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Gerencia de
Presidencia Autoridad Nacional Políticas de Gestión
del Consejo de Ministros del Servicio Civil del Servicio Civil

" Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

INFORME TÉCNICO N9 ~b0 -2019-SERVIR/GPGSC

De CVNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Sobre la contratación de funcionarios de confianza bajo el régimen del

Contrato Administrativo de Servicios

Referencia Oficio Na 69-2019-PRODUCE/DVPA-PN/ACP

Fecha Lima,
2·2 MAR. 2019

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Coordinador Ejecutivo del Programa Nacional "A

Comer Pescado" consulta a SERVIR sobre la contratación de funcionarios de confianza bajo el
régimen del Contrato Administrativo de Servicios.

11. Análisis

Competencias de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opm1ones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al
Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales por cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran
vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

En atención a lo señalado, no corresponde a SERVIR, a través de una opinión técnica como la

presente, pronunciarse respecto a casos concretos como el planteado por la entidad
consultante; por lo que el presente informe abordará las reglas generales a considerar con
relación a la materia consultada.

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Sobre la contratación de funcionarios de confianza bajo el régimen del Contrato Administrativo de

Servicios - CAS

2.5 El Decreto Legislativo W 1057 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo W 075-2008-
PCM1 establece las reglas para la vinculación al Estado bajo dicho régimen, en igualdad de
oportunidades y garantizando el cumplimiento de los principios de mérito y capacidad.

No obstante, la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley W 29849 2 (que modificó

el Decreto Legislativo W 1057) estableció de manera excepcional que únicamente podrán
vincularse a dicho régimen sin concurso público, el personal mencionado en los numerales 1),
2), e inciso a) del numeral 3) del artículo 4 de la Ley W 28175, Ley Marco del Empleo Público,
(funcionarios públicos, empleados de confianza y directivos superiores, respectivamente);
respecto del que se dispone además que, solo puede ser contratado para ocupar una plaza
orgánica contenida en el Cuadro de Asignación de Personal -CAP de la entidad.

Cabe precisar que los funcionarios públicos, sobre los cuales recae lo establecido en el párrafo
anterior, son solo los de libre nombramiento y remoción, por lo que al tener dicha condición se
excluyen de la realización de concurso público. Esta disposición no es extensiva a los
funcionarios de elección popular o de nombramiento y remoción regulados, quienes se rigen
por sus normas y características de su cargo.

2.6 En ese sentido, por autorización expresa de la Ley Na 29849, es posible contratar al personal
indicado bajo el régimen CAS, sujetándose a una condición, y esto es, que el mismo va a
ocupar una plaza orgánica contenida en el Cuadro para Asignación de Personal - CAP de la
entidad; regulación que persigue garantizar que la contratación de personal sin concurso no
responda al libre albedrío de las autoridades de las entidades, sino que encuentre sustento en
las necesidades institucionales, reflejadas en la existencia de cargos al interior de la institución.

2.7 Dicho de otro modo, para la contratación de funcionarios o personal de confianza bajo el
régimen CAS no será necesario realizar un concurso público de méritos, empero el puesto de
confianza debe estar previsto en el Cuadro de Asignación del Personal (CAP) de la entidad .

De las entidades que no cuentan con CAP

2.8 Sobre este tema, SERVIR ha tenido la oportunidad de emitir pronunciamiento en el Informe
Técnico W 1572-2018-SERVIR/GPGSC (disponible en w ww.servir.gob.pe), cuyo contenido
ratificamos y en el que se concluyó:

"3.1 Los programas de entidades de Gobierno Nacional que cuenten con un ROF o Manual de
Operaciones según corresponda (indistintamente de haber o no sido declaradas entidodes

1
Modificado por Decreto Supremo N" 065-2011-PCM
2
La Ley N' 29849, ley que establece la eliminación progresiva del Régimen Especial del Decreto Legislativo 1057 y otorga derechos
laborales
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Controtacián de personal directivo
El personal establecido en los numerales 1), 2), e inciso a) del numeral 3) del artículo 4 de la Ley 28175, Ley Marco del Empleo Público,
contratado por el Régimen Laboral Especial del Decreto Legislativo 1057, est6 excluido de las reglas est ablecidas en el artículo 8 de dicho
decreto legislativo. Este personal solo puede ser contratado p ara ocupar uno plaza orgánica contenida en el Cuadro de Asignación de
Personal- CAP de la entidod.( ...)"(Énfa sis agregado)

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tipo B), y además se encuentren en alguno de los supuestos taxativos previstos en el numeral
1 del Anexo 4 de la Directiva W 002-2015-SERVIR/GDSRH, pueden tramitar ante SERVIR fa
aprobación de su CAP Provisional siguiendo los lineamientos descritos en dicho anexo.

3.2 La aprobación del CAP Provisional, así como su reordenamiento no habilita a la entidad a
requerir o utilizar mayores recursos presupuestarios para tal efecto, que incidan en un
incremento del presupuesto de la entidad."

En cuanto al límite de funcionarios de confianza, se concluyó lo siguiente:

"3.3 De acuerdo a lo señalado en el numeral 2.16 del presente informe, las entidades públicas
inmersas en el supuesto previsto por el numera/l. 7 del Anexo 4 de la Directiva No 002-2015-
SERVIR/GDSRH, previamente deberán elaborar el CAP Provisional de la entidad de acuerdo a
la estructura orgánica aprobada en su Manual de Operaciones o ROF, según sea el caso. Una
vez elaborado el CAP Provisional/as entidades públicas recién podrán aplicar las disposiciones
previstas en el Decreto Supremo No 084-2016-PCM para verificar que los puestos calificados
como confianza no superan el límite de/5% establecido por la LMEP.

3.3 La determinación del 5% de empleados de confianza de la entidad a que se refiere el numeral

2 del artículo 4 de la Ley No 28175 tiene como base de cálculo todos Jos puestos contenidos en
el CAP o CAP Provisional, es decir, los previstos ocupados y los previstos no ocupados,
adicionando los puestos de servidores sujetos al régimen del Decreto Legislativo W 1057
vinculados con la entidad a/10 de noviembre del 2016, según lo dispuesto por el artículo 2°
del Decreto Supremo W 084-2016-PCM."

111. Conclusiones

3.1 De manera excepcional el Decreto Legislativo W 1057 permite la contratación directa de

personal al que hace referencia la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley W
29849 (observando los requisitos para su designación) sin concurso público, no obstante, solo
puede ser contratado para ocupar una plaza orgánica contenida en el Cuadro de Asignación de
Personal - CAP de la entidad.

3.2 Sobre las entidades que no cuentan con CAP y el límite de funcionarios de confianza, nos
remitimos a lo expuesto en el Informe Técnico W 1572-2018-SERVIR/GPGSC (disponible en
www.servir.gob.pe), cuyo contenido ratificamos.

Atentamente,

CYNTHIASúTAY ... .
~e~l'!le (t) dA POII~IlOn del Servicio
AIJTORIOAO NACIONAL Ott"SERIIICIO Cl

CSL/abs/ccg
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