Analisis sobre la evolucion del Decreto-Ley sobre la Simplificacion de Trámites Administrativos

Análisis respectivo del Decreto con Rango y Fuerza de Ley sobre simplificación de Trámites
Administrativos:
En primer lugar la regulación en nuestro ordenamiento jurídico sobre la materia de simplificación de
trámites administrativos nace en el año 1999 a través de ley habilitante que ejercida por el
Presidente Hugo Chávez, emanó un decreto con rango y fuerza de ley sobre la materia anteriormente
mencionada.
Sin embargo, en el año 2008, también por vía de Ley Habilitante otorgada al Presidente Chávez,
desde la presidencia de la Republica se asume la tarea de adaptar, el antiguo decreto del año 1999 al
Ordenamiento jurídico vigente, es de resaltar que en esta reforma, se agregan vitales y muy
importantes aspectos que rigen la simplificación de trámites administrativos, los cuales valoraremos
posteriormente.
Ya en el año 2014, efectivamente por vía de Ley Habilitante, se regula de nuevo esta materia, esta
vez a cargo del Presidente Nicolás Maduro, y en esta ocasión, dicho cambio añade a su vez puntos
interesantes a la regulación de la materia de simplificación de trámites administrativos.
A continuación, señalaremos la evolución de la norma jurídica antes mencionada:
Decreto con Rango y Fuerza de Ley sobre simplificación de trámites administrativos
Gaceta Oficial N° 5.393
Caracas 22 de octubre de 1999
Enlace:http://www.udo.edu.ve/contraloria/images/documentos/decreto_con_rango_y_fuerza_de_l
ey_sobre_simplificacion_de_tramites_administrativos_-_5.393_e.pdf
Citamos los siguientes puntos en su exposición de motivos:
1)“En este punto cabe destacar que el presente proyecto no tiene por objeto modificar la Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos”…”En tal sentido, el presente proyecto tiene por objeto
la simplificación de trámites y no de procedimientos administrativos”
2)”La simplificación de los trámites administrativos tiene por objeto racionalizar las tramitaciones que
realizan los particulares ante la Administración Publica….”
3)”Destaca la implantación de horarios especiales de atención al público, no coincidentes con la
jornada laboral común.
Además destacamos los puntos fundamentales del articulado de la presente norma:
1) Art 1:”…Tiene por objeto establecer los principios y bases conforme a los cuales los órganos de la
Administración Publica…. Realizaran la simplificación de los trámites administrativos que se efectúen
ante los mismos”
2) Art 2:“Este Decreto-Ley podrá ser de aplicación supletoria a las Administraciones Publicas
Estadales y Municipales….” Destacamos el carácter supletorio del presente Decreto-Ley en cuanto a
su aplicación en las Administraciones Publicas Estadales y Municipales
3) Art 3: “…se entiende por trámites administrativos las diligencias, actuaciones o gestiones que
realizan los particulares ante los órganos y entes de la Administración Pública…”
4) Art 8: “…los organismos sujetos a la aplicación de este decreto-ley, deberán realizarse con base a
los siguientes principios:
1-Presuncion de buena fe del ciudadano
2-La simplicidad, la transparencia, celeridad y eficacia de la actividad de la administración publica
3-la actividad de la Administración Pública al servicio de los ciudadanos
4-La desconcentración en la toma de decisiones por parte de los órganos de dirección”
En cuanto a la presunción de buena fe del ciudadano, está regulada por el artículo 9, el cual versa:
“…en todas las actuaciones que se realicen ante la Administración Publica, se debe tener como cierta
la declaración del administrado, salvo prueba en contrario”
A su vez, sobre el punto número dos, acerca de la simplicidad, la transparencia, celeridad y eficacia
de la actividad de administración pública, regida de los artículos 21 al 34, se habla principalmente de
la reducción de trámites innecesarios, de la supresión de los que no hagan falta y del pago de las
obligaciones por parte de los particulares a los órganos y entes de la administración), incentivándose
al máximo el uso del sistema financiero; además de que: estos pagos podrán realizarse a través de
todos los medios posibles (Articulo 33), incluyendo transacciones electrónicas de fondos, abono en
cuenta y sistemas de crédito (Articulo 34)
Por su parte, el punto número tres, sobre la administración Publica al servicio de los ciudadanos,
ostentada en los artículos 35 al 46, destaca el carácter de servicio público que tiene la
Administración, y por consiguiente el carácter de funcionarios públicos de quienes laboran en ella,
además en sus artículos 40, 41, 42 y 43 señala la creación del servicio de atención al público, además
de la creación de un horario especial de atención al público, para que los administrados puedan
cumplir más fácilmente sus obligaciones y adelantar sus diligencias.
En atención al punto número cuatro, en relación a la desconcentración en la toma de decisiones por
parte de los órganos de dirección, estipulada en los artículos 47 al 50, destaca la liberación de los
órganos de dirección de las tareas de mera formalización de los actos administrativos, para que estos
se concentren en la supervisión, coordinación y control de las políticas públicas, además de la
delegación de competencias en funcionarios de menor jerarquía para darles capacidad de resolver
los problemas de menor importancia.
Continuando con el análisis del primer decreto-ley del año 1999, se destaca la delación del ente
rector por parte del legislador que en este caso es el Presidente, nombrando al Ministerio de
Planificación y Desarrollo (Articulo 51).
Por último, revisamos las sanciones estipuladas de los artículos 55 al 60 y encontramos que todas
ellas actúan sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal, y , que en el caso de que se impongan
dos multas previstas en el artículo 57 de la ley, en el lapso de un año, aplica como causal de despido.
Decreto con rango, valor y fuerza de ley de Simplificación de Trámites Administrativos
Gaceta Extraordinaria N°5.891
Caracas, 21 de Julio de 2008
Enlace:http://www.cne.gob.ve/registrocivil/uploads/repoDocs/63bc229230cf94b5b5151610ac7c580
9cd96fef1_1293024794.pdf
Empieza la declaración de motivos de esta ley orgánica mencionando: “En su discrecionalidad y
supletoriedad en su aplicación por parte de la Administración Publica Estadal, y Municipal…ha hecho
prácticamente inexistente su efectiva aplicación.”
Dicho comentario va referido al antiguo decreto-ley, en su carácter de cumplimiento supletorio por
parte de la Administración Pública Estadal y Municipal. Citamos también que: “Asimismo, se
incorpora a los consejos comunales así como a otras formas de organización popular en el diseño,
supervisión y control de los planes de simplificación de los trámites administrativos a los fines de
lograr una verdadera contraloría social en la ejecución y cumplimiento de la ley”.
Dicho esto pues nos remitimos a señalar los cambios más importantes incluidos en el presente
Decreto-Ley:
1) Art 2: “El presente decreto con rango valor y fuerza de ley se aplicara, se aplicara a los órganos y
entes de la Administración Publica Nacional, Estadal y Municipal.” Este es uno de los principales
cambios, debido a que modifica el ámbito de aplicación, suprimiendo el carácter de supletorio que
tenía en relación con las administraciones de los Estados y los Municipios.
2) La participación de los consejos comunales contemplada en los siguientes aspectos:
Art 6; N° 6: “Propiciar la participación popular a través de las comunidades organizadas, en especial
los consejos comunales”.
Art 43:” En el Diseño de los trámites administrativos, así como la supervisión y control de los planes
de simplificación de los mismos, se tendrá en cuenta la opinión de la comunidad organizada, a través
de cualquiera de las formas de participación popular y en especial a través de los consejos
comunales…”
Art 53; N°4: “Promover conjuntamente con el órgano competente la participación popular en el
diseño y control de las actividades encaminadas a simplificar los trámites administrativos. Dicha
participación deberá realizarse a través de las comunidades organizadas, en especial los consejos
comunales.”
Mencionados estos cambios, debemos decir que el resto del texto jurídico queda intacto y no se
observa ningún cambio de envergadura, por tanto, pasamos a analizar la más reciente modificación
de la presente norma jurídica y señalar los nuevos cambios que fueron realizados, a su vez, debemos
recalcar que también fue dictada en ejercicio de una Ley Habilitante.
Decreto con rango, valor y fuerza de ley de simplificación de trámites administrativos
Gaceta Extraordinaria N°: 6.149
Caracas, 14 de Noviembre de 2014
Enlace: http://www.tsj.gov.ve/gaceta_ext/noviembre/18112014/E-18112014-4137.pdf
Respecto a este Nuevo decreto-ley, debemos decir en cuanto a su modificación, que se destacan los
siguientes aspectos:
1) Según el artículo 54 del Decreto-Ley citamos: “El sistema nacional de trámites administrativos
(SISTRAD) está conformado por el conjunto de políticas públicas, estrategias, órganos y entes,
procedimientos, archivos físicos y electrónicos, plataformas tecnológicas, sistemas de tecnología de la
información, procedimientos, servicios y prestaciones aplicadas a los trámites administrativos, o que
sirven a su funcionamiento”. De tal forma, que se incorpora este nuevo sistema que integra el
conjunto de los elementos que actúan en la realización de trámites administrativos.
2) A su vez, en el artículo siguiente, da forma al órgano rector de este sistema, citamos decreto ley
Articulo 55: “El Presidente o Presidenta de la Republica creara una comisión Presidencial, a cuyo
cargo estará la formulación de las líneas estratégicas y la coordinación de los órganos y entes de la
Administración Publica, específicamente a todo lo relativo al SISTRAD”.
3) De manera consiguiente, en el artículo 57 se crea el INGETYP (Instituto nacional para la gestión de
trámites y permisos) que tendrá personalidad jurídica propia, el cual constituye la autoridad nacional
unificada en materia de trámites administrativos y su simplificación.
4) Entre las competencias del INGETYP que se encuentran en el artículo 59, se destaca: “Ejercer y
desarrollar la política nacional en materia de trámites administrativos a partir de las líneas
estratégicas dictadas por el órgano rector y las políticas públicas dictadas por el ministerio del poder
popular con competencia para el Desarrollo”.
5) Además, el artículo 64 establece los aportes que debe realizar el sector público para el
financiamiento del INGETYP, basado en los órganos de la Administración Publica que deberán
entregar un 0.5 % del monto de las tasas que recauden por concepto de prestación de servicios.
Forma de simplificación de los trámites contemplada en el Decreto-Ley:
Con respecto a la forma de simplificación de los trámites administrativos; el presente decreto
establece las siguientes pautas, prohibiciones y estipulaciones a fin de que la Administración Publica
haga mucho más fácil la realización de trámites:
1) Articulo 19: “Los órganos de la administración pública no podrán exigir copia de la cedula de
identidad como requisito para el cumplimiento de una determinada obligación, salvo los casos
expresamente establecidos por este decreto…” Prohibición de solicitar determinados documentos.
2) Articulo 21: “En caso de pérdida, deterioro o destrucción de documentos personales, será suficiente
la declaración de la persona interesada para su reexpedición y no podrá exigirse prueba adicional
para la misma, salvo lo dispuesto en este decreto…” Reexpedición de documentos personales.
3)Articulo 27: “Los órganos y entes de la administración pública aceptaran la presentación de
documento privado en sustitución de documento público y de copia simple o fotostática del original o
copia certificada de documentos que hayan sido protocolizados, autenticados, o reconocidos
judicialmente, salvo los casos expresamente previstos en éste decreto…” Validez de documentos
privados y de copias.
4) Articulo 29: “No se exigirán comprobantes de pago correspondientes a periodos anteriores como
condición para aceptar un nuevo pago a la Administración Pública. En estos casos dicha aceptación,
no implica el pago de periodos anteriores que se encuentren insolutos”. Comprobantes de pago.
5) Articulo 18: “Los órganos y entes de la Administración Pública no podrán exigir para trámite
alguno la presentación de copias certificadas de documentos públicos, salvo los casos expresamente
establecidos en el presente decreto…”Copias Certificadas