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“UNIVERSIDAD PRIVADA SAN CARLOS”

“"Año de la lucha contra la corrupción e impunidad"

UNIVERSIDAD PRIVADA SAN CARLOS

FACULTAD DE DERECHO

TEMA: RECLAMACION Y APELACION

DOCENTE: Abog. Nadal Zanabria Gaby luz

ASIGNATURA: DERECHO TRIBUTARIO II

CICLO: VII

INTEGRANTES: ROSMERY CONTRERAS FLORES


ALEX Y. QUENAYA CHOQUE
ELOY BRINDISI FLORES MARCA
JUAN CARLOS VENTURA CHOQUEHUANCA

Puno, 02 de mayo del 2019


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Dedicatoria

A nuestros padres

Por el apoyo e incentivo que nos dan día a día

Para poder alcanzar nuestras metas trazadas.


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Agradecimiento

Agradecemos a Dios, porque nos ha dado

Fortaleza Para seguir adelante todos

Los días de nuestras vidas.

Agradecemos a nuestra familia

Que siempre nos conduce por el sendero del bien

Y por ese apoyo moral que siempre nos brindan

Para cumplir nuestras metas trazadas.


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INDICE

INTRODUCCION

1. RECLAMACION

2. ACTOS RECLAMABLES

3. REQUISITOS PARA ADQUIRIR UNA RECLAMACION

4. FACULTAD PARA INTERPONER RECLAMACIONES

5. ORGANOS COMPETENTENTES

6. PLAZO PARA RESOLVER LAS RECLAMACIONES

7. APELACION Y QUEJA: CONCEPTO

8. ORGANO COMPETENTE

9. REQUISITOS DE LA APELACION

10. APELACION DE PURO DERECHO

11. PLAZO PARA RESOLVER UNA APELACION

12. USO DE LA PALABRA

13. QUEJA

14. CONCLUSIONES

15. BIBLIOGRAFIA
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INTRODUCCIÓN

Una vez que la Administración Tributaria notifica una resolución de


Determinación o Resolución de Multa, el administrado puede impugnar estos
actos administrativos, mediante el reclamo y la apelación, según corresponda.

Tratándose del procedimiento de apelación ante el Tribunal Fiscal, nos


encontramos ante la última instancia, en sede administrativa, para discutir la
existencia de una deuda tributaria. El Tribunal Fiscal se pronuncia sobre esta
materia a través de una resolución. El administrado puede cuestionar dicha
resolución, mediante una demanda, generando el proceso contencioso-tributario
que se tramita ante el Poder Judicial. Seguidamente pasamos a estudiar el
referido proceso contencioso-tributario.

Como regla general, el procedimiento contencioso–tributario tiene como


característica esencial la preexistencia de un acto administrativo emitido por la
Administración Tributaria, que determina una deuda de cargo del contribuyente,
el cual es impugnado por el deudor tributario.

Precisamente, el nomen iuris del procedimiento contencioso–tributario obedece


al hecho que, mediante el mismo contribuyente ingresa a una contienda o
controversia con la Administración Tributaria respecto de la deuda pre-
establecida por esa última.
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RECLAMACION

1. Concepto

Es un medio impugnatorio o recurso administrativo que tiene por finalidad discutir


un acto administrativo, por ejemplo un valor que emite la SUNAT que puede ser
una Resolución de Multa, de Determinación etc.

La Reclamación ante la Administración Tributaria es la primera etapa del


Procedimiento Contencioso Tributario y está regulada por el Código Tributario-
Aprobado por Decreto Supremo N° 133-2013-EF.

Puede comprender una mera oposición, lo que se conoce como “recurso de


nulidad”, un pedido de “anulabilidad”, o un pedido de revocatoria.

 Resolución de Determinación
 Orden de Pago
 Resolución de Multa
 Resolución que determina la Pérdida de Fraccionamiento
 Resoluciones que establezcan sanciones de comiso de bienes,
internamiento temporal de vehículos y cierre temporal de establecimiento,
así como las resoluciones de multa que las sustituyan.
 Resolución Denegatoria Ficta sobre un recurso no contencioso.
 Las Resoluciones que resuelvan las solicitudes de devolución (Resolución
expresa o ficta denegatoria por haber operado, a opción del solicitante,
silencio administrativo negativo- 45 días hábiles).
 Otros actos que tengan relación directa con la determinación de la deuda
tributaria.
2. Actos reclamables
Con la interposición del recurso de reclamación se inicia el Procedimiento
contencioso– tributario.

Ahora, no todo acto administrativo de la SUNAT es pasible de una


reclamación. De hecho, el artículo 135º del Código Tributario establece los
actos que pueden ser objeto de dicho recurso
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La resolución de determinación: En este sentido, recuérdese que,


según el artículo 76º del Código Tributario, la resolución de determinación
es el acto administrativo, con el cual la Administración pone en
conocimiento del deudor tributario el resultado de la fiscalización
tributaria.
Asimismo, según los literales a) y b) del artículo 115º del mismo Código,
es deuda exigible coactivamente la establecida mediante Resolución de
Determinación que no hubiese sido reclamada en el plazo de ley, así
como también, la establecida mediante Resolución de Determinación
reclamadas fuera del plazo establecido para la interposición del recurso,
siempre que no se cumpla con presentar la Carta Fianza respectiva
conforme con lo dispuesto en el Artículo 137°. Por lo mismo, la
presentación oportuna del recurso de reclamación tendrá un doble efecto,
pues, por un lado, permitirá discutir el resultado de la fiscalización, pero,
además, evitará la cobranza coactiva de la acotación en cuestión.
La Orden de pago: Como regla, la orden de pago no tiene como vocación
ser un acto reclamable, habida cuenta que la misma es reflejo directo de
la deuda insoluta expresamente reconocida por el contribuyente en una
declaración jurada previa, sea como tributo autoliquidado, o
como producto de la reliquidación sustentada en las propias
declaraciones juradas presentadas por el contribuyente. Es por ello que,
según el segundo párrafo del artículo 136º del Código Tributario, para
interponer reclamación contra la Orden de Pago es requisito acreditar el
pago previo de la totalidad de la deuda tributaria actualizada hasta la fecha
en que realice el pago, excepto en el caso establecido en el numeral 3 del
inciso a) del Artículo 119º del mismo Código, es decir, cuando la cobranza
podría ser improcedente.
La Resolución de multa: Como señalábamos en el capítulo anterior, una
vez impuesta la resolución de multa, la misma puede ser objeto de un
procedimiento contencioso – tributario. Con la interposición oportuna de
este recurso impugnatorio el contribuyente tendrá la posibilidad de discutir
los fundamentos de hecho y de derecho de la sanción impuesta, a la vez
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que evitará la cobranza coactiva de la misma, ello por interpretación ad


contrario de los literales a) y b) del artículo 115º del Código Tributario.
La resolución ficta sobre recursos no contenciosos: Sobre este
punto, el segundo párrafo del artículo 163º del Código Tributario establece
que, en caso de no resolverse las solicitudes no contenciosas
relacionadas con la determinación de la deuda tributaria en el plazo de
cuarenta y cinco (45) días hábiles, el deudor tributario podrá interponer
recurso de reclamación dando por denegada su solicitud. Cabe precisar
que, respecto de las solicitudes no contenciosas no relacionadas con la
determinación de la deuda tributaria no cabe interponer reclamación
contra la denegatoria ficta, sino que, en aplicación del tercer párrafo del
artículo 163º del Código Tributario, corresponderá la interposición de los
recursos previstos en la Ley del Procedimiento Administrativo General –
Ley Nº 27444.
Las resoluciones que establezcan sanciones de comiso de bienes,
internamiento temporal de vehículos y cierre temporal de
establecimiento u oficina de profesionales independientes, así como
las resoluciones que las sustituyan: Al igual que en el caso de las
resoluciones de multas, la impugnación oportuna de este tipo de
sanciones convierte al procedimiento sancionador en uno de carácter
contencioso – tributario. Cabe precisar que las resoluciones que
determinan el abandono de bienes comisados no son susceptibles de
reclamo, sino de impugnación mediante los recursos señalados en la ley
Nº 27444.
Las resoluciones que determinan la pérdida del fraccionamiento de
carácter general o particular: Sobre este tema, cabe acotar que, en
aplicación del literal a) del artículo 115º del Código Tributario, la sola
reclamación de la resolución de pérdida de un fraccionamiento no evita la
cobranza coactiva del saldo insoluto, sino que, además, el contribuyente
deberá continuar con el pago de las cuotas de fraccionamiento.
Los actos que tengan relación directa con la determinación de la
deuda Tributaria: El Código Tributario no específica a qué se refiere con
esta expresión, lo cual nos llevará necesariamente al desarrollo casuístico
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del tema. En este sentido, por ejemplo, a entender del Tribunal Fiscal, los
requerimientos no son actos reclamables, pues, conforme se indica en la
RTF Nº 04684-3-2002, "Los requerimientos así como sus resultados no
constituyen actos reclamables; en ese sentido, la Administración
Tributaria al no haber emitido pronunciamiento al respecto no ha infringido
procedimiento legal alguno, toda vez que el procedimiento de fiscalización
o verificación culmina con la correspondiente emisión de la resolución de
determinación, resolución de multa u orden de pago, según sea el caso,
de acuerdo con el artículo 75º del mencionado Código Tributario; y son
dichos valores los que pueden ser objeto de impugnación.

3. Requisitos para admitir una reclamación.


El recurso de reclamación se presenta a través de un escrito
fundamentado. Recuerde que dicho escrito debe estar firmado por el
contribuyente o por su representante legal acreditado en el RUC o con poder
vigente y suficiente para interponer el recurso.

4. Facultad para interponer reclamaciones


La reclamación se iniciará de acuerdo a los requisitos y condiciones
siguientes:
Se deberá interponer a través de un escrito fundamentado y autorizado por
letrado en los lugares donde la defensa fuera cautiva, el que además deberá
contener el nombre del abogado que lo autoriza, su firma y número de registro
hábil. A dicho escrito se deberá adjuntar la Hoja de Información Sumaria
correspondiente, de acuerdo al formato que hubiera sido aprobado mediante
Resolución de Superintendencia.

Plazo: Tratándose de reclamaciones contra Resoluciones de Determinación,


Resoluciones de Multa, resoluciones que resuelven las solicitudes de
devolución, resoluciones que determinan la pérdida del fraccionamiento
general o particular y los actos que tengan relación directa con la
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determinación de la deuda tributaria, éstas se presentarán en el término


improrrogable de veinte (20) días hábiles computados desde el día hábil
siguiente a aquél en que se notificó el acto o resolución recurrida. De no
interponerse las reclamaciones contra las resoluciones que determinan la
pérdida del fraccionamiento general o particular y contra los actos vinculados
con la determinación de la deuda dentro del plazo antes citado, dichas
resoluciones y actos quedarán firmes.
Tratándose de las resoluciones que establezcan sanciones de comiso de
bienes, internamiento temporal de vehículos y cierre temporal de
establecimiento u oficina de profesionales independientes, así como las
resoluciones que las sustituyan, la reclamación se presentará en el plazo de
cinco (5) días hábiles computados desde el día hábil siguiente a aquél en que
se notificó la resolución recurrida.
La reclamación contra la resolución ficta denegatoria de devolución podrá
interponerse vencido el plazo de cuarenta y cinco (45) días hábiles a que se
refiere el segundo párrafo del artículo 163º

5. Órganos competentes

Conocerán de la reclamación en primera instancia:

 La SUNAT respecto a los tributos que administre


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 Los Gobiernos Locales


 Otros que la ley señale
6. Plazo para resolver reclamaciones

Plazos máximos para


Actos Reclamables
resolver

9 meses *
Resoluciones de Determinación

Órdenes de Pago sin pago previo( 90 días hábiles


excepción)

9 meses *
Órdenes de Pago con pago

9 meses *
Resoluciones de Multa

Resolución ficta sobre recursos no


9 meses *
contenciosos vinculados a la
determinación de la obligación tributaria.

Resolución ficta denegatoria de 2 meses


solicitudes de devolución

Resoluciones que establezcan sanciones


de comiso de bienes, internamiento
temporal de vehículos y cierre temporal de 20 días hábiles *
establecimiento u oficina de profesionales
independientes, así como las resoluciones
que las sustituyan.
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Los actos que tengan relación directa con 9 meses *


la determinación de la deuda tributaria.

Resoluciones que resuelvan las 9 meses


solicitudes de devolución.

Resoluciones que determinan la pérdida


9 meses*
del fraccionamiento de carácter general o
particular.

Resoluciones emitidas como


12 meses*
consecuencia de la aplicación de las
normas de precios de transferencia

APELACIÓN Y QUEJA

7. CONCEPTO:
El Recurso de Apelación es un medio impugnatorio mediante el cual se
discute un acto administrativo emitido por la Administración Tributaria en
segunda instancia. Este recurso se tramita ante la Administración
Tributaria, quien lo eleva al Tribunal Fiscal.

El Recurso de Apelación lo resuelve el Tribunal Fiscal, que es el órgano


encargado de resolver en segunda y última instancia administrativa los
reclamos sobre materia tributaria, general y local, inclusive la relativa a las
aportaciones a ESSALUD y a la ONP, así como las apelaciones sobre
materia de tributación aduanera.

La resolución que emita el Tribunal Fiscal se conoce con las siglas RTF
(Resolución del Tribunal Fiscal).
La Apelación procede contra los siguientes actos:
 Resoluciones que resuelven los reclamos.
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 Resolución Ficta que desestima el Recurso de Reclamación. Una


resolución ficta es la omisión de la Administración Tributaria en emitir una
respuesta dentro del plazo establecido al recurso interpuesto. En el caso
del reclamo interpuesto al transcurrir el plazo interpuesto sin tener
respuesta alguna se entiende por rechazado el recurso. Para las
apelaciones por resolución ficta, debe tener en cuenta lo siguiente:

 Asimismo, son apelables ante el Tribunal Fiscal las resoluciones que


resuelven solicitudes no contenciosas vinculadas a la determinación de la
obligación tributaria, excepto las solicitudes de devolución (que son
reclamables en primera instancia).
 Las Resoluciones emitidas en cumplimiento de lo dispuesto por el
Tribunal Fiscal en anterior resolución (Resoluciones de Cumplimiento).
 Las Resoluciones de cumplimiento son las emitidas por el Tribunal Fiscal
a efectos de ser cumplidas por los funcionarios de la SUNAT. En caso se
requiera expedir resolución de cumplimiento o emitir informe, se cumplirá
con el trámite en el plazo máximo de noventa (90) días hábiles de
notificado el expediente al deudor tributario, debiendo iniciarse la
tramitación de la resolución de cumplimiento dentro de los quince (15)
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primeros días hábiles del referido plazo, bajo responsabilidad, salvo que
el Tribunal Fiscal señale plazo distinto.
 Los actos de la Administración cuando la cuestión en controversia es de
puro derecho, que es aquella en que la controversia versa sobre la
interpretación o aplicación de la ley a hechos reconocidos por las partes.

8. ORGANO CONPETENTE
El Tribunal Fiscal es el órgano encargado de resolver en última instancia
administrativa las reclamaciones sobre materia tributaria, general y local,
inclusive la relativa a las aportaciones a ESSALUD y a la ONP, así como
las apelaciones sobre materia de tributación aduanera

9. REQUISITOS DE LA APELACION
 Debe presentarse dentro de los 15 días hábiles siguientes después de la
notificación de la resolución que resuelve el recurso de reclamación y 30
días hábiles siguientes en caso se trate de normas sobre precios de
transferencia.
 Escrito fundamentado.
 Para interponer medios impugnatorios, la persona que actúe en nombre
del titular deberá acreditar su representación mediante poder por
documento público o privado con firma legalizada notarialmente o por
fedatario designado por la Administración Tributaria o, de acuerdo a lo
previsto en las normas que otorgan dichas facultades, según
corresponda.
 Pago o Carta Fianza: Cuando el deudor tributario apele
extemporáneamente una Resolución que resuelve una reclamación, la
apelación será admitida siempre que se acredite el pago de la totalidad
de la deuda tributaria apelada, actualizada hasta la fecha de pago, o
presente carta fianza por el monto de la deuda actualizada hasta por doce
(12) meses posteriores a la fecha de la interposición de la apelación, y se
formule dentro del término de seis (6) meses contados a partir del día
siguiente a aquel en que se efectuó la notificación certificada.
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Los plazos señalados en doce (12) meses variarán a dieciocho (18)


meses tratándose de la reclamación de resoluciones emitidas
como consecuencia de la aplicación de las normas de precios de
transferencia.
 Cuando el contribuyente interponga apelación contra una Resolución que
resuelve una reclamación respecto de la cual presentó como garantía una
carta fianza, deberá mantener la vigencia de ésta durante la etapa de la
apelación por el monto de la deuda actualizada.
 La carta fianza será ejecutada si el Tribunal Fiscal confirma o revoca en
parte la resolución apelada, o si ésta no hubiese sido renovada de
acuerdo a las condiciones señaladas por la Administración Tributaria. Si
existiera algún saldo a favor del deudor tributario, como consecuencia de
la ejecución de la carta fianza, éste será devuelto de oficio.
Base Legal: Artículo 146 del Código Tributario

10. APELACION DE PURO DERECHO

La apelación de puro derecho constituye un recurso que se interpone


contra los actos de la Administración Tributaria relacionados a la
determinación de la obligación tributaria que afectan al deudor tributario,
pero cuya controversia se basa en la aplicación de normas, no existiendo
hechos que probar.
Podrá interponerse recurso de apelación ante el Tribunal Fiscal dentro del
plazo de veinte (20) días hábiles siguientes a la notificación de los actos
de la Administración, cuando la impugnación sea de puro derecho, no
siendo necesario interponer reclamación ante instancias previas.
Tratándose de una apelación de puro derecho contra resoluciones que
establezcan sanciones de Comiso de Bienes, de Internamiento Temporal
de Vehículos y de Cierre Temporal de Establecimiento, así como las
resoluciones que las sustituyan, el plazo para interponer ésta ante el
Tribunal Fiscal será de diez (10) días hábiles
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11. PLAZOS PARA RESOLVER UNA APELACION

Plazos máximos para resolver recurso de apelación

Tratándose de Resoluciones emitidas


como consecuencia de la aplicación de 18 meses*

las normas de precios de transferencia.

En el caso de resoluciones que


resuelvan reclamaciones contra
aquéllas que establezcan sanciones de
comiso de bienes, internamiento 20 días

temporal de vehículos y cierre temporal hábiles**

de establecimiento u oficina de
profesionales independientes, así como
las resoluciones que las sustituyan.

En los demás casos 12 meses*

12. USO DE LA PALABRA

Cuando se presente un recurso de apelación, podrá solicitar el uso de la


palabra dentro de los 30 días hábiles de interpuesto el recurso, contados
a partir del día de presentación del recurso.

En el caso de apelaciones interpuestas contra resoluciones que resuelvan


reclamaciones sobre sanciones de internamiento temporal de vehículos,
comiso de bienes y cierre temporal de establecimiento u oficina de
profesionales independientes, así como las resoluciones que las
sustituyan, la Administración Tributaria o el apelante podrán solicitar el
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uso de la palabra dentro de los cinco (5) días hábiles de interpuesto el


recurso de apelación.
Al Informe Oral que se llevará a cabo, en el cual se hace el uso de la
palabra, deberá asistir con la presencia de un abogado hábil.
No se concederá el Uso de la Palabra:

o Cuando el Tribunal Fiscal considere que la apelaciones de puro


derecho presentadas no califican como tales.
o Cuando el Tribunal Fiscal declare la nulidad del conceso rio de la
apelación.
o En las quejas.
o En las solicitudes de corrección, ampliación o aclaración

QUEJA

La queja se presenta cuando existan actuaciones o procedimientos que


afecten directamente o infrinjan lo establecido en el Código Tributario en la
Ley General de Aduanas, su reglamento y disposiciones administrativas en
materia aduanera; así como en las demás normas que atribuyan
competencia al Tribunal Fiscal.
La queja es resuelta por:
La Oficina de Atención de Quejas del Tribunal Fiscal dentro del plazo de
veinte (20) días hábiles de presentada la queja, tratándose de quejas contra
la SUNAT.

b) El Ministro de Economía y Finanzas dentro del plazo de veinte (20) días


hábiles, tratándose de quejas contra el Tribunal Fiscal.

No se computará dentro del plazo para resolver, el plazo otorgado por el


Tribunal Fiscal a la SUNAT o al quejoso (quien presenta la queja) para
atender cualquier requerimiento de información.
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Las partes podrán presentar al Tribunal Fiscal documentación y/o alegatos


hasta la fecha de emisión de la resolución correspondiente que resuelve la
queja.
Puede presentarse Queja, entre otros supuestos, cuando:
 Se ha iniciado indebidamente el procedimiento de cobranza
coactiva al no existir deuda exigible,
 Se han trabado indebidamente medidas cautelares previas
 Se ha continuado con la cobranza de la deuda a pesar de existir
alguna causal de suspensión.
 Se efectúa la notificación mediante publicación, cuando no
corresponda.
 La notificación por cedulón no ha sido bien efectuada.
 La Administración Tributaria notifica de manera conjunta la orden
de pago y la resolución de ejecución coactiva.
Procede que el Tribunal Fiscal en la vía de queja se pronuncie sobre la
validez de la notificación de los valores y/o resoluciones emitidos por la
Administración Tributaria, cuando la deuda tributaria materia de queja se
encuentre en cobranza coactiva. Referencia RTF Nº 1380-1-2006 de
observancia obligatoria
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CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, podemos concluir en lo siguiente:

El Tribunal Fiscal es un órgano resolutivo del Ministerio de Economía y Finanzas


que depende administrativamente del Ministro, con autonomía en el ejercicio de
sus funciones específicas y tiene por misión resolver oportunamente las
controversias tributarias que surjan entre la administración y los contribuyentes,
interpretando y aplicando la ley, fijando criterios jurisprudenciales uniformes y
proponiendo normas que contribuyan con el desarrollo del Sistema Tributario.

El recurso de queja ante el Ministro de Economía y Finanzas no es un


procedimiento para cuestionar sobre el contenido de una Resolución del Tribunal
Fiscal, pues ello solo es posible en la vía judicial mediante una demanda
contencioso –administrativa, según lo dispuesto por el artículo 155° del Código
Tributario.

En el orden nacional, si bien las normas especiales de la materia tributaria no


tienen un desarrollo de los principios que inspiran el procedimiento
administrativo, ello si ocurre en la Ley del Procedimiento Administrativo General,
la cual es de plena aplicación, así, se asumen como tales, los siguientes: de
legalidad, debido procedimiento, impulso de oficio, razonabilidad, imparcialidad,
informalismo, presunción de veracidad, conducta procedimental, celeridad,
eficacia, verdad material, participación, simplicidad, uniformidad, predictibilidad
y privilegio de controles posteriores.
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BIBLIOGRAFIA

http://orientacion.sunat.gob.pe/index.php/empresas-menu/recursos-
impugnatorios-empresas/reclamacion-empresas

http://blog.pucp.edu.pe/blog/rpablo/2009/11/16/recurso-de-reclamacion-de-
apelacion-y-queja-en-materia-tributaria/

https://gestion.pe/tu-dinero/debo-presentar-queja-tributaria-cobro-impuestos-
146590

https://www.monografias.com/trabajos102/atencion-reclamos/atencion-
reclamos.shtml

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