ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO COLOMBIANO

PRESENTACIÓN

La educación a partir de la constitución de 1991, se constituye en eje fundamental para impulsar la garantía
de los derechos y propiciar el desarrollo del país, para lo cual se genera un cambio estructural al sistema
educativo; en este sentido el art. 67, la define como un derecho de la persona y un servicio público de
función social; es responsabilidad del estado, la sociedad y la familia; le corresponde al Estado regular y
ejercer la suprema inspección y vigilancia, para el cumplimiento de la calidad y fines del sistema. La
administración le corresponde tanto a la nación como a las entidades territoriales.

En ese marco y teniendo en cuenta la reglamentación constitucional con la ley 115 para la educación básica y
media y la ley 30 en educación superior, se presenta un análisis a la estructura del sistema educativo, cuyo
máximo órgano de planeación, organización, dirección y control a nivel nacional es el Ministerio de
Educación. En la misma dirección las autoridades departamentales y municipales como entidades
descentralizadas, así como las instituciones educativas, asumen sus competencias para alcanzar los
estándares mínimos de calidad en sus jurisdicciones.

Ese propósito solo es posible si dicha estructura tiene definido los niveles educativos y la función que
cumplen las entidades prestadoras del servicio. Todo este engranaje es imperativo en la medida que se
comprometa a los gobernantes, la empresa privada y la sociedad, para que la educación tenga la
preponderancia que se necesita para lograr un mayor desarrollo y equidad social.

1. ADMINISTRACION DEL SISTEMA

Para lograr que la educación en Colombia tenga un proceso de administración y planificación estratégica, la
ley 115 de 1994 regula el sistema educativo y establece que el gobierno a través del Ministerio de Educación
Nacional (MEN), genera los planes de la educación y por tanto regula el sistema a partir de acciones que
contribuyan al fortalecimiento de la capacidad institucional; éste se constituye en el “ente rector de las
políticas educativas, traza los lineamientos generales para la prestación del servicio educativo”1.

Con la Ley General de Educación (115/1994), la descentralización del sistema es un hecho, política que le
otorga la responsabilidad directa de la prestación del servicio educativo a las entidades territoriales
certificadas (departamentos, distritos y municipios certificados) correspondiéndole a la Secretaria de
Educación (SE), en cabeza del secretario de educación la competencia de dirigir, organizar y planificar el
servicio educativo en los niveles de preescolar, básica y media, entre otras competencias que tienen
asignadas por Ley para descentralizar responsabilidades y recursos a los entes territoriales.

La administración del sistema depende de las políticas públicas en educación definidas a través del plan
decenal de educación y los planes sectoriales de educación en los niveles nacional, departamental, distrital y
municipal.

Dichas políticas se expresan en el Plan de gobierno del presidente; le corresponde al MEN elaborar el Plan
Nacional de Desarrollo Educativo, dentro de los lineamientos del Plan Decenal de Educación (el primer plan
en el marco de la ley 115, fue el de 1996 – 2005); en la actualidad los procesos educativos se engranan en el
marco del plan (2006 – 2016), cuya finalidad es la calidad y el acceso a la sociedad del conocimiento.

A nivel departamental se elabora el Plan de Desarrollo para la prestación del servicio Educativo, se hace uno
por año. A nivel local, el municipio debe elaborar el Plan de Desarrollo Educativo; y por último a nivel
institucional, deben diseñar y poner en funcionamiento el Proyecto Educativo Institucional (PEI), en cabeza
de los rectores y directores de los establecimientos. Además, deben presentar proyectos que sustenten las

1
Ministerio de Educación Nacional. Organización del sistema Educativo. No. 33, 2009, 8
inversiones solicitadas y rendir ingentes informes sobre los resultados de inversión y calidad, cobertura, entre
otros, a través del Sistema Integrado de Gestión de Calidad (SIGC) del MEN.

Es de anotar que sólo a partir de la ley 715 (art. 20), se entrega el servicio educativo a los municipios que
tengan más de cien mil habitantes y certifiquen capacidad técnica, administrativa, y financiera, dicho proceso
se reglamenta con el decreto 2700 de 2004

El siguiente esquema sintetiza la manera como está administrado el sistema educativo:

Fuente: MEN. Organización del Sistema Educativo. Guía No. 33

Como lo señala el MEN, con el fin de apoyar a las regiones, localidades y establecimientos educativos, el
Ministerio de Educación presta permanente asesoría, diseña y da a conocer guías, manuales, metodologías,
para dar cumplimiento a sus metas y competencias.

Las funciones en cuanto al servicio público estatal, están definidas por la Ley para cada nivel así:

1.1. Funciones del Ministerio de Educación Nacional (art. 148 de la ley 115)

De política y planeación, en cuanto a su formulación, diseño, establecimiento de metas, elaboración de

programas, diseño de lineamientos generales de los procesos curriculares, ajuste del situado fiscal,
establecimiento de indicadores de logro curriculares, promoción y estimulación la investigación educativa,
evaluación y control de los resultados de los planes y programas, elaboración y mantenimiento del registro
único de docentes estatales, y proponer programas de inversión para el sector.

De inspección y vigilancia, en cuanto a velar en el cumplimiento de la ley y de los reglamentos de la

educación, asesorar a las entidades regionales (departamentos, distritos y municipios), en el desarrollo de los
procesos pedagógicos, evaluar la prestación del servicio público educativo, establecer los criterios para la
evaluación del rendimiento escolar y cumplir y hacer cumplir el Escalafón Nacional docente.

De administración, en relación con la coordinación, a través de las Secretarias de Educación, de los planes y
programas educativos; establecer el sistema descentralizado de información y coordinar las acciones
educativas del Estado.
Normativas, en relación con definir y fijar criterios para los diferentes aspectos que requiera el sector.

1.2. Competencias de las Asambleas Departamentales y Consejos Distritales y municipales.

En el art. 150 / ley 115, tienen la capacidad de regular la educación dentro de su jurisdicción. La Secretaria
de Educación (art 151) en coordinación con las autoridades nacionales, ejercen las siguientes funciones:

• Velar por la calidad y cobertura de la educación

• Establecer políticas, planes y programas
• Organizar el servicio educativo estatal
• Fomentar la investigación, innovación y desarrollo de currículos, métodos y medios pedagógicos.
• Diseñar y poner en marcha los programas necesarios
• Prestar asistencia técnica a los municipios
• Evaluar el servicio educativo

1.3. Las secretarias de educación municipales (art. 152 / 115)

Tienen como función administrar la educación, haciendo énfasis en la organización, ejecución, vigilancia y
evaluación del servicio educativo local.

1.4. Correspondencia de los establecimientos educativos

Según el art. 73 de la Ley 115 las instituciones educativas deben elaborar e implementar el Proyecto
Educativo Institucional - PEI -, a través del cual se busca: un plantel organizado, con una misión claramente
definida, con pedagogías activas y programas curriculares acordes con las necesidades de formación de los
alumnos, con el fin de hacer todo lo posible para que los alumnos obtengan buenos logros y mejorar los
niveles de eficiencia en la utilización de los recursos.

2. NIVELES EDUCATIVOS EN COLOMBIA

En Colombia de conformidad con lo establecido en las Leyes 115 de 1994 y 30 de 1992 la educación se
define como un proceso de formación permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una
concepción integral de la persona humana, su dignidad, sus derechos y sus deberes.1

En la Constitución Política de Colombia, art. 67 se expresa que la educación es un derecho de la persona y un

servicio público que tiene una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la
técnica y a los demás bienes y valores de la cultura, que formará al colombiano en el respeto a los derechos
humanos, a la paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y que corresponde al Estado regular y ejercer
la suprema inspección y vigilancia, con el fin de velar por su calidad, el cumplimiento de sus fines y la mejor
formación moral, intelectual y física de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y
asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo. De
allí que el MEN ha definido la siguiente estructura educativa en el país:

2.1. La Educación Formal

Aquella que se imparte en establecimientos educativos aprobados, en una secuencia regular de ciclos
lectivos, con sujeción a pautas curriculares progresivas, conducentes a grados y títulos. La educación formal
intencionada es la que recibimos en las instituciones escolares y que hacemos con la intención
transformadora de conocimientos evidentemente presente; ésta la recibimos de un grupo de lo que en cierto
modo podríamos llamar sofistas (persona sabia o hábil) la filosofía define así a los profesores o maestros
porque son personas que dicen tener cierto cúmulo de conocimientos y lo imparten u orientan a otras
personas, a cambio de un pago por este servicio; en este sentido todos hemos tenido en algún momento de
nuestras vidas tendencias sofistas. Pero si recibimos conocimientos de otras personas, al menos debería ser
de alguien con más conocimientos en la materia que nosotros mismos. La educación formal en sus distintos
niveles, tiene por objeto desarrollar en el educando conocimientos, habilidades, aptitudes y valores
mediante los cuales las personas puedan fundamentar su desarrollo en forma permanente. En Colombia la
ley general de Educación y sus decretos reglamentarios establecen y regulan la educación formal, como
aquella que se imparte en las instituciones escolares de carácter oficial y privado.

Para el desarrollo de su función educadora las instituciones escolares organizan niveles y ciclos educativos y
elaboran currículos en el marco del proyecto educativo institucional. La ley general de Educación establece
en el artículo 13 los objetivos para todos los niveles educativos para el desarrollo integral de los educandos.

Los niveles de formación establecidos por la ley para la educación formal son los siguientes:

2.1.2 Educación preescolar: (art. 15 Ley 115/94), comprende mínimo un grado obligatorio, se ofrece a los
niños antes de iniciar la educación básica y está compuesta por tres grados, pre-jardín, jardín y transición, de
los cuales los dos primeros grados constituyen una etapa previa a la escolarización obligatoria y el tercero es
el grado obligatorio. Tiene como propósito orientar y formar al niño en su desarrollo en los aspectos
biológico, cognoscitivo, sicomotriz, socio-afectivo y espiritual, a través de experiencias de socialización
pedagógicas y recreativas. Los propósitos básicos del nivel pre-escolar son (art 16, Ley 115/94):

-El conocimiento del propio cuerpo y de sus posibilidades de acción, así como la adquisición de su identidad
y autonomía.

-El crecimiento armónico y equilibrado del niño, de tal manera que facilite la motricidad, el aprestamiento y
la motivación para la lecto-escritura y para las soluciones de problemas que impliquen relaciones y
operaciones matemáticas

-El desarrollo de la creatividad, las habilidades y destrezas propias de la edad, como también de su capacidad
de aprendizaje.

-El desarrollo de la capacidad para adquirir formas de expresión, relación y comunicación y para establecer
relaciones de reciprocidad y participación, de acuerdo con normas de respecto, solidaridad y convivencia.

-El estímulo a la curiosidad para observar y explorar el medio natural, familiar y social.

-El reconocimiento de su dimensión espiritual para fundamentar criterios de comportamiento.

2.1.3. Educación básica: De acuerdo con la ley general, (art. 19, 20 y 21), el proceso pedagógico de la
educación básica comprende nueve grados (básica primaria: cinco grados y básica secundaria: cuatro grados)
se estructura en torno a un currículo común, conformado por las áreas fundamentales del conocimiento y de
la actividad humana que se deben organizar de tal manera que permita el desarrollo de actividades
pedagógicas de formación continua y articulada para la formación integral, facilite la evaluación por logros y
favorezca el avance y la permanencia del educando dentro del servicio educativo.

Es pertinente señalar que el ciclo de la educación primaria que corresponde 5 grados tiene como propósito la
fundamentación de la formación en competencias en los diferentes saberes del currículo y de la formación
ética y ciudadana. En cuanto el ciclo de educación básica secundaria, se continúa en este propósito de
manera más profunda y compleja.

2.1.4. Educación media: La ley general (art. 27), establece que la educación media constituye la culminación,
consolidación y avance en el logro de los niveles anteriores y comprende dos grados, el décimo (10º) y el
undécimo (11º). Tiene como fin la comprensión de las ideas y los valores universales y la preparación para el
ingreso del educando a la educación superior y al trabajo. Culmina con el título de Bachiller.

La educación media tendrá el carácter de académica o técnica. A su término se obtiene el título de bachiller
que habilita al educando para ingresar a la educación superior en cualquiera de sus niveles y carreras.

2.1.5. Educación Superior Dentro del desarrollo educativo de la sociedad colombiana, la educación Superior
es un proceso permanente que posibilita el desarrollo de las potencialidades del ser humano de una manera
integral; es un servicio público cultural, inherente a la finalidad social del Estado que se realiza con
posterioridad a la educación media o secundaria y tiene por objeto el pleno desarrollo de los alumnos y su
formación académica o profesional. Es regulada por la Ley 30 de 1992. Los campos de acción definidos por la
educación superior en Colombia son: el de la técnica, el de la ciencia, el de la tecnología, el de las
humanidades, el del arte y el de la filosofía. (art. 7, Ley 30 de 1992). Por tanto, los programas académicos que
ofrecen las instituciones de educación superior deben estar inscritos dentro de estos campos de acción,
siendo ellos conformes a los propósitos de formación de cada institución. (art. 8 Ley 30 de 1992). Dichos
programas académicos pueden desarrollarse en niveles de pregrado y postgrado.

Las características generales más importantes de la educación superior en Colombia y que se consagra en la
ley 30 de 1994, son:

El Estado, de conformidad con la Constitución Política de Colombia y con la Ley 30, garantiza la autonomía
universitaria y vela por la calidad del servicio educativo a través del ejercicio de la suprema inspección y
vigilancia de la Educación Superior.

La Educación Superior, sin perjuicio de los fines específicos de cada campo del saber, despertará en los
educandos un espíritu reflexivo, orientado al logro de la autonomía personal, en un marco de libertad de
pensamiento y de pluralismo ideológico que tenga en cuenta la universalidad de los saberes y la
particularidad de las formas culturales existentes en el país. Por ello, la Educación Superior se desarrolla en
un marco de libertades de enseñanza, de aprendizaje, de investigación y de cátedra.

2.2. Educación no formal

La educación no formal o Educación para el trabajo y el Desarrollo Humano, es la que se ofrece con el objeto
de complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar en aspectos académicos o laborales sin sujeción
al sistema de niveles y grados establecidos en el artículo 11 de la ley general de educación. La Educación no
formal se rige por los principios y fines generales de la educación establecidos en la Ley General de
Educación. Promueve el perfeccionamiento de la persona humana, el conocimiento y la reafirmación de los
valores nacionales, la capacitación para el desempeño artesanal, artístico, recreacional, ocupacional y
técnico, la protección y aprovechamiento de los recursos naturales y la participación ciudadana y
comunitaria.

En las instituciones de educación no formal se podrán ofrecer programas de formación laboral en artes y
oficios, de formación académica y en materias conducentes a la validación de niveles y grados propios de la
educación formal, definidos en la Ley.

La educación para el trabajo y el desarrollo humano comprende programas de formación laboral y formación
académica.

2.3. PRESTACION DEL SERVICIO

La descentralización promovió la integración 2 de instituciones públicas en unas pocas, con el ánimo de
disminuir recursos y garantizar los tres primeros niveles del servicio educativo, aumentar la permanencia en
el sistema educativo y mejora la eficiencia en la utilización de recursos y los resultados en calidad.

Los establecimientos autorizados para ofrecer el servicio pueden ser

2.3.1. Establecimientos educativos oficiales: los cuales hacen parte de la secretaría de educación de cada
entidad territorial, en inmuebles de propiedad del Estado o de terceros y por personas que tienen la calidad
de funcionarios públicos.

2.3.2 Establecimiento educativo privado: En el art. 68 el estado se deja la posibilidad para que particulares
funden instituciones que garanticen la prestación del servicio, garantizando el desarrollo de los fines del
sistema educativo (art 5 / 115), a partir del otorgamiento y exigencia de una licencia de funcionamiento.
Estas instituciones, deben cumplir con todas las obligaciones que la ley le atribuye a la educación pública.

Todo Establecimiento Educativo Privado está sujeto a la suprema inspección y vigilancia, con el fin de
garantizar la calidad del proceso educativo y la sujeción de la educación a las prescripciones constitucionales
legales.

2.3.3. Terceros contratados:3 Cuando se presente insuficiencia en los establecimientos educativos del Estado,
éste podrá contratar el servicio con terceros de reconocida trayectoria e idoneidad en la prestación de
servicios educativos (oferentes). En este caso y con el fin de hacer más eficientes los recursos disponibles y
atender las distintas necesidades del servicio educativo las entidades territoriales podrán: a) contratar la
prestación del servicio educativo, b) entregar en concesión infraestructura educativa de propiedad de la
entidad territorial y contratar la prestación del servicio o c) contratar la administración de establecimientos
educativos oficiales con las iglesias y confesiones religiosas. Los niños, niñas y jóvenes atendidos por estos
tipos de contratación son contabilizados en la matrícula oficial.

2.4. DURACIÓN Y PERÍODO ESCOLAR

Los calendarios académicos según la ley son flexibles para que las entidades descentralizadas los adapten a
las condiciones socioeconómicas regionales y a las tradiciones de las instituciones educativas. El calendario
académico en la educación básica y media se organiza por períodos anuales de 40 horas semanales con una
duración mínima o semestral de 20 semanas mínimo.

La semana lectiva tiene una duración promedio mínima de veinticinco (25) horas efectivas de trabajo, en
actividades pedagógicas relacionadas con el desarrollo de asignaturas y proyectos pedagógicos, en el ciclo de
educación básica primaria, y treinta (30) horas para las mismas actividades en el ciclo de educación básica
secundaria y en el nivel de educación media.

En la educación superior el calendario está regulado por semestres de 16 semanas, los consejos superiores
son autónomos para acordar dicho calendario según las condiciones de la institución.

CONCLUSIONES

El sistema educativo es organizado por la Ley General de Educación (115), a través del Ministerio de
educación Nacional y las entidades territoriales descentralizadas, departamentos, distritos y municipios,

2
En desarrollo de la Ley 715 una institución ofrece los tres primeros niveles y se debe articular con una
institución que ofrezca educación superior para dar continuidad a los ciclos ; mientras que un centro
educativo(área rural), solo ofrece en sus sedes la educación básica.
3
Artículo 200 de la Ley 115 de 1994, el artículo 27 de la Ley 715 de 2001, modificado y adicionado por el
artículo 30 de la Ley 1176 de 2007, y el Decreto 4313 de 2004.
quienes tiene la función de administrar, vigilar y controlar el proceso educativo, de tal manera que se
garantice un sistema de calidad. Dicho sistema tiene el propósito de modernizar el proceso educativo de la
nación, en el marco de la dinámica globalizante, para posibilitar que la sociedad colombiana se adecue a los
intereses derivados del modelo neoliberal.

De la misma manera, la estructura y propósitos de la educación colombiana, tiene como finalidad la

formación para el trabajo y la productividad, hecho que se evidencia en la orientación técnica que se le está
dando a la educación básica y media, complementada con los procesos de articulación con el SENA, entidad
que tiene como finalidad formar para el trabajo.

El servicio educativo se presta en cuatro niveles, éste puede ser en establecimientos de carácter público o
privado; en éstos, se concretan los esfuerzos de la entidad territorial para lograr sus metas en cobertura,
calidad y eficiencia educativa.

La educación en Colombia hoy enfrenta problemas de financiación y calidad, debido a factores como el
conflicto social que se vive en el país y de otra parte por la falta de esfuerzos gubernamentales para dar
cumplimiento al Plan Decenal de Educación y los planes y proyectos institucionales.

Es pertinente señalar, como aspecto positivo de la estructura académica y organizativa del sistema, la
orientación curricular hacia la formación en valores y en ciudadanía, hecho importante y pertinente, para la
sociedad actual.

BIBLIOGRAFÍA
http://www.oei.es/quipu/colombia/resumen.htm
http://www.oei.es/quipu/colombia/col04.pdf
MEN. CNA. Consejo Nacional de Acreditación
Ministerio de Educación Nacional. Ley 115 del 8 de febrero de 1994
Ministerio de Educación Nacional. Organización del sistema Educativo. No. 33, 2009
Organización de Estados Iberoamericanos. OIE. 2010. El sistema Educativo Colombiano
República de Colombia. Constitución Política de Colombia, 1991
www.mineducacion.gov.co
www.ibe.unesco.org/International/ICE/natrap/ Colombia.pdf
www.oei.es/quipu/colombia/index.html
www.slideshare.net/.../la-estructura-del-sistema-educativo-presentation

Elaborado para estudio por: Edilza Paredes Lozada. Docente Uniamazonia.