Magister en Gestión y Planificación ambiental

Recapitulando:
Como funciona nuestro sistema jurídico?
La primera norma siempre es la constitución donde están reguladas las funciones o potestades de los
órganos del estado, los 3 poderes que tiene nuestro sistema: ejecutivo, legislativo y judicial. Además están
reguladas por autonomías constitucionales entre otras el tribunal constitucional y la contraloría.
Todos estos órganos constitucionales se relacionan, tienen forma de relacionarse ejerciendo poderes entre
ellos, es decir se controlan entre ellos.

Cuando uno habla de donde nace esta obligación hacia el medio ambiente y patrimonio ambiental este nace
de la constitución, vieron con el profesor Astorga que existe dentro de la ley el derecho a vivir en un
ambiente libre de contaminación, el cual tiene 2 incisos, el primero que se refiere a los derechos
propiamente tal y el segundo que se refiere a los deberes lo cual están arraigados en todos esos órganos del
estado que deben cumplir con este derecho se cumpla.

Bajo la constitución y sus normas se van desarrollando leyes o normas de rango legal en las cuales tenemos:
- normas organicas institucionales
- leyes de quorum calificado  la única diferencia con las leyes normales es la cantidad de congresistas que
se neceitan para su aprobación.
- tratados internacionales  hay ciertos tratados que son supra-legales pero infra-constitucionales, entan
en un espacio sobre la ley y bajo la constitución. Ej: tratados internacionales de derechos humanos, el
convenio 19 de pueblos indígenas y tribales es uno de ellos.
- Decretos con fuerza de ley  son leyes pero son dictadas o salen desde el ejecutivo previo otorgamiento
de potestades legales de parte del congreso al ejecutivo, son matOOLOria de ley pero se le entrega estas
potestades del congreso al ejecutivo, al presidente, para que dicte este texto legal, dentro de cierto plazo y
solo de esa materia concreta. El congreso le dice al presidente: “le delego las facultades por cierto tiempo
para tal materia para que usted dicte esta norma” además esta norma tiene que ir al control de legalidad
que hace la contraloría general de la republica que ver si efectivamente lo que hizo el ejecutivo se ajusto a la
delegación de facultades del congreso al ejecutivo.
- Decretos leyes  son aquellas normas de rango legal que han sido dictadas por gobiernos de “asalto”,
dictadura, que son gobiernos que no tienen el respaldo del sistema democrático, desde el 73 hasta el 89
fueron básicamente decretos leyes (en ese tiempo en el congreso solo habían 4 personas, las cuales eran
encabezados por cada jefe de las fuerzas armadas). Despues del 90 muchos decretos leyes se fueron
modificando a través de leyes pero siguen teniendo el mismo nombre de decreto ley pero además aparece
modificado por 1,2,3 etc leyes dictadas por el congreso del parlamento.

Luego bajo estas leyes se encuentra el decreto supremo en donde el ejecutivo, es decir el presidente de la
republica, para poder ejercer el gobierno de administración del estado debe dictar ciertos actos jurídicos,
ciertas normas jurídicas, estas normas se denominan decretos supremos. Estos decretos supemos se van
numerando y asignándose a cada uno de los ministerios (ordenando según la materia en función de lo que
hace cada uno de los ministerios). Ej: el decreto supremo nº40 del 2012 que contiene el reglamento del
sistema de evaluación de impacto ambiental es un decreto supremos firmado por el presidente de la
republica y los ministros competentes.
A veces ocurre que estos decretos regulan una materia de manera completa, por ejemplo: el procedimiento
para establecer normas de calidad de emisión, como es una materia única que se refiere a las normas
primarias y secundarias de emisión, se les denomina reglamento, pero jurídicamente es un decreto
supremos.
El código sanitario también es una ley, pero dado que lo que hace es regular materias sanitarias de manera
completa, se le denomina código, pero legalmente es una ley, igual que el código penal.
Entonces esa es la forma en que el ejecutivo ejerce su poder, “es la expresión de la voluntad del ejecutivo
para ejercer el gobierno de administración del estado”.
Bajo el decreto supremos están las resoluciones de los jefes de servicio, entre otras resoluciones, tienen que
haber escuchado de las resoluciones de calificación ambiental, estas son normas jurídicas tb dictadas por los
jefes de servicio, en este cas concreto por el director ejecutivo del servicio de evaluació ambiental.
Existen otras normas también que dictan los alcaldes, decretos alcaldicios etc. Los municipios, que son
autonomías legales, pueden dictar normas pero básicamente resoluciones y decretos, las limitaciones
propias que tienen los alcaldes para dictar estas normas son aquellas que dice relación con que sus
competencias son solamente llegan a aquellas materias en que la ley de municipalidades le permiten ej: hay
muchos alcaldes que están estimulados a dictar normas ambientales y dictan algunas preciosas que regulan
todo, que van desde el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminación, basura, ruidos etc pero lo
que ha hecho contraloría en estas famosas ordenanzas es decir “perfecto, usted puede tomar desiciones
respecto al tema pero debe considerar que la constitución le entrega a otros órganos la regulación de la
garantía constitucionales en este tema los cuales son el MMA, el servicio de relación ambiental y la
superintendencia del medio ambiente, los municipios tienen una competencia residual, y esta tiene que ser
ejercidas dentro de los ámbitos que les entrega su ley, y además, tiene que hacerlo dentro de lo posible
coordinándose con los servicios y autoridades competentes en materia ambiental”

Para este curso en el cual veremos Instrumentos de Gestión Ambiental:

- Normas de calidad y de emisión
- Planes de prevención y descontaminación

Todas estas se expresan a través de decretos supremos del presidente de la republica, lo mismo para la
declaración de zonas latentes.

Que es la contaminación ambiental?

Esta es la definición ambiental legal, a la

cual se deben remitir todos aquellos
operadores en temas ambientales llámense
tribunales, organismos del estado u otros
operadores que trabajan para las normas
ambientales.

Sin embargo hay otras definiciones, que son especiales o específicas que primaban sobre esta ej: la
definición de contaminación nuclear que se encuentra en la ley nuclear y la definición de contaminación
marina que esta regulada por el decreto de ley 2222 de la ley de navegación. Son definiciones de
contaminación especiales.
En las otras normas, en tanto no existan definición, va a primar la definición de la norma 19.300.

Ahora, considerar, que la corte suprema no solo alude al articulo 10 para ingresar al sistema de impacto
ambiental, que es lo que técnicamente establece la ley, si no que también puede ingresar por el art. 11
expresando que existe riesgo. La corte suprema tiene tal jurisprudencia, cierta forma de interpretar la ley.

La ley 19.300 no regula la contaminación por alimentos y tampoco regula la contaminación en los lugares del
trabajo, este último esta regulado por el DS. 594 de 2000, de salud.

¿Cuándo habrá contaminación ambiental? Sólo cuando se superen las normas de calidad ambiental
(principio de la contaminación legal). La ley se refiere a la contaminación de los componentes del medio
ambiente: aire, agua y suelo (art.3 y 33 de la ley).
 Se debe descartar un concepto subjetivo de contaminación y el concepto general (Diccionario):
Alteración de la pureza de una cosa.
Normas de calidad ambiental y normas de emisión
NORMAS APLICABLES
- Título II, Ley 19.300 y
- D.S. N° 38 de 2012 de Ministerio Medio Ambiente (antes DS N° 93 de 1995 de MINSEGPRES)  este
decreto es el que lo regula y el que me interesa que veamos

¿Qué es una norma primaria de calidad ambiental?

“Aquella que establece los valores de las concentraciones y períodos máximos o mínimos permisibles de
elementos, compuestos, sustancias, derivados, químicos o biológicos, energías, radiaciones, vibraciones,
ruidos o combinación de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la
vida o salud de la población”. (Ley Nº 19.300, en su artículo 2º, letra n).

¿ Qué es una Norma Secundaria de Calidad Ambiental?

”Aquella que establece valores de concentraciones y períodos máximos o mínimos permisibles de
sustancias, elementos, energía o combinación de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda
constituir un riesgo para la protección o la conservación del medio ambiente, o la preservación de la
naturaleza”. (artículo 2, letra ñ del mismo artículo, Ley 19.300).

Normas de calidad primaria:

Serán de aplicación general en todo el territorio de la República y definirán los niveles que originan
situaciones de emergencia.
El Ministerio de Salud podrá solicitar fundadamente al Ministerio del Medio Ambiente la dictación de una
norma primaria de calidad, la que deberá dictarse dentro de un plazo que no podrá exceder de cinco años. A
menos que, dentro de tal plazo, indique las razones técnicas para no acoger la solicitud.
 Normas Calidad Secundaria: pueden aplicarse en parte o en todo el territorio de la República.

Medición y Control de la Calidad Ambiental (Artículo 33)

El Ministerio del Medio Ambiente administrará la información de los programas de medición y control de la
calidad ambiental del Aire, Agua y Suelo
…para los efectos de velar por el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. ..
Estos programas serán regionalizados. Respecto de la Zona Económica Exclusiva y del Mar Presencial de
Chile se compilarán los antecedentes sobre estas materias.

¿Qué son normas de emisión?

“Las que establecen la cantidad máxima permitida para un contaminante medida en el efluente de la fuente
emisora”. (Artículo 2, letra o de la Ley Nº 19.300) “ Esta definición debe ser complementada con la definicón
contenida en el reglamento que veremos mas adelante, que le agrega una parte en cuanto a cual debe ser el
contenido de las normas de emisión que dice las que establece la cantidad máxima permitida para un
contaminante medida en el efluente de la fuente emisora” es decir habitualmente uno testificaba que lo que
interesaba saber era lo que estaba saliendo del caño o chimenea o que se esta descargando al agua a traves
de el ducto, ahora se dice que no solo basta eso si no todo lo que sea atribuible a esa descarga (caño o
chimenea) es aplicable o es obligatorio a la empresa, es decir que las emisiones fugitivas que estan viculadas
a la fuente emisora tb son parte de la emisión (esta ultima parte no se contemplaba en la generación de la
norma)

Las normas de emisión de pueden dictar:

- Como instrumento de prevención de contaminación por medio del procedimiento para la
elaboración de Normas de Calidad y Emisión: D.S. nº 38 de 2012 del Ministerio Medio Ambiente, o
- Como instrumento de mantención calidad ambiental o de recuperación, dentro de los planes de
prevención y descontaminación. Se aplica procedimiento para elaboración de Planes de Prevención
y Descontaminación: D.S. nº 39 de 2012 del Ministerio Medio Ambiente.

Considerar las condiciones y características ambientales propias de la zona en que se aplicarán.

Pudiendo utilizar las mejores técnicas disponibles, como criterio para determinar los valores o parámetros
exigibles en la norma, cuando corresponda.
Art 40 Ley 19.300

El organo competente en la elaboración de estas normas es el MMA:

Corresponderá al Ministerio del Medio Ambiente (MMA):
Normas Calidad: Coordinar el proceso de generación de las normas calidad ambiental, y la determinación de
los programas y plazos de cumplimiento de las mismas (Art. 32, Ley 19.300)
Normas Emisión: Facilitar y coordinar la dictación de normas de emisión. (Art 40, Ley 19.300
Además de los protocolos, procedimientos, métodos de medición y análisis Para determinar el
cumplimiento de normas calidad y de emisión serán establecidos por la Superintendencia del Medio
Ambiente.

Antes se incluía en el proceso de elaboración de la norma

Todo esto proceso para el logro de la norma de calidad ambiental se logra por medio de un procedimiento.
Les explicaba que es un Procedimiento Administraivo porque es elaborado y llevado a adelante por organos
administrativos que es el MMA.

La ley establece las etapas minimas que debe contener ste procedimiento de elaboración y establecimientos
de las normas de calidad ambiental y de emisión:

1.- Normas de calidad:

Art 32 inciso 3º, Ley 19.300
Un Reglamento (hoy DS 38 de 2012 de Ministerio de Medio Ambiente, antes DS nº 93 de 1995 del
Ministerio Secretaría General de la Presidencia) establecerá el procedimiento a seguir para la dictación de
normas de calidad ambiental, que considerará a lo menos las siguientes etapas:
1. Análisis técnico y económico,
2. Desarrollo de estudios científicos,
3. Consultas a organismos competentes, públicos y privados,
4. Análisis de las observaciones formuladas y una adecuada publicidad.
5. Plazos y formalidades que se requieran para dar cumplimiento a lo dispuesto en este artículo
6. Criterios para revisar las normas vigentes.

2.- Normas de Emisión:

Art 40 Ley 19.300
Las normas emisión deberá sujetarse a las etapas señaladas en el artículo 32, inciso tercero, y en el
respectivo reglamento (DS hoy DS 38 de 2012 de Ministerio de Medio Ambiente) en lo que fueren
procedentes.

ETAPAS Y PLAZOS DE ELABORACIÓN Y REVISION DE LAS NORMAS DE CALIDAD Y EMISION:

• Programa de Regulación Ambiental (cada 2 años a lo menos) es un obligacion que tiene el MMA, el
art. 10 del DS del 2012, del MMA “relglamento para la dictación de normas de calidad ambiental y
de emision” señala que corresponderá al ministro definir un programa de regulación ambiental que
contenga los criterios de sustentabilidad y la prioridad programaticas en materias de politica y
planes de orientación de normas de calidad ambiental y emision y demas instrumentos de gestion
ambiental.
• Elaboración de Anteproyecto: 12 meses
• Participación Ciudadana: 60 días
• Elaboración de proyecto definitivo: 120 días
• Pronunciamiento Consejo Ministros para Sustentabilidad
• Decreto Supremo
• Recurso Reclamación: 30 días
 Plazos de días hábiles.

Ahora bien el ministro para evaluar este programa ambiental a lo menos mas alla de los antecedentes que
pueda contar, puede pedir el apoyo de los ministros sectoriales o servicios sectoriales.

Este procedimiento administrativo para establecer normas debe quedar plasmado en algo, en su momento
era un expediente fisico, actualmente a parte del físico existe uno electronico.

Entonces, El MMA era el encargado de elaboral el programa de regulación ambiental cada 2 años, luego de
eso el ministerio, que es el responsable, debe elaborar el antproyecto de norma con el cual cuenta con un
plazo de 12 meses, luego hay un proceso de participación ciudadana, la elaboración del proyecto definitivo,
decreto supremo y un recurso de reclamación que es judicial y tener claro que todos los plazos dichos son
en días hábiles.

Uno de los elementos mas importantes que trajo consigo, en su momento, la aprobación de la ley 19.300
fue la participación ciudadana. Hasta el año 93 en Chile no existía ningún procedimiento de participación
ciudadano para la elaboración de normas que salían del ejecutivo, DS, una vez aprobada la ley de medio
ambiente se incorpora como principio y como praxis la participación de la ciudadanía en la creación de
normas ambientales y tb dentro del procedimiento de evaluación de impacto ambiental.
Mecanismos de participación:
• El programa regulación ambiental y sus antecedentes ponerse a disposición de la ciudadanía
• Programa deberá publicarse extracto e incluirse en la tabla pública
• Publicación resolución de inicio del proceso
• Establecimiento de fecha recepción de antecedentes
• Expediente y archivo es público
• Tabla pública
• Publicación extracto anteproyecto en Diario oficial y diario circulación nacional en días especiales
• 60 días para formular consultas y aportar observaciones
• Opinión Consejo Consultivo Nacional y (optativo) Regionales que corresponda
• Publicación Diario Oficial norma definitiva
• Mecanismo de reclamo

Uno de los mecanismos relevantes es que todas las resoluciones que se dictan dentro de este procedimiento
deben ser publicadas, es decir, se deben informar a todos aquellos que estén interesados en participar, que
se dio inicio a este procedimiento de elaboración de la norma, para ello, desde la publicación del programa
de regulación ambiental que señala cuales van a ser las normas a regular dentro de este procedimiento, ha
la publicación de la resolución que da inicio a este proceso de establecimiento de la norma, establecimiento
de las fechas límites de los antecedentes, el señalamiento que existe un expediente y archivo que es público,
es decir que se puede acceder tanto de manera física como electrónica, con lo anterior existe una tabla
publica, es decir hay un seguimiento con las fechas correspondientes de los procedimientos, el MMA debe
publicar un extracto del anteproyecto, existe tb asociado a lo que es la participación de la ciudadanía
directamente en la formulación de consultas y aportar observaciones al contenido del anteproyecto de
norma, también se consulta la opinión del Consejo Consultivo Nacional y (optativo) Regionales que
corresponda. El consejo consultivo tanto nacional como regional lo que hace es expresar las diferentes
formas de organización de la ciudadanía, aquí están representadas las organizaciones ciudadanas,
académicas, empresariales, de trabajadores etc. La idea de estos consejos es que realmente representen la
opinión o voz de todos los sectores de la sociedad; Sin embargo sus opiniones no son vinculantes, es decir lo
que ellos opinen no es obligatorio para la definición de la norma. Luego publicar en el diario oficial la norma
que finalmente es aprobada por el presidente de la republica y existe la posibilidad de en esta norma
aprobada un mecanismo de reclamo ante los tribunales (si es que no se ajusta a la ley ej: si no fue respetada
la consulta publica en el plazo de 60 días).
  Paréntesis <
Como funciona mas menos el poder judicial?
El poder judicial esta encabezado por la corte suprema, el cual son 21 ministro, divididos en 4 salas (Solo hay
1 corte de suprema).
Bajo la corte suprema se encuentra las cortes de apelaciones, existen en muchas regiones, definidad por el
numero de habitantes (Santiago, san miguel, concepción, Valdivia, valparaiso, P.montt, Copiapo, Arica,
P.arenas, Talca, Chillan).
Debajo de las cortes de apelaciones se encuentran los tribunales letrados (civil, del trabajo etc.), (cuando
uno participa como testigo o demandado ej: demanda por no pago) y este tipo de tribunales se encuentran
los tribunales ambientales, sin embargo estos son especiales o diferentes, pues no se encuentran al mismo
nivel, mas bien están al nivel de las cortes de apelaciones, porque las decisiones que toman los tribunales
ambientales, salvo muy pocas, son conocidas por la corte suprema y son básicamente los temas de recurso
de casación (casar es anular el estado anterior).
Debajo de estos 3 antes mencionados están los juzgados de policía local, que son los tribunales que están en
las municipalidades.

Las materias ambientales a partir de la creación de los tribunales ambientales, quedaron radicadas en lso
tribunales ambientales, por ej: si existe cuestionamiento al decreto supremo que establece las normas de
calidad usted se dirige al tribunal ambiental correspondiente.
Además los tribunales ambientales conocen de las reclamaciones en contra de las decisiones que toma el
director ejecutivo del servicio de evaluación ambiental o bien el comité de ministros, una vez que resuelven
las reclamaciones administrativas ustedes pueden tomar esa decisión administrativa y van al tribunal
ambiental y hacen un reclamo judicial, asimismo si ustedes son parte de un proceso sancionatorio, en donde
están sancionando a su empresa ustedes van al tribunal ambiental porque por ej: la sanción aplicada por la
superintendencia de medio ambiente no se ajusta a la ley.
Casi todos los reclamos son por ilegalidades.

En paralelo con este esquema que les cuento que esta en la constitución y leyes respectivas, está el recurso
de protección, este no es realmente un recurso, en donde uno recurre en contra de una decisión que a mi
me afecte, pero en realidad es una acción es decir un derecho de pedir a la corte de apelaciones que algo
que hizo un servicio publico por ejemplo, no se ajusta a la constitución, es inconstitucional, entonces la corte
de apelaciones podrá aceptar o rechazar el recurso y si en este caso no están de acuerdo con el rechazo, se
puede apelar ante la corte suprema de la decisión tomada por la corte de apelaciones. Esto ultimo se
denomina sentencias de protección, pues se necesitan decisiones rápidas (lo mismo pasa con las alzas de los
planes de salud, van directo a la corte de apelaciones y si falla corte suprema).
Esto también, como dijimos, pasa en materia ambiental, y era lo que pasaba antes de los tribunales
ambientales, se siguieron presentando cada cierto tiempo recursos de protección en contra de decisiones
del SEA hasta que se creó el tribunal ambiental, aquí la corte suprema derivó la discusión ambiental a estos
tribunales especializados, no veía temas ambientales a través de recursos de protección salvo casos como el
de Quintero-Puchuncaví, en donde se demandaron todas las empresas de la zona. Ahora les explique los
tribunales ambientales conocen aquella materia que están allí señalada, reclamaciones en contra de la SMA,
del SEA, del MMA, básicamente eso. El otro tipo de denuncia no las conoce, por eso la corte suprema dejo
abierta esta puerta, en esos casos tan especiales como Quintero-Puchuncaví, seguirá haciendo las
tramitaciones de los recursos de protección en materia medio ambiental.

 Fín paréntesis

¿POR MEDIO DE QUÉ NORMA JURÍDICA SE DICTAN LAS NORMAS DE CALIDAD Y DE EMISIÓN?

NORMAS DE CALIDAD:
Por decreto supremo (DS) del Ministerio del Medio Ambiente y firma ministerio respectivo (NC Primaria:
Ministerio de Salud).
NORMAS DE EMISION:
Por decreto supremo (DS) del Ministerio del Medio Ambiente y firma ministerio respectivo, el que señalará
su ámbito territorial de aplicación.

Flujograma para el procedimiento para el establecimiento de una norma primaria y secundaria de emisión:

Este es el esquema con el cual trabaja y razona el MMA.

Todas las resoluciones que se dictan al interior de este establecimiento la dicta el ministro, puede ocurrir
que, pues dentro de las potestades que tiene el ministro, la derogación o delegación de ciertas potestades al
subsecretario de medioambiente.
Explicación: 1:20:00  1:37:00

Revisión Normas
Otra exigencia es que las normas de calidad y emisión deben ser revisada por el MMA.
Toda norma de calidad ambiental y emisión será revisada por el Ministerio del Medio Ambiente a lo menos
cada cinco años, aplicando el mismo procedimiento antes señalado (que las cosas se hacen y se deshacen de
la misma manera, es decir si se quiere dejar un DS sin efecto se tiene que hacer mediante otro DS.)
(Artículo 32 Ley 19.300)