PROYECTO GRUPAL PROCEDIMIENTO DE DERECHO PÚBLICO

Rosa Zulema González S. Cód.1811020345

Maya Milena Moreno Niño Cód.1721021812

Sandra Milena Farfán Briceño Cód. 1221120034

Luis Adalberto Guatibonza Cód.1721023986 (L)

Leonel Humberto Ariza Rodríguez Cód.1811027574

Segunda Entrega- Semana 5

INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO

Procedimiento de Derecho Público

2019
 TABLA DE CONTENIDO

PROYECTO GRUPAL PROCEDIMIENTO DE DERECHO PÚBLICO................1

TABLA DE CONTENIDO......................................................................................2

LA PRÁCTICA ILÍCITA DE LA CARTELIZACIÓN DEL MERCADO EN

COLOMBIA BASADOS EN EL CASO “EL CARTEL DEL PAPEL’’,

SEGUIMIENTO Y EFECTIVIDAD DE LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS

SANCIONATORIOS QUE ADELANTE SIC PARA COLOCARLE FIN A LOS

ACTOS DE COMPETENCIA DESLEAL...............................................................3

DEFINICIÓN DEL TEMA...................................................................................3

PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN.......................................................................5

HIPÓTESIS...........................................................................................................6

OBJETIVOS GENERALES...................................................................................7

OBJETIVOS ESPECÍFICOS................................................................................8

DESCRIPCION DE LA METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION.....................9

DESCRIPCIÓN DE LAS TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN..............................10

MARCO TEÓRICO.............................................................................................11

MAPA CONCEPTUAL........................................................................................13

ESTADO DEL ARTE...........................................................................................16

REFERENCIAS..................................................................................................23
 LA PRÁCTICA ILÍCITA DE LA CARTELIZACIÓN DEL MERCADO EN
COLOMBIA BASADOS EN EL CASO “EL CARTEL DEL PAPEL’’,
SEGUIMIENTO Y EFECTIVIDAD DE LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS
SANCIONATORIOS QUE ADELANTE SIC PARA COLOCARLE FIN A LOS
ACTOS DE COMPETENCIA DESLEAL.

DEFINICIÓN DEL TEMA

La presente investigación consiste en estudiar el caso ‘’El cartel del

papel’’ uno de los procedimientos administrativos sancionatorios adelantados

por la Superintendencia de Industria y comercio en Colombia relacionado a la

´´competencia desleal´´ que de acuerdo a la ley 256 de 1996 tiene por objeto

garantizar la libre competencia económica, mediante la prohibición de actos y

conductas de competencia desleal, en beneficio de todos los que participen en

el mercado.

Analizar todas las etapas de la imposición de las sanciones impuestas

dentro del marco del presunto cartel estructurado por las empresas; Familia,

Kimberly, Papeles Nacionales, Cartones y Papeles del Risaralda, se habría

fijado de manera directa e indirecta los precios de sus productos a través de la

imposición de porcentajes en el aumento de precios, tanto máximos como

mínimos y mediante la estipulación conjunta de los descuentos que se

otorgarían por volumen. Para analizar esta problemática es necesario tener en

cuenta; Actos de competencia desleal.

 Hay que tener en cuenta que es una obligación de los comerciantes no

incurrir en competencia desleal, ya que en materia comercial el principio de

buena fe juega un papel fundamental; cuando se incurre en cualquier acto de

competencia desleal se está violando este principio que debe ser la base

fundamental de las relaciones comerciales. Según lo establecido en la

mencionada ley se consideran actos de competencia desleal los siguientes:

Actos de desviación de la clientela, actos de desorganización, actos de

confusión, actos de engaño, actos de descrédito, actos de comparación, actos

de imitación, explotación de la reputación ajena, violación de secretos,

inducción a la ruptura contractual, violación de normas, pactos desleales de

exclusividad

Libre competencia; Es el conjunto de esfuerzos que desarrollan los

agentes económicos que, actuando independientemente, rivalizan buscando la

participación efectiva de sus bienes y servicios en un mercado determinado.

La Constitución Nacional establece el principio de libre competencia

como un derecho radicado en cabeza de todos los ciudadanos que supone

responsabilidades y está sometido a los límites que establezca la ley.

[ CITATION Com \l 3082 ] ;[ CITATION Rev14 \l 3082 ]

 PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

Los actos de competencia desleal son prácticas que se vienen

desarrollando desde una perspectiva Global en esta nueva era de comercio

acelerado y consumo masivo donde grandes multinacionales han aprendido a

llevar malas prácticas en contra de principios fundamentales de la misma

sociedad y el interés general sobre diferentes países manejando un bajo perfil

con fachadas de legalidad y libre comercio incluso incentivando y generando

aportes a las pequeñas empresas, sin embargo la cartelización del mercado ha

contaminado incluso al pequeño empresario.

Es así dónde debemos reconocer, analizar y profundizar ¿cuáles fueron

los actos desleales que incurrieron las diferentes empresas en el caso de la

Cartelización del papel higiénico y sus derivados?

 HIPÓTESIS

Basados en las políticas implantadas por el Gobierno de ese momento,

se realizó el compromiso de trabajar contra los mal llamados carruseles y

carteles que pudiesen estar relacionadas en corrupción por diferentes

empresas de tipo privado. Es así donde se delega a la Superintendencia de

Industria y Comercio para realizar el plan de transparencia sobre la libre

competencia económica.

Dando alcance al plan expuesto, y en busca del bienestar de los

consumidores en Colombia y de las empresas afectadas que funcionan en el

territorio Nacional, haciendo respetar el libre comercio y estabilidad económica

se conoce el plan de multar empresas con información alterada de precios.

 OBJETIVOS GENERALES

 Establecer la efectividad de los procedimientos sancionatorios por

parte de la Superintendencia de Industria y comercio ante las empresas que se

asocian para incurrir en la competencia desleal.

 Determinar si las diferentes sanciones por competencia desleal

impartidas por la Superintendencia de Industria y Comercio han causado un

verdadero impacto en la sociedad.

 Conocer las implicaciones jurídicas e interpretación de Ley de

acuerdo con los principios constitucionales de actividad económica e iniciativa

privada libres dentro de los límites del bien común; y competencia económica y

libre y leal pero responsable.

 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Identificar las causas en las cuales se presenta la competencia

desleal

 Aportes de la jurisprudencia dentro del caso concreto del “Cartel

del papel’’ y su aporte doctrinal de acuerdo a las decisiones finales.

 Establecer el aporte del derecho público ante las diferentes

conductas de competencia desleal.

 Estudiar el proceso que conlleva a los diferentes tipos de

sanciones

 Analizar el impacto socio económico que causó el caso expuesto

 Identificar los factores que llevan a las empresas que se asocian

para incurrir en la competencia desleal.

 Determinar cuáles son los Actos De Competencia Desleal en los

que incurren las empresas

 DESCRIPCION DE LA METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION

Para la realización del presente Proyecto Grupal, respecto a la

competencia desleal, se da inicio identificando los elementos relevantes que se

tuvieron en cuenta sobre el caso del Cartel del Papel Higiénico y sus derivados,

caso que fue noticia notable en Colombia.

Todo comienza en los porcentajes manipulados sobre los precios por

parte de diferentes empresas reconocidas, que se dedicaban al negocio del

papel higiénico entre otros, se realizó la técnica de Investigación de tipo

documental, registrada por quienes fueron quienes gestionaron las multas y los

allanaron con evidencia de tipo sustancial encontrando a su paso delatores en

busca de beneficios (Pág. Superintendencia de Industria y Comercio),

periódicos Nacionales y demás fuentes informativas.

Se identificó los vinculados al proceso de Investigación quienes ejercen

diferentes funciones en las empresas implicadas. Así mismo se evaluó las

diferentes tipos de multas impuestas y los beneficios a los que tuvieron lugar

algunas de las empresas implicadas, por ser colaborador-denunciante a pesar

de haber sido cómplice de la Competencia desleal en los precios sobre los

productos.
 DESCRIPCIÓN DE LAS TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN

Comprende los siguientes métodos de investigación: de observación,

análisis y síntesis, puesto que, se requiere de una debida descripción y

observación de los factores o situaciones que dieron origen al problema,

permitiendo así, el poder optar y seleccionar las diversas metodologías que

brinden de manera eficiente una solución. La derivación inductiva que parte de

los hechos y permite llegar a una generalización y la contrastación.

La Investigación del presente Proyecto se tuvo en cuenta información

recolectada mediante la Técnica de Investigación de tipo Virtual (Documental-

Científicos), Estadístico y la Investigación de Campo (Observación).

 MARCO TEÓRICO

En el presente proyecto tendremos como base los diferentes

antecedentes registrados en nuestro país, respecto a la competencia desleal, la

cual ha sido liderada por diferentes carteles, buscando un beneficio propio sin

pensar en las consecuencias que esto implica para la economía del país en

cuanto a sus consumidores y al mercado mismo.

Es así como por medio de la Superintendencia de Industria y Comercio,

se puede ejercer un tipo de control mediante los diferentes reglamentos que

regulan el Comercio en Colombia. Tanto es así que han salido a la luz carteles

tales como el del azúcar en el año 2013, el de los cuadernos en el año 2016, el

del cemento en el 2013 e incluyendo el que hace parte de nuestro proyecto EL

CARTEL DE PAPEL HIGIÉNICO, en el año 2016, entre otros;

También encontramos en la Superintendencia de Industria y Comercio

tendrá respecto de las conductas constitutivas de la competencia desleal las

mismas atribuciones señaladas legalmente en relación con las disposiciones

relativas a promoción de la competencia y prácticas comerciales restrictivas.

Los procesos jurisdiccionales que se adelanten ante la Superintendencia

de Industria y Comercio en materia de competencia desleal se seguirán

conforme a las disposiciones del proceso abreviado previstas en el Capítulo I,

Título XXII, Libro Tercero del Código de Procedimiento Civil. En caso de existir

pretensiones indemnizatorias, estas se tramitarán dentro del mismo proceso.

PARÁGRAFO TRANSITORIO. En los procesos por competencia desleal que

conozca la Superintendencia de Industria y Comercio que se hayan iniciado

con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, en caso que se

solicite indemnización de perjuicios, una vez en firme la decisión de la

Superintendencia de Industria y Comercio respecto de las conductas de

competencia desleal, el afectado contará con quince (15) días hábiles para

solicitar la liquidación de los perjuicios correspondientes, lo cual se resolverá

como un trámite incidental según lo previsto en el Código de Procedimiento

Civil. - Artículo modificado por el artículo 49 de la Ley 962 de 2005. [CITATION

Sen \l 3082 ]

Como se ha venido planteando en el transcurso de este escrito, los

mecanismos del Estados están a disposición de fomentar el Libre Comercio,

con el fin de dar una estabilidad Económica a todo el Estado.

 MARCO CONCEPTUAL

En el presente proyecto tendremos como base los diferentes

antecedentes registrados en nuestro país, la investigación basará en Leyes

Nacionales para profundizar el problema para lograr tener un elemento más

claro acerca de LOS ACTOS DE COMPETENCIA DESLEAL Ley 446 de 1998.

Le asiste a quienes se consideren afectados, el derecho de ejercer las

acciones previstas en el artículo 20 de la Ley 256 de 1996, cuyo conocimiento

compete a los jueces civiles del circuito o a la Superintendencia de Industria y

Comercio, siempre que no se haya iniciado la misma acción de competencia

desleal, por los mismos hechos y contra la misma persona, ante autoridad

judicial distinta a esta Superintendencia, de acuerdo con la Ley 256 de 1996 los

siguientes artículos:

ARTÍCULO 143. FUNCIONES SOBRE COMPETENCIA DESLEAL. La

Superintendencia de Industria y Comercio tendrá respecto de las conductas

constitutivas de la competencia desleal s.

ARTÍCULO 144. FACULTADES SOBRE COMPETENCIA DESLEAL. en

materia de competencia desleal, se seguirán conforme a las disposiciones del

proceso abreviado previstas en el Capítulo I, Título XXII, Libro Tercero del

Código de Procedimiento Civil. En caso de existir pretensiones indemnizatorias,

estas se tramitarán dentro del mismo proceso.

 ARTÍCULO 145. ATRIBUCIONES EN MATERIA DE PROTECCIÓN AL

CONSUMIDOR. La Superintendencia de Industria y Comercio ejercerá, a

prevención, las siguientes atribuciones en materia de protección del

consumidor, sin perjuicio de otras facultades que por disposición legal le

correspondan: a) Ordenar el cese y la difusión correctiva, a costa del

anunciante, en condiciones idénticas, cuando un mensaje publicitario contenga

información engañosa o que no se adecue a las exigencias previstas en las

normas de protección del consumidor; b) Ordenar la efectividad de las

garantías de bienes y servicios establecidas en las normas de protección del

consumidor, o las contractuales si ellas resultan más amplias; c) Emitir las

órdenes necesarias para que se suspenda en forma inmediata y de manera

preventiva la producción, la comercialización de bienes y/o el servicio por un

término de treinta (30) días, prorrogables hasta por un término igual, mientras

se surte la investigación correspondiente, cuando se tengan indicios graves de

que el producto y/o servicio atenta contra la vida o la seguridad de los

consumidores; d) Asumir, cuando las necesidades públicas así lo aconsejen,

las investigaciones a los proveedores u organizaciones de consumidores por

violación de cualquiera de las disposiciones legales sobre protección del

consumidor e imponer las sanciones que corresponda.

ARTÍCULO 76. El perjudicado por actos de competencia desleal tendrá

acción para que se le indemnicen los perjuicios causados y se conmine en la

sentencia al infractor, bajo multas sucesivas hasta de cincuenta mil pesos,

convertibles en arresto, a fin de que se abstenga de repetir los actos de

competencia desleal.
 El juez, antes del traslado de la demanda, decreta de plano las medidas

cautelares que estime necesarias, siempre que a la demanda se acompañe

prueba plena, aunque sumaria, de la infracción y preste la caución que se le

señale para garantizar los perjuicios que con esas medidas pueda causar al

demandado o a terceros durante el proceso. [ CITATION Enc \l 3082 ] ;

[ CITATION sup \l 3082 ]

 ESTADO DEL ARTE

El estado Colombiano ha generado las libertades económicas

necesarias para que las empresas puedan generar la libre competencia,

encontramos que el comienzo de este término surge con la creación de la Ley

155 de 1959 La cual trae al estado colombiano la prohibición de celebrar

acuerdos que tuvieran por objeto limitar la libre competencia, así mismo

expresó la centralización del poder encargado de vigilar y fiscalizar los precios

y las tarifas, además de establecer algunas disposiciones sobre prácticas

restrictivas de la competencia.

Sin embargo, dejo aspectos muy generales, que con el pasar del tiempo

y el cambio en la economía pesaron demasiado lo cual obligó a revisar la

jurisprudencia y crear nuevas leyes competentes para realmente controlar el

mercado de malas prácticas para ese tiempo desconocidas, más adelante

encontramos en el Artículo 333 de la Constitución Política de Colombia de

1991, así; La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de

los límites del bien común. [ CITATION Con \l 3082 ]

Para su ejercicio, nadie podrá exigir permisos previos ni requisitos, sin

autorización de la ley. La libre competencia económica es un derecho de todos

que supone responsabilidades, la empresa, como base del desarrollo, tiene

una función social que implica obligaciones, el estado fortalecerá las

organizaciones solidarias y estimulará el desarrollo empresarial. El estado, por

mandato de la ley, impedirá que se obstruya o se restrinja la libertad económica

y evitará o controlará cualquier abuso que personas o empresas hagan de su

posición dominante en el mercado nacional. La ley delimitará el alcance de la

libertad económica cuando así lo exijan el interés social, el ambiente y el

patrimonio cultural de la Nación.

Como primera medida podemos establecer que definitivamente la

libertad económica está encadenada con la libertad de empresa y la libre

competencia, más adelante encontramos en la Ley 256 de 1996 en su artículo

7 , acoge la definición que de competencia desleal según la cual: "se considera

que constituye competencia desleal, todo acto o hecho que se realice en el

mercado con fines concurrenciales, cuando resulte contrario a las sanas

costumbres mercantiles, al principio de la buena fe comercial, a los usos

honestos en materia industrial o comercial, o bien cuando esté encaminado a

afectar o afecte la libertad de decisión del comprador o consumidor, o el

funcionamiento concurrencial del mercado.

Ahora bien, dentro de este recuento histórico podemos confirmar que el

estado garantiza las libertades comerciales y está en la obligación de regular

cualquier tipo de práctica comercial, pero ¿qué sucede cuando grandes y

pequeñas empresas encuentran una pequeña brecha en la legislación vigente

y logran de manera clandestina adquirir malas prácticas comerciales en

contravía de las buenas prácticas comerciales dejando a su paso un daño

irremediable en la economía del País?

 Los carteles en Colombia han sido un mal que nos afecta desde hace

décadas. Inicialmente surgieron los carteles de drogas ilícitas, que estaban

encabezados por narcotraficantes y bandas criminales; pero con el tiempo

nacieron otros que no sólo pusieron en entredicho la reputación de los

colombianos, sino que también nos afectó económicamente.

El cartel de la contratación, del azúcar, del cemento, de los

medicamentos, del papel higiénico, de los cuadernos, entre otros, han

desfalcado al país para beneficio de unos pocos

El conocido cartel empresarial obedece a “aquel acuerdo formal entre

empresas que participan en un mismo mercado cuyo objeto, con carácter

general, es fijar políticas conjuntas para la maximización de beneficios

mediante la reducción o eliminación de la competencia, a través de: la fijación

de precios y/o establecimiento de cuotas de producción, poniendo barreras de

entrada a nuevos competidores, [ CITATION htt17 \l 3082 ] [ CITATION Sup3 \l

3082 ]

Como lo ha manifestado el Superintendente de Industria y Comercio Dr.

Pablo Felipe Robledo del Castillo en comunicado de Prensa acerca del cartel

de Familia S.A. (papel higiénico y pañales) Resolución. 47965 de 2014.

Entrando en el problema que nos ocupa, tenemos que recordar que la

Superintendencia de Industria y Comercio constantemente ha insistido en que

en Colombia “es escandalosa la cartelización empresarial”.

 Es sobre este punto que nos encontramos en el escandaloso cartel del

papel, en este caso la Superintendencia formuló pliego de cargos en contra de

Familia, Kimberly, Papeles Nacionales, Cartones Y Papeles De Risaralda, y

Drypers por la presunta cartelización empresarial que desarrollaron desde 1998

hasta 2013, cuando varias empresas decidieron delatar el cartel donde la

multa, para este proceso, ascendía los 60 mil millones de pesos.

Superintendencia de Industria y Comercio se convierte entonces en la

Entidad del estado responsable de la protección de la competencia en todos los

niveles empresariales sin excepción, analizando el caso especial denominado

“El Cartel del papel” el cual operaba como una verdadera estructura encubierta,

destinada a burlar o violar el régimen de protección de la libre competencia

económica, utilizando incluso, apodos o seudónimos para identificar a las

empresas participantes,

Además de las Sanciones encontramos que, Por cartelización

empresarial, la Superintendencia de Industria y Comercio impone sanciones a

KIMBERLY, FAMILIA, PAPELES NACIONALES y C. Y P. DEL R., al haber

incurrido, durante más de una década (2000-2013), en una conducta

concertada, continuada y coordinada para fijar artificialmente el precio de los

papeles suaves en Colombia, sector integrado por 4 productos: papel higiénico;

servilletas; toallas de cocina; y pañuelos para manos y cara.

La Superintendencia de Industria y Comercio también sancionó a 21

altos directivos (funcionarios y exfuncionarios) de las 4 empresas cartelizadas

por haber colaborado, facilitado, autorizado, ejecutado o tolerado la conducta

violatoria de la libre competencia económica.

Las sanciones impuestas por la Superintendencia de Industria y

Comercio ascienden a una suma global superior a los $ 185 mil millones de

pesos. Las multas impuestas a los 4 fabricantes de papeles suaves en

Colombia no superan el 15% de sus ingresos operacionales anuales.

Por contribuir eficazmente con la investigación y cumplir con los

compromisos adquiridos en el Programa de Beneficios por Colaboración, la

Superindustria le concedió a KIMBERLY, en su condición de primer delator, la

exoneración del cien por ciento (100%) del pago de la multa, en estricto

cumplimiento de lo dispuesto en la ley de competencia. Así mismo, le concedió

a C. Y P. DEL R., en su condición de tercer delator, una reducción del treinta

por ciento (30%) de la multa impuesta.

Encontramos que después de la investigación los resultados fueron

imponer multas sancionatorias esto con la finalidad de infundir temor entre los

empresarios que consideran asociarse ilegalmente y formar un futuro cartel, sin

embargo consideramos que estas medidas debería convertirse en una política

pública que termine definitivamente con la cartelización en Colombia, una

prueba de ellos es tener una política de que el estado Colombiano cancelara la

actividad comercial en el país de la marca o la empresa Nacional o

Internacional que se le compruebe controlando los precios clandestinamente

como lo evidenciamos en el caso anterior pues está claro que las multas no
son suficientes pues pueden haber empresas con el suficiente capital para de

cierta forma jugársela a cartelizar cierto producto inclusive con márgenes de

pérdida ellos quedarían con cierta ganancia, no olvidemos que estos mercados

(papel higiénico; servilletas; toallas de cocina y pañuelos de manos y cara)

representan cerca de 1,2 billones de pesos de ventas por año en Colombia.

La pregunta que surge en esta investigación es ¿Que nos asegura que

esto no es solo el comienzo de un control en los precios de gran parte de la

economía en Colombia?

Por otra parte, resaltamos un aspecto positivo en la Jurisprudencia en

Colombia y es lo relacionado con la Ley 1340 del 2009 y el Decreto 2896 del

2010 establece que quien acepte la culpa y delate a sus supuestos cómplices

en actos de cartelización puede ver rebajada su pena económica: hasta en el

100 para el primer delator, hasta 50 % para el segundo y 30 % para el tercero.

Decreto 2896 del 2010 en su artículo 1°. Objeto. El presente decreto

establece las condiciones generales y la forma en la que la Superintendencia

de Industria y Comercio, en desarrollo del artículo 14 de la Ley 1340 de 2009

podrá, en casos concretos, conceder beneficios a las personas naturales y

jurídicas que colaboren en la detección y represión de acuerdos restrictivos de

la libre competencia, es allí donde encontramos que por contribuir eficazmente

con la investigación y cumplir con los compromisos adquiridos en el Programa

de Beneficios por Colaboración, la Superindustria le concedió a KIMBERLY, en

su condición de primer delator, la exoneración del cien por ciento (100%) del
pago de la multa, en estricto cumplimiento de lo dispuesto en la ley de

competencia. Así mismo, le concedió a C. Y P. DEL R., en su condición de

tercer delator, una reducción del treinta por ciento (30%) de la multa impuesta.

[ CITATION Sup2 \l 3082 ]

Creemos que esta medida definitivamente fue determinante para

conocer la verdad de esta investigación y que sin duda alguna los beneficios

para un delator son significativos en su orden de primer delator lo cual puede

generar desconfianza en carteles que se encuentren activos controlando los

precios o lo contratos con el estado como el caso de Obredech, entre otras

sentencias dadas por las altas cortes, es por esto que creemos que a la medida

que la SIC logre apoyarse con la Jurisprudencia y este en una constante

mutación lograremos estar en capacidad de conocer la verdad, conocer los

orígenes de esta práctica ilegal para que se las empresas se comprometan a

abandonar las malas prácticas de la competencia desleal atacando uno de los

problemas que no ha permitido un verdadero desarrollo económico y social en

nuestro país como la corrupción. [ CITATION Pub17 \l 3082 ]; [ CITATION

Com \l 3082 ] [ CITATION Cor97 \l 3082 ] [ CITATION Cor01 \l 3082 ]

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