Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Los medios de comunicación cumplen Con el fin de conocer diferencias y con- públicas -en plural porque no hay “una”
una función social, pues proveen un vergencias en las opiniones de especia- opinión pública- según los intereses y
bien público: la información, instrumen- listas, se realizó un ejercicio indagatorio concepciones ideológicas de diversos
to necesario para ejercer la ciudadanía. con respecto a las características del grupos de influencia, pues los medios no
Sin embargo, es preciso reconocer que problema, sus causas e implicaciones y son asépticos, y iii) ejercer veeduría del
la información es un derecho que tras- posibles acciones específicas para aten- poder político, función que, en alguna
ciende la función de los medios y que, der los desafíos. Se efectuaron sesiones medida, ha cobrado mayor relevancia en
con el avance del desarrollo tecnológico, de grupo y entrevistas, a partir de las los últimos años, por los vacíos de poder
adquiere connotaciones cada vez más cuales se elaboró una síntesis temática y que han dejado los partidos. No obstante,
complejas. se identificó un conjunto de hallazgos. las opiniones tienden a diferir en cuanto
Los medios juegan un papel trascen- Con base en las opiniones de personas a la forma y el contenido, en particular
dental en la formación de la opinión expertas invitadas a participar en un de las funciones de veeduría del poder
pública y el escrutinio del ejercicio del grupo deliberativo sobre el papel de los político y creación de agendas públicas,
poder público. En el cumplimiento de esos medios en una democracia, se elabo- tal como se consigna más adelante, en el
roles, la función de la prensa ha entrado ró una síntesis de los asuntos tratados apartado “Principales hallazgos”.
en tensión con otros aspectos jurídicos y según cuatro ejes temáticos: i) funciones
políticos de la democracia. Esas tensiones que cumplen los medios de comunicación, >> Regulaciones
han empezado a ser discutidas en el país, ii) regulaciones a las que están sujetos, iii) En este eje temático el debate se centra
especialmente en 2004, a raíz del fallo limitaciones que enfrentan y iv) ejemplos en dos puntos básicos: i) la libertad de
de la Corte Interamericana de Derechos de buenas prácticas. También se hizo un prensa y la existencia de lo que algunos con-
Humanos que condenó al Estado costarri- recuento de los principales hallazgos del sideran “leyes mordaza”, como sucede con
cense por el caso del periodista Mauricio debate. Ambos productos se presentan a el mecanismo de inversión de la carga de la
Herrera, y por el papel que jugó la prensa continuación. prueba, que se aplica en los procedimientos
en la denuncia pública de escándalos de Una matriz que sistematiza el conjunto penales contra periodistas por delitos con-
corrupción que han involucrado a figuras de opiniones expresadas por las perso- tra el honor, y ii) derecho a la información
del más alto nivel político. nas participantes en este “miniforo”, a adecuada y veraz.
El ejercicio de la libertad de prensa quienes se les agradece su valiosa cola- En torno al primer tema hay quienes
puede plantear dos tipos de tensiones: boración, puede ser consultada en www. favorecen una irrestricta libertad de prensa,
una jurídica, entre el ejercicio de esta estadonacion.or.cr/ponencias quienes dudan de ella o la rechazan bajo el
libertad y el goce de derechos indivi- argumento de la indefensión ciudadana ante
duales también tutelables (derecho a la Ejes temáticos el creciente poder de la prensa, y quienes
intimidad, al honor, a la autodetermi- acuden a la doctrina en busca de frenos y
nación informativa, entre otros) y otra >> Funciones contrapesos para encontrar el justo medio.
política, que alude a la interrogante de Las y los expertos coinciden en que
si los medios han empezado a ocupar son tres las principales funciones que >>Limitaciones
espacios de articulación de demandas, cumplen los medios: i) informar sobre Dos tópicos sobre los cuales no se
de formación de agenda nacional y de los hechos que ocurren; idealmente, la observa mayor controversia se agrupan
representación, que son propios de los información debería ser accesible a todas en este eje: i) costos y mercado, ii) agen-
partidos políticos. y todos, ii) crear opiniones o agendas da pública y participación ciudadana. La
338 ESTADO DE LA NACION MINIFOROS
control político que ejerce es un con- ■ El principal cambio es la explosión de los ■ Hay interés por disminuir la respon-
trol de lo que le interesa. medios electrónicos. Hoy el debate debe sabilidad de las y los periodistas en el
ser si la explosión informativa favorece tratamiento de ciertas informaciones.
■ Los medios están cumpliendo un papel la democracia, si democratiza o no. La ciudadanía debería tener instru-
derivado del desencanto institucional y mentos de defensa frente al poder de
de la crisis de los partidos. Ante la falta >> ¿Cuál es el vínculo entre libertad los medios.
de instancias de la sociedad civil que de información y libertad de prensa?
asuman funciones de veedurías públi- ■ La libertad de empresa, la libertad de
cas, lo están haciendo los medios. Han Parece haber acuerdo en que la libertad expresión y el derecho a la informa-
ampliado el espacio para la política; la de prensa, con fundamento en la libertad ción suponen responsabilidades. La
mayor parte de ella se hace a través de de expresión, es un derecho distinto al de empresa periodística actúa según su
los medios. Eso no es necesariamente la libertad de información. Sin embargo, derecho a la libre expresión, pero no
malo ni bueno, es solo un cambio de la un vigoroso intercambio de opiniones quiere asumir más responsabilidad.
estructura política y social en un deter- no consiguió zanjar las discrepancias en
minado momento histórico. torno a los límites y objeto al cual se apli- El principal argumento de la contra-
ca el derecho a la información. parte es que las características de las
Tampoco hay acuerdo en cuanto a la informaciones de prensa no encajan en la
legitimidad con que los medios ejercen la Por una parte se afirma que, según el definición de las normas de protección al
función de generar opinión y crear agen- artículo 46 de la Constitución Política, el consumidor, ya que:
da pública. En este sentido se argumenta derecho a la información es dual -tanto
que detrás de todo medio de comunica- del que informa como del que recibe- y ■ El artículo 46 constitucional protege
ción hay un proyecto político, una visión tiene un límite intrínseco: la información los derechos del consumidor en cuanto
de sociedad desde la cual se divulga o no debe ser adecuada y veraz. Por su parte, a la veraz información en los artículos
información. Se ha pasado de una demo- las libertades de expresión y de prensa de consumo, no en la información.
cracia de partidos a una de medios. Sea se ejercen unilateralmente y sin censura
congruente o no con la “realidad real”, previa. Además: ■ El periódico puede ser un bien de
la realidad así construida es la que todos consumo, pero no la información de
compran, de la que todos se convencen. ■ Se hace mención del Tribunal Consti- prensa.
tucional de España, la Corte Suprema
Por otra parte, la concepción de socie- de los Estados Unidos y las constitucio- ■ La verdad, entendida como correspon-
dad, la idea del mundo que hay detrás nes de Portugal y Alemania, para argu- dencia absoluta entre lo publicado y la
de todo proyecto editorial, existe en fun- mentar que la jurisprudencia reciente y realidad material, no es la verdad que
ción del derecho a la libre expresión. las discusiones doctrinarias inclinan la priva en la discusión doctrinal sobre
El equilibrio hay que buscarlo no en un balanza en el sentido de reconocer la derecho a la información.
medio, sino en el juego del conjunto de existencia de dos derechos distintos: el
medios. Costa Rica tiene un sistema de referido a la libertad de expresión y de >> ¿Los patrones de propiedad de
medios que funciona. Interesa preservar- prensa, por un lado, y el derecho a la los medios de comunicación, inciden
lo y perfeccionarlo para que haya más información, por el otro. en la libertad de información en la
opiniones. democracia?
Se señala también la importancia de los ■ En las relaciones de consumo moder- Si bien se registra alguna referencia al
cambios generados por la tecnología. Los nas, la información es un bien de con- tema de la propiedad de los medios, el
medios alternativos han provocado un sumo fundamental, no equiparable a debate no se orienta en ese sentido, sino
cambio estructural de la opinión pública: otros (como alimentos enlatados por más bien hacia las limitaciones y la con-
ejemplo), a los cuales se ha pretendido centración del mercado publicitario, fuen-
■ Además de la prensa escrita, el proce- restringir el alcance del derecho a la te de financiamiento de los medios. De
so informativo se está dando en todos información. este universo de preocupaciones forma
los foros creados en Internet, donde se parte, asimismo, el llamado a examinar
discute de todo. ■ El desarrollo del derecho del consumi- el tema del periodismo público, según
dor lleva a incorporar a la información las opiniones que se puntualizan a con-
■ Si se limita el análisis a los medios for- como un bien de consumo inseparable tinuación:
males se podría concluir que las estruc- del medio a través del cual circula.
turas políticas están conformadas úni- ■ Tener un medio no es barato, se nece-
camente por medios que producen la ■ Consumir información de los medios sita publicidad, pero esta tiende a
opinión. Esto significaría reconocer el implica el derecho a que ese consumo concentrarse en pocos medios. Hay un
fracaso de la sociedad civil. tenga cierta calidad. problema de mercado.
340 ESTADO DE LA NACION MINIFOROS
■ Uno o dos periódicos de mayor pene- nía defina una agenda. Sería utópico encontrar el equilibrio no son fáciles.
tración concentran la publicidad. No se hablar de esto si no se replantea la Lo que existe no es suficiente.
ha logrado construir otros medios con propiedad de los medios y se analiza la
visiones diferentes o el mismo alcance. carencia de una televisión o una radio ■ Los medios deberían tener su pro-
pública fuerte. pio sistema de control, que no atente
■ Con un sistema de medios más diver- contra la libertad de sus periodistas.
so, la gente podría tomar decisiones >> Responsabilidad social de los La figura del “defensor del lector”, en
colectivas más adecuadamente; esto medios: ¿quién vigila a los vigilantes? la experiencia de algunos periódicos
depende en parte de las formas de Este tema suscita al menos tres consi- españoles, ha permitido canalizar las
financiamiento. deraciones. En primer lugar, si falta o no quejas de los usuarios.
equilibrio en la información que ofrecen
■ Históricamente la radio ha tenido un los medios: En segundo lugar, cabe preguntarse si
papel importante y lo sigue teniendo existe o no un nivel óptimo de información.
en ciertas coyunturas (“Combo del ■ Los medios son veedores desde su Lo que un medio en forma individual puede
ICE”). No es el caso de la televisión, ángulo del poder político. De lo que recoger, en una edición o en diez, es limita-
donde la formación de opinión es ven, deciden qué denuncian y qué no. do. Incluso el sistema de medios en su con-
pobre. Se les reconocen los méritos que con junto es insuficiente para fiscalizar todos los
razón tienen cuando denuncian, pero asuntos públicos y reflejar la pluralidad de la
■ En el país no hay un sistema de medios ¿cómo se les atribuyen las culpas que, opinión ciudadana. Las personas utilizan la
regionales amplio y democrático: los cuando no lo hacen, también tienen? información que se les ofrece, pero en infi-
medios regionales están atomizados, nidad de temas no piensan igual que quien
no revelan la agenda de la democracia ■ Es legítimo que un medio de comuni- se las transmite. La influencia de los medios
local y con frecuencia están supedita- cación tenga una posición, pero, si no en la forma de pensar de la gente no se da
dos a la publicidad oficial. coincide con ella, una parte importan- de manera automática.
te de la sociedad deja de tener voz. Los Finalmente, puede debatirse si conviene
■ En las emisoras culturales hay expe- medios deberían hacer explícitas sus o no incluir a los medios alternativos en
riencias interesantes. Convendría posiciones; se transmite una imagen el análisis sobre la libertad de expresión y
generar legislación que estimule la de imparcialidad que no existe. No se el derecho a la información. Es innegable
creación de medios locales y los des- trata de intervenir los medios, pero la que las nuevas opciones de comunicación,
vincule de la influencia política. falta de equilibrio en la información es como chats, blogs y foros en Internet, han
un problema. provocado un cambio estructural de la opi-
■ Se debe plantear el tema del perio- nión pública, y deben considerarse como
dismo público, en el que el periodista ■ La posibilidad de que los ciudadanos otra modalidad de expresión y opinión de
ya no es intermediario de la informa- participen en la formación de opi- la sociedad, además de los medios más o
ción, sino que provoca que la ciudada- nión es limitada. Los mecanismos para menos formales.