Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
RESUMEN
La Constitución Política considera el trabajo como un derecho fun-
damental dentro de la categoría de derecho social y económico,
bajo los principios de igualdad, libertad y dignidad humana, y es el
Estado el encargado de garantizar este derecho por medio del Sis-
tema de Seguridad Social Integral que es un derecho irrenunciable
para toda la población colombiana, en especial para el trabajador.
El Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE–
(DANE, 2015), en su informe de empleo del trimestre noviembre
2014-enero 2015, en 23 ciudades y áreas metropolitanas, deter-
mina que el 49.3% de la población laboral está en el sector infor-
mal. El objetivo del presente trabajo es poder establecer si para
el trabajador del sector informal, principalmente el trabajador por
subsistencia, existen elementos jurídicos desde la Constitución,
la jurisprudencia y dentro de la legislación del Sistema General de
Seguridad Social, para ingresar al Sistema de Riesgos Laborales.
*
Este artículo se constituye en el trabajo de grado para optar el título de especialista en Salud Ocupacional,
Universidad CES, 2015.
**
Autor principal. Médico y abogado, especialista en Gerencia de la Protección Social. Universidad CES. Correo
electrónico: juanocampo7@gmail.com
***
Co-autora y asesora metodológica. Administradora en Salud, Gestión Sanitaria y Ambiental, Magíster en
Epidemiologia. Docente Facultad de Medicina Universidad CES-Medellín, Colombia. Correo electrónico:
mgarzon@ces.edu.co.
Opinión Jurídica, Vol. 15, N° 30, pp. 183-204 - ISSN 1692-2530 • Julio-Diciembre de 2016 / 276 p. Medellín, Colombia
184 Juan Guillermo Ocampo - María Osley Garzón
Key words: social security; labor risk system; informal worker; mem-
bership.
2007-2011, para permitir el ingreso del tra- Gómez Chiñas, 2008), que “al no ser incor-
bajador del sector informal al Sistema de poradas en los sectores más productivos
Riesgos Laborales. Se efectuó el análisis de la economía deben desempeñarse en
a la Ley 1562 de 2012, que hace referencia actividades de baja productividad y mal
a la afiliación de esta población laboral de remunerados” (citado por Jaramillo, Gó-
manera voluntaria al Sistema de Riesgos mez, & García-Suaza, 2013). En 1993, la XV
Profesionales, planteando sus falencias Conferencia Internacional de Estadísticos
y aciertos. del Trabajo –CIET– de la OIT adoptó la re-
solución sobre las estadísticas del empleo
Se analizó el Decreto 2616 de 2013 que en el sector informal y lo definió como:
permite el acceso de un sector de los
trabajadores del sector informal al siste- Un conjunto de unidades dedi-
ma de riesgos laborales (Ministerio del cadas a la producción de bienes
o la prestación de servicios con
Trabajo, 2013), en respuesta a uno de los
la finalidad primordial de crear
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo empleos y generar ingresos para
2010-2014, que refiere la necesidad de di- las personas que participan en
señar un esquema financiero y operativo esa actividad. Estas unidades
para posibilitar la afiliación del trabajador funcionan típicamente en peque-
del sector informal por “subsistencia” a ña escala, con una organización
rudimentaria, en la que hay muy
los sistemas de pensiones y de riesgos poca o ninguna distinción entre
laborales (Congreso de la Republica de el trabajo y el capital como facto-
Colombia, 2011). Por último, el artículo res de producción. Las relaciones
concluye con una respuesta al interrogan- de empleo –en los casos en que
te planteado inicialmente con la que se existan– se basan más bien en el
empleo ocasional, el parentesco
pretende ofrecer una alternativa interpre-
o las relaciones personales y so-
tativa al trabajador informal para poder ciales, y no en acuerdos contrac-
acceder al Sistema de Riesgos Laborales. tuales que supongan garantías
formales (OIT, 1993b).
I. CONCEPTO DE TRABAJO INFORMAL
Se creó una clasificación del empleo “se-
a. Según la OIT gún el tipo de contrato explícito o implí-
cito de trabajo del titular con otras per-
El concepto de economía informal lo sonas u organizaciones” (OIT, 1993a). Esta
utilizo por primera vez la Organización clasificación se fundamentó en criterios
Internacional del Trabajo –OIT– en 1972, básicos como tipo de riesgo económico y
basándose en el estudio realizado por tipo de autoridad que tendrán los titulares
Keith Hart en 1970 sobre los trabajado- sobre los establecimientos y sobre otros
res urbanos de Ghana, donde definió al trabajadores. Fue así como se derivaron
sector informal como “la fuerza de trabajo los siguientes grupos: 1. Asalariados; 2.
urbana no absorbida por el mercado de Empleadores; 3. Trabajadores por cuenta
trabajo organizado” (Núñez Castrejón & propia; 4. Miembros de cooperativas de
Revista Opinión Jurídica Universidad de Medellín
El sistema de riesgos laborales frente al trabajador del sector informal 187
Opinión Jurídica, Vol. 15, N° 30, pp. 183-204 - ISSN 1692-2530 • Julio-Diciembre de 2016 / 276 p. Medellín, Colombia
190 Juan Guillermo Ocampo - María Osley Garzón
“93,5% de los “venteros” estaba afiliado forzoso, como un medio para garantizar
a salud, 81,2% era del régimen subsidiado su subsistencia y el de su núcleo familiar.
y 12,4% como beneficiarios en el régi- Una de las críticas que plantea es que
men contributivo; el porcentaje restante esta población ha sido poco intervenida,
aparecía como vinculado; solo el 1,8% entre otras razones, porque la visión de
cotizaba a pensiones y ninguno estaba la salud ocupacional “se ha enfocado más
afiliado a algún sistema de Riesgos labo- hacia la formalidad en la gran empresa; las
rales. (Garzón Duque et al., 2014). Estos pequeñas y medianas empresas no han
datos concuerdan con los presentados tenido hasta ahora un desarrollo suficien-
por la Dirección Seccional de Salud de te”. Además, “la población vulnerable, por
Antioquia en un análisis de salud del De- su parte, no puede iniciar labores de salud
partamento, 2012, al plantear que: ocupacional de una manera autónoma y
sin orientaciones que, a su vez, tengan el
La situación que se presenta es- sustento y soporte del sector académico
pecíficamente en Colombia, tiene y del gubernamental”.
que ver más con la accidentalidad
laboral de la población vulnera-
Podría decirse que en Colombia, el trabajo
ble, la cual en su inmensa mayoría
pertenece al régimen subsidiado informal no ha tenido una definición com-
de seguridad social y cuando esta pleta, pues no especifica los empleos que
población sufre un accidente de no tienen contrato ni beneficios laborales,
trabajo en el mejor de los casos, entre otros (Bustamante Izquierdo, 2011).
su atención hospitalaria se con- En general, los trabajadores del sector in-
figura como enfermedad común,
quedando en esta variable oculta
formal se caracterizan por tener baja pro-
toda la accidentalidad del sector ductividad y trabajos precarios3, así como
vulnerable (Dirección Seccional por la baja cobertura en seguridad social
de Salud de Antioquia, 2013). en salud, pensiones y riesgos laborales.
“La ausencia de protección social es una
Además, afirma que “este tipo de traba- característica que define a las personas
jadores no asistan en busca de atención ocupadas en sector informal” (Vásquez-
médica para el cuidado de problemas que Trespalacios & Martínez-Herrera, 2013).
consideran menores, dado que si dejan de Esta situación es conocida por el Mi-
trabajar un día ponen en riesgo su super- nisterio de Hacienda al determinar que
vivencia y la de las personas que tienen la informalidad laboral es “un reflejo de
a su cargo”. Igualmente plantean que el 3
El trabajo precario se caracteriza, según Mariana
modelo económico colombiano llevará Barattini (Barattini, 2009), el que cumple con alguno
a un mayor incremento de la población de estas condiciones:
laboral informal en los próximos años •
Empleos a plazo fijo (empleo temporario), even-
tuales, por subcontrato o a domicilio, el empleo a
realizando, entre otros oficios, las ven- tiempo parcial
tas ambulantes en las grandes ciudades •
El empleo clandestino o no registrado
como consecuencia del desempleo, el su- •
El empleo asalariado fraudulentamente oculto bajo
bempleo, la violencia y el desplazamiento formas no laborales
la calidad del empleo en el país pues se tro del debate político y normativo para
caracteriza por bajos niveles de cobertu- dignificarlo, en búsqueda de alternativas
ra en seguridad social, bajos niveles de tales que garanticen el acceso al Sistema
educación, e ingresos menores que los del General de Seguridad Social en pleno
empleo informal” (Bustamante Izquierdo, (salud, pensión y riesgos profesionales),
2011). Esta desprotección en términos de principalmente a quienes tienen empleos
seguridad social de los trabajadores del de subsistencia dentro de la informalidad.
sector informal se ve reflejada en que
solo el 10.1% de estos trabajadores es- II. LA PROTECCIÓN DEL TRABAJADOR DEL SECTOR
tán afiliados a salud y pensiones, pero al INFORMAL FRENTE A RIESGOS LABORALES EN
analizar por separado las tasas de afilia- LA LEY, LA JURISPRUDENCIA Y LA DOCTRINA
ción, se “encuentra que la proporción de
informales con seguridad social en salud El Ministerio de la Protección Social, por
es del 84.6% mientras que en pensiones medio del Decreto 3039 de 2007 (Ministe-
corresponde solo al 10.3%” (Bustamante rio de la Protección Social., 2007), adoptó
Izquierdo, 2011). el Plan Nacional de Salud Publica 2007-
2011, estableciendo dentro del eje de ries-
Esta situación no es ajena a Colombia, gos laborales, planes de acción de promo-
pues en estudios similares en otros paí- ción y prevención y desarrollo de estudios
ses latinoamericanos se concluye que la de caracterización de las condiciones de
afiliación a los sistemas de seguridad so- salud y trabajo de la población laboral
cial es muy baja, a pesar de las políticas
vulnerable. El Ministerio de Trabajo, a
implantadas para la protección de los
finales del 2012, manifestó que estaban
trabajadores informales.
desarrollando mecanismos de protección
en cobertura de riesgos laborales para el
Si bien existen políticas para
proteger a los trabajadores in- trabajador del sector informal (Ministe-
formales, la afiliación a seguridad rio del Trabajo, 2012) y el Ministerio de
social sigue siendo baja y que Salud y Protección Social desarrollaba el
esta situación no difiere sustan- Plan decenal de Salud Publica 2012-2021
cialmente de la de los demás paí-
ses de América Latina. Se deben
por medio de la Resolución 1841 de 2013,
generar mecanismos alternati- que considera un conjunto de políticas e
vos de aseguramiento para esta intervenciones que buscan el bienestar y
población, con responsabilidad protección de la salud de los trabajadores
estatal y que promuevan formas del sector formal e informal de la econo-
de asociación y organización de
las personas ocupadas en este
mía, ampliando la cobertura en el Sistema
sector (Vásquez-Trespalacios & de Riesgos Laborales y promoviendo la
Martínez-Herrera, 2013). promoción de la salud y la prevención de
los riesgos laborales y ocupacionales por
En términos generales, el empleo infor- medio de dos componentes: a. Seguridad
mal en Colombia no ha estado en el cen- y salud en el trabajo. b. Situaciones pre-
Opinión Jurídica, Vol. 15, N° 30, pp. 183-204 - ISSN 1692-2530 • Julio-Diciembre de 2016 / 276 p. Medellín, Colombia
194 Juan Guillermo Ocampo - María Osley Garzón
Bustamante Izquierdo, J. P. (2011, agosto). Los Corte Constitucional de Colombia. (2004). Sen-
retos de la economía informal en Colombia. tencia T 875 de 2004. Retrieved from http://
Ministerio de Hacienda y Crédito Público. w w w.corteconstitucional.gov.co/relato-
Retrieved from http://www.minhacienda.gov. ria/2004/t-875-04.htm
co/portal/page/portal/HomeMinhacienda/
politicafiscal/reportesmacroeconomicos/ Corte Suprema de Justicia. (2005, June 30).
NotasFiscales/Boletin%209%20Los%20 Sentencia 22656 de 2005. Retrieved from
DANE. (2014, March 10). Resumen ejecutivo. Gómez Peñaloza, I. C. (2014). Aciertos y desaciertos
Medicion del empleo informal y seguridad normativos del sistema de riesgos laborales
social. Trimestre móvil noviembre 2013 -
de los trabajadores independientes en
enero 2014. Departamento Administrativo
Colombia. Diálogos de Derecho y Política, 0(13).
Nacional de Estadística –DANE–. Retrieved
Retrieved from http://aprendeenlinea.udea.
from https://www.dane.gov.co/files/investi-
gaciones/boletines/ech/ech _ informalidad/ edu.co/revistas/index.php/derypol/article/
re _ ech _ informalidad _ nov _ ene2014.pdf view/19905
DANE. (2015, March 10). Resumen ejecutivo. Guataquí R, J. C., García S, A. F., & Rodríguez A.
Medición del empleo informal y Seguridad M. (2011). El perfil de la informalidad laboral
Social. Trimestre móvil noviembre de 2014 en Colombia. Perfil de Coyuntura Económica, 0
a enero de 2015. Departamento Adminis- (16), 91–115.
trativo Nacional de Estadística –DANE–.
Retrieved from http://www.dane.gov.co/ Jaramillo, F., Gómez, M., & García-Suaza, A. (2013).
files/investigaciones/boletines/ech/ech/ Efecto de la política fiscal en un modelo
Res _ ejecutivo _ Informalidad _ Nov14 _ en
de equilibrio general dinámico con sector
e15.pdf
informal: una aplicación para Colombia. Serie
Dirección Seccional de Salud de Antioquia. Documentos de Trabajo, N.° 139. Retrieved from
(2013). Análisis de la Situación Salud del http://www.urosario.edu.co/urosario _ files/
Departamento de Antioquia 2012. Retrieved bd/bd1f1a25-e122-4561-8c5f-d872e40a6ea0.
May 25, 2015, from http://www.dssa.gov.co/ pdf
minisitio-dssa/index.php/diagnostico-de-
la-situacion-salud/salud-y-ambito-laboral Levaggi, V. (2004, August 9). ¿Qué es el trabajo
decente? [Noticia]. Retrieved June 9, 2015,
Farné, S., Vergara, C. A., & Baquero, N. (2011). La from http://www.ilo.org/americas/sala-de-
calidad del empleo en medio de la flexibili- prensa/ WCMS _ LIM _ 653 _ SP/lang--es/
zación laboral. Colombia 2002-2010. Univer- index.htm
sidad Externado de Colombia. Retrieved from
http://portal.uexternado.edu.co/pdf/6 _ de-
Mendoza Martelo, G. E. (2010). La jurisprudencia
rechoSeguridadSocial/observatorio/publica-
de la Corte Constitucional frente a la creación
ciones/otras/calidad-empleo-2011.pdf
del trabajo formal. Presented at the 6.°
Flórez, C. E. (2002). The Function of the Urban Informal encuentro de la jurisdicción constitucional.
Sector in Employment: Evidence from Colombia “Diálogos con la Nación,” Bogotá. Retrieved
1984 -2000 (DOCUMENTOS CEDE No. from http://www.corteconstitucional.gov.co/
003595). Universidad de los Andes-CEDE. viencuentro/conferencia%20gemm.php
Opinión Jurídica, Vol. 15, N° 30, pp. 183-204 - ISSN 1692-2530 • Julio-Diciembre de 2016 / 276 p. Medellín, Colombia
202 Juan Guillermo Ocampo - María Osley Garzón
OIT. (1993a, January). Resolución sobre la Clasi- ONU. (n.d.). Declaración Universal de Derechos
ficación Internacional de la Situación en el Humanos. Retrieved from http://www.un.org/
Empleo (CISE). Retrieved June 15, 2015, from es/documents/udhr/
http://www.ilo.org/global/statistics-and-
databases/standards-and-guidelines/reso- Portafolio. (2011, June 7). Hay 13 millones de
lutions-adopted-by-international-conferen- personas sin protección laboral. Retrieved
ces-of-labour-statisticians/WCMS _ 087564/ June 15, 2015, from http://www.portafolio.
lang--es/index.htm co/economia/hay-13-millones-personas-
proteccion-laboral
OIT. (1993b, January 1). Resolución sobre las es-
tadísticas del empleo en el sector informal Vásquez-Trespalacios, E. M., & Martínez-Herrera,
[Resolución]. Retrieved June 15, 2015, from E. (2013). Políticas públicas en seguridad
http://www.ilo.org/global/statistics-and- social para la protección de los trabajadores
databases/standards-and-guidelines/reso- informales en Colombia. Gerencia y Políticas
lutions-adopted-by-international-conferen- de Salud, 12(24). http://doi.org/10.11144/6094
Opinión Jurídica, Vol. 15, N° 30, pp. 183-204 - ISSN 1692-2530 • Julio-Diciembre de 2016 / 276 p. Medellín, Colombia