D I R E I T O A D M I N I S T R A T I V O II.

UCG
Prof. Maurício Porfírio Rosa
"Senhor, dai-me tolerância para aceitar o que não pode se mudado, dai-me
força para mudar o que deve ser mudado e, por fim, dai-me sabedoria para
discernir entre o que pode e o que não pode ser mudado"
Ementa: Estudo do Direito Administrativo envolvendo os seus agentes
e a Administração Pública no exercício de suas funções.
UNIVERSIDADE CATÓLICA DE GOIÁS
Curso: DIREITO
PROFESSOR: Maurício Porfírio Rosa
2011/01

Disciplina: D I R E I T O ADMINISTRATIVO II
Código CRÉDITOS PERÍODO Co-Requisito Pré-Requisito
JUR 3212 4 6º JUR 3211

EMENTA

Servidores públicos. Serviços públicos. Domínio Público. Intervenção do Estado na propriedade.

Intervenção do Estado no domínio econômico. Responsabilidade civil da administração. Controle
da Administração, com estudo de caso de forma interdisciplinar com as disciplinas do mesmo
período da matriz curricular.

OBJETIVOS: Estudo do Direito Administrativo envolvendo os seus agentes e a Administração Pública no

exercício de suas funções.
Conteúdo programático
1.1
Considerações gerais - Soberania (Limitações administrativ
1.1 Considerações gerais - sobre bens particulares, bens de ninguém, inapropriávei
1.2 Domínio público e propriedade.
domínio patrimonial 1.2 Domínio Público e domínio patrimonial
1.3– Bens públicos 1.2.1 Domínio público – em sentido amplo, é o poder de dominaç
1.3.1 Conceitos. ou de regulamentação que o Estado exerce sobre os bens do s
1.3.2 Princípios. patrimônio (os bens públicos) ou sobre os bens do patrimôn
1.3.3 Classificação privado (bens particulares) ou sobre as coisas inapropriáve
1.3.4 Afetação e individualmente , mas de fruição geral (águas, florestas faun
desafetação espaço aéreo, o patrimônio artístico histórico e cultural).
1.3.5 Aquisição. desdobra em Domínio eminente (político) e domínio patrimon
1.3.6 Administração. (jurídico).
1.3.7 Utilização. 1.3 Bens públicos
1.3.8 Alienação 1.3.1 Conceito – são todas as coisas, corpóreas e incorpóre
1.3.9 Espécies. móveis e imóveis, créditos, direitos, ações, que pertençam,
( Legislação : Dl 25 de qualquer título, às entidades estatais (União, Estados membros, D

1
30/11/937 Patrimônio Hist.
Cultural e Artístico
Nacional; Dl 9.760 de
05/09/946 Imóveis da
União; L 6.383 07/12/73
Discriminatória de terras
devolutas da União; L
8.617 do mar territorial; L
8.901 Mineração; lei 9.636
Regularização,
administração e alienação
de bens da União
C.C.
CAPÍTULO III
Dos Bens Públicos
Art. 98. São públicos os
bens do domínio
nacional pertencentes
às pessoas jurídicas de
direito público interno;
todos os outros são
particulares, seja qual
for a pessoa a que
pertencerem.
Art. 99. São bens
públicos:
I - os de uso comum do
povo, tais como rios,
mares, estradas, ruas e
praças;
II - os de uso especial,
tais como edifícios ou
terrenos destinados a
e Municípios), autárquicas, fundacionais e peraestatais.
1.3.2 Princípios *
1.3.3 Classificação
a- quanto a destinação de uso:
I - de uso comum do povo (mares, rios estradas, ruas e praças);
II – de uso especial, ou do patrimônio administrativo ou ainda be
patrimoniais indisponíveis ( edifícios ou terrenos aplicados
serviços ou estabelecimento público) e
III – dominicais ( do patrimônio disponível ou fiscal) objeto
direito pessoal ou real ( ex. dinheiro).
b- Quanto à entidade detentora: todos integram o patrimôn
nacional, civil e administrativamente pertencem à União, a
Estados membros, ao DF e aos municípios
1.3.4– Afetação e desafetação
1.3.4.1 Os bens públicos por serem inalienáveis, são imprescritíve
(não suscetíveis de aquisição por usucapião) e impenhoráveis (A
entidades públicas não se sujeitam à execução – mas a precatório)
1.3.4.2 Afetação é instituto de direito administrativo mediante
qual o Estado, de maneira solene, declara que o bem é integrante
domínio público. É a destinação da coisa ao uso público.
1.3.4.3 Desafetação – é a operação inversa da afetação.
1.3.5 Aquisição de bens pela Administração
1.3.5.1 A aquisição se dá por meios, contratuais e pelos mei
comuns do direito privado (compra, permuta, doação, daç
em pagamento) e ainda
1.3.5.2 Pela desapropriação, adjudicação em execução
sentença; na destinação de áreas públicas nos loteamentos
na concessão de terras devolutas
1.3.6 Administração dos bens públicos ( faculdade de utilização
bens públicos segundo sua natureza e destinação e
obrigações de guarda, conservação e aprimoramento) impli
em uso das vias judiciais e administrativas (Ex. em caso
esbulho ou turbação de posse de imóvel público). Compo
até mandado de segurança, caso o esbulho ou a turbação se
efetuada por autoridade pública.
1.3.7 Utilização
1.3.7.1 Dos de uso comum – não se exige qualquer ato
outorga é de uso livre e quase sempre gracioso e de fruiç
pelos utentes em condições de igualdade
1.3.7.2 Dos de uso especial – aqueles que por título individu
2
serviço ou a Administração atribui a determinada pessoa para fruir (
estabelecimento da um bem público) privativamente através de:
administração federal, a – Autorização de uso – ato unilateral discricionário e precár
estadual, territorial ou pelo qual a Administração consente na prática de determina
municipal, inclusive os atividade individual incidente sobre um bem público, que n
de suas autarquias; prejudique a comunidade nem o serviço público;
b – Permissão de uso – é ato negocial, unilateral, discricionário
III - os dominicais, que precário através do qual a Administração faculta ao particular
constituem o patrimônio utilização individual de determinado bem público (com ou se
das pessoas jurídicas condições, gratuito ou remunerado por prazo determinado)
de direito público, como c – Cessão de uso – transferência gratuita de posse de um be
objeto de direito público de uma entidade ou órgão para outro, a fim de que
pessoal, ou real, de cessionário o utilize nas condições estabelecidas no respecti
cada uma dessas termo, por tempo certo ou indeterminado. (lembra o comodato).
entidades. d – concessão de uso – é o contrato administrativo pelo qual
Administração atribui a utilização exclusiva de um bem de s
Parágrafo único. Não
domínio a particular, para que o explore segundo sua destinaç
dispondo a lei em
específica. (remunerada ou gratuita) Carece de autorização legal
contrário, consideram-
licitação.
se dominicais os bens
e – concessão de direito real de uso contrato pelo qual
pertencentes às
Administração transfere o uso remunerado ou gratuito de terre
pessoas jurídicas de
público a particular, como direito real resolúvel, para que dele
direito público a que se
utilize em fins específicos de urbanização, industrializaçã
tenha dado estrutura de
edificação, cultivo ou qualquer outra exploração de interesse soci
direito privado.
Pode ser outorgada por escritura pública ou por term
Art. 100. Os bens administrativo. É transferível causa mortis e inter vivos. Reve
públicos de uso comum para a Administração se o concessionário ou seus sucessores n
do povo e os de uso derem o uso prometido;
especial são *f – enfiteuse (aforamento) pensão ou foro anual; laudêm
inalienáveis, enquanto (venda) , comisso (pena 03 anos sem pagar foro).
conservarem a sua 1.3.8 Alienação (de bens imóveis, exige autorização leg
qualificação, na forma avaliação e concorrência, não exigível nos casos de doaçã
que a lei determinar. permuta, legitimação de posse e investidura; de bens móve
– autorização legal, avaliação e leilão) – transferência
Art. 101. Os bens propriedade (venda, permuta, doação, dação em pagamen
públicos dominicais investidura, legitimação de posse, concessão de domínio).
podem ser alienados, regra é a inalienabilidade decorrendo a impenhorabilidade e
observadas as imprescritibilidade
exigências da lei. 1.3.8.1 Investidura – incorporação de área pública inservív
que não se enquadra nos módulos estabelecidos por lei pa

3
Art. 102. Os bens
públicos não estão
sujeitos a usucapião.
Art. 103. O uso comum
dos bens públicos pode
ser gratuito ou
retribuído, conforme for
estabelecido legalmente
pela entidade a cuja
administração
pertencerem.
Institutos (lembrar sobre
categorias, instituto,
instituições, figuras,
sistemas e o ordenamento
jurídico) afins de direito
privado: Comodato,
habitação, locação etc.
C.C. Art. 100. Os bens
públicos de uso comum
do povo e os de uso
especial são
inalienáveis, enquanto
conservarem a sua
qualificação, na forma
que a lei determinar.
C.F. Art. 176. As jazidas,
edificação urbana ou aproveitamento para fins agropecuário
1.3.8.2 Concessão de domínio (exige termo administrativo
escritura pública - com transcrição no registro imobiliár
(implica na alienação do imóvel)
1.3.8.3 Legitimação de posse - é transferência de domínio
terra devoluta ou área pública sem utilização, ocupada p
longo tempo por particular que nela se instala, cultivando
ou levantando edificação para seu uso.
1.3.9 Espécies
1.3.9.1 terras públicas (lei municipal define o perímetro urba
e de resto a área rural}
a- rurais:
- terras devolutas, as que pertencentes ao domínio público
qualquer das entidades estatais e não se achem utilizadas pelo Pod
Público, nem destinadas a fins administrativos específicos;
- terras tradicionalmente ocupadas pelos índios;
- terrenos de marinha - 33 m ao longo dos rios navegáveis e
mar.
- terrenos acrescidos;
- terrenos reservados, servidão sobre terras particulares de 15
marginais dos rios lagos e canais públicos;
- ilhas;
- álveos abandonados
b- urbanas:
- vias e logradouros públicos (Estradas de rodagem - limitaç
administrativa de 15 m às margens)
1.3.9.2 Águas públicas (internas e externas);
a - internas - bem de domínio público, recurso natural limitado
dotado de valor econômico o seu uso, salvo aproveitamen
considerado insignificante, fica sujeito à outorga onerosa pelo Pod
Público;
- rios públicos (União e Estado- membro);
- Águas minerais;
- quedas d'água (distinta do solo) pertencem à União;
b - Águas externas, lei 8.617 de 04/01/993 (que banham
continente) Direito internacional
- mar territorial (art. 1º./L 8.617), 12 milhas marítimas medidas
litoral continental e insular (soberania, no leito, subsolo e espa
aéreo) são públicas de uso comum;
- zona contígua, das 12 milhas às 24 (art. 4º. L 8.617)
4
 em lavra ou não, e - zona econômica exclusiva, das 12 às 200 milhas (Art. 6º. da
demais recursos 8.617);
minerais e os 1.3.9.2 jazidas, Código de mineração;
potenciais de 1.3.9.3 petróleo, CNPE (Conselho Nacional de Políti
energia hidráulica Energética) e ANP (Agência Nacional do Petróleo) fim
constituem monopólio EC 9 de 10/11/95;
propriedade 1.3.9.4 minérios nucleares (urânio, rádio, plutônio e tóri
distinta da do CNEN é monopólio da União (pesquisa, lavra, comércio
solo, para efeito produção e industrialização;
de exploração ou 1.3.9.5 florestas (competência comum para legislar: da Uniã
aproveitamento, e Estados, DF e para preservar também do Município) Co
pertencem à Florestal Lei 4.471/65.
União, garantida 1.3.9.6 fauna, silvestre (domínio da União, legislar = U. E-m
ao concessionário DF). Infração de caça, hoje é crime inafiançável , punível
a propriedade do 01 a 05 anos de reclusão. Pesca (desportiva, comercial
produto da lavra. científica) violação é crime ou contravenção
§ 1º A pesquisa e a lavra 1.3.9.7 espaço aéreo (Código Brasileiro de Aeronáutica
de recursos minerais e o 7.565/86). Convenção de Chicago = "Os contratant
aproveitamento dos reconhecem que cada Estado tem completa e exclusi
potenciais a que se refere o soberania sobre o espaço aéreo acima de seu território"
"caput" deste artigo 1.3.9.8 patrimônio histórico e artístico nacional ( obr
somente poderão ser monumentos, documentos e recantos naturais) tombamen
efetuados mediante - declaração pelo Poder Público do valor histórico, artístic
autorização ou concessão paisagístico, turístico, cultural ou científico de coisas
da União, no interesse locais que, por essa razão, devam ser preservados, de acor
nacional, por brasileiros ou com a inscrição em livro próprio. O valor histórico, artístic
empresa constituída sob as cultural, científico ou ambiental é proclama
leis brasileiras e que tenha administrativamente, pode ser individual ou coletivamente.
sua sede e administração - processo ( Dec. lei 25/37) deliberação do órgão (tombamen
no País, na forma da lei, provisório) comunica-se o interessado e ao final de sessenta di
que estabelecerá as vem tombamento definitivo com averbação no registro
condições específicas imóveis. Alienação com prévia oferta à União, ao Estado ou
quando essas atividades se Município. E princípio não comporta indenização, salvo se
desenvolverem em faixa condições para a conservação do bem acarretem despes
de fronteira ou terras extraordinárias para o proprietário. Em caso de omissão
indígenas. Ministério Público poderá propor ação civil pública ou qualqu
§ 2.º É assegurada cidadão ação popular;
participação ao 1.3.9.9 proteção ambiental Lei 6.938/81 (bem de uso comu
proprietário do solo nos do povo), competência para legislar: União, E-membro e D
resultados da lavra, na aos municípios competência suplementar.

5
forma e no valor que
dispuser a lei.
C. F.
Art. 216. Constituem
patrimônio cultural
brasileiro os bens de
natureza material e natureza que mantêm o equilíbrio ecológico e a vida em nos
imaterial, tomados
individualmente ou em
conjunto, portadores de
referência à identidade, à
ação, à memória dos
diferentes grupos
formadores da sociedade
brasileira, nos quais se
incluem:
I - as formas de expressão;
II - os modos de criar,
fazer e viver;
III - as criações científicas,
artísticas e tecnológicas;
IV - as obras, objetos,
documentos, edificações e
demais espaços destinados
às manifestações artístico-
culturais;
V - os conjuntos urbanos e
sítios de valor histórico,
paisagístico, artístico,
arqueológico,
paleontológico, ecológico
e científico.
§ 1.º O poder público, com
a colaboração da
comunidade, promoverá e
protegerá o patrimônio
cultural brasileiro, por
meio de inventários,
registros, vigilância,
tombamento e provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
- controle da poluição, é obrigatório o estudo de impac
ambiental para instalação de obra ou atividade
- potencialmente causadora de significativa degradação do me
ambiente (elemento do requerimento: RIMA - relatório
impacto ambiental)
- preservação dos recursos naturais (todos os elementos
planeta) o Poder Público deve condicionar o uso da proprieda
particular para cumprimento de sua função social - é domín
eminente. Impõem-se ao causador de danos á natureza
restauração dos elementos destruídos (L 6.938/81)
lei 8.666/93
Seção VI Das Alienações Art. 17. A alienação de bens
Administração Pública, subordinada ã existência de interes
público devidamente justificados, será precedida de avaliação
obedecerá as seguintes normas: I – quando imóveis, dependerá
autorização legislativa para órgãos da administração direta
entidades autárquicas e fundacionais e, para todos, inclusive
entidades paraestatais, dependerá de avaliação prévia e de licitaç
na modalidade de concorrência, dispensada nos seguintes caso
dação em pagamento; doação; permuta; investidura; venda a out
órgão da Administração Pública; programas habitacionais.
§ 3º. Entende-se por investidura para os efeitos desta lei: I –
alienação aos proprietários de imóveis lindeiros de ár
remanescente ou resultante de obra pública, área esta que se torn
inaproveitável isoladamente, ...
C. F. Bens da União
Art. 20. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a s
atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras, d
fortificações e construções militares, das vias federais
comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de s
domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites co
outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou de
6
desapropriação, e de outras
formas de acautelamento e
preservação.
§ 2.º Cabem à V - os recursos naturais da plataforma continental e da zo
administração pública, na
forma da lei, a gestão da
documentação
governamental e as
providências para
franquear sua consulta a
quantos dela necessitem.
§ 3.º A lei estabelecerá
incentivos para a produção
e o conhecimento de bens
e valores culturais.
§ 4.º Os danos e ameaças
ao patrimônio cultural
serão punidos, na forma da
lei.
§ 5.º Ficam tombados
todos os documentos e os
sítios detentores de
reminiscências históricas
dos antigos quilombos.
Art. 5º. LXXIII - I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes e e
qualquer cidadão é parte
legítima para propor
ação popular que vise a
anular ato lesivo ao
patrimônio público ou de
entidade de que o Estado
participe, à moralidade
administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimônio
histórico e cultural,
ficando o autor, salvo
comprovada má-fé, isento
de custas judiciais e do
ônus da sucumbência;
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outr
países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeira
excluídas, destas, as áreas referidas no art. 26, II;
econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos
pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1.º É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distr
Federal e aos Municípios, bem como a órgãos da administraç
direta da União, participação no resultado da exploração de petról
ou gás natural, de recursos hídricos para fins de geração de energ
elétrica e de outros recursos minerais no respectivo territór
plataforma continental, mar territorial ou zona econômica exclusiv
ou compensação financeira por essa exploração.
§ 2.º A faixa de até cento e cinqüenta quilômetros de largura,
longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira
considerada fundamental para defesa do território nacional, e s
ocupação e utilização serão reguladas em lei.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes
obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no s
domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios
terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da União.
7
C. F. Curiosidade sobre a lei:
Art. 23. É competência LEI COMPLEMENTAR 95 DE 26 DE FEVEREIRO DE 1998.
comum da União, dos Dispõe sobre a elaboração, a redação, a alteração
Estados, do Distrito a consolidação das leis, conforme determina o parágra
Federal e dos Municípios: único do art. 59 da Constituição Federal, e estabelece
VI - proteger o meio normas para a consolidação dos atos normativos q
ambiente e combater a menciona.
poluição em qualquer de
suas formas; O presidente da República: Faço saber que o Congresso Nacion
Art. 225. Todos têm direito decreta e eu sanciono a seguinte lei:
ao meio ambiente Capítulo I
ecologicamente DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
equilibrado, bem de uso Art. 1º. A elaboração, a redação, a alteração e a consolidação d
comum do povo e leis obedecerão ao disposto nesta Lei Complementar.
essencial à sadia qualidade Capítulo II
de vida, impondo-se ao DAS TÉCNICAS DE ELABORAÇÃO, REDAÇÃO E
poder público e à ALTERAÇÃO DAS LEIS
coletividade o dever de Seção I
defendê-lo e preservá-lo Da estruturação das leis
para as presentes e futuras Art. 9º. ...
gerações. Seção II
§ 3.º As condutas e Da articulação e da redação das leis
atividades consideradas Art. 10. Os textos legais serão articulados com observância d
lesivas ao meio ambiente seguintes princípios:
sujeitarão os infratores, I – a unidade básica de articulação será o artigo, indicado pe
pessoas físicas ou abreviatura “Art.”, seguida de numeração ordinal até o nono
jurídicas, a sanções penais cardinal a partir deste;
e administrativas, II – os artigos desdobrar-se-ão em parágrafos ou em incisos;
independentemente da parágrafos em incisos, os incisos em alíneas e as alíneas em itens;
obrigação de reparar os III – os parágrafos serão representados pelo sinal gráfico "§
danos causados. seguido de numeração ordinal até o nono e cardinal a partir des
utilizando-se, quando existente apenas um, a expressão “parágra
único” por extenso;
C. F. IV – os incisos serão representados por algarismos romanos,
Art. 5º. alíneas por letras minúsculas e os itens por algarismos arábicos;
XXIII - a propriedade V – o agrupamento de artigos poderá constituir Subseções; o
atenderá a sua função subseções, a Seção; o de Seções, o Capítulo; o de Capítulos,
social Título; o de Títulos, o Livro e o de livros, a Parte:
Art. 170. A ordem VI – os Capítulos, Títulos, Livros e Partes serão grafados em letr
econômica, fundada na maiúsculas e identificados por algarismos romanos, podendo est

8
valorização do trabalho
humano e na livre
iniciativa, tem por fim
assegurar a todos
existência digna, conforme
os ditames da justiça
social, observados os
seguintes princípios:
III - função social da
propriedade;
2. Servidores públicos.
2.1 - Considerações
gerais.
2.2 - Classificação.
2.3 - Competência.
organizacional.
2.4 - Institutos básicos
2.4.1 - Cargo.
2.4.2 - Emprego.
2.4.3 - Função.
2.4.4 - Quadro.
2.4.5 - Carreira.
2.4.5 - Classe.
2.5 - Direito de acesso.
2.6 - Regimes jurídicos.
2.6.1 - Condições de
ingresso. Concurso
Público.
2.6.2 - Investidura.
2.6.3 - Acumulação.
2.6.4 - Direitos.
2.6.4.1 - Estabilidade.
2.6.4.2 - Remuneração.
2.6.4.3 - Sindicalização e
greve.
2.6.4.4 - Aposentadoria.
2.6.4.5 - Outros.
2.6.5 - Deveres.
2.6.6 - Responsabilidade.
últimas desdobrar-se em Parte Geral e Parte Especial ou s
subdivididas em partes expressas em numeral ordinal por extenso;
VII – as Subseções e Seções serão identificadas em algarism
romanos, grafadas em letra minúscula e postas em negrito
caracteres que as coloquem em realce;
VIII – a composição prevista no inciso V poderá també
compreender agrupamentos em Disposições Preliminares, Gera
Finais ou Transitórias, conforme necessário.
-
2.1Considerações gerais
2.1.1 conceito - são pessoas físicas incumbidas definitiva
transitoriamente do exercício de alguma função estatal
Agentes Públicos 1- políticos
2- honoríficos
3- credenciados
4- delegados
5- administrativo
2.2Classificação - políticos ; honoríficos; credenciados; delegados
administrativos
2.2.1 políticos - são os componentes do governo nos seus primeir
escalões, investidos em cargos, funções, mandatos
comissões, por nomeação, eleição, designação ou delegaç
para o exercício de funções constitucionais (Presidente e Vi
Presidente da República, Governadores, Prefeitos, Ministro
Secretários de Estado e Municipais, Deputados, Senador
Vereadores e Membros do Judiciário, do Ministério Públic
dos Tribunais etc.)
2.2.1 honoríficos - são cidadãos convocados, designados
nomeados para prestar, transitoriamente , ao Esta
determinados serviços, em razão de sua condiç
honorabilidade ou de sua notória capacidade, mas se
qualquer vínculo empregatício, ou estatutário e, normalmen
sem remuneração. (Jurado mesário. membro de jun
eleitoral)
2.2.2 credenciados - os que recebem a condição de representant
da Administração.
9
2.6.7 - Procedimento 2.2.3 delegados - particulares que recebem incumbência
disciplinar. Administração. )lembrar outorga e delegação)
2.7 - Vacância. 2.2.4 administrativos - aqueles que se vinculam ao Estado ou
2.8 - Servidores militares. entidades autárquicas e fundacionais por relaçõ
profissionais (não tem poder político) - respondem por se
atos culposos - são estatutários ou celetistas

C. F. 2.3 Competência organizacional, é da entidade estatal a q

Competência expressa, pertence o serviço (cada entidade estatal - União, Esta
enumerada (União e membro, DF e Municípios - é autônoma para organizar se
Municípios) serviços e seu pessoal, obedecidas as normas constitucionais
Art. 21. Compete à União: os preceitos legais (nacionais de caráter complementar).
I - manter relações com organização é feita sempre por lei (Federal, estadual
Estados estrangeiros e ... municipal).
Art. 30. Compete aos 2.3.1 da União - só encontra limites na Constituição Federal
Municípios: 2.3.2 do Estado-membro - encontra limites na Constituição e n
I - legislar sobre assuntos normas da Federação ( CP, Art. 312 a 127, 142, III, 92, I e 4
de interesse local; I; CPP, Art. 513 a 518; Seqüestro e perdimento de bens p
II - suplementar a improbidade (L 8.429); quanto a questões eleitora
legislação federal e a obrigatoriedade de declaração de bens (L 8.429 e 8.730)
estadual no que couber; 2.3.3 Municípios - os mesmos do Estado-membro
III - instituir e arrecadar
os tributos de sua 2.4 - Institutos básicos ( Art. 37 a 41 da C.F.)
competência, bem como 2.4.1- Cargo, lugar instituído por lei, com denominação própr
aplicar suas rendas, sem atribuições específicas e estipêndio correspondente para ser provi
prejuízo da e exercido na forma legal. Cargo técnico (científico); isolado; e
obrigatoriedade de prestar comissão, de chefia.
contas e publicar 2.4.2 - Emprego público, criado por lei par ser provido com
balancetes nos prazos vínculo da CLT (solução de conflitos pela Justiça Trabalhista
fixados em lei estatutários pela justiça comum - estadual e federal) .
IV ... 2.4.3 - Função, conjunto de atribuições conferida a cada catego
Competência residual profissional ou a determinados servidores para execução de serviç
Estado membro eventuais. Não existe cargo sem função mas pode existir função se
cargo.
2.4.4 - Quadro, conjunto de carreiras, cargos e funções de u
mesmo serviço.
2.4.5 - Carreira, agrupamento de classes da mesma profissão
atividade escalonados segundo a hierarquia do serviço, para aces
privativo dos titulares dos cargos que a integram (Promotor
Justiça de entrância Inicial, intermediária ou final).

10
2.4.5 - Classe, agrupamento de cargos da mesma profissão co
idênticas atribuições e vencimentos (são os degraus da carreira).

2.5 - Direito de acesso Art. 37, I da C.F.: - os cargos, empregos

funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham
requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros,
forma da lei;.

2.6 - Regimes jurídicos: Estatutário, Celetista.

2.6.1 - Condições de ingresso. Concurso Público ( Art. 37, II
C.F.: a investidura em cargo ou emprego público depende
aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas
títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações pa
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação
exoneração)
2.6.2 - Investidura, ocorre com a posse.
2.6.2.1 provimento de cargos - ato pelo qual se efetua
preenchimento do cargo público, com a designação de seu titul
Provimento originário e derivado.
2.6.3 - Acumulação a regra geral é a vedação de acumulaçã
Exceções Art. 37, XVI da C.F. - é vedada a acumulação remunera
de cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade
horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:a)
de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor co
outro, técnico ou científico; c) a de dois cargos privativos
profissionais de saúde;
2.6.3.1 Magistrados -Art. 95, parágrafo único: I - exercer, ainda q
em disponibilidade, outro cargo ou função, salvo uma de magistéri
2.6.3.2 Ministério Público 128, § 5º, II, d) exercer, ainda que e
disponibilidade, qualquer outra função pública, salvo uma
magistério;
2.6.3 Mandatos eletivos:
6.3.3.1 Regra geral - C.F. Art. 38.I - tratando-se de mandato eleti
federal, estadual ou distrital, ficará afastado de seu cargo, empre
ou função; II - investido no mandato de Prefeito, será afastado
cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela s
remuneração; III - investido no mandato de Vereador, haven
compatibilidade de horários, perceberá as vantagens de seu carg
emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletiv

11
e, não havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inci
anterior; IV - em qualquer caso que exija o afastamento para
exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço será conta
para todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimen
V - para efeito de benefício previdenciário, no caso de afastamen
os valores serão determinados como se no exercício estivesse.
6.3.3.2 membros do Ministério Público. Desincompatibilização se
meses antes do pleito.
2.6.4 - Direitos § 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de car
público o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XV
XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelec
requisitos diferenciados de admissão quando a natureza do cargo
exigir. Exercício do cargo e demais vantagens concedidas por lei.
2.6.4.1 - Estabilidade, garantia de permanência no serviço públic
que nomeado por concurso, em caráter efetivo, tenha transposto
estágio probatório. C.F. Art. 41. São estáveis, após três anos
efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimen
efetivo em virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegura
ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenh
na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor estáv
será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estáv
reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizaçã
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade co
remuneração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servid
estável ficará em disponibilidade, com remuneração proporcional
tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em outro cargo
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obrigatória
avaliação especial de desempenho por comissão instituída para es
finalidade.
2.6.4.2 - Remuneração é o conjunto formado pelos vencimentos
vantagens pecuniárias. Teto o que percebe o Ministro o STF.
- Vencimentos - retribuição pecuniária correspondente ao padr
mais as vantagens de adicionais e gratificações
- Vencimento - padrão fixado em lei

12
- Adicionais (compensar encargos da função vantagens concedid
em razão do tempo de exercício (ATS) ou em face da nature
peculiar da função ( Ad. de Tempo integral, de dedicação plena
de nível universitário) ou regime próprio de trabalho e adicion
ou atividades insalubres
- Gratificações (compensar riscos) - vantagens em razão
prestação de serviços comuns da função em condições anorma
ou em razão de condições pessoais ou de serviço ou
2.6.4.3 - Sindicalização e greve.
2.6.4.4 - Aposentadoria (Art. 40 da C.F.) - garantia de inativida
remunerada, por invalidez permanente, compulsoriamente
voluntariamente.
- Sistema geral
- Sistema transitório.
2.6.4.5 - Outros.
2.6.5 - Deveres, de lealdade, de obediência de conduta ética
2.6.6 - Responsabilidade do servidor público:
2.6.6.1 Administrativa
2.6.6.2 Civil apenas modalidade culposa.
2.6.6.3 Criminal - por crimes funcionais (312 a 327 do CP e e
outras leis)
2.6.7 - Procedimento disciplinar devido processo legal, amp
defesa. Seqüestro e perdimento de bens

2.7 - Vacância - por exoneração ( a pedido e de ofício), p

demissão, por morte, por aposentadoria, por promoção transferênc
Extinção, é feita por lei.
2.8 - Servidores militares.
 Estatuto do Servidor Público estadual - Lei n º Lei nº 10.460,
22 de fevereiro de 1988. Estatuto dos Funcionários Públic
Civis do Estado de Goiás e de suas Autarquias Art. 3º
Funcionário Público, para os fins deste Estatuto, é a pess
legalmente investida em cargo, de provimento efetivo, ou e
comissão, com denominação, função, e vencimento próprios,
certo e remunerado pelos cofres públicos.
 Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Dispõe sobre o Regim
Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União, d
autarquias e das fundações públicas federais.

13
C. F.
SEÇÃO II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípi
instituirão conselho de política de administração e remuneração
pessoal, integrado por servidores designados pelos respectiv
Poderes.
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos dema
componentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade d
cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas
governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidor
públicos, constituindo-se a participação nos cursos um d
requisitos para a promoção na carreira, facultada, para isso,
celebração de convênios ou contratos entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o dispos
no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XI
XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciad
de admissão quando a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo,
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais ser
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela únic
vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abon
prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratór
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípi
poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor remuneraç
dos servidores públicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto
art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicar
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos
empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípi
disciplinará a aplicação de recursos orçamentários provenientes
economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia
fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas

14
qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimen
modernização, reaparelhamento e racionalização do serviço públic
inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em carre
poderá ser fixada nos termos do § 4º.
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, d
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas su
autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência
caráter contributivo, observados critérios que preservem o equilíbr
financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quan
decorrentes de acidente em serviço, moléstia profissional ou doen
grave, contagiosa ou incurável, especificadas em lei, e proporciona
nos demais casos;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com provent
proporcionais ao tempo de serviço;
III - voluntariamente:
a) aos trinta e cinco anos de serviço, se homem, e aos trinta,
mulher, com proventos integrais; b) aos trinta anos de efeti
exercício em funções de magistério, se professor, e vinte e cinco,
professora, com proventos integrais;
c) aos trinta anos de serviço, se homem, e aos vinte e cinco,
mulher, com proventos proporcionais a esse tempo; d) aos sessen
e cinco anos de idade, se homem, e aos sessenta, se mulher, co
proventos proporcionais ao tempo de serviço.
§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdência de q
trata este artigo serão aposentados, calculados os seus proventos
partir dos valores fixados na forma do § 3º:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais
tempo de contribuição, exceto se decorrente de acidente em serviç
moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou incuráv
especificadas em lei; II - compulsoriamente, aos setenta anos
idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição; II
voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo de dez anos
efetivo exercício no serviço público e cinco anos no cargo efeti
em que se dará a aposentadoria, observadas as seguintes condições
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuição,
homem , e cinqüenta e cinco anos de idade e trinta de contribuiçã
se mulher; b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessen
anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo

15
contribuição.
§ 2º Os proventos de aposentadoria e as pensões, por ocasião de s
concessão, não poderão exceder a remuneração do respecti
servidos, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou q
serviu de referência para a concessão da pensão.
§ 3º Os proventos de aposentadoria, por ocasião da sua concessã
serão calculados com base na remuneração do servidor no car
efetivo em que se der a aposentadoria e, na forma da l
corresponderão à totalidade da remuneração.
§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados para
concessão de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que tra
este artigo, ressalvados os casos de atividades exercid
exclusivamente sob condições especiais que prejudiquem a saúde
a integridade física, definidos em lei complementar.
§ 5º Os requisitos de idade e de tempo de contribuição ser
reduzidos em cinco anos, em relação ao disposto no § 1º, III, a, pa
o professor que comprove exclusivamente tempo de efeti
exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensi
fundamental e médio.
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos carg
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção
mais de uma aposentadoria à conta do regime de previdênc
previsto neste artigo.
§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício da pensão p
morte, que será igual ao valor dos proventos do servidor falecido
ao valor dos proventos a que teria direito o servidor em atividade
data de seu falecimento, observado o disposto no § 3º.
§ 8º Observado o disposto no art. 37, XI, os proventos
aposentadoria e as pensão serão revistos na mesma proporção e
mesma data, sempre que se modificar a remuneração dos servidor
em atividade, sendo também estendidos aos aposentados e a
pensionistas quaisquer benefícios ou vantagens posteriormen
concedidos aos servidores em atividade, inclusive quan
decorrentes da transformação ou reclassificação do cargo ou funç
em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referência para
concessão da pensão, na forma da lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual ou municipal se
contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servi
correspondente para efeito de disponibilidade.
§ 10. A lei não poderá estabelecer qualquer forma de contagem

16
tempo de contribuição fictício.
§ 11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total d
proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes
acumulação de cargos ou empregos públicos, bem como de outr
atividades sujeitas a contribuição para o regime geral de previdênc
social, e ao montante resultante da adição de proventos
inatividade com remuneração de cargo acumulável na forma des
Constituição, cargo em comissão declarado em lei de liv
nomeação e exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, o regime de previdência d
servidores públicos titulares de cargo efetivo observará, no q
couber, os requisitos e critérios fixados para o regime geral
previdência social.
§ 13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comiss
declarado em lei de livre nomeação e exoneração bem como
outro cargo temporário ou de emprego público, aplica-se o regim
geral de previdência social.
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, des
que instituam regime de previdência complementar para os se
respectivos servidores titulares de cargo efetivo, poderão fixar, pa
o valor das aposentadorias e pensões a serem concedidas pe
regime de que trata este artigo, o limite máximo estabelecido para
benefícios do regime geral de previdência social de que trata o a
201.
§ 15. Observado o disposto no art. 202, lei complementar dispo
sobre as normas gerais para a instituição de regime de previdênc
complementar pela União, Estados, Distrito Federal e Município
para atender aos seus respectivos servidores titulares de car
efetivo.
Art. 41. São estáveis, após três anos de efetivo exercício
servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtu
de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo: I - em virtude
sentença judicial transitada em julgado; II - mediante proces
administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III
mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho,
forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor estáv
será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estáv
reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizaçã

17
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade co
remuneração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servid
estável ficará em disponibilidade, com remuneração proporcional
tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em outro cargo
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obrigatória
avaliação especial de desempenho por comissão instituída para es
finalidade
C.F. Emenda constitucional no. 20 de 15/12/98 - Atos de disposiçõ
transitórias: Art. 8º Observado o disposto no art. 4º desta Emenda
ressalvado o direito de opção a aposentadoria pelas normas por e
estabelecidas, é assegurado o direito à aposentadoria voluntária co
proventos calculados de acordo com o art. 40, § 3º, da Constituiç
Federal, àquele que tenha ingressado regularmente em cargo efeti
na Administração Pública, direta, autárquica e fundacional, até
data de publicação desta Emenda, quando o servid
cumulativamente:
I - tiver cinqüenta e três anos de idade, se homem, e quarenta e o
anos, se mulher;
II - tiver cinco anos de efetivo exercício no cargo em que se dará
aposentadoria;
III - contar tempo de contribuição igual, no mínimo, à soma de:
a) trinta e cinco anos, se homem, e trinta anos, se mulher; e
b) um período adicional de contribuição equivalente a vinte p
cento do tempo que, na data da publicação desta Emenda, falta
para atingir o limite de tempo constante da alínea anterior.
§ 1º O servidor de que trata este artigo, desde que atendido
disposto em seus incisos I e II, e observado o disposto no art.
desta Emenda, pode aposentar-se com proventos proporcionais
tempo de contribuição, quando atendidas as seguintes condições:
I - contar tempo de contribuição igual, no mínimo, à soma de:
a) trinta anos, se homem, e vinte e cinco anos, se mulher; e
b) um período adicional de contribuição equivalente a quarenta p
cento do tempo que, na data da publicação desta Emenda, falta
para atingir o limite de tempo constante da alínea anterior;
II - os proventos da aposentadoria proporcional serão equivalentes
setenta por cento do valor máximo que o servidor poderia obter
acordo com o caput, acrescido de cinco por cento por ano
contribuição que supere a soma a que se refere o inciso anterior, a
o limite de cem por cento.

18
§ 2º Aplica-se ao magistrado e ao membro do Ministério Público
de Tribunal de Contas o disposto neste artigo.
§ 3º Na aplicação do disposto no parágrafo anterior, o magistrado
o membro do Ministério Público ou de Tribunal de Contas,
homem, terá o tempo de serviço exercido até a publicação des
Emenda contado com o acréscimo de dezessete por cento.
§ 4º O professor, servidor da União, dos Estados, do Distrito Fede
e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, que, até
data da publicação desta Emenda, tenha ingressado, regularmen
em cargo efetivo de magistério e que opte por aposentar-se na form
do disposto no caput, terá o tempo de serviço exercido até
publicação desta Emenda contado com o acréscimo de dezessete p
cento, se homem, e de vinte por cento, se mulher, desde que
aposente, exclusivamente, com tempo de efetivo exercício d
funções de magistério.
§ 5º O servidor de que trata este artigo, que, após completar
exigências para aposentadoria estabelecidas no caput, permanec
em atividade, fará jus à isenção da contribuição previdenciária a
completar as exigências para aposentadoria contidas no art. 40, §
III, da Constituição Federal.
Art. 9º Observado o disposto no art. 4º desta Emenda e ressalvado
direito de opção a aposentadoria pelas normas por ela estabelecid
para o regime geral de previdência social, é assegurado o direito
aposentadoria ao segurado que se tenha filiado ao regime geral
previdência social, até a data de publicação desta Emenda, quand
cumulativamente, atender aos seguintes requisitos:
I - contar com cinqüenta e três anos de idade, se homem, e quaren
e oito anos de idade, se mulher; e
II - contar tempo de contribuição igual, no mínimo, à soma de:
a) trinta e cinco anos, se homem, e trinta anos, se mulher; e
b) um período adicional de contribuição equivalente a vinte p
cento do tempo que, na data da publicação desta Emenda, falta
para atingir o limite do tempo constante da alínea anterior.
§ 1º O segurado de que trata este artigo, desde que atendido
disposto no inciso I do caput, e observado o disposto no art. 4º des
Emenda, pode aposentar-se com valores proporcionais ao tempo
contribuição, quando atendidas as seguintes condições:
I - contar tempo de contribuição igual, no mínimo, à soma de:
a) trinta anos, se homem, e vinte e cinco anos, se mulher; e
b) um período adicional de contribuição equivalente a quarenta p

19

3. Serviços públicos
3.1 - Conceito. Evolução
3.2 - Distinção entre
serviço público e atividade
econômica
3.3 - Princípios
3.4 - Classificação
3.5 - Competência
3.6 - Formas de prestação
3.6.1 - Execução
centralizada
3.6.2 - Execução
descentralizada. Outorga e
delegação
3.6.2.1 - Pessoas jurídicos
de direito público
3.6.2.2 - Pessoas jurídicas
de direito privado
3.7 - Convênios e Art. 23); do Estado-membro - competência residual e do Municíp
consórcios
3.8 - Direitos dos usuários
3.9 - Suspensão da
prestação
3.10 - Contraprestação.
cento do tempo que, na data da publicação desta Emenda, falta
para atingir o limite de tempo constante da alínea anterior;
II - o valor da aposentadoria proporcional será equivalente a seten
por cento do valor da aposentadoria a que se refere o cap
acrescido de cinco por cento por ano de contribuição que supere
soma a que se refere o inciso anterior, até o limite de cem por cent
§ 2º O professor que, até a data da publicação desta Emenda, ten
exercido atividade de magistério e que opte por aposentar-se
forma do disposto no caput, terá o tempo de serviço exercido até
publicação desta Emenda contado com o acréscimo de dezessete p
cento, se homem, e de vinte por cento, se mulher, desde que
aposente, exclusivamente, com tempo de efetivo exercício
atividade de magistério.
3.1 Evolução e conceito
3.1.1 Evolução - Civilização, proposta política, peculiaridades
cada nação
3.1.2 conceito, é o prestado pela Administração ou por se
delegados, sob normas e controles estatais para satisfaz
necessidades essenciais ou secundárias da coletividade, ou simpl
conveniência do Estado (sentido orgânico, órgãos; material, funçã
tarefa; e formal, atividade)
3.2 - Distinção entre serviço público e atividade econômica
3.3 - Princípios: da permanência; da generalidade; da eficiência;
modicidade e da cortesia
3.4 - Classificação:
3.4.1 quanto a essencialidade: Públicos e de utilidade pública;
3.4.2 quanto a adequação: próprios e impróprios;
3.4.3 quanto a finalidade: administrativos e industriais;
3.4.4 quanto aos destinatários: gerais ( uti universi) e individuai
uti singuli)
3.5 - Competência da União: (privativos - C.F. Art. 21, comuns C
C.F. Art. 30 e DF C.F. Art. 32. § 1º.
3.6 - Formas de prestação
3.6.1 - Execução centralizada é a que o Poder Público (Uniã
Estados, Municípios, Distrito Federal), presta por seus própri
órgãos em seu nome e sob sua exclusiva responsabilidade
3.6.2 - Execução descentralizada. Outorga e delegação
3.6.2.1 Execução descentralizada é a que o Poder Público transfe
20
sua titularidade ou apenas sua prestação por outorga ou delegaç
para autarquias, fundações, entidades paraestatais, empres
privadas ou particulares individualmente.
3.6.2.2.1 - Pessoas jurídicos de direito público. autarquias
fundações públicas
a- Autarquias - entes administrativos autônomos, criados por
específica, com personalidade jurídica de direito público intern
patrimônio próprio e atribuições estatais específicas. Criaçã
bens e rendas, atos dos dirigentes, contratos, pessoal, privilégi
e controle;
b- fundações - universalidade de bens personalizada em atenção
um fim que lhe da unidade
3.6.2.2.2 - Pessoas jurídicas de direito privado
a- Entidades paraestatais, pessoas jurídicas de direito privado, cu
criação é autorizada por lei específica com patrimônio públi
ou misto, para a realização de atividades ou obras, ou serviç
de interesse coletivo, sob normas e controle do Estad
Criação, bens e rendas, atos dos dirigentes, contratos, pesso
privilégios e controle;
- Empresa Pública ( patrimônio integralmente público)
- Sociedade de Economia Mista (participação do Poder Público
de particulares no seu capital e na sua administração pa
realização de atividade econômicas ou serviço de interes
coletivo outorgado ou delegado pelo Estado.
- Serviços sociais autônomos - paraestatais de cooperaç
instituídos por lei para ministrar assistência ou ensino a cert
categorias ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sen
mantidos por dotações orçamentárias ou por contribuiçõ
parafiscais. SESC, SESI, SENAC, SENAI.
b - Empresas privadas e particulares individualmente (p
delegação):
- autorizatários , prestam serviços de forma consentida pe
Administração para atendimento de interesses coletivos instáve
ou de emergência transitória
- permissionários, prestam serviços que lhes são cometidos pe
administração depois de demonstrarem capacidade para
desempenho
- concessionários, prestam o serviço por delegação contratual
legal, com regulamentação do executivo. Remuneração p
tarifa. Extinção = reversão; encampação ou resga

21
 desapropriação; rescisão.
3.6.2.3 outorga transfere por lei a execução ou o próprio serviço
3.6.2.4 delegação transfere apenas a execução do serviço: p
autorização, permissão (ambas por ato) e concessão (contrato)

3.7 - Convênios e consórcios administrativos

3.7.1 Convênios - acordos firmados entre entidades públicas
qualquer espécie, ou entre estas e organizações particulares , pa
realização de objetivos de interesse comum dos partícipes. (
8.666, Art. 2º parágrafo único)
3.7.1 Consórcios administrativos - são acordos firmados en
entidades estatais, autárquicas, fundacionais ou paraestatais, semp
da mesma espécie, para realização de objetivos de interesse comu
3.8 - Direitos dos usuários aos serviços públicos: é direito públi
subjetivo de exercício pessoal, se específico dor o serviço e o uten
estiver na área respectiva de prestação e tiver atendido às condiçõ
previstas para sua obtenção

3.9 - Suspensão da prestação, o usuário dos serviços, remunerad

por taxa ou tarifa, deve satisfazer as obrigações concernentes
pagamento e, ainda, observar as normas administrativas e técnic
da prestação, sob pena de sanções que podem chegar a suspens
do fornecimento. (lembrar dos compulsórios e dos facultativos)
3.10 - Contraprestação.

C. F. ( Exemplos)
Art. 21. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e participar
organizações internacionais;
III - assegurar a defesa nacional;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de mater
bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar
operações de natureza financeira, especialmente as de crédi
câmbio e capitalização, bem como as de seguros e de previdênc
privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenaç

22
do território e de desenvolvimento econômico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei, q
disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um órg
regulador e outros aspectos institucionais;

C. F.
Art.37
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade
economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, nes
último caso, definir as áreas de sua atuação;

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição,

exploração direta de atividade econômica pelo Estado só se
permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacion
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública,
sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explore
atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou
prestação de serviços, dispondo sobre:
I - sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pe
sociedade;
(Acrescentado pela Emenda Constitucional nº 19, de 04/06/199
publicada no DOU de 05/06/1998)
II - a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privada
inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comercia
trabalhistas e tributários;
III - licitação e contratação de obras, serviços, compras
alienações, observados os princípios da administração pública;
IV - a constituição e o funcionamento dos conselhos
administração e fiscal, com a participação de acionist
minoritários;
V - os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabilida
dos administradores.
§ 2.º As empresas públicas e as sociedades de economia mista n
poderão gozar de privilégios fiscais não extensivos às do set
privado.

23
 § 3.º A lei regulamentará as relações da empresa pública com
Estado e a sociedade.
§ 4.º A lei reprimirá o abuso do poder econômico que vise
dominação dos mercados, à eliminação da concorrência e
aumento arbitrário dos lucros.
§ 5.º A lei, sem prejuízo da responsabilidade individual d
dirigentes da pessoa jurídica, estabelecerá a responsabilidade des
sujeitando-a às punições compatíveis com sua natureza, nos at
praticados contra a ordem econômica e financeira e contra
economia popular.
Art. 175. Incumbe ao poder público, na forma da lei, diretamente
sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitaçã
a prestação de serviços públicos.

Parágrafo único. A lei disporá sobre:

I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias
serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de s
prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização
rescisão da concessão ou permissão;
II - os direitos dos usuários;
III - política tarifária;
IV - a obrigação de manter serviço adequado.
4. Polícia Administrativa. 4.1 - Introdução - a garantia dos direitos e sua compatibilidade co
4.1 – Introdução o bem estar social. Condicionamento da liberdade e da proprieda
4.2 - Conceito dos administrados ao interesse público e social
4.3 - Fundamento 4.2 - Conceito - de Polícia - atividade concreta exercida pe
4.4 - Características Estado para assegurar a ordem pública através de limitações lega
4.5 - Limites impostas à liberdade coletiva e individual. Força organizada q
4.6 - Sanções protege a sociedade livrando-a de toda inquietação. Políc
4.7 - Procedimento administrativa é a que dispõe a Administração Pública pa
4.8 - Competência condicionar o uso, o gozo e a disposição da propriedade e
exercício da liberdade dos administrados no interesse público
social. É a faculdade de que dispõe a Administração Pública pa
condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direit
individuais, em benefício da coletividade ou do próprio Estado.
4.3 - Fundamento - é a supremacia geral que o Estado exerce e
seu território, sobre todas as pessoas bens e atividades.
4.4 - Características - tem os seguintes elementos, sem os quais n
será ato de polícia administrativa: Edição pela Administração (
por quem lhe faça as vezes); fundamento num vínculo ger

24

5.1 - Evolução Histórica
do direito de propriedade
5.2 - Função social da
propriedade
5.3 - Desapropriação
5.3.1 - Por necessidade ou
utilidade pública
5.3.2 - Por interesse social
5.3.3 - Fases
5.3.4 - Indenização
5.3.5 - Retrocessão
interesse público e social; incidência sobre o uso, gozo e disposiç
da propriedade ou sobre o exercício da liberdade.
- Discricionariedade - (liberdade de escolha da oportunidade
conveniência)
- Auto-executoriedade - faculdade de decidir e execu
diretamente seus atos
- Coercibilidade - imposição coativa (admitido o emprego
força pública para seu cumprimento)
4.5 - Limites atinge a proteção a moral e aos bons costumes,
preservação da saúde pública, o controle de publicações,
segurança das construções e dos transportes, até a seguran
nacional, em particular (costumes sanitária, construções, águ
atmosfera, florestal, trânsito, meios de comunicação e divulgaçã
profissões, ambiental, economia popular outras). Deve cingir
conciliação dos direitos fundamentais do indivíduo assegurados
Constituição com o interesse social.
4.6 - Sanções - atua preferentemente de forma preventiva, atrav
de ordens e proibições e também por normas limitadoras
sancionadoras da conduta dos que utilizam bens ou exerce
atividades que possam afetar a coletividade (limitaçõ
administrativas - alvará de licença, de autorização e fiscalização
Principais sanções: interdição de atividade, fechamento
estabelecimento, demolição de construção, embargo administrati
de obra, destruição de objetos, a inutilização de gêneros, proibiç
de fabricação ou comércio de certos produtos, a vedação
localização de indústria ou comércio em determinadas zonas, etc.
4.7 - Procedimento
4.8 - Competência
5.1 - Evolução Histórica do direito de propriedade
5.2 - Função social da propriedade C.F. Art. 170) - proprieda
função social do detentor da riqueza
5.3 - Desapropriação - transferência compulsória da proprieda
particular (ou pública de entidade de grau inferior para a superio
para o Poder Público ou seus delegados, por utilidade
necessidade pública ou, ainda por interesse social, mediante prév
e justa indenização em dinheiro salvo para reforma agrária ou
área urbana não edificada ou subtilizada.
5.3.1 - Por necessidade ou utilidade pública
a- necessidade, situações de emergência que exige
25
5.4 - Servidão
administrativa
5.5 - Limitação
administrativa
5.6 - Ocupação temporária
5.7 - Tombamento
5.8 - Requisição
C. F.
Art. 5.º Todos são iguais
perante a lei, sem distinção
de qualquer natureza,
garantindo-se aos
brasileiros e aos
estrangeiros residentes no
País a inviolabilidade do
direito à vida, à liberdade,
à igualdade, à segurança e
à propriedade, nos termos
seguintes:
XXII - é garantido o
direito de propriedade;
XXIII - a propriedade
atenderá a sua função
social;
XXIV - a lei estabelecerá
o procedimento para
desapropriação por
necessidade ou utilidade
pública, ou por interesse
social, mediante justa e
prévia indenização em
dinheiro, ressalvados os
casos previstos nesta
Constituição;
XXV - no caso de
iminente perigo público, a
autoridade competente
poderá usar de propriedade
particular, assegurada ao
proprietário indenização
transferencia urgente de bens e uso imediato
b- utilidade, quando a transferência é conveniente.
5.3.2 - Por interesse social, é a que se destina a promover a jus
distribuição da propriedade ou condicionar seu uso ao bem es
social.
5.3.3 - Fases
a- Declaração expropriatória (lei ou Dec.) indica o bem, o destino
o fundamento legal é ato tipicamente administrativo. autoriza
autoridade expropriante a penetrar nos prédios mas não impe
o regular exercício da propriedade
b- Processo expropriatório:
- por via administrativa, acordo, se imóvel exige escritura
- processo judicial (rito especial DL 3.365 Art. 11/3
supletivamente o CPC salvo para reforma agrária que segue r
especial e sumário estabelecido pela LC 76, alterada pela LC 8
5.3.4 - Indenização, prévia justa e em dinheiro salvo reforma agrá
(TDA) exclusive as benfeitorias e imóveis urbanos que não atenda
ao plano diretor (TEDP) . É fixada por acordo ou por avaliaç
judicial
5.3.5 - Retrocessão, quando não for dado o destino declarado no a
expropriatório que não cumprida (a retrocessão) resolve-se e
perdas e danos
5.3.5 - Características gerais: objeto (tudo), É forma originár
de aquisição de propriedade. Desapropriação indiret
Legislação básica - DL3.365, L 4.132/62, L 4132, L8.629, LC
e 88. Desapropriação por zona (valorização extraordinári
Desapropriação para urbanização. Para observância do pla
diretor do Município. Para reforma agrária.
5.4 - Servidão administrativa é ônus real de uso imposto pe
Administração à propriedade particular para assegurar a realização
conservação de obras e serviços públicos ou de utilidade públic
mediante indenização dos prejuízos efetivamente suportados pe
proprietário (ônus real sobre bem particular para utilização públic
é instituída por acordo ou por sentença (semelhante
desapropriação)
5.5 - Limitação administrativa é toda imposição geral, gratui
unilateral e de ordem pública condicionadora do exercício
direitos ou atividades particulares às exigências do bem estar socia
5.6 - Ocupação temporária (provisória) é a utilização transitór
26
ulterior, se houver dano; remunerada ou gratuita, de bens particulares pelo Poder Públic
XXVI - a pequena para execução de obras serviços ou atividades públicas ou
propriedade rural, assim interesse público.
definida em lei, desde que 5.7 - Tombamento ( vide 1.3.9.8)
trabalhada pela família, 5.8 - Requisição é a utilização coativa de bens ou serviç
não será objeto de penhora particulares pelo Poder Público por ato de execução imediata
para pagamento de débitos direta da autoridade requisitante e indenização posterior, pa
decorrentes de sua atendimento de necessidades coletivas urgentes e transitórias. A
atividade produtiva, 5º, XXV da C.F.
dispondo a lei sobre os 5.8.1 - Requisição civil ou administrativa em tempo de paz, com
meios de financiar o seu instrumento de intervenção no domínio econômico é
desenvolvimento; competência exclusiva da União. Requisição de bens ou serviç
Art. 170. A ordem essenciais ao abastecimento da população
econômica, fundada na
valorização do trabalho
humano e na livre
iniciativa, tem por fim
assegurar a todos
existência digna, conforme
os ditames da justiça
social, observados os
seguintes princípios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - função social da
propriedade;
Art. 22. Compete
privativamente à União
legislar sobre:
II - desapropriação;
Art. 182
§ 2.º A propriedade urbana
cumpre sua função social
quando atende às
exigências fundamentais
de ordenação da cidade
expressas no plano diretor.
§ 3.º As desapropriações
de imóveis urbanos serão
feitas com prévia e justa

27
indenização em dinheiro.
§ 4.º É facultado ao poder
público municipal,
mediante lei específica
para área incluída no plano
diretor, exigir, nos termos
da lei federal, do
proprietário do solo
urbano não edificado,
subutilizado ou não
utilizado que promova seu
adequado aproveitamento,
sob pena, sucessivamente,
de:
I - parcelamento ou
edificação compulsórios;
II - imposto sobre a
propriedade predial e
territorial urbana
progressivo no tempo;
III - desapropriação com
pagamento mediante
títulos da dívida pública de
emissão previamente
aprovada pelo Senado
Federal, com prazo de
resgate de até dez anos, em
parcelas anuais, iguais e
sucessivas, assegurados o
valor real da indenização e
os juros legais.
Art. 184. Compete à União
desapropriar por interesse
social, para fins de
reforma agrária, o imóvel
rural que não esteja
cumprindo sua função
social, mediante prévia e
justa indenização em
títulos da dívida agrária,

28
com cláusula de
preservação do valor real,
resgatáveis no prazo de até
vinte anos, a partir do
segundo ano de sua
emissão, e cuja utilização
será definida em lei.
§ 1.º As benfeitorias úteis
e necessárias serão
indenizadas em dinheiro.
§ 2.º O decreto que
declarar o imóvel como de
interesse social, para fins
de reforma agrária,
autoriza a União a propor
a ação de desapropriação.
§ 3.º Cabe à lei
complementar estabelecer
procedimento
contraditório especial, de
rito sumário, para o
processo judicial de
desapropriação.
§ 4.º O orçamento fixará
anualmente o volume total
de títulos da dívida
agrária, assim como o
montante de recursos para
atender ao programa de
reforma agrária no
exercício.
§ 5.º São isentas de
impostos federais,
estaduais e municipais as
operações de transferência
de imóveis desapropriados
para fins de reforma
agrária.

Art. 185. São insuscetíveis

29
de desapropriação para
fins de reforma agrária:
I - a pequena e média
propriedade rural, assim
definida em lei, desde que
seu proprietário não
possua outra;
II - a propriedade
produtiva.

Parágrafo único. A lei

garantirá tratamento
especial à propriedade
produtiva e fixará normas
para o cumprimento dos
requisitos relativos a sua
função social.

Art. 186. A função social é

cumprida quando a
propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo
critérios e graus de
exigência estabelecidos em
lei, aos seguintes
requisitos:
I - aproveitamento racional
e adequado;
II - utilização adequada
dos recursos naturais
disponíveis e preservação
do meio ambiente;
III - observância das
disposições que regulam
as relações de trabalho;
IV - exploração que
favoreça o bem-estar dos
proprietários e dos
trabalhadores.

30
6. Intervenção do Estado
no domínio Econômico.
6.1 - O liberalismo
econômico e o
intervencionismo
6.2 - Princípios
constitucionais da
atividade econômica
6.3 - Competência
6.4 - Formas
6.4.1 - Exploração da
atividade econômica pelo
Estado
6.4.2 - O Estado como
agente normativo e 6.4 - Formas
regulador da atividade
econômica
6.5 - Meios interventivos
6.5.1 - Monopólio
6.5.2 - Controle de
mercado, abastecimento e
preços
6.5.3 - Fiscalização,
incentivo e planejamento
6.5.4 - Repressão ao abuso
do poder econômico.
C. F.
TÍTULO VII
Da Ordem Econômica e
Financeira
CAPÍTULO I
Dos Princípios Gerais da
Atividade Econômica
Art. 170. A ordem
econômica, fundada na
valorização do trabalho
humano e na livre
6.1 - O liberalismo econômico e o intervencionismo
6.1.1 Domínio econômico, conjunto de bens e riquezas a serviço
atividades lucrativas. A intervenção para reprimir o abuso do pod
econômico, na atividade lucrativa, exercida pela empresa com
instrumento da iniciativa privada.
6.2 - Princípios constitucionais da atividade econômica: soberan
nacional; propriedade privada; função social da propriedade; liv
concorrência (livre iniciativa); defesa do consumidor; defesa
meio ambiente; redução das desigualdades regionais e sociais
busca do pleno emprego e tratamento favorecido para as empres
de pequeno porte constituídas sob as leis brasileiras que tenha
sede e administração no país.
6.3 - Competência (para legislar e para atuar), da União, poden
delegar para o Estado-membro ou para Município
6.4.1 - Exploração da atividade econômica pelo Estado somente
forma supletiva, eis que a preferência para exploração da ativida
econômica é da iniciativa privada. A constituição fala apenas e
atuar.
6.4.2 - O Estado como agente normativo e regulador da ativida
econômica exerce a fiscalização, incentivo e planejamento,
6.5 - Meios interventivos:
6.5.1 meios genéricos de intervenção:
6.5.1.1 impostos e dívida pública
6.5.1.2 criação de empresas públicas e de sociedade de econom
mista
6.5.1.2 outros (fomento e incentivos fiscais, planejamento)
6.5.2 meios específicos
6.5.2.1 monopólio é exclusividade de domínio, exploração
utilização de determinado bem, serviço ou atividade. Constitue
monopólio da União ( Art. 177 da C.F.): I - a pesquisa e a lavra d
jazidas de petróleo e gás natural e outros hidrocarbonetos fluidos;
II - a refinação do petróleo nacional ou estrangeiro;
III - a importação e exportação dos produtos e derivados básic
resultantes das atividades previstas nos incisos anteriores;
IV - o transporte marítimo do petróleo bruto de origem nacional
de derivados básicos de petróleo produzidos no País, bem assim
transporte, por meio de conduto, de petróleo bruto, seus derivados
gás natural de qualquer origem;
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento,
31
iniciativa, tem por fim industrialização e o comércio de minérios e minerais nucleares
assegurar a todos seus derivados.
existência digna, conforme
os ditames da justiça 6.5.2.2 Controle de mercado, abastecimento e preços
social, observados os a- controle de mercado
seguintes princípios: b- abastecimento conjunto de medidas destinadas a manter
I - soberania nacional; mercado consumidor matéria prima, produtos ou serviços e
II - propriedade privada; quantidade necessária às exigências de seu consumo
III - função social da c- preços, tabelamento (preço privado e preço público = tarifa)
propriedade; 6.5.3 - Fiscalização, incentivo e planejamento
IV - livre concorrência; 6.5.4 - Repressão ao abuso do poder econômico. C.F. Art. 173, §
V - defesa do consumidor; A lei reprimirá o abuso do poder econômico que vise à dominaç
VI - defesa do meio dos mercados, à eliminação da concorrência e ao aumento arbitrár
ambiente; dos lucros. Cartel e Truste. L 8.884, alterada pela L 9.470. CAD
VII - redução das (autarquia), outras modalidades de abuso, previstas ela lei: limit
desigualdades regionais e falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrênc
sociais; dominar mercado relevante de bens ou serviços, aumen
VIII - busca do pleno arbitrariamente os lucros, exercer de forma abusiva posiç
emprego; dominante
IX - tratamento favorecido
para as empresas de
pequeno porte constituídas
sob as leis brasileiras e que
tenham sua sede e
administração no País.
Parágrafo único. É
assegurado a todos o livre
exercício de qualquer
atividade econômica,
independentemente de
autorização de órgãos
públicos, salvo nos casos
previstos em lei.

Art. 171. REVOGADO.

Art. 172. A lei disciplinará,
com base no interesse
nacional, os investimentos
de capital estrangeiro,
incentivará os

32
reinvestimentos e regulará
a remessa de lucros.
Art. 173. Ressalvados os
casos previstos nesta
Constituição, a exploração
direta de atividade
econômica pelo Estado só
será permitida quando
necessária aos imperativos
da segurança nacional ou a
relevante interesse
coletivo, conforme
definidos em lei.
§ 2.º As empresas públicas
e as sociedades de
economia mista não
poderão gozar de
privilégios fiscais não
extensivos às do setor
privado.
§ 3.º A lei regulamentará
as relações da empresa
pública com o Estado e a
sociedade.
§ 4.º A lei reprimirá o
abuso do poder econômico
que vise à dominação dos
mercados, à eliminação da
concorrência e ao aumento
arbitrário dos lucros.
§ 5.º A lei, sem prejuízo da
responsabilidade
individual dos dirigentes
da pessoa jurídica,
estabelecerá a
responsabilidade desta,
sujeitando-a às punições
compatíveis com sua
natureza, nos atos
praticados contra a ordem

33
econômica e financeira e
contra a economia popular.

Art. 174. Como agente

normativo e regulador da
atividade econômica, o
Estado exercerá, na forma
da lei, as funções de
fiscalização, incentivo e
planejamento, sendo este
determinante para o setor
público e indicativo para
o setor privado.
Art. 176. As jazidas, em
lavra ou não, e demais
recursos minerais e os
potenciais de energia
hidráulica constituem
propriedade distinta da do
solo, para efeito de
exploração ou
aproveitamento, e
pertencem à União,
garantida ao
concessionário a
propriedade do produto da
lavra.

Art. 177. Constituem

monopólio da União:
I - a pesquisa e a lavra das
jazidas de petróleo e gás
natural e outros
hidrocarbonetos fluidos;
II - a refinação do petróleo
nacional ou estrangeiro;
III - a importação e
exportação dos produtos e
derivados básicos
resultantes das atividades

34
previstas nos incisos
anteriores;
IV - o transporte marítimo
do petróleo bruto de
origem nacional ou de
derivados básicos de
petróleo produzidos no
País, bem assim o
transporte, por meio de
conduto, de petróleo bruto,
seus derivados e gás
natural de qualquer
origem;
V - a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento, o
reprocessamento, a
industrialização e o
comércio de minérios e
minerais nucleares e seus
derivados.
II - as condições de
contratação;
III - a estrutura e
atribuições do órgão
regulador do monopólio da
União.

35
7.1 – Conceito
7.2 - Controle
Administrativo. Formas
7.2.1 - Direito de petição,
reclamação e órgãos de administração do Legislativo e do Judiciário sobre su
representação
7.2.2 - meios de controle
7.2.3 - Recursos, revisão
7.2.4 - Coisa julgada
administrativa
7.2.5 - Prescrição
administrativa
7.3 - Controle legislativo.
Meios
7.3.1 - Controle político
7.3.2 - Controle contábil
financeiro e orçamentário
7.4 - Controle judicial
7.4.1 - Sistemas
7.4.2 - Extensão
7.4.3 - Instrumentos.
Ações constitucionais
SÚMULA Nº 473
A administração pode
anular seus próprios atos,
quando eivados de vícios
que os tornam ilegais,
porque deles não se
originam direitos; ou
revogá-los, por motivo de
conveniência ou
oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os
casos, a apreciação
judicial.
7.1 - Conceito é a faculdade de vigilância, orientação e correção
um Poder, órgão ou autoridade exerce sobre a conduta funcional
outro.
7.2 - Controle Administrativo, é o exercido pelo Executivo e p
próprias atividades administrativas visando confirmá-las
desfazê-las, conforme sejam, ou não, legais, convenient
oportunas e eficientes. Formas, hierárquico ou finalístico ( contro
da administração indireta); interno ou externo; preventivo
sucessivos ou corretivos; de legalidade e de mérito
7.2.1 - Direito de petição, reclamação e representação
7.2.1.1 Direito de petição, Art. 5º, da C.F., XXXIV - são a tod
assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos poderes públicos em defesa de direit
ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
7.2.1.2 reclamação - oposição expressa a atos da Administração q
afetem direitos ou interesses legítimos do administrado (pess
física ou jurídica)
7.2.1.3 representação é a denúncia formal e assinada
irregularidades internas ou de abuso de poder na prática de atos
Administração, feita por quem quer que seja à autorida
competente para conhecer e coibir a ilegalidade apontada. (qualqu
pessoa, qualquer tempo - responsabilização civil e criminal p
falsidade)
7.2.2 - meios de controle - Fiscalização hierárquica; Supervis
ministerial, Representação, Reclamação, petição, pedido
reconsideração, recurso hierárquico, revisão do processo.
7.2.3 - Recursos, revisão
7.2.3.1 Recursos administrativos são todos os meios hábeis
propiciar o reexame da decisão interna pela própria administraç
(representação, reclamação, petição, pedido de reconsideraçã
recursos hierárquicos, revisão do processo) - efeitos, via de regra
o devolutivo, o suspensivo é exceção .
7.2.4 - Coisa julgada administrativa, é apenas preclusão de efeit
internos, não tem efeitos da coisa julgada judicial, falta-lhe o pod
conclusivo da Justiça comum)
7.2.5 - Prescrição administrativa - escoamento dos prazos pa
interposição de recursos no âmbito da Administração. (Lembr
que a prescrição pressupõe a existência de uma ação e a perda
pretensão por inércia)
36

C. F.
Art. 58. O Congresso
Nacional e suas Casas
terão comissões
permanentes e e demais responsáveis por dinheiro, bens e valores públicos
temporárias, constituídas
na forma e com as
atribuições previstas no
respectivo regimento ou
no ato de que resultar sua
criação.
...
III - convocar Ministros de
7.3 - Controle legislativo. Meios. É o exercido pelos órgã
legislativos ou por comissões parlamentares sobre determinad
atos do executivo na dupla linha da legalidade e da conveniênc
pública. Meios - C.P.I. (criadas pela Câmara ou pelo Senado
conjuntamente, por requerimento de 1/3 de seus membros co
aprovação de maioria para a apuração de fato determinado e p
prazo certo - tem como termo final o da legislatura - com
conclusões sendo encaminhadas ao Ministério Público para
promoção da responsabilidade. Pedido de informação. Convocaç
de autoridades. Participação na função legislativa (Ex. resolv
sobre tratados, acordos e atos internacionais (C.F., Art. 49,
escolha de magistrados de Ministros e Conselheiros de Tribuna
de Contas C.F. 52, III; escolha de membros do Conselho
República). poder de sustar os atos normativos do Poder Executi
que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegaç
legislativa, Art. 49, V da C.F.
7.3.1 - Controle político é o legislativo, eis que é exercido de form
indiferente aos direitos individuais dos administrados, mas com
objetivo superior de defesa dos interesses superiores do Estado e
comunidade
7.3.2 - Controle contábil financeiro e orçamentário. Cabe ao Pod
Legislativo a provação das contas a serem prestadas por todo aque
que administra bens valores ou dinheiro público e decorrência
administração de interesses alheios - ao gestor de interesses alhei
cabe o dever de comprovar o zelo e bom emprego. É exercido co
o auxílio dos Tribunais de Contas ou Conselhos de Contas.
7.3.2.1 Tribunais de Contas - São órgãos de controle externo
administração financeira e orçamentária, como auxiliares d
Legislativos e colaboradores dos Executivos. Principais funções d
TC parecer prévio sobre as contas prestadas anualmente pe
Presidente da República; julgamento das contas dos administrador
administração direta (Legislativo e Judiciário) e indire
( autarquias, empresas públicas, das sociedades de economia mista
fundações instituídas e mantidas elo Poder Público) e, ainda, das
todo que der causa a perda, extravio ou outra irregularidade q
resulte prejuízo ao erário público; aplicações das sanções previst
em lei aos responsáveis pelas ilegalidades apuradas; fixar o pra
para que órgão ou entidade adote as providências necessárias
exato cumprimento da lei, bem como sustar, se não atendido,
37
Estado para prestar execução do ato impugnado, comunicando a decisão ao Pod
informações sobre Legislativo. As atividades expressam-se através de: manifestaçõ
assuntos inerentes a suas técnicas opinativas, verificadoras, assessoradoras e jurisdiciona
atribuições; administrativas. Os Tribunais de contas dos Municípios e os 2
IV - receber petições, para derrubar seu parecer. Inexistência de Tribunais de Cont
reclamações, Municipais (só SP e Rio)
representações ou queixas
de qualquer pessoa contra 7.4 - Controle judicial, é o exercido privativamente pelos órgãos
atos ou omissões das poder judiciário sobre os atos administrativos do Executivo,
autoridades ou entidades Legislativo e do próprio Judiciário quando realiza ativida
públicas; administrativa.
V - solicitar depoimento 7.4.1 - Sistemas: Judicial ou da jurisdição única, judiciário ou ingl
de qualquer autoridade ou e o de jurisdição dual, jurisdição dupla ou do contencio
cidadão; administrativo
VI - apreciar programas de 7.4.2 - Extensão abrange todo e qualquer ato, no tocante
obras, planos nacionais, legalidade. No Estado de Direito a Administração esta sujeita
regionais e setoriais de império da lei como qualquer outra pessoa. Existem certos atos q
desenvolvimento e sobre estão sujeitos a controle especial, como os interna corporis
eles emitir parecer. políticos, os legislativos (ADIN ou ADCON).
§ 3.º As comissões 7.4.2.1 Meios, são as vias processuais de que dispõe o titular
parlamentares de direito lesado ou ameaçado (qualquer ação) e mais a Ação popul
inquérito, que terão ação civil pública, ação direta de inconstitucionalidade,
poderes de investigação declaratória de constitucionalidade e o mandado de segurança.
próprios das autoridades 7.4.3 - Instrumentos. Ações
judiciais, além de outros constitucionais:
previstos nos regimentos 7.4.3.1 Mandado de segurança individual e coletivo
das respectivas Casas, a- individual - destina-se à proteção de direito individual, própr
serão criadas pela Câmara líquido e certo, não amparado por habeas corpus, lesado
dos Deputados e pelo ameaçado de lesão por ato de autoridade (regulamentado pela
Senado Federal, em 1.533)
conjunto ou b- coletivo remédio constitucional posto `\a disposição de parti
separadamente, mediante político com representação no Congresso Nacional, organizaç
requerimento de um terço sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituí
de seus membros, para a e em funcionamento há pelo menos um ano, em defesa d
apuração de fato interesses de seus membros ou associados. a liminar neste ca
determinado e por prazo só pode ser concedida após a oitiva da pessoa jurídica de dire
certo, sendo suas público
conclusões, se for o caso, 7.4.3.2 Ação Popular - remédio constitucional posto à disposiç
encaminhadas ao de qualquer cidadão (eleitor) para obter anulação de at
Ministério Público, para ou contratos administrativos - ou a eles equiparados

38
que promova a lesivos ao patrimônio público ou a entidade de que
responsabilidade civil ou
criminal dos infratores.
C. E.
Art. 26. Ao Tribunal de
Contas do Estado
compete:
I - apreciar as contas
prestadas anualmente pelo
Governador mediante
parecer prévio, que deverá
ser elaborado no prazo de
sessenta dias a contar de
seu recebimento e regulamentação ( C.F., Art. 5º , LXXI)
publicado no Diário
Oficial do Estado;
II - julgar as contas dos
administradores e demais
responsáveis por
dinheiros, bens e valores
públicos da administração
direta e indireta, incluídas
as fundações e sociedades
instituídas e mantidas pelo
Estado e as contas
daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outras
irregularidades de que
resulte prejuízo ao erário;
III - apreciar, para fins de
registro, a legalidade dos
atos de admissão de
pessoal, a qualquer título,
na administração direta e
indireta, incluídas as
fundações instituídas e
mantidas pelo poder
público, excetuadas as
nomeações para cargo de
provimento em comissão,
Estado participe. (L. 4.717)
7.4.3.3 Ação civil pública é o instrumento processual adequa
para reprimir ou impedir danos ao meio ambiente,
consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estétic
histórico, turístico e paisagístico e qualquer outro interes
difuso ou coletivo (L 7.747). A C.F. atribuiu ao M.P.
função de promover o inquérito civil e ação civil públi
para proteção do patrimônio público e social, do me
ambiente e de outros interesses difusos e coletivos
7.4.3.4 Mandado de injunção ação para fazer valer direitos
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, à soberania e à cidadania, pela falta
7.4.3.5 Habeas data - é o meio constitucional posto à disposiç
da pessoa física ou jurídica para assegurar o conhecimen
de registro concernente ao postulante e constantes
repartições públicas ou particulares, acessíveis
público, ou para retificação de seus dados pessoais. (A
5º LXXII, ä" e "b" da C.F.
7.4.3.6 ADIN - Art. 102, I da C.F.
7.4.3.7 ADIN por omissão
7.4.3.8 Ação declaratória de constitucionalidade § 4.º A aç
declaratória de constitucionalidade poderá ser propos
pelo Presidente da República, pela Mesa do Sena
Federal, pela Mesa da Câmara dos Deputados ou pe
Procurador-Geral da República.
39
bem como a das
concessões de
aposentadorias, reformas e
pensões, ressalvadas as
melhorias posteriores que
não alterem o fundamento
legal do ato concessório;
IV- realizar, por iniciativa
própria, da Assembléia
Legislativa, de comissão
técnica ou de inquérito,
inspeções e auditorias de
natureza contábil,
financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial
nas unidades
administrativas dos
Poderes Legislativo,
Executivo e Judiciário e
nas demais entidades
referidas no inciso II;
V - fiscalizar a aplicação
de quaisquer recursos
repassados pelo Estado,
mediante convênio,
acordo, ajuste ou outros
instrumentos congêneres, à
União, a outros Estados,
ao Distrito Federal ou a
municípios;
Vl - prestar as informações
solicitadas pela
Assembléia ou por
qualquer de suas
comissões sobre a
fiscalização contábil,
financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial
e sobre resultados de
auditorias e inspeções

40
realizadas;
Vll - aplicar aos
responsáveis, em caso de
ilegalidade de despesa,
irregularidade de contas ou
atraso em sua prestação, as
sanções previstas em lei
que estabelecerá, entre
outras cominações multa
proporcional ao dano
causado ao erário;
VlIl - assinar prazo para
que o órgão ou entidade
adote as providências
necessárias ao exato
cumprimento da lei, se
verificada ilegalidade e
sustar, se não atendido, a
execução do ato
impugnado, comunicando
a decisão à Assembléia;
IX - representar ao poder
competente sobre
irregularidades ou abusos
apurados;
X - fiscalizar as contas de
empresas ou consórcios
interestaduais, de cujo
capital social o Estado
participe de forma direta
ou indireta, nos termos de
acordo, convênio ou ato
constitutivo;
Xl - acompanhar, por seu
representante, a realização
dos concursos públicos na
administração direta e
indireta, nas fundações,
empresas públicas,
autarquias e sociedades

41
instituídas ou mantidas
pelo Estado;
Xll - negar aplicação de lei
ou de ato normativo
considerado ilegal ou
inconstitucional que tenha
reflexo no erário,
incumbindo-lhe, de
imediato, justificar a
ilegalidade ou propor à
Assembléia a argüição de
inconstitucionalidade.
§ 1°. No caso de contrato,
o ato de sustação será
adotado diretamente pela
Assembléia Legislativa
que, de imediato, solicitará
as medidas cabíveis ao
Poder Executivo.
§ 2°. Se a Assembléia
Legislativa ou o Poder
Executivo, no prazo de
noventa dias, não efetivar
as medidas previstas no
parágrafo anterior, o
Tribunal decidirá a
respeito.
§ 3°. As decisões do
Tribunal de que resulte
imputação de débito ou
multa terão eficácia de
título executivo.
§ 4°. O Tribunal
encaminhará à Assembléia
Legislativa, trimestral e
anualmente, relatório de
suas atividades.
C. F.
Art. 5º ...
XXXV - a lei não excluirá

42
da apreciação do Poder
Judiciário lesão ou ameaça
a direito;

43
C. F. Art. 5º ...
LXIX - conceder-se-á
mandado de segurança
para proteger direito
líquido e certo, não
amparado por habeas
corpus ou habeas data,
quando o responsável pela
ilegalidade ou abuso de
poder for autoridade
pública ou agente de
pessoa jurídica no
exercício de atribuições do
poder público;
LXX - o mandado de
segurança coletivo pode
ser impetrado por:
a) partido político com
representação no
Congresso Nacional;
b) organização sindical,
entidade de classe ou
associação legalmente
constituída e em
funcionamento há pelo
menos um ano, em defesa
dos interesses de seus
membros ou associados;

44
C.F. Art. 5º ...
LXXIII - qualquer cidadão
é parte legítima para
propor ação popular que
vise a anular ato lesivo ao
patrimônio público ou de
entidade de que o Estado
participe, à moralidade
administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimônio
histórico e cultural,
ficando o autor, salvo
comprovada má-fé, isento
de custas judiciais e do
ônus da sucumbência;

C.F.
Art. 129. São funções
institucionais do
Ministério Público:
I - promover,
privativamente, a ação

45
penal pública, na forma da
lei;
II - zelar pelo efetivo
respeito dos poderes
públicos e dos serviços de
relevância pública aos
direitos assegurados nesta
Constituição, promovendo
as medidas necessárias a
sua garantia;
III - promover o inquérito
civil e a ação civil pública,
para a proteção do
patrimônio público e
social, do meio ambiente e
de outros interesses
difusos e coletivos;

C.F., Art. 5º ...

LXXI - conceder-se-á
mandado de injunção
sempre que a falta de
norma regulamentadora
torne inviável o exercício
dos direitos e liberdades
constitucionais e das
prerrogativas inerentes à
nacionalidade, à soberania
e à cidadania;

LXXII - conceder-se-á
habeas data:
a) para assegurar o
conhecimento de
informações relativas à

46
pessoa do impetrante,
constantes de registros ou
bancos de dados de
entidades governamentais
ou de caráter público;
b) para a retificação de
dados, quando não se
prefira fazê-lo por
processo sigiloso, judicial
ou administrativo;

Art. 102. Compete ao

Supremo Tribunal Federal,
precipuamente, a guarda
da Constituição, cabendo-
lhe:
I - processar e julgar,
originariamente:
a) a ação direta de
inconstitucionalidade
de lei ou ato normativo
federal ou estadual e a
ação declaratória de
constitucionalidade de
lei ou ato normativo
federal;

§ 4.º A ação declaratória

de constitucionalidade
poderá ser proposta pelo
Presidente da República,

47
pela Mesa do Senado
Federal, pela Mesa da
Câmara dos Deputados ou
pelo Procurador-Geral da
República.

8.1 - Evolução histórica 8.1 - Evolução histórica

8.2 - Teorias 8.1.1 princípio da irresponsabilidade - o Estado sendo soberano, n
6.3 - Fundamentos podia causar males, ao menos enquanto agia por via de autoridade
8.4 - Direito positivo 8.1.2 princípio da responsabilidade do Estado surgiu na França
8.4.1 - Extensão 8.1.2.1 Responsabilidade com culpa - do agente ou civil
8.4.2 - Causas excludentes subjetiva
e atenuantes 8.1.2.2 do serviço ou administrativa
8.4.3 - Reparação do dano 8.1.2.3 sem culpa - do risco administrativo ou objetiva e
e direito de regressão risco integral (de direito público)
8.5 - Responsabilidade por 8.2 - Teorias
atos judiciais 8.2.1 da culpa ou subjetiva
8.6 - Responsabilidade por 8.2.2 da culpa administrativa, de direito público.
atos legislativos 8.2.3 sem culpa ou objetiva ( do risco integral; do ris
administrativo) de direito público
6.3 - Fundamentos - atos lícitos (distribuição igualitária dos ônus
encargos entre os administrados) e atos ilícitos (violação da próp
lei)
8.4 - Teoria objetiva do risco administrativo
8.4.1 - Extensão Art. 37 d C.F., § 6.º As pessoas jurídicas de direi
público e as de direito privado prestadoras de serviços públic
responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidad
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra
responsável nos casos de dolo ou culpa.

48
 8.4.2 - Causas excludentes e atenuantes
8.4.2.1 Causas excludentes = caso fortuito, força maior (decorren
da ação humana), culpa total da vítima
8.4.2.2 culpa concorrente da vítima no evento.
8.4.3 - Reparação do dano e direito de regressão - ação
indenização - prova do dano, do evento danoso e do nexo
causalidade. O Estado indeniza a vítima e o agente o Estad
regressivamente (ação regressiva).
"Combatamos pois, a visão dos que não entendem o direito das pessoas
diferentes e o valor da diversidade humana, modificando-a, para aceitá-las
como propulsão para a inexorável evolução. Combatamos a celebração da
vindita, da reclusão e da exclusão, para que prevaleça a solidariedade, o
resgate, o amor e a busca da menor desigualdade entre os humanos." mpr

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