados en el bloque anterior.
Foster y Hope (1993: 1) delinean los siguientes diez elementos básicos para un PEP:
1) Una oficina de propiedades basada localmente.

2) Un equipo local de reparaciones.
3) Locales de alquiler – una lista local de postulantes, procedimientos locales para la firma y la
asignación de los inquilinos dentro de un esquema de prioridades acordadas.
4) Control local para la colección de rentas y atrasos.
5) Conserjería de los residentes para limpieza y mantenimiento de espacios abiertos con
supervisión local.
6) Enlace de los residentes con la gerencia – en la mayoría de los casos tomará la forma de un
foro de residentes actuando como un grupo de asesoramiento y consulta.
7) Reformas y mejorías de capital pequeño.
8) Personal local bien entrenado con autoridad delegada.
9) El gerente del proyecto como la figura clave responsable de la gestión de la propiedad.
10) Un presupuesto para la gestión y el mantenimiento del inmueble localmente controlado.
Se puede ver en la lista que el PEP se extiende mucho más allá del simple mejoramiento del
parque de viviendas. Ahora es bastante bien reconocido que la simple renovación de viviendas
falla en el ataque a la raíz de la causa de la delincuencia; ya en 1958, al menos un autor
norteamericano se volvía cínicamente cáustico acerca de la capacidad de la renovación de
viviendas para reducir la delincuencia:
Érase una vez que pensamos que si pudiéramos tener nuestras familias de los barrios bajos con
problemas terribles, entonces papá dejaría de tomar la droga, mamá dejaría de perseguir a su
alrededor, y Junior dejaría de llevar un cuchillo. Bueno, los tenemos en un bonito apartamento con
82
cocina moderna y un centro de recreación. Y aún siguen siendo el mismo grupo de bastardos que
siempre fueron. (Seligman, citado en The Exploding Metropolis, 1958)
El argumento no es que las pobres condiciones de vida y las altas tasas de delincuencia no
coincidan. Más bien, la relación causal es la desafiada. Tal vez el mal estado de muchas viviendas
del centro de la ciudad se debe a los mismos delincuentes o, a la inversa, puede haber una
tercera variable que cause ambos factores. Si hay un tercer factor, parece que aún no ha sido
identificado.
El PEP intenta involucrar a los residentes locales en la gestión de sus inmuebles, trabajando sobre
la hipótesis de que la falta de autonomía puede ser el elusivo "tercer factor". Foster y Hope
buscaron de evaluar el PEP en los consejos de propiedades con alta criminalidad en Tower
Hamlets (un distrito de Londres) y Hull, los cuales se iniciaron en 1987. Mientras que ambas
propiedades sufrieron –antes del proyecto- altos niveles de delincuencia juvenil y desorden,
parecían sobrevivir en un grado de bajo nivel de "vecindad" que, según se esperó, el PEP nutriría
y se desarrollaría como un arma contra la delincuencia.
La evaluación halló un éxito muy irregular: las tasas del delito parecían caer solo en algunas
partes de las propiedades. El nivel del crimen en la propiedad en Londres cayó en general, pero
menos que en otros inmuebles cercanos similares usados para control. Los investigadores
hallaron una alta rotación de incidentes durante el periodo de la evaluación, resultando en una alta
proporción de gente pobre y previamente institucionalizada viviendo en ambas propiedades.
Concluyeron que el grado de éxito disfrutado por los PEP depende primariamente de las
condiciones locales, particularmente las habilidades y el compromiso de los profesionales locales
que administraron el proyecto.
2- Prevención mediante la provisión de facilidades recreativas. Construir instalaciones de

ocio, particularmente para los delincuentes juveniles actuales y potenciales, se cree que
reduce el crimen de dos maneras. Primero, la recreación mejora la calidad de vida de los
jóvenes y realza su autoestima. Segundo, los jóvenes que tienen algo que hacer además
de "dar vueltas" en las calles son menos proclives a entrar en problemas, ya que
simplemente no tendrán tiempo. Esta última hipótesis es el corolario de la hipótesis de la
"reducción de oportunidades" de la prevención situacional: las barreras físicas reducen la
oportunidad para el delito, mientras que la provisión de recreación aumenta las
oportunidades para el "no delito".
Muchos intentos se hicieron a ambos lados del Atlántico para reducir el crimen mediante
facilidades para la recreación. El enfoque norteamericano en gran medida ha tomado la forma de
Clubes para Niños en áreas de alta criminalidad. Uno de los primeros estudios fue conducido por
Thrasher (1936), quien llegó a la conclusión que no había evidencia en el sentido que la provisión
de clubes actuara para reducir el delito, e incluso puede haber aumentado su incidencia. Desde su
estudio de las pandillas callejeras en Chicago, Thrasher pudo concluir que:
La suposición común que el problema de… delincuencia será resuelto por la multiplicación de
parques infantiles y centros sociales en áreas de pandillas es enteramente errónea. La disposición
física de zonas para el hampa provee un reino de la aventura con la cual ningún parque infantil
puede competir. La falta no es de este tipo. El problema real es uno de desarrollo en esas áreas o
83
introducir líderes dentro de ellas que puedan organizar el juego de los niños, dirigirlos a los
canales sanos y darle significancia social… La pandilla es meramente un síntoma de la profunda
desorganización de la comunidad (citado en Stratton y Terry, 1967: 272)
El suministro de Clubes para Niños en las ciudades norteamericanas desde la II Guerra Mundial
ha sido influido por los descubrimientos de Thrasher; se realizaron esfuerzos para asegurar que
los clubes ofrecieran no solo facilidades recreativas sino también liderazgo y estímulo para
"conformar". Un ejemplo del nuevo enfoque fue un programa en Louisville (Kentucky) donde
comenzó un Club para Niños en 1946. La importancia de asegurar una amplia participación
también se realizó, y el éxito del programa en este sentido se constató por el hecho que un
programa en un club en el oeste de Louisville logró, para 1955, convencer al 71 % de los niños
elegibles del grupo de edad de 10-14 años a unirse. La importancia del liderazgo es evidente:
La filosofía del programa del Club de Niños enfatiza un programa integral para niños trabajando en
grupos pequeños. A través del trabajo con cada grupo, se desarrollaron las actividades del
programa que eran más aceptables para los niños. El programa intentó brindar entrenamiento en
ciudadanía y en promover el desarrollo de los niños a través de la actividad constructiva. Algunas
de las actividades incluidas en el programa del Club eran: clubes, atletismo, carpintería, oficios,
dramas, natación, Niños Exploradores, y un programa de campo de verano. (Brown y Dodson
1967: 323)
Lutzin y Orem (1967), siguiendo la hipótesis de Chicago, pensaron que las facilidades de
recreación tienden a salir de, o a declinar en, las áreas de transición de las ciudades cuando se
mudan los habitantes más capaces y más móviles. Esto dejó un vacío que los nuevos migrantes
rellenaron con actividades delictivas. Sin ver la provisión de recreación como una panacea, ellos
resumieron sus efectos benéficos así:
 La recreación puede extraer al delincuente potencial de las actividades criminales sin usar
una sanción.
 Provee un medio en el que el comportamiento puede ser examinado y los problemas
identificados.
 Puede desarrollar una buena relación entre los jóvenes y los líderes juveniles que pueden
formar una base para la prevención exitosa de la delincuencia.
 La recreación es una terapia para los problemas emocionales.
La evidencia de que los clubes de jóvenes que actúen en cualquier forma para reducir la
delincuencia, sin embargo, aún no ha sido hallada.
La popularidad de la provisión de recreación como una medida de prevención del delito ha durado
en Gran Bretaña. Un ejemplo reciente corresponde al programa Empresa Comunitaria y Actividad
Policial de Staffordshire (SPACE, Staffordshire Police Activity and Community Enterprise), que se
estableció a fines de la década de 1970. El programa tiene un objetivo dual: proveer
oportunidades para las actividades en el tiempo libre a jóvenes delincuentes y pre-delincuentes, y
mejorar las relaciones de la policía con la gente joven involucrando a los oficiales directamente en
la supervisión del esquema.
84
Actividades tales como montar a caballo, piragüismo, caminar y nadar están disponibles a bajo
costo durante el mes de agosto para los miembros registrados del esquema. Los jóvenes
conocidos por la policía y aquellos que reciben advertencias policiales son particularmente
alentados a unirse. Las actividades son supervisadas por policías voluntarios, policías especiales,
miembros del público y empleados civiles de la policía.
Aunque no es exitoso en atraer miembros como algunos clubes norteamericanos para niños, el
programa atrajo la membresía de entre el 15 % y el 30 % de los jóvenes de todo el condado de
Staffordshire. En algunas áreas urbanas, hasta un 17 % de los miembros registrados eran
conocidos por la policía. Como el esquema cubre un área geográfica mucho más amplia que el de
los esquemas norteamericanos, este es un resultado muy respetable. La evaluación del programa
SPACE reveló los siguientes descubrimientos:
 Las tasas de robos a viviendas, hurtos de y desde vehículos, robos a comercios y daños
cayeron en Staffordshire en comparación con otros meses del año, pero esos efectos
cesaron después de dos años de vigencia del proyecto.
 La comparación con áreas de control no reveló una mejoría neta estadísticamente
significativa en Staffordshire, y ninguna mejora después de dos años.
 La disminución del efecto del esquema después del segundo año no puede culparse a
cualquier disminución de su popularidad: el registro de miembros aumentó y el esquema
se volvió más estable.
Los resultados no son sorprendentemente buenos, e incluso tal satisfacción, como puede tomarse
de la primera constatación, es templada por la observación que agosto es, en cualquier caso, un
mes relativamente tranquilo en cuanto a los blancos de los delitos se refiere.
3- Planificación urbana y provisión de áreas de juego.
Un problema de los programas de recreación es que son "programados". Si "recreación" es lo que

hacemos cuando nadie nos dice qué hacer, entonces la recreación programada es un oxímoron
al menos en sus términos. Quienes reconocen que es mejor dejar que los jóvenes se diviertan, ya
que tenderán a hacerlo de todos modos, se han concentrado en la provisión de áreas de
recreación para que los jóvenes sean mantenidos fuera de las calles, que son percibidas como
criminógenas. De nuevo, los intentos en este sentido han atraído su justa participación de cinismo:
Entre las supersticiones de la planificación y la vivienda, es una fantasía acerca de la

transformación de los niños. Dice así: una población de niños está condenada a jugar en las calles
de la ciudad. Esos niños pálidos y enfermizos, en su siniestro ambiente moral, le están diciendo a
cada uno bulos sobre el sexo, riéndose malvadamente y aprendiendo nuevas formas de
corrupción tan eficientemente como si estuvieran en una reforma escolar. Esta situación es
denominada 'el número de moral y físico tomado de nuestros jóvenes por las calles', a veces es
simplemente llamado 'el desagüe'.
¡Sólo si esos niños privados pudieran sacarse de las calles a parques y áreas de juego con
equipamiento en el cual ejercitarse, el espacio en el cual correr, y hierba para levantar sus almas!
85
Limpieza y lugares felices, llenos de la risa de los niños en respuesta a un ambiente sano. Esto en
cuanto a la fantasía. (Jacobs, 1967: 274)
Jacobs sostiene enérgicamente que las calles, pese a su reputación criminógena, son de hecho
los lugares más seguros para jugar para los niños. Es en los parques y áreas de juego, dice ella,
que las pandillas concretan sus peleas, donde experimentan con drogas, inician incendios y se
acosan y roban unos a otros. Las calles están llenas de adultos que hacen mucha vigilancia
informal; ellos también ven desde las ventanas y las fachadas de las tiendas. La provisión de
parques y áreas de juego es por lo tanto un ejemplo de la locura de los planificadores que,
ansiosos por ser vistos "haciendo algo", hacen peores las cosas ignorando las inherentes
salvaguardas situacionales en el espacio público.
4- La escuela como preventora de la delincuencia. Un argumento sostiene que forzar a los

jóvenes a permanecer en la educación académica más allá de la etapa en la que pueden
beneficiarse útilmente de ella es inherentemente criminógeno, como: un periodo de
ociosidad y existencia sin propósito es forzado sobre ellos justo en el momento en que el
adolescente se atormenta y estresa. La desorganización individual y grupal resultante,
puede llevar a delinquir y a la respuesta criminal al problema de la situación. (Lejins, 1967:
11) Tales autores arguyen a favor de los entrenamientos vocacionales para los
inadecuados para la instrucción académica y lamentan la desaparición del servicio militar
obligatorio en un momento de la vida:
…cuando un joven está en proceso de emancipación de la familia y quizás cuando ha completado

su educación, pero antes ha encontrado un rol adulto e independencia a través del empleo.
(Lejins, 1967: 11)
Sin embargo, la educación universal obligatoria en la escuela está acá al parecer para quedarse.
En aquellas circunstancias es útil preguntar si las escuelas, en las que los niños pasan (o deben
pasar) una gran parte de sus vidas de vigilia, pueden afectar las tasas de delincuencia. Esta es
una pregunta que atrajo mucha investigación, y mucha de ella llega a la conclusión que ciertas
escuelas predisponen a sus alumnos a la delincuencia. Hay duda, sin embargo, acerca de la
validez de los descubrimientos:
Mucha investigación disponible sobre escuelas y delincuencia es contradictoria y muchas

interpretaciones son cuestionables. Algunos métodos usados no son sofisticados, en contraste
con la complejidad y diversidad de los entornos sociales que la investigación intenta iluminar. Pero
más importante, no hay evidencia concluyente para apoyar una relación causal entre escuelas y
delincuencia, y aún resta establecer si las variaciones entre escuelas en sus tasas de delincuencia
son debido a diferencias en las escuelas mismas o meramente la ingesta de sus alumnos.
(Graham, 1988: 3)
Tras revisar la investigación, Graham concluye que los resultados son inconsistentes sobre la
presencia o ausencia de una relación directa entre escuelas y delincuencia. Hay evidencia, sin
embargo, de un vínculo entre el fracaso en la escuela y el comportamiento desviado y esta es
una variable que, dice Graham, está dentro del poder de las escuelas para influir:
86
A través de su capacidad para motivar, integrar y ofrecer a cada alumno un sentido de logro, con
independencia de su capacidad, las escuelas poseerían la capacidad para prevenir que algunos
alumnos sean arrastrados hacia el sistema de justicia juvenil. Lo contrario también es cierto. Hay
procesos en la escuela que, aunque inadvertidamente, categorizan a ciertos alumnos como
desviados, inadecuados y fracasados, y esto a su vez incrementa el riesgo de que tales alumnos
deriven hacia las actividades delictivas y a veces a carreras criminales. Este riesgo ciertamente
parecería ser exacerbado para aquellos alumnos que atrajeron la solicitud formal de una
suspensión, o para los que los informes desfavorables de la escuela han sido utilizados en los
procedimientos judiciales. (Graham, 1988: 47)
Graham por tanto aboga por una mejor atención pastoral en las escuelas y una reevaluación de la
relación maestro-alumnos. Critica la tendencia a hacer frente a la conducta perturbadora aislando
y estigmatizando a los culpables y defiende los intentos para hacer frente al contexto social en el
cual ocurre tal conducta.
Los "equipos de apoyo escolar" (grupos de maestros especialistas, a veces apoyados por un
trabajador social, con experiencia de o calificaciones para tratar con alumnos difíciles) constituye
una de las iniciativas introducidas en Londres. Las limitadas evaluaciones que han sido realizadas
ofrecen algún apoyo para tales unidades en términos de comportamiento mejorado dentro de la
escuela de los alumnos a los que se hace referencia.
5- Prevenir el delito mediante la provisión de trabajo. Una vez que los menores han
pasado la edad escolar, el empleo remunerado es visto como el principal prerrequisito para
una vida de estilo no delincuencial. Dar empleo a los delincuentes reales y potenciales,
dice la hipótesis, ayuda de tres maneras principales:
1) Un trabajo confiere a su titular una realzada autoestima;

2) El trabajo ocupa tiempo que el empleado puede, de otro modo, dedicar a cometer delitos;
3) La habilidad para ganar dinero permite al empleado lograr metas convencionales usando
medios convencionales; por lo tanto, no hay necesidad de alcanzar esas metas mediante la
actividad criminal.
El lugar de trabajo en sí mismo ofrece oportunidades para delinquir, y la chance para ganar dinero
no necesariamente extingue el impulso a cometer delitos. Algunas ocupaciones, más aun,
realmente pueden crear crimen ofreciendo oportunidades a las que el infractor nunca llegaría por
su cuenta. Los adherentes a la teoría de que el desempleo es criminógeno y la provisión de
empleos debe por lo tanto reducir el crimen, también deben tratar con el hecho que las mujeres
han ganado acceso creciente a los lugares de trabajo; la criminalidad femenina aparentemente ha
aumentado. Pese a la existencia de crimen en el trabajo, sin embargo, y las dudas que han sido
expresadas acerca de la existencia de un simple vínculo entre el desempleo y el delito, se
considera casi un hecho común que proveer empleo a los jóvenes delincuentes reducirá su
propensión a delinquir.
Un primer ejemplo de proyecto de provisión de empleo que apuntó a reducir el delito fue el
programa "Oportunidades para la Juventud" implementado en Seattle, EE.UU., en 1964. La
hipótesis subyacente era que tener trabajo causaría que los jóvenes en áreas de alta criminalidad
87
internalicen el conformismo, normas no desviadas, y por lo tanto desistan de delinquir. Varios
grupos de varones jóvenes fueron distribuidos en grupos de trabajo con supervisión convencional,
supervisión informal y sin supervisión. A otros hombres no se les dio trabajo, y constituyeron
grupos de control. El efecto en la delincuencia no fue medido directamente; se puso más énfasis
en medir los cambios en la propia muestra de la imagen, en sentimientos de alienación y en la
percepción de las expectativas de los demás acerca de su comportamiento. Esos eran ejemplos
de factores que se esperaba podrían ser afectados en el corto plazo mediante la provisión de
empleo pago. De hecho, a los grupos de control les fue mejor que a los grupos experimentales,
incitando la conclusión que, o la teoría era incorrecta, o el ambiente de los trabajadores no fue
suficientemente afectado por el experimento (Hackler 1967b).
Estudios tales como el programa de Seattle fallaron en refutar la sugerencia que las teorías acerca
del desempleo y el delito pueden malinterpretar la dirección de causalidad del vínculo. Mientras
los criminólogos generalmente adoptan la hipótesis que el desempleo genera delitos, puede ser el
caso que los delincuentes tiendan a hacerse a sí mismos menos aptos para el empleo por sus
actitudes y su conducta.
6- Enseñar a los jóvenes a ser buenos padres. La justificación del entrenamiento para la
crianza de los hijos como medida de prevención del delito es brindada por una
multiplicidad de estudios que sugieren que la delincuencia está ligada a la criminalidad
parental, pobre supervisión parental, actitudes pasivas o negligentes, disciplina errática o
cruel, conflictos maritales y familias de gran tamaño (Caddle 1991). El "típico delincuente",
por lo tanto, es visto como:
Nacido en una familia de bajos ingresos, numerosa, con padres criminales. Cuando él es joven,
sus padres lo supervisan pobremente, usan una técnica de crianza errática o dura, y
probablemente estén en conflicto y se separen. Su posibilidad de delinquir alcanza un pico
durante su adolescencia y declina hacia sus veinte años, cuando es probable que se haya casado
o cohabite con una mujer. Cuando llegó a los treinta, es probable que el infractor se haya
separado de sus hijos. Por tanto, el típico infractor tiende a brindar el mismo tipo de familia
desprovista y perturbada como antecedente para sus propios niños que él mismo experimentó.
(Farrington 1989, citado en Caddle 1991: 1)
Caddle se dispuso a evaluar la eficiencia del programa de entrenamiento parental que fue
implementado en Instituciones para Jóvenes Delincuentes en Gran Bretaña. El programa fue
dirigido sólo a infractores masculinos, pero una alta proporción de los implicados ya eran padres o
estaban a punto de serlo. Evaluar si el entrenamiento tuvo un efecto en la delincuencia requeriría
obviamente un estudio longitudinal caro y cuidadoso, y estaba más allá del alcance de Caddle. En
cambio, ella eligió evaluar el éxito del programa en términos de su habilidad para informar y
educar a los jóvenes delincuentes a quienes estaba dirigido.
Caddle afirmó el éxito para el programa de entrenamiento, apoyándose en una evaluación pos-
curso que indicaba que los jóvenes entendieron y parecieron haber aprendido de la enseñanza.
Su muestra, sin embargo, era muy pequeña (37 muchachos). Señaló que los jóvenes se
declararon dispuestos a apoyar a sus parejas estando presentes el día del nacimiento de sus
bebés y demostrando amor y afección por éstos desde una temprana edad. Sin embargo, como
Caddle misma aceptara, esas declaraciones podían ser solo un reflejo de qué sintieron los
88
muchachos, tomándolo como actitudes de moda. Los jóvenes también parecieron haber disfrutado
del curso, y estaban preparados para recomendárselo a otros. Cualquier vínculo entre la actitud
de los muchachos ahora y su comportamiento en el futuro es, por supuesto, cuestión de conjetura.
Por otra parte, la experiencia muestra que muchos de ellos se separarán de sus parejas antes que
sus niños lleguen a la adolescencia. No obstante, el entrenamiento sobre la paternidad como parte
de un programa de instrucción en Instituciones para Jóvenes Delincuentes es un ejemplo de una
iniciativa que no tiene inconvenientes obvios.
 El Comité Bonnemaison en Francia. El verano de 1981 vio disturbios en algunas

ciudades de Francia, así como en Gran Bretaña. Particularmente mal afectadas resultaron
Marsella y Lyon. La respuesta del gobierno francés fue establecer un comité de alcaldes
bajo la presidencia de M. Bonnemaison. El comité reportó en 1982; concluyó que el crimen
resultó de:
Condiciones de vida, dificultades en la integración social y problemas de empleo, cambios en la

organización de la vida familiar, ausencia de controles sociales en las relaciones de unos con
otros, pobreza y exclusión de la corriente principal de la vida social de ciertas categorías de la
población, agravada por drogas, alcoholismo, el crecimiento de bienes desechables y la reciente
crisis económica. (King, 1991: 90)
El comité abogó por que se adopten medidas en un nivel muy local, y que la policía, los tribunales,
los servicios sociales, los de salud pública, el servicio de educación, las organizaciones juveniles y
deportivas, los organismos de vivienda y cultura, todos debían ser representados en los Consejos
Comunales locales. Se dispusieron fondos a través del gobierno central para ayudar con viviendas
y refugios de emergencia, programas para el analfabetismo, establecimiento de programa de
servicios a la comunidad, proyectos para la adicción a las drogas, esquemas de apoyo a las
víctimas y actividades de recreación de verano para jóvenes. El trabajo real, sin embargo, debía
realizarlo la gente local, y se hicieron intentos para involucrar a jóvenes locales directamente en
sus comunidades. La meta era edificar fuertes comunidades locales que integrarían a jóvenes
marginales que de otro modo se volcarían al crimen. Los miembros más capaces y cooperadores
de los grupos étnicos minoritarios, como los norteafricanos, fueron alentados a alistarse como
jóvenes trabajadores, cuyo oficio sería 'penetrar' sus comunidades.
El crecimiento del sistema de Consejos Comunales fue rápido. Siguiendo el reporte Bonnemaison,
los consejos fueron establecidos en 18 ciudades-piloto y para 1984 su número había crecido a 42.
En 1986 había alrededor de 400 consejos. Aunque no hubo una evaluación sistemática de los
consejos, los resultados impresionantes son afirmados: por ejemplo Val-De-Marne, al sur de
París, reportó un 65 % de caída en el número de jóvenes llevados a los tribunales en 1985. Por
supuesto, es posible que tales figuras reflejen meramente la renuencia de la policía y los
magistrados (que están involucrados como miembros de los consejos y por lo tanto tienen interés
en su éxito) de iniciar procesos criminales en circunstancias en las que anteriormente no habrían
dudado. Sin embargo, la evidencia anecdótica del éxito de los consejos hace que se desee más
evaluación. Tal vez una aplicación concentrada de una amplia serie de medidas situacionales y
sociales, apoyadas por un financiamiento generoso, puede tener un impacto.
 Una crítica a la prevención social del delito. Como el argumento para la prevención
social del delito se basa en el positivismo, y particularmente en el positivismo ecológico,
89
muchas críticas formuladas contra éste son las mismas. El argumento práctico contra el
gasto de grandes sumas de dinero para realzar las condiciones de vida, mejorar la
educación y brindar recreación es que tales medidas no han, en su conjunto, tenido éxito
en reducir el delito. Como se mencionara más arriba, sin embargo, la ingeniería social
usualmente tiene resultados que son de algún valor intrínseco. Por eso no es fácil
argumentar, incluso sin una evaluación positiva concluyente, que las mejoras no se deben
hacer. Algunos autores, sin embargo, sienten que la moderna historia de amor con la
prevención social del delito se ha vuelto demasiado intensa, y que la política social ha sido
muy influida por el doism y el newism (Straton y Terry 1967). Doism [doctrina o práctica del
hacer] es la sensación que es mejor ser visto haciendo algo acerca de un problema:
Asume que los esfuerzos bien intencionados, independientemente de lo que son, producirán los
resultados deseados y rara vez, si hay alguna, tienen consecuencias perjudiciales... Los
programas humanitarios son especialmente aplaudidos por las personas con esta orientación, a
pesar de la dudosa utilidad del programa para la prevención de la delincuencia. (Straton y Terry
1967: 2).
Newism [doctrina o práctica de lo nuevo] es la creencia que todo lo nuevo es automáticamente

bueno. Los nuevos programas refuerzan la creencia en el fracaso de los programas anteriores y
así crean un irresistible efecto de partido que triunfa. El argumento teórico contra la aplicación de
la prevención social del delito tiene como su objetivo la afirmación de fondo que el acto desviado
debe ser ‗apreciado‘, que los delincuentes de cierta manera son compelidos a actuar de la manera
en que lo hacen y no son responsables de sus acciones. Algunos autores son mordaces acerca
de tales declaraciones, casi llegando a decir que excusar a la delincuencia de esta manera alienta
la criminalidad:
El efecto de la provisión indiscriminada de bienestar en un pequeño pero significativo grupo en la

"clase trabajadora" es obtener una respuesta muy racional de los individuos que ya comparten
una "alta preferencia de tiempo" (o falta de voluntad de aplazar la gratificación) y un sistema de
valores mejor caracterizado como una "cultura de la pobreza". Un etos moral de irresponsabilidad,
pasividad, ruptura familiar y delito es nutrido y subsidiado. Cuando son combinados con un
reducido riesgo de arresto y de penas, los efectos son exactamente los que observamos en Gran
Bretaña y en América, y en cualquier otra parte en que tales políticas son adoptadas. (Tame,
1991: 143)
Autores tales como Tame y James Q. Wilson afirman que la línea, entre "apreciar"
el acto desviado y alentarlo, ha sido excedida. El argumento que las pobres
condiciones sociales causan el delito puede invertirse en su cabeza: algunos
argumentarían que los miembros de una subclase criminal comete delitos y, como
un subproducto, crean las pobres condiciones sociales que vemos en la mayoría de
las ciudades del interior de Occidente.
Tales argumentos son, sin embargo, quizás un poco injusto para los proyectos tales como
Ciudades más Seguras y Bonnemaison, que concentran recursos en áreas de privación, ya sea
90
que sufran o no altas tasas de delincuencia. Finalmente, los críticos de la prevención social del
delito apuntan a los millones de personas pobres que no recurren al crimen, y a los "delitos de los
poderosos", para apoyar su argumento que delincuencia y condiciones sociales no están
vinculadas de la manera generalmente aceptada:
Excusar a los criminales debido al pobre ambiente social deja sin explicar los crímenes de
aquellos que están en buenos ambientes sociales. Y la excusa sociológica es un insulto para
millones de personas es un insulto a los millones de personas provenientes de los sectores
pobres que no han recurrido a la delincuencia. (Bidinotto, 1989: 6)
Los gobiernos occidentales no parecen haber rechazado completamente los argumentos de los
"situacionalistas" o de los ingenieros sociales. Continuamos viendo iniciativas físicas de
prevención del delito implementadas al lado -y a veces como parte- del mismo programa de
medidas sociales. La búsqueda de una teoría completa de prevención del delito, por lo tanto,
parece tan difícil como la de una teoría completa del crimen. En las 2 secciones siguientes
discutiremos la prevención comunitaria contemporánea en Gran Bretaña.
1.21-.PREVENCIÓN COMUNITARIA DEL DELITO: LA EXPERIENCIA BRITÁNICA.

1-Prevención del delito y comunidades. Las comunidades desorganizadas y marginadas a
menudo han sido destinatarias de programas de prevención del delito (Walklate, 1996: 307).
Muchas iniciativas han aparecido en esas zonas, incluyendo programas innovadores como los
esquemas CATCH (Community Action Tackling Crime and Harassment, Acción de la Comunidad
frente al Crimen y el Acoso) que involucran a las comunidades locales en el uso de radios para
comunicar la información criminal entre sí y para el patrullaje por parte de los policías del sector.
Sin embargo, es posible identificar el surgimiento de dos grandes estrategias de prevención del
crimen durante y desde la década de 1980, y ambas invocan la imagen de la comunidad de
diferentes maneras.
 Vigilancia Vecinal (Neighbourhood Watch) invoca al ciudadano como miembro de la
comunidad e invita a más ciudadanos a participar en la prevención del delito.
 Enfoque de la cooperación multiagencial apela a la comunidad a través de una mayor
cooperación de las diferentes agencias que trabajan en el área.
2-Vigilancia Vecinal. Los esquemas de vigilancia vecinal aspiran a identificar al crimen como un
problema de la comunidad y a promover la acción conjunta para resolverlo. El ingrediente principal
es la vigilancia proactiva, pero tales esquemas también se supone que mejoran la relación
vecino/policía y a estimular el espíritu de la comunidad, esperándose que ambos tengan un efecto
secundario en la tasa del delito. El crecimiento de la vigilancia vecinal en al Reino Unido ha sido
extremadamente rápido, pero hay evidencia acerca de que su introducción en áreas de bajo
riesgo aventajó a las localidades de alta criminalidad. Bright (1991) estimó que la vigilancia vecinal
continuaba creciendo a una tasa de 15-20.000 esquemas por año en Inglaterra y Gales, y que
para mediados de la década de 1990 el número total de esquemas alcanzó la cifra de 115.000
(Walklate, 1996: 308), y ahora está en 153.000, cubriendo a más de seis millones de familias y a
diez millones de personas (National Neighborhood Watch Association, 2001)
Los intentos para evaluar el éxito de la vigilancia vecinal en la lucha contra la delincuencia han
mostrado resultados no concluyentes, cuyos esquemas en los EE.UU. aparentemente tienen
91
mejores resultados que aquellos en el Reino Unido. Sin embargo, sin una definición estándar
sobre qué constituye un sistema de vigilancia vecinal, es difícil hacer comparaciones válidas
incluso dentro de un país. Henig (1984) halló que los índices de criminalidad en Washington D.C.
en las áreas de vigilancia vecinal medidas por las estadísticas oficiales, generalmente cayeron en
relación con otras áreas. Las mayores caídas en las tasas del crimen ocurrieron en las áreas
donde las tasas criminales previas al programa eran más altas.
Bennett (1992), sin embargo, halló que el crimen empeoró en algunas áreas con vigilancia vecinal
del Reino Unido, posiblemente debido a una mayor popularidad del esquema entre las clases
medias inglesas, en cuyos barrios las tasas de criminalidad eran ya relativamente bajas y con una
mayor propensión a denunciar el delito a la policía.
Las tasas de los delitos denunciados por las víctimas muestran caídas en el área de vigilancia
vecinal en el corto plazo, pero los estudios longitudinales muestran que las tasas tienden a volver
a sus niveles pre-programa después de 12 a 14 meses (Lab, 1992). El efecto más valioso de la
vigilancia del vecindario, de acuerdo con las encuestas a las víctimas, es su reducción universal
del miedo al delito. Esas reducciones a veces pueden ser dramáticas, una reducción de hasta un
75 % en el número de encuestados que se auto-describieron como "muy temerosos".
La evaluación de la medida en que la vigilancia vecinal mejora la cohesión social ha sido aún más
difícil. La cohesión no es fácil de medir, y los investigadores han reducido sus intentos de
cuantificar por medios tales como pedir a los residentes a cuántos de sus vecinos conocen por su
nombre. Tal como era de esperar, los resultados no han sido concluyentes.
La popularidad de la vigilancia vecinal ha dado lugar a una serie de ramas, tales como la vigilancia
de empresas, de oficinas, de vehículos, de barcos, de comercios, de granjas y de caballos. Con
respecto a todos esos esquemas, la evaluación de sus efectos sobre el delito es tema de similares
problemas metodológicos, al menos no la sospecha permanente que aquellos que se unen son los
que suelen tener más cuidado de su propiedad y que, por lo tanto, sufrieron de todos modos los
más bajos niveles de victimización. Para tomar la vigilancia de vehículos como un ejemplo,
debemos descontar los efectos de guardar los coches en los garajes durante la noche, cerrar
siempre todas las puertas, no dejar objetos de valor disponibles en su interior, la instalación de
equipos anti-robo y el estacionamiento en áreas bien iluminadas.
Honess y Maguire (1993) intentaron superar los problemas y medir el éxito del esquema de
vigilancia vehicular lanzado en medio de una gran publicidad en Gwent (Gales del Sur). Vigilancia
Vehicular es una iniciativa que insta a los potenciales miembros a no usar sus vehículos a ciertas
horas de la noche, y a colocar una etiqueta prominente en la ventana anunciando su afiliación al
esquema. La policía, al ver un vehículo registrado en el camino durante las horas "prohibidas", se
alerta ante la posibilidad de robo y puede detener e interrogar al conductor. Los resultados de la
evaluación se resumen a continuación:
– Se estimó que más de un quinto de los propietarios de autos y furgonetas en Gwent se unieron
al esquema hacia fines de junio de 1992.
– Tras la introducción del esquema, el nivel de robo de vehículos en Gwent cayó
significativamente en el corto plazo, pero siguió un patrón similar al del área de control donde no
se lanzó ningún esquema de vigilancia vehicular. La vigilancia vehicular por lo tanto no tiene una
presión a la baja medible sobre la cantidad total de autos robados.
92
– A partir de una encuesta por correo a las víctimas de robo de vehículos, se estima que los
miembros del esquema de vigilancia vehicular tenían la mitad de probabilidades que los no
miembros de que sus autos fueran robados.
– Los miembros del esquema de vigilancia vehicular tendían a ser más viejos que los no
miembros. Además era menos probable que usaran sus autos de noche (quizás sin sorprender,
dada la naturaleza del esquema) y que los guardaran en garajes. Los miembros eran más
propensos a reportar que "mantenían un ojo en" sus autos mientras estaban estacionados durante
el día, y eran ligeramente más propensos a tener características tales como el grabado en la
ventana y cerraduras tuercas en las ruedas. Aunque las diferencias son pequeñas, "su peso
acumulado lleva a la conclusión de que el plan de vigilancia de vehículos parece haber atraído a
los conductores que estaban en menor riesgo, ya sea por su conciencia de seguridad
relativamente alta, o debido a su menor exposición al riesgo (por ejemplo en términos de su
estacionamiento o hábitos de uso del vehículo)" (ibíd.: 21).
— Poco menos de una cuarta parte de los miembros entrevistados dijeron que se sentían "más
seguros" acerca de sus vehículos como resultado de adherirse al sistema. Sin embargo, muchos
dudaban del nivel de compromiso de la policía hacia éste, citando ocasiones en las que habían
utilizado sus vehículos durante el "toque de queda" y no fueron detenidos por las patrullas que
pasaban. Las entrevistas a los policías confirmaron que la presencia de una etiqueta engomada
en un coche que transita por la carretera durante el "toque de queda" no sería en sí misma una
causa suficiente para hacer que se detenga.
Los hallazgos apoyan la idea de que los sistemas de vigilancia tienden a impactar más en el
miedo al delito que en su realidad, y que son atractivos para las personas que cuidan más de sus
bienes en general. Sin embargo, también pueden ayudar a mejorar las relaciones policía / público,
permitiéndole a la policía ser vista luchando contra el robo de vehículos. Walklate observa que el
desarrollo de programas de vigilancia vecinal en el Reino Unido ha sido notable, pero señala que
es menos cierto lo que realmente han logrado. Hopes (1988: 159) dice:
Donde reside el apoyo espontáneo más fuerte a la vigilancia vecinal es en aquellas
comunidades donde la gente está muy preocupada por la delincuencia, donde siente la
necesidad de hacer algo al respecto, y donde se siente positivamente hacia sus vecinos y
hacia la comunidad en general.
Añade que aquellas personas que parecen estar dispuestos a involucrarse en estos esquemas
son blancas, de mediana edad y clase media o media-baja. La mayoría de los estudios coinciden
en que los sistemas de vigilancia vecinal tienen más probabilidades de alcanzar algunos de sus
objetivos (principalmente la reducción del miedo) entre los propietarios de clase media blancos
(Bennyon y otros, 1985; Donnison y otros, 1986; Bennett, 1987).
La vigilancia vecinal parece ser popular en áreas donde la preocupación acerca del delito es
probablemente alta, pero donde el riesgo del crimen residencial es relativamente bajo: es decir, en
áreas donde el crimen probablemente sea percibido como una amenaza externa a la comunidad.
Por otro lado, en las áreas donde la tasa de delitos registrados es mayor, es decir en las zonas
con viviendas públicas más pobres, con casas pobres en antiguas terrazas y en áreas
multirraciales, la vigilancia vecinal es menos popular. En esas áreas es probable que el problema
del crimen no sea visto o experimentado como una amenaza desde fuera de la comunidad, sino
93
aquel con el cual los miembros de la comunidad viven rutinariamente. Un estudio sugiere que
hasta el 60% de los delincuentes viven a menos de una milla de la escena de su crimen (Cooper,
1989). La gente puede ver y oír qué está pasando, pero puede ser positivamente intimidada a fin
de no denunciar el incidente (Walklate, 1996).
Hay varios problemas para asumir que todos los esquemas de vigilancia vecinal registrados
trabajan efectivamente y en línea con sus objetivos. Hay sospechas de que muchas están
inactivas o existen sólo en el papel. Más aún, se requiere para ellos una significativa inversión del
tiempo de la policía para que operen efectivamente, y esta puede ser una variable clave para el
logro de todos los objetivos (Bennett, 1987). Porqué probaron ser populares en los barrios
residenciales generalmente nos dice más acerca de la predisposición para participar de la gente
que vive en tales áreas que lo que hace acerca del éxito de los esquemas en sí mismos.
Por supuesto, ninguno de esos tópicos significa necesariamente la idea de que la vigilancia
vecinal está fuera de lugar. Como lo sugiere Bright (1981: 78), dificultades tales como esas hacen
surgir varias preguntas importantes:
 ¿Qué se puede hacer para mantener el interés y la participación de los afiliados?
 ¿Cómo deben ser gestionados y apoyados esos esquemas (considerando las exigencias
que impone a la policía)?
 ¿Cómo puede desarrollarse su potencial en áreas de alta criminalidad?
3-Enfoque de cooperación multiagencial. El estudio de la prevención criminal multiagencial y de
las iniciativas de reducción del delito se ha vuelto especialmente pertinente, tras la aprobación de
la Ley de Desorden y Crimen de 1998, que requirió la formación de tales asociaciones que
trabajan con los directores regionales sobre crimen nombrados por el Ministerio del Interior. Hope
y Shaw (1988: 13) definen el propósito de la cooperación multiagencial como sigue:
En la medida que la delincuencia en las comunidades locales es probable que sea

sostenida por una amplia gama de factores -vivienda, educación, recreación, etc.- las
agencias y organizaciones que de alguna manera son responsable o sean capaces de
hacer, que afecten a esos factores, deben participar en la causa común de modo que no
trabajen con propósitos cruzados o manteniendo a la delincuencia sin darse cuenta.
Sampson y otros (1988) identificaron dos maneras tradicionales de conceptualizar la cooperación
multiagencial en el nivel teórico: la benevolente y la conspiradora. La benevolente ve sin
problemas la idea de formar un consenso entre diferentes organizaciones con diferentes metas.
La visión conspiradora, usualmente asociada con el ala izquierda, ve tal desarrollo como una
extensión del rol coercitivo del estado. La propia investigación de Sampson y otros sobre el
proceso de implementación de las estrategias multiagenciales apunta a la insuficiencia de ambas
posiciones y a la importancia de desarrollar una:
socialmente más matizada comprensión que es consciente de las complejidades de las
iniciativas de prevención del delito basadas localmente y de las diferencias de poder que
corre entre las agencias estatales, así como de los intereses seccionales dentro las
comunidades existentes. (Sampson y otros, 1988: 482)
Esto no significa que el trabajo multiagencial no sea problemático. Por el contrario, hay dilemas a
enfrentar por las agencias que participan en tales iniciativas. Como una política de abordaje,
94
pueden ser menos que democráticos – es decir, dominados por el estatus experto de la policía
(Kinsey y otros, 1986). Ellas también pueden comprometer el rol de otras agencias, por ejemplo
determinando la naturaleza del trabajo social con la gente joven o con ex delincuentes en etapa de
probación laboral (Blagg y otros, 1988). Temas como esos llevaron a Bottoms (1990: 16) a
hacerse varias preguntas importantes sobre el enfoque multiagencial:
 ¿Tienen las diferentes agencias distintas cantidades de poder en los foros interagenciales
de prevención del delito, e importa eso?
 ¿Cuánta autonomía es necesario que pierda cada agencia por el bien común y están
dispuestas a perderla?
 ¿Hasta qué punto es justo reconocer que las diferentes agencias (como los departamentos
de policía y de trabajo social) tienen distintas funciones asignadas, y que esas funciones
necesariamente limitarán la medida en que la cooperación entre las agencias puede ocurrir
apropiadamente (y éticamente)?
La cooperación multiagencial para combatir el delito previo a la vigencia de la Ley de Desorden y
Crimen de 1998 y de hecho la iniciativa de Ciudades más Seguras (ver más abajo), los programas
de Reducción de la Preocupación por el Crimen y el Presupuesto de Regeneración Simple han
producido un "volumen sustancial de prevención criminal basada en la asociación" (Hough y Tilley,
1998: 12). La asociación posterior a la Ley de Desorden y Crimen de 1998 tiene una serie de
deberes establecidos por ley, incluyendo el compromiso de una revisión y análisis de los patrones
del delito y el desorden en sus áreas; la publicación de estrategias y objetivos para la reducción
del delito y la seguridad de la comunidad; y la revisión regular de los progresos hechos en pos de
esas metas.
El involucramiento de las comunidades locales en esas asociaciones fue enfatizado por el
Ministerio del Interior en su documento de 1997 titulado "Dominar el crimen" que declaró que el
marco de trabajo de la Ley de Desorden y Crimen aseguraría que la gente en el nivel local
dispondría de cada oportunidad para contribuir a esas asociaciones.
Hough y Tilley (op cit: 13) citan el ejemplo de la Estrategia de Seguridad Comunitaria de
Northumbria como un caso de estudio relevante de trabajo en sociedad. Esta estrategia implica un
cuerpo político que incluye a los titulares de 25 agencias, entre ellos los representantes de la
policía, autoridades locales de los condados y distritos, probación, salud y Apoyo a la Víctima.
Alimentando este órgano ejecutivo está la Asociación Tyneside South (que incluye a la policía, los
departamentos de las autoridades locales, probación, y el sector privado y de voluntarios) y otros
cinco socios de nivel distrital de varios lugares dentro del área. A su vez, alimentando a esas
asociaciones hay otros sub-grupos que incluyen robo a viviendas, delitos con automotores,
drogas, gente joven, transporte de pasajeros y violencia doméstica. Hough y Tilley además
destacaron algunos problemas hallados con el trabajo en sociedad, incluyendo la desconfianza y
la sospecha entre agencias; metas conflictivas; falta de recursos; falta de experiencia y la
marginación de los temas de la prevención del delito (ibíd.: 14). La eficiencia de la asociación para
la prevención local del delito es discutida con más detalle en el Módulo 4.
4- Seguridad de la comunidad.
4.1. NACRO. Bottoms (1990) sugiere que el programa de prevención social del delito más
ambicioso en el Reino Unido ha sido establecido por la Asociación Nacional para el Cuidado y
95
Restablecimiento de los Delincuentes (NACRO, National Association for the Care and
Resettlement of Offenders), una organización voluntaria que creó una Unidad de Prevención del
Crimen en 1979 y una Unidad de Vecindario Seguro en 1980. Las iniciativas emanadas desde
esta organización frecuentemente incluyen elementos de la prevención situacional y de la
prevención social del delito.
Ambas se centran primariamente en múltiples urbanizaciones privadas en áreas con altas tasas
de criminalidad. Esos proyectos envuelven una activa consulta dentro de la comunidad local "para
desentrañar posibles soluciones a los problemas de su conocimiento del área" (Whisken, 1987).
Están basadas en un concepto de seguridad comunitaria cuyos orígenes pueden ser localizados
no solo en el trabajo de NACRO sino además en el trabajo de los grupos de monitoreo policial que
emergieron en las áreas de algunas Autoridades Policiales [foros de seguridad] después del
Reporte Scarman en 1981, y ahora se hizo eco en las asociaciones de reducción del crimen que
surgieron de la Ley de Desorden y Crimen de 1998. Bright (1987: 49-50) delinea el marco de
trabajo de NACRO incluyendo:
– estrategias para el involucramiento de los concejos locales.
– servicios para víctimas de delitos.
– estrategias para proteger a aquellos que están más en riesgo (mujeres, minorías étnicas, niños).
– esquemas para involucrar a la policía.
– esquemas diseñados a medida para las diferentes áreas residenciales.
Aunque, como dice Whisken (1987), un marco de trabajo de este tipo no es sorprendentemente
original, llama la atención sobre el número de funciones críticas de la industria la prevención
comunitaria del delito que son, sin duda, desatendidos por ambos, los enfoques multiagenciales y
los planes de vigilancia vecinal.
1) El marco comienza con la premisa de que la lucha contra la victimización criminal y el temor a
la victimización es responsabilidad de una amplia base dentro de la comunidad: agencias
formales, agencias informales y redes comunitarias. Esto implica que es necesario no sólo
garantizar la participación de la comunidad, sino también establecer mecanismos para asegurar
que la participación sea facilitada y representativa.
2) Se trata de un marco dentro del cual la definición del problema criminal incorpora la
comprensión de la victimización criminal que tenga en cuenta las variables estructurales de la
edad, la etnia y el sexo - facetas de la prevención comunitaria del delito que no se comentan de
forma explícita en las iniciativas discutidas anteriormente.
3) Se propone un enfoque genuinamente cooperativo para la prevención comunitaria del delito.
Esto se acerca a la idea de empoderamiento (Walklate, 1996: 316).
El marco de trabajo de NACRO requiere la formulación de un plan de acción basado localmente, y
un proceso de implementación que usualmente involucra a una compleja mixtura de medidas
situacionales / ambientales y estrategias sociales. Debido a la complejidad de esas iniciativas, ha
sido difícil evaluar su eficacia. Como comenta Rock (1988), si bien puede ser claro que las
intervenciones NACRO tienen un efecto, la razón del porqué es incierta. De hecho, existe cierta
controversia sobre la eficacia global del enfoque de NACRO a la prevención del delito (véase, por
ejemplo, Poyner y otros, 1986). Sin embargo, los proyectos de NACRO presentan una visión de la
96
prevención del delito que ha tenido un impacto considerable en el desarrollo de políticas y de la
cual, argumenta Bright (1991), una serie de lecciones se han aprendido.
1. Las iniciativas de NACRO ponen de manifiesto que los mejores proyectos son multi-centrados
en viviendas estatales con múltiples problemas. Esto a menudo significa que la evaluación tiene
que ser a largo plazo antes de que se puedan notar los efectos. También significa que las
cuestiones como el diseño de urbanizaciones, provisión de juegos, oportunidades de empleo,
policía y administración de urbanizaciones necesitan tanta atención como la prevención del delito
en sí.
2. Los esquemas de NACRO muestran que los residentes sólo se involucrarán en tales iniciativas
si el concejo local y la policía local son vistos ambos usando sus recursos y su poder para abordar
los problemas locales.
3. Los esquemas claramente sugieren que los recursos se necesitan para mejorar el ambiente
(para abordar el vandalismo y el pobre alumbrado público, por ejemplo) junto con la necesidad de
participación comunitaria y cooperación multiagencial.
4.2. Ciudades más Seguras. El Programa Ciudades más Seguras (Safer Cities) fue la
contribución del Ministerio del Interior a la iniciativa de la Acción por las Ciudades (Action for
Cities) introducida por el gobierno en 1988, y fue una iniciativa influyente y de alto perfil que vale la
pena analizar brevemente. Su objetivo era reducir la delincuencia, disminuir el miedo al delito, y
"crear ciudades más seguras donde la vida económica y comunitaria pueda florecer" (Tilley,
1993). Después de haber establecido un programa de base local diseñado para lograr esas
metas, se esperaba que cada iniciativa de Ciudades más Seguras hiciera una de dos cosas: poner
fin a la participación de la comunidad que lograba los objetivos originales, o bien establecer una
fuente alternativa de financiación a la proporcionada por el Ministerio del Interior con el fin de
seguir trabajando. Fue un programa que compartió el enfoque de asociación para la prevención
del delito.
En este caso, sin embargo, la asociación fue entre el gobierno central en los proyectos principales
y locales. El resumen de los proyectos locales era forjar contactos multiagenciales, especialmente
en la formación de los comités directivos. La realización de tal asociación fue, obviamente, una
variable clave para los proyectos a los que no se les garantizaba estatus permanente, y fue un
precursor del trabajo en sociedad posterior a la Ley de Desorden y Crimen.
En su evaluación de la iniciativa de Ciudades más Seguras, Tilley (1992) comenta que los
términos "seguridad comunitaria" (community safety) y "prevención del crimen" parecen ser
intercambiables. Sugiere que, en la práctica, los esquemas se ocupan de cuestiones más allá del
objetivo habitual de endurecimiento del objetivo o un enfoque de vigilancia vecinal para la
prevención del delito, pero tal vez no fue tan lejos para incluir cuestiones como el ruido o la
contaminación que podrían estar asociados con la seguridad de la comunidad. Por lo tanto los
objetivos de Ciudades más Seguras eran amplios, y fue interesante observar, en particular, el
énfasis en el rol de la prevención del delito en relación con la comunidad de negocios dentro de
cada área del programa. Por otra parte, los esquemas de Ciudades más Seguras financiaron
programas en las escuelas, en relación con la violencia doméstica, así como el objetivo más
habitual lo es el trabajo de endurecer el objetivo. Teniendo en cuenta esos objetivos generales, es
pertinente examinar cómo le fue al programa "Ciudades más Seguras" después de su comienzo.
97
La evaluación fue integrada dentro del Programa Ciudades más Seguras, pero es importante tener
en cuenta qué se está evaluando: ¿el programa como un todo, los proyectos individuales o los
esquemas individuales dentro de los proyectos? Cada uno de esos diferentes niveles de
evaluación sugirió un modelo de evaluación bastante complejo. El trabajo de Tilley (ibíd.) ofrece
algunas observaciones sobre el proceso de implementación del programa en su conjunto. Su
análisis pone de relieve varias cuestiones que surgieron de los esquemas que son de interés para
las asociaciones contemporáneas de prevención del delito, incluidas las dificultades de:
La colocación de la prevención del delito como un tema central en las agendas de las autoridades
locales, donde la falta de reconocimiento, en el peor los casos, o la falta de una respuesta
coherente, en el mejor de los casos, son los principales problemas a resolver;
 Enfrentar la falta de credibilidad, especialmente de otras agencias bien establecidas en las
comunidades locales;
 La ausencia de un esperado "plan de acción" del gobierno central;
 El peligro de que la policía u otra poderosa agencia local tomara la iniciativa para
establecer la agenda local.
Tilley (ibíd.) destaca el rol crucial jugado por los coordinadores y sus asistentes, a quienes por
definición se les requería fueran miembros de la comunidad local, al dirigir un curso constructivo a
través de esas dificultades, y su rol para por último establecer una estrategia de salida –es decir,
un plan de acción para desacoplarse de la comunidad. Además:
Aun cuando en una Estrategia de Seguridad Comunitaria plenamente plasmada puede no
ser apropiado que la policía y las autoridades locales tengan las voces dominantes, está
claro que su cooperación es una condición sine qua non de cualquier estrategia de
prevención del delito / comunitaria de seguridad. Si no llega el acuerdo de cualquiera de
ellos para participar, ninguna estrategia ejecutable puede desarrollarse. (Tilley, 1992: 18)
Walklate (1996) observa que dentro del Programa Ciudades más Seguras se vieron frente a un
dilema organizacional similar a aquel hallado en otras iniciativas que tienen un énfasis diferente.
Hay una tensión clara dentro de cualquier programa de prevención del delito hacia un estilo "de
arriba hacia abajo" derivado de la necesaria participación de la policía y las autoridades locales:
Esta observación, por supuesto, no implica necesariamente que tales iniciativas estén
condenadas al fracaso o por definición sólo alguna vez tengan un éxito limitado. Sin
embargo, varias preguntas se hacen rogar sobre cómo se identifican las necesidades de
las personas que viven en las comunidades que han sido blancos para la acción, cómo son
tenidas en cuenta y/o logradas. Cómo se logran o no esos procesos es, más a menudo
que no, una cuestión de visión política, y en el contexto de la prevención del crimen, como
en otras partes, los criminólogos difieren teóricamente y políticamente sobre cómo lograr el
éxito de la mejor manera en el campo de la prevención del delito. (Walklate, 1996: 319)
5- Discusión y conclusión. Walklate (1996) observa que implícita y explícitamente, los
programas de prevención del delito centrados en la comunidad frecuentemente abogan por una
mezcla de iniciativas de prevención del delito de tipo situacional y social. Ella nota que dos
proyectos en particular apuntan al potencial para el éxito de tales estrategias mixtas: (a) el
98
Proyecto Kirkholt sobre Robo a Viviendas en Rochdale y (b) el Proyecto Hilldrop en Islington, norte
de Londres.
[a] El Proyecto Kirkholt sobre Robo de Viviendas. El Proyecto Kirkholt sobre robo de viviendas
fue influido por la investigación canadiense y fundado sobre la evidencia de la victimización
múltiple o repetida – integrado dentro del programa de prevención estaba el conocimiento de que
las chances de que una casa fuera robada nuevamente dentro de las seis semanas posteriores al
incidente inicial eran muy altas. La principal actividad preventiva estaba por tanto centrada sobre
la recientemente victimizada. Las medidas introducidas incluyeron: la remoción de los medidores
de prepago, una reparación más rápida después de un robo, el endurecimiento del blanco, un
esquema de marcado de la propiedad, una vigilancia de seguridad, y el establecimiento de un
esquema de vigilancia vecinal llamado "capullo" que involucraba a la casa recientemente
victimizada y a sus vecinas inmediatas. Los resultados de este programa fueron impresionantes,
con una gran reducción en el robo a las casas y sólo una mínima evidencia de desplazamiento.
(Forrester y otros, 1988). Por supuesto, es difícil decir cuál, si hubo alguna, de las medidas
produjo este efecto. Sin embargo, está claro que la considerable inversión de recursos de
diferentes tipos que tuvo lugar en esta comunidad ciertamente tuvo un impacto.
[b] El Proyecto Hilldrop. El Proyecto Hilldrop también empleó una mezcla de medidas de
prevención, pero adoptó una manera diferente para medir las necesidades de prevención del
delito de la comunidad. Siguiendo a una encuesta sobre criminalidad local a la gente que vivía en
el área, un equipo de investigadores y decisores políticos ideó una lista de prioridades de
prevención criminal en el área. Esas incluyeron el endurecimiento del objetivo, clases de defensa
personal para mujeres, más servicio policial en el sector, actividad curricular en las escuelas, y el
desarrollo de una forma de esquema de vigilancia vecinal. (Lea y otros, 1988).
Walklate (op. cit.) nota que esos dos proyectos incorporan una versión de la vigilancia vecinal en
sus programas y que tal vez esto confirma la necesidad de reconsiderar lo que estos sistemas
pueden lograr y cuál es la mejor forma en que podrían ofrecer algún tipo de éxito. Una diferencia
clave entre las iniciativas que hemos discutido anteriormente radica en la medida en que los
factores sociales como la marginación social, la vivienda y el desempleo se destacan como
factores que deben tenerse en cuenta en la política de prevención del delito. Las iniciativas
NACRO se han acercado a la constitución de programas sociales de prevención del delito. La
medida en que tales factores sociales se considera que contribuyen a la delincuencia está
claramente relacionada con visiones políticas del problema de la delincuencia. La negación de que
el desempleo es un factor que contribuye al delito, por ejemplo, ha sido una característica de la
respuesta al crimen de los de derecha. No es de extrañar, entonces, observar que las
comunidades en las que el crimen es visto como una amenaza interna más que externa son
también aquellas en las que hay otros problemas sociales; en consecuencia demandan más
recursos, así como la voluntad política para diseñar e introducir políticas que tengan a esos
factores en su agenda. (Walklate, ibíd.).
Desde principios de la década de 1980, la política del gobierno ha puesto mucho esfuerzo en
apoyar las respuestas de la comunidad para la prevención del delito. Esas respuestas se han
basado en las comunidades conformadas por ciudadanos con recursos personales y económicos,
libres de intimidación, para lograr que esas políticas den buenos resultados. La evidencia
disponible muestra claramente cómo, dónde y cuándo se ha logrado el éxito con esas políticas.
Walklate (ibíd.) observa que perdura la pregunta de si las estrategias de la izquierda serían
diferentes.
99
En muchos aspectos, la izquierda invoca la misma retórica que la derecha sobre la necesidad de
un rol para la comunidad en la prevención del delito. Cómo es abordada esa comunidad, alentada
y aprovechada en su organización de la prevención del delito es claramente diferente, como
quizás lo ilustra con anterioridad la definición de seguridad comunitaria de NACRO. El realismo de
izquierda hace mucho por poner a la víctima del delito en el centro de cualquier agenda política,
pero en el contexto de un proceso democrático. Lea (1987: 369) dice:
La maximización de la participación democrática es en última instancia la solución tanto al
problema de qué es delito y al problema de cómo tratar con él.
Además, sostiene que una característica importante del enfoque realista para la prevención del
delito supondría una pluralidad real de agencias, tanto formales como informales, centralizadas y
organizadas a nivel local. Crawford y otros (1990) describen tal agenda con más detalle. Ellos
identifican cinco estrategias de prevención:
1) prevención individual del delito.

2) reducción del delito.
3) detección del delito.
4) disuasión del delito.
5) apoyo a la víctima.
Todas ellas necesitan tener en cuenta los problemas locales específicos, los tipos de delitos, el
ambiente (incluyendo la calidad de vida), los abordajes multiagenciales, la consulta, la voluntad
política y la evaluación de la eficiencia. Esta visión de la prevención del delito adopta una
perspectiva de formulación de políticas como un proceso (tal como se negoció entre los estilos de
abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo). También preocupa empoderar a las comunidades a
través de la cooperación. Esto va en contraste con la posición más de derecha que es más un
estilo de arriba hacia abajo y hace que la consulta sea menos que un rasgo. El alcance en que el
empoderamiento es realizable, es prácticamente muy diferente. Jefferson y otros (1988) señalan
las dificultades para implementar políticas que son sensibles a las cuestiones de la participación,
la representación y la comunidad. Si bien estos problemas prácticos necesitan ser reconocidos,
este ideal se esfuerza por tener en cuenta los intereses de los diversos grupos. Esto plantea la
pregunta: ¿qué grupos?
Muchas iniciativas que hemos discutido, han adoptado a la prevención situacional o social del
delito como su principal objetivo, o incluso han diseñado estrategias que combinan los dos. Una
de esas estrategias destacada por Hough y Tilley (1998: 6) es el programa de prevención
integrada del delito emprendida en Peckham, al sur de Londres, a partir de 1995-97. Este
programa consistió en una serie de medidas sociales y comunitarias, incluyendo programas de
empleo para los residentes locales, la reconstrucción de viviendas, el entrenamiento en nuevas
habilidades laborales para los jóvenes y el fortalecimiento de redes comunitarias, así como
medidas situacionales tales como la mejora del alumbrado público, la introducción de circuito
cerrado de televisión y el endurecimiento del objetivo de las casas locales. Currie (1988) identifica
dos "fases" de la actividad de prevención comunitaria del delito, y sostiene que:
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Sus puntos de vista sobre qué significa fortalecer una comunidad en orden a luchar contra
el crimen difieren marcadamente. Por otra parte, difieren en su perspectiva (y aún más en
su práctica) sobre qué tipos de comunidades deben recibir mayor atención, y similarmente,
en qué tipo de delito debe centrarse más la prevención comunitaria - o incluso si reducir el
delito es la principal prioridad en absoluto. De la misma manera, las dos "fases" difieren en
el grado en que estén preocupados por el delincuente, o potencial infractor, como un foco
de intervención. Finalmente, difieren en el balance necesario entre la responsabilidad
pública y privada para la prevención del delito y, más generalmente, para realzar la vida de
la comunidad. (Currie, 1988: 280)
Además: No tiene sentido, por ejemplo, que la gente que está tratando pueda incluir a un niño de
un vecino que tiene un problema de aprendizaje y haraganea alrededor de la esquina porque tiene
miedo de ir a la escuela, o el esposo abusivo de su hermana –casi un extraño- pero miembro
íntimo de una familia local. (Ibíd.: 281-2).
Currie se refiere a esas contradicciones como que muestran "una falta de conciencia estructural".
En algunos aspectos, las preocupaciones que identifica pueden ser redefinidas como un reflejo de
la necesidad de enfatizar un sentido público de bienestar (Taylor, 1991) sobre y por encima de
uno privado.
1.22- PREVENCIÓN COMUNITARIA Y SOCIAL DEL DELITO – PRINCIPALES PUNTOS:
[1] Los defensores de la prevención social del delito enfatizan la necesidad de eliminar los
entornos criminógenos que, dicen, alientan a sus habitantes a desviarse.
[2] La prevención social del delito no sólo rechaza el clasicismo sino también el positivismo
ideológico. No hay algo -en este punto de vista- como el "nacido" criminal. Los delincuentes son
producto de sus casas, sus barrios y sus escuelas.
[3] La prevención social del delito depende en gran medida una tradición teórica establecida y por
lo tanto, sus adherentes parece que se sienten menos obligados a comprometerse en cuidadosas
evaluaciones empíricas que los «situacionalistas».
[4] Las áreas de viviendas municipales pobres, deterioradas y difíciles, tienden a albergar no sólo
a los delincuentes sino también a sus víctimas.
[5] Proveer instalaciones de ocio, especialmente para los delincuentes juveniles actuales y
potenciales, se cree reduce el crimen de dos maneras. Primero, la recreación mejora la calidad de
vida del joven y mejora su autoestima. Segundo, los jóvenes que tienen algo que hacer, además
de "rondar" en las calles, son menos propensos a tener problemas, ya que simplemente no tienen
tiempo.
[6] Uno de los problemas de los programas de recreación es que están 'programados'. Si
hacemos 'recreación' cuando nadie nos dice qué hacer, entonces la 'recreación programada' es un
oxímoron (del griego, oxýmōron. 1. m. Ret. Combinación, en una misma estructura sintáctica, de
dos palabras o expresiones de singnificado opuesto que originan un nuevo sentido, como en un
silencio atronador).
[7] El argumento que obliga a los jóvenes a permanecer en la educación académica más allá de
la etapa en que ésta puede ser beneficiosa para ellos es de por sí criminógena. Gran parte de las
investigaciones disponibles sobre las escuelas y el delito, sin embargo, es contradictorio y muchas
de sus interpretaciones son cuestionables.
101
[8] Una vez que los jóvenes han pasado la edad escolar, el empleo remunerado es visto como el
principal prerrequisito para un estilo de vida no-delincuente.
[9] La justificación de la capacitación para la crianza de los hijos como una medida de prevención
del delito es proporcionada por una multiplicidad de estudios que sugieren que la delincuencia
está vinculada a la criminalidad de los padres, la pobre supervisión de los padres, las actitudes
pasivas o dejadas de lado, la disciplina errática o dura, los conflictos de pareja y la familia
numerosa.
[10] A medida que el argumento a favor de la prevención social del delito se basa en el
positivismo, y sobre todo en el ecológico positivismo, muchas de las críticas dirigidas a ellos son
las mismas. El argumento práctico en contra de gastar grandes sumas de dinero para mejorar las
condiciones de vida, mejorar la educación y ofrecer esparcimiento es que tales medidas, en
general, no han logrado reducir la delincuencia.
[11] La Vigilancia Vecinal (Neighborhood Watch) parece ser popular en las áreas donde la
preocupación por el crimen es probablemente alta, pero donde el riesgo de la delincuencia
residencial es relativamente baja, es decir, en áreas donde el crimen es probable que sea
percibido como una amenaza externa a la comunidad.
[12] Bottoms (1990) sugiere que los más ambiciosos programas sociales de prevención del delito
en el Reino Unido hasta la fecha han sido establecidos por NACRO. Su marco de referencia
requiere la formulación de un plan de acción con base local, y un proceso de implementación
usualmente implican una mixtura compleja de medidas situacionales / ambientales y estrategias
sociales.
[13] El programa Ciudades Seguras apunta a reducir el crimen, disminuir el miedo al delito y
"crear ciudades más seguras donde la vida económica y comunitaria pueda florecer" (Tilley,
1993).
[14] Los programas de prevención del delito centrados en la comunidad frecuentemente abogan
por una mixtura de iniciativas de prevención social y de prevención situacional del delito.
[15] El proyecto Kirkholt Burglary se basó en la evidencia de la victimización múltiple o repetida.
[16] El proyecto Hilldrop también empleó una mezcla de medidas de prevención del delito, pero
adoptó una manera diferente de medir las necesidades de prevención criminal de la comunidad.
[17] Desde comienzos de la década de 1980, la política gubernamental ha puesto mucho
esfuerzo en apoyar las respuestas comunitarias a la prevención del delito. Esas respuestas se
apoyaron en las comunidades que comprenden a ciudadanos con recursos económicos y
personales, libres de intimidación, para llevar esas políticas a buenos resultados.
[18] En muchos aspectos, aquellos de la izquierda política invocan la misma retórica que aquellos
de la derecha preocupados por la necesidad de un rol para la comunidad en la prevención del
delito.
[19] El realismo de izquierda hace mucho por poner a la víctima del delito en el centro de cualquier
agenda política, pero en el contexto de un proceso democrático.
102
1- ¿Cuáles son las principales dificultades asociadas con la evaluación de las

iniciativas de la prevención social del delito?
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2- Resuma los argumentos contra la prevención situacional del delito usadas

como base para la ingeniería social.
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103
3- Pese a su valor intrínseco, algunos autores han argumentado que las ideas
que apuntalan a la prevención social del delito realmente pueden fomentar la
delincuencia. Resuma y comente esos argumentos.
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104
1.23- EL ESTUDIO DE MILWAUKEE
Lawrence W. Sherman 64
Resumen. El nuevo paradigma de la "medicina-basada-en-evidencias" tiene muchas e

importantes implicancias para el servicio policial. Sugiere que hacer investigación justamente no
es suficiente y que se requieren esfuerzos proactivos para llevar la evidencia investigada
acumulada a la práctica a través de guías de trabajos nacionales y locales. Esas guías entonces
pueden enfocarse en evaluaciones internas acerca de lo que funciona mejor a través de las
agencias, las unidades, las víctimas y los oficiales. Los ajustes estadísticos para los factores de
riesgo que modelan el delito pueden proveer comparaciones limpias a través de las unidades
policiales, incluyendo rankings nacionales de las agencias policiales medidos por la eficiencia de
su prevención criminal. El ejemplo de la violencia doméstica, para la cual la investigación
acumulada del Instituto Nacional de Justicia (National Institute of Justice) puede llevar a guías de
trabajo basadas en las evidencias, ilustra la manera en la cual los resultados de las
investigaciones basadas en las agencias pueden más adelante reducir la violencia contra las
víctimas. La presión nacional para adoptar este paradigma puede venir de los estudios sobre el
ranking de las agencias, pero la capacidad de la agencia policial para adoptarla requerirá sistemas
de datos nuevos creando "gráficos o cartas médicas" para las víctimas de los delitos, auditorías
anuales de sistemas de reportes de delitos, y "evidencia policial" interna que documente los
patrones en curso y los efectos de las prácticas policiales a la luz de la investigación publicada y
de la distribuida internamente. Esos análisis pueden ser integrados dentro del modelo de
realimentación COMPSTAT del Departamento de Policía de la Ciudad de Nueva York (NYCPD)
para la gestión de la rendición de cuentas y el continuo mejoramiento de la calidad.
Muchos de nosotros hemos pensado que el trabajo de los expertos en estadísticas
consiste en medir y predecir…pero pocos de nosotros pensamos en el deber del experto
en estadísticas de tratar de lograr cambios en las cosas que él o ella miden. —W. Edwards
Deming.
De todas las ideas sobre servicio policial, una se destaca como la fuerza más poderosa para el
cambio: las prácticas policiales deben estar basadas en la evidencia científica acerca de qué
opera mejor. A comienzos de esta centuria, el Jefe de Policía de Berkeley, August Vollmer, en
sociedad con su universidad local ayudaron a generar esta idea (Carte y Carte 1975), claramente
derivada de la era de la expansión del método científico en la medicina, la administración, la
agricultura, y muchos otros campos más (Cheit 1975).
Mientras que la ciencia tuvo un gran impacto inicial en aquellas otras profesiones durante la
primera mitad del siglo XX, el servicio policial en las décadas recientes estuvo moviéndose
rápidamente para ponerse al día. Sin embargo, cualquier evaluación de esta idea en el servicio
policial moderno debe comenzar con un seguro punto de referencia: ¿en qué ponerse al día? La
evidencia más completa sobre el vínculo entre la investigación y la práctica sugiere un nuevo
paradigma para el mejoramiento policial y para la seguridad pública en general: prevención del
delito basado en evidencias.
64
Lawrence W. Sherman es profesor y presidente del Departamento de Criminología y Justicia Criminal de la
Universidad de Maryland, College Park. Fue director de investigaciones de Police Foundation desde 1979 a 1985.
105
Durante años Sherman (1984, 1992) y otros han usado a la medicina como el ejemplar de una
profesión basada en una fuerte evidencia científica. Sherman ha elogiado a la medicina como un
campo en el cual los practicantes tienen entrenamiento avanzado en el método científico y se
mantienen actualizados con las más recientes evidencias de investigación mediante la lectura de
revistas médicas. Ha citado un extenso cuerpo de experimentos controlados al azar en medicina –
ahora estimados en casi un millón en impresión (Sackett and Rosenberg 1995) — como la más
rigurosa evidencia científica usada para guiar las prácticas médicas. Él ha sugerido que el servicio
policial debe ser por lo tanto más como la medicina. Sherman estaba en lo cierto acerca de la
necesidad de experimentos mucho más aleatorios en servicio policial, pero errado acerca de
cuánta medicina estaba realmente basada en la investigación científica.
Nueva evidencia muestra que los doctores resisten las prácticas cambiantes basadas en nueva
investigación tanto como ocurre con los policías, sino más. Un examen más estrecho revela que la
medicina es el campo de batalla entre la investigación y la práctica, con lecciones útiles para el
servicio policial sobre nuevas maneras de promover la investigación. Esas lecciones vienen de
una nueva estrategia denominada "medicina-basada-en-la-evidencia" (el término "evidencia" en
esta monografía se refiere a la evidencia científica, no a la evidencia criminal) "ampliamente
aclamado como el vínculo más buscado entre investigación y práctica" (Zuger 1997) para resolver
problemas como los siguientes (Millenson 1997, 4, 122, 131):
● Un 85 % de las prácticas médicas sigue sin ser testeada por la evidencia de la investigación.
● Muchos doctores rara vez leen las 2.500 revistas médicas disponibles, y en lugar de ello basan
su práctica sobre la costumbre local.
● Muchos estudios que guían la práctica usan diseños de investigación débiles, no aleatorios.
La Medicina, de hecho, parece resistir el uso de la evidencia para guiar las prácticas tal como los
campos con menores requerimientos educacionales, como el servicio policial. Las Guías de
Trabajo Consensuadas del Instituto Nacional de Salud (National Institutes of Health) son un caso
sobre el punto. El NIH convoca a juntas consultivas para darles recomendaciones a los médicos,
basadas en revisiones intensivas de las evidencias de la investigación sobre prácticas médicas
específicas. Esas recomendaciones usualmente reciben mucha publicidad, y son reforzadas por
correo con guías de trabajo resumidas para algunos de los cien mil doctores.
Pero según la evaluación RAND (Corporación RAND, Research ANd Development, un laboratorio
de ideas que forma a las fuerzas armadas norteamericanas), los doctores raramente cambian sus
prácticas en respuesta a la publicación de esas guías (Kosecoff y otros 1987, citado por Millenson
1997). Así, tres años después que la investigación hallara que los pacientes con ataques
cardíacos tratados con antagonistas del calcio tenían más probabilidades de morir, los doctores
siguieron prescribiendo esa peligrosa droga a un tercio de los pacientes con ataques cardíacos.
Ocho años después que se demostrara que los antibióticos curaban las úlceras, el 90% de los
pacientes con úlcera seguían sin ser tratados con antibióticos (Millenson 1997, 123–25).
Policía de las evidencias. La lucha para cambiar la práctica médica basada en la investigación
de las evidencias tiene una larga historia, con valorables implicaciones para el servicio policial. En
1840, el médico húngaro Ignác Fülöp Semmelweis (1818-1865) halló evidencia de que la
mortalidad de las madres en el momento del parto de los niños podía reducirse si los doctores se
lavaban las manos antes de atenderlos. Trató entonces de aplicar su investigación a la práctica
médica en Viena, pero fue despedido por su superior, el jefe de obstetricia. Cientos de miles de
mujeres murieron porque la profesión rechazó cumplir con sus guías basadas en evidencias
106
durante cuatro décadas. La historia muestra la importante distinción entre hacer meramente
investigación y tratar de aplicar esa investigación para redirigir las prácticas profesionales.
Una manera de describir a la gente que trata de aplicar la investigación es mediante el rol de
"policía de las evidencias" (evidence cop). Más como un policía de tránsito que como el detective
Javert de Víctor Hugo, el trabajo de policía de las evidencias consiste en redirigir la práctica a
través de su conformidad antes que por su castigo. Mientras que este trabajo puede ser
desafiante como una cría de gatos, aun consiste en apuntarles a los profesionales a practicar
"esta manera, no esta otra". Como en todo el servicio policial, la tasa de éxitos por su trabajo varía
ampliamente. Afortunadamente, los fracasos iniciales de gente como Semmelweiss pavimentaron
el camino hacia un mayor éxito en los noventa (fines del siglo XX).
Considere a Scott Weingarten, M.D., del Hospital Cedros del Sinaí en Los Ángeles. Como director
del Centro de Investigación de Servicios de Salud Aplicados del hospital, Weingarten es un policía
de las evidencias residente. Su trabajo es monitorear qué le están haciendo los 2.250 doctores a
los pacientes en el hospital y detectar prácticas que van contra las recomendaciones basadas en
la evidencia investigada. Lo hace a través de la conformidad antes que del castigo, convocatorias
grupos de doctores que tratan enfermedades específicas para discutir la evidencia investigada.
Esos grupos entonces producen sus propias guías consensuadas para las prácticas que se
convierten en la política del hospital. Treinta y cinco de tales series de guías fueron producidas en
los primeros cuatro años de trabajo de Weingarten (Millenson 1997, 120).
Lo que el NIH, Weingarten y los 1995 fundadores de la nueva revista titulada "Medicina basada en
evidencias" están tratando de hacer, es llevar la investigación a la práctica. Así como el servicio
policial se ha vuelto más proactivo para tratar con el delito, los investigadores se están volviendo
más proactivos acerca de tratar con la práctica. Esta tendencia se ha desarrollado en muchos
campos, no solo en medicina. Una creciente presión para "reinventar el gobierno" para centrarse
en resultados mensurables está reflejada en la Ley de Resultados del desempeño Gubernamental
de 1994 (the 1994 U.S. Government Performance Results Act, GPRA), que requiere a todas las
agencias federales a archivar reportes anuales sobre indicadores cuantitativos de sus logros. La
educación está bajo una presión en aumento para elevar los resultados de la prueba como prueba
de que los niños están aprendiendo, lo que ha llevado a una discusión creciente sobre la
evidencia de la investigación acerca de qué funciona en educación (Raspberry 1998). Y el
Congreso de EE.UU. ha requerido que la eficiencia de los programas financiados de prevención
del delito sean evaluados usando "metodologías y estándares rigurosos y científicamente
reconocidos" (House 1995, sec. 116). Todo esto establece más que nunca el escenario para un
nuevo paradigma para hacer investigaciones más útiles al servicio policial.
Preguntas claves. Al sugerir un nuevo paradigma denominado servicio policial basado en
evidencias, hay cuatro preguntas claves para responder: ¿Qué es? ¿Qué es lo nuevo? ¿Cómo se
aplica a un ejemplo específico de práctica policial? ¿Cómo puede ser institucionalizado?
¿Qué es? Servicio policial basado en evidencias es el uso de la mejor investigación disponible
sobre los resultados del trabajo policial a implementar y evaluar por agencias, unidades y oficiales.
Dicho de modo más simple, el servicio policial basado en evidencias usa la investigación para
guiar la práctica y evaluar a los practicantes. Usar la mejor evidencia para modelar la mejor
práctica. Es un esfuerzo sistemático para analizar y codificar "experiencia" asistemática como la
base para el trabajo policial, refinado mediante un sistemático testeo de hipótesis en curso.
107
La evaluación de las operaciones en curso ha sido un crucial vínculo perdido en muchos intentos
recientes para mejorar el servicio policial. Si es verdad que la mayor parte del trabajo policial aún
tiene que ir "más allá del 911" (Sparrow, Moore y Kennedy 1990), la razón subyacente puede ser
la falta de sistemas de evaluación que claramente vinculen a las guías basadas en investigaciones
con los resultados.
Es solo con esa adición que el servicio policial puede devenir en una institución "reflexiva" e
"inteligente", "elegante", mejorando siempre con una realimentación continua. La premisa básica
para las prácticas basadas en evidencias es que todos nosotros ponemos título a nuestras
opiniones, pero no a nuestros hechos. Aun dejándolos solos para practicar individualmente, los
practicantes vienen con sus propios "hechos", que a menudo llegan a ser malos. Una reciente
investigación de 82 doctores del Estado de Washington halló 137 estrategias diferentes para tratar
las infecciones del tracto urinario (Berg 1991). No hay duda que el mismo resultado puede ser
hallado para tratar con la violencia doméstica.
Un estudio que evaluó la certeza de los diagnósticos de dolor de garganta basados en exámenes
desestructurados por pediatras experimentados, los halló muy inferiores a las listas de chequeo
basadas en evidencias usadas por las enfermeras. El mítico poder de la sabiduría subjetiva y
desestructurada frena cada campo e impide descubrir sistemáticamente e implementar qué
funciona mejor en tareas repetidas.
Un primer ejemplo del poder de las continuas evaluaciones sistemáticas viene otra vez de la
medicina. En 1990, el Departamento de Salud del Estado de Nueva York comenzó a publicar
tasas de mortalidad en las cirugías por by pass coronarias agrupadas por hospital y por médico
cirujano.
Esta acción fue iniciada por la investigación que mostraba que mientras la tasa estatal promedio
de muertes era 3,7 %, algunos doctores llegaban tan altos como al 82 %. Más aún, después de
ajustar para el riesgo de muerte por la condición preoperatoria del paciente número de casos, los
pacientes tenían 4,4 veces más de probabilidades de morir en la cirugía en los últimos hospitales
exitosos que en los mejores hospitales. Pese a la enorme oposición de los hospitales y de los
cirujanos, esos datos se hicieron públicos, revelando un fuerte efecto práctico: a más operaciones
de los médicos y hospitales hechas cada año, menor será el ajustado riesgo de la tasa de
mortalidad. Usando esta clara correlación para empujar a hacer cirugías con menos frecuencia y a
los hospitales a salir fuera de este negocio por completo, los hospitales fueron capaces de bajar la
tasa de mortalidad en esas operaciones en un 40 % en justo 3 años (Millenson 1997, 195).
El servicio policial basado en evidencias es sobre dos muy diferentes tipos de investigación:
investigación básica acerca de qué funciona mejor cuando se implementa apropiadamente bajo
condiciones controladas, y los resultados de la investigación en curso acerca de los resultados
que actualmente logra cada unidad aplicando (o ignorando) la investigación básica en la práctica.
Esta combinación crea un bucle de realimentación (figura 1) que comienza con cada estudio
publicado o dentro de la empresa sugiriendo cómo puede obtener el servicio policial los mejores
efectos. La revisión de esta evidencia puede llevar a guías que tengan en cuenta la ley, la ética, y
la cultura de la comunidad.
Esas guías especificarían "resultados" mensurables, o prácticas que se espera siga la policía. Sus
variados grados de éxito al entregar esos resultados pueden ser evaluados mediante el
seguimiento de "resultados" ajustados al riesgo, o resultados sobre un razonablemente largo
periodo de seguimiento. Esos resultados pueden ser definidos de muchas maneras diferentes:
108
delitos cada 1.000 residentes, victimización repetida cada 100 víctimas, reincidencia cada 100
delincuentes, etc. La observación de que algunas unidades están obteniendo mejores resultados
que otras puede usarse para identificar factores asociados con el éxito, que entonces pueden ser
realimentados como nueva investigación interna para refinar las guías y elevar el nivel de éxito al
completo de la agencia. Tal investigación también puede ser publicada en revistas nacionales o al
menos mantenidas en una base de datos de la agencia como una memoria institucional acerca de
la tasa de éxitos y fracasos para los diferentes métodos.
¿Qué hay de nuevo? Los escépticos pueden decir que no hay nada nuevo en el servicio policial
basado en evidencias, y que otros paradigmas ya abarcan esos principios. Con un examen más
cercano, sin embargo, veremos que ningún otro paradigma contiene los principios para su propia
implementación. Ningún otro paradigma contiene un principio común para cambiar las prácticas y
medir los resultados de esos cambios con el riesgo ajustado a los resultados de la investigación
(como la tasa de mortalidad de las cirugías por tubo de paso o by pass).
Figura 1 - Servicio de policía basado en evidencias
Literatura
Mejor
Guías Resultados Consecuencias
evidencia
Internas
Ningún otro paradigma –ni siquiera Compstat [COMPuter STATistics o COMParative STATistics] o
Estadísticas Criminales Comparadas computarizadas del Departamento de Policía de la Ciudad
de Nueva York (Computerized Crime Comparison Statistics) (Bratton y Knobler 1998)- usa
evidencia científica para mantener profesionales responsables por los resultados en revistas y aun
en discusiones públicas sobre los resultados de las pruebas.
El servicio policial basado en evidencias es claramente diferente de, pero muy útil a, los tres
paradigmas actuales del servicio policial. El servicio policial específico de los incidentes, o de
respuestas al 911, actualmente carece de toda medición de resultados excepto el tiempo fuera de
servicio. Los policías que se toman mucho tiempo para manejar una llamada a veces son
acusados de improductivos y los supervisores los instan a trabajar más rápido (esto suena
extrañamente como la presión para "entrar, expulsar" el seguro de salud del parto ahora prohibido
por ley federal).
Pero nadie rastrea la tasa de llamadas repetidas por oficial o unidad para ver cuán efectiva fue la
primera respuesta para prevenir problemas futuros. El servicio policial basado en evidencias
podría utilizar tales resultados para justificar el largo tiempo empleado en cada llamada sobre la
base de los resultados promedio de un oficial, en lugar de emitir una cruda demanda porque está
109
dentro de un límite de tiempo promedio. También podría poner mucho más énfasis en aprender
cómo tratar con cada llamada de manera más eficaz y preventiva, algo que recibe poca atención.
La policía comunitaria, cualquiera fuere su definición, no está claramente vinculada a la evidencia
sobre su eficiencia para prevenir el delito. Es mucho más sobre cómo hacer el trabajo policial –
una serie de resultados- que acerca de los resultados deseados, o desenlaces. Trabajar con la
comunidad, escuchando y respetando a sus miembros, son todos elementos importantes del
paradigma. Pero ese paradigma solo fue sido fácil de ignorar por parte de muchos oficiales.
Adicionando los sistemas de rendición de cuentas del paradigma del servicio policial basado en
evidencias actualmente podría realmente hacer a la policía mucho más activa en el trabajo con la
comunidad.
El servicio policial orientado a los problemas claramente es la mayor fuente del servicio policial
basado en evidencias. Los escritos de Herman Goldstein (1979, 1990), así como los de John E.
Eck y William Spelman sobre el modelo SARA (1987), claramente enfatizan la evaluación de las
respuestas a la solución de problemas como una parte clave del proceso. Aún no hay una clara
declaración acerca del uso científico de la evidencia tanto en seleccionar estrategias para
responder a los problemas como en monitorear la implementación y los resultados de esas
estrategias (Sherman 1991).
Los informes sobre el servicio policial orientado a los problemas hasta ahora han producido poca
evidencia ya sea por las pruebas controladas o por los resultados de la investigación. Dado que el
paradigma enfatiza las características únicas de cada patrón delictivo, el servicio policial orientado
a los problemas no ha sido usado para responder a situaciones altamente repetitivas como la
violencia doméstica o las disputas. Pocas comparaciones han sido desarrolladas entre los
diferentes métodos para atacar el mismo problema.
Pocos oficiales son incluso responsables de no implementar un plan para la de solución de
problemas que han acordado llevar a cabo. El servicio policial orientado a los problemas
claramente ha revolucionado la manera en que la policía piensa acerca de sus objetivos,
alejándolos de un enfoque estrecho de cada incidente a un enfoque amplio sobre los patrones y
sistemas. Pero en ausencia de la presión de un enfoque basado en evidencias para evaluar el
éxito de la gestión y la rendición de cuentas, el servicio policial orientado a los problemas ha sido
mantenido al margen del trabajo policial.
La estrategia COMPSTAT del Departamento de Policía de la Ciudad de Nueva York (Bratton con
Knobler 1998) ha empujado el principio de los resultados de la rendición de cuentas más lejos que
nunca, sin embargo no usó el método científico para evaluar causa y efecto. Los gestores exitosos
son premiados, pero los métodos exitosos no son apuntados con precisión ni codificados.
Lo que el servicio policial orientado a los problemas suma a esos paradigmas, es un nuevo
principio para la toma de decisiones: la evidencia científica. La mayoría de la práctica policial, al
igual que la práctica médica, aún sigue conformada por la costumbre local, las opiniones, teorías,
y las impresiones subjetivas. El servicio policial basado en evidencias desafía esos principios de la
toma de decisiones y crea realimentación sistemática para proporcionar una mejora continua de la
calidad en la consecución de los objetivos de la policía (véase Hoover 1996). De ahí la inspiración
para este paradigma no es sólo la medicina y sus ensayos aleatorios, sino también los principios
de control de calidad en la fabricación desarrollados por Walter Shewhart (1939) y W. Edwards
Deming (1986). Esos principios fueron rechazados inicialmente por los líderes empresariales de
EE.UU., pero finalmente adoptados en la década del ochenta después que las industrias
110
japonesas los utilizaron para superar con creces a los fabricantes de EE.UU. en la calidad de sus
productos.
Lo que hace tanto a la policía como a la medicina diferente de la fabricación, por supuesto, es la
mucha mayor variabilidad de la materia prima a procesar - los seres humanos. Eso es lo que da el
patrón oro de la evaluación de la investigación, el ensayo controlado aleatorio, tanto su fuerza y
sus limitaciones. La fuerza del diseño de la investigación, de la que fue pionera en el servicio
policial la Police Foundation (Fundación Policial), es su capacidad para reducir la incertidumbre
acerca de los efectos promedio de una política sobre un vasto número de personas. La limitación
del diseño de la investigación es que no puede escapar a la variabilidad en los tratamientos, las
respuestas, y la implementación.
La variabilidad de los tratamientos en el ámbito policial es muy parecida a la de la cirugía, que
está en agudo contraste con los productos farmacéuticos. Si bien la composición química de las
drogas médicas es casi siempre idéntica, el contenido procesal de la cirugía varía ampliamente.
Similarmente, el estilo y el tono que cada funcionario lleva a un encuentro ciudadano varía
enormemente y puede hacer una gran diferencia en el resultado de un caso concreto. La dosis, el
tiempo, y su seguimiento, los fármacos y el trabajo de la policía, pueden variar ampliamente en la
práctica.
Incluso sosteniendo un tratamiento constante, hay pruebas de que tanto los pacientes como los
delincuentes responden a los tratamientos con grandes variaciones. Algunas de esas respuestas,
las reacciones alérgicas, pueden matar a algunas personas con tratamientos que curan a muchos
otros. Los delincuentes son conocidos por variar sus respuestas a las acciones de la policía por
individuo, barrio y ciudad. Y la aplicación de nuevas prácticas basadas en experimentos
controlados en la medicina y en la policía varía acorde a cuán bien se comunica la investigación,
cuánta información se crea si las prácticas cambian actualmente, y cuánto hay de refuerzo para el
cambio, tanto positivo como negativo.
El servicio policial basado en evidencias asume que los experimentos solos no son suficientes.
Llevar la investigación a la práctica requiere tanta atención para la implementación como para las
evaluaciones controladas. Los actuales sistemas para investigar la implementación pueden cerrar
el circuito de realimentación para crear el principio de mejoramiento de la calidad industrial.
¿Cómo se aplica a un ejemplo específico de práctica policial? El servicio de policía de la
violencia doméstica ofrece una clara ilustración de lo que es nuevo acerca del paradigma basado
en la evidencia. La violencia doméstica ha sido el tema de más investigaciones de prácticas
policiales que cualquier otro problema delictivo. La investigación posiblemente ha tenido poco
efecto en la práctica policial, al menos por los nuevos estándares de la medicina basada en
evidencias. A pesar de todo, la evidencia disponible ofrece un enfoque justo y científicamente
válido para la participación de las agencias policiales, las unidades, y los funcionarios
responsables de los resultados de la labor policial, medida por la violencia doméstica repetida
contra las mismas víctimas.
El Instituto Nacional de Justicia y la Fundación Policial han provisto al servicio policial de amplia
información acerca de lo que funciona para prevenir la violencia repetida. La investigación también
mostró que, como la cirugía, las prácticas policiales varían mucho en su implementación. Esas
variaciones en la práctica causan que los resultados varíen para la reincidencia contra las
víctimas. Incluso en la realización práctica constante, las respuestas al arresto varían según el
111
delincuente, el barrio y la ciudad. Finalmente, la investigación muestra un muy pobre cumplimiento
de las directrices para la detención obligatoria después de su adopción (Ferraro 1989).
Hay muchas variedades en los arrestos por violencia doméstica de menor cuantía. El delincuente
puede ser o no ser esposado, arrestado frente a la familia y los vecinos, dándole la oportunidad de
explicar su versión de los hechos a la policía, o tratado con cortesía y educación. ¿Estas
variaciones sobre el tema de la detención hacen una diferencia? Deben, según la "desafiadora"
teoría de los efectos de la sanción penal (Sherman 1993). Y lo hicieron en Milwaukee, según
Raymond Paternóster y sus colegas (1997). La evidencia de Milwaukee revela que el control de
otros factores de riesgo entre unos 800 delincuentes arrestados, aquellos que sintieron que no
fueron tratados de manera justa y cordial en el procedimiento era un 60 % más proclive a cometer
un presunto acto de violencia doméstica en el futuro (figura 2).
Figura 2 - Violencia doméstica repetida y equidad policial
50%
40% 40%
30%
25%
20%
10%
0%
Justo Injusto
Fuente: Raymond Paternóster y otros
Este resultado sugiere tres maneras de impulsar la investigación dentro de la práctica: 1) cambiar
las guías para realizar detenciones por violencia doméstica para incluir esos elementos que
permitan a los delincuentes a percibir más "justicia procesal"; 2) responsabilizar a la policía por el
uso de esas pautas mediante la comparación de las tasas de victimización repetida asociada con
112
diferentes unidades policiales; y 3) computar esas tasas usando ajustes estadísticos para el nivel
pre-existente de riesgos de reincidencia.
La investigación del Instituto Nacional de Justicia (NIJ) proporciona otra evidencia sobre las
maneras en que la policía puede reducir la reincidencia en la violencia doméstica de menor
cuantía. En lugar de un solo tamaño para todas las políticas, la evidencia sugiere directrices
específicas para ser utilizadas en diferentes condiciones.
Los delincuentes que están ausentes cuando llegue la policía -como ocurre en el 40 % de los
casos- responden más eficazmente a las órdenes de detención que los delincuentes arrestados
en el lugar del hecho (Dunford, 1990).
Los delincuentes que tienen empleo son disuadidos por el arresto, mientras que los delincuentes
desocupados generalmente aumentan más sus ofensas si son arrestados que si son manejados
de alguna otra manera (Pate y Hamilton, 1992; Berk y otros 1992; Sherman y Smith, 1992).
Los delincuentes que viven en zonas urbanas de pobreza concentrada reinciden con más
frecuencia si son arrestados, que si no, mientras que los delincuentes que viven en las zonas más
ricas reinciden menos si son arrestados (Marciniak, 1994). Todos esos resultados podrían ser
modificados por nuevas investigaciones, pero por el momento son la mejor evidencia disponible.
Esta evidencia de investigación podría apoyar las líneas directrices del servicio policial para la
violencia doméstica que difieren por barrio y por la ausencia o presencia del infractor. También
podría apoyar las directrices acerca de escuchar la versión del sospechoso antes de tomar
decisiones de arresto y generalmente tratar a los sospechosos con cortesía. Otra evidencia, como
el período de riesgo extremadamente alto de repetición de la victimización en los primeros días y
semanas después del último encuentro con la policía (Strang y Sherman, 1996), podría utilizarse
para modelar nuevas estrategias orientadas a los problemas. Más importante aún, la investigación
existente se puede utilizar para crear un sistema justo para evaluar el desempeño de la policía
sobre la base de los resultados ajustados al riesgo. Esta evidencia (figura 3) muestra que la
probabilidad de reincidencia está estrechamente relacionada con el número de delitos anteriores
que cada delincuente tiene.
Figura 3 – Riesgo de repetición de asaltos domésticos por los priores
80 75 %
60 %
60
42 % 48 %
40
20
0
0 1 2 3 7
Porcentajes de repetición
Experimento de violencia doméstica de Milwaukee
113
Una vez que el riesgo de reincidencia puede predecirse con razonable precisión, es posible usar
esas predicciones como un punto de referencia para la actuación policial. Al igual que en las tasas
de mortalidad de la cirugía de bypass en Nueva York, los resultados del servicio policial pueden
ser controlados por el nivel de riesgo inherente a la carga de trabajo que enfrentan. Utilizando una
base de datos de toda la ciudad para todas las agresiones domésticas, ahora con más de diez mil
casos por año en ciudades como Milwaukee, puede construirse un modelo para evaluar el riesgo
de reincidencia en cada caso.
La proporción general de casos en cada comisaría o por cada oficial puede generar un nivel de
riesgo promedio para ese número de casos. Cada área policial de patrulla puede ser evaluada de
acuerdo con la tasa real frente a la tasa pronosticada de reincidencia de cada año (figura 4).
Todos los distritos de patrulla en la ciudad pueden ser comparados sobre la base de su diferencia
porcentual relativa entre las tasas previstas y las reales de repetir un asalto doméstico (figura 5).
Figura 4 – Riesgo observado versus riesgo previsto de Violencia Doméstica repetida
60 50 %
50
40
30 25 %
20
10
0
Observado Esperado
Porcentaje repetido
Mediante la construcción de sistemas de información para este tipo de investigación de los

resultados, los Departamentos de Policía pueden centrarse en un objetivo que ha sido medido
previamente en experimentos más importantes. Hacer que la meta –de la intervención policial en
cada asalto doméstico- sea una tasa reducida de reincidencia como resultado antes que la
producción de arrestos efectuados o no, tendría varios efectos. Uno es que la prevención del
delito obtendría mayor atención que la retribución por su propio bien. Mientras que no todo el
mundo lo vería con agrado, es consistente con la visión de al menos algunos jefes de policía
sobre el propósito de la policía como una agencia de prevención del delito (Bratton con Knobler
1998). Otro efecto sería buscar e incluso iniciar más investigaciones sobre lo que funciona mejor
para prevenir la violencia doméstica. En el mundo que conocemos, nadie en la policía -desde el
jefe hasta el novato- tiene ningún incentivo directo para reducir la reincidencia contra las víctimas
conocidas. Nadie en la policía es responsable de llevar a cabo, e incluso medir, ese objetivo.
Como resultado, nadie sabe si las tasas de repetición de la victimización mejoran o empeoran de
año en año. Uso de los resultados de las evidencias para evaluar el desempeño tornaría a las
prácticas policiales mucho más centradas en las víctimas, cuya prioridad principal es prevenir
nuevos ataques.
114
Figura 5 – Categoría observada versus prevista por Comisaría
150
200
%
150 50 %
100
50
0
-50
-25 %
-50 %
-
100
PCT PCT PCT 3 PCT PCT
1 2 4 5
Porcentaje repetido
¿Cómo puede ser institucionalizado? La pretensión más fuerte del servicio policial basado en
evidencias es que contiene los principios para su propia implementación. Los principios -usar la
evidencia para cambiar y para evaluar la práctica- pueden ser aplicados a un amplio análisis
institucional de implementación. Así, mientras que los cambios descritos ocurrirían de a una
agencia policial por vez, hay ciertas fuerzas nacionales que pueden ayudar a comenzar a rodar la
pelota. Puede verse, por ejemplo, en la clasificación nacional de las agencias de policía de las
ciudades grandes, así como los mandatos nacionales para mejorar los sistemas de datos de la
policía para aportar mejores evidencias. Sin embargo, incluso esas presiones externas no tendrán
éxito sin evidencia policial interna para importar, aplicar y crear evidencias de investigación.
Ninguna institución puede aumentar voluntariamente su responsabilidad, excepto bajo fuerte
presión externa. Es poco probable que el servicio policial basado en evidencias pueda ser
adoptado por un jefe de policía simplemente porque parece ser una buena idea. La historia de la
medicina basada en evidencias y la educación sugieren fuertemente que los profesionales sólo
hacen los cambios bajo coerción externa. Nada parece fomentar esa presión tanto como la
clasificación del rendimiento de las agencias (Millenson 1997; Steinberg, 1998).
Así como varias medidas públicas de desempeño permiten a los corredores de bolsa que
califiquen públicamente a las corporaciones y proporcionen a esas compañías fuertes incentivos
para obtener mejores resultados, la información pública acerca del desempeño policial crearía la
más fuerte presión para mejorar (los resultados del primer ranking nacional de hospitales de 1919
fueron considerados tan amenazadores que el Colegio Americano de Cirujanos decidió quemar
inmediatamente el informe en el horno del hotel Waldorf-Astoria [Millenson 1997, 146])
Un ejemplo de cómo podrían ser clasificados los Departamentos de Policía de las mayores
ciudades según su desempeño, puede hallarse en sus tasas de homicidios, que ya reciben amplia
publicidad. Esas estadísticas carecen, sin embargo, de algún análisis científico de los riesgos
esperados. El desempeño policial no tiene nada que ver, al menos en el corto plazo, con las
consecuencias sociales, económicas y demográficas, y las fuerzas del mercado de las drogas que
ayudan a dar forma a la tasa de homicidios de una ciudad. Si bien el desempeño de la policía
115
también puede afectar las tasas de homicidio, los otros factores deben ser tenidos en cuenta. Usar
tasas de homicidios ajustadas al riesgo proporciona una indicación de lo bien que un
departamento de policía puede estar haciendo las cosas, como confiscar armas ilegales, patrullar
los puntos calientes, regular la violencia en las tabernas y los mercados de drogas, y monitorear
pandillas juveniles. Si bien la literatura básica de investigación proporcionará cada vez más una
fuente de orientación para tomar medidas contra los homicidios, un análisis de resultados ajustado
al riesgo (figura 6) indicaría qué tan bien ha sido puesta en práctica esa investigación.
Figura 6 – Homicidio por ciudad, actual versus predicho

80 60 %
60
40 25 %
20
0
-
20
- -25 %
40
- -50 %
60
Nueva Baltimor Chicago Los Dallas
York e Ángeles
Datos hipotéticos
Porcentaje de diferencia
(Aunque muchos de los factores de riesgo básicos se calculan a partir de datos del Censo que
podrían estar desactualizados a mediados de cada década, otros datos de riesgo pueden ser
obtenidos de fuentes actualizadas anualmente, como la base de datos ADAM del Instituto
Nacional de Justicia sobre el abuso de drogas entre detenidos, desempleados, desertores
escolares, partos adolescentes, y los datos de mortalidad infantil que también están disponibles
anualmente para cada ciudad y podrían ayudar a predecir la tasa esperada de homicidios).
Si una organización nacional de investigación creíble produce cada año tales "clasificaciones de
las ligas" entre los Departamentos de Policía de las grandes ciudades, el resultado previsible en el
corto plazo sería los ataques a la metodología utilizada. Esto es, de hecho, lo que continúa
ocurriendo en Nueva York con las tasas de mortalidad en las cirugías. Sin embargo, la
clasificación de Nueva York se ha extendido a otros estados, y los usuarios los hallaron muy
valiosos. Los médicos –y la policía- también pueden encontrar clasificaciones muy valiosas en el
largo plazo. Ambas profesiones deben gozar de un mayor respeto del público a medida que vayan
mejorando en la producción de los resultados que sus usuarios desean.
Cuanto más seriamente influyan los indicadores de desempeño en el destino de las agencias, más
probable es que sean subvertidos. Algunos ejemplos recientes incluyen al Servicio Postal de
EE.UU. en Virginia Occidental, donde recientemente se pretendió un elaborado plan para derrotar
a la auditoría sobre la entrega a tiempo del correo (McAllister, 1998). Otros ejemplos incluyen a los
116
maestros ayudando a los estudiantes a hacer trampa en sus respuestas a las pruebas nacionales
de logros y, por supuesto, los Departamentos de Policía reportando menos delitos de los que
ocurren realmente. La policía de la ciudad de Nueva York han removido a tres comandantes en
los últimos cinco años de contar impropiamente los delitos para que su rendimiento se viera mejor
(Kocieniewski 1998), y varios jefes de policía en otros lugares han sido declarados culpables de
cargos penales por una conducta similar.
Al margen de las presiones para corromper los datos, los criminólogos han sabido durante mucho
tiempo que el informe policial sobre los delitos no es confiable, con la posible excepción del
homicidio. No hay dos agencias que clasifiquen la delincuencia de la misma manera. El mismo
acontecimiento puede ser llamado asalto agravado en una agencia y un "incidente misceláneo" en
otra. La reciente decisión del FBI para bajar a Filadelfia del programa nacional de información de
delitos no fue una acción aislada. En 1988, el FBI dejó caer la totalidad de los estados de Florida y
Kentucky. Desde que el FBI carece de recursos para hacer las auditorías in situ en cada agencia
policial cada año, estos ejemplos son sólo la punta de un iceberg muy grande. Ya hay crecientes
sospechas de manipulación policial de la estadística criminal en muchas ciudades que muestran
caídas en sus tasas delictivas. Más fuerte presión de las clasificaciones nacionales pondría aún
más en peligro la integridad de los datos.
Una solución viable a este problema es un requisito federal a los Departamentos de Policía de
retener las firmas CPA para producir las auditorías anuales de sus datos de delitos reportados.
Este requisito podría imponerse como condición para recibir fondos federales, así como ya ocurre
con muchos otros mandatos federales. Anticipándose a la impugnación de los tribunales acerca
de los mandatos no financiados (tales como el proyecto de ley Brady), el Congreso también podría
proporcionar los fondos para pagar las auditorías. Los estándares para el conteo de los delitos
podrían ser establecidos a nivel nacional por la profesión contable, en colaboración con el FBI.
Alternativamente, cada legislatura estatal podría exigir (o financiar) las auditorías como un medio
para asegurar la equidad en la clasificación de rendimiento de los Departamentos de Policía en el
estado. Los organismos estatales como los centros estadísticos de la justicia penal también
podrían producir clasificaciones como un servicio a los contribuyentes. Hay estados que ya tienen
la opción de usar fondos federales con ese propósito bajo la amplia categoría de fondos para la
evaluación.
En el proceso de revitalización de la integridad de los datos sobre la delincuencia, sería de gran
valor la reorganización de los sistemas policiales de datos. Lo más importante sería la creación de
un "tablero médico" para cada víctima de delito. Al igual que los registros computarizados de
pacientes, este gráfico muestra el diagnóstico (descripción de delito) para cada incidente que la
víctima presenta a una agencia de policía, tal vez en cualquier parte del estado. El cuadro también
mostrará lo que la policía hizo en respuesta a ello, de todo, desde tomar una denuncia hasta el
arresto de un delincuente cuya fecha de liberación de la cárcel también se mantiene, actualizada,
en el gráfico computarizado de víctimas. Esta herramienta de información podría ayudar a
desarrollar muchos métodos de la policía proactiva para prevenir la victimización repetida. Permitir
a los funcionarios utilizar esos datos para mantener su propio "promedios de aciertos" privado
para la victimización repetida (aun sin ajustar por riesgo) puede animarles a participar y
comprometerse a hacer un mejor trabajo en prevención del delito.
Mejores registro también son necesarias acerca de lo que la policía hace con respecto a la
delincuencia de acuerdo a ciertos patrones de delitos. Las "historias clínicas" para las tabernas
violentas, robos reiterados a las tiendas y otros puntos calientes donde se produce la mayoría de
117
delitos, sería muy útil para el problema policial actual orientado a tratar de reducir la reincidencia
en esos lugares. Registros similares podrían mantenerse sobre patrones de delitos en un área
más amplia, como los robos de cajeros automáticos. Si los equipos de oficiales o las unidades
identifican esos lugares o patrones como objetivos criminales y designan un grupo de control,
esas cartas médicas podrán ser la base para estimar cuántos delitos ha prevenido la policía.
Las computadoras también pueden ayudar a los policías a aplicar las directrices en la práctica.
Los sistemas informáticos médicos ofrecen directrices prácticas recomendadas en respuesta a
una lista de verificación de datos, así como de advertencias cuando las prescripciones de
medicamentos entran en los parámetros programados del tipo de enfermedad y dosis. El uso de
computadoras portátiles para asesorar a los oficiales en el terreno y proporcionar controles de
calidad instantánea, no puede suceder ya, pero el crecimiento de la investigación policial puede
hacer que sea inevitable en el largo plazo. No se espera que los médicos mantengan una gran
cantidad de datos de la investigación en la cabeza, ni siquiera las directrices médicas para cada
diagnóstico. Los ordenadores no sustituirán el buen juicio, pero está claro que pueden mejorarlo.
Las reglas federales también podrían exigir a los Departamentos de Policía que nombren a un
criminólogo de la policía certificado (ya sea internamente o en colaboración con una universidad o
una organización de investigación), que se convertiría en el policía de evidencias de la agencia. Al
igual que Scott Weingarten de Cedros del Sinaí, el criminólogo departamental sería responsable
de la puesta en práctica de la investigación, y a continuación evaluar los resultados. Si el
criminólogo es en realidad un empleado o un profesor universitario que trabaja en colaboración
con la policía puede no importar tanto como su rol en sí. El criminólogo podría ayudar a elaborar
directrices más eficaces para prevenir la reincidencia, y pueden desarrollar datos de reincidencia
esperados versus actuales, por tipo de delito para cada distrito policial o unidad de detectives. Un
criminólogo podría añadir el método científico al proceso de COMPSTAT del Departamento de
Policía de la Ciudad de Nueva York (Bratton con Knobler 1998), proporcionando estadísticas en
cada reunión sobre las tendencias y patrones de la delincuencia de cada distrito de patrullaje (o
incluso sus denuncias contra policías) en relación con el nivel de riesgo del distrito. Aumentar la
capacidad para importar, aplicar y crear pruebas en cada organismo de la policía puede ser un
ingrediente esencial en el éxito de este paradigma.
También podemos encontrar que la distancia tradicional entre los investigadores y funcionarios de
la policía se reduce cuando los investigadores proporcionan información de gestión más
inmediata. Los criminólogos se han negado a proporcionar a los directores de la policía los datos
sobre los funcionarios en particular, por considerarlas contrarias a la ética de la investigación
básica (Hartnett 1998). Para finalmente proporcionar los datos en un formato científicamente
razonable, los criminólogos pueden ser mucho más eficaces para impulsar la investigación hacia
el interior de la práctica.
Los criminólogos también puede actuar sobre la comprobación de que los médicos tienden a
cambiar las prácticas basadas en la interacción personal y la información computarizada repetida,
y no de las conferencias, clases, o informes de investigación escritos (Millenson 1997, 127-30).
Similares resultados han sido publicados sobre la eficacia de los servicios de extensión agrícola,
en la que los científicos universitarios visitan granjas y los agricultores muestran nuevas técnicas
para mejorar el rendimiento de sus cultivos. Se hacen eco de un proverbio chino: Dímelo y lo
olvidaré, muéstramelo y lo recordaré, involúcrame y entenderé.
118
La primera prueba de este principio en el ámbito policial hasta la fecha es la investigación de Alex
Weiss (1997) sobre cómo adoptan las innovaciones los Departamentos de Policía. Basado en una
encuesta nacional de jefes de policía y sus principales colaboradores, Weiss descubrió que las
llamadas telefónicas de un organismo a otro ha desempeñado un papel vital en la difusión de
nuevas ideas. Mientras que los informes escritos pueden haber complementado las llamadas
telefónicas, la palabra de boca en boca parece ser la principal forma en que las innovaciones
policiales se comunican y adoptan.
El estudio de Weiss sugiere la gran importancia de reunir más evidencias sobre la evidencia. La
pregunta empírica para la investigación es, ¿qué prácticas trabajan mejor para cambiar las
prácticas? Esta postura inherentemente reflexiva nos puede llevar a comparaciones empíricas de
la eficacia de, por ejemplo, las conferencias del NIJ, los correos masivos sobre la investigación en
informes breves, o un nuevo enfoque uno-a-uno. Un ejemplo de esto último serían las llamadas
telefónicas proactivas a la policía en los EE.UU. hechas por agentes de policía en actividad o en
retiro; las personas que llaman pueden ser entrenadas por organizaciones de investigación para
describir los resultados de la investigación. Si las directrices del consenso nacional para la
práctica fueron desarrolladas por paneles de ejecutivos de la policía e investigadores, las
personas que llaman pueden comunicar eso también. Otros enfoques pueden incluir pruebas de
valor de demostraciones de campo de la técnica policial. Este entrenamiento no se basa en la
experiencia, como lo es el actual sistema de Oficiales Instructores de Campo (FTO, Field Training
Officers), sino que se basa en pruebas que muestran el método ha demostrado ser eficaz en la
reducción de la reincidencia.
Conclusión. La prueba de los resultados de este paradigma no es si será adoptado este año o en
veinte años. Como Lord Keynes ha sugerido, la influencia de las ideas puede ser mucho más
glacial que volcánica. La presión para medir mejor los resultados está en el espíritu de la época, y
la policía ya no puede escapar de ella. Todo lo que este papel hace es añadir una pulgada al
glaciar, por lo que podemos decir de la policía lo que el Dr. William Mayo, de la Clínica Mayo, dijo
de su profesión hace casi un siglo: "La gloria de la medicina es que está en constante movimiento
hacia adelante, que siempre hay algo más que aprender".
119
MODULO II:
ABORDAJE DE LA PREVENCIÓN POLICIAL DEL
DELITO
MÓDULO II
PREVENCIÓN Bloque 1
Abordaje de la
INTEGRAL DEL La Prevención
Prevención Policial
DELITO Policial
del Delito
En este módulo, integrado por un Bloque, abordaremos el objetivo propuesto de:
Valorar y proponer medidas de prevención del delito sin costo, o con la menor erogación
posible.
Para ello, examinaremos el tema de la eficacia de la policía como agencia de prevención del
delito, teniendo como objetivos específicos:
 Analizar críticamente el rol de la policía como ejecutora de la ley; y
 Analizar el rol de la policía en las iniciativas de prevención primaria y secundaria del delito.
120
BLOQUE 1: LA PREVENCIÓN POLICIAL
65
2.1-PREVENCIÓN POLICIAL DEL DELITO
2. Introducción. La policía es mejor conocida por su rol como agente del sistema de justicia
penal, con el deber de detectar y arrestar a los delincuentes y traerlos ante los tribunales. Es, por
tanto, usualmente considerada útil en la aplicación de la prevención terciaria. De hecho, sin
embargo, es inusual que la policía tenga un rol en las tres formas de prevención del delito. Es por
ello que su función se aborda en esta unidad, aparte de la prevención primaria y secundaria
referida en este módulo, y el módulo 5 que se ocupa de la prevención terciaria. Esta Unidad
analizará las distintas funciones de la policía y evaluará el grado en que sus diversas iniciativas y
deberes han sido exitosos en la reducción del nivel del crimen y sus efectos. Debido al rol
tradicional de la policía como agente del sistema de justicia penal y ejecutora de la ley, su
participación en la prevención terciaria del delito se discutió por primera vez. Después de eso, el
"nuevo" rol en la prevención primaria y secundaria será considerado y evaluado.
3. La Policía como ejecutora de la ley. La detección de los infractores para que puedan ser
procesados, condenados y quizás encarcelados, ha sido históricamente una de las principales
funciones de la policía. Aparte de cualquier efecto de la prevención primaria y secundaria, tener a
los delincuentes fuera de la sociedad (incapacitación) físicamente les impide cometer delitos
durante el tiempo de su condena. Este pensamiento ha apuntalado aumentos periódicos en el
esfuerzo de los detectives y su concentración en determinados tipos de delitos en áreas
específicas. La Policía Metropolitana en Gran Bretaña aumentó sus funciones de detectives y de
orden público en el área de Brixton al suroeste de Londres a fines de 1970 y principios de 1980 y,
más recientemente, la misma fuerza montó una operación concertada (Operación Bumblebee)
para detener a los ladrones de casas en todo Londres.
La reacción a los disturbios de Brixton de 1981, sin embargo, sugirió que la actividad policial
incrementada puede haber contribuido al desorden y creado el efecto opuesto al pretendido. De
hecho, los comentaristas de la derecha y de la izquierda del espectro político, a ambos lados del
Atlántico, acordaron que la actividad policial intensiva puede tener implicaciones negativas para
las tasas del crimen en áreas particulares.
Desde el punto de vista de la derecha política, James Q. Wilson (1975) ha argumentado que las
pobres relaciones policía/público causadas por acción policial intensiva, va en detrimento de
ambas partes. El aumento de la actividad policial dirigida a las "áreas del crimen" tiende a verse
racista debido a que la gente negra conforma una gran proporción de la clase baja de la población
con tendencia al crimen. Wilson también acepta que hay un racismo policial tanto real como
aparente, lo que conduce a la desconfianza hacia la policía que realiza el trabajo policial. La gente
en los barrios de alta criminalidad con intensiva actividad policial, se vuelve a su vez contra la
policía, de acuerdo con Wilson, y el flujo de información en el que se basa la policía para hacer
arrestos se seca. La policía, por su parte, considera que la población los desprecia. La falta de
cooperación entre la policía y la comunidad causa problemas cuando los delitos son denunciados
65
Fuente: Maestría en Ciencias en Estudios de Justicia Criminal, Módulo 4, Unidad 10 (Police Effectiveness and Crime
Prevention), páginas 379 a 395. Publicado con autorización de la Universidad de Leicester, Colegio de Ciencias
Sociales, Departamento de Criminología (ex Centro para el Estudio del Orden Público). Traducción de Carlos G.
Blanco, M.Sc.
121
y los oficiales los atienden. Los oficiales que asisten necesitan un suministro ordenado y pacífico
de la información, pero en lugar de ello tienden a hallar conflicto y confusión.
John Lea y Jock Young (1993, originalmente publicado en 1984), al lanzar su nueva criminología
realista de izquierda, criticaron la intensa actividad policial de Brixton antes de los disturbios de
1981. Mientras rechazan el dictamen de la izquierda idealista, de que el aumento de las cifras de
la criminalidad están totalmente en función de la actividad policial racista, Lea y Young sostienen
que cualquier aparente reducción del delito en áreas tales como Brixton como resultado de una
intensa actividad policial "militarizada" puede resultar en una menor disposición del público
oprimido a denunciar delitos, en vez de una reducción real de la actividad criminal.
Según los realistas de izquierda, el servicio policial militarizado de un área de crimen equivale a un
endurecimiento de la vecindad que a su vez lleva a más, no a menos, delitos por habitantes. Las
ilegalidades (percibidas o reales) cometidas por policías con exceso de entusiasmo provocan que
los habitantes más jóvenes lleven a casa su propia impotencia. La aparente injusticia y el racismo
también reducen el flujo de información del público, que a su vez fuerza a la policía a ser todavía
más opresiva para lograr su fin de arrestar a los delincuentes. Toda la policía, de acuerdo con Lea
y Young, utiliza estereotipos en la investigación de delitos, pero al perder el apoyo de la fuerza
pública los oficiales dependen de los estereotipos más fuertemente. Esto aumenta la sensación de
injusticia y el círculo vicioso queda completo. Kinsey y otros (1986) describen las diferencias
entre la policía militarizada y la policía por consenso en los siguientes términos:
En un área en que se brinda un servicio policial militarizado, la policía es vista como el enemigo y
los delincuentes son secretamente o incluso abiertamente admirados y se les da refugio. Cuando
estaban disponibles, la policía recurrió al uso de la parada aleatoria y a los poderes para requisar
por dos razones:
1. como un sustituto para la recepción de información del público, y
2. como una forma de disuasión generalizada.
"Swamp 81" fue una operación policial proactiva conducida en el sudoeste de Londres y diseñada
para detectar atracadores, que resultó en más de 1.000 personas paradas y requisadas, de las
cuales menos de 100 fueron acusadas de delitos (Lea y Young, 1993: 177). Se comentó en la
evidencia para la investigación Scarman en los disturbios subsecuentes que:
incluso si la policía se comportó con impecable cortesía hacia todo hombre que detuvo y
requisó y pidió disculpas a los que halló que no llevaban objetos sospechosos, a mucha
gente le molesta ser tratada como sospechosa cuando va inocentemente a pie hacia el
subterráneo o hacia su hogar. (Scarman, 1982: 14I.
Figura 1: Efectos relativos del servicio policial consensual y militarizado
Tema Policía por consenso Policía militarizada

Le teme o está en conflicto con la
El público Apoya a la policía.
policía.
Gran cantidad, específica,
Información del Poca cantidad, general y de baja
relevante para la detección del
público calidad.
delito.
122
Modo de reunir Iniciada por el público, poco uso Iniciada por la policía, mucho uso de
información de la vigilancia y la tecnología. la vigilancia y la tecnología.
Alto, policía como extraño,
Bajo, integrado con la comunidad,
Perfil policial marginado, mucho uso de la fuerza y
el policía como ciudadano.
de unidades militarizadas.
Orientación de la De grupos sociales, poblaciones
De delincuentes específicos.
policía estereotipadas.
Estilo de
intervención Individual, consensual, proactiva. Generalizada, coercitiva, reactiva.
policial
Ejemplo típico Villa inglesa. Irlanda del Norte.
Reproducido de Lea y Young (1993: ix)
Con relación a la actividad policial, destinada a lograr la detención de los asaltantes, Lea y Young
pensaron que podría reducir, en lugar de aumentar, las tasas de detección. Lea y Young citan
otras desventajas de las batidas policiales para mejorar las tasas de detección. Las incursiones en
los hogares de los jóvenes sospechosos de delitos tienden a alienar no sólo los jóvenes
implicados, sino también a sus padres, mientras que las incursiones en los clubes juveniles
socavan los esfuerzos de los trabajadores comunitarios para mantener a los jóvenes fuera de las
calles e involucrarlos en actividades legítimas (Lea y Young, 1993: 188). Los defensores del
consenso, de la rendición policial de cuentas, vienen desde todos los puntos del espectro político.
Es importante enfatizar que el argumento contra el servicio policial tipo "pantano", la identificación
de sospechosos estereotipados y la requisa indiscriminada de ciudadanos va más allá de las
acusaciones de supuesta "injusticia". El punto es que tales estrategias son contraproducentes: en
realidad disminuyen la calidad de la información que fluye hacia la policía, que es vital para la
detección de delincuentes peligrosos. Tales estrategias también actúan como una extensión del
proceso de etiquetado: al etiquetar a toda la comunidad como "criminal", la policía misma atrae
hacia sí la etiqueta de "enemigo". No sólo la policía aprende menos de lo que podría sobre los
delitos instrumentales, sino que también tiende a provocar delitos de orden público, tales como los
desórdenes públicos británicos de 1981 y 1985, y los disturbios de Los Ángeles de 1965 y 1992.
La actividad policial basada en la prevención terciaria, por tanto, no carece de problemas. Donde
la policía es llamada por la comunidad para hacer frente a elementos problemáticos conocidos,
quizás identificados por la propia comunidad, donde trata el problema y luego se retira a un lado,
la actividad policial puede ser beneficiosa y de hecho necesaria para asegurar la futura
cooperación y el interés de la comunidad que la pidió. Sin embargo, donde la policía deviene en
una "fuerza de ocupación" y brinda un servicio policial sin consenso y en conflicto con la
comunidad, el proceso puede ser contraproducente.
Entonces, ¿qué puede hacer la policía para ganarse la confianza y el consentimiento de aquellos
a los que está obligada a servir? Cada vez más, la policía se ha involucrado en la prevención
primaria y secundaria del delito, al ser actividades menos conflictivas y más reactivas a las
necesidades de la comunidad. En el momento de la escritura de este tema, la Policía
Metropolitana justo han empezado una nueva iniciativa contra el crimen en las calles de Londres.
123
La Operación "Ojo de Águila" está diseñada para reducir los robos callejeros dirigidos por
delincuentes conocidos que, se espera, intentarán acosar a agentes vestidos de civil que actuarán
como potenciales víctimas. Un nuevo enfoque ha sido adoptado, en el que el Comisionado de la
Policía Metropolitana, Sir Paul Condon (1993–1999), ha apelado directamente a la comunidad
negra para ayudar en la campaña. Sir Paul tomó la decisión controvertida de afirmar que la
mayoría de los robos en la calle en la capital son cometidos por jóvenes negros, mientras confía
en la sensación de que la mayoría de la comunidad negra estaría de acuerdo, si se le pide su
consentimiento, para apoyar la operación. "Ojo de Águila" pretende ser la opuesta a "Pantano 81",
que fue percibida como una excusa para parar y requisar a cuantos jóvenes negros fuera posible.
La operación busca ser selectiva y usar inteligencia reunida por la comunidad y por los policías:
No queremos crear molestias a los niños negros respetuosos de la ley, o a los niños
blancos, o morenos u orientales. Pero lo que no están dispuestos a decir es que este
problema es tan difícil, tan sensible, que no vamos a hacer nada al respecto. (Sir Paul
Condon, citado en el "Daily Telegraph", 4 de agosto de 1995)
"Ojo de Águila" apunta a integrar los ideales de la policía comunitaria con el servicio policial
proactivo, constituyendo una operación a largo plazo que implica una sofisticada reunión de
inteligencia, vigilancia, trabajo encubierto y un uso de informantes más focalizado. Es una
estrategia de alto riesgo que busca abordar a miembros de una comunidad específica, mientras
retiene el consenso de esa comunidad. Si la estrategia funciona, será posiblemente la lección
aprendida más importante desde los disturbios del verano de 1981.
4. La Policía y la Prevención Primaria del delito. Los partidarios de la tesis de que la
delincuencia es una función de punto de oportunidad para la existencia de un número creciente de
pequeños productos portátiles, bienes de consumo de alto valor, como una de las razones para el
crecimiento de delitos instrumentales contra la propiedad, sobre todo delitos como robos con
fractura. En vista de esto, la policía ha hecho hincapié en la necesidad de que el público y las
empresas protejan sus propios bienes con medidas primarias. Las campañas publicitarias de
sensibilización sobre el delito han alentado a la gente a marcar su propiedad con sus códigos
postales, a asegurar sus coches y dejar objetos de valor fuera de la vista, y a adaptarse a las
cerraduras, cadenas y otros dispositivos de seguridad en sus hogares.
Sin embargo, la policía ha reconocido que el simple asesoramiento a los propietarios para cuidar
sus propias pertenencias sería visto como una abrogación de sus propias responsabilidades y
como políticamente inaceptable. La policía vio un ámbito de aplicación para usar su experticia
para asistir al público en su protección personal contra el crimen. Aparte de los beneficios
preventivos que esto traería, se pensaba que el aumento incidental de contactos policía/público en
un escenario de no confrontación podría asegurar mayores beneficios haciendo que los miembros
del público utilizaran a los oficiales en la reunión en sus comunidades e incluso en sus hogares.
Como parte del movimiento hacia la policía comunitaria (Alderson, 1979), la policía comenzó a
integrarse en la vida de la comunidad por varios métodos, uno de los cuales fue a dar consejos de
prevención primaria del delito.
4.1. Proteger la propiedad. La policía ha aumentado el número de Oficiales de Prevención del
Delito en Inglaterra y Gales, de 460 en 1986 a 530 en 1989. Aunque esos oficiales de prevención
del delito aún suman el 0,5 % de la fuerza policial, la prevención del delito es promovida cada vez
más como una preocupación de todos los oficiales, y los mismos oficiales de prevención del delito
124
disfrutan ahora de un estatus aumentado. Muchos departamentos de prevención del delito ahora
tienen un Superintendente como su jefe efectivo. Johnston y otros (1992) hallaron indicaciones
alentadoras de desarrollo del rol de los oficiales de prevención del delito en su estudio de la
Policía Metropolitana en Enfield. Pareciera que los oficiales de prevención del delito son cada vez
más capaces de lograr un fuerte impacto sobre la "corriente principal" de los oficiales y ganar el
oído de la conducción superior. Las siguientes citas de los oficiales ilustran su optimismo:
"Los oficiales de prevención del delito solían ser hombres de traje gris. Ahora hay glasnost.
Más gente viene a pedir consejo. Tengo ahora más contacto con oficiales de alto rango
que en toda mi carrera completa". (Oficial de Prevención del Delito)
"El estatus del Oficial de Prevención del Delito a los ojos del resto de la División se ha
incrementado. Otros están empezando a pedir consejo y su entrada en la unidad". (Sénior
Manager)
"Los oficiales de prevención del delito tienen un perfil mucho más alto que antes. Una gran
cantidad de alumnos vienen y preguntan acerca de la prevención del delito y tenemos un
montón de consultas previas a las reuniones. Estoy mucho más entusiasmado ahora".
(Oficial de Prevención del Delito)
"Nuestro estatus se ha incrementado Recibimos muchas llamadas de policías para obtener

consejos. Ahora no es visto como un número blando, porque la gente es entrenada por
nosotros – Es visto como una experticia". (Sargento) - (Johnston y otros, 1992: 18-19)
Así como reaccionan a las solicitudes de ayuda y asesoramiento de empresas y del público, los
oficiales de prevención del delito tienen un rol activo y son alentados a hacer que las personas se
involucren en proyectos para proteger su propiedad. Quizás la iniciativa más conocida es la
vigilancia vecinal, pero otras iniciativas primarias también han sido animadas.
Laycock (1985) encontró que un importante determinante del éxito de los esquemas de marcado
de la propiedad para prevenir el robo con efracción doméstico fue la proporción de ocupantes de
casas en un distrito que acordaron unirse al programa. Pocos esquemas en los Estados Unidos
habían obtenido más de un 10 % de tasa de aceptación. Laycock, sin embargo, encontró que
cuando la policía local apoya y aconseja el programa, proveyendo materiales marcados gratuitos y
calcomanías, y asistiendo a los propietarios de viviendas a marcar su propiedad, el 73 % de los
ocupantes de casas en tres villas de Gales del Sur fueron persuadidos a participar. El esquema
afirmó un inicial 40 % de reducción de robos con efracción domésticos con poco o ningún
desplazamiento hacia los hogares no-participantes.
Otras medidas de prevención primaria son diseñadas para hacerle más fácil a la policía la tarea de
identificar la propiedad robada. Una de ellas es el esquema de vigilancia vehicular, que implica
que los propietarios informen a la policía que sus autos no serán movidos durante ciertas horas de
la noche, y colocando una etiqueta engomada en su luneta trasera. Los oficiales que ven un auto
125
marcado durante las "horas prohibidas" deben alertarse ante la posibilidad de robo y pueden parar
e interrogar al conductor. Honess y Maguire (1993) evaluaron un esquema promocionado por la
policía (nuevamente en Gales del Sur) que logró una tasa de participación del 20 %. Ellos hallaron
poca evidencia de que el programa redujera la incidencia de los robos de automotores, pero
algunos de los fallos se cree que están en la policía, que resultó tan difícil como el público para ser
persuadida sobre los beneficios del régimen. Los participantes condujeron deliberadamente sus
vehículos, pasando frente a los policías durante las "horas prohibidas" y no fueron detenidos.
Además, los oficiales fueron interrogados acerca de si debían parar a un auto marcado de noche,
y muchos confirmaron que la presencia de una calcomanía no es razón suficiente para parar un
auto.
¡Algunos incluso dijeron que es poco probable que detuvieran un automóvil marcado porque los
miembros del programa tenían mayores probabilidades de ser conductores respetuosos de la ley!
Aunque el esquema pareció no lograr sus objetivos primarios, la vigilancia vehicular probó otro
ejemplo de medio para poner a la policía en contacto no confrontador con los miembros de la
comunidad, que podría asegurar incontables beneficios en términos de mejores relaciones.
La Vigilancia Vecinal ha crecido y continúa haciéndolo rápidamente en el Reino Unido. Bright
(1991) estimó que el número de programas estaba creciendo a una tasa de 15.000 a 20.000 por
año en Inglaterra y Gales; que el número de esquemas ha llegado a 81.000. La vigilancia vecinal
permite un diálogo continuo entre la policía y el público, y se cree incrementa la disposición a
denunciar delitos e incidentes sospechosos.
Un problema, sin embargo, es que los esquemas tienden a perder su aspecto novedoso después
de un corto lapso (12 a 14 meses), que sugiere que la policía así como el público pierden su
entusiasmo una vez que los esquemas han sido establecidos. Un golpe al argumento de que los
planes pueden mejorar las relaciones policía/público, es tratado por la evidencia (Bennett, 1992)
de que las áreas que tienen éxito en la implementación de la vigilancia vecinal tienden a ser
aquellas que tenían relaciones históricamente buenas de todos modos. La vigilancia vecinal ha
tenido dificultad para penetrar en áreas difíciles para la policía.
Puede ser que la vigilancia vecinal pueda tener un efecto si se combina con otras iniciativas tales
como los programas de marcado de la propiedad y otros parecidos. La meta importante debe ser
asegurar que esos esquemas, una vez establecidos, no se les permitan inactivarse, y el ímpetu
para ello seguramente debe venir de la policía.
4.2. Patrullaje policial. "Más policías en la calle"66 es una petición familiar del público y de los
medios. Si pueden ser reclutados más oficiales y liberar a los oficiales existentes, para patrullar
las calles y descubrir los delitos en plena marcha o disuadir a los potenciales delincuentes, dice el
argumento, nuestras comunidades serán lugares más seguros. Tales ideas testimonian la
popularidad de la vigilancia formal como medida de prevención primaria del crimen. El servicio
policial en el sector tiene objetivos diferentes del servicio policial "militarizado" descrito antes. Sus
metas son más consensuales, menos amenazantes. Se espera que los oficiales de sector se
integren en la comunidad y se vuelvan familiares y una imagen tranquilizadora en las calles.
La evidencia ha sido recogida en el Reino Unido y los EE.UU. sobre la capacidad del aumento del
patrullaje policial para reducir el crimen, y se ha recibido un escaso apoyo para su eficacia.
Burrows y otros (1979) confirmaron que la mayoría de los arrestos policiales eran el resultado de
66
"Es mucho más importante qué hacen los policías y cómo lo hacen, que cuántos de ellos hay"  Dra. Janet Foster.
126
la información proporcionada por el público antes que de la captura -practicada por la policía- del
delincuente en flagrancia. El realista de derecha James Q. Wilson (1975) acuerda que el vasto
costo del "servicio policial por saturación" supera con creces el temporario y localizado efecto
sobre las tasas de arrestos. Más aún, según Wilson, el valor de un arresto depende de qué hace
el sistema de justicia penal con el presunto delincuente. Si esto no es gran cosa, incluso si ese
pequeño efecto se pierde, ya que al parecer el arresto ya no actúa como un elemento de
disuasión del delito por su propio derecho, Clarke y Hough (1984) concluyen que los delitos son
eventos relativamente raros, y que "en la supuesta criminalidad de las calles de las ciudades de
Estados Unidos se ha estimado que un oficial de patrulla se encontrará con un robo callejero sólo
una vez cada 14 años".
Hay que decir que algunos de los primeros estudios norteamericanos sobre la eficacia de la
"saturación policial" como medida de control del delito sufrió graves problemas metodológicos, que
llegan incluso a la "manipulación de datos" por la policía. Morris y Heal (1981: Capítulo 4)
presentan una revisión de la literatura anterior a 1979, sobre el patrullaje como una medida de
prevención del delito, que no es concluyente en sus resultados. Más positiva es la investigación
sobre el patrullaje especializado, donde son cambiadas las tácticas policiales antes que sus
números:
Hay alguna evidencia para sugerir… que las tácticas policiales especializadas pueden
tener un efecto sobre el delito. Por un lado, las mejoras tangibles en el estatus de una
tarea particular, parecen conducir a una mejora en el desempeño policial, aunque esto
puede llegar a ser solo una ganancia de corto plazo. (Morris y Heal, 1981: 27-8)
Podría decirse que el patrullaje policial ayuda a reducir las infracciones menores al orden público,
cuyo efecto acumulado da la impresión de que un área está descuidada. La hipótesis de las
"ventanas rotas" de Wilson y Kelling (1992) describe un proceso donde las áreas del crimen
crecen, debido a un sentimiento de que un barrio ya no es protegido por sus habitantes:
Una parte de la propiedad está abandonada, la maleza crece, una ventana es rota. Los
adultos dejan de regañar a los niños alborotados, los niños, envalentonados, se vuelven
más ruidosos. Las familias se mudan hacia afuera, los adultos solteros se mueven hacia
adentro. Los adolescentes se reúnen en frente de la tienda de la esquina. El comerciante
les pide que se muevan, ellos se niegan. Las peleas ocurren. La basura se acumula. La
gente empieza a beber en frente de la tienda de comestibles. Con el tiempo, un borracho
patina en la acera y se le permite dormir la mona. Los peatones son abordados por los
mendigos. (Wilson y Kelling 1992)
Si el patrullaje puede prevenir el tipo de infracciones al orden público que comienza el proceso
descrito anteriormente, no necesariamente arrestando a los autores, sino simplemente
moviéndolos o disuadiéndolos, entonces podría tener un efecto. Clarke y Hough ven por lo menos
"una medida de apoyo" al servicio policial comunitario y para los vecinos, para patrullar con
estrategias más centradas y mediante la "vigilancia de objetivos" de cierto tipo de delincuentes
(1984: 1).
Sin embargo, se halló que las patrullas policiales (Wilson, 1975) tienen poco más que un efecto
local y a corto plazo, desplazando a la delincuencia a los distritos adyacentes, que inevitablemente
127
perdieron algunos de sus oficiales que fueron trasladados a la zona objetivo. El aumento de las
patrullas también puede tener el efecto desmoralizador de aumentar las cifras del delito, ya que la
gente se aprovecha de la mayor visibilidad de los oficiales para denunciar los delitos menores que
de otro modo podrían haber sido tolerados.
5. La Policía y la Prevención Secundaria del delito. La reacción en contra del servicio policial
militarizado de la década de 1970 y principios de 1980 ha supuesto a la policía en la prevención
secundaria "social" del delito. Pese a que la prevención secundaria en general piensa en términos
de cambio de los entornos criminógenos, hubo lugar para que la policía se implicara en el trabajo
con jóvenes delincuentes e individuos "en riesgo", para proporcionarles alternativas al delito y en
el proceso de permitirles ver a la policía como su amiga y no como "el otro lado".
Un ejemplo evaluado es el del programa de "Comunidad Empresarial y Actividad Policial de
Staffordshire" (SPACE, Staffordshire Police Activity and Community Enterprise), que fue seguido
por numerosas iniciativas similares en todo el Reino Unido (Heal y Laycock, 1987). El programa
SPACE involucró a policías voluntarios que renunciaron a su tiempo libre para organizar
actividades subvencionadas para los jóvenes durante el mes de agosto, como cabalgatas,
piragüismo, senderismo y natación. Las actividades son ofrecidas a bajo costo y los jóvenes
"conocidos por la policía" como delincuentes o pre-delincuentes fueron particularmente alentados
a registrarse. La meta era doble: darle a los jóvenes en riesgo la oportunidad de ocupar su tiempo
libre en una actividad legítima durante las vacaciones escolares, y mejorar las relaciones de la
policía con los jóvenes involucrando a los oficiales en la supervisión de actividades.
En términos de persuadir a los oficiales y a los jóvenes a tomar parte, el esquema fue un éxito.
Para el momento de su evaluación en 1987, el programa estaba bien establecido y los números
registrados continuaban aumentando año a año. Entre el 15 % y el 20 % de los jóvenes elegibles
de todo el condado fueron persuadidos de registrarse, y en algunas áreas urbanas tanto como un
17 % de los participantes eran conocidos por la policía. Los efectos mensurables sobre las tasas
del delito, sin embargo, fueron menos impresionantes. No hubo una reducción estadísticamente
significante de las tasas del delito en las áreas de control e incluso una pequeña mejora que fue
notada cesó de ser mensurable después del segundo año del proyecto. La caída de los efectos no
puede culparse a ninguna pérdida de interés en el programa, que continuó creciendo. El logro de
la segunda meta, la de mejorar las relaciones de la policía con los participantes, no se midió
directamente.
La participación de la policía en actividades para la gente joven está muy lejos de los informes de
la policía sobre sus incursiones a los clubes de jóvenes en Brixton en la década de 1980, para
buscar evidencias o detener a los sospechosos (Lea y Young, 1993). Se sospecha, sin embargo,
que el éxito de la policía al involucrarse en las comunidades depende en cierto modo de las
relaciones pre-existentes del público con la policía. Un tema recurrente de las evaluaciones de
varias iniciativas "blandas" en las que se involucra la policía misma, es que son más exitosas en
áreas donde quizás ella sea menos necesaria.
Sobre todo, hay una inclinación natural para la policía, enfrentada con la necesidad de ser vista
cambiando en respuesta a los reportes sobre los desórdenes por los cuales ha sido culpada en
parte, para seleccionar barrios para sus iniciativas donde hay probabilidad de ser aceptada.
Quizás esto es inevitable. Además en el nivel individual, los oficiales que probablemente sean
voluntarios para involucrarse en iniciativas de policía comunitaria sean aquellos contra los cuales
no pesen acusaciones por tener "la mano pesada". Tal vez sea esta la verdad que está detrás de
128
los rumores de la "policía real", de que la policía comunitaria y los oficiales de prevención del
delito están en la periferia (Chesshyre, 1990).
6. Eficacia policial y prevención criminal – Principales puntos.
[1] La detección y persecución de los delincuentes ha sido históricamente uno de los roles de la
policía.
[2] La reacción a los disturbios de Brixton de 1981 sugiere que la actividad aumentada de la
policía pudo haber contribuido al desorden y crear el efecto contrario al deseado.
[3] Los defensores del consenso, del servicio policial responsable –que rinde cuentas-, vienen
desde todos los puntos del espectro político.
[4] Cada vez más la policía se ha involucrado en la prevención primaria y secundaria del delito,
viendo tales actividades como menos confrontadoras y más reactivas a la comunidad.
[5] Los Oficiales de Prevención del Delito aún representan sólo el 0,5 % de la dotación de la
policía.
[6] Existe poca evidencia de investigación para apoyar la idea de que un aumento en las patrullas
de la policía ayuda a reducir la incidencia de conductas delictivas.
[7] La reacción contra el servicio policial militarizado de la década de 1970 y de 1980 ha
involucrado a la policía en la prevención secundaria "social" del delito.
1- Describa las principales formas en que la policía militarizada podría conducir

a un aumento del delito.
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2- ¿Cómo puede el poner más policías en el sector tener el efecto de aumentar
las cifras de la criminalidad registrada?
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3- ¿Cuáles son las principales razones de la policía para involucrarse en la

prevención secundaria del delito?
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2.2- OFICIAL DE PREVENCIÓN DEL DELITO
Deberes y Responsabilidades:
1. Cuando se le solicite, hablar a los niños de las escuelas públicas y privadas sobre tópicos
específicos.
2. Actuar como enlace entre el Departamento y las autoridades escolares y recreacionales del
departamento en materia de relaciones públicas y de prevención del delito.
3. Conducir o motivar que se lleven a cabo visitas a la Estación de Policía local.
4. Establecer y administrar un programa de prevención del delito viable atendiendo las
necesidades de la comunidad, incluyendo -pero sin limitarse a- las necesidades especiales de
los ancianos, los discapacitados, y la comunidad comercial.
5. Actuar como enlace entre el Departamento y todas las agencias gubernamentales y privadas
involucradas en la prevención del delito.
6. Conducir las encuestas de los establecimientos públicos y privados en orden a dar
sugerencias de seguridad a fin de minimizar la oportunidad para el delito.
7. Mantenerse informados de todos los nuevos programas iniciados por otras agencias que
podrían ser desarrollados por el Departamento.
8. Coordinar con el detective para asignar todas las horas de servicio comunitario que puedan ser
designadas por el tribunal.
9. Ser responsable de todos los pasantes civiles que puedan ser asignados al Departamento de
Policía de […]. Asignar deberes internos y dar cuenta de todas las horas trabajadas. Informar
sobre los progresos del interno a la institución en la cual el interno está inscrito.
10. Realizar otros deberes afines prescritos por el Jefe de Policía.
2.3-CONCIENCIA SITUACIONAL
Conciencia Situacional. Es una representación mental y comprensión de
los objetos, eventos, gente, estados de los sistemas, interacciones,
condiciones ambientales y cualquier otro tipo de factores de una situación
específica que puedan afectar al desarrollo de las tareas humanas, bien
sean complejas o dinámicas. Es lo que se necesita para no ser
sorprendido.
131
2.4- CÓDIGO DE COLORES DE COOPER
Coronel (R) John Dean «Jeff» Cooper (1920-2006)
Color del
Descripción Respuesta
código
Desprevenido Blanco Relajación total en un lugar seguro.
Relajado pero alerta Amarillo Escanear posibles amenazas.
Listo para actuar Naranja Enfocarse en posibles amenazas.
Estado de acción Rojo Responder a las amenazas: desprender y escalar.
Blanco. Usted está relajado e inconsciente de qué hay alrededor. Un Gendarme está en blanco,
idealmente, solo cuando duerme. Bajamos nuestra guardia cuando estamos en casa o en cierto
ambiente que presumimos seguro, como el cuartel. Puesto que las comisarías de policía han sido
atacadas, es mejor estar más alerta incluso cuando usted está en su «refugio». Como lo prueba la
emboscada en la cafetería de Lakewood [en noviembre de 2009, un tirador afroamericano mató a
tiros a cuatro policías que estacionaron sus patrulleros en la vía pública y que trabajaban con sus
laptops dentro del local], USTED NO PUEDE ESTAR «EN BLANCO» CUANDO VISTE UN UNIFORME ,
esté de servicio o no. Si le atacan en condición blanco, puede morir - a menos que tenga suerte.
Prefiero no depender de la suerte.
132
Amarillo. Usted sigue estando relajado, pero es consciente de quién y qué hay alrededor.
Significa que está prestando atención a las vistas y los sonidos que le rodean si está en casa o en
la calle. La condición amarilla no se compara con la paranoia o ningún otro miedo irracional de
personas o lugares. En cambio, usted simplemente ha movido su alerta a un nivel de atención que
le evitará ser sorprendido totalmente por las acciones de otra persona.
Mientras camina, no perderá de vista libremente a cualquier persona detrás suyo. Al elegir un
asiento en un restaurante, se colocará para ver la entrada o reducir al mínimo el número de gente
que puede estar detrás suyo. No necesita insistir en asegurarse el "asiento del pistolero" poniendo
su espalda hacia una esquina muerta y su cara hacia la entrada, porque no está anticipando una
amenaza; está haciendo un inventario de sus alrededores y de la gente que lo rodea. También
ejecutará una visualización mental del tipo "qué pasaría si" para estimar de donde podría aparecer
una amenaza y cuáles serían sus reacciones.
Si es atacado en la condición amarilla, no será una sorpresa total. Debe planificar hasta cierto
punto su respuesta a una amenaza, para que funcione su plan antes que tenga que hacer uno
rápidamente mientras está bajo fuego. Un Gendarme competente debe estar en condición
amarilla siempre que esté de servicio - o cuando está armado mientras está fuera de servicio.
Naranja. Usted ha identificado algo de interés que puede o no ser una amenaza. Hasta que
determine la verdadera naturaleza de lo que picó su interés, su "radar" se angosta para
concentrarse en la amenaza posible y permanecerá así hasta saber que no exista amenaza
alguna.
Los contactos que usted hace durante su turno son ejemplos obvios de la focalización en la
condición naranja. Esa gente no es realmente una amenaza. Simplemente podrían ser una
amenaza, así que usted cambia de la condición amarilla (relajado pero alerta) a la condición
naranja (alerta específica).
Puede hacer este cambio inofensivo muchas veces al día mientras ejecuta su rutina normal. Si
alguien o algo están fuera de lugar, usted cambia desde una conciencia general de 360 grados a
una concentración enfocada en una dirección específica. Al mismo tiempo, no puede dejar caer su
conciencia general, porque un chico malo delante suyo puede ser una distracción si hay otro
detrás.
Si usted es atacado en condición naranja, hará frente a su atacante puesto que cambió el centro
en su dirección. Si está bien entrenado, su mente subconsciente recordará las sesiones de
entrenamiento similares que ya ha experimentado, o cualquier situación pre-visualizada del tipo
―qué pasaría si‖ que usted catalogó como soluciones posibles si ocurre un ataque.
Rojo. Si el centro de su atención en condición naranja halla algo amenazante, cambiará a la

condición roja. La condición roja cambia simplemente el foco de su atención de una amenaza
potencial a un objetivo potencial. Usted sacará su arma o se moverá más para apuntar mejor, sólo
si las acciones de los objetivos potenciales dictan tal respuesta. Una vez que cambió a la
condición roja, no puede ser sorprendido por su adversario primario; está completamente
preparado para rechazar al sujeto. Pero su concentración intensa en una amenaza delantera
disminuirá su capacidad para mantener un cierto grado de conciencia en los 360 grados para las
amenazas desconocidas que pueden venir de otras direcciones. El entrenamiento eficaz bajo
133
condiciones de estrés elevado le ayudará a evitar la visión de túnel que algunos describen como
―mirar a través de un tubo del papel higiénico‖.
Si es posible, en las condiciones naranjas y rojas, muévase a una posición que le dé una ventaja
táctica. Idealmente, una pared o un área previamente despejada detrás suyo y algún tipo de
cubierta sólida a la que podrá moverse si estalla el tiroteo. Tener uno o más oficiales de reserva
en este punto puede realzar grandemente su conciencia situacional, si –y solo si- uno de esos
oficiales sigue estando alerta en todas las direcciones – un protector en la retaguardia. Demasiado
a menudo, los funcionarios se concentran en la amenaza sobre la escena sin considerar la
seguridad a los 360 grados. Si le atacan en rojo, debe ser preparado completamente para
defenderse. Independientemente de si tiene un arma a disposición o hacia el blanco dependerá de
las circunstancias, pero mentalmente, usted ya está delante del juego.
«Sus ojos pueden mentirle, sus bocas pueden

vomitar odio y suciedad y sus pies pueden
correr para alejarse de usted. Pero sus manos
lo matarán si les da la oportunidad…»
Para dar y obtener seguridad donde circula o
hay mucha gente…
¡Mire las manos!
2.5-DETECTAR SOSPECHOSOS ARMADOS
13 de diciembre de 2007
La mayoría de los oficiales que fueron tiroteados han sido tomados por sorpresa, pero ¿tiene que
ocurrir eso? Si sabe cómo leer señales sutiles que indican la portación oculta, ¿puede ser capaz
de prever que está tratando con un sujeto armado y ganar una ventaja preventiva de tiempo y
posicionamiento?
134
El Sargento-Técnico Jeffrey Kleinsmith, Instructor de la Academia para la División Uniformada del
Servicio Secreto de los EE.UU., recientemente compartió técnicas poco comunes utilizadas por
los agentes que protegen al presidente para detectar portadores de armas antes que ataquen.
"Esta capacitación funciona muy bien en la calle", dice Kleinsmith. Como parte de una unidad
multiagencial de recuperación de armas que patrullaba los barrios difíciles de Washington DC,
utilizó esos métodos de observación para ayudar a detectar más de 300 armas de fuego ocultas
por los sospechosos en los primeros seis meses de su misión, resultando en una disminución del
15 % de delitos violentos en las zonas seleccionadas. El descubrimiento temprano es
fundamental, subrayó, porque si usted espera hasta que realmente ve un arma, puede estar muy
lejos detrás de la curva reaccionaria para frustrar un ataque.
Características comunes e indicadores de individuos armados:
1. Cuando usted observa a un sospechoso potencial, trate de determinar su lado fuerte.
Normalmente, los relojes se llevan en el brazo débil y los primeros pasos se toman con la pierna
débil. En general, la gente usa su mano fuerte para la mayoría de las acciones, tales como
encender cigarrillos, empujar a alguien, sostener o mover objetos y tirar los dados en un juego.
Incluso en ausencia de señales confirmadoras, puede contar con que "85 a 90 % de las personas
en el mundo son diestras", dice Kleinsmith.
2. La gran mayoría de los delincuentes que portan un arma de fuego la meten en la cintura en su
parte delantera derecha, entre el ombligo y la cadera. "Deben mantener el arma accesible",
dice Kleinsmith. "También se ven armas puestas en sus partes movientes, lo que es cool, y
fácilmente puede mostrar a sus amigos que está armado". El segundo escondite más común es la
parte baja de la espalda, dice Kleinsmith, "pero esto es relativamente poco frecuente, ya que
tiende a ser muy incómodo". En casi todos los casos, se desenfundará un arma de fuego oculta.
Esto trabaja en su ventaja desde el punto de vista de la observación, pero para el chico malo es
"extremadamente desventajoso, porque el peso desigual de la pistola puede causar que se mueva
por sí sola" y requiere ajustes.
3. "Conforme se mueva el sospechoso, busque un ‗sentimiento de seguridad‘", aconseja
Kleinsmith. "Debido a que la pistola está suelta, está constantemente con miedo de que se
resbale, y periódicamente la va a tocar, consciente o inconscientemente", para asegurarse de que
sigue ahí, y en su lugar. A menudo se puede ver esto en las cintas de vigilancia cuando los
ladrones armados se acercan a un objetivo, y "los policías también lo hacen, para tranquilizarse
cuando están vestidos de civil", aunque por lo general tienen fundas. Según su experiencia,
Kleinsmith dice que ha visto "sólo un chico malo en la calle con una funda". De las 1.301 armas
tomadas de la calle por la unidad de recuperación de armas de la que fue parte, sólo siete tenían
fundas. Un detective de policía de Nueva York, Robert Gallagher, que fue especialmente hábil en
la detección de armas ocultas con las técnicas de observación, "rara vez" encontró una funda
entre unas 1.200 armas recuperadas, dice Kleinsmith. "Si encuentras a alguien con una funda
vacía", predice Kleinsmith, "hay un arma de fuego dentro de un radio de 20 pies".
4. Estrechamente relacionado con el sentimiento de seguridad es lo que Kleinsmith llama
"movimiento corporal protector". Esto es particularmente notable cuando un sujeto armado está
corriendo o se mueve abruptamente; él sostiene su brazo contra el arma oculta, sea rígidamente o
con un swing muy restringido. "Incluso si el sospechoso sólo está caminando, puede ver que hace
una zancada completa con su pie homólogo opuesto, pero la zancada del lado armado será más
corta, casi como una cojera en algunos casos", porque él está tratando de sujetar el arma de
135
fuego en su lugar y minimizar su deslizamiento o riesgo de caerse. El brazo también puede venir
contra la pistola "como un movimiento de protección cuando la gente comienza a acercarse al
sospechoso". Como usted, cuando se acercó, los delincuentes armados pueden girar su lado
armado cuando llega a ellos. "Los juegos de dados ofrecen buenas posibilidades de detectar
personas con armas de fuego", señaló Kleinsmith. "Están en cuclillas, de pie, tiran los dados,
pasan dinero. El movimiento ayuda a identificar armas escondidas".
5. Por supuesto, investigue cualquier protuberancia reveladora. "Un arma no es flexible y no se
ajusta bien a la forma del cuerpo humano, por lo que puede manifestarse en forma de una
protuberancia", recuerda Kleinsmith. Mientras que el arma de fuego en su totalidad no puede ser
perfilada, la ropa apretada puede revelar puntas que se relacionan con un martillo de percusión, la
empuñadura o la boca del cañón.
6. Al estudiar la ropa del sujeto, pregúntese: ¿Se ajusta a la temporada? En clima frío, ¿es un
abrigo desabotonado o sin cierre? ¿Está el sujeto usando un sólo guante, dejando su mano de tiro
al descubierto? ¿Está usando el cinturón que no pasa a través de las presillas del pantalón, por
ser capaz de cinchar más un arma de fuego oculta? ¿La capa cuelga más baja lastrada por un
lado? Cuando camina o corre, ¿el abrigo o la chaqueta rebotan en la pierna, como si algo pesado
se encontrara en el bolsillo? ¿Tiene una capucha colgante que parece lastrada, haciendo que el
cordón se arrugue? Si un individuo tiene la impresión de tener una billetera en el bolsillo, pero
lleva una mochila, entonces, ¿qué hay en la mochila? ¿Es no coincidente el calzado, con un
zapato más grande que el otro, posiblemente para ocultar una pistola pequeña? Entre los ciclistas,
el escondite favorito de armas de fuego es dentro de las botas, dice Kleinsmith. Algunos también
pueden usar bolsas especiales cosidas en sus colores. "Miren a las mujeres que están con los
ciclistas", advierte. "La mayoría de las veces ellas portan para los hombres", capitalizando la
tendencia de demasiados oficiales a no considerar a las mujeres como una amenaza.
7. Durante una parada de vehículo, observe de cerca a los ocupantes tan pronto como comience a
contemplar un pullover. "Mire sus hombros", dice Kleinsmith. Un hombro subiendo puede indicar
un arma de fuego que se extrae de una cintura; un hombro cayendo puede significar drogas,
alcohol, armas, u otro contrabando que se metió debajo de o entre los asientos. Si usted decide
utilizar las indicaciones tales como las enumera Kleinsmith como justificación para la parada y
requisa, "debe ser capaz de articular sus observaciones", advierte. Idealmente, usted será capaz
de identificar varias señales. "Anote todas las características que observó, todos los hechos en
cuanto a porqué se llevó a cabo la parada. Nunca vaya solo por una corazonada".
Además, puede usar esos obsequios para hacerse consciente de sus propias acciones, mientras
porta un arma oculta. El lenguaje corporal de un criminal armado "puede ser más magnificado" en
relación con un arma oculta, dice Kleinsmith, pero los agentes tienden a compartir muchos de los
mismos hábitos nerviosos y modo de vestir. Para una persona conocedora, es posible que
inconscientemente telegrafíe su estado armado en situaciones en las que no tiene tal intención.
Kleinsmith concluye: "Tratar de aumentar su conocimiento de los individuos posiblemente
armados, puede mejorar sus habilidades de observación" - y su seguridad. "Si sabe lo que está
buscando, no podrá creer qué le muestran los sospechosos armados".
136
2.6- 12 CONSEJOS PARA AYUDARLE A VER "TODO" 67
Buscar "algo" puede llevarlo a usted a ver fácilmente la evidencia de su delito de preferencia, pero
puede animarlo a seguir adelante sin darse cuenta de los indicadores que pueden llevarlo en otra
dirección.
Teniente (SWAT) Dan Marcou

25 de febrero de 2013
"De patrulla usted no está buscando algo, usted está buscando todo".
Por un largo tiempo un Oficial de Entrenamiento de Campo le decía eso a cada recluta que
entrenó. Tenía la esperanza de alentarlos a ser proactivos y mantener una mente muy abierta,
durante cada contacto. Hizo esto porque la experiencia le había enseñado que un buen policía
puede hacer una diferencia.
Buscando algo. Los oficiales proactivos siempre están a la caza. Esos oficiales suelen desarrollar
una experticia o una preferencia. Están aquellos que regularmente hacen grandes redadas de
drogas o arrestan a más de 100 conductores intoxicados al año. Los oficiales con una experticia a
menudo están buscando "algo". Se volverán muy buenos para encontrar ese "algo" que están
buscando ya sea drogas, infracciones por alcohol o "algo" más.
Buscando todo. El acto de buscar "algo" puede ser limitante porque va a tener una tendencia a
ver fácilmente la evidencia de su delito de preferencia, pero puede conducir a no darse cuenta de
los indicadores que pueden llevarlo a usted en otra dirección. El acto de buscar "todo" permite
ilimitadas oportunidades de aplicación de la ley. Buscar "todo" a menudo le llevará mucho más allá
de su preferencia mientras expande su experticia.68 69 70
67
MARCOU, Dan. 12 tips to help you see 'everything'. PoliceOne. Blue Knights. http://www.policeone.com/drug-
interdiction-narcotics/articles/6126253-12-tips-to-help-you-see-everything/. 25 de febrero de 2013. Traducido por
68
Experticia: 1.f. Ven. Prueba Pericial (Real Academia Española © Todos los derechos reservados).
69
Experticia. Los términos 'experiencia' (2.f. práctica prolongada que proporciona conocimiento o habilidad para
hacer algo), 'pericia' (1.f. Sabiduría, práctica, experiencia y habilidad en una ciencia o arte) y 'experticia' son
alternativas válidas en español al vocablo inglés "expertise" que, según el diccionario Merriam-Webster, significa
'habilidad o conocimiento especial' o la 'habilidad o conocimiento de un experto'. [Fundéu BBVA. http://www.
fundeu.es/recomendacion/experiencia-pericia-y-experticia-alternativas-a-expertise/. Consulta: 10 de abril de 2015].
70
Experticia: 1.f. CR, Cu, Co, Ec. Pericia en una actividad o campo determinados, especialmente en el lenguaje escrito.
2. Cu, Pe, Ch. Cualidad de una persona o de una empresa en la que se unen la experiencia y la pericia en un campo.
Prest; cult → esm. 3. Ve. Prueba pericial para determinar los daños causados a un vehículo automotor que está
accidentado. [Diccionario de americanismos © 2010. Asociación de Academias de la Lengua Española © Todos los
derechos reservados. http://lema.rae.es/damer/?key=. Consulta: 10 de abril de 2015].
137
Buscando nada. Hay que reconocer también que algunos oficiales no son proactivos, sino
reactivos. Ellos no se meten en problemas por iniciativa propia. La sugerencia de buscar más
problemas podría llevar a que este oficial diga: "El despachador me envía a bastantes problemas.
No necesito ir a buscar más, gracias". Esto puede suceder, debido a que se vio abrumado por su
carrera o simplemente por su volumen de llamadas. El acto de no buscar nada puede crear un
problema de supervivencia, debido a la tendencia a desarrollar una especie de visión de túnel
psicológico donde usted cree que: "Es lo que el despachador dice que es; nada más y ciertamente
nada más". Esta actitud puede ser peligrosa, debido a que incluso el inocuo ladrido de un perro
puede ser en realidad un perro ladrando a un asesino. ¿Recuerda a O. J. Simpson?
Busque indicios. Las habilidades que un oficial ha desarrollado en la búsqueda de "algo" le
servirán en la búsqueda de "todo". Los sospechosos exhibirán los mismos tic [movimiento
convulsivo, que se repite con frecuencia, producido por la contracción involuntaria de uno o varios
músculos] nerviosos con una caja fuerte robada en el baúl como lo harían con un neumático de
repuesto lleno de cocaína. Aquí hay algunos:
1.) La "mirada sin mirar".

2.) Un cuello sudoroso.
3.) Respuestas vacilantes ("Mi nombre es... ah um")
4.) Respuestas contradictorias ("Nací en junio, no...En julio...")
5.) Señal de rendición (manos arriba o sobre la cabeza, cruzadas delante o detrás de la espalda
anticipando inconscientemente las esposas)
6.) Boca seca.
7.) Salida inmediata.
8.) Ojos que mienten (una ciencia en sí misma)
9.) Negociación ("¿y qué si puedo estacionar el coche y seguir mi camino?")
10.) Sonrisas falsas y falsos amigos.
11.) Mirar alrededor por una vía de escape o testigos.
12.) Manos que desaparecen de la vista... (¡No deje que esto suceda!)
Esos son sólo algunos. Por favor, siéntase libre de compartir sus favoritos personales en los
comentarios abajo. Algunas señales serán visibles, si el sospechoso es una mula de drogas en
camino a una entrega o un terrorista en camino a un objetivo. El conductor intoxicado poseerá los
mismos signos de deterioro, que dejará un agujero de riego preferido, alejándose de una escena
de homicidio. Recuerde, un borracho no siempre es sólo un borracho.
Buscando, buscando, buscando. Usted necesita la voluntad para tener éxito en la interdicción
criminal. También necesitará la habilidad para observar, entrevistar y aplicar las leyes de requisa y
captura en la calle, mientras suena el tictac del reloj para responder legalmente a la pregunta:
"¿Qué está sucediendo realmente aquí?"
No olvide nunca (ni siquiera por un momento) que este es un negocio peligroso. Mientras hace
contactos, dése cuenta de las manos, cuente las manos y controle las manos mientras
138
observa las manos. No sea tímido para pedir refuerzos. No dude en dar respaldo. Prepárese de
antemano físicamente y tácticamente para ganar cada confrontación hacia la cual su servicio
policial lo atraerá inevitablemente. Si usted está buscando nada, algo o todo, los enfrentamientos
les llegan a todos. Si busca todo, sin embargo, cuando ocurra rara vez se sorprenderá. Mantenga
una mente abierta para "todo", mientras permanece alerta a través de cada contacto, ya sea
patrullando un pequeño pueblo o ciudad grande. Recuerde que "todo" ocurre en todas partes, sólo
que en diferentes grados.
Palabras de despedida del Oficial Instructor de Campo. El viejo Instructor siempre terminaría
su consejo con esta observación personal. "En un turno en el que está buscando nada
probablemente no encontrará nada. Si usted está buscando algo a menudo no encontrará nada.
Cuando usted esté buscando todo casi siempre encontrará algo". Ese Instructor también
desafiaría a los oficiales a los que libera del entrenamiento de campo, de esta manera: "El trabajo
policial es divertido. Lo reto a que recuerde agresivamente eso cada día de su carrera y lo
desafiaría a amar esta carrera la mitad de lo que la amo yo. ¡Ahora tenga cuidado ahí fuera y
siempre, siempre, siempre, esté a salvo, manténgase fuerte y mantenga una actitud positiva!"
71
2.7- 7 TÁCTICAS PARA MANTENER ALERTA AL POLICÍA EN EL TERCER TURNO
Incluso en las noches tranquilas, hay otras criaturas que habitan en la oscuridad que dañarían al
oficial del turno nocturno, así que use estas actividades por iniciativa propia porque le ayudan a
estar alerta.
Teniente (SWAT) Dan Marcou

8 de abril de 2015
Una razón por la que los oficiales trabajan en el tercer turno, es debido a la acción. Hay noches,
sin embargo, cuando la radio y las calles parecen estar compitiendo por el silencio. Incluso en
esas noches largas y tranquilas, los oficiales deben encontrar maneras de mantenerse alertas.
Esas son las siete maneras para mantenerse alertas en una noche tranquila.
1. El Cazador. ¡Convénzase de que la tranquilidad es una distracción orquestada por un asesino
serial y que él está trabajando en este momento! Usted debe encontrarlo. Como la caza en el
bosque, incluso si su presa lo elude, la caza misma se vuelve emocionante.
2. El Fijador. Tome en sus manos la parada de todos los autos y camiones que vea en infracción
en su equipamiento. Sea cauto con sus aproximaciones. Este proceso le llevará inevitablemente a
las personas con solicitud de captura, conduciendo después de la revocación o a veces en su
camino hacia y desde los crímenes. Buscar "todo" a menudo le llevará mucho más allá de su
delito de preferencia mientras expande su experticia. Cuando resulta ser sólo otro buen
71
MARCOU, Dan. 7 tactics to keep police alert on third shift. PoliceOne. Blue Knights. http://www.policeone.
com/Officer-Safety/articles/8520575-7-tactics-to-keep-police-alert-on-third-shift/?utm_source=8519931&utm
_medium=email&utm_content=Exclusives1LeftTitle&utm_campaign=P1Member&nlid=8519931. 8 de abril de 2015.
Traducción de Carlos G. Blanco, M.Sc.
139
ciudadano, desarrolle la habilidad para poner fin a la parada con una frase positiva. Si esto parece
una pequeña pérdida de sus talentos, recuerde que Timothy McVeigh72 fue sorprendido por una
placa de matrícula faltante.
3. El Guardián. Pare a la noche en todos los lugares que se prestan para "parar y robar" en su
sector. Siempre visualice claramente los alrededores primero, así como el interior antes de entrar.
Preséntese a la operadora. Dígale que usted está en este sector regularmente y anímela a llamar
si tiene problemas. Elabore una señal que indique que puede haber problemas en el interior.
Dígale que si todo está 'OK' cuando conduzca por allí en el futuro, debería saludar y sonreír. Si
quiere que baje y eche un vistazo a una persona problemática dentro de la tienda, que
simplemente lo ignore a usted o lo mire severamente y no lo salude. Esta será la señal para que
usted baje a controlar. Cada vez que para, después llámela por su nombre. Cada parada le hará
saber que hay alguien por ahí a quien le importa y que comunicará este mensaje positivo acerca
de la policía a los demás. Para hacer una impresión duradera, pague su refresco o café.
4. El Portero. Hay un valor en salir de su patrullero y tironear las puertas de los comercios. Usted
no sólo encontrará una ocasional puerta abierta, sino también descubrirá las mordeduras del
tiburón. Los ladrones de viviendas y locales comerciales son como los tiburones; las marcas de
palanca son como una mordida de tiburón que deja sangre en el agua. Si el negocio es golpeado
una vez, será golpeado de nuevo. Por lo tanto, cuando encuentre marcas de palanca, es un punto
que debe ser de alta prioridad para comprobar a menudo en el futuro. En ocasiones este proceso
puede conducir a nuevas marcas de palanca y a un robo en progreso, que convertirá
instantáneamente una noche aburrida en una noche para recordar.
5. El Caminante. Salga, estacione su patrullero y camine. Usted se sorprenderá de lo que ve y
oye. Manténgase a una distancia corta de su patrullero en caso que reciba una llamada. Usted
puede oír chillar los neumáticos, cristales rotos, borrachos discutiendo, sollozos de víctimas y
otros ruidos de la noche que lo atraerán. Usted será capaz de trazar las líneas de las futuras
persecuciones a pie viendo los caminos trillados, los peligros y las vallas de corte de ciclones.
6. El oficial de aplicación de la ley de estacionamiento (MeterMaid / Meterman). Cada
jurisdicción tiene algún tipo de regulación de estacionamiento durante la noche, especialmente en
el distrito comercial. Ponga algunas multas de estacionamiento para documentar el tiempo y lugar
donde estuvo un auto en cierto lugar y momento. Esto puede parecer una misión por debajo de la
dignidad de un combatiente del crimen, pero recuerde que el "Hijo de Sam"73 fue atrapado por una
multa de estacionamiento.
7. La Criatura de la Noche. A pesar de todos esos esfuerzos, a veces el turno pasa sin
incidentes. Aun así, hay beneficios para trabajar el "turno de noche" en una noche tranquila que
no sea solo el pago nocturno adicional.
Todos los policías alguna vez durante su carrera han sido una criatura de la noche. Es difícil darse
cuenta de eso en el momento, pero cuando uno mira hacia atrás en su carrera, esos días serán a
menudo los mejores momentos de su vida en la ejecución de la ley. Es importante disfrutar de
72
Timothy James McVeigh (1968-2001) fue un terrorista de extrema derecha estadounidense, autor del atentado
explosivo contra un edificio federal en Oklahoma City en 1995, donde murieron 168 personas y otras 680 resultaron
heridas.
73
David Berkowitz (1953) es un asesino en serie estadounidense, conocido como "El hijo de Sam" o "El asesino del
calibre .44". Sus crímenes eran cometidos cuando repentinamente disparaba a víctimas con un revólver, causándoles
a seis de ellas la muerte.
140
esas noches mientras se agotan. Incluso en las noches tranquilas hay otras criaturas que habitan
en la oscuridad que dañarían al oficial del turno de noche, por ello use esas actividades por
iniciativa propia para ayudarlo a mantenerse alerta.
Es importante que sólo se sorprenda cuando no pasa nada. Nunca se sorprenda cuando sucede
algo. Al encontrar maneras de mantenerse activo y alerta, está haciendo cierto que el tercer turno
no es el último turno de trabajo. ¡Tenga cuidado ahí fuera!.
2.8- TIRADOR ACTIVO
«Tirador Activo»
Tirador Activo (active shooter): "... una persona armada que ha utilizado la fuerza física
mortal contra otras personas y continúa haciéndolo mientras tenga acceso irrestricto a
las víctimas adicionales". La definición incluye los "tiroteos en las escuelas" y los
"francotiradores", pero no a los bombarderos suicidas. Los Tiradores Activos han
provocado un cambio de paradigma en el entrenamiento policial y en la táctica, sobre
todo porque estas personas no necesariamente esperan a escapar o incluso a sobrevivir
a estas situaciones.
2.9- KILLOLOGY: ―Enseñándole a los chicos a matar‖
TRADUCCIÓN
AUTORES
DE:
"Efectos psicológicos del combate" Dave

http://www.killology.com/article_psychological.htm Grossman y
Carlos G. Blanco
Bruce K.
Siddle
"El costo psicológico de aprender a matar" Dave
Roberto Hoyos
http://www.killology.com/grossman_OnKilling_II.pdf Grossman
"Enseñándole a los niños a matar" Dave
Carlos G. Blanco
http://www.killology.org/article_teachkid.htm Grossman
"Evolución del armamento" Dave
Carlos G. Blanco
http://www.killology.com/article_weaponry.htm Grossman
"Agresión y violencia" Dave
Carlos G. Blanco
http://www.killology.com/article_agress&viol.htm Grossman
141
EL ESTUDIO DE LA AGRESIÓN HUMANA
"Enseñándole a los niños a matar"
Teniente Coronel (R) Dave Grossman 74
Nota del autor: Este artículo fue publicado en el "Phi Kappa Phi Foro Nacional", en su edición de
otoño 2000. "Foro Nacional" es una de las más prestigiosas revistas interdisciplinarias
académicas. Una versión anterior fue publicada en "Christianity Today", "Saturday Evening Post",
"EE.UU. Católico", "Hinduismo hoy", y muchas otras publicaciones de Estados Unidos, y fue
traducido y publicado en los periódicos en nueve idiomas diferentes. Yo soy el titular de los
derechos de autor, y autorizo la reproducción y distribución de este artículo por los lectores de
esta página web.
Un Estudio de Caso: Paducah, Kentucky. Michael Carneal, el asesino de 14 años de edad, en
el tiroteo de la escuela de Paducah, Kentucky, nunca había disparado una pistola real en su vida.
Robó una pistola .22, disparó algunos tiros de práctica, y la llevó a la escuela. Disparó ocho tiros a
un grupo de oración de la escuela secundaria, alcanzando a ocho niños, cinco de ellos dirigidos a
la cabeza y los otros tres a la parte superior del torso (Grossman y DeGaetana, 1999).
Entreno a numerosos militares de élite y organizaciones de aplicación de la ley en todo el mundo.
Cuando les digo este logro, se sorprenden. En ninguna parte de los anales de la historia militar o
de la aplicación de la ley podemos encontrar un "logro" equivalente. Un muchacho de 14 años
de edad que nunca disparó un arma antes, ¿dónde obtuvo la habilidad y la voluntad de
matar? Videojuegos y violencia en los medios.
Un virus de violencia. En primer lugar debemos comprender la magnitud del problema. La tasa
de homicidios no representa con exactitud nuestra situación. El asesinato ha sido pulsado por el
desarrollo de destrezas y técnicas para salvar vidas cada vez más sofisticadas. Un mejor
indicador del problema es la tasa agravada de asalto - la velocidad a la que los seres humanos
están tratando de matarse unos a otros. Y que ha pasado de alrededor del 60 por 100.000 en
1957, a más de 440 por 100.000 a mediados del decenio de 1990 (resúmenes estadísticos de los
Estados Unidos, 1957-1997).
Incluso con pequeñas caídas recientes, la tasa de delitos violentos se encuentra todavía en un
nivel extraordinariamente alto, y esto es cierto no sólo en América sino en todo el mundo. En
Canadá, los asaltos per cápita aumentaron casi cinco veces entre 1964 y 1993. Según la Interpol,
74
David Grossman (nacido el 23 de agosto 1956) es un escritor estadounidense que se ha especializado en el estudio de
la psicología de la agresión humana (matar), que ha sido denominado "killology". Es Teniente Coronel retirado del
Ejército de los Estados Unidos.
142
entre 1977 y 1993 la tasa de asalto per cápita casi se ha quintuplicado en Noruega y Grecia, y en
Australia y Nueva Zelanda se incrementó aproximadamente cuatro veces. Durante el mismo
período se ha triplicado en Suecia, y aproximadamente el doble en: Bélgica, Dinamarca,
Inglaterra, Gales, Francia, Hungría, Países Bajos y Escocia. En la India durante este período la
tasa de homicidios por habitante se duplicó. En México y Brasil, el crimen violento también se ha
disparado, y en Japón la delincuencia juvenil violenta subió 30% en 1997. Este virus de violencia
está ocurriendo en todo el mundo, y la explicación para ello es que tiene que haber algún nuevo
factor que está ocurriendo en todos esos países (Grossman, 1999b).
Al igual que las enfermedades del corazón, hay muchos factores implicados en la etiología de la
delincuencia violenta, y no debemos restar importancia a ninguno de ellos. Pero sólo hay una
nueva variable que está presente en cada una de estas naciones, que lleva el mismo fruto en
cada caso, y eso es la violencia en los medios que se presenta como "entretenimiento" para los
niños.
Matar es antinatural. Antes de retirarme del ejército, pasé casi un cuarto de siglo como oficial de
infantería del ejército y psicólogo, aprendiendo y estudiando cómo capacitar a las personas para
matar. Créanme, somos muy buenos en eso. Pero no viene naturalmente, hay que ser enseñados
a matar. Y así como el ejército está acondicionando a la gente para matar, indiscriminadamente
estamos haciendo lo mismo a nuestros hijos, pero sin las garantías.
Después de las matanzas en Jonesboro, el jefe de la Fuerza de Trabajo de la Academia
Americana de Pediatría sobre la violencia juvenil llegó a la ciudad y dijo que los niños,
naturalmente, no matan. Es una habilidad que se aprende. Y aprenden de los abusos y la
violencia en el hogar y, más penetrantemente, de la violencia como entretenimiento en la
televisión, las películas y los videojuegos interactivos. Matar requiere entrenamiento porque no
hay una aversión incorporada para matar a alguien de la propia especie. La mejor manera de
ilustrar esto es extrayéndolo de mi propio trabajo en el estudio acerca de matar en el ejército.
Todos sabemos que no se puede tener un argumento o una discusión con un ser humano
asustado o enojado. La vasoconstricción, el estrechamiento de los vasos sanguíneos, literalmente,
ha cerrado el cerebro anterior - ese gran trozo de materia gris que te hace un ser humano y te
permita diferenciarte de un perro. Cuando esas neuronas se cierran, el cerebro medio se hace
cargo y sus procesos de pensamiento y reflejos son indistinguibles de los de su perro. Si usted ha
trabajado con animales, tiene una cierta comprensión en el ámbito de las respuestas del cerebro
medio.
Dentro del cerebro medio hay una poderosa resistencia, dada por Dios, a matar a su propia
especie. Todas las especies, con algunas excepciones, tienen una resistencia cableada a matar a
su propia especie en las batallas territoriales y de apareamiento. Cuando los animales con astas y
cuernos luchan unos contra otros, se golpean la cabeza pero de una manera inofensiva. Pero
cuando pelean con otras especies, van al costado a destripar y sangrar. Las pirañas hincarán sus
colmillos en cualquier cosa, pero se pelean entre sí con las películas de la cola. Las serpientes de
cascabel morderán cualquier cosa, pero luchan entre sí. Casi todas las especies tienen esta
resistencia cableada a matar a su propia especie.
Cuando los seres humanos nos sentimos abrumados por la ira y el miedo, golpeamos
frontalmente la resistencia del cerebro medio, que generalmente nos impide matar. Sólo los
sociópatas -que por definición no tienen esa resistencia- carecen de este sistema inmune a la
143
violencia innata. A lo largo de la historia humana, y cuando los seres humanos luchan entre sí, hay
un montón de posturas. Los adversarios hacen ruidos fuertes y se inflan, tratando de acobardar al
enemigo. Hay una gran cantidad de huidas y sumisión. Las batallas antiguas eran nada más que
grandes partidos a empujones. No fue sino hasta que un lado se volvió y corrió que ocurrieron los
asesinatos, y la mayor parte fue apuñalando a la gente en la espalda. Todos los historiadores
militares antiguos informan que la gran mayoría de las matanzas ocurrió durante la persecución
cuando un lado estaba huyendo.
En tiempos más modernos, la tasa de disparos fue increíblemente baja promedio en las batallas
de la Guerra Civil. Paddy Griffith demuestra que el potencial para matar del regimiento promedio
de la Guerra Civil en cualquier lugar era de quinientos a mil hombres por minuto. La tasa de
muerte real fue de sólo uno o dos hombres por minuto por regimiento ("Las batallas tácticas de la
Guerra Civil Americana"). En la batalla de Gettysburg, de los 27.000 mosquetes recogidos de
entre los muertos y moribundos después de la batalla, el 90 % por ciento estaban cargados. Esta
es una anomalía, porque toma un 95% del tiempo para cargar los mosquetes y sólo el 5 % para
disparar. Pero aún más sorprendente, de los miles de mosquetes cargados, más de la mitad
tenían cargas múltiples en el cañón, uno con 23 cargas en el tambor.
En realidad, el hombre medio cargaría su fusil y lo llevaría al hombro, pero no se atrevía a matar.
Sería valiente, se ponía de pie hombro con hombro, haría lo que estaba entrenado para hacer,
pero en el momento de la verdad, no se atrevía a apretar el gatillo. Por lo tanto, bajó el arma y la
cargó de nuevo. De los que hicieron fuego, sólo un pequeño porcentaje disparó para impactar. La
gran mayoría disparó sobre la cabeza del enemigo.
Durante la Segunda Guerra Mundial, el General de Brigada del Ejército de EE.UU. S.L.A. Marshall
tenía un equipo de investigadores estudiando lo que los soldados hicieron en la batalla. Por
primera vez en la historia, les preguntaron a los soldados individuales qué hicieron en la batalla.
Descubrieron que sólo el 15 al 20 % de los tiradores individuales podían llegar a disparar a un
soldado enemigo expuesto. Esa es la realidad del campo de batalla. Sólo un pequeño porcentaje
de los soldados son capaces y están dispuestos a participar.
Los hombres están dispuestos a morir; están dispuestos a sacrificarse por su país, pero no están
dispuestos a matar. Se trata de una visión extraordinaria de la naturaleza humana, pero cuando
los militares se dieron cuenta de eso, sistemáticamente fueron sobre el proceso de tratar de
solucionar este "problema". Desde el punto de vista militar, una tasa de tiro del 15 % entre los
fusileros es como una tasa de alfabetización del 15 % entre los bibliotecarios. Y para arreglarlo,
los militares lo hicieron. En la Guerra de Corea, alrededor del 55 % de los soldados estaban
dispuestos a disparar a matar. Y por Vietnam, la tasa se elevó a más del 90 %.
Los métodos de esta locura: la insensibilización. Cómo aumentaron los militares la tasa de
muertes de los soldados en combate es instructivo, porque nuestra cultura hoy está haciendo lo
mismo a nuestros hijos. Los métodos de entrenamiento militar son: brutalización,
condicionamiento clásico, condicionamiento operante y modelado de rol. Voy a explicar esto en el
contexto militar y mostraré la forma en que estos mismos factores están contribuyendo al aumento
fenomenal de la violencia en nuestra cultura.
Brutalización e insensibilización es lo que sucede en el campo de entrenamiento. Desde el
momento en que se baja del ómnibus, usted es abusado física y verbalmente: innumerables
flexiones de brazos, horas interminables horas de atención o correr con cargas pesadas, mientras
profesionales cuidadosamente capacitados se turnan para gritarle. Su cabeza es rapada, lo llevan
144
desnudo en manadas o vestidos todos iguales, perdiendo toda individualidad. Esta brutalización
está diseñada para romper todos sus valores y normas existentes, y aceptar un nuevo conjunto de
valores que abrazan la destrucción, la violencia y la muerte como una forma de vida. Al final, usted
está insensibilizado a la violencia y la acepta como una destreza esencial y normal de
supervivencia en su nuevo mundo brutal.
Algo muy similar a esa insensibilización hacia la violencia le está ocurriendo a nuestros niños a
través de la violencia en los medios de comunicación, pero en vez de a los 18 años de edad,
comienza a los 18 meses cuando un niño primero es capaz de discernir qué está pasando en la
televisión. A esa edad, un niño puede ver algo que sucede en la televisión e imitar esa acción.
Pero no es hasta que los niños tienen seis o siete años que la parte del cerebro se activa y les
permite entender de dónde proviene la información. A pesar de que los niños pequeños tienen una
cierta comprensión de qué significa pretender, su desarrollo es incapaz de distinguir con claridad
entre la fantasía y la realidad.
Cuando los niños ven a personas disparadas, apuñaladas, violadas, brutalizadas, degradadas o
asesinadas en la televisión, para ellos es como si estuviera ocurriendo realmente. Tener un hijo de
3, 4 o 5 mirando una película "rociadera", aprendiendo a relacionarse con un personaje en los
primeros 90 minutos y luego en los últimos 30 minutos ver con impotencia cómo el nuevo amigo
es cazado y brutalmente asesinado, es el equivalente moral y psicológico de presentar a su hijo a
un amigo, dejarle jugar con ese amigo y luego descuartizar al amigo frente a los ojos de su hijo. Y
esto les sucede a nuestros niños cientos y cientos de veces. Claro, se les dice: "Oye, todo es por
diversión. Mira, esto no es real, es sólo la televisión". Y ellos asienten con la cabeza pequeña y
dicen: "bien". Pero no pueden contar la diferencia.
¿Recuerda un punto en su vida o en las vidas de sus hijos cuando los sueños, la realidad y la
televisión fueron todos revueltos juntos? Eso es lo que es en ese nivel de desarrollo psicológico.
Eso es lo que los medios de comunicación les están haciendo.
La revista de la "American Medical Association" publicó el estudio epidemiológico definitivo sobre
el impacto de la violencia de la televisión. La investigación demostró lo que ocurrió en numerosas
naciones después que la televisión hizo su aparición en comparación con las naciones y regiones
sin televisión. Las dos naciones o regiones comparadas son idénticas demográfica y étnicamente;
sólo una variable es diferente: la presencia de la televisión. En cada nación, región o ciudad con
televisión, hay una explosión inmediata de violencia en el patio de recreo y dentro de 15 años hay
una duplicación de la tasa de homicidios. ¿Por qué 15 años? Ese es el tiempo que toma la
brutalización de un niños de tres a cinco años de edad, para llegar a la "edad principal de crimen".
Ese es el tiempo que toma para que usted pueda cosechar lo que ha sembrado cuando brutaliza e
insensibiliza a un niño de tres años de edad.
Hoy en día los datos que vinculan la violencia en los medios de comunicación con la violencia en
la sociedad son superiores a los que une el cáncer y el tabaco. Cientos de sanos estudios
científicos demuestran el impacto social de la brutalización por los medios de comunicación. La
Revista de la Asociación Médica Americana concluyó que "la introducción de la televisión en la
década de 1950 ha causado una duplicación posterior de la tasa de homicidios, es decir, a largo
plazo la exposición infantil a la TV es un factor causal detrás de aproximadamente la mitad de los
homicidios cometidos en los EE.UU., o aproximadamente 10.000 homicidios anualmente". El
artículo continuó diciendo que "...sí, hipotéticamente, la tecnología de la televisión nunca se
145
hubiese desarrollado, habría hoy 10.000 homicidios menos cada año en los Estados Unidos,
70.000 violaciones menos y 700.000 asaltos dañosos menos" (10 de junio de 1992).
Acondicionamiento clásico. El acondicionamiento clásico es como el famoso caso de los perros
de Pávlov que aprendió en Psicología 101: Los perros aprendieron a asociar el sonido de la
campana con la comida, y, una vez acondicionados, los perros no podían escuchar la campana
sin salivar.
Iván Petróvich Pávlov (1849-1936)
Respuesta incondicionada: Acondicionamiento: cada Respuesta condicionada: el

el perro saliva como vez que el perro ve comida, perro saliva en respuesta al
respuesta al ver la comida suena una campana. sonido de la campana.
Los japoneses eran maestros usando el acondicionamiento con sus soldados. A principios de la II
Guerra Mundial, los prisioneros chinos eran ubicados en una zanja de rodillas con las manos
atadas detrás de ellos. Y uno por uno, un grupo de pocos soldados japoneses selectos van a la
zanja y pasan a la bayoneta a "su" prisionero hasta la muerte. Esta es una manera horrorosa de
matar a otro ser humano. Arriba en la tribuna, muchos otros soldados jóvenes les animaban a la
violencia. Comparativamente pocos soldados mataron realmente en esas situaciones, pero al
hacer que los demás miren y alienten, los japoneses fueron capaces de usar ese tipo de
atrocidades para acondicionar clásicamente a un público muy amplio para asociar el placer con la
muerte y el sufrimiento humanos. Inmediatamente después, los soldados que habían sido
espectadores eran bien tratados, con la mejor comida que habían tenido en meses, y las llamadas
chicas de consuelo. ¿El resultado? Ellos aprendieron a asociar la comisión de actos violentos con
146
el placer. Los japoneses descubrieron que este tipo de técnicas tienen una eficacia extraordinaria
para rápidamente permitir a un gran número de soldados a cometer atrocidades en los años
venideros. El acondicionamiento operante (que veremos en breve) te enseña a matar, pero el
acondicionamiento clásico es un mecanismo sutil pero poderoso que le enseña a gustar.
Esta técnica es tan censurable moralmente que hay muy pocos ejemplos de ella en el
entrenamiento militar moderno de los EE.UU., pero hay algunos ejemplos claros que están siendo
hechos por los medios a nuestros hijos. Lo que está pasando con nuestros hijos es el reverso de
la terapia de aversión que se presentó en la película "La naranja mecánica". En ella un psicópata
brutal, un asesino de masas, es atado a una silla y forzado a ver películas violentas mientras se le
inyecta una droga que le da náuseas. Así que él se sienta, se atraganta y tiene arcadas mientras
mira las películas. Después de cientos de repeticiones de esto, él asocia la violencia con la
náusea, y limita su capacidad de ser violento. Cada vez que un niño juega un videojuego
interactivo, está aprendiendo exactamente las mismas habilidades de reflejo condicionado,
como un soldado o un policía en el entrenamiento.
Estamos haciendo exactamente lo opuesto: Nuestros hijos miran imágenes gráficas del
sufrimiento humano y la muerte, aprenden a asociarlas con su gaseosa favorita y el caramelo, o el
perfume de su novia. Después del tiroteo en Jonesboro, un profesor de secundaria me dijo cómo
reaccionaron sus alumnos cuando les contó sobre los tiroteos en la escuela media. "Se rieron,"
me dijo con desaliento. Una reacción similar ocurre todo el tiempo en los cines cuando hay
violencia sangrienta. Los jóvenes ríen y aplauden y siguen comiendo sus palomitas y tomando sus
gaseosas. Hemos criado a una generación de bárbaros que han aprendido a asociar la violencia
con el placer, como los romanos que aplaudían y merendaban mientras mataban a los cristianos
en e
El resultado es un fenómeno que funciona mucho como el SIDA, que yo llamo SIDVA - Síndrome
de Inmuno-Deficiencia de Violencia Adquirida. El SIDA nunca ha matado a nadie. Destruye su
sistema inmunológico, y luego otras enfermedades que no lo matarían se vuelven fatales. La
violencia televisiva por sí sola no lo mata. Destruye su sistema inmunológico a la violencia y lo
acondiciona a derivar placer de la violencia. Y una vez que se encuentra cerca de otro ser
humano, y es el momento para apretar el gatillo, el Síndrome de Inmunodeficiencia de la Violencia
Adquirida puede destruir la resistencia de su cerebro medio.
Acondicionamiento operante. El tercer método que usan los militares es el acondicionamiento
operante, un procedimiento muy poderoso de estímulo-respuesta, estímulo-respuesta. Un ejemplo
benigno es el uso de simuladores de vuelo para entrenar a pilotos. Un piloto en entrenamiento se
sienta delante de un simulador de vuelo horas y horas; cuando una luz de advertencia en
particular continúa, se le enseña a reaccionar de una manera determinada. Cuando surge otra luz
de advertencia, una reacción diferente es requerida. Estímulo-respuesta, estímulo-respuesta,
estímulo-respuesta. Un día el piloto está volando realmente un avión jumbo; el avión cae y 300
personas están gritando detrás de él. Él está mojándose y tiene miedo de su juicio, pero hace lo
correcto. ¿Por qué? Porque ha sido acondicionado para responder en forma refleja a esta crisis en
particular.
Cuando la gente está asustada o enojada, harán lo que han sido acondicionados a hacer. En los
simulacros de incendio, los niños aprenden a salir de la escuela en forma ordenada. Un día hay un
incendio real, y están asustados fuera de juicio, pero hacen exactamente lo que han sido
acondicionados a hacer, y salvan sus vidas.
147
La comunidad militar y de la aplicación de la ley han hecho del matar una respuesta
acondicionada. Esto ha elevado sustancialmente la tasa de disparos en el campo de batalla
moderno. Mientras que el entrenamiento de infantería en la II Guerra Mundial usaba dianas como
objetivos, ahora los soldados aprenden a disparar contra siluetas realistas, con forma humana,
que saltan a su campo de visión. Ese es el estímulo. Los alumnos sólo tienen una fracción de
segundo para batir el blanco. La respuesta acondicionada es disparar a al blanco, y luego cae.
Estímulo-respuesta, estímulo-respuesta, estímulo-respuesta: soldados o policías experimentan
cientos de repeticiones. Más tarde, cuando los soldados se encuentran en el campo de batalla o
un policía está caminando en su sector y alguien aparece con un arma de fuego, ellos dispararán
en forma refleja y dispararán a matar. Sabemos que del 75 al 80 % de los disparos en el campo
de batalla moderno es el resultado de este tipo de entrenamiento de estímulo-respuesta. Ahora, si
usted está un poco molesto por esto, ¿cuánto más debería preocuparnos el hecho de que cada
vez que un niño juega un videojuego interactivo de apuntar y disparar, él está aprendiendo
precisamente el mismo reflejo acondicionado y las mismas habilidades motoras?
Yo era un testigo experto en un caso de asesinato en Carolina del Sur ofreciendo mitigación para
un chico que estaba enfrentando la pena de muerte. Traté de explicarle al jurado que los juegos
de vídeo interactivos le habían acondicionado a disparar un arma para matar. Él había gastado
cientos de dólares en juegos de video aprendiendo a apuntar y disparar, apuntar y disparar. Un
día, él y su compañero decidieron que sería divertido robar una tienda local de conveniencia.
Entraron y apuntaron su pistola .38 corta a la cabeza del secretario. Éste giró para mirarlo, y el
acusado disparó reflexivamente desde unos dos metros. La bala le dio al cajero entre los ojos - un
disparo bastante notable con esa arma a esa distancia - y mató a ese padre de dos hijos.
Después, se le preguntó al niño qué pasó y por qué lo hizo. Claramente no era parte del plan
matar al hombre - estaba siendo grabado en vídeo desde seis direcciones diferentes. Él dijo: "Yo
no lo sé. Fue un error. No se suponía que debía suceder".
En los mundos de la aplicación de la ley y de los militares, la opción correcta a menudo es no
disparar. Pero nunca, nunca pone monedas en esa máquina de video con la intención de no
disparar. Siempre hay algún estímulo que lo pone en marcha. Y cuando él estaba muy excitado, y
su ritmo cardíaco subió, y la vasoconstricción apagó la parte frontal del cerebro, este joven hizo
exactamente lo que estaba acondicionado a hacer: en forma refleja apretó el gatillo, disparando
con precisión tal como todas esas veces que jugó juegos de video. Este proceso es
extraordinariamente poderoso y aterrador. El resultado es cada vez hay más pseudo-sociópatas
caseros que matan reflexivamente y no muestran remordimiento. Nuestros niños están
aprendiendo a matar y aprender a gustar de ello, y entonces tenemos la osadía de decir: "¡Oh
Dios mío!, ¿qué está mal?"
Uno de los chicos presuntamente implicados en el tiroteo en Jonesboro (y ellos son sólo niños)
tenían una buena cantidad de experiencia en disparar armas reales. El otro no era un tirador y,
según lo mejor de nuestro conocimiento, casi no tenía experiencia anterior en disparar. Entre
ambos, esos dos chicos dispararon 27 tiros a una distancia de más de 100 metros y alcanzaron a
15 personas. Es un disparo muy extraordinario. Nos encontramos con esas situaciones a menudo
- niños que nunca han recogido un arma en su vida toman un arma real y son increíblemente
precisos. ¿Por qué?
Modelos de rol. En el ejército, usted es inmediatamente confrontado con un modelo a seguir: su
sargento instructor. Él personifica la violencia y la agresión. Junto con los héroes militares, esos
modelos de roles violentos siempre han sido utilizados para influir en las mentes jóvenes e
148
impresionables. Hoy en día los medios de comunicación están proporcionando a nuestros hijos
con modelos a seguir. Esto puede ser visto no sólo en los sociópatas fuera de la ley en las
películas y programas de televisión, sino en los medios de comunicación inspirados, imitando
aspectos de los asesinos de Jonesboro. Esta es la parte de esos delitos juveniles de los que las
cadenas de televisión prefieren no hablar.
La investigación en la década de 1970 demostró la existencia de "suicidios en grupo" en los que la
TV local reportaba suicidios de adolescentes que causaron directamente numerosos suicidios de
adolescentes imitadores impresionables. En alguna parte en cada población hay niños
potencialmente suicidas que se dirán a sí mismos: "Bien, le mostraré a todas aquellas personas
que han sido significativas para mí. Yo sé cómo salir en la televisión, también". Debido a esta
investigación, las estaciones de televisión hoy en día generalmente no cubren los suicidios. Pero
cuando las fotos de asesinos adolescentes aparecen en la televisión, el efecto es el mismo: En
alguna parte hay un niño potencialmente violento que se dice a sí mismo: "Bien, le mostraré a
todas aquellas personas que han sido significativas para mí. Yo sé cómo obtener mi foto en la
televisión también".
Así conseguimos imitación; los asesinos en grupo que se abren camino a través de América,
como un virus transmitido por el noticiero de las seis. No importa qué hizo alguien, si usted pone
su foto en la televisión, lo convierte en una celebridad, y alguien, en algún lugar, lo emulará.
El linaje de los disparos en Jonesboro se inició en Pearl, Mississippi, menos de seis meses antes.
En Pearl, un joven de 16 años de edad, fue acusado de matar a su madre y luego ir a su escuela y
dispararle a nueve estudiantes, dos de los cuales murieron, incluyendo su exnovia. Dos meses
más tarde, este virus se propagó a Paducah, Kentucky, donde fue detenido un joven de 14 años
por matar a tres estudiantes y herir a otras cinco personas. Un paso muy importante en la
propagación de este virus criminal copiado ocurrió en Stamps, Arkansas, 15 días después de
Pearl y sólo un poco más de 90 días antes de Jonesboro. En Stamps, un niño de 14 años de
edad, que estaba enojado con sus compañeros de clase, se escondió en el bosque y disparó a los
niños cuando salían de la escuela.
¿Suena familiar? Sólo dos niños resultaron heridos en este crimen, por lo que la mayoría del
mundo no se enteró de este, pero consiguió gran cobertura regional en la televisión, y dos niños
pequeños en Jonesboro, Arkansas, probablemente se enteraron de ello. Y luego estuvo
Springfield, Oregón, y tantos otros. ¿Es esto un precio razonable a pagar por el "derecho" de las
cadenas de televisión a convertir a acusados menores de edad en celebridades y modelos a
seguir jugando con sus imágenes en la televisión?
Nuestra sociedad necesita estar informada acerca de esos crímenes, pero cuando las imágenes
de los jóvenes asesinos se propagan por la televisión, se convierten en modelos a seguir. El niño
en edad preescolar promedio en Estados Unidos mira 27 horas de televisión a la semana. El niño
promedio obtiene más comunicación uno-a-uno de la televisión que todos sus padres y maestros
juntos. El último logro para nuestros hijos es difundir su foto en la televisión. La solución es simple,
y viene directamente de la literatura de la "suicidología": Los medios de comunicación tienen todo
el derecho y la responsabilidad de contar la historia, pero no tienen derecho a glorificar a los
asesinos presentando sus imágenes en la televisión.
149
Chequeo de la realidad: El 60 % de los hombres en la televisión están involucrados en
la violencia; el 11 % son asesinos. A diferencia de las tasas reales, en los medios la
mayoría de las víctimas de homicidio son mujeres (Gerbner, 1994).
En una ciudad de Canadá en la que la televisión se introdujo por primera vez en 1973,
hubo un aumento del 160 % en agresiones, golpes y empujones, y las mordeduras
fueron documentadas en los estudiantes de primer y segundo grado después de la
exposición, sin cambio en el comportamiento en los niños de dos comunidades de
control (Centerwall 1992).
Quince años después de la introducción de la televisión, los homicidios, violaciones,

asaltos y se duplicaron en los Estados Unidos (American Medical Association).
El 20 % de los estudiantes de secundaria suburbana aprueban disparar a alguien "que

te ha robado algo" (Toch y Silver, 1993).
En los Estados Unidos, aproximadamente dos millones de adolescentes portan

cuchillos, pistolas, palos, o máquinas de afeitar. Nada menos que 135.000 los llevan a la
escuela (Estados Unidos por los números). Los estadounidenses gastan más de $ 100
millones de dólares en armas de juguete cada año (Qué cuenta: El Índice Completo de
Harper © 1991).
Desaprender la Violencia. ¿Cuál es el camino a casa desde el lugar oscuro y solitario al que
hemos llegado? Una de las rutas infringe las libertades civiles. La ciudad de Nueva York ha hecho
progresos notables en los últimos años en la reducción de los índices de criminalidad, pero es
posible que lo hayan hecho a expensas de algunas libertades civiles. Las personas que tienen
miedo a decir que es un precio que están dispuestos a pagar. Otra ruta sería la de "simplemente
apagarla"; si no te gusta lo que está en la televisión, usa el botón "off". Sin embargo, si todos los
padres de las 15 víctimas del tiroteo en Jonesboro hubieran protegido a sus hijos de la violencia
en la televisión, habrían hecho un poco de bien. Porque en algún lugar había dos niños pequeños
cuyos padres "simplemente no la apagaron".
En la noche de los disparos en Jonesboro, el clero y los consejeros estaban trabajando en grupos
pequeños en la sala de espera del hospital, consolando a los grupos de familiares y amigos de las
víctimas. Entonces se dieron cuenta de una mujer sentada sola en silencio. Un consejero se
acercó a la mujer y descubrió que ella era la madre de una de las chicas que habían sido
asesinadas. Ella no tenía amigos, ni marido, ni familia. Estaba sentaba en el hospital, aturdida por
su pérdida. "Sólo he venido a encontrar la manera de obtener el cuerpo de mi niña", dijo. Pero el
cuerpo había sido llevado a Little Rock, a 100 kilómetros de distancia, para una autopsia. Su
preocupación siguiente fue: "Yo no sé cómo voy a pagar el funeral. No sé cómo puedo costearlo".
Esa niña era realmente todo lo que ella tenía en el mundo. Venga a Jonesboro, amigo, y dígale a
esta madre que ella debe "simplemente apagarla".
Otra ruta de reducción de la violencia es el control de armas. No quiero restar importancia a esa
opción, pero Estados Unidos está atrapado en un círculo vicioso cuando se habla de control de
armas. Los estadounidenses no confían en el gobierno, creen que cada uno de nosotros debe ser
150
responsable de cuidar de nosotros mismos y nuestras familias. Esa es una de nuestras grandes
fortalezas - pero también es una gran debilidad. Cuando los medios fomentan el miedo y
perpetúan un entorno de violencia, los estadounidenses se arman a fin de hacer frente a esa
violencia. Y cuantas más armas haya por ahí, más violencia habrá. Y cuanta más violencia haya,
mayor es el deseo por las armas de fuego.
Estamos atrapados en esta espiral de auto-dependencia y falta de confianza. El progreso real no
será hecho nunca hasta tanto reduzcamos este nivel de miedo. Como historiador, yo os digo que
tomará décadas -tal vez incluso un siglo- antes que los americanos dejen de depender de sus
armas. Y hasta que no reduzcamos el nivel de miedo y de crímenes violentos, los
estadounidenses preferirían morir antes que entregar sus armas.
Diez videojuegos no violentos. La siguiente lista de juegos de video no violentos ha sido
desarrollada por "El Proyecto de los Juegos" (The Games Project) (en 1999). Esos juegos se
clasifican altos por su valor social y de juego y por el mérito técnico:
 Bust a Move.
 Tetris.
 Theme Park.
 Absolute Pinball.
 Myst.
 NASCAR.
 SimCity.
 The Incredible Machine.
 Front Page Sports: Golf.
 Earthworm Jim.
Defiéndase. Tenemos que hacer progresos en la lucha contra el maltrato infantil, el racismo y la
pobreza, y en la reconstrucción de nuestras familias. Nadie niega que la ruptura de la familia sea
un factor. Sin embargo, las naciones sin nuestras tasas de divorcio también están teniendo
incrementos en la violencia. Además, la investigación demuestra que una de las principales
fuentes de daño asociado a las familias mono-parentales se produce cuando la televisión se
convierte en la niñera y el segundo padre. Es necesario trabajar en todas esas áreas, pero hay un
nuevo frente - tomar a los productores y proveedores de violencia en los medios. En pocas
palabras, debemos trabajar por la legislación que prohíba los videojuegos violentos para los
niños. No existe un derecho constitucional para que un niño juegue un videojuego interactivo que
le enseña el manejo de armas o habilidades que simulan la destrucción de las criaturas de Dios.
El día también puede venir cuando seamos capaces de establecer jurados en los Estados Unidos
que estén dispuestos a pegarle a las redes en el único lugar que realmente entienden - sus
billeteras. Después de los disparos en Jonesboro, la revista Time dijo: "En cuanto a la violencia en
los medios, el debate allí se está acercando rápidamente al mismo punto que las discusiones
sobre el impacto sanitario del tabaco que llegó hace algún tiempo - se acabó. Pocos
investigadores se molestan más en discutir que el derramamiento de sangre en la televisión y en
las películas tiene un efecto sobre los niños que lo presencian" (6 de abril de 1998).
151
Por encima de todo, el pueblo estadounidense necesita aprender la lección de Jonesboro: la
violencia no es un juego, no es divertida, no es algo que hacemos para el entretenimiento. La
violencia mata. Todos los padres en los Estados Unidos necesitan desesperadamente ser
advertidos del impacto de la televisión y otros medios violentos contra los niños, al igual que les
advierten de algunos carcinógenos extendidos. El problema es que las cadenas de televisión, que
usan las ondas públicas que hemos autorizado, son nuestros principales medios de educación
pública en Estados Unidos. Y son evasivos.
En los días posteriores a la matanza en Jonesboro, fui entrevistado por la TV canadiense
nacional, la BBC, y muchos espectáculos internacionales de radio y periódicos de los EE.UU. Sin
embargo, las cadenas de televisión estadounidenses simplemente no tocaron este aspecto de la
historia. Nunca en mi experiencia como historiador y psicólogo he visto ninguna institución en los
Estados Unidos tan claramente responsable de la muerte de muchos, y abusando tan claramente
de su autoridad y poder de licencia pública para encubrir su culpabilidad.
Una y otra vez, los jóvenes idealistas productores de la red me contactaron desde una de las
redes, fascinados por la ironía de que un experto en el campo de la violencia y la agresión, estaba
viviendo en Jonesboro y estuvo en la escuela casi desde el principio. Pero a diferencia de todos
los otros medios, esas historias de las noticias de la red siempre tuvieron una muerte repentina,
en silencio, cuando los poderes de la red dijeron: "Sí, necesitamos esta historia como necesitamos
un agujero en la cabeza".
Muchas veces desde el tiroteo me han preguntado: "¿Por qué no estuvo en la televisión hablando
de las cosas de su libro?" Y cada vez mi respuesta tuvo que ser: "Las cadenas de televisión están
enterrando esta historia. Ellos saben que son culpables y quieren demorar la retribución tanto
como puedan".
Como autor y experto en matar, creo que he hablado sobre el tema en cada Club de Rotary,
Kiwanis y de Leones en un radio de 75 kilómetros de Jonesboro. Así que cuando la plaga de
antenas parabólicas desciende sobre nosotros como langostas enormes, muchas personas aquí
eran conscientes de los datos científicos que vinculan la violencia televisiva y el crimen violento.
Las redes apuntarán sus lentes a cualquier lugar y con coraje expondrán cualquier cosa. Al igual
que moscas en heridas abiertas, no encuentran nada que sea demasiado privado o vergonzoso
para sus lentes de sondeo - excepto ellos mismos y su parte de culpa en el terrible y trágico
crimen que ocurrió aquí.
Un ejecutivo de CBS me contó su plan. Él sabe todo acerca de la relación entre los medios y la
violencia. La gente de su propia casa le ha aconsejado proteger a su hijo por el veneno que su
industria está llevando a los niños de Estados Unidos. Él no va a exponer a su hijo a la televisión
hasta que tenga edad suficiente para aprender a leer. Y entonces él va a seleccionar con mucho
cuidado lo que verá. Él y su esposa planean enviarlo a un centro de cuidado infantil que no tiene
televisión, y planean mostrarle sólo vídeos apropiados para la edad.
Ese debe ser el mínimo con los niños: Mostrar sólo vídeos apropiados para la edad, y pensar
mucho sobre lo que es apropiado para su edad. El producto más benigno que va a obtener de las
redes son 22 minutos de las comedias de enredo o dibujos animados que ofrecen soluciones
instantáneas para todos los problemas de la vida, entrelazados con los anuncios que te dicen qué
babosa eres si no ingieres las sustancias adecuadas con azúcar y no usas el calzado adecuado.
152
El peor producto que su hijo se va a obtener de las redes está representado por un comentarista
de televisión que me dijo: "Bueno, sólo tenemos un programa muy violento en nuestra red, y que
es Policías de Nueva York ("NYPD Blue"). Voy a admitir que eso es malo, pero es sólo una noche
a la semana". Me pregunté en ese momento cómo se sentiría ella si alguien dijera: "Bien, sólo le
pego a mi mujer delante de los niños una noche por semana". El efecto es el mismo.
"¡Se supone que no debes saber quién soy!" dijo Kim Delaney, la estrella de "NYPD Blue", en
respuesta a los niños pequeños que la reconocieron por su rol en ese programa. De acuerdo con
USA Weekend, ella se sorprendió de que los espectadores menores de edad vieran su show, el
cual está clasificado TV-14 por los crímenes horribles, el lenguaje crudo y las escenas de sexo
explícito. Pero lo miran, ¿no?
La educación sobre los medios y la violencia hace una diferencia. Yo estaba en una llamada en un
programa de radio en San Antonio, Texas. Una mujer llamó y dijo: "Yo nunca habría tenido el valor
de hacer esto hace dos años. Pero déjeme decirle lo que pasó. Usted me dirá si estaba en lo
cierto. Mi muchacho de 13 años de edad pasó la noche con un niño vecino. Después de esa
noche, empezó a tener pesadillas. Lo insté a que admitiera sobre qué eran las pesadillas.
Mientras estaba en la casa del vecino, vieron películas 'sangrientas' toda la noche: gente cortando
gente con moto-sierras y cosas por el estilo. Llamé a los vecinos y les dije: 'Escuchen: ustedes
son gente enferma. No me sentiría diferente de ustedes si le hubiesen dado a mi hijo pornografía
o alcohol. Y yo no quiero tener nada más que ver con usted o su hijo -y nadie en este barrio, si
tengo algo que ver con ello- hasta que deje de hacer lo que está haciendo". Eso es poderoso. Eso
es reprobación (censure), no censura (censorship). Debemos tener el valor moral de censurar a la
gente que piensa que la violencia es un entretenimiento legítimo.
Una de las maneras más eficaces para los cristianos a ser sal y luz es simplemente confrontando
la cultura de la violencia como entretenimiento. Un amigo mío, un oficial del ejército retirado que
enseña en una escuela secundaria cercana, utiliza la película "Gettysburg" para enseñar a sus
estudiantes acerca de la Guerra Civil. Una escena en esa película muy dramáticamente muestra
la tragedia de la Carga de Pickett. A medida que las tropas de la Confederación cargan contra las
líneas de la Unión, los cañones disparan a quemarropa, y no hay nada más que una niebla roja
que sube desde el humo y las llamas. Me dijo que cuando mostró por primera vez esta
desgarradora, trágica escena sus estudiantes, se echaron a reír.
Él comenzó a hacer frente a este comportamiento antes de tiempo, diciendo: "En el pasado, los
estudiantes se han reído de esta escena, y quiero decirles que este es un comportamiento
totalmente inaceptable. Esta película representa una tragedia en la historia estadounidense, una
tragedia que sucedió a nuestros antepasados, y no voy a tolerar ninguna risa". A partir de
entonces, cuando muestra la escena a sus alumnos, a lo largo de los años, él dice que no hubo
más risas. En cambio, muchos de ellos lloraron.
Lo que los medios enseñan no es natural, y si son confrontados con amor y seguridad, la casa
que han construido sobre la arena se desmoronará. Sin embargo, nuestra casa está construida
sobre la roca. Si no presentamos activamente nuestros valores, entonces los medios con toda
seguridad los infligirán a nuestros hijos, y los niños, como los de la clase mirando "Gettysburg",
simplemente no saben nada mejor.
Hay muchas otras cosas que la comunidad cristiana puede hacer para ayudar a cambiar nuestra
cultura. Las actividades para jóvenes pueden ofrecer alternativas a la televisión, y las iglesias
pueden abrir el camino en el suministro de lugares alternativos para los niños cuyas madres
153
trabajan. Los grupos de becas pueden proporcionar orientación y apoyo a los padres jóvenes que
se esfuerzan por criar a sus hijos sin las influencias destructivas de los medios. Los programas de
mentores pueden emparejar a los adultos maduros y educados con padres jóvenes, ayudándoles
a través de los años pre-escolares de sus hijos sin necesidad de utilizar la televisión como una
niñera. Y, sobre todo, las iglesias pueden ofrecer el toque de clarín de la decencia y el amor y la
paz como una alternativa a la muerte y la destrucción - no sólo por el bien de la iglesia, sino para
la transformación de nuestra cultura.
La Asociación Nacional del Rifle o su acrónimo en inglés NRA (National

Rifle Association), es una organización estadounidense para defender el
derecho a poseer armas tanto para la defensa personal como para
actividades recreativas.
MASACRE DE COLORADO:
2.10- EDUCAR AL PÚBLICO SOBRE LAS CINCO FASES DEL TIRADOR ACTIVO75
Necesitamos dinamizar el público y educarlos sobre cómo pueden hacer mucho para prevenir
estos disparos
Teniente de SWAT (R) Dan Marcou

23 de julio de 2012
El Teniente (R) Dan Marcou, ex miembro de SWAT, sostiene que necesitamos dinamizar al
público y educarlo sobre cómo pueden hacer para prevenir esos hechos. Dice que las acciones
ejecutadas por el tirador antes de su excursión letal, no pasaron desapercibidas, sino que no
fueron denunciadas. Y una manera de prevenir este problema radica en entrenar al público sobre
las cinco fases del tirador activo:
[1] FASE DE FANTASÍA. Durante esta etapa, el tirador sueña con los disparos. Fantasea con la
cobertura de los medios. Idolatra a otros tiradores. Podría sacar fotos del evento y hacer
publicaciones en la Web. Los aspirantes a tiradores activos en este periodo muchas veces hablan
de sus deseos con amigos y enemigos por igual76. Si la noticia de esas fantasías es compartida
con usted, créala y pásela a la policía.
75
Marcou, Dan. Colorado massacre: Educating the public on the five phases of the active shooter. PoliceOne. Blue
Knights. 23 de julio de 2012. http://www.policeone.com/active-shooter/articles/5844457-Colo-massacre-Educating-
the-public-on-the-five-phases-of-the-active-shooter/. Consulta: 25 de octubre de 2014. Traducción del Cte My (R)
76
Lanacion.com. "El tirador de Denver habría anticipado sus planes a su psiquiatra". James Holmes acusado por la
masacre del cine de Denver (Colorado), había anticipado a un psiquiatra, mediante dibujos y textos, cómo mataría a sus
víctimas. Los investigadores hallaron un paquete con textos y dibujos que mostraban una masacre en una oficina de
Correos. Ese sobre llevaba el nombre de Holmes en el remitente y debía ser enviado a un psiquiatra de la Facultad de
Medicina. Las pistas para llegar al sobre con el anuncio manuscrito y cargado de detalles sobre el accionar en el cine de
154
[2] FASE DE PLANEAMIENTO. En este paso, el sospechoso está decidiendo el "quién, qué,
cuándo, dónde y cómo" de su día de infamia. Escribirá sus planes. Hablará con frecuencia de
ellos con los demás y a veces buscará un cómplice. Planificará la hora y el lugar para asegurar la
mayor cantidad de víctimas o, en ciertos casos, atacar a víctimas específicas. Decidirá qué armas
usar y donde obtenerlas. Planificará la forma de viajar al área del objetivo y cómo vestirá para
ocultar sus armas sin despertar sospechas.
[3] FASE DE PREPARACIÓN. Durante esta etapa, el sospechoso puede obtener pólvora para
sus artefactos explosivos improvisados. Podría entrar en la casa del abuelo a robar algunas armas
y municiones para el evento. Podría conformar un stock o disponer armas y explosivos para el
asalto. Los tiradores activos son conocidos porque llaman a sus amigos y les dicen que no vayan
a la escuela o al trabajo en la fecha prevista del ataque, en un esfuerzo para mantenerlos fuera de
la línea de fuego. Si uno de esos amigos llama a la policía para informar acerca de sus
preocupaciones, esta intervención ciudadana puede impedir los múltiples entierros.
[4] FASE DE APROXIMACIÓN. Este es un periodo muy peligroso. El sospechoso hizo sus planes
y decidió actuar. Camina, conduce o monta a caballo en dirección a su objetivo, armado con sus
herramientas de muerte. Contactar al tirador que pronto estará activo podría venir en un control de
tránsito, una llamada ciudadana o una parada pedestre con cacheo incluido. Una investigación a
fondo todavía puede dar lugar al arresto del sospechoso antes que nos traiga una gran cantidad
de víctimas en un tiroteo innecesario.
[5] FASE DE IMPLEMENTACIÓN. Una vez que el tirador abre fuego, debe tomarse acción
inmediata. El tirador activo seguirá matando hasta que se agoten las víctimas, las municiones o se
detenga. Este sospechoso es único, porque está totalmente dedicado a obtener la "máxima
puntuación", que se mide en muertes. Cuanto antes intervenga un oficial -en servicio o no- o un
ciudadano, con un acto eficaz y eficiente de valor habrá menos víctimas. En los incidentes del
pasado, los tiradores activos fueron frustrados por la policía, guardias de seguridad, maestros de
escuela y estudiantes. Un director murió recientemente al detener con éxito a un tirador activo en
una escuela de Wisconsin. Hay riesgo al hacer algo, pero el mayor riesgo radica en no hacer
nada. Todas las escuelas, negocios y edificios públicos necesitan dejar de prohibir la portación
oculta de armas a los oficiales retirados en sus instalaciones. ¡Los policías no son el problema,
son la solución!
Dígale a la gente que puede hacer la diferencia absolutamente. La gente necesita que le
recuerden la declaración de Sir Robert Peel: "La policía es el público y el público es la policía".
Este país se ha olvidado que los policías son meros miembros del público asalariados que
realizan funciones que incumben a cada ciudadano. En el caso de cada tirador activo y antes que
suene un tiro, ellos sueñan, dibujan, escriben, discuten, twittean, planean, recopilan, compran,
roban, construyen, practican, se visten, empacan, cargan, transportan y se aproximan. Muy a
menudo, cuando las realiza un futuro tirador activo, esas acciones son desconcertantes, incluso
sin el testigo conociendo su contexto. Muchas vidas se han salvado, porque alguien vio algo y le
dijo algo... a la policía.
Aurora, fueron suministradas a la policía por el acusado, de 24 años. Holmes es sospechoso de asesinar a 12 personas en
un cine de un suburbio de Denver, durante la premier de "The Dark Knight Rises", la última entrega de la saga de
Batman. 25 de julio de 2012. http://www.lanacion.com. ar/1493418-el-tirador-de-denver-habria-anticipado-sus-planes-
a-su-psiquiatra. Accedido: 4 de diciembre de 2014.
155
La respuesta de la gente. La policía ha sido entrenada en todo el país para responder al tirador
activo. Ahora es el momento de educar a la gente sobre el rol que puede desempeñar para
prevenir que una persona convierta su sueño personal en la pesadilla inolvidable de una
comunidad. Ahora es el momento para sentarse con su público y decirle. Confíe en mí, ellos están
listos para escuchar.
2.11- ALGUNAS OPCIONES BASADAS EN LAS POLÍTICAS PARA LAS ESCUELAS SOBRE
TIRADORES ACTIVOS77
¿Por qué cuando tenemos un asesino natural como el fuego les decimos a nuestros hijos que
salgan rápida pero ordenadamente, pero cuando tenemos un asesino humano como un
depredador despiadado merodeando por los pasillos de su escuela, les decimos que
permanezcan perfectamente quietos?
Doug Wyllie. Jefe de Redacción de PoliceOne78. 21 de diciembre de 2012
Cinco días después del indecible horror en la Escuela Primaria Sandy Hook, Doug Wyllie vio una
noticia del Departamento de Policía de Cincinnati (Ohio) sobre el uso del Programa de Respuesta
A.L.I.C.E. para mantener a los niños seguros en la escuela. ALICE es acrónimo de Alertar,
Bloquear, Informar, Contraatacar y Evacuar (Alert, Lockdown, Inform, Counter, and Evacuate). He
aquí una síntesis:
[1] ALERTAR - LLAME AL 911. No asuma que otros se están contactando con la policía. Informe
lo más claro y preciso posible, respondiendo a los interrogantes básicos: quién, qué, cuándo,
dónde y cómo (no importa el porqué).
[2] BLOQUEAR – REFUGIARSE EN EL LUGAR. Al bloquear los puntos de entrada y hacer
barricadas, usted se vuelve un blanco difícil. Bloquear no significa encerrarse. Usted puede optar
por bloquear la puerta y salir por la ventana hacia la seguridad.
[3] INFORMAR – CONSTANTES ACTUALIZACIONES EN TIEMPO REAL. Se puede lograr con
video vigilancia o sistemas de megafonía. Actualizar la información durante un incidente con un
intruso violento permite a los ocupantes tomar decisiones acerca de cómo reaccionar y qué pasos
-en su caso- seguir a continuación.
[4] CONTRAATACAR - UN ÚLTIMO RECURSO. Cuando otras opciones no son inmediatamente
posibles -una llave / cerradura de puerta que no existe o el intruso rompe una habitación segura-,
moverse, hacer ruido y agitar dispositivos de distracción (cualquier cosa a mano) en el aire y en
dirección a la cara del tirador. Entonces usted puede atacar o evacuar la zona.
[5] EVACUAR - ¡SALGA! Su meta es poner todo el tiempo y distancia posible entre usted y el
atacante.
77
Wyllie, Doug. Active shooters in schools: An options-based active-shooter policy for schools. PoliceOne. 21 de
diciembre de 2012. http://www.policeone.com/active-shooter/articles/6072031-Active-shooters-in-schools-An-
options-based-active-shooter-policy-for-schools/. Consulta: 25 de octubre de 2014. Traducción de Carlos G. Blanco,
M.Sc.
78
Autorización: Los artículos aparecidos originalmente en PoliceOne, el recurso en línea para la Aplicación de la Ley,
que se reproduce con autorización del equipo editorial de PoliceOne. Visite www.PoliceOne.com para acceder a los
artículos, información y recursos que ayudan a los oficiales de todos los Estados Unidos a proteger a sus comunidades y
mantenerse a salvo en las calles.
156
Por favor, sepa que el acrónimo A-L-I-C-E no es una serie de pasos secuenciales a seguir. Esta
mnemotecnia es meramente una regla que ayuda a las personas bajo estrés a recordar las
opciones disponibles en un escenario de tirador activo. ¡Cuídese!
157

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07

MÓDULO I: ABORDAJE INTEGRAL DE LA PREVENCIÓN DEL DELITO

1.1-SOBRE LA PREVENCIÓN DEL DELITO

BLOQUE 2: LA PREVENCIÓN SITUACIONAL

1.6- EL CONCEPTO DE PREVENCIÓN SITUACIONAL DEL DELITO

BLOQUE 3: LA PREVENCIÓN SOCIAL Y COMUNITARIA

MÓDULO II: ABORDAJE DE LA PREVENCIÓN POLICIAL DEL DELITO

En tal sentido, la mirada limitada al la prevención y el control se abre a la seguridad vista

Es decir, presenta, de manera integrada, conceptos y procedimientos vinculados a la

"Odia el delito y compadece al delincuente"

Concepción Arenal (1820-1893)

a- ¿Qué entiende por “prevención”? ¿Cómo la definiría?

b-¿Qué entiende por “prevención del delito”? ¿Quiénes son responsables de

c-En su experiencia o conocimiento ¿Cuáles acciones de prevención del delito

¿PREVENCIÓN DEL DELITO?

CIENCIA DE LA PREVENCIÓN DEL DELITO

Las evaluaciones científicas de la prevención del delito tienen limitaciones y fortalezas:

1.2-FACTORES ASOCIADOS AL DELITO7

¿Qué tipos de conocimientos son necesarios en la prevención del delito?9

1.5-TIPOS DE PREVENCIÓN DEL DELITO

La delincuencia y la victimización afectan al desarrollo: degradan la calidad de vida de los

¿Cuáles son los enfoques en la prevención del delito?

TIPOS DE PREVENCIÓN DEL DELITO

Profundizaremos en cada una de ellas en los siguientes Bloques de este módulo.

Por medio de este Bloque, abordaremos el objetivo propuesto de:

ANALIZAR LAS FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL

Para ello, tendremos como objetivos específicos:

 Delinear la relación entre la teoría criminológica y la prevención situacional del delito.

1.6- EL CONCEPTO DE PREVENCIÓN SITUACIONAL DEL DELITO

FACTORES QUE AFECTAN EL IMPACTO DEL CRIMEN

El alcance en el cual el crimen afecta a la sociedad generalmente depende de cuatro factores

 La tolerancia pública al delito;

PREVENCIÓN SITUACIONAL DEL DELITO

1.7-NIVELES DE INTERVENCIÓN DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL DEL DELITO

Primaria Vacunación Proteger el objetivo (antes)

TIPOS DE PREVENCIÓN CRIMINAL PRIMARIA

Forrester y otros (1988) al evaluar el efecto de un programa de prevención criminal en Kirkholt,

4) Vigilancia formal. Los proponentes de la eficiencia de la vigilancia formal argumentan que

 Circuito Cerrado de Televisión

 Conocen la geografía del área y la gente que vive en él.

 Circuito Cerrado de Televisión (CCTV). El video vigilancia ha sido aplicado en tan

 La territorialidad es definida como la "capacidad del ambiente físico de crear zonas

 La vigilancia es provista por planos característicos tales como vestíbulos de entrada

 La imagen: un buen plano debe conformar un vecindario seguro e invulnerable en el que

Conciencia del Oportunidades Áreas de ocurrencia del crimen

El concepto del infractor como producto de su medioambiente no es nuevo, por supuesto, y

James Quinn Wilson (1931-2012) George L. Kelling

1.8-LA INFLUENCIA DE LA TEORÍA DE LA ELECCIÓN RACIONAL.

1.9-EL FENÓMENO DEL DESPLAZAMIENTO DEL DELITO

Abordaremos el fenómeno del desplazamiento del delito considerando:

1) El momento en el cual es cometido.

 ¿Cuánto delito es desplazado? Muchos estudios de evaluación de exitosas iniciativas de

Conclusión. Se introdujeron y discutieron los intentos para evaluar algunos métodos de

1.10-PREVENCIÓN SITUACIONAL DEL DELITO – PRINCIPALES PUNTOS

[18] El esquema de "Neighbourhood Watch" se dirige a identificar al crimen como un problema de

[19] En versiones anteriores de la "teoría de la elección racional" el proceso de toma de

El Servicio de Policía de las Ventanas Rotas (Broken-windows policing) es un estilo de servicio de

La iniciativa de la calidad de vida de la Ciudad de Nueva York produjo lo que muchos

Desorden y crimen. Al principio, muchos defensores de la hipótesis de las ventanas rotas

En un estudio de 2005, "Ventanas Rotas: La evidencia de la Ciudad de Nueva York y un

El ensayo de revisión de 2004 de Steve Levitt en el Journal of Economic Perspectives sugiere

Evidencia criminológica. La evidencia criminológica que rodea a la Ciudad de Nueva York no es

San Francisco también se centró en la participación comunitaria y experimentó disminuciones en