Primeiramente, cumpre-nos esclarecer que os enunciados das súmulas utilizados pelo

ora licitante, como base para seus questionamentos, são de competência estadual,
formadas a partir de jurisprudência do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo, cuja
função, sumariamente, é a de fiscalizar, examinar e julgar a regularidade das contas dos
gestores públicos estaduais e municipais, e a que este Órgão Federal não se
submetejuridicamente. Vale enfatizar que não foi utilizada jurisprudência do Tribunal
de Contas da União, o qual, entre outras atribuições, possui a de julgar a aplicação dos
recursos públicos federais e auxiliar o Congresso Nacional no controle externo da
Administração Pública Federal.

Primeiramente, gostaria de esclarecer que apenas a jurisprudência é de órgão de

competência estadual. A lei em que ela se baseia, é Federal. Para que essa questão seja
julgada acertadamente, para que o entendimento do TCU fique claro e para que o
mesmo possa decidir se a jurisprudência estadual é ou não acertada, copio o mesmo
nesse e-mail.

“ATESTADO DE CAPACIDADE TÉCNICA

Segundo o site www4.tce.sp.gov.br/sumulas
24 – segundo a lei 8.666, artigo 30, inciso II: atestados poderão ser exigidos num
percentual de 50% a 60% da execução pretendida.
No próprio objeto do certame, o número mínimo de participantes será de 20 pessoas.
Qual será o máximo de pessoas servidas no mesmo dia e horário?”
SRRF/08: Não há previsão do número máximo de pessoas a serem servidas nos casos
em que ocorra concomitantemente mais de um evento na mesma data e horário.
Dessa forma, senhores, se não sabem o número máximo de
participantes, como poderão ter certeza, mediante
apresentação de atestado para 20 pessoas, que a empresa está
apta a atender o objeto? Uma empresa capaz de servir 20
pessoas é, necessariamente, capaz de servir 200?

“Baseados na lei mencionada acima, o ganhador do certame serviria um máximo de 32

pessoas, concomitantemente. Como o edital menciona locais dentro e fora do município
de São Paulo, pode ser que ocorra que o licitante ganhador do certame sirva os coffees
em dia e hora iguais, porém em locais diversos?”
SRRF/08: Sim, há situações em que eventos diversos poderão ocorrer
concomitantemente em locais dentro e fora do Município de São Paulo (Grande São
Paulo).
A pergunta ainda necessita de resposta. A lei Federal, 8.666,
Artigo 30, cita um volume de 50% à 60% de acréscimo de
serviço, sobre o que está registrado no atestado exigido. De
uma forma direta: esse certame cumprirá a Lei Federal 8.666 e
o ganhador do mesmo servirá um máximo de 32 pessoas num
mesmo dia e horário, sob as ordens do órgão detentor da Ata e
os demais que aderirem à ela?
“Observando o número de coffees mencionados no edital, o prazo de um ano em que o
contrato estará vigente e o numero de 32 pessoas por dia e horário, não vemos como o
ganhador do certame executará nem a metade do trabalho.
30 – atestados poderão ser exigidos de forma genérica.
A exigência de atestado de capacidade técnica comprovando três anos de experiência,
não sendo aceito atestado emitido por esse órgão, não pode ser considerada uma
exigência em forma genérica. Está muito bem especificada.”
SRRF/08: Ressaltamos que o embasamento acima utilizado pelo licitante norteia a
esfera estadual e não a federal. Além disso, ainda que fosse possível utilizá-la no âmbito
da Administração Pública Federal, a referida súmula restringe-se apenas a
circunstâncias relativas à execução de obras e serviços de engenharia, concernentes a
construções, edificações, etc. e não a outros tipos de prestação de serviços.
Lei 8.666 de 21 de Junho de 1993- Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal,
institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências.
Art. 30. A documentação relativa à qualificação técnica limitar-se-á a:
I - registro ou inscrição na entidade profissional competente;
II - comprovação de aptidão para desempenho de atividade pertinente e compatível em
características, quantidades e prazos com o objeto da licitação, e indicação das instalações e
do aparelhamento e do pessoal técnico adequados e disponíveis para a realização do objeto
da licitação, bem como da qualificação de cada um dos membros da equipe técnica que se
responsabilizará pelos trabalhos;
III - comprovação, fornecida pelo órgão licitante, de que recebeu os documentos, e, quando
exigido, de que tomou conhecimento de todas as informações e das condições locais para o
cumprimento das obrigações objeto da licitação;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.
§ 5o É vedada a exigência de comprovação de atividade ou de aptidão com limitações de
tempo ou de época ou ainda em locais específicos, ou quaisquer outras não previstas nesta
Lei, que inibam a participação na licitação.
Portanto, solicitamos a retirada das exigêngias, baseados na Lei
8.666
“ESTRUTURA
8.4.2 A Receita Federal não disponibilizará estrutura como local para guardar os
utensílios, geladeira, fogão, e etc.
Dessa forma, se, como sugerem os números, os coffees forem servidos em locais
diferentes porém nos mesmos dias e horários, como o ganhador do certame retirará
todo o material utilizado em uma hora, de todos os locais? Deverá dispor de quantos
veículos para levar à cabo esse contrato? Por si só, essa cláusula restringe a
participação de pequenas empresas no certame. Como não possuímos frota de carros
não poderíamos honrar o contrato, caso fôssemos o vencedor? E ainda seríamos
penalizados por isso?
Por outro lado, essas são apenas conclusões baseadas nos números do edital, que deixa
muitos pontos em haver, visto que a administração não é obrigada a contratar o total
mencionado no mesmo. O edital DEVE ser claro.”
SRRF/08: No Edital e anexos constam todas as informações pertinentes ao certame, de
forma clara e precisa. No que tange à logística de deslocamentos referentes à
operacionalização e realização dos coffee breaks, nas situações em que ocorra mais de
um evento concomitantemente, esta será de atribuição única e exclusiva do fornecedor
registrado, não possuindo este Órgão competência para determinar a melhor forma de
execução dos deslocamentos, tratando-se de atribuição interna das empresas.
Ademais, não há que se falar em cláusulas que restrinjam a participação de pequenas
empresas nesta licitação, haja vista que o Edital é “aberto” para ampla participação de
todas as empresas do ramo, inclusive para micro e pequenas empresas.
Por fim, vale esclarecer que o objeto da presente licitação vai ao encontro das
necessidades desta SRRF/08 e dos Órgãos participantes, devendo o licitante vencedor
do certame estar ciente de que deverá possuir capacidade suficiente de atendimento a
estas necessidades, em qualidade e quantidade, devidamente explicitadas no referido
instrumento convocatório.
Senhores, quando pedimos clareza no edital esclarecemos que a logística incide
diretamente no valor cobrado. Esse fato é tão notório que no próprio edital está
estabelecido que esse CUSTO, é de responsabilidade da contratada. Como podemos
calcular um custo do qual não temos outra ciência que não sua existência?
Ao ler o edital, tivemos a clara certeza de que sem uma frota de
carros de carga, não se pode atender aos coffees. Por ser um
certame para eventos contínuos, o ganhador deverá
disponibilizar uma pequena frota á serviço da Receita Federal.
Em nossa condição de pequena empresa, temos consciência
que essa não é a realidade do mercado.
“MATERIAL UTILIZADO
Considerando o número de dois copos de vidro para 200ml e duas xícaras por
participantes, podemos concluir, acertadamente, que em todos os locais haverá pias
disponíveis e também, lugar adequado para armazenagem desses itens frágeis durante
a execução dos trabalhos?”
SRRF/08: Sim. Cada Unidade (seja na SRRF/08 ou em qualquer um dos Órgãos
participantes) possui pequenos espaços e pequenas copas, além de mesas
para apoio durante a execução dos trabalhos, porém não para a armazenagem
(antecipada e/ou posterior) de produtos e utensílios fora do período determinado para a
realização do coffee break, respeitados os prazos previstos no item 8.42 do Termo de
Referência (Anexo I do Edital).

“PRAZOS
No item 21.3 do edital, consta que pedidos de esclarecimentos e impugnações não
suspendem os prazos previstos. Como é possível, visto que um edital impugnado deve
ser republicado? Esse edital não pode ser impugnado?”
SRRF/08: As impugnações e pedidos de esclarecimentos não suspendem os prazos
previstos no certame. O que suspende os prazos é o acolhimento da impugnação, nos
termos do item 21.1.4 do Edital, quando houver necessidade de se definir e publicar
nova data para a realização do certame, conforme estabelece o §4º, do art. 21, da Lei nº
8.666/93, ou seja, qualquer modificação no edital exige divulgação pela mesma forma
que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto
quando, inqüestionavelmente, a alteração não afetar a formulação das propostas.
Agradecemos pelo esclarecimento.

“CARDÁPIO
Não é legalmente aceito que se publique marcas como CERATTI e PHILADELPHIA em
editais.
Em comparação com o edital do ano passado, observamos uma alta de,
aproximadamente 40% para o cardápio I e 20% para o cardápio II, no preço
referencial. Porém, o tempo de execução do serviço teve alta de 50% em ambos os
casos.
O cardápio era composto, em matéria de sólidos, de um sanduiche um doce, biscoitos
doce e salgado e salada de frutas. Se levarmos essas informações para a realidade do
mercado, totalizaremos em torno de 170 gr de comida por participante. Agora, temos a
seguinte solicitação, no edital:
3 tipos de salgados, mínimo de 60 gr, 2 por participante - 3 x 2 x 60= 360gr.
1 sanduiche +- 60gr.
2 tipos de doces, mínimo de 20 gr, 3 por participantes - 2 x 20 x 3= 120gr.
Total: 540gr. Isso, senhor pregoeiro, é uma refeição lauta.
O suco era pedido dois tipos. Agora, três tipos, normal e light, 300ml/participante.
Levemos em conta que as embalagens são de 1 litro, o ganhador servirá um mínimo de
20 pessoas e um máximo de 32 pessoas e, para isso, deverá disponibilizar 6 litros de
suco. Isso não faz sentido.
Café, leite e chá, já constavam no cardápio anterior. No entanto, se acrescentarmos
esses itens em nossa conta, teríamos uma refeição com mais de 0,5 Kg de comida e,
aproximadamente 0,5 l de bebidas.
Não há proporção entre o que se pede e o que se disponibiliza em recurso. E ainda
temos de levar em conta todos os índices inflacionários que, em um ano, incidiram
sobre os produtos solicitados.”
SRRF/08: Conforme já mencionado anteriormente, o objeto da presente licitação vai ao
encontro das necessidades desta SRRF/08 e dos Órgãos participantes, devendo o
licitante vencedor do certame estar ciente de que deverá possuir capacidade suficiente
de atendimento a estas necessidades, em qualidade e quantidade, devidamente
explicitadas no referido instrumento convocatório.
Senhores, não se pode ignorar o fato de que o coffee solicitado
exige que se sirva mais de 0,5 Kg de comida e 0,5 l de bebidas e
nem se pode chamar de simples. Coffee break, por ser uma
refeição leve à ser servida em intervalos de cursos, seminários
e etc, em momentos dedicados à confraternização ou, como
reza o edital, em formação de redes sociais, não é usualmente
servido nessas proporções. Se o preço referencial é fruto de
uma pesquisa de mercado levada à cabo pelo órgão solicitante
do serviço, é certo afirmar que há um erro de digitação ou algo
da mesma natureza, pois o aumento de recursos
disponibilizados não é proporcional ao aumento de insumos
solicitados. E isso não aconteceria pois aumentos de recursos,
em licitações, são calculados baseados em pesquisa e números.
Ou seja, devem obedecer á uma lógica, visto que proporção faz
parte de uma ciência exata: a matemática.
Permanecemos à espera de suas considerações.

Atenciosamente,